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Opinión
T.D.: 5372126
OPINIÓN Nº 005-2015/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que la potestad para declarar la nulidad de
oficio de un contrato bajo el ámbito de la normativa de contrataciones del
Estado se encuentra regulada en el artículo 56 de la Ley.
Estos supuestos son los siguientes: (i) cuando el contrato ha sido celebrado en
contravención del artículo 10 de la Ley; (ii) cuando se verifique la transgresión
del Principio de Presunción de Veracidad; (iii) cuando el contrato ha sido
celebrado pese a encontrarse en trámite un recurso de apelación; (iv) cuando no
se haya cumplido con las condiciones y/o requisitos establecidos para la
configuración de alguna causal de exoneración; y (v) cuando no se han
utilizado los procedimientos previstos en la Ley, pese a que la contratación se
encontraba bajo su ámbito de aplicación.
2.1.3 De otro lado, debe indicarse que el artículo 164 del Reglamento establece los
supuestos en los que pueden ejecutarse las garantías al solo requerimiento de la
respectiva Entidad.
Así, el primer párrafo del numeral 1) del referido artículo señala que una
Entidad puede solicitar la ejecución de una garantía “Cuando el contratista no
la hubiere renovado antes de la fecha de su vencimiento. Contra esta
ejecución, el contratista no tiene derecho a interponer reclamo alguno.”;
precisándose en su segundo párrafo que, en el caso de la garantía por
adelantos, con la ejecución se entenderá amortizado el adelanto. Como se
advierte, la ejecución de la garantía por adelantos por falta de renovación tiene
por objeto reponer a la Entidad los fondos públicos otorgados al contratista.
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De acuerdo con CABANELLAS, la nulidad constituye tanto el estado de un acto que se considera no
sucedido como el vicio que impide a ese acto la producción de sus efectos, y puede resultar de la falta
de las condiciones necesarias y relativas, sea a las cualidades personales de las partes, sea a la esencia
del acto, lo cual comprende sobre todo la existencia de la voluntad y la observancia de las formas
prescritas para el acto. CABANELLAS, Guillermo. Diccionario enciclopédico de derecho usual,
Buenos Aires: Editorial Heliasta S.R.L., 1981, pág. 587.
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De conformidad con el numeral 2.2 de la Opinión N° 093-2012/DTN.
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2.2 “¿Corresponde ejecutar la carta fianza de fiel cumplimiento, una vez que
quede consentida la declaración de nulidad de un contrato de obra?” (sic).
2.2.1 En este punto, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado
establece como requisito para la celebración de un contrato, que el postor
ganador de la buena pro constituya y entregue a la Entidad la garantía de fiel
cumplimiento, por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto
del contrato, con la finalidad de cautelar el correcto y oportuno cumplimiento
de sus obligaciones durante la ejecución contractual.
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De conformidad con lo indicado en el numeral 2.2 de la Opinión N° 093-2012/DTN.
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2.2.2 Por su parte, debe reiterarse que el artículo 164 del Reglamento detalla los
supuestos en los cuales procede la ejecución de las garantías, señalando tres
supuestos en los que procede la ejecución de la garantía de fiel cumplimiento:
3) Cuando transcurridos tres (3) días de haber sido requerido por la Entidad, el
contratista no ha cumplido con pagar el saldo a su cargo establecido en el
acta de conformidad de la recepción de la prestación a cargo del contratista,
en el caso de bienes y servicios, o en la liquidación final del contrato
debidamente consentida o ejecutoriada, en el caso de ejecución de obras.
3. CONCLUSIONES
3.1 Una Entidad puede ejecutar las garantías por adelantos cuando decida declarar
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3.2 Considerando que la garantía de fiel cumplimiento tiene por objeto cautelar el
correcto y oportuno cumplimiento de las obligaciones contractuales del
contratista y que la declaración de nulidad de un contrato implica la
inexistencia e inexigibilidad de dichas obligaciones, no corresponde ejecutar la
garantía de fiel cumplimiento ante la declaración de nulidad de un contrato de
obra que ha quedado consentido, dado que la referida garantía salvaguardaría el
cumplimiento de un contrato inexistente, por lo que carecería de objeto.
CVP/.