Desarrollo Eje N°2 Proyecto de Investigacion

Impacto de la cartelización de los pañales 1
Impacto de la cartelización de los pañales desde la perspectiva de la libre competencia en

Colombia
Johanna Alexandra Acero Gómez

José Manuel Cuartas Londoño
German Felipe Delgado Ortiz
Karen Susana Torres Cortes
Elen Yuliana Osorio Gutiérrez
Fundación Universitaria del Área Andina

Facultad de Ciencias Administrativas Económicas y Financieras
Proyecto de investigación
Mayo 07 de 2018
Encabezado: IMPACTO DE LA CARTELIZACIÓN DE LOS PAÑALES
ÍNDICE DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN 3
JUSTIFICACIÓN 4
OBJETIVO GENERAL 6
OBJETIVOS ESPECÍFICOS 6
DISEÑO METODOLÓGICO 7
SELECCIÓN DE FUENTES DE INFORMACIÓN 8
CATEGORIZACIÓN 9
Tabla 1 9
MARCO TEÓRICO 11
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICAS 15
INTRODUCCIÓN
La presente investigación se realiza con el fin analizar la problemática actual que está afrontando
Colombia, es decir el tema de la cartelización de los pañales, que se puede definir como un
convenio que establecen las empresas competidoras para distribuir y comercializar los productos
en los mercados y fijar precios. En otras definiciones son grupos de compañías que tienen el
objeto de eliminar la libre competencia económica, afectando a los consumidores finales.
Según la superintendencia de industria y comercia los carteles empresariales constituyen la
conducta anticompetitiva más reprochable en materia de libre competencia, por cuanto aumentan
injustificadamente los precios que los consumidores pagan por la adquisición de los distintos
productos o servicios, e impactan en materia grave el funcionamiento eficiente de los mercados,
afectando en mayor grado a la población más vulnerable y de menores ingresos, y mucho más en
un sector sensible y de consumo masivo como en efecto lo es el mercado de pañales desechables
para bebé.
Las características principales de este tipo de fenómeno de la cartelización empresarial de
pañales, es que estas empresas desarrollan estrategias las cuales son ilegales con el fin de lograr
sus objetivos e indicadores corporativos, ocasionado efectos negativos para el usuario,
comprador o consumidor final e incluso para otras empresas que están en el mismo mercado.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
¿Cómo la cartelización de los pañales viola el régimen de la libre competencia, afectando

directamente a los consumidores finales de Colombia?
Descripción del problema

En Colombia el grupo de compañías dedicadas a la fabricación y distribución de pañales tuvieron
por objeto eliminar la libre competencia mediante estrategias ilegales que desarrollaron para
lograr sus objetivos e indicadores corporativos formando así el mal llamado (cartel de los
pañales), el fenómeno de la cartelización se ha manifestado notablemente en los últimos años en
el país.
Dentro del cartel de los pañales se encontraron involucradas y fueron sancionadas las empresas
que integran dicho cartel, empresas como: TECNOQUÍMICAS, FAMILIA y KIMBERLY, que
delinquieron entre los años 2000 y 2012. La cartelización es un problema que va contra el
régimen de libre competencia económica estipulada en el artículo 333 la Constitución Política de
1991, este problema se debe abordar desde una perspectiva ética y legal, Hoy en día la
cartelización es un grave problema que Colombia debe enfrentar para así poder brindarle a su
población una mejor calidad de vida. La cartelización es una de las prácticas anticompetitivas
más dañinas para los mercados teniendo un alto impacto en los consumidores, es un problema
que afecta mayormente a personas de escasos recursos ya que son víctimas de abusos por parte
de los grupos de empresas que manipulan la oferta y precios de sus productos a voluntad. En
Colombia los efectos de la cartelización dañan a los sectores más necesitados.
JUSTIFICACIÓN
Lo que trabajaremos en esta investigación será la Cartelización de los pañales en Colombia un
tema que compete a los consumidores finales, que diariamente están demandando productos para
la satisfacción de sus necesidades, es importante analizar este tema debido a que durante muchos
años los consumidores han sido víctimas de la corrupción empresarial donde organizaciones de
un mismo sector de la industria pacta acuerdos para inflar los precios de los productos y hasta
estandarizan su calidad generando beneficios para ellos sin importar el bolsillo del consumidor,
esto no es un tema nuevo en Colombia, desde hace muchos años la Superintendencia de Industria
y Comercio encargada de Velar por la Sana Competencia, desarrollo empresarial y los derechos
de los consumidores ha evidenciado muchos casos de carteles de empresas que manejan
productos de primera necesidad, así lo redacta un artículo de la Revista Dinero que nos habla que
en Colombia se han presentado casos de carteles en el mercado de Pañales situación que se dio
por casi 13 años afectando la economía de miles de colombianos que en el año llegaban a gastar
hasta 1millon de pesos en pañales, también el caso del papel higiénico, arroz y azúcar productos
que forma parte de la canasta familiar e incluso de materias primas que hacen parte de la cadena
productiva en nuestro país como lo es el Cemento. (Dinero, 2015).
Es importante que se genere conocimiento en las personas acerca de este tipo de Carteles y que
no solo los de Droga son los únicos que hacen daño a la sociedad y a la economía de un país, si
no que existen este tipo de pactos entre organización que no solo atentan contra los
consumidores, también lo hacen contra el desarrollo empresarial, las Pymes se ven afectadas al
tratar de competir y entrar en un mercado donde todo está controlado por unas cuantas empresas
con acuerdos entre ellas y que según los casos que se han dado ocurre con las organizaciones de
mayor prestigio, marcas que son reconocidas y aceptadas por los compradores.
En el Artículo ´´La cartelización empresarial puede ser la ruina del sector productivo`` Natalia
Murcia nos habla sobre la importancia de atacar estos carteles con altas sanciones y de brindar
acompañamiento a las empresas para que no caigan en malas prácticas. Por otro lado, en este
mismo artículo el presidente Santos menciona que ``la falta de competencia no estimula a las
empresas, las adormece y cuando llega un competidor de una economía abierta terminan
ganando los corazones y los bolsillos de los consumidores`` (Murcia, 2015).

Por las razones antes mencionadas nos propusimos realizar esta investigación con el fin de ver
cómo ha afectado y afectará a los consumidores las malas prácticas empresariales de seguirse
dando, y que también las personas conozcan más acerca de la Superintendencia de Industria y
Comercio como organismo que vigila y controla con multas y sanciones a empresarios y demás
ejecutivos que se involucran en estos casos de corrupción y competencia desleal, también como
una entidad que vela por los derechos de los consumidores.
OBJETIVO GENERAL
Analizar e investigar las problemáticas actuales sobre los impactos de la cartelización de los
pañales desde la perspectiva de libre competencia, resaltando la importancia de la igualdad en las
sanciones del derecho comercial en defensa del consumidor final.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
❏ Determinar los actuales impactos en el mercado de la cartelización de los pañales en

Colombia
❏ Identificar las sanciones impuestas por la superintendencia de industria y comercio a los

carteles de pañales
❏ Verificar los principales actos de la competencia desleal a la hora de producir y

comercializar los pañales.
❏ Analizar los Mecanismos que combaten el fenómeno de la cartelización en Colombia
DISEÑO METODOLÓGICO
En el presente proyecto de investigación es necesario aclarar que nuestro objetivo de estudio es
establecer la importancia de respetar la libre competencia en defensa del consumidor, tomando
como referencia la problemática que se vivió con la cartelización de los pañales en Colombia. A
partir de esto se pretende desarrollar la investigación como cualitativa ya que se busca
comprender y analizar de manera detallada y razonable la problemática de la cartelización de los
pañales en Colombia centrándonos en la violación del régimen de la libre competencia y cómo
afecta a los consumidores finales. Se implementará como herramienta de investigación el estudio
de caso, ya que es la que más se ajusta a nuestra investigación, teniendo en cuenta que esta
permite que los datos puedan ser obtenidos desde gran variedad de fuentes como documentos,
registros de archivos, entrevistas, artículos entre otros. el estudio de caso ha sido una forma de
investigación en áreas relacionadas con la dirección de empresas, políticas y problemas que
afectan la sociedad.
SELECCIÓN DE FUENTES DE INFORMACIÓN
Se realiza una búsqueda de fuentes de información con el fin de lograr la contextualización en
temas como: la cartelización de los pañales, su impacto en el mercado colombiano, y de qué
manera a violando los derechos del consumidor final.
Fuentes primarias:
-Página web de la superintendencia de industria y comercio: http://www.sic.gov.co. Por
cartelización empresarial en pañales para bebé, Superindustria sanciona a 3 empresas y 16 altos
directivo.
-Constitución política, artículo 88: “ARTÍCULO 88. La ley regulará las acciones populares para
la protección de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la
seguridad y la salubridad públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia
económica y otros de similar naturaleza que se definen en ella.
También regulará las acciones originadas en los daños ocasionados a un número plural de
personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares.
Así mismo, definirá los casos de responsabilidad civil objetiva por el daño inferido a los
derechos e intereses colectivos”.
-Constitución política, carta política artículo 333: “ARTÍCULO 333. La actividad económica y
la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común. Para su ejercicio, nadie
podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley.
La libre competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades.

La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. El
Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial.
El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y
evitará o controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en
el mercado nacional.
La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el
ambiente y el patrimonio cultural de la Nación”.
Fuentes secundarias:
-Página web: http://elclavo.com El consumidor y los carteles empresariales
-Universidad Santo Tomás. La cartelización empresarial y el rol estatal en la protección de la
competencia; una perspectiva desde el derecho público
-Vitela repositorio institucional. http://vitela.javerianacali.edu.co Indemnización de perjuicios a
los afectados por acuerdos de cartel y las investigaciones por violación al régimen de
competencia: concurrencia de acciones civiles y administrativas.
CATEGORIZACIÓN
Tabla 1
CATEGORÍAS SUBCATEGORÍAS
10
Impactos en el mercado de la Impacto en los clientes:

cartelización de los pañales:
Desde los últimos años la cartelización ha

sido una de las prácticas anticompetitivas ● Violación a los derechos del
más dañinas para los mercados y tiene un consumidor final.
alto impacto en los consumidores,
violando la libre competencia en
Colombia.
Según la sic las empresas que participan Impacto en la libre competencia:
en un mercado como un cartel lo hacen ● Pactos de acuerdos entre
con el fin de pactar precios, definir cuotas productores o distribuidores.
de producción o repartirse mercados. ● Fijar precios de forma directa e
indirecta.
● condiciones de venta o
condiciones de comercialización
discriminando a terceros.
Sanciones impuestas por la

superintendencia de industria y ● Multas a gerentes, funcionarios
comercio: y empleados que van desde
(100.000 SMLMV)
Entre 2013 y 2017 la Superindustria ha
fortalecido la inspección, vigilancia y .
control a las empresas imponiendo
sanciones por violación a las normas de
libre competencia económica, y por violar
los derechos del consumidor final.
11
Actos de competencia desleal: Competencia Desleal establecidos en la Ley

256 de 1996 que afecten o tengan impacto
Los actos de desviación de la clientela, en el mercado.
engaño, descrédito, imitación, explotación ■ Actos de desviación de la
de la reputación ajena y la violación de clientela
secretos entre otros, son conductas que
■ Violación de normas
pueden ser considerados como
competencia desleal. Sic (2014). ■ Pactos desleales de
exclusividad
■ Actos de descrédito
Mecanismos que combaten el fenómeno

de la cartelización en Colombia
Según puentes. (2015) Se crean como un
mecanismo que le ayude a la entidad de
● Programas de delación
competencia reprimir las prácticas
● Beneficios de exoneración del
anticompetitivas; “ya que por ejemplo en
100% de la multa
el caso de cartelización de precios es muy
complicado desde el punto de vista
probatorio reprimirlos ya que en
Colombia.
Elaboración propia 1
MARCO TEÓRICO
1.1 Libre competencia

12
1.1.1 Definición
En un trabajo de 2013 para Indecopi (Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la propiedad intelectual) de Lima, Perú Eduardo Quintana define la libre
competencia como “el mejor mecanismo para promover la asignación eficiente de recursos en el
mercado” también explica que “para ganarse la preferencia de los consumidores bajan sus
precios y mejoran la calidad de sus productos. Como consecuencia de ello, los consumidores
tienen más y mejores opciones a su disposición. Por este motivo, la defensa de la libre
competencia es una de las políticas públicas más importantes para el desarrollo económico de un
país” debido a esto es importante estar al tanto de cualquier actividad inusual que se presente en
el mercado y que permita el desarrollo de la libre competencia en el país ya que no solo afecta a
los consumidores, si no también frena el crecimiento de la economía en general de un país y en
últimas lo que más beneficios obtienen son las empresas privadas que controlan el mercado.
(Quintana, 2013)
1.1.2 Artículo 88 y 333 Constitución Política de Colombia
En la Constitución Política de Colombia de 1991, vista siempre como la carta Magna de un país
de suma importancia ya que allí se pactan las políticas y normas, deberes y derechos de una
nación y a la cual todos se amparan cuando hay alguna situación que se salga de control. En el
tema de libre competencia en dicha constitución encontramos dos artículos relacionados ellos el
Art. 88 y el 133 que se relatan a continuación:
Art. 88. “La Ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e intereses
colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad públicos, la

13
moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros de similar naturaleza
que se definen en ella.”
Art. 333. “La libertad económica y la iniciativa privada son libres dentro de los límites del bien
común. Para su ejercicio nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos sin autorización de la
ley.
La libre competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades. La
empresa como base del desarrollo tiene una función social que implica obligaciones. El estado
fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial. El estado por
mandato de la ley impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitara o
controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en el
mercado nacional”
1.2 Caso de cartelización de Pañales en Colombia
1.2.1 Superintendencia de Industria y comercio y el desmantelamiento del cartel
La SIC es un ente gubernamental encargado de velar por los derechos del consumidor, la libre
competencia y el desarrollo empresarial, por lo que fueron los encargados de iniciar una
investigación en el año 2013 sobre prácticas antiéticas que se estaban dando en la Industria de los
pañales en Colombia, sacando a la luz un Cartel que estaba conformado desde 1998 y que tomó
fuerza en el año 2000 donde participaban las empresas Tecnoquímicas, Familia, Kimberly y
Babysec, empresas que conforman el 85 % de la producción de pañales en Colombia y que por
casi 13 años estuvieron atentando contra los consumidores. (García, 2016

14
1.3 Protección a los Consumidores
1.3.1 Como afecto la cartelización de pañales a los consumidores
Felipe Robledo Superintendente plantea que este caso impactó mucho en Colombia ya que en el
2016 se reveló que este rubro mueve más de 560.000 millones anuales en Colombia, donde las
Familias gastan entre $234.000 hasta $960.000 al año, Nos habla también que en otros casos de
Cartelización los precios llegan a aumentar en un promedio de hasta 30% en el país, cifra
alarmante para cualquier sector de la economía.
1.3.2 Ley 1480 Estatuto del Consumidor
Nace de la ley 1480 del 2012 y se convierte en un arma para que los consumidores puedan hacer
uso de sus derechos, este estatuto establece varios puntos resumidos a continuación:
ü La protección de los consumidores frente a los riesgos para su salud y seguridad.
ü El acceso de los consumidores a una información adecuada
ü La libertad de constituir organizaciones de consumidores y la oportunidad para esas
organizaciones de hacer oír sus opiniones en los procesos de adopción de decisiones que las
afecten.
ü La protección especial a los niños, niñas y adolescentes, en su calidad de consumidores, de
acuerdo con lo establecido con el código de infancia y adolescencia. (Comercio, s.f.)
De lo anterior podemos concluir que existen artículos de la Constitución enfocadas a la
protección del consumidor y en defensa de la libre competencia, lo que sustenta los motivos de
nuestra investigación acerca de la cartelización, ya que son temas que se han venido estudiando y
creando normas, pero que no han sido suficientes para frenar las malas prácticas empresariales
que son desleales y que buscan el bien propio.

15
REFERENCIA BIBLIOGRÁFICAS
Dinero. (12 de Abril de 2015). Carteles Empresariales. Obtenido de Revista

Dinero:https://www.dinero.com/economia/articulo/carteles-empresariales-colombia-
mundo/216870
Murcia, N. (21 de octubre de 2015). Asuntos legales. Obtenido de Asuntos Legales:

https://www.asuntoslegales.com.co/actualidad/la-cartelizacion-empresarial-puede-ser-la-
ruina-del-sector-productivo-2313971
Dinero. (agosto 17 del 2017) La cartelización de empresas marcó un hito en la historia del
derecho colombiano. Recuperado de https://www.dinero.com/edicion-
impresa/caratula/articulo/la-cartelizacion-marco-a-los-abogados-colombianos/248689
El nuevo siglo. (15 abril 2016). Consumidores, solos ante la cartelización empresarial.
Recuperado de http://elnuevosiglo.com.co/articulos/4-2016-consumidores-solos-ante-la-
cartelizaci%C3%B3n-empresarial
Amat. (abril 17 de 2016). 'En productos de consumo masivo y de la canasta familiar es más
que escandalosa la cartelización’. Recuperado de
http://www.portafolio.co/economia/gobierno/superintendencia-industria-comercio-habla-
cartelizacion-colombia-494199
Rodríguez. (11 de agosto 2014). Pañales cartelizados. Recuperado de

https://www.asuntoslegales.com.co/analisis/jose-luis-rodriguez-506427/panales-cartelizados-
2155496
López, Corzo (agosto 31 del 2017) Indemnización de perjuicios a los afectados por acuerdos
de cartel y las investigaciones por violación al régimen de competencia: concurrencia de
acciones civiles y Administrativas. Recuperado de
http://vitela.javerianacali.edu.co/handle/11522/8712
16
Quintero. (agosto 24 de 2016) El consumidor y los carteles empresariales. Recuperado de

http://elclavo.com/articulos/opinion/el-consumidor-y-los-carteles-empresariales/
Actualícese (diciembre 5 2016). Cartelización empresarial. Recuperado de

https://actualicese.com/2016/12/05/cartelizacion-empresarial/
Río, Cortés. Talero, Moreno, Alarcón, Peña. (10 de marzo de 2017). Cartelización empresarial
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http://www.uniagustiniana.edu.co/images/Investigaciones/Memorias/memorias_semilleros_20
17.pdf#page=65
Sic. (2018) Protección de la Competencia. Recuperado de http://www.sic.gov.co/proteccion-

de-la-competencia
Sic. (2018) Prácticas restrictivas de la competencia. Recuperado de

http://www.sic.gov.co/practicas-restrictivas-de-la-competencia
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https://www.asuntoslegales.com.co/actualidad/la-delacion-un-mecanismo-para-combatir-la-
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(http://repositorio.indecopi.gob.pe/bitstream/handle/11724/5564/libre_competencia.pdf?sequenc
e=1&id Allowed=y)
García, K. (2016). America Retail.Recuperado de http://www.america-retail.com/industria-y-

mercado/altos-gastos-en-panales-afectan-economia-de-las-familias-colombianas/
Comercio, S. d. (s.f.). Superintendencia de industria y comercio. Recuperado de

http://www.sic.gov.co/estatutos-consumidor

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Johanna Alexandra Acero Gómez

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objeto de eliminar la libre competencia económica, afectando a los consumidores finales.

Según la superintendencia de industria y comercia los carteles empresariales constituyen la

productos o servicios, e impactan en materia grave el funcionamiento eficiente de los mercados,

un sector sensible y de consumo masivo como en efecto lo es el mercado de pañales desechables

Las características principales de este tipo de fenómeno de la cartelización empresarial de

sus objetivos e indicadores corporativos, ocasionado efectos negativos para el usuario,

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

¿Cómo la cartelización de los pañales viola el régimen de la libre competencia, afectando

Descripción del problema

En Colombia el grupo de compañías dedicadas a la fabricación y distribución de pañales tuvieron

pañales), el fenómeno de la cartelización se ha manifestado notablemente en los últimos años en

régimen de libre competencia económica estipulada en el artículo 333 la Constitución Política de

Colombia los efectos de la cartelización dañan a los sectores más necesitados.

Lo que trabajaremos en esta investigación será la Cartelización de los pañales en Colombia un

de los consumidores ha evidenciado muchos casos de carteles de empresas que manejan

productiva en nuestro país como lo es el Cemento. (Dinero, 2015).

ganando los corazones y los bolsillos de los consumidores`` (Murcia, 2015).

una entidad que vela por los derechos de los consumidores.

pañales desde la perspectiva de libre competencia, resaltando la importancia de la igualdad en las

sanciones del derecho comercial en defensa del consumidor final.

❏ Determinar los actuales impactos en el mercado de la cartelización de los pañales en

❏ Identificar las sanciones impuestas por la superintendencia de industria y comercio a los

❏ Verificar los principales actos de la competencia desleal a la hora de producir y

❏ Analizar los Mecanismos que combaten el fenómeno de la cartelización en Colombia

En el presente proyecto de investigación es necesario aclarar que nuestro objetivo de estudio es

establecer la importancia de respetar la libre competencia en defensa del consumidor, tomando

partir de esto se pretende desarrollar la investigación como cualitativa ya que se busca

comprender y analizar de manera detallada y razonable la problemática de la cartelización de los

pañales en Colombia centrándonos en la violación del régimen de la libre competencia y cómo

afecta a los consumidores finales. Se implementará como herramienta de investigación el estudio

investigación en áreas relacionadas con la dirección de empresas, políticas y problemas que

SELECCIÓN DE FUENTES DE INFORMACIÓN

Se realiza una búsqueda de fuentes de información con el fin de lograr la contextualización en

temas como: la cartelización de los pañales, su impacto en el mercado colombiano, y de qué

manera a violando los derechos del consumidor final.

-Página web de la superintendencia de industria y comercio: http://www.sic.gov.co. Por

cartelización empresarial en pañales para bebé, Superindustria sanciona a 3 empresas y 16 altos

la protección de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la

seguridad y la salubridad públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia

económica y otros de similar naturaleza que se definen en ella.

personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares.

derechos e intereses colectivos”.

podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley.

La libre competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades.

Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial.

ambiente y el patrimonio cultural de la Nación”.

-Página web: http://elclavo.com El consumidor y los carteles empresariales

-Universidad Santo Tomás. La cartelización empresarial y el rol estatal en la protección de la

competencia; una perspectiva desde el derecho público

-Vitela repositorio institucional. http://vitela.javerianacali.edu.co Indemnización de perjuicios a

competencia: concurrencia de acciones civiles y administrativas.

Impactos en el mercado de la Impacto en los clientes:

Desde los últimos años la cartelización ha

Sanciones impuestas por la

Actos de competencia desleal: Competencia Desleal establecidos en la Ley

Mecanismos que combaten el fenómeno

1.1 Libre competencia

En un trabajo de 2013 para Indecopi (Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la

Protección de la propiedad intelectual) de Lima, Perú Eduardo Quintana define la libre