GuiaRiegoMenor PDF

MINISTERIO DE AGRICULTURA
OFICINA GENERAL DE PLANIFICACIÓN AGRARIA
“GUÍA METODOLÓGICA PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y

EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR”
|
2003
INTRODUCCIÓN
En el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública y del proceso de descentralización, el
Ministerio de Agricultura viene desarrollando un programa de capacitación y asistencia técnica a los
Gobiernos Regionales y Locales en la preparación de proyectos de inversión pública. En ese sentido,
se vienen elaborando guías metodológicas específicas que ayuden y orienten a las unidades
formuladoras en la elaboración de proyectos.
De acuerdo a la Estrategia y Política de Estado en Riego en el Perú (RM 498-2003-AG), uno de los ejes
prioritarios del Sector es la inversión en infraestructura de riego. Ello, exige una rigurosa
identificación de las causas críticas, una sólida evaluación económica costo beneficio, y un
compromiso efectivo de los usuarios en la operación y manetinimiento. En este esfuerzo, el MINAG
ha elaborado esta Guía Metodológica para Infraestructura Menor de Riego, la cual busca orientar en
la correcta formulación de proyectos, de acuerdo a la metodología de evaluación social. Asimismo,
busca evitar errores comunes en proyectos de riego tales como: a) la excesiva focalización por
solucionar los problemas de escasez de agua hacia alternativas de solución en conducción y
captación, b) la ineficiente gestión del agua por distribución y aplicación, c) los elevados costos por
hectárea y d) la precaria sostenibilidad.
Agradecimiento:
Esta guía ha sido elaborada por el equipo técnico de la Oficina de Inversiones de la Oficina General
de Planificación del MINAG con el apoyo de un equipo de consultores. Para ello, se ha contado con
información muy valiosa de los Organismos y Proyectos Especiales vinculados al riego en el Perú:
INADE, PSI, INIA, FONCODES y PRONAMACHCS. De este último recibimos importantes aportes críticos.
CICLO DE PROYECTOS
PRE-INVERSIÓN INVERSIÓN POST-INVERSIÓN
PIP Viables Expediente

Pre en el Técnico Evaluación
Perfil Factibilidad Ejecución
Factibilidad Banco de Detallado Ex Post
Proyectos
CICLO DE PRE-INVERSIÓN
PRE FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

PERFIL
Estudio donde se precisa con mayor Estudio donde se perfecciona la
Estudio preliminar basado en
detalle la información del estudio información referente a las
fuentes secundarias. La
de perfil con el fin de disminuir alternativas y establece un
preparación de este estudio
riesgos de decisión y encontrar las presupuesto referencial. Este nivel
se basa en los conocimientos
mejores alternativas. La de estudio requiere información
técnicos de expertos, bases
preparación de este estudio primaria y análisis detallado de
de datos de costos y
requiere la combinación de fuentes mercado (oferta y demanda),
beneficios y parámetros.
secundarias con trabajos de campo. además de la evaluación técnico
Cuenta con estimaciones
Permite acotar las alternativas que económica. Su objeto es
preliminares y un amplio
se evaluarán en el nivel de identificar la mejor alternativa del
número de alternativas.
factibilidad. Proyecto de Inversión Público en
estudio.
3
DEFINICION DE UN PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA
MENOR DE RIEGO
LOS
1.
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE RIEGO MENORES SON AQUELLOS QUE
INVOLUCRAN LA CONSTRUCCIÓN (REHABILITACION O MEJORAMIENTO) DE OBRAS DE
CAPTACIÓN O DERIVACIÓN, CONDUCCIÓN, DISTRIBUCIÓN Y REGULACIÓN DE AGUA PARA
RIEGO. SE CONSIDERARÁ PROYECTO DE RIEGO MENOR AQUELLOS QUE INVOLUCREN UN
MÁXIMO DE 500 HAS BENEFICIADAS POR EL NUEVO SISTEMA DE RIEGO.
¿QUÉ FINANCIA EL ESTADO EN UN PROYECTO DE

RIEGO MENOR?
La inversión pública (inversión del Estado) de los proyectos de riego, cuando existen
características de bien público, financia sólo la infraestructura colectiva básica, es
decir, las obras de uso común como la bocatoma, el reservorio, los canales principales.
La infraestructura secundaria y terciaria serán asumidas por la inversión privada
(inversión de los usuarios). Ello en concordancia con la Estrategia y Política de Riego en
el Perú (RM 498-2003-AG)
4
CRITERIOS BÁSICOS PARA LA FORMUALCIÓN DE
PROYECTOS DE REIGO MENOR
ES IMPERATIVO PARA CADA PROYECTO DE RIEGO EL QUE SE PLANTEE LA CONSTITUCIÓN DE
ORGANIZACIONES DE REGANTES O JUNTA DE USUARIOS (EN EL CASO QUE ESTAS ENTIDADES NO ESTÉN
FORMADAS). ESTAS ORGANIZACIONES SON RESPONSABLES DE LA GESTIÓN DE LOS SISTEMAS DE RIEGO.
ENTRE LAS FUNCIONES DE ESTAS ORGANIZACIONES SE ENCUENTRAN: ESTABLECER LOS ACUERDOS
SOBRE PAGO DE CUOTAS POR RIEGO, NÚMERO DE FAENAS DE MANTENIMIENTO, APLICACIÓN DE MULTAS
Y SANCIONES, PAGO A LOS TOMEROS, ENTRE OTROS.
SE DEBE TOMAR EN CUENTA PARA LAS OBRAS DE MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO Y

DRENAJE:
a. APOYAR E IMPULSAR LA PARTICIPACIÓN DE LAS JUNTAS DE USUARIOS EN EL

FINANCIAMIENTO Y CONSTRUCCIÓN DE OBRAS
b. REFORZAR LA CULTURA EN EL PAGO DE LA TARIFA REAL POR USO DE AGUA Y ALENTAR
LA CONCIENTIZACIÓN, POR PARTE DE LOS USUARIOS DE AGUA
c. APOYAR LA FORMACIÓN DE CAPACIDADES, PARA UNA GESTIÓN TÉCNICA Y
ADMINISTRATIVA MÁS EFECTIVA Y EFICIENTE
5
CRITERIOS BÁSICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PROYECTOS DE RIEGO MENOR
1. TODO PROYECTO DE IRRIGACIÓN DEBE ACREDITAR LA DOTACIÓN Y DISPONIBILIDAD DE AGUA
PARA RIEGO, POR MEDIO DE LA CERTIFICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN TÉCNICA DEL DISTRITO
DE RIEGO-ATDR RESPECTIVA
2. LOS PROYECTOS DE RIEGO MENOR NO DEBEN TENER UN PERIODO DE EJECUCIÓN DE LA OBRA

SUPERIOR A 1 AÑO
EL COSTO DE INVERSIÓN PÚBLICA POR HECTÁREA NO DEBE SER MAYOR A US$ 500 PARA OBRAS
3.
DE MEJORAMIENTO Y US$ 1,500 PARA LA HABILITACIÓN DE TIERRA NUEVAS, SALVO QUE EL
PRECIO DE LA TIERRA SEA SUPERIOR.
4. LOS BENEFICIARIOS, A TRAVÉS DE SU ORGANIZACIÓN DE REGANTES, DEBEN ASUMIR EL 100% DE

LOS COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO. SE DEBE ADJUNTAR CARTA DE COMPROMISO
FIRMADA POR TODOS LOS BENEFICIARIOS.
5. ES OBLIGATORIO ESTABLECER SISTEMAS ADECUADOS DE PROGRAMACIÓN PARA EL USO Y

DISTRIBUCIÓN DEL AGUA DURANTE LA CAMPAÑA
6
CRITERIOS BÁSICOS PARA LA FORMULACIÓN DE
PROYECTOS DE RIEGO MENOR
6. LOS PROYECTOS DEBEN INCLUIR EL COMPONENTE DE CAPACITACIÓN EN TEMAS DE MANEJO

EFICIENTE DEL AGUA (DISTRIBUCION Y APLICACIÓN) Y OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO A LOS BENEFICIARIOS. EL ATDR DEBE APOYAR EN ESTE
TRABAJO
7. LOS PROYECTOS DEBEN PRESENTAR UN ANÁLISIS DE DEMANDA HÍDRICA A PARTIR DE LA
ELABORACIÓN DE LA CÉDULA DE CULTIVOS, LA QUE DEBE CONTENER DIFERENTES
CRITERIOS COMO: CLIMATOLÓGICOS, AGRONÓMICOS, DE EFICIENCIA DE RIEGO, FACTORES
DE CULTIVO, ENTRE OTROS.
8. DEBEN CONTAR CON ESTUDIOS DE MERCADO (OFERTA Y DEMANDA) PARA EL SERVICIO QUE
OFRECERÁ EL PROYECTO (DISPONIBILIDAD DE AGUA DE RIEGO) COMO PARA LOS
PRODUCTOS GENERADOS POR EL PROYECTO (CÉDULA DE CULTIVOS), DE MANERA QUE SE
JUSTIFIQUE LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO Y SE COMPRUEBE LA RENTABILIDAD DE LA
INICIATIVA.
9. LOA BENEFICIARIOS DEBEN TENER SUS PREDIOS DEBIDAMENTE TITULADOS. EL
SANEAMIENTO FISICO LEGAL DEBE ESTAR CONCLUIDO.
10. EL ANALISIS DE IMPACTO AMBIENTAL ES INDISPENSABLE. EN LOS CASOS NECESARIOS, LA OPI
CORRESPONDIENTE PUEDE SOLICITAR LA OPINION DEL INRENA.
7
RECOMENDACIONES
1. ES RECOMENDABLE LEER TODA LA GUÍA Y HACER UNA LISTA DE TODA LA INFORMACIÓN

QUE SE VA A NECESITAR PARA FORMULAR UN PROYECTO.
2. SERÁ NECESARIO QUE AL MOMENTO DE UTILIZAR UNA CIFRA, YA SEA COMO SUPUESTO O
SIMPLEMENTE COMO DATO, SE CITE LA FUENTE DE DONDE SE OBTUVO. LA REVISIÓN DE
ESTE PUNTO SERÁ MUY RIGUROSA POR PARTE DE LOS EVALUADORES.
3. LOS PROYECTOS DE INFRAETSRUCTURA MENOR SUELEN REQUERIR SOLO ESTUDIOS A
NIVEL DE PERFIL. EN ESE CASO LAS FUENTES DE INFORMACIÓN PUEDEN SER
SECUNDARIAS, ES DECIR DE LAS OFICINAS DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, OTROS
PROYECTOS Y/O DIAGNÓSTICOS, UNIVERSIDADES, INSTITUTOS, LIBROS, ETC. SIEMPRE
QUE SE UTILICE INFORMACIÓN SECUNDARIA, SE DEBERÁ REGISTRAR LA FUENTE DE
DONDE SE TOMÓ. LA OPI CORRESPONDIENTE PUEDE SOLICITAR INFORMACION PRIMARIA
EN LOS CASOS QUE CONSIDERE NECESARIOS
4. EN ALGUNOS PROYECTOS, ES POSIBLE QUE LA OPI CORRESPONDIENTE SOLICITE

ESTUDIOS DE PREFACTIBILIDAD O FACTIBILIDAD. PARA ELLO, LAS FUENTES DE
INFORMACIÓN DEBEN SER PRINCIPALMENTE PRIMARIAS, LO CUAL SE LOGRARÁ A TRAVÉS
DE TRABAJOS EN CAMPO.
5. EN EL EQUIPO FORMULADOR DEBERAN NECESARIAMENTE PARTICIPAR UN ECONOMISTA Y

UN INGENIERO AGRÍCOLA Y/O AGRÓNOMO.
8
I. GENERALIDADES
1. DIAGNÓSTICO - PROBLEMA - PROYECTO

El desarrollo de un proyecto de inversión pública (PIP) parte de tres momentos importantes:
Es el estudio de la situación actual de ¿Qué está ocurriendo en la zona?

una determinada región, a fin de
¿A quiénes afecta?
establecer qué sucede hoy en la región
bajo estudio. En este punto es muy ¿Por qué están ocurriendo estos problemas?
importante el trabajo coordinado con DIAGNÓSTICO ¿Qué alternativas tenemos para
la población, pues al tratar de definir solucionarlas?
una realidad desde afuera, se corre el ¿Qué datos necesito para poder analizar las
riesgo de hacer una identificación alternativas?
(total o parcial) incorrecta.
¿Exactamente dónde ocurre este problema?

Los problemas se identifican o surgen ¿A quiénes afecta este problema particular?
a partir del diagnóstico participativo
realizado. Un problema es una PROBLEMA ¿Cuáles son las causas?
situación existente que genera efectos ¿Cuál es la relación entre estas causas?
negativos en la población afectada. ¿Qué efectos genera este problema?
El proyecto es aquel conjunto de ¿Cómo soluciono este problema?

actividades a implementar para lograr ¿Qué pretendo lograr con este proyecto?
revertir una situación no deseada. El
¿Cuáles son mis metas?
proyecto debe estar unido al problema PROYECTO
a solucionar, de manera tal que no ¿Cuáles son los medios para alcanzar las
metas?
exista duda alguna que el proyecto es
¿Qué condiciones se deben dar para alcanzar
la actividad lógica a desarrollar para las metas?
solucionar el problema.
9
I. GENERALIDADES
2. MARCO GENERAL
Antes de iniciar el desarrollo de la identificación, formulación y evaluación de un Proyecto de Inversión

Pública (PIP) es necesario tener una noción de lo que se pretende lograr, debe asignarse un nombre al
proyecto, de manera tal que sirva como identificación del mismo a lo largo del tiempo de evaluación de la
etapa de preinversión. Asimismo, se debe señalar la Unidad Formuladora (Entidad Responsable), que es
aquella entidad que elaborará el estudio de preinversión del Proyecto de Inversión Pública propuesto, así
como a qué sector pertenece. Del mismo modo debe designarse a la Unidad Ejecutora, que es la entidad
encargada de la ejecución del proyecto.
LA REVISIÓN DE LA PRESENTE GUÍA PERMITIRÁ AL EQUIPO FORMULADOR EL COMPLETAR TODOS LOS PASOS
REQUERIDOS PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE UN PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA
DE RIEGO MENOR. SIN EMBARGO ES NECESARIA LA REVISIÓN DE LOS CONTENIDOS MÍNIMOS REQUERIDOS PARA
LA PRESENTACIÓN DEL PROYECTO AL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA. ESTOS CONTENIDOS MÍNIMOS
FORMAN PARTE DEL PROGRAMA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
(LEY 27293).
10
ESTRUCTURA GENERAL
MÓDULO I DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL.
MÓDULO II IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR.
MÓDULO III FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR.
MÓDULO IV EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR.
MÓDULO V EVALUACIÓN DE IMPACTO DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO

MENOR.
11
INDICE
MÓDULO I. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL 13

VI. INGRESOS GENERADOS POR EL PROYECTO 65
I. DEFINICIÓN DEL DIAGNÓSTICO 14
1. DETERMINACIÓN DE LOS INGRESOS DEL PROYECTO 65
1. DEFINICIÓN DEL DIAGNÓSTICO 14
2. CONDICIÓN DE SOSTENIBILIDAD 66
MÓDULO II. IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO MENOR 15
3. INGRESOS INCREMENTALES 72
I. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA 16
VII. PLAN DE NEGOCIOS 73
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA 16
1. ANÁLISIS DE OFERTA 73
2. DELIMITAR LA ZONA GEOGRÁFICA 18
2. ANÁLISIS DE DEMANDA 74
3. DELIMITAR LA POBLACIÓN AFECTADA 19
3. ESTRATEGIA DE COMERCIALIZACIÓN 75
4. ANÁLISIS DE CAUSAS DEL PROBLEMA 20
VIII. VALOR DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA 76
5. ANÁLISIS DE EFECTOS DEL PROBLEMA 21
1. ANÁLSIS DEL VALOR NETO DE LA PRODUCCIÓN 76
6. ELABORACIÓN DEL ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS 24
2. SITUACIÓN SIN PROYECTO 77
7. IMPORTANCIA DE LA CAUSA CRÍTICA 25
3. SITUACIÓN OPTIMIZADA 81
II. DEFINICIÓN DEL PROYECTO 27
4. SITUACIÓN CON PROYECTO 84
1. DEFINIR LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO 27
5. VALOR NETO DE LA PRODUCCIÓN INCREMENTAL 87
2. DEFINIR MEDIOS Y FINES 28
MÓDULO IV. EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO MENOR 88
3. ELABORACIÓN DEL ÁRBOL DE MEDIOS FINES 31
I. EVALUACIÓN DEL PROYECTO 89
4. ELABORACIÓN DEL ÁRBOL DE MEDIOS Y ACCIONES 32
1. EVALUACIÓN PRIVADA 91
5. DEFINIR ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN POSIBLES 35
2, EVALUACIÓN SOCIAL 94
6. DETERMINAR PREVIABLIDAD DE LAS ALTERNATIVAS 40
3. ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD 97
MÓDULO III. FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO MENOR 41
4. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD 99
I. ANÁLISIS DE OFERTA Y DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO 42
4. COMPARACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSIÓN 101
1. CÉDULA DE CULTIVO 42
II. MATRIZ DE MARCO LÓGICO 103
2. JUSTIFICACIÓN 43
1. DEFINICIÓN DE MARCO LÓGICO 104
3. ANÁLISIS DE DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO 44
2. CONTENIDO DEL MARCO LÓGICO 105
4. ANÁLISIS DE OFERTA DE AGUA PARA RIEGO 48
3. ESTRUCTURA DEL MARCO LÓGICO 106
5. DEMANDA INSATISFECHA ACTUAL DE AGUA PARA RIEGO 49
4. ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO 107
II. PROGRAMACIÓN DE ALTERNATIVAS 50
MÓDULO V. EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL 108
1. CRONOGRAMA DE ACCIONES 50
I. IMPACTO AMBIENTAL 109
III. BENEFICIOS Y COSTOS 51
1. DEFINICIÓN 109
1. CONCEPTOS GENERALES 51
2. VENTAJAS DEL EIA 110
IV. COSTOS DEL PROYECTO 53
3. REQUERIMIENTOS DEL EIA 111
1. COSTOS DEL PROYECTO 53
4. METODOLOGÍA DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS 113
2. COSTOS A PRECIOS PRIVADOS 59
5. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL 117
3. COSTOS A PRECIOS SOCIALES 60
CONCLUSIÓN 119
V. APORTES POR ENTIDAD 63
GLOSARIO DE TERMINOS 120
1. APORTES POR ENTIDAD 63
BIBLIOGRAFÍA 125
12
MÓDULO I
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN
ACTUAL
ESQUEMA
ZONIFICACIÓN Y POBLACIÓN ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN DE LA

BAJO ESTUDIO SITUACIÓN ACTUAL POBLACIÓN
PLANES RESULTADOS DEL

ESTRATÉGICOS DIAGNÓSTICO
13
I. DEFINICIÓN DEL DIAGNÓSTICO
1. DEFINICIÓN DEL DIAGNÓSTICO

EN EL PRESENTE DOCUMENTO SE PRESENTA SÓLO UN RESUMEN DEL MODULO DE DIAGNÓSTICO. PARA MAYOR
PROFUNDIDAD SE DEBERÁ REVISAR LA “GUÍA METODOLÓGICA PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y
EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE ASISTENCIA TÉCNICA 2003” WWW.PORTALAGRARIO.GOB.PE OFICINA DE
PROGRAMACION DE INVERSIONES (OPI AGRICULTURA)
El diagnóstico es una herramienta fundamental para reconocer las necesidades y los intereses de la
población objetivo (Beneficiarios Directos e Indirectos). Así, todo diagnóstico debe considerar la revisión
de sus aspectos sociales, culturales y económicos.
De manera general, el objetivo del diagnóstico será identificar un listado de problemas y oportunidades en
el área objeto del diagnóstico. Este listado permitirá estructurar alternativas de solución para los
problemas identificados.
Para lograr esto, independientemente del tipo de proyecto que se desarrolle, es importante describir la
situación actual en la zona de estudio para poder entender lo que esta sucediendo.
REQUISITO FUNDAMENTAL
Los proyectos deben reflejar las necesidades de los interesados claves (beneficiarios directos) y no solo las
necesidades internas de las instituciones formuladoras y/o ejecutoras.
LAS TAREAS DE IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Y DEL PROYECTO DEBEN REALIZARSE CON LA PARTICIPACIÓN
DE LOS BENEFICIARIOS DEL PROYECTO. ES NECESARIO INCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN DE LA JUNTA DE
USUARIOS Y COMISIONES DE REGANTES CON EL FIN DE ACLARAR LAS DEMANDAS Y PROBLEMAS DE LOS
SECTORES SOCIALES CON LOS QUE SE VA A TRABAJAR.
14
MÓDULO II
IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR
ESQUEMA
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA OBJETIVOS DEL PROYECTO

ÁRBOL DE CAUSAS Y ANÁLISIS DE LA CAUSA
ZONA AFECTADA EFECTOS CRÍTICA ÁRBOL DE MEDIOS
POBLACIÓN AFECTADA Y FINES
PREVIABILIDAD DE LAS ALTERNATIVAS DE ÁRBOL DE MEDIOS

ALTERNATIVAS SOLUCIÓN Y ACCIONES
IMAGEN TOMADA DE GUÍA METODOLOGICA DE APOYO A

PROYECTOS Y ACCIONES PARA EL DESARROLLO. 15
I. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

ES IMPORTANTE DIFERENCIAR ENTRE EL PROBLEMA CENTRAL QUE AFECTA DIRECTAMENTE EL BIENESTAR
DE LOS POBLADORES DE UNA COMUNIDAD Y QUE PUEDE SER ATENDIDO CON LA EJECUCIÓN DE UN
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA, Y LOS PROBLEMAS QUE SE RELACIONAN O SE DERIVAN DE ÉL, PERO
QUE SON MUY GENERALES PARA SER ATENDIDOS POR UN SOLO PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA.
Normalmente al identificar la necesidad de realizar un proyecto, por ejemplo, “para mejorar los ingresos
netos de los productores agropecuarios”, una de las primeras ideas que viene a la mente del equipo de la
Unidad Formuladora o de los habitantes de la zona, es, por ejemplo, “hace falta agua para riego”.
Sin embargo, el planteamiento de un problema partiendo de la carencia de algo imposibilita la búsqueda de
soluciones, pues ante un planteamiento de esta naturaleza existe tan solo una alternativa de solución:
“brindar agua para riego”. No obstante, es muy probable que la necesidad expresada como carencia de
agua para riego sea tan sólo reflejo del problema mayor, el cual puede ser solucionado mediante diversas
alternativas. Un proyecto de infraestructura de riego menor, en este contexto, podría estar orientado a
incrementar los rendimientos de los cultivos de la zona o permitir una mayor área de siembra, es decir, a
atender un problema productivo específico mediante el cual se contribuya simultáneamente a la mejora del
nivel de ingresos de la población beneficiaria.
POR ESA RAZÓN ES SUMAMENTE IMPORTANTE EL NO CONFUNDIR EL PROBLEMA A SER ATENDIDO CON LA CAUSA QUE DEBE
CONTROLARSE. UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA PRETENDE SOLUCIONAR UN PROBLEMA (BAJOS RENDIMIENTOS) A
TRAVÉS DE LA ELIMINACIÓN O CONTROL DE LA CAUSA CRÍTICA (ESCASEZ DE AGUA).
16
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

Una vez que se tiene identificado el problema, deben cumplirse tres requisitos indispensables para considerarlo
como válido dentro del Sistema Nacional de Inversión Pública.
IMPORTANTE
En general , en el caso de Proyectos de

El proyecto tiene
Infraestructura de Riego Menor los
características de bien
SE REQUIERE público (ver glosario). La problemas que se buscan solucionar son:
INTERVENCIÓN evaluación privada es
I PÚBLICA negativa, pero la evaluación 1. BAJOS RENDIMIENTOS DE LOS
D social es positiva
CULTIVOS.
P E
R N 2. BAJOS NIVELES DE
O T Debe ser específico para
B I poder ser atendido por UN PRODUCCIÓN AGROPECUARIA.
L F PROBLEMA SOLO proyecto de inversión
E I ESPECÍFICO pública y no requerir de un Es posible que puedan presentar los dos
M C programa multisectorial. problemas o solo uno. En casos específicos
A A se puede presentar como problema la
D BAJA RENTABILIDAD DE LAS UNIDADES
Debe ser lo suficientemente
O
DEBE ADMITIR general para admitir diversas AGROPECUARIAS, únicamente para
alternativas de solución, aquellos proyectos que planteen una
DIVERSAS
delineadas a partir de la reducción de los costos de producción por
ALTERNATIVAS identificación de sus causas
DE SOLUCIÓN cambios en el sistema de riego (bombeo a
críticas.
gravedad por ejemplo.)
17
2. DELIMITAR ZONA GEOGRÁFICA

El ÁREA AFECTADA POR EL PROBLEMA es aquella zona en la
que la existencia del problema se da de manera directa, a pesar La clasificación de áreas que se
de que no se tenga contemplado llevar a cabo ninguna acción trabajará a lo largo de la guía es la
directa sobre la misma.
siguiente: Área objeto del Diagnóstico,
Es importante resaltar que esta área no será necesariamente el
Área afectada por el Problema y Área
área atendida por el proyecto, ya que pueden coincidir o no.
atendida por el Proyecto. En muchos
Más adelante se retomará este punto, al definirse el área
geográfica a ser atendida por el proyecto. casos estas áreas se superpondrán y en
otros casos, la distribución será como
SE DEBE SEÑALAR LA UBICACIÓN GEOGRÁFICA INDICANDO: DISTRITO, sigue:
PROVINCIA, DEPARTAMENTO, VALLE, CUENCA, MICROCUENCA.
ÁREA OBJETO
DEL
DIAGNÓSTICO
ÁREA
AFECTADA
SE DEBE ANEXAR UN MAPA, POR EL
PROBLEMA
QUE POSIBILITE A TERCEROS
UBICARSE FÁCILMENTE.
ÁREA
ATENDIDA
POR EL
PROYECTO
MAPA TOMADO DEL ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD DEL

PROYECTO DE IRRIGACIÓN SUTUNTA
18
3. DELIMITAR POBLACIÓN AFECTADA

De la POBLACIÓN BAJO ESTUDIO definida en el Diagnóstico se debe tomar únicamente la población de
la zona donde es latente la existencia del problema, a esta población se le denomina POBLACIÓN DEL
AREA AFECTADA POR EL PROBLEMA.
EN ESTE PUNTO ES IMPORTANTE EL MAYOR DETALLE CUANTITIVO POSIBLE, YA QUE LO QUE ÍNTERESA
EN ESTE PUNTO ES CONOCER CUANTAS PERSONAS REALMENTE ESTAN AFECTADAS POR EL PROBLEMA.
Por ejemplo, si el problema identificado es “LOS BAJOS RENDIMIENTOS DEL CULTIVO X”, y se
considera que este problema afecta a “LA ZONA SUR DEL DISTRITO DE Y”, entonces se debe
describir las características típicas de los pobladores de esta zona que sufren el problema, para lo
cual es necesario conocer el número de productores afectados, así como cual es el número de
miembros de sus familias. Asimismo, se debe señalar el sistema de propiedad de la tierra.
Dado que es necesario que los beneficiarios directos se encuentren organizados, debe analizarse el
nivel de la o las organizaciones de productores, tiempo de duración, relación con lo no organizados,
conocer sus capacidades operacionales y de gestión, si han recibido con anterioridad servicios de
asistencia técnica y cual fue el impacto real, quienes son sus líderes y si estos representan la opinión
de los demás, cual es el grado de compromiso individual de los agricultores, etc.
SI LOS BENEFICIARIOS NO SE ENCUENTRAN ORGANIZADOS, EL PROYECTO DEBE NECESARIAMENTE PLANTEAR EL

CONFORMAR UNA ORGANIZACIÓN. ESTE PUNTO SE DISCUTIRÁ MÁS ADELANTE.
19
4. ANÁLISIS DE CAUSAS DEL PROBLEMA

Para poder plantear una solución al problema identificado, se hace necesario encontrar las causas del
mismo. Para ello se recomienda seguir los siguientes pasos:
A. ELABORAR UNA LISTA DE POSIBLES CAUSAS DEL PROBLEMA.

Por medio de una lluvia de ideas plantear todas las posibles causas que ocasionan el problema central. Se
debe hacer una lista de ideas, sin ningún orden específico y sin ningún tipo de censura. No olvidar que en
el presente módulo de identificación la mejor manera de trabajar es con la participación de la población.
B. CLASIFICAR LAS CAUSAS
Del análisis anterior se ha conseguido una serie de causas, sin embargo, aún se debe hacer una
clasificación de éstas para facilitar el análisis. Así, las causas pueden ser:
1. Causas Directas,
2. Causas Indirectas, aquellas que realmente son Problema Central
causas relacionadas a otra causa superior,
3. Aquellas que NO son causas, y
4. Aquellas que son causas efectivamente pero no son Causa Causa
relevantes para el problema estudiado o aquellas Directa 1 Directa 2
que un proyecto no podrá solucionar.
C. ARMAR EL ÁRBOL DE CAUSAS PRELIMINAR Causa Causa Causa
Sólo se dibujan en él las causas directas o indirectas. Indirecta 1 Indirecta 2 Indirecta 3
D. RELACIONES DE CAUSALIDAD
Será necesario brindar una explicación que justifique las relaciones de causalidad registradas en el árbol.
20
A. ELABORAR UNA LISTA PRELIMINAR DE POSIBLES CAUSAS DEL PROBLEMA.
Cultivos no rentables Elevado crecimiento de la Insuficiente disponibilidad de agua

Calidad del suelo pobre población vinculada al agro para riego
Cultivos intensivos en agua Monopolización del agua Déficit de agua para riego
Frecuentes sequías Habitantes dedicados a Deficiente organización
agricultura de subsistencia empresarial de los productores
Inadecuado uso de fertilizantes
Falta de lluvias Insuficiente disponibilidad de agua
Utilización de mala semilla para riego
Falta de vías de comunicación
Falta de mercado para productos
Ineficiencias en la gestión del agua
Insuficiente infraestructura de Deficiente manejo de agua en para riego
riego parcela
Infraestructura de riego en
Falta de apoyo del gobierno deterioro
central
B. CLASIFICAR LAS CAUSAS
Bajo nivel tecnológico en la

CAUSAS DIRECTAS I. II. Déficit de agua para riego III. Baja fertilidad del suelo
producción agrícola
CAUSAS INDIRECTAS I.1 Utilización de semilla de mala calidad II.1 Insuficiente/Deficiente disponibilidad de agua para riego
I.2 Falta de paquetes tecnológicos II.2 Ineficiencias en la gestión del agua para riego
I.3 Inadecuado uso de fertilizantes II.3 Infraestructura de riego en deterioro
II.4 Insuficiente/Deficiente infraestructura de riego
II.5 Ineficiente manejo de agua en parcela
NO SON CAUSAS a. Falta de Mercados No son causas relacionadas a los bajos rendimientos de los cultivos ni de la no utilización de
b. Falta de vías de comunicación tierras aptas para la agricultura.
Habitantes dedicados a la agricultura de Son causas del problema pero trascienden todo el efecto potencial que un proyecto pueda lograr
a.
SON CAUSA PERO NO subsistencia
SON RELEVANTES b. Falta de apoyo del gobierno central además de que no forman parte de los lineamientos institucionales de la unidad formuladora.
21
C. ARMAR EL ÁRBOL DE CAUSAS BAJOS RENDIMIENTOS DE LOS CULTIVOS.
BAJA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
BAJO NIVEL TECNOLÓGICO EN LA BAJA FERTILIDAD

DEFICIT DE AGUA PARA RIEGO
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA DEL SUELO
INSUFICIENTE DISPONIBILIDAD DE AGUA INEFICIENCIAS EN LA GESTIÓN DEL AGUA

PARA RIEGO PARA RIEGO
DEFICIENTE GESTIÓN ALTOS NIVELES DE

DEFICIENTE /
DEFICIENTE INSUFICIENTE EN LA DISTRIBUCIÓN DESPERDICIO DE
DEFICIENTE M ANEJO
DEFICIENTE EN ESTE EJEMPLO SOLO SE
INSUFICIENTE ADM INISTRATIVO DE
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA DEL AGUA POR LA AGUA EN LA M ANTENIM IENTO
TECNIFICACIÓN
DE RIEGO DE RIEGO ORGANIZACIÓN DE APLICACIÓN EN
LA ORGANIZACIÓN
DE LAS OBRAS
HAN DESARROLLADO LAS
DEL RIEGO DE REGANTES
REGANTES PARCELA
CAUSAS RELACIONADAS AL
DEFICIT DE AGUA PARA
DEFICIENTE INSUFICIENTE DESCONOCIM IENTO DE
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA
POR BAJA (O
INEXISTENTE) TÉCNICAS DE RIEGO EN
RIEGO, SIN EMBARGO EN
DE CAPTACIÓN DE CAPTACIÓN TARIFA DE AGUA PARCELA
CADA PROYECTO SE
PARA RIEGO
DEFICIENTE INSUFICIENTE DEBERÁN DESARROLLAR

DE CONDUCCIÓN DE CONDUCCIÓN
TODAS LAS CAUSAS
DEFICIENTE INSUFICIENTE
DIRECTAS.
DE DISTRIBUCIÓN DE DISTRIBUCIÓN
EL EJEMPLO TOMADO ES RESULTADO DE LA
DEFICIENTE ESTADO INSUFICIENTES
REVISIÓN DE VARIOS PROYECTOS
DE LOS RESERVORIOS RESERVORIOS
PRESENTADOS. ASIMISMO, EL EJEMPLO NO
ESTA SUJETO A RIGUROSIDADES TÉCNICAS YA
DEFICIENTE SISTEM A INSUFICIENTE
QUE LOS COMPONENTES SOLO FUERON
DE DRENAJE SISTEM A DE DRENAJE REGISTRADOS CON LA FINALIDAD DE QUE
BRINDE UNA IDEA GENERAL DE LO QUE
DEFICIENTE ESTADO DEBERÍA ESTAR PRESENTE EN UN ÁRBOL.
INSUFICIENTES
DE LAS OBRAS
OBRAS HIDRÁULICAS
HIDRÁULICAS (OBRAS
(OBRAS DE ARTE)
DE ARTE)
22
5. ANÁLISIS DE EFECTOS DEL PROBLEMA

En este punto se trata de explicar qué es lo que sucedería ante la persistencia del problema, es decir, ante la
no implementación de un proyecto que lo solucione. Es necesario que se tome en cuenta el mayor número de
efectos posibles.
En este sentido es útil tener presente que los efectos pueden ser:
EFECTOS INMEDIATOS. Aquellos que actualmente o que dentro de poco tiempo pueden observarse.
EFECTOS POTENCIALES. Aquellos con una alta probabilidad de ocurrencia en el mediano y largo
plazo si no se realiza el proyecto.
Se recomienda seguir, al igual que se hizó para la identificación de las causas, los siguientes pasos para
encontrar los efectos del problema:
A. ELABORAR UNA LISTA DE POSIBLES EFECTOS DEL PROBLEMA
B. CLASIFICAR LOS EFECTOS
Los efectos se pueden clasificar en: Efecto Final
1. Efectos Directos,
2. Efectos Indirectos, aquellos que realmente son
relacionados a otro efecto superior, Efecto Efecto Efecto
Indirecto 1 Indirecto 2 Indirecto 3
3. Aquellos que NO son efectos, y
4. Una vez que se clasifiquen los efectos, se podrá
Efecto Directo 1 Efecto Directo 2
plantear un efecto final, el cual asocia todos los
efectos indirectos.
Problema Central
C. ARMAR EL ÁRBOL DE EFECTOS PRELIMINAR
23
EJEMPLO
A. ELABORAR UNA LISTA DE POSIBLES EFECTOS DEL PROBLEMA
Malas cosechas. Vulnerabilidad alimentaria de la Región

Bajos ingresos económicos de los productores Poco acceso al mercado.
Bajos ingresos de la zona en general. Conflictos en la zona.
Imposibilidad de acceder a servicios de salud y Migración del campo a la ciudad
educación.
Abandono de la agricultura.
Alta tasa de desnutrición infantil.
Demanda de agua insatisfecha.
B. CLASIFICAR LOS EFECTOS
Bajos ingresos de la población dedicada al

EFECTOS DIRECTOS I. II. Bajos niveles de oferta de productos agropecuarios
agro
I.1 M igración del campo a la ciudad. II.1 La agricultura se desarrolla en forma desordenada
I.2 Desecho de la actividad agropecuaria. y sin criterio empresarial.
EFECTOS INDIRECTOS I.3 Bajo nivel socioeconómico de la población II.2 Vulnerabilidad alimentaria
rural.
NO SON EFECTOS a. M alas cosechas
No son efectos dado que forman parte del problema
b. Demanda de agua insatisfecha
a. Retraso socioeconómico de la zona Este efecto final puede enterderse como lo que se esperaría
EFECTO FINAL afectada por el problema en el largo plazo de no desarrollarse proyecto alguno.
24
EJEMPLO
C. ARMAR EL ÁRBOL DE EFECTOS
RETRASO SOCIOECONÓMICO DE LA ZONA

AFECTADA POR EL PROBLEMA
LA AGRICULTURA SE DESARROLLA EN ABANDONO DE LA BAJO NIVEL

MIGRACIÓN DEL CAMPO A
FORMA DESORDENADA Y SIN VULNERABILIDAD ALIMENTARIA ACTIVIDAD SOCIOECONÓMICO DE
LA CIUDAD
CRITERIO EMPRESARIAL AGROPECUARIA LA POBLACIÓN RURAL
BAJOS NIVELES DE BAJOS INGRESOS DE LA

OFERTA DE PRODUCTOS POBLACIÓN DEDICADA AL
AGROPECUARIOS AGRO
BAJOS RENDIMIENTOS DE LOS CULTIVOS.

BAJA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
EL EJEMPLO TOMADO ES RESULTADO DE LA REVISIÓN DE VARIOS PROYECTOS PRESENTADOS. ASIMISMO, EL EJEMPLO NO

ESTA SUJETO A RIGUROSIDADES TÉCNICAS YA QUE LOS COMPONENTES SOLO FUERON REGISTRADOS CON LA FINALIDAD
DE QUE BRINDE UNA IDEA GENERAL DE LO QUE DEBERÍA ESTAR PRESENTE EN UN ÁRBOL.
25
6. ELABORACIÓN DEL ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS
Efecto Final
Se debe unir en un solo el Árbol de Causas

Efecto Efecto Efecto
Preliminar y el Árbol de Efectos Preliminar. Indirecto 1 Indirecto 2 Indirecto 3
EL ÁRBOL PRESENTADO DEBERÁ SER LO Efecto Directo 1 Efecto Directo 2

SUFICIENTEMENTE CLARO DE TAL FORMA
QUE LOS EVALUADORES PUEDAN LLEGAR A
CONCLUSIONES FAVORABLES A PARTIR DE Problema Central
ÉL.
Causa Causa
Directa 1 Directa 2
Causa Causa Causa

Indirecta 1 Indirecta 2 Indirecta 3
26
7. IMPORTANCIA DE LA CAUSA CRÍTICA

CAUSA CRÍTICA: AQUELLA QUE SE CONSTITUYE COMO EL PRINCIPAL FACTOR LIMITANTE.
Todo proyecto de inversión pública debe estar diseñado para lograr el control de la causa crítica, a
pesar de no controlar las otras causas identificadas.
EL HABER REALIZADO UN BUEN DIAGNÓSTICO AYUDARÁ A ENCONTRAR LA CAUSA CRÍTICA, ASÍ COMO LA
EXPERIENCIA DEL FORMULADOR Y EL CONTACTO CON LOS DISTINTOS GRUPOS DE LA POBLACIÓN.
Problema Central
Causa Causa
Directa 1 Directa 2
Causa Causa Causa

Indirecta 1 Indirecta 2 Indirecta 3
Se deberá señalar la severidad de la causa crítica, para lo cual será necesario el uso de indicadores
comparativos de los factores críticos bajo análisis con los de otra zona o región, de similares
características, donde se obtienen mejores resultados. Por ejemplo, si la causa crítica es “LA ESCASA
DISPONIBILIDAD DE AGUA”, se debe mostrar un
27
EJEMPLO
BAJOS RENDIMIENTOS DE LOS CULTIVOS.
ANÁLISIS DE LA CAUSA CRÍTICA BAJA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
BAJO NIVEL TECNOLÓGICO EN LA BAJA FERTILIDAD

DEFICIT DE AGUA PARA RIEGO
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA DEL SUELO
INSUFICIENTE DISPONIBILIDAD DE AGUA INEFICIENCIAS EN LA GESTIÓN DEL AGUA

PARA RIEGO PARA RIEGO
DEFICIENTE GESTIÓN ALTOS NIVELES DE

DEFICIENTE / DEFICIENTE M ANEJO
DEFICIENTE INSUFICIENTE EN LA DISTRIBUCIÓN DESPERDICIO DE DEFICIENTE
INSUFICIENTE ADM INISTRATIVO DE
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA DEL AGUA POR LA AGUA EN LA M ANTENIM IENTO
TECNIFICACIÓN LA ORGANIZACIÓN
DE RIEGO DE RIEGO ORGANIZACIÓN DE APLICACIÓN EN DE LAS OBRAS
DEL RIEGO DE REGANTES
REGANTES PARCELA
DEFICIENTE INSUFICIENTE POR BAJA (O DESCONOCIM IENTO DE

INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA INEXISTENTE) TÉCNICAS DE RIEGO EN
DE CAPTACIÓN DE CAPTACIÓN TARIFA DE AGUA PARCELA
PARA RIEGO PARA LOS PROYECTOS DE
DEFICIENTE INSUFICIENTE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO, LA
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA CAUSA CRÍTICA DEBERÁ ESTAR
DE CONDUCCIÓN DE CONDUCCIÓN
NECESARIAMENTE SITUADA EN
DEFICIENTE INSUFICIENTE ESTA PARTE DEL ÁRBOL, ES DECIR
RELACIONADA A UN DÉFICIT DE
DE DISTRIBUCIÓN DE DISTRIBUCIÓN
AGUA PARA RIEGO.
DEFICIENTE ESTADO INSUFICIENTES
DE LOS RESERVORIOS RESERVORIOS ES OBLIGACIÓN DE LOS
FORMULADORES EL PRESENTAR
DEFICIENTE SISTEM A
DE DRENAJE
INSUFICIENTE
SISTEM A DE DRENAJE
UNA CLARA IDENTIFICACIÓN Y
JUSTIFICACIÓN DE LA MISMA.
DEFICIENTE ESTADO
INSUFICIENTES
DE LAS OBRAS
OBRAS HIDRÁULICAS
HIDRÁULICAS (OBRAS
(OBRAS DE ARTE)
DE ARTE)
28
II. DEFINICIÓN DEL PROYECTO
1. DEFINIR LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO

La forma más fácil de definir los objetivos del proyecto es a través de la identificación de la situación
deseada, es decir, LA SITUACIÓN PROBLEMA SOLUCIONADA.
OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS

PROBLEMA
Es el lado opuesto del Son todas las metas que se
problema, es decir el deben alcanzar para poder
problema solucionado. solucionar el problema central.
OBJETIVO DEL El objetivo general debe ser Son componentes del objetivo
PROYECTO único. general.
En el caso de Proyectos de Riego Menores, por lo general, se tendrá:
PROBLEMA OBJETIVO DEL PROYECTO

IDENTIFICADO
AUMENTO DE LOS
BAJOS RENDIMIENTOS
RENDIMIENTOS DE LOS
DE LOS CULTIVOS.
CULTIVOS.
INCREMENTO DE LA
BAJA PRODUCCIÓN. PRODUCCIÓN.
29
2. DEFINIR MEDIOS Y FINES

Los medios para solucionar un problema se encuentran relacionados con el ataque de las causas del
mismo, es decir, los medios constituyen las vías de solución (posibles proyectos) del problema. La
manera más sencilla de definir tales medios consiste en reemplazar las causas por hechos opuestos que
contribuyan a solucionarlo.
EL ÁRBOL DE MEDIOS SE CONSTRUYE SOBRE LA BASE DEL ÁRBOL DE CAUSAS Y EN DIRECCIÓN AL LOGRO DEL
OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO.
Al igual que en el árbol de causas, existirán medios

CAUSA MEDIO DE PRIMER relacionados directamente con el objetivo general
DIRECTA NIVEL
(medios de primer nivel) y medios relacionados
indirectamente (medios fundamentales). Los medios
CAUSA MEDIO FUNDAMENTAL
INDIRECTA Ó SEGUNDO NIVEL fundamentales ayudarán a definir las acciones y
alternativas para solucionar el problema.
LOS FINES DEL PROYECTO SON LAS CONSECUENCIAS POSITIVAS EFECTO

QUE SE ESPERA LOGRAR CON LA SOLUCIÓN DEL PROBLEMA. DIRECTO FIN DIRECTO
La manera más sencilla de definir los fines del proyecto es a

través de la identificación de los efectos deseados tras la EFECTO
FIN INDIRECTO
INDIRECTO
solución del problema.
FIN ÚLTIMO: ES UN OBJETIVO DE DESARROLLO. ES EL CAMBIO SOCIAL EN EL ÁMBITO CERCANO AL

PROYECTO AL CUAL ÉSTE BUSCA CONTRIBUIR EN EL MEDIANO PLAZO.
30
EJEMPLO
INCREMENTO DE LOS RENDIMIENTOS DE LOS CULTIVOS.
ARMAR EL ÁRBOL DE MEDIOS INCREMENTO DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
INCREMENTO DE LA
NIVEL TECNOLÓGICO ADECUADO PARA
ADECUADA OFERTA DE AGUA PARA RIEGO FERTILIDAD DEL
LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
SUELO
ADECUADA DISPONIBILIDAD DE AGUA GESTIÓN EFICIENTE DEL AGUA PARA

PARA RIEGO RIEGO
DEBE EXPLICARSE Y
SUSTENTARSE EL DESARROLLO
DE ESTOS MEDIOS, PUES A
GESTIÓN EFICIENTE M ANEJO PARTIR DE ÉSTOS SE PLANTEARÁ
ADECUADA
INFRAESTRUCTURA
ADECUADA EN LA DISTRIBUCIÓN ADECUADOS NIVELES ADM INISTRATIVO M ANTENIM IENTO UNA SITUACIÓN OPTIMIZADA EN
TECNIFICACIÓN INFRAESTRUCTURA DEL AGUA POR LA DE APLICACIÓN DE EFICIENTE DE LA EFICIENTE DE LAS
DE RIEGO REPARADA EL MÓDULO DE FORMULACIÓN.
DEL RIEGO DE RIEGO ORGANIZACIÓN DE AGUA EN PARCELA ORGANIZACIÓN DE OBRAS
REGANTES REGANTES
PARA EL CASO EN ESTE EJEMPLO

INFRAESTRUCTURA CONSTRUCCIÓN DE TARIFA DE AGUA ADECUADO
DE CAPTACIÓN INFRAESTRUCTURA PARA RIEGO EN CONOCIM IENTO DE SOLO SE HAN DESARROLLADO LOS
REPARADA DE CAPTACIÓN EQUILIBRIO TÉCNICAS DE RIEGO
MEDIOS RELACIONADOS A LA
INFRAESTRUCTURA
DE CONDUCCIÓN
CONSTRUCCIÓN DE
INFRAESTRUCTURA
PROVISIÓN DE AGUA PARA RIEGO,
REPARADA DE CONDUCCIÓN SIN EMBARGO EN CADA PROYECTO
PARA LOS PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO, LOS SE DEBERÁN DESARROLLAR TODOS
DE DISTRIBUCIÓN INFRAESTRUCTURA
REPARADA DE DISTRIBUCIÓN
MEDIOS DEBERÁN ESTAR LOS MEDIOS.
ORIENTADOS A LA SUPERACIÓN DEL
RESERVORIOS CONSTRUCCIÓN DE
DÉFICIT DE AGUA PARA RIEGO.
REPARADOS RESERVORIOS EL EJEMPLO TOMADO ES RESULTADO DE LA
REVISIÓN DE VARIOS PROYECTOS
SISTEM A DE DRENAJE CONSTRUCCIÓN DE PRESENTADOS. ASIMISMO, EL EJEMPLO NO
REPARADO SISTEM A DE DRENAJE ESTA SUJETO A RIGUROSIDADES TÉCNICAS YA
QUE LOS COMPONENTES SOLO FUERON
OPTIM O ESTADO DE REGISTRADOS CON LA FINALIDAD DE QUE
CONSTRUCCIÓN DE
LAS OBRAS
OBRAS HIDRÁULICAS
BRINDE UNA IDEA GENERAL DE LO QUE
HIDRÁULICAS (OBRAS
(OBRAS DE ARTE)
DEBERÍA ESTAR PRESENTE EN UN ÁRBOL.
DE ARTE)
31
EJEMPLO
ARMAR EL ÁRBOL DE FINES
DESARROLLO DEL ÁMBITO DE ACCIÓN DEL

PROYECTO
LA AGRICULTURA SE DESARROLLA EN CONTINUIDAD DE LA ADECUADO NIVEL

PERMANENCIA EN EL
FORMA ORDENADA Y CON CRITERIO SEGURIDAD ALIMENTARIA ACTIVIDAD SOCIOECONÓMICO DE
CAMPO
EMPRESARIAL AGROPECUARIA LA POBLACIÓN RURAL
INCREMENTO DE LOS NIVELES DE MEJORA DE LOS INGRESOS

OFERTA DE PRODUCTOS DE LA POBLACIÓN
AGROPECUARIOS DEDICADA AL AGRO
INCREMENTO DE LOS RENDIMIENTOS DE LOS

CULTIVOS.
INCREMENTO DE LA PRODUCCIÓN
EL EJEMPLO TOMADO ES RESULTADO DE LA REVISIÓN DE VARIOS PROYECTOS PRESENTADOS. ASIMISMO, EL EJEMPLO NO

ESTA SUJETO A RIGUROSIDADES TÉCNICAS YA QUE LOS COMPONENTES SOLO FUERON REGISTRADOS CON LA FINALIDAD
DE QUE BRINDE UNA IDEA GENERAL DE LO QUE DEBERÍA REGISTRAR EN EL PRESENTE ÁRBOL.
32
3. ELABORACIÓN DEL ÁRBOL DE MEDIOS Y FINES
Fin Último
Se debe elaborar el Árbol de Medios y

Fines, tal como se desarrolló el Árbol de Fin Fin Fin
Causas y Efectos. Indirecto 1 Indirecto 2 Indirecto 3
Fin Directo 1 Fin Directo 2

EL ÁRBOL PRESENTADO DEBERÁ SER LO
SUFICIENTEMENTE CLARO DE TAL FORMA
QUE LOS EVALUADORES PUEDAN LLEGAR A Objetivo Central
CONCLUSIONES IMPORTANTES A PARTIR DE
ÉL.
Medio de Medio de
Primer Nivel 1 Primer Nivel 2
Medio Medio Medio

Fundamental 1 Fundamental 2 Fundamental 3
33
4. ELABORACIÓN DEL ÁRBOL DE MEDIOS Y ACCIONES

Como se mencionó anteriormente los medios fundamentales están relacionados con la construcción de
las alternativas de solución del problema, por lo que es necesario delinear un conjunto de acciones
que permitan concretar dichos medios. Para compatibilizar los medios fundamentales con las acciones
se recomienda construir un ÁRBOL DE MEDIOS Y ACCIONES.
EL ÁRBOL DEBE GUARDAR ESTRECHA RELACIÓN CON LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PROYECTO, YA QUE
FINALMENTE ESTOS SERÁN LOS COMPONENTES DEL PROYECTO.
MEDIO
FUNDAMENTAL 1
ACCIÓN 1 ACCIÓN 2 ACCIÓN 3
ACTIVIDAD 1 ACTIVIDAD 1 ACTIVIDAD 1
PARA PLANTEAR ACCIONES ES BUENO REVISAR PREVIAMENTE DOCUMENTOS DE ENTIDADES DE LA LOCALIDAD

QUE HAYAN EFECTUADO ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN PARA PROYECTOS SIMILARES, ASÍ COMO ESCUCHAR LA
OPINIÓN DE EXPERTOS DE LA LOCALIDAD.
34
EJEMPLO
Del árbol de medios y acciones se deben elegir aquellos medios de primer nivel y fundamentales a
partir de los cuales se delinearán las acciones que formaran parte de las alternativas de solución.
OBJETIVO INCREMENTO DE LOS RENDIMIENTOS DE LOS

GENERAL CULTIVOS.
(PROYECTO) INCREMENTO DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
MEDIO DE PRIMER
ADECUADA OFERTA DE
NIVEL
AGUA PARA RIEGO
ADECUADA GESTIÓN EFICIENTE

MEDIOS
DISPONIBILIDAD DE DEL AGUA PARA
FUNDAMENTALES
AGUA PARA RIEGO RIEGO
INFRAESTRUCTURA ADECUADA ADECUADOS NIVELES

DE RIEGO INFRAESTRUCTURA DE APLICACIÓN DE
ACCIONES REPARADA DE RIEGO AGUA EN PARCELA
PROPUESTAS
(OBJETIVOS
ESPECÍFICOS) REPARACIÓN DE LA REPARACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN DE CAPACITACIÓN EN CAPACITACIÓN EN CAPACITACIÓN EN
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA DE INFRAESTRUCTURA TÉCNICAS DE M ANEJO GESTIÓN DEL M ANTENIM IENTO
DE CONDUCCIÓN DISTRIBUCIÓN DE CAPTACIÓN DE RIEGO EN PARCELA RECURSO DE LAS OBRAS
LAS COMBINACIONES DE
ACCIONES DETERMINAN LAS
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
ALTERNATIVA A ALTERNATIVA B ALTERNATIVA C
35
OBSERVACIÓN: A PARTIR DE LAS ACCIONES DETERMINADAS EN EL
ÁRBOL DE MEDIOS Y ACCIONES, SE CONSTRUIRÁN
LAS POSIBLES ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN AL
PROBLEMA IDENTIFICADO. CADA ALTERNATIVA
PODRÁ ESTAR FORMADA POR UNA O MÁS
ACCIONES.
LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN SON OPCIONES

PARA SOLUCIONAR UN PROBLEMA A TRAVÉS DE LA
EJECUCIÓN DE UN CONJUNTO DE ACCIONES. NO
SE CONSIDERARÁN COMO ALTERNATIVAS DE
SOLUCIÓN DISTINTAS EL LLEVAR A CABO UNA
ACTIVIDAD DE INFRAESTRUCTURA UNICAMENTE
CAMBIANDO LOS MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN,
YA QUE ESTAS CONSTITUYEN DISTINTAS OPCIONES
TECNOLÓGICAS.
36
5. DEFINIR ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

A partir de las acciones determinadas en el árbol de medios y acciones, se construirán las posibles
alternativas de solución al problema identificado. Cada alternativa estará formada por una o más
acciones.
Cada alternativa debe incluir:
(i) BREVE RESUMEN. Especificando las características distintivas de cada alternativa.

(ii) AREA ATENDIDA POR EL PROYECTO. Es importante detallar la ubicación del proyecto en la región
indicando el área comprendida por las actividades del mismo (en número de hectáreas), así como su
localización física (incluyendo las coordenadas geográficas y/o UTM). Se debe mostrar el porcentaje
del área afectada por el problema que será atendida por el proyecto.
(iii) METAS. Número de Hectáreas a ser atendidas por el proyecto. Población atendida. En el caso de
proyectos de infraestructura de riego se deben clasificar las hectáreas atendidas en: hectáreas
mejoradas y hectáreas incorporadas.
HECTÁREAS MEJORADAS. Aquellas que cuentan con sistema de riego en la actualidad, pero
que requiere mejorarse.
HECTÁREAS INCORPORADAS. Aquellas que en la actualidad no se encuentran bajo un sistema
de riego por secano y que desean puedan ser incorporadas a uno.
(iv) DESCRIPCIÓN DE LOS COMPONENTES DEL PROYECTO. Medios que se van a implementar, incluyendo
las actividades por realizar y los productos esperados de cada una.
37

En la definición de los componentes del proyecto, necesariamente, se deberá especificar los siguientes
puntos:
1. CAPACITACIÓN.
La cual puede estar referida a dos puntos: manejo eficiente del agua y operación y mantenimiento
de la infraestructura de riego.
2. PLANEAMIENTO HIDRÁULICO DE CADA ALTERNATIVA.
Se entiende por Planeamiento Hidráulico la concepción y planificación técnica de la construcción,
mejoramiento y/o ampliación de las infraestructuras de riego. Asimismo, consiste en proyectar
todos los detalles y características de las obras hidráulicas, el funcionamiento de éstas, así como los
aspectos constructivos y los materiales que se usarán en cada una de ellas.
El análisis del planeamiento hidráulico debe realizarse especificando las siguientes etapas:
2.1. SISTEMA DE CAPTACIÓN

La captación o bocatoma es una obra reguladora de entrada de agua de los cauces hacia el
canal principal. La ubicación y el diseño de la bocatoma se determinan considerando las
características fluviales del río, aspectos geológicos, el ancho del cauce y su pendiente
longitudinal, las condiciones topográficas de la zona, los caudales máximos, mínimos y
extraordinarios de los ríos, la cantidad de agua a captarse, entre otros factores.
En muchos casos el sistema de captación incluye los siguientes componentes: muros de
encauzamiento, zampeado, cámara tranquilizadora, ventana de captación y canal de limpia.
38

En este punto es importante mencionar cual es el volumen de captación, ya que este tiene
que ser contrastado con el área a irrigar, la longitud de los sistemas de conducción y de otros
factores.
2.2. SISTEMA DE CONDUCCIÓN
Están compuestos principalmente por los canales principales, canales secundarios o de
derivación (laterales y sublaterales) y canales terciarios, denominados también canales
parcelarios.
La capacidad de conducción de los canales se debe definir considerando la demanda de agua
de las áreas a regar, las pérdidas producidas por percolación a lo largo de los canales, el
número de horas de riego al día, la frecuencia de riego, las pérdidas producidas en el manejo
de las compuertas y la destreza de los usuarios. En cuanto al trazo, éste se debe realizar
tomando en cuenta la configuración topográfica, la forma del ámbito de riego y la
distribución de las tierras de cultivo.
Deberá incluirse la SECCIÓN TÍPICA del

canal con todas sus características
hidráulicas correspondientes.
IMAGEN GENERADA EN EL SOFTWARE HCANALES DE MAXSOFT.
39

2.3. SISTEMA DE DISTRIBUCIÓN
Las tomas laterales, sublaterales y directas son dispositivos hidráulicos construidos en el
tramo longitudinal de un canal principal de riego. La finalidad de estos dispositivos es
admitir y regular el volumen de agua procedente de una fuente de abastecimiento hacia la
cabecera de las fincas.
La ubicación de las tomas es importante dado que facilita la distribución adecuada entre los
sectores, evitando conflictos y permitiendo la accesibilidad rápida y oportuna durante los
riegos.
2.4. RESERVORIOS
Los sistemas de almacenamiento de agua se construyen en aquellos lugares donde la
disponibilidad hídrica no guarda relación equilibrada con el área a irrigar. La base del
concepto es almacenar agua durante la noche y regar de día con volúmenes adecuados,
mejorar la eficiencia del riego y contrarrestar el deterioro del suelo como consecuencia de
las erosiones que se suscitan a falta de control durante las noches.
2.5. REPRESAMIENTO DE LAGUNA ALTO ANDINAS
Se da en el caso que la disponibilidad hídrica no guarda relación equilibrada con el área
potencialmente a irrigar. Esta situación obliga a proyectar estructuras de almacenamiento
que permita resolver estos déficits temporales. Debe detallarse el volumen de
almacenamiento de agua.
40

2.6. DISPOSITIVOS ADICIONALES EN LAS OBRAS HIDRÁULICAS (OBRAS DE ARTE)
Estas obras son convencionales y están planteadas por una serie de necesidades de acuerdo
con el planteamiento hidráulico. Entre ellas se tiene: Acueducto, caídas y saltos,
alcantarilla, canoa, sifón invertido, etc.
Es importante señalar que estas obras adicionales muchas veces complican los sistemas de
riego y elevan los costos de mantenimiento y operación. Es por esta razón que estas
pequeñas obras hidráulicas deben proyectarse, construirse, utilizarse y cumplir sus funciones
específicas con la misma perfección, eficacia y precisión que las obras mayores.
2.7. RIEGO PARCELARIO
Se debe plantear cual es el sistema de riego en parcela propuesto por el proyecto. Dentro de
los sistemas de riego parcelario se tiene: aspersión, goteo, gravedad, etc. Es importante
mencionar que si se va a producir un cambio a este nivel, es decir si actualmente el riego es
por gravedad y se quiere introducir riego por goteo, se debe especificar el equipamiento
necesario y en cuánto se eleva la eficiencia de riego por este cambio.
2.8. OBRAS DE DRENAJE
Será necesario el establecimiento de los parámetros de diseño que definen el sistema de
drenaje, por ejemplo, al establecer la profundidad de los drenes, hay que tener en cuenta el
régimen con el que fluye el agua por ellos, el tipo de cultivo y la textura del suelo.
DEBERÁ PRESENTARSE UN ESQUEMA DEL PLANTEAMIENTO HIDRAÚLICO DE CADA ALTERNATIVA. LA

ELABORACIÓN DE ESTE ESQUEMA ES OBLIGATORIA PARA LA PRESENTACIÓN DEL PROYECTO.
41
6. DETERMINAR LA PRE-VIABILIDAD DE LAS ALTERNATIVAS

Una vez que se cuenta con las alternativas diseñadas, se debe determinar la pre-viabilidad de cada una de
ellas para continuar el análisis únicamente de aquellas que puedan realmente ser llevadas a cabo.
A. TIENE CAPACIDAD FÍSICA Y TÉCNICA DE SER LLEVADAS A CABO.

En este punto se busca depurar aquellas alternativas difíciles de implementar o aquellas que están fuera de
presupuesto. Lo que se requiere es que se analice las posibilidades y limitaciones para implementar la
solución al problema.
B. INTENTOS DE SOLUCIONES ANTERIORES.

Se debe señalar si en el área atendida por el proyecto o áreas vecinas se han realizado intervenciones
para solucionar un problema o se han ejecutado Proyectos de Inversión Pública del mismo tipo,
indicando el desenvolvimiento que tuvieron y la situación en que se encuentran. Por otro lado, si no hubo
ningún intento de solución es necesario indicar el porqué.
C. LINEAMIENTOS DE LA UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA

Las posibles formas de solucionar el problema deben relacionarse con los lineamientos de la institución
que presenta el proyecto y de la institución que lo ejecuta, de lo contrario, pasaría al ámbito de otras
instituciones y serían éstas las responsables de solucionarlo. Cabe resaltar que no es necesario que el
problema se encuentre directamente vinculado con los lineamientos, sino que las posibles soluciones se
encuentren dentro del campo de acción de la institución ejecutora. Por ello, es de suma importancia
conocer los límites de ésta.
42
MÓDULO III
FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR ESQUEMA
ANÁLISIS DE OFERTA Y COSTOS DEL PROYECTO A

CRONOGRAMA DE
DEMANDA DE AGUA PARA PRECIOS PRIVADOS
ACCIONES
RIEGO
INGRESOS DEL COSTOS DEL PROYECTO A

APORTE POR ENTIDAD
PROYECTO PRECIOS SOCIALES
CONDICION DE
PLAN DE NEGOCIOS VNP SITUACIÓN SIN Py
SOSTENIBILIDAD
RESUMEN CAMBIO EN EL
VNP VNP SITUACIÓN CON Py
43
I. ANÁLISIS DE OFERTA Y DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO
1. CÉDULA DE CULTIVO
DEBE QUEDAR CLARO LA SEPARACIÓN ENTRE LAS
Para todos los proyectos de infraestructura de riego será HECTÁREAS QUE EL PROYECTO MEJORA DE LAS
necesaria la especificación de la cedúla de cultivo de la HECTÁREAS QUE EL PROYECTO INCORPORA. ESTA
ZONA ATENDIDA POR EL PROYECTO. CLASIFICACIÓN DEBE ESTAR ESPECIFICADA EN EL
PLANTAMIENTO DE LAS ALTERNATIVAS.
SITUACIÓN SIN PROYECTO SITUACIÓN CON PROYECTO

HA. HA. MEJORADAS HA. INCORPORADAS TOTAL
CAMPAÑA PRINCIPAL
CAMPAÑA PRINCIPAL Cultivo 1
Cultivo 1
Cultivo 2
Cultivo 2
Cultivo 3
Cultivo 3
EN ESTA CÉDULA SE Cultivo 4
Cultivo 4
DEBERÁ ESPECIFICAR .... ....

TOTAL CAM. PRINC.
LOS CULTIVOS DE LA TOTAL CAM. PRINC.
CAMPAÑA PRINCIPAL CAMPAÑA DE ROTACIÓN

CAMPAÑA DE ROTACIÓN
Cultivo 1
ASÍ COMO LOS Cultivo 1
Cultivo 2 Cultivo 2
CULTIVOS DE Cultivo 3 Cultivo 3
ROTACIÓN. Cultivo 4 Cultivo 4
.... ....
TOTAL CAM. ROT. TOTAL CAM. ROT.
TOTAL HA. TOTAL HA.
EL PROYECTO PUEDE PROPONER CAMBIOS EN LA CÉDULA DE CULTIVOS YA SEA POR LA INCORPORACIÓN DE

HECTÁREAS, LA REALIZACIÓN DE UNA CAMPAÑA DE ROTACIÓN O LA VARIACIÓN DE LOS CULTIVOS ORIGINALMENTE
SEMBRADOS. PARA EL CASO EN QUE SE PRODUZCAN CAMBIOS EN LA CÉDULA DE CULTIVO, ES IMPORTANTE EXPLICAR
LAS ESTRATEGIAS QUE SE VAN A SEGUIR PARA ASEGURAR QUE ESTE CAMBIO SEA EXITOSO, ASI COMO EL TIEMPO QUE
TOMARA LA IMPLEMENTACIÓN.
44
2. JUSTIFICACIÓN
EL OBJETIVO CENTRAL DE ESTA SECCIÓN ES DETERMINAR EL DÉFICIT DE AGUA PARA RIEGO EN LA ZONA
QUE VA A SER ATENDIDA POR EL PROYECTO.
Para esto se presenta un ejemplo de lo que quiere encontrar:
HECTÁREAS %
ÁREA AFECTADA POR EL PROBLEMA 2,000

ÁREA ATENDIDA POR EL PROYECTO 1,200
HECTÁREAS MEJORADAS 700 58%
HECTÁREAS INCORPORADAS 500 42%
HECTÁREAS MEJORADAS L/S HECTÁREAS INCORPORADAS L/S
DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO 700 DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO 500
OFERTA DE AGUA PARA RIEGO ACTUAL 400 OFERTA DE AGUA PARA RIEGO ACTUAL -
DÉFICIT DE DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO 300 DÉFICIT DE DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO 500
1. Se debe justificar los 1,200 lt que forman la

HECTÁREAS TOTALES L/S
demanda de agua para riego total.
DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO TOTAL 1,200
2. Se debe precisar la fuente de los 400 lt que
OFERTA DE AGUA PARA RIEGO ACTUAL 400
conforman la oferta actual.
DÉFICIT DE AGUA PARA RIEGO TOTAL 800
OFERTA TOTAL DE AGUA PARA RIEGO DEL PROYECTO 800 3. Se debe precisar las fuentes para obtener los 800
lt que el proyecto atenderá.
NOTA
Si el proyecto pretende captar los 800 lt de la misma fuente de la que hoy se captan los 400 lt, se debe
considerar como oferta total del proyecto, 1,200 lt.
45
3. ANÁLISIS DE LA DEMANDA DE AGUA PARA RIEGO

A PARTIR DE LA CEDULA DE CULTIVO PROPUESTA EN EL PUNTO ANTERIOR DEBERÁ REALIZARSE EL ANÁLISIS DE DEMANDA
DE AGUA PARA RIEGO DE LAS HECTÁREAS MEJORADAS Y LAS HECTÁREAS INCORPORADAS.
Para la ejecución de este análisis será necesario completar los siguientes pasos:
PASO 1: EVAPOTRANSPIRACIÓN POTENCIAL DEL CULTIVO ( Eto )

Es la cantidad de agua consumida, durante un determinado período de tiempo, en un
suelo cubierto de una vegetación homogénea, densa, en plena actividad vegetativa y con
un buen suministro de agua. Se expresa en mm/mes.
PASO 2: FACTORES DE CULTIVO ( Kc )
El coeficiente de cultivo depende de las características anatómicas, morfológicas y
fisiológicas de cada especie y expresa la capacidad de la planta para extraer el agua del
suelo en las distintas etapas del período vegetativo. No se expresa en unidades.
PASO 3: ÁREAS PARCIALES DE CULTIVO ( A )
Se introducirán las áreas parciales para cada cultivo. Se expresa en has.
PASO 4: FACTOR Kc PONDERADO ( Kc_ponderado )
Es el promedio del Kc ponderado en área de siembra, se calcula utilizando la siguiente
expresión:
Kc _ ponderado =
∑ ( A × Kc )
∑A
46

PASO 5: EVAPOTRANSPIRACIÓN REAL DEL CULTIVO O USO CONSUNTIVO ( UC )
Es el consumo real de agua por el cultivo, este valor considera un consumo diferenciado
de agua según el estado de desarrollo de la planta. Se expresa en mm/día.
UC = Eto x Kpon
PASO 6: PRECIPITACIÓN EFECTIVA ( P. Efec )

Es la cantidad de agua del total de precipitación que aprovecha la planta para cubrir sus
necesidades parcial o totalmente. Se expresa en mm.
PASO 7: REQUERIMIENTO DE AGUA ( Req )
Es la lamina adicional de agua que se debe aplicar a un cultivo para que supla sus
necesidades. Esta expresada como la diferencia entre el Uso Consuntivo y la
Precipitación Efectiva. Se expresa en mm.
Req = UC – P.Efec
PASO 8: REQUERIMIENTO VOLUMÉTRICO NETO DE AGUA ( Req.Vol. Neto)
Es el volumen de agua que requiere una hectárea de cultivo. Se expresa en m3/ha.
Req.Vol.Neto = Req(mm) x 10
47

PASO 9: EFICIENCIA DE RIEGO DEL PROYECTO ( Ef.Riego )
Es el factor de eficiencia del sistema de riego, indica cuan eficientemente se esta aprovechando
el agua. Los valores varían entre las diferentes modalidades de riego. No tiene unidades.
Ef.Riego Proyecto = Ef.Riego Conducción x Ef.Riego Distribución x Ef.Riego Aplicación
Ef.(gravedad) = 0.40
Los valores promedio utilizados son: Ef.(aspersión) = 0.70
Ef.(goteo) = 0.90
PASO 10: REQUERIMIENTO VOLUMETRICO BRUTO DEL AGUA ( Req. Vol. Bruto)
Req.Vol.Bruto = Req.Vol.Neto / Ef. RiegoProyecto

PASO 11: NÚMERO DE HORAS DE RIEGO ( N° horas riego )
Es el tiempo de riego efectivo en el que se podrá utilizar el sistema. Se expresa en horas.
Es el caudal continuo de
agua que requiere una
hectárea de cultivo. Se
expresa en lt/s.
48

PASO 12: MODULO DE RIEGO ( MR )
 1000 
MR = Re q.Vol.Neto ×  
PASO 13: AREA TOTAL DE LA PARCELA ( Area Total )  3600 × N °díasmes × N °horasriego 
Es la cantidad de terreno a irrigar con el proyecto.
PASO 14: CAUDAL DISPONIBLE A LA DEMANDA ( Q dem )

Es el caudal requerido por el sistema, de manera tal que se atiendan a todos los usuarios.
Se expresa en lt/s.
Para cada cultivo debe llenarse un cuadro como el siguiente:

PASO VARIABLE UNIDAD ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
1 Eto mm
2 Kc ponderado ---
3 UC mm
4 P.Efec mm
5 Req mm
Q dem = Area Total x MR 6

7
Req.Vol
Ef. Riego
m3/ha
---
8 N° horas horas
9 MR lt/s
10 Area Total ha
11 Q dem lt/s
49
4. ANÁLISIS DE LA OFERTA DE AGUA PARA RIEGO ACTUAL

Será necesario considerar los siguientes puntos:
1. Identificar las fuentes de agua utilizadas por los productores actualmente. Las fuentes deben estar
referidas en términos de volumen captado.
2. Identificar las ineficiencias técnicas en los mecanismos de provisión utilizados. Es probable que una
restricción de oferta sea producto de una ineficiencia en conducción y distribución o en el tipo de riego
empleado.
3. Identificar las ineficiencias en el mecanismo de asignación del servicio. Una causa probable de un déficit
de oferta de agua puede nacer en un manejo inadecuado por parte de la entidad encargada.
4. Identificar las ineficiencias económicas derivadas del mecanismo de asignación. Es probable que un
probable déficit de oferta de agua sea producto de un desperdicio de algunos agricultores dada una tarifa
insignificante.
ES PREFERIBLE QUE SE REALICE UN ANÁLISIS MENSUAL YA QUE LA OFERTA DE AGUA NO SIEMPRE ES

CONSTANTE A LO LARGO DEL AÑO. JUSTAMENTE, MUCHOS PROYECTOS DE RIEGO SE REALIZAN
PARA REGULAR EL AGUA PARA RIEGO DURANTE TODO EL AÑO.
50
5. DEMANDA INSATISFECHA ACTUAL DE AGUA PARA RIEGO

En este punto es importante calcular el nivel de demanda insatisfecha actualmente. Es bueno realizar un
cálculo de déficit de manera mensual para tener conocimiento de cuales son los meses en que el problema se
acentúa.
DEMANDA
TOTAL - OFERTA ACTUAL = DEMANDA
INSATISFECHA ACTUAL
Es recomendable presentar la información en cuadros como el siguiente:

DISPONIBILIDAD DE AGUA
1,700,000
LA DEMANDA DE AGUA POR PARTE DE CADA
1,500,000
CULTIVO NO ES CONSTANTE A LO LARGO DEL
1,300,000 AÑO, POR LO QUE EN CADA VALLE SE PRODUCEN
1,100,000
Demanda
Oferta
PICOS DE REQUERIMIENTO QUE DEBEN SER
900,000 CUBIERTOS.
700,000
500,000
EN ESTE HIPOTÉTICO CUADRO, SE OBSERVA QUE
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
EL DÉFICIT SE PRODUCE EN LOS ÚLTIMOS MESES
Demanda 692, 712, 861, 869, 824, 1,15 1,11 1,14 1,26 1,32 1,46 1,54
Oferta 914, 914, 914, 914, 914, 1,21 1,21 1,21 1,21 1,21 1,21 1,21
DEL AÑO.
La suma de la oferta de agua para riego actual y la oferta que cubrirá la demanda insatisfecha actual
conforman la oferta de agua para riego total del proyecto. Para esta oferta se debe adjuntar el certificado de
disponibilidad de uso agua, el mismo que es emitido por la respectiva Administración Técnica de Distrito de
Riego (ATDR) de la Jurisdicción. Este certificado debe contener la información referente al caudal promedio
del mes de estiaje y el caudal promedio del mes de avenida.
51
II. PROGRAMACIÓN DE ALTERNATIVAS
A PARTIR DE ESTE PUNTO TODO EL ANÁLISIS DEBE REALIZARSE PARA CADA ALTERNATIVA DE
SOLUCIÓN PLANTEADA EN EL MÓDULO DE IDENTIFICACIÓN.
1. CRONOGRAMA DE ACCIONES
En este punto será necesario definir dos horizontes:
1. HORIZONTE DE EJECUCIÓN
Será necesario definir el tiempo de ejecución del proyecto, indicándolo en meses, trimestres,
semestres o años. Asimismo, tendrá que indicarse las fechas tentativas de inicio y finalización del
proyecto.
METODOLOGÍA:
a. Definir una escala de tiempo: Año, Mes, Días o combinaciones de ellos. Se recomienda para los
proyectos de infraestructura de riego menor, utilizar una escala mensual.
b. Listar las acciones que componen la alternativa de solución.
c. Determinar el tiempo de duración de cada acción, es decir se debe definir el inicio y el final,
considerando si alguna de ellas tiene tiempo límite de ejecución.
d. El conjunto de acciones se debe distribuir en el tiempo en este cronograma. Se debe considerar que
ciertas actividades son independientes entre sí, es decir que no les afecta el orden de ejecución.
La mejor metodología para presentar estos cronogramas es utilizando un DIAGRAMA DE GANTT, que es
la representación en barras de las actividades a lo largo del horizonte de ejecución.
EN PROYECTOS DE RIEGO MENOR, EL HORIZONTE DE EJECUCIÓN NO DEBE EXCEDER UN (1) AÑO.
52
II. PROGRAMACIÓN DE ALTERNATIVAS
1. CRONOGRAMA DE ACCIONES
Entre las múltiples ventajas del Diagrama de Gantt destaca el hecho de ser sencillo y fácil de entender,
da una representación global del proyecto y permite listar muchas acciones sin dificultades.
La forma más fácil de crear un Diagrama de Gantt es utilizando Microsoft Project®, programa que
permite planear tareas facilitando su seguimiento en escalas de tiempo de los proyectos y la generación
de los gráficos correspondientes. Microsoft Excel® no contiene un formato de diagrama de Gantt
integrado, pero es posible crear uno personalizando un tipo de gráfico de barras o una hoja de calculo.
AÑO = 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
ACCIÓN 1
Tarea 1
ACCIÓN 2
Tarea 2
Tarea 3
Tarea 4
Tarea 6
Tarea 7
Tarea 9
Tarea 10
Tarea 12
Tarea 13
ACCIÓN "n"
Tarea 2
Tarea 3
Tarea 4
Tarea 6
Tarea 7
Tarea 2
Tarea 3
2. HORIZONTE DE EVALUACIÓN
La ley de inversión pública ordena que todos los proyectos deben ser evaluados en un horizonte máximo
de 20 años, pero de preferencia se debe considerar sólo 10 años. La determinación del horizonte del
proyecto es una decisión importante dentro del análisis, ya que al agregar o quitar períodos se está
dejando de reconocer ingresos y/o gastos que pueden modificar los resultados.
53
III. BENEFICIOS Y COSTOS
1. CONCEPTOS GENERALES
1. El análisis de todos los costos y beneficios del proyecto se realiza en TÉRMINOS INCREMENTALES, es
decir cuánto más cuesta implementar un proyecto respecto a uno que se encuentra actualmente en
ejecución o cuánto más van a ganar los productores agropecuarios por la implementación del proyecto
respecto de lo que actualmente ganan.
2. Existen dos tipos de beneficios y costos a lo largo del proyecto:
INGRESOS DEL PROYECTO. Son los beneficios directamente atribuibles a la puesta en marcha del
proyecto. Por ejemplo, en proyectos de infraestructura de riego un ingreso del proyecto está referido
ATRIBUIBLES AL
a la venta del agua para riego. Así se hará referencia a los Ingresos Incrementales del Proyecto, a la
PROYECTO
diferencia entre lo que se ganará por la venta de servicios y lo que actualmente se gana por ese
concepto.
COSTOS DEL PROYECTO. Son los costos directamente atribuibles a la puesta en marcha del proyecto.
Estos están referidos a la suma de costos involucrados en la provisión del agua para riego, como pueden
ser: estudios, infraestructura, operación, mantenimiento, etc. Así, se hará referencia a los Costos
Incrementales del Proyecto, cuando a los costos del proyecto se les deduzca los costos de la situación
sin proyecto, es decir aquellos costos en que se incurre hoy contar con agua para riego.
INGRESOS POR LA VENTA DE PRODUCTOS. Esta referido al Valor Bruto de la Producción Agropecuaria,
ATRIBUIBLES A LA
PRODUCCIÓN
que es el monto producto de la producción vendida. El Valor Bruto de la Producción Incremental

mide el diferencial de ingresos producto de la puesta en marcha del proyecto.
COSTOS DE PRODUCCIÓN. Son los costos directamente atribuibles a la producción agropecuaria de los
cultivos o crianzas objeto del proyecto de riego. Así, se hará referencia a los Costos de Producción
Incrementales, al monto en que se ve incrementado el costo de producción por la puesta en marcha
del proyecto.
54
IV. COSTOS DEL PROYECTO
1. COSTOS DEL PROYECTO

LOS COSTOS DEL PROYECTO SIEMPRE DEBEN SER ESTIMADOS DE MANERA CONSERVADORA.
LOS COSTOS SE DEBEN CALCULAR A PRECIOS DEL AÑO BASE, TOMANDO COMO PERÍODO BASE EL MES EN QUE SE
EVALÚA EL PROYECTO. ESTOS PRECIOS DEBEN DE MANTENERSE A LO LARGO DE TODO EL HORIZONTE DE
EVALUACIÓN.
La clasificación de costos según los posibles componentes de un proyecto de infraestructura de riego menor serán:
1. ESTUDIOS
Incluye los gastos en que se incurrirá por la realización de estudios de Prefactibilidad y Factibilidad (si es
que estos son requeridos) necesarios para iniciar las acciones del proyecto. Es importante mencionar que
los costos ya efectuados (la realización del perfil) no serán incluidos como costos del proyecto, ya que se
consideran costos hundidos. Asimismo, en este punto se debe considerar el COSTO DE LA ELABORACIÓN
DEL EXPEDIENTE TÉCNICO.
En algunos casos, dependiendo de la magnitud de la obra, será necesario elaborar un Estudio de Impacto
Ambiental Detallado, para lo cual se tendrá que contratar los servicios de una empresa especializada. En
estos casos, debe considerarse en este punto el costo del estudio de impacto ambiental. (VER MÓDULO DE
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL).
2. INFRAESTRUCTURA
Este rubro incluye los costos involucrados en la construcción de la infraestructura propia de un proyecto de
riego. El detalle del costo de la infraestructura debe estar especificado en los mismos términos del
Planeamiento Hidráulico elaborado anteriormente, es decir, debe estar clasificado en: costo de las obras
de captación, costos de las obras de conducción, costo de las obras de distribución, costos de reservorios,
costos de represamiento, costo de las obras hidráulicas adiciones (obras de arte), costo del sistema de
riego parcelario y costos del drenaje.
55

Los costos de infraestructura deben presentarse con el mayor nivel de detalle posible. Debe considerarse,
que para algunos casos, solo bastará el estudio de perfil para determinar la viabilidad del proyecto, por lo
que un buen costeo detallado a nivel de perfil será útil para los evaluadores.
Será necesario presentar un cuadro con la siguiente información:
COSTOS UNITARIOS DE INFRAESTRUCTURA

PRECIO SUBTOTAL
RUBRO UNIDAD METRADO IGV TOTAL
UNITARIO (sin IGV)
Obras de Captación
Detalle
Obras de Conducción
Detalle
Obras de Distribución
Detalle
Obras de Reservorios
Detalle
Obras de Represamiento de lagunas altoandinas
Detalle
Obras de Dispositivos Hidráulicos adicionales (Obras de arte)
Detalle
Obras de Riego Parcelario
Detalle
Obras de Drenaje
Detalle
Gastos Generales
TOTAL COSTOS DE INFRAESTRUCTURA
SE RECOMIENDA QUE EL COSTO POR GASTOS GENERALES NO EXCEDA EL 10% DEL COSTO DIRECTO DE LA OBRA.
56

NOTA:
El MINAG viene elaborando un estudio con la finalidad de calcular los costos unitarios tipo de las obras de infraestructura de
riego. En el caso específico de proyectos de riego menor, se ha calculado algunos indicadores, como el costo de canales de
conducción, tanto para la costa como para la sierra. El objetivo de difundir esta información es apoyar a los formuladores
en los costeos preliminares de las obras de infraestructura.
PARA OBRAS EN LA COSTA SE HA IDENTIFICADO LOS SIGUIENTES COSTOS TÍPICOS
CANALES TRAPEZOIDALES DE CONCRETO SIMPLE CANALES TRAPEZOIDALES DE MAMPOSTERIA DE

PIEDRA
200,000
Costo Directo por Km (S/.)
250,000
Costo Directo por

150,000
200,000
Km (S/.)
100,000 150,000
100,000
50,000 50,000
0
0
0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4
0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5
Caudal (m3/s) Caudal (m3/s)
Mamposteria de piedra asentda y emboquillada

en Concreto f'c=175kg/cm2 (e=0.20m)
TOMADO DEL PROGRAMA “COSTOS TÍPICOS DE CANALES DE RIEGO”. MINISTERIO DE AGRICULTURA www.portalagrario.gob.pe Oficina de Programación de Inversiones OPI Agricultura
57

PARA OBRAS EN LA SIERRA SE HA IDENTIFICADO LOS SIGUIENTES COSTOS TÍPICOS
CANALES RECTANGULARES DE CANALES CIRCULARES DE TUBERIA PVC

CONCRETO SIMPLE
Costo Directo por Km (S/.)

120,000
120,000
Costo Directo por Km
100,000
100,000
80,000
80,000
60,000
(S/.)
60,000
40,000 40,000
20,000 20,000
0 0
0.0 0.1 0.1 0.2 0.2 0.3 0.3 0.00 0.05 0.10 0.15 0.20
Caudal (m3/s) Caudal (m3/s)
LOS GRÁFICOS PRESENTADOS RESPONDEN A UNA MUESTRA INICIAL PARA CADA CASO, RAZÓN POR LA CUAL SE PUEDE
ENCONTRAR UN ALTO GRADO DE DISPERSIÓN EN LAS OBSERVACIONES. ESTOS GRÁFICOS SON ACTUALIZADOS DE
MANERA PERIÓDICA POR LO QUE SE RECOMIENDA HACER LA CONSULTA CON LA OPI DE AGRICULTURA.
TOMADO DEL PROGRAMA “COSTOS TÍPICOS DE CANALES DE RIEGO”. MINISTERIO DE AGRICULTURA www.portalagrario.gob.pe Oficina de Programación de Inversiones OPI Agricultura
58

3. EQUIPAMIENTO
Se considerará en este punto la adquisición de equipos que permitan la tecnificación del sistema de riego
en parcela, es decir que si el proyecto plantea modificar el sistema de riego pasando de riego por
gravedad a un sistema por aspersión o por goteo, debe considerarse en este punto el costo de tales de
equipos (bombas, filtros, aspersores, mangueras, etc).
Asimismo, se debe considerar que para la explotación satisfactoria de los sistemas de riego es preciso
contar con medios adecuados que permitan regular y medir el caudal en todos los puntos estratégicos de
la red de canales. Tomando en cuenta esta premisa, es importante que en los proyectos de riego se
incluya el costo de instalación de dispositivos de regulación de caudales de agua para que la
distribución entre diferentes sectores y/o comunidades se haga en forma equitativa.
4. CAPACITACIÓN
Todo proyecto de riego deberá contar con un componente de capacitación de los beneficiarios. Este punto
esta destinado tanto a la capacitación sobre la operación y mantenimiento de la infraestructura como al
manejo eficiente del agua. Esta capacitación puede ser hecha por la misma Unidad Formuladora, o puede
contratar a una entidad o profesional para que brinde este servicio. Los costos de capacitación no deben
exceder el 8% del costo total del proyecto.
5. OPERACIÓN
Son aquellos en que necesariamente se incurre para lograr la continuidad del proyecto, son costos
regulares que se tendrá que asumir a lo largo de la vida útil de la infraestructura de riego. Esta referido a
los gastos de administración, depreciación de la infraestructura, pago de un seguro por la infraestructura,
los gastos de Monitoreo y Evaluación Ex Post del Proyecto (SE DEBE REVISAR LA GUÍA PARA EVALUACIÓN EX POST DE PROYECTOS
DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR), entre otros.
59

6. MANTENIMIENTO
Son aquellos en que necesariamente se incurre para mantener en perfecto estado la infraestructura
construida, debe tenerse claro si el mantenimiento se hará de manera preventiva o específica al surgir
problemas, así como considerar en que momento será necesario hacer un mantenimiento general de la
infraestructura.
7. COSTOS SIN PROYECTO

Dado que el análisis de evaluación de proyectos se realiza sobre la base los beneficios y costos
incrementales que genera el proyecto, es necesario descontar el costo que se enfrentaría si no se realiza
el proyecto. En este caso, los costos sin proyecto son aquellos que asumen los agricultores (todos o
solamente algunos) por contar con un sistema de riego en la actualidad. Estos costos estan referidos a la
operación y mantenimiento de esta infraestructura. Si el mantenimiento se hace por faenas de trabajo,
será necesario valorizarlas de manera tal que puedan calcularse el costo total.
COSTO DEL PROYECTO INCREMENTALES
1. ESTUDIOS
COSTOS DEL
COSTOS SIN
PROYECTO
PROYECTO
2. INFRAESTRUCTURA
3. EQUIPAMIENTO
4. OPERACIÓN
5. MANTENIMIENTO
- COSTOS
INCREMENTALES
6. CAPACITACIÓN
60
2. COSTOS A PRECIOS PRIVADOS

Los costos del proyecto a precios privados son los costos a precios de mercado o a precios efectivamente
vigentes. Para aquellos productos afectos al IGV y al ISC se deberá presentar el valor total incluyendo estos
impuestos.
Dado que es importante conocer el costo del proyecto en el momento cero, es necesario traer a valor actual los
costos de los años siguientes, para lo cual se debe utilizar los FACTORES ANUALES DE ACTUALIZACIÓN (FA).
Estos factores se calcularán de acuerdo con la TASA PRIVADA DE DESCUENTO (TPD), valor que es decretado
por el MEF. Ésta tasa representa el costo de oportunidad de los fondos de inversión pública.
COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS PRIVADOS

AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO
Multiplicando el costo total de cada
RUBRO TOTAL
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
año por su correspondiente factor de
I. INVERSIÓN
Estudios actualización, se le convertirá en su
Detalle
Infraestructura
equivalente de costos del año base,
Detalle
Equipamiento
por lo que al realizar la suma
Detalle
Capacitación
horizontal de todos los años se
Detalle
obtendrá el Valor Actual de los
II. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Operación
Costos del Proyecto a Precios
Privados.
Detalle
Mantenimiento
Detalle
TOTAL COSTOS DEL PROYECTO (1 = I + II) El FA varía año tras año y se consigue
Costos sin Proyecto (2)
Detalle
aplicando la siguiente formula:
TOTAL COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO (3) = (1) - (2)
1
Factor de Actualización (4)
FAn =
VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO (5) = (3) x (4)
n = año (1 + TPD )
LOS COSTOS DE INVERSIÓN NO DEBEN SUPERAR EL HORIZONTE DE EJECUCIÓN, 1 AÑO
(SOLO EN CASOS JUSTIFICADOS LA CAPACITACION PODRA EXCEDER ESTE LIMITE),
n
MIENTRAS QUE LOS COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DEBEN ESTAR
EXPRESADOS PARA TODO EL HORIZONTE DE EVALUACIÓN, 10 AÑOS.
61
3. COSTOS A PRECIOS SOCIALES

En muchos casos, los precios privados no reflejan el verdadero valor de los bienes para la sociedad
como un todo, el cual está dado por el precio social. El precio social es el precio que existiría si no
hubiese distorsiones (impuestos, subsidios, monopolio, monopsonio, etc.) en los mercados relacionados
al bien que se está tratando, por lo que representa el costo asumido por el país en su conjunto.
EL PRECIO SOCIAL DE UN BIEN, SERVICIO, INSUMO O FACTOR PRODUCTIVO, ES IGUAL AL PRECIO

PRIVADO CORREGIDO POR UN FACTOR DE AJUSTE O DE CONVERSIÓN QUE REPRESENTA LAS
DISTORSIONES E IMPERFECCIONES DEL MERCADO PERTINENTE.
Con la finalidad de expresar los costos en precios sociales, el MEF ha calculado FACTORES DE
CONVERSIÓN para algunos rubros de costos, por lo que el primer paso es desagregar cada uno de los
ocho componentes del costo del proyecto en cada uno de estos rubros.
Una vez desagregada la información, se deben aplicar los Factores de Conversión para determinar los
precios sociales.
PARA AQUELLOS COSTOS QUE ESTEN AFECTOS AL IGV DEBERÁ EXTRAERSE EL IGV.
62
Para conocer los factores de conversión

vigentes en el momento del desarrollo de
cada proyecto de inversión debe visitarse la
página del Ministerio de Economía
(www.mef.gob.pe) y entrar al área de la
Dirección General de Programación
Multianual (Ex Oficina de Inversiones).
63
3. COSTOS A PRECIOS SOCIALES

Finalmente se calcula el valor actual de los costos totales a
precios sociales aplicando los factores de actualización. Estos El FA varía año tras año y se consigue
aplicando la siguiente formula:
factores se calcularán de acuerdo con la TASA SOCIAL DE
DESCUENTO (TSD), valor que es decretado por el MEF.
1
Multiplicando el costo total de cada año por su correspondiente
FAn =
factor de actualización, se le convertirá en su equivalente de
costos del año, por lo que al realizar la suma horizontal de todos
(1+ TSD)n
los años se obtendrá el Valor Actual de los Costos del Proyecto a n = año
Precios Sociales.
COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS SOCIALES
Se recomienda RUBRO
COSTO A PRECIOS PRIVADOS
AÑO 1 AÑO ...
FACTOR DE
CONVERSIÓN
COSTO A PRECIOS SOCIALES
AÑO 1 AÑO ...
TOTAL
presentar la Equipos
(a) (b) (c) (d) = (a) x ( c ) (e) = (b) x ( c ) (f) = (d) + (e)
información en un Transable
No transable
cuadro parecido al Insumos o materiales
Transable
siguiente: No transable
Mano de Obra
Calificada
No Calificada
Servicios y otros
TOTAL COSTOS DEL PROYECTO (1)

Los rubros
presentados en VALOR ACTUAL DE LOS COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO (3) = (1) x (2)
el cuadro son
referenciales.
64
V. APORTES
1. APORTES POR ENTIDAD

Una vez que se analizaron los costos del proyecto, debe procederse con el análisis de las entidades que
aportaran el dinero para llevar a cabo el proyecto. Estos aportes pueden ser:
1. APORTE DEL ESTADO

Este monto esta constituído por el desembolso otorgado por el Estado para la realización del proyecto de
infraestructura de riego. Este aporte será en efectivo. Mediante el aporte del Estado se podrá cofinanciar
cualquier componentes del costo de inversión del proyecto. DEBE QUEDAR CLARO QUE DE ACUERDO A LA
ESTRATEGIA Y POLÍTICA DE RIEGO (RM 498-2003-AG) EL ESTADO NO FINANCIA LAS OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA SECUNDARIA Y TERCIARIA, NI LOS COMPONENTES DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO.
2. APORTE DE LOS BENEFICIARIOS
Es el aporte realizado por los agricultores beneficiados con la realización del proyecto de infraestructura de
riego. Este aporte puede ser en efectivo, en bienes muebles o inmuebles, mano de obra, entre otros. En
cualquier caso, todo aporte debera ser expresado en unidades monetarias con la finalidad de cubrir el costo
del proyecto. Este aporte puede cofinanciar cualquiera de los componentes del costo total.
3. APORTE DE ENTIDADES COOPERANTES
Es el aporte de las entidades que participan del proyecto. Este aporte puede ser en efectivo o en insumos
de algún tipo. De tratarse de un aporte no monetario deberá valorizarse con el objeto de cubrir el costo
del proyecto.
65
V. APORTES
1. APORTES POR ENTIDAD

Lo que se debe hacer es dividir el costo total a
precios privados entre las distintas entidades APORTES POR CAMPAÑA DE LA ENTIDAD " "
que van a asumir los costos del proyecto. Se RUBROS

AÑO 1
PROGRAMACIÓN ANUAL
AÑO 2 AÑO ...
VALOR
ACTUAL
debe mencionar explícita y detalladamente los I. INVERSIÓN
aportes de cada una y en que componente del Estudios

Detalle
costo se aplicará el aporte. Asimismo, es Infraestructura

Detalle
necesario que se programe en el tiempo los Equipamiento

Detalle
aportes de las entidades. Ésta programación Capacitación

Detalle
debe hecerse considerando el cronograma II. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Operación
previamente elaborado. Una vez presentado los Detalle
Mantenimiento
aportes según el año en que se efectuarán será Detalle
TOTAL APORTES DE LA ENTIDAD " " (1)
necesario encontrar el Valor Actual de los Factor de Actualización (2)
Aportes para cada entidad participante, para lo VALOR ACTUAL DE LOS APORTES DE LA ENTIDAD " " (3) = (1) x (2)
cual se deberán utilizar los factores de

actualización de cada año.
APORTES
VALOR ACTUAL TOTAL
Luego de hallados estos valores es necesario
ESTADO presentar un cuadro resumen con los valores
BENEFICIARIOS DIRECTOS
actuales de los aportes.
ENTIDAD COLABORADORA 1
ENTIDAD COLABORADORA 2
TOTAL
66
VI. INGRESOS GENERADOS POR EL PROYECTO
1. DETERMINACIÓN DE LOS INGRESOS DEL PROYECTO

Todo proyecto de infraestructura de riego menor presentará como fuente de ingreso la venta de agua para
riego. En el caso de los proyectos de infraestructura de riego mediana y mayor, también se presenta como
ingreso del proyecto, la venta de las tierras eriazas incorporadas.
La determinación de los ingresos por venta de agua se hará a partir del calculo de la tarifa de agua para
riego. Lo que se observa en la actualidad es que en los sistemas de riego esta tarifa es inexistente o
insignificante, de manera tal que las Organización de Regantes no tienen dinero para cubrir el mantenimiento
de la infraestructura de riego.
Es así, que para evitar que estos hechos ocurran en el futuro, se debe tener en cuenta, como CONDICIÓN DE
SOSTENIBILIDAD, que la tarifa de agua que se cobra permita a la Organización de Regantes poder cumplir
con los gastos de operación y mantenimiento, lo cual hará que el proyecto sea sostenible en el tiempo.
CONDICIÓN DE SOSTENIBILIDAD
La normativa vigente (DECRETO SUPREMO NO 003-90 AG) determina que la tarifa de agua debe ser tal que
permita cubrir los gastos de operación, mantenimiento, gastos generales y el reembolso de la inversión al
Estado a lo largo de la vida útil del proyecto. Específicamente son tres los componentes de la tarifa de agua:
1 JUNTA DE USUARIOS DE
2 CANON DE AGUA (CA) 3 AMORTIZACIÓN DE LA
RIEGO (JUR)
INVERSIÓN (AI)
Gastos de mantenimiento, 10% de la tarifa de agua de
riego que se destina a Es la parte de la tarifa que se
seguros, reposición y
administrativos de la Junta
+ financiar el presupuesto de + destina para recuperar las
de Usuarios y Comisiones de la Autoridad Autónoma de inversiones del Estado
Regantes. la Cuenca Hidrográfica. realizadas en el proyecto.
67
2. CONDICIÓN DE SOSTENIBILIDAD
Para simplificar el análisis, se calculará solo el componente JUR (1) de la sumatoria anterior, es decir que
sólo se considerará los costos de operación y mantenimiento.
N
SUMATORIA
ANUAL DE LOS
COSTOS
∑t =1
( C. Operac t + C. Mantenim t)
t = período anual
N = Horizonte de evaluación del proyecto
C. Operact = Costo de Operación en el período t
C. Mantenimt = Costo de Mantenimiento en el período t
ESTA SUMATORIA NOS DARA EL COSTO TOTAL EN OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LA

INFRAESTRUCTURA DE RIEGO EN LOS N AÑOS DEL HORIZONTE DE EVALUACIÓN.
68
El cálculo de la tarifa de agua puede expresarse en dos unidades distintas, (1) costo de agua para riego por
metro cúbico (el cual en algunos casos, se traduce en costo por hora según capacidad del canal) o (2)
costo de agua para riego por hectárea año, el cual puede variar según el tipo de cultivo. Se recomienda
siempre fomentar el uso de la primera unidad, aunque en ciertos casos como las zonas altoandinas que no
tienen la cultura de la medición, se puede aceptar la segunda unidad.
1. Si se realizó un correcto análisis de oferta y 2. En ausencia de métodos de medición, y

demanda de agua para riego, se tendrá la tomando en cuenta el N° Has que se
información de cuánto se demandará en beneficiarán con el consumo del agua que
metros cúbicos, con lo cual se podrá calcular abastecerá el proyecto, el valor que se
obtiene es el pago por Ha/año. Esta unidad
el costo por metro cúbico.
de medida involucra una especificación del
N
∑ (X
cultivo. N
× V .) t
t =1 ∑ ( X × Has.)
t =1
t
t = período anual
t = período anual
N = Número de años que dura el proyecto N = Número de años que dura el proyecto
X = Tarifa de Agua para riego X = Tarifa de Agua para riego
(EXPRESADO EN S./ POR METRO CÚBICO) (EXPRESADO EN S./ POR HECTÁREA)
V = Volumen Vendido de agua para
riego (m3) Has = Número de Has beneficiadas con agua
69
Según la lógica interna del proyecto: “LA TARIFA DE AGUA DEBERÁ SER TAL QUE PERMITA CUBRIR LOS
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO QUE GENERARÁ EL PROYECTO”.
Dado que estamos en una situación de análisis temporal es necesario que los flujos anuales sean
descontados a una Tasa de Descuento que represente el costo de oportunidad del capital. LA TASA DE
DESCUENTO QUE SE USARÁ ES LA TASA PRIVADA DE DESCUENTO QUE ES PUBLICADA POR LA DGPMSP.
N N
∑ ∑
( X x V)t ( C. Operac t + C. Mantenim t)
VAN = -
(1 + TPD)t ( 1 + TPD)t
t =1 t =1
TPD = TASA PRIVADA DE DESCUENTO DE LA DGPMSP
VAN = 0 OBJETIVO: QUE EL PROYECTO GENERE UNA TARIFA DE AGUA QUE AL MENOS
PERMITA CUBRIR LOS COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO. LO QUE EQUIVALE
A DECIR QUE SE DEBE ENCONTRAR EL VALOR DE LA TARIFA DE AGUA (VARIABLE “X”)
QUE HACE QUE EL VAN SEA CERO. (TARIFA DE AGUA DE EQUILIBRIO)
Una vez que se ha calculado esta tarifa de agua de equilibrio se debe comparar con las tarifas de agua
de la región vigentes al momento de desarrollar el proyecto (información que debe estar disponible en la
junta de usuarios de los regantes actuales). La idea de la comparación es saber si la tarifa de agua de
equilibrio es sostenible en el tiempo, si los potenciales agricultores van a poder asumir el pago, si la
tarifa que pagaban los agricultores beneficiados con mejoras en sus hectáreas es mayor o menor a la
tarifa de agua de equilibrio y analizar la tarifa dentro del ámbito regional.
70
En el programa Excel lo que se tendrá son las columnas anuales para los ingresos y los costos, por lo que será
útil definir una celda para el valor de la tarifa que se quiere encontrar, en este caso es la celda verde (B2), a
la cual no se le asignará ningún valor por ahora. La fila 8 “Tarifa por Metro Cúbico” será amarrada a la celda
antes definida B2, nótese que es un valor constante a lo largo del tiempo, este es un supuesto simplificador
del análisis.
VALOR QUE
SE QUIERE
ENCONTRAR
MULTIPLICACIÓN
DEL FLUJO NETO
POR CADA FACTOR
71
Del MENÚ HERRAMIENTAS, elegir la función
BUSCAR OBJETIVO y definir los siguientes valores:
VALOR ACTUAL NETO
(CELDA B23)
CERO (VALOR 0)
TARIFA DE
AGUA (CELDA
B2)
EL RESULTADO SE MOSTRARÁ EN LA CELDA B2 Y ESTE SERÁ EL VALOR DE LA TARIFA DE AGUA QUE CONVIERTE EL VAN
IGUAL A CERO.
72
3. INGRESOS INCREMENTALES
Una vez hallado el ingreso generado por la venta de agua para riego del proyecto, deberá descontarsele
el ingreso por la venta del agua para riego en la situación sin proyecto, con la finalidad de encontrar el
ingreso incremental del proyecto.
De darse el caso que en la situación sin proyecto la tarifa de agua es cobrada a través de jornales para
obras de operación y mantenimiento, éstos deberán ser valorizados.
INGRESOS INCREMENTALES DEL PROYECTO
PROGRAMACIÓN ANUAL VALOR

RUBRO
AÑO 1 AÑO 2 AÑO .... ACTUAL
INGRESOS INCREMENTALES DEL PROYECTO

Venta de Agua para Riego con Proyecto
(-) Venta de Agua para Riego sin Proyecto
TOTAL (1)
VALOR ACTUAL DE LOS INGRESOS INCREMENTALES (3) = (1) x (2)
Una vez determinado la tarifa de agua, es potestad de la Junta de Usuarios u Organización de Regantes,
la metodología para el cobro de la misma, ya que podrá recibir un pago en dinero, o podrá valorizar los
aportes de jornales de los beneficiarios. Sin embargo, para la realización de la presente guía se deberá
asumir que los beneficiarios realizan el pago de la tarifa de agua en dinero.
En el caso de los ingresos por la venta de agua sin proyecto se deberá presentar el porcentaje de
recaudación de la tarifa de agua de los últimos 5 años.
73
NOTA
UNA VEZ IDENTIFICADO EL PROBLEMA, LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN Y SUS
COSTOS, ES NECESARIO REALIZAR UNA EVALUACIÓN DE LA VIABILIDAD DE
ÉSTAS DENTRO DE UN ENFOQUE DE DEMANDA DE LOS PRODUCTOS FINALES.
ES DECIR, QUE LOS PRODUCTOS (CULTIVOS O CRIANZAS) CULTIVADOS EN EL
ÁREA ATENDIDA POR EL PROYECTO, DEBEN CONTAR CON OPCIONES CLARAS
DE MERCADO, LO CUAL PERMITIRÁ QUE SEAN COMERCIALIZADOS Y ASÍ
MEJORAR EL INGRESO NETO DE LOS PRODUCTORES.
EL PLAN DE NEGOCIOS ES LA HERRAMIENTA QUE SE UTILIZARÁ PARA REALIZAR
LOS ANÁLISIS DE MERCADO.
NO SE JUSTIFICA REALIZAR UNA INVERSIÓN EN PROYECTOS DE

INFRAESTRUCTURA DE RIEGO SI ES QUE LOS CULTIVOS O CRIANZAS QUE
CONTEMPLE EL PROYECTO NO TIENEN VIABILIDAD DENTRO DE UNA
ESTRATEGIA DE MERCADO.
74
VII. PLAN DE NEGOCIOS
1. ANÁLISIS DE OFERTA
a. VOLÚMENES DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN
Es necesario conocer tanto la producción, la superficie sembrada y los rendimientos de cada cultivo
dentro de la provincia y región donde se ubica el proyecto; asi mismo, se debe presentar información
sobre la evolución de estas variables a lo largo de los últimos años. De ser posible se deberá incluir
información sobre exportaciones o importaciones.
EJEMPLO
ESTA INFORMACIÓN PUEDE EJEMPLOS:

PRESENTARSE EN GRÁFICOS O
CUADROS. VOLUMEN DE PRODUCCIÓN NACIONAL DE
PAPA BLANCA
ALGUNAS REFERENCIAS DE FUENTE DE
INFORMACIÓN OFICIALES SON: 50000
INEI 40000
www.inei.gob.pe 30000
MINAG 20000
www.portalagrario.gob.pe 10000
ASÍ COMO PUBLICACIONES DE 0

ENE FEB MAR ABR MAY J UN J UL AGO S ET OCT NOV DIC
UNIVERSIDADES, ONG’s Y DEMÁS

1999 (TM) 2000 (TM) 2001 (TM)
INSTITUCIONES LIGADAS A LA
AGRICULTURA. TOMADO DEL MINAG.
75
2. ANÁLISIS DE DEMANDA
a. IDENTIFICACIÓN DEL MERCADO DEL PRODUCTO FINAL
Se debe plantear hacia donde será dirigida la producción. Asimismo, se debe señalar si esta plaza es la
misma que en la situación sin proyecto o no, sus características distintivas y el por qué de un posible
cambio.
Asimismo, se debe caracterizar a los compradores del producto final, ya sea a nivel de volumenes
comprados o destino de su producción (agroindustria, exportación, otros mercados).
Este mercado debe ser analizado en el sentido de: situación actual del mercado, tamaño, competencia
actual y potencial, perspectivas de cambio, etc. Para el caso de proyectos que contemplen destinar la
producción hacia la exportación, se debe considerar las estrategias para superar las barreras arancelarias
y para-arancelarias (sanitarias, de calidad, etc) para el acceso a dichos mercados.
b. PROYECCIÓN DE LA DEMANDA
Es necesario que se presente una proyección de la demanda, es decir cuánto se estima que crecerá el
mercado identificado en el punto anterior, la demanda por los productos y la participación de la
producción del proyecto en esta demanda.
c. ANÁLISIS DE PRECIOS
Es necesario conocer los distintos precios para el producto: en Chacra, al Mayorista, al Minorista y/o para
la agroindustria. Esta información debe ser presentada de manera histórica para los últimos cinco años
(el número de años dependerá de la información disponible para cada cultivo). Es importante que se
muestre el precio que actualmente se obtiene por la producción, así como una sustentación clara del
precio que se obtendrá por el bien mejorado.
76
3. ESTRATEGIA DE COMERCIALIZACIÓN
En la agricultura, un punto que no debe ser descuidado es la cadena de comercialización que deben seguir
los productos, ya que posiblemente en ésta se produzcan cuantiosas pérdidas económicas por un manejo
deficiente de la misma. Asimismo, se debe considerar que no sirve de nada invertir en un proyecto para
aumentar la producción y calidad si es que no se tiene claro cuál es la estrategia de comercialización.
EN ESTE PUNTO DEBE REVISARSE CUIDADOSAMENTE LA GESTIÓN DE LOS CANALES DE DISTRIBUCIÓN DEL PRODUCTO Y LA
FORMA EN QUE SERÁ ENTREGADO EL PRODUCTO A LOS COMPRADORES.
Dentro de este análisis debe hacerse mención a si el producto forma parte de alguna CADENA PRODUCTIVA,
que como se sabe, es la forma en que el MINAG busca promover los cultivos. Aquellos productos que formen
parte de una cadena productiva ya tienen una ventaja con relación a aquellos que no, puesto que ya se
tiene un mercado pre identificado e incluso se puede prever compromisos de producción y demás. Lo mismo
sucederá con las organizaciones de agricultores que cuenten con contratos de Compra Venta de sus
productos, lo cual les garantiza un mercado.
Asimismo, si se conoce de algún proyecto o intención de una futura instalación de una empresa
agroindustrial, ya sea por los potenciales beneficiarios o terceros, debe mencionarse, ya que esto genera un
sentimiento de seguridad para la siembra de determinados cultivos asociados a dicha agroindustria. Sin
embargo, este futuro proyecto de agroindustria no debe enfatizarse como necesario para tomar una
determinación de lo provechoso del proyecto, no debe cuantificarse para incluirlo en el proyecto, a menos
que desde un inicio forme parte del proyecto de inversión.
77
VIII. VALOR DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
1. ANÁLISIS DEL VALOR NETO DE LA PRODUCCIÓN
ANÁLISIS DE LA ANÁLISIS DE LA ANÁLISIS DE LA

EL CÁLCULO DEL VALOR ACTUAL DEL SITUACIÓN SIN SITUACIÓN SITUACIÓN CON
CAMBIO EN EL VALOR NETO DE LA PROYECTO OPTIMIZADA PROYECTO
PRODUCCIÓN AGROPECUARIA, BUSCA

VALOR BRUTO DE VALOR BRUTO DE VALOR BRUTO DE
DETERMINAR SI UN PROYECTO LA PRODUCCIÓN LA PRODUCCIÓN LA PRODUCCIÓN
INFRAESTRUCTURA DE
GENERA UN INCREMENTO DE LA
RIEGO
-
COSTOS DE
-
COSTOS DE
-
COSTOS DE
RENTABILIDAD DE LA ACTIVIDAD PRODUCCIÓN PRODUCCIÓN PRODUCCIÓN
AGROPECUARIA EN LA ZONA BAJO
ESTUDIO.
= = =
VALOR NETO DE VALOR NETO DE VALOR NETO DE
LA PRODUCCIÓN LA PRODUCCIÓN LA PRODUCCIÓN
EL ANÁLISIS SE REALIZA A PARTIR DE
LA COMPARACIÓN ENTRE LA
SITUACIÓN CON PROYECTO Y LA
SITUACIÓN OPTIMIZADA.
LA DIFERENCIA DEL VALOR NETO DE LA
PRODUCCIÓN AGROPECUARIA CON
PROYECTO MENOS EL VALOR NETO DE LA
PRODUCCIÓN AGROPECUARIA OPTIMIZADA
DA EL INCREMENTO EN EL VALOR NETO DE
PRODUCCIÓN.
78
2. SITUACIÓN SIN PROYECTO

Para poder realizar un correcto análisis del Valor Neto de la Producción se recomienda seguir los siguientes
pasos:
1. CÉDULA DE CULTIVOS SIN PROYECTO
Esta cedula se preparó en el punto de análisis del mercado de agua para riego.
2. COSTO DE PRODUCCIÓN UNITARIOS

Una vez establecida la cédula de cultivos o la composición del hato ganadero, se deberá proceder a estimar
los costos de producción unitarios de estos.
Los costos de producción por hectárea de cada cultivo (crianza) deben presentarse de manera desagregada,
según el criterio de cada formulador o la disponibilidad de la información. Sin embargo, debe tenerse
presente que la manera en que se desagregue el costo de producción debe facilitar la identificación de
aquellos rubros que tienen un factor de conversión que permita expresarlos en Precios Sociales.
El pago por el uso de agua de algún sistema de riego actual NO debe considerarse dentro de los costos de
producción, pues éstos serán analizados por separado.
Dependiendo del tipo de cultivo la información de costo de producción puede estar referida a una
determinada etapa del proceso:
a. CULTIVOS PERMANENTES. Debe diferenciarse el costo para las etapas de implantación, mantenimiento
y producción en un cuadro de costos para cada etapa. Por lo que se tendrá hasta tres hojas de costo.
b. CULTIVOS TRANSITORIOS. Un solo costo.
79
El siguiente cuadro resume la información COSTO UNITARIO

requerida para cada producto, si bien se CULTIVO:
ETAPA:
considera que es posible más detalle, debe
SITUACIÓN SIN PROYECTO
tenerse en cuenta que éste detalle debe permitir CONCEPTO
P. PRIVADO FAC. CONVERSIÓN P. SOCIAL
una clara identificación de aquellos rubros sujetos
a la aplicación de factores de conversión para ser MANO DE OBRA
Califica
expresados en precios sociales. No Calificada
EQUIPOS
Transables
No Transables
Por tratarse de un estudio a nivel de perfil, los INSUMOS
Transables
costos de producción pueden provenir de No Transables
información secundaria. TOTAL COSTO DE PRODUCCIÓN
3. RENDIMIENTOS POR CULTIVO

Se debe registrar los rendimientos por hectárea para cada cultivo y/o crianza. Estos deben consignarse de
manera anual, para así permitir apreciar la posible curva de crecimiento o decrecimiento, en los
rendimientos. Debe registrarse los cultivos permanentes según la etapa en que se encuentran: Cultivo
(implantación), Cultivo (mantenimiento) o Cultivo (producción).
4. COSTOS TOTALES DE PRODUCCIÓN

El cálculo para obtener los costos totales de producción es el siguiente:
COSTO NÚMERO DE HECTÁREAS COSTO TOTAL
UNITARIO X (CABEZAS) = DE PRODUCCIÓN
80

5. PRECIO DE VENTA
Un proyecto de infraestructura de riego no tiene por qué alterar los precios de los productos. En
consecuencia, se debe consignar el precio que recibe en la actualidad la organización de productores por la
venta de sus cultivos (crianzas). Este precio debió ser previamente sustentado en el Plan de Negocios.
6. PORCENTAJE DE DESTINO AL MERCADO
Esta referido a cuánta parte de la producción es dedicada a la comercialización. La cantidad restante se
entiende que responden a mermas o autoconsumo.
7. VALOR BRUTO DE LA PRODUCCIÓN (VBP)

El VBP se obtiene de la multiplicación del número de hectáreas de la cédula de cultivo por el rendimiento
por hectárea y por el precio de venta.
RENDIMIENTO POR NÚMERO DE PRECIO DEL X % AL

X X = VBP
HECTÁREA HECTÁREAS CULTIVO MERCADO
8. VALOR NETO DE LA PRODUCCIÓN (VNP)

El cálculo para obtener el Valor Neto de la Producción es el siguiente:
VALOR BRUTO COSTO = VALOR NETO

- DE PRODUCCIÓN
DE PRODUCCIÓN TOTAL
81

VALOR NETO DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA CON PROYECTO (PRECIOS PRIVADOS)
El cuadro que aquí se muestra refleja, de
una manera clara y ordenada, los pasos CONCEPTO
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO .... ACTUAL
que se debe seguir para obtener el Valor Número de Hectáreas (Cabezas)
Actual del Valor Neto de la Producción Cultivo 1 (Crianza 1)

Cultivo 2 (Crianza 2)
Agropecuaria sin proyecto. Costos por Hectárea (Cabeza)

Rendimientos por Hectárea (Cabeza)

ESTE ANÁLISIS DEBE REALIZARSE, DEL Cultivo 1 (Crianza 1)
MISMO MODO, PARA ENCONTRAR EL Precio de Venta

VALOR ACTUAL NETO DEL VALOR NETO Cultivo 2 (Crianza 2)
DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA A Porcentaje destinado al mercado

PRECIOS SOCIALES.
Valor Bruto de la Producción
DEBE TENERSE EN CUENTA QUE PARA EL Cultivo 2 (Crianza 2)
Costo Total
ANÁLISIS A PRECIOS SOCIALES VARÍAN Cultivo 1 (Crianza 1)
LOS COSTOS DE PRODUCCIÓN. LAS Valor Neto de la Producción

DEMÁS VARIABLES PERMANECEN Cultivo 2 (Crianza 2)
INALTERADAS. Factor de Actualización
Valor Actual Neto del VNP
82
VII. VALOR DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
3. SITUACIÓN OPTIMIZADA
La situación actual optimizada es aquella situación que implica eliminar deficiencias en la operación
actual del bien o servicio a través de intervenciones de relativo bajo costo y/o acciones
administrativas. En el caso de los proyectos de riego, la situación optimizada está asociada al nivel de
eficiencia del uso de agua. Por lo tanto, antes de atacar los problemas de conducción y captación, es
importante tomar en cuenta los problemas que se pueden resolver a nivel de las eficiencias en los
programas de distribución y en las técnicas de aplicación. En ese sentido, la idea de optimizar una
situación se refiere a la puesta en marcha de programas de asistencia técnica que mejoren la
eficiencia en el manejo del agua y por lo tanto, eleven los rendimientos o aumenten las superficies
bajo riego.
1. CÉDULA DE CULTIVOS (HATO GANADERO)

Deberá ser la misma que fue considerada en la situación COSTO UNITARIO
sin proyecto. CULTIVO:

ETAPA:
SITUACIÓN SIN PROYECTO
CONCEPTO
2. COSTOS DE PRODUCCIÓN POR HECTÁREA POR CULTIVO P. PRIVADO FAC. CONVERSIÓN P. SOCIAL
Se deberá realizar un nuevo cálculo del costo de

MANO DE OBRA
Califica
No Calificada
producción de cada cultivo o crianza . EQUIPOS

Transables
No Transables
INSUMOS
El pago por el uso de agua NO debe considerarse dentro Transables

No Transables
de los costos de producción, pues éstos serán analizados TOTAL COSTO DE PRODUCCIÓN
por separado.
83
Este rubro también puede verse alterado respecto a la situación sin proyecto. Del mismo modo que en la
situación sin proyecto, estos rendimientos deben registrarse año a año. Es INDISPENSABLE sustentar
rigurosamente los cambios en los rendimientos.

Para obtener los costos totales de producción ANUALES proyectados a precios privados de efectuarse la
multiplicación de los costos por hectárea por el número de hectáreas.
5. PRECIO DE VENTA
Se debe consignar el precio de venta planteado en el Plan de Negocios luego del enfoque del análisis de las
características del producto final y a la luz de un probable cambio en la estrategia de comercialización.


Como se recordará el VBP se obtiene de la multiplicación del número de hectáreas de la cédula de cultivo
por el rendimiento por hectárea, por el precio de venta y por el porcentaje de destino al mercado.

El Valor Neto de la Producción ANUAL proyectado a precios privados se calculará de similar manera como
se hizo en la situación sin proyecto, es decir restando al Valor Bruto de la Producción Agropecuaria los
Costos Totales de Producción.
84
VALOR NETO DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA OPTIMIZADA (PRECIOS PRIVADOS)

Agropecuaria Optimizada. Costos por Hectárea (Cabeza)

ESTE ANÁLISIS DEBE REALIZARSE, DEL

Rendimientos por Hectárea (Cabeza)
VALOR ACTUAL NETO DEL VALOR NETO


PRECIOS SOCIALES. Cultivo 2 (Crianza 2)

DEBE TENERSE EN CUENTA QUE PARA EL

Costo Total


85
4. SITUACIÓN CON PROYECTO

1. CÉDULA DE CULTIVOS (HATO GANADERO) BENEFICIADOS
Como primer paso se deberá determinar la cédula de cultivos o composición del hato ganadero propuesta por
el proyecto de riego para la zona beneficiaria. La cédula puede alterarse por la incorporación de tierras de
cultivo y por efecto de la programación de una segunda campaña.
2. COSTOS DE PRODUCCIÓN POR HECTÁREA POR CULTIVO
Se deberá realizar un nuevo cálculo del costo de producción de cada cultivo o crianza . El pago por el uso de
agua NO debe considerarse dentro de los costos de producción, pues éstos serán analizados por separado.
3. SUPERFICIE
Se debe sustentar las áreas a incorporar del proyecto en forma muy precisa y detallada. Es necesario evitar
sobreestimaciones que le quiten rigurosidad a la formulación. En los proyectos de riego que incorporen áreas
por doble campaña, es importante también la sustentación de las superficies beneficiadas.
Este rubro también se puede verse alterado respecto a la situación optimizada. Del mismo modo que en la
situación optimizada, estos rendimientos deben registrarse año a año.
EL INCREMENTO EN LOS RENDIMIENTOS PARA PROYECTOS DE MEJORAMIENTO DE RIEGO NO DEBE SER

MAYOR AL 20%. ES NECESARIO QUE ESTE INCREMENTO ESTE RIGUROSAMENTE SUSTENTADO.
86

Para obtener los costos totales de producción ANUALES proyectados a precios privados de efectuarse la
multiplicación de los costos por hectárea por el número de hectáreas.
6. PRECIO DE VENTA
Se debe consignar el precio de venta planteado en el Plan de Negocios luego del enfoque del análisis de las
características del producto final y a la luz de un probable cambio en la estrategia de comercialización.


Como se recordará el VBP se obtiene de la multiplicación del número de hectáreas de la cédula de cultivo
por el rendimiento por hectárea, por el precio de venta y por el porcentaje de destino al mercado.

El Valor Neto de la Producción ANUAL proyectado a precios privados se calculará de similar manera como
se hizo en la situación sin proyecto, es decir restando al Valor Bruto de la Producción Agropecuaria los
Costos Totales de Producción.
87

VALOR NETO DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA CON PROYECTO (PRECIOS PRIVADOS)

Agropecuaria con proyecto. Costos por Hectárea (Cabeza)

ESTE ANÁLISIS DEBE REALIZARSE, DEL Rendimientos por Hectárea (Cabeza)

VALOR ACTUAL NETO DEL VALOR NETO Cultivo 1 (Crianza 1)


PRECIOS SOCIALES. Cultivo 2 (Crianza 2)

DEBE TENERSE EN CUENTA QUE PARA EL Cultivo 2 (Crianza 2)
Costo Total

88
5. VALOR NETO DE LA PRODUCCIÓN INCREMENTAL

El Valor Neto de la Producción Agropecuaria Incremental es el ingreso adicional que obtienen los
Beneficiarios Directos por la puesta en marcha del proyecto.
ESTE ANÁLISIS DEBE REALIZARSE, DEL MISMO MODO, PARA ENCONTRAR EL VALOR ACTUAL NETO DEL
VALOR NETO DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA A PRECIOS SOCIALES.
VALOR ACTUAL NETO DEL VNP INCREMENTAL (PRECIOS PRIVADOS)
CONCEPTO
AÑO 1 AÑO 2
PROGRAMACIÓN ANUAL
AÑO 3 AÑO 4 ....
VALOR
ACTUAL
IMPORTANTE
Valor Bruto de la Producción Incremental UNA VEZ REALIZADO EL
Situación con Proyecto
(-) Situación Optimizada CÁLCULO DEL VALOR ACTUAL
Total
Factor de Actualización DEL VALOR NETO DE LA
Valor Actual del VBP Incremental
PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
Costo Total Incremental INCREMENTAL, ÚNICAMENTE SI
(-) Situación Optimizada EL RESULTADO OBTENIDO ES
Total
Factor de Actualización
POSITIVO DEBE CONTINUARSE
Valor Actual de Costo Total Incremental CON LA PRESENTE GUÍA. DE
Valor Neto de la Producción Incremental HABERSE OBTENIDO UN
(-) Situación Optimizada
RESULTADO NEGATIVO DEBE
Total
Factor de Actualización
REDEFINIRSE EL PROYECTO.
Valor Actual Neto del VNP Incremental
89
MÓDULO IV
EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR
ESQUEMA
EVALUACIÓN PRIVADA EVALUACIÓN SOCIAL

DE LOS BENEFICIARIOS DEL DE LAS ALTERNATIVAS DEL
PROYECTO PROYECTO
ANÁLISIS DE ANÁLISIS DE
SOSTENIBILIDAD
SENSIBILIDAD
COMPARACIÓN DE
ALTERNATIVAS DE MARCO LÓGICO
INVERSIÓN
90
I. EVALUACIÓN DEL PROYECTO
1. EVALUACIÓN PRIVADA
La evaluación privada consiste en el análisis de las ventajas y desventajas de llevar a cabo el proyecto,
para CADA UNO de los agentes que intervienen en él. En esta evaluación es necesario utilizar la
metodología del COSTO - BENEFICIO.
EN EL FLUJO DE CAJA DE LA EVALUACIÓN PRIVADA, TANTO LOS BENEFICIOS COMO LOS COSTOS, DEBEN
ESTAR EXPRESADOS EN PRECIOS PRIVADOS.
METODOLOGÍA COSTO - BENEFICIO

Se utiliza para comparar los beneficios versus los costos por poner en marcha el proyecto. Sólo es
posible utilizarla cuando los beneficios se pueden expresar en terminos monetarios. Esta metodología
trabaja a través de la construcción de un FLUJO DE CAJA, y sus indicadores son:
1. VALOR ACTUAL NETO (VAN)

Es el valor presente de los beneficios netos que genera un proyecto a lo largo de su vida útil,
descontados a una tasa de interés (costo de oportunidad del capital). El VAN mide, en moneda de hoy,
cuánto más rico serán los inversionistas si realiza el proyecto en vez de colocar su dinero en actividades
que le brinden como rentabilidad la tasa de descuento. La regla de decisión es que es rentable un
proyecto si su VAN es mayor a cero.
N
Flujot
VAN = ∑ f0
t = 0 (1 + TPD )
t
91
2. TASA INTERNA DE RETORNO (TIR)
La TIR de un proyecto mide la rentabilidad promedio anual que genera el capital que permanece
invertido en él. La regla de decisión es que es rentable un proyecto si su TIR es mayor al costo de
oportunidad del capital. La TIR es la tasa de descuento que hace cero el VAN.
n
Flujot
VAN = ∑ =0
t = 0 (1 + ρ )
t
3. EL RATIO BENEFICIO / COSTO ( B/C )

El B/C es un indicador que relaciona el valor actual de los beneficios (VAB) de proyecto con el de los
costos del mismo (VAC). La regla de decisión es que es rentable un proyecto si su B/C es mayor a uno.
N
Beneficiost
VAB = ∑
VAB (1 + TPD ) t
B/C = >1 t =0
VAC N
Costos _ del _ Pr oyectot
VAC = ∑
t =0 (1 + TPD ) t
92
ESTADO Caso 1: El Estado no tiene ingresos contables

INGRESOS: por la realización del proyecto. Se reconoce
que el Estado se beneficia con la inversión
PARTE DE LOS COSTOS DE por un tema de crecimiento de la economía
EGRESOS: INVERSIÓN DEL PROYECTO en el largo plazo, pero esto no es observable
ni medible por cada proyecto en que
participe.
ORGANIZACIÓN DE REGANTES
INGRESOS: VENTA DE AGUA PARA RIEGO CON Caso 2: Nótese que la primera parte de cada
PROYECTO (-) VENTA DE AGUA
rubro es precisamente la CONDICIÓN DE
PARA RIEGO SIN PROYECTO
SOSTENIBILIDAD (aquellos indicados en color
negro), por lo que es de esperar que estos
EGRESOS: COSTOS DE OPERACIÓN Y componentes se hagan cero. Los ahorros que
MANTENIMIENTO CON PROYECTO (-) se producen (aquellos indicados en color
COSTOS DE OPERACIÓN Y claro) determinarán el desequilibrio que
MANTENIMIENTO SIN PROYECTO
existia en la situación sin proyecto.
93
BENEFICIARIOS
INGRESOS: VALOR NETO DE LA PRODUCCIÓN Caso 3: El ingreso de los beneficiarios está

AGROPECUARIA CON PROYECTO (–) determinado por el incremento en el valor
VALOR NETO DE LA PRODUCCIÓN
neto de la producción que el proyecto
AGROPECUARIA SIN PROYECTO
generará. Por otro lado, sus egresos están
relacionados a sus aportes para cubrir parte
EGRESOS: PARTE DE LOS COSTOS DE
INVERSIÓN DEL PROYECTO + COSTOS de los costos del proyecto, así como el
DE MANTENIMIENTO DEL mantenimiento durante todos los años del
EQUIPAMIENTO DE RIEGO equipamiento de riego parcelario.
PARCELARIO + COMPRA DE AGUA
PARA RIEGO CON PROYECTO (-)
COMPRA DE AGUA PARA RIEGO SIN
PROYECTO
ENTIDADES COOPERANTES
INGRESOS:
Caso 4: Las entidades cooperantes son
aquellas que aportan, ya sea dinero o bienes,
EGRESOS: PARTE DE LOS COSTOS DE para la realización del proyecto.
INVERSIÓN DEL PROYECTO
94
SOLO ES RELEVANTE LA EVALUACIÓN PRIVADA DE FLUJO DE CAJA A PRECIOS PRIVADOS DE LA ENTIDAD "..."
LOS BENEFICIARIOS DIRECTOS Y DE LA RUBRO
AÑO 1 AÑO 2 AÑO .... ACTUAL
ORGANIZACIÓN DE REGANTES. EN LOS OTROS DOS
CASOS, NO EXISTEN INGRESOS OBSERVABLES QUE 1. INGRESOS INCREMENTALES DEL PROYECTO
Venta de Agua para Riego con Proyecto
PERMITAN ESTIMAR UN VAN.

Venta de Tierras Incorporadas
2. INCREMENTO EN EL VALOR NETO DE LA PRODUCCIÓN

La evaluación de cada entidad permitirá 3. COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO
conocer si estos pueden mantener su

Costos de Inversión
Estudios
Infraestructura
participación en el proyecto, y garantizar así Equipamiento

Capacitación
Costos de Operación y Mantenimiento
su sostenibilidad. Operación
Mantenimiento
Pago de un posible Crédito
Para calcular el Valor Actual Neto (VAN) de Compra de Agua para Riego con Proyecto
(-) Compra de Agua para Riego sin Proyecto
cada entidad, se debe utilizar los Factores (-) Costos sin Proyecto
de Actualización (FA) a partir de la Tasa 4. FLUJO NETO (1 + 2 - 3)
Privada de Descuento.
5. Factor de Actualización
6. VALOR ACTUAL DEL FLUJO NETO (VAN) (4 x 5)
Además del VAN se debe obtener la TIR y el 6. TASA INTERNA DE RETORNO (TIR)
RATIO B/C. 7. RATIO B / C
+ - DADO QUE NO ES SOSTENIBLE

Se dispone de los recursos NO se dispone de los recursos LA PARTICIPACIÓN DE LA
VAN necesarios para financiar los necesarios para financiar los ENTIDAD, SE DEBE
gastos que genera el proyecto. gastos que genera el proyecto. ESPECÍFICAR EL PORQUÉ DE
SU POSIBLE PARTICIPACIÓN A
PESAR DEL RESULTADO.
95
2. EVALUACIÓN SOCIAL
La evaluación social es un procedimiento técnico cuyo objetivo es cuantificar la contribución de
determinado proyecto de inversión al crecimiento económico del país.
Desde un punto de vista metodológico, únicamente difiere de la evaluación privada en que LA
EVALUACIÓN SOCIAL SE REALIZA CONSIDERANDO PRECIOS SOCIALES, para aquellos productos en que el
MEF tiene un factor de ajuste, para los que no, se utilizan precios privados.
A diferencia de la evaluación privada donde se analiza por separado a las entidades participantes del
proyecto, en la evaluación social no tiene sentido hacer una evaluación separada, sino que se busca
medir el aporte conjunto de todas las entidades participantes involucradas en el proyecto hacia la
sociedad en general.
Para realizar la evaluación social es posible utilizar dos metodologías:
METODOLOGÍA COSTO BENEFICIO
Ver EVALUACIÓN PRIVADA.
METODOLOGÍA COSTO EFECTIVIDAD
Con esta metodología se busca elegir la alternativa con el menor costo posible, con respecto a alguna
variable determinante del proyecto. Únicamente se utiliza cuando, de ninguna manera, los beneficios
del proyecto no se pueden representar en términos monetarios.
EN LOS CASOS DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR, SIEMPRE SE DEBERÁ UTILIZAR LA

METODOLOGÍA DE COSTO – BENEFICIO.
96
La ecuación agregada para la evaluación social, a precios sociales, se define así:
ORGANIZACIÓN DE ENTIDADES
ESTADO BENEFICIARIOS
REGANTES COOPERANTES
VENTA DE AGUA PARA VALOR NETO DE LA

INGRESOS: RIEGO CON PROYECTO PRODUCCIÓN AGROPECUARIA
(-) VENTA DE AGUA CON PROYECTO (–) VALOR
PARA RIEGO SIN NETO DE LA PRODUCCIÓN
PROYECTO AGROPECUARIA SIN PROYECTO
PARTE DE LOS COSTOS DE OPERACIÓN Y PARTE DE LOS COSTOS DE PARTE DE LOS

EGRESOS: INVERSIÓN DEL PROYECTO +
COSTOS DE MANTENIMIENTO CON COSTOS DE
INVERSIÓN DEL PROYECTO (-) COSTOS COSTOS DE MANTENIMIENTO INVERSIÓN DEL
PROYECTO DE OPERACIÓN Y DEL EQUIPAMIENTO DE RIEGO PROYECTO
MANTENIMIENTO SIN PARCELARIO + COMPRA DE
PROYECTO AGUA PARA RIEGO CON
PROYECTO (-) COMPRA DE AGUA
PARA RIEGO SIN PROYECTO
Si la CONDICIÓN DE SOSTENIBILIDAD ESTÁ EN EQUILIBRIO, entonces esos componentes de la ecuación se

harán cero. Asimismo, si previo al proyecto la Junta de Usuarios recibía en la situación sin proyecto como
ingresos por venta de agua lo que gastaba en operación y manteniemiento, estos componentes también se
harán cero.
SI LA CONDICIÓN DE SOSTENIBILIDAD NO ESTÁ EN EQUILIBRIO DEBE AGREGARSE A LA ECUACIÓN DEL
VAN SOCIAL EL SUPERAVIT O DEFICIT GENERADO, YA QUE REPRESENTA PÉRDIDA O GANANCIA PARA LA
SOCIEDAD EN SU CONJUNTO.
97
FLUJO DE CAJA A PRECIOS SOCIALES DEL PROYECTO
Toda la información referida a la RUBRO

AÑO 1
PROGRAMACIÓN ANUAL
AÑO 2 AÑO ....
VALOR
ACTUAL
evaluación social se debe registrar en un 1. INGRESOS INCREMENTALES DEL PROYECTO
cuadro parecido al siguiente: Venta de Agua para Riego con Proyecto

Venta de Tierras Incorporadas
2. INCREMENTO EN EL VALOR NETO DE LA PRODUCCIÓN

TODAS LAS CIFRAS DEBEN ESTAR
3. COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO
EXPRESADAS EN PRECIOS SOCIALES. Costos de Inversión
Estudios
Infraestructura
Equipamiento
Capacitación
Para calcular el Valor Actual Neto Costos de Operación y Mantenimiento

Operación
(VAN), se debe utilizar los Factores de

Mantenimiento
Pago de un posible Crédito
Actualización (FA) a partir de la Tasa Compra de Agua para Riego con Proyecto
(-) Compra de Agua para Riego sin Proyecto
Social de Descuento. (-) Costos sin Proyecto
4. FLUJO NETO DEL PROYECTO (1 + 2 - 3)
Además del VAN se debe obtener la TIR y 5. Factor de Actualización
el RATIO B/C. 6. VALOR ACTUAL DEL FLUJO NETO (VAN) (4 x 5)
6. TASA INTERNA DE RETORNO (TIR)
7. RATIO B / C
LA INTERPRETACIÓN DE ESTA CUADRO, QUE RESUME LA FILOSOFÍA DE LOS PROYECTOS DE

INFRAESTRUCTURA DE RIEGO, ES QUE UN PROYECTO SERÁ DECLARADO VIABLE SIEMPRE QUE TENGA UN VAN
SOCIAL POSITIVO, LO QUE EQUIVALE A DECIR QUE, TODO PROYECTO DE RIEGO DEBE GENERAR UN
INCREMENTO EN EL VALOR NETO DE LA PRODUCCIÓN MAYOR A LOS COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO.
98
3. ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
Todos los proyectos de inversión están expuestos a riesgos, no necesariamente controlables por los
ejecutores u operadores del proyecto, que afectan su funcionamiento normal a lo largo del horizonte
contemplado.
El propósito de esta tarea es determinar cuánto podría afectarse el Valor Actual Neto a precios sociales
(VAN SOCIAL), ante cambios en los rubros más importantes de ingresos y costos. Específicamente se
requiere encontrar los valores límites que ciertas variables pueden alcanzar sin que el proyecto deje de ser
rentable.
METODOLOGÍA PROPUESTA
1. Identificar las variables de costos e ingresos que se considera tienen mayor influencia en la
determinación del VAN SOCIAL, por lo que posibles cambios en sus valores afecten la rentabilidad del
proyecto.
2. Algunos factores que pueden afectar son:
PRECIOS DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS. Esta variable nos indica los posibles efectos de un shock
de demanda o uno de oferta que alteren los precios. Para ello, se sugiere revisar el comportamiento
histórica de los últimos 10 o 15 años
PRECIOS DE INSUMOS. Vía un aumento de los costos de producción agropecuaria o de aquellos costos
contemplados como costos del proyecto (operación, infraestructura, mantenimiento).
RENDIMIENTOS. Alterará el volumen de producción. Revisar efectos históricos en el cultivo.
DESTINO AL MERCADO. Es el porcentaje de la producción que se destina para la venta.
99
3. ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
3. Se debe establecer posibles variaciones porcentuales, tanto hacia arriba como abajo, se recomienda
que la misma proporción que se considere hacia arriba, tambien se considere hacia abajo.
POR EJEMPLO SI SE ESTABLECE VARIACIONES DE 30%, 20% Y 10% EN LA VARIABLE SELECCIONADA, SE ESTA
ASUMIENDO QUE LOS NUEVOS VALORES DE LA VARIABLE SERÁN EL 70%, 80%, 90% Y 130%, 120%, 110% DE
SU VALOR INICIAL O ESPERADO.
4. Reestimar el VAN SOCIAL, la TIR y el RATIO B/C para cada variación planteada en el caso anterior. Es
importante mencionar que cada sensibilidad se hace afectando únicamente una variable, es decir, el
resto permanece constante como se plantearon al inicio del proyecto.
Existen programas o técnicas que permiten realizar análisis de sensibilidad multivariados, los cuales
brindan aproximaciones más exactas de lo que podría ocurrir ante cambios simultáneos en diversas
variables.
100
4. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD ES LA HABILIDAD DE UN PROYECTO PARA MANTENER UN NIVEL ACEPTABLE DE FLUJO DE
BENEFICIOS A TRAVÉS DE SU VIDA ECONÓMICA LA CUAL SE PUEDE EXPRESAR EN TÉRMINOS CUANTITATIVOS Y
CUALITATIVOS.
Es un caso común que muchas obras o proyectos de inversión pública no hayan generado los beneficios
que de ellas se esperaba, esto puede deberse a la interrupción en la operación y/o deterioro de las
relaciones institucionales generadas para el proyecto. Es por esto último que es importante que todo
proyecto realice un análisis de sostenibilidad para identificar qué mecanismos internos permitirán que el
proyecto sea rentable a lo largo del tiempo.
1. VIABILIDAD DE ARREGLOS INSTITUCIONALES. Se debe evaluar el trabajo conjunto de la Unidad

Formuladora, la Unidad Ejecutora, las Entidades Cooperantes y los Beneficiarios del proyecto. Es
fundamental en los proyectos de riego, la participación concreta del ATDR. La participación institucional
y financiera de las Municipalidades será un aporte muy valorado por el evaluador
2. BENEFICIOS INDIRECTOS. Muchos proyectos afectan a individuos que no necesariamente están
comprendidos dentro de la población beneficiaria. Estos efectos pueden ser beneficiosos como
perjudiciales, es labor de todo formulador capturar estos efectos en la concepción del proyecto.
3. AMENAZAS Y RIESGOS. Es importante mencionar las amenazas y riesgos que enfrentará el proyecto
durante su ejecución o su puesta en marcha, para así poder contar con mayores herramientas de
decisión.
4. ANTECEDENTES DE VIABILIDAD DE PROYECTOS SIMILARES. Si se cuenta con información confiable del
desempeño de proyectos similares es importante analizar cuáles han sido los niveles de sostenibilidad
alcanzados.
5. SOSTENIBILIDAD DE LA ETAPA DE OPERACIÓN. El agua y la infraestructura de riego son de uso común.
Por ello su administración requiere necesariamente de una organización de usuarios y de la existencia y
cumplimiento de determinadas normas y acuerdos, sean estos explícitos o implícitos.
101
4. ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
6. PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS. Es importante que el perfil muestre la voluntad y el interés por
parte de los beneficiarios por participar en el proyecto. Es muy importante que se identifique qué se
espera y qué se necesita de ellos.
Asimismo será necesario que se adjunte una CARTA DE COMPROMISO DE INVERSIÓN firmada por todos los
beneficiarios, en la cual éstos manifiestan su conocimiento del proyecto y los costos que tendrán que
afrontar luego de la ejecución de este.
COMPROMISO DE INVERSIÓN BENEFICIARIOS

PROGRAMACIÓN ANUAL
RUBRO TOTAL
AÑO 1 AÑO 2 AÑO ....
COMPROMISO DE COSTOS DEL PROYECTO ASUMIDOS

Estudios
INVERSIÓN DE LOS Infraestructura

Equipamiento
BENEFICIARIOS Capacitación
COSTO DE MANTENIMIENTO DE EQUIPOS DE RIEGO PARCELARIO
PAGO POR LA TARIFA DE AGUA INCREMENTAL

Compra de agua para riego con proyecto
Compra de agua para riego sin proyecto
COSTOS DE PRODUCCIÓN INCREMENTALES
TOTAL
LOS ÚLTIMOS ESQUEMAS DE PRIVATIZACIÓN DE TIERRAS ERIAZAS POR PARTE DEL ESTADO, CONSIDERABAN JUNTO AL
PRECIO DE VENTA DE AL TIERRA EL COMPONENTE COMPROMISO DE INVERSIÓN COMO UNO DE LOS FACTORES CLAVES PARA
LA ADJUDICACIÓN DE LA TIERRA.
102
5. COMPARACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSIÓN

LA COMPARACIÓN DE INDICADORES DE RENTABILIDAD SE DA ÚNICAMENTE PARA EL CASO DE LAS
ALTERNATIVAS QUE SEAN SOSTENIBLES EN EL TIEMPO.
Los criterios de evaluación son:
SE SELECCIONARÁ COMO ÓPTIMA AQUELLA ALTERNATIVA DE INVERSIÓN QUE TENGA EL MAYOR

VALOR ACTUAL NETO A PRECIOS SOCIALES, ENTRE TODAS LAS QUE HAYAN OBTENIDO UN VAN A
PRECIOS SOCIALES POSITIVO.
SIEMPRE QUE UNA ALTERNATIVA TENGA UN VAN A PRECIOS SOCIALES POSITIVO SE TENDRÁ UNA TASA
INTERNA DE RETORNO MAYOR A LA TASA SOCIAL DE DESCUENTO. ESTO EQUIVALE A DECIR QUE EL
PROYECTO GENERARÁ UNA RENTABILIDAD PROMEDIO MAYOR AL COSTO DE OPORTUNIDAD DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS.
OJO: La TIR no es útil para comparar alternativas de inversión donde:
a. Los horizontes de vida útil no son los mismos.

b. Las cantidades de inversión son distintas.
c. La distribución de los beneficios no es la misma.
103
5. COMPARACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSIÓN

Es importante explicar de manera clara las razones por las cuales es conveniente socialmente llevar a cabo el
proyecto. En el caso en que el VAN SOCIAL sea negativo, se debe especificar que beneficios no se
cuantificaron bien, lo cual provoca la baja rentabilidad del proyecto.
SE DEBERÁ CALCULAR CUÁL ES EL COSTO TOTAL DEL PROYECTO PARA CADA ALTERNATIVA.
COSTO DE LA ALTERNATIVA "A"
RUBRO COSTO
(ver el punto V.2 COSTOS A PRECIOS PRIVADOS en el Módulo

COSTOS INCREMENTALES DEL PROYECTO de Formulación)
COSTOS INCREMENTALES DE PRODUCCIÓN

(Ver el punto VIII.4 VALOR NETO DE LA PRODUCCIÓN
COSTO TOTAL DEL PROYECTO INCREMENTAL en el Módulo de Formulación) A PRECIOS
PRIVADOS.
COMPARACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS DE INVERSIÓN

COSTO X HA. TOTAL. COSTOS
A PRECIOS PRIVADOS
TOTAL DEL PROYECTO / NÚMERO INDICADORES DE RENTABILIDAD SOCIAL ALTERNATIVA A ALTERNATIVA B ALTERNATIVA C
DE HAS TOTALES
COSTO x HA. BENEFICIARIOS. Valor Actual Neto (Precios Sociales)

(APORTES DE BENEFICIARIOS + Tasa Interna de Retorno (Precios Sociales)
COSTOS INCREMENTALES DE Ratio B / C
PRODUCCIÓN) / NÚMERO DE HAS
TOTALES Costo por Hectárea Total
COSTO X HA. PARA EL ESTADO. Costo por Hectárea por Beneficiarios
APORTES DEL ESTADO / NÚMERO Costo por Hectárea aporte Estado
DE HAS TOTALES
104
II. MARCO LÓGICO
1. DEFINICIÓN DE MARCO LÓGICO
¿Qué es la matriz del marco lógico? ¿Para qué sirve?
Definición y Utilidad de la Matriz del Marco Lógico
DEFINICIÓN: UTILIDAD:
El marco lógico es una forma de Ayuda a entender con claridad la naturaleza
presentación de los proyectos. Es un del problema que se pretende resolver y sus
resumen ejecutivo del proyecto bajo la posibles soluciones.
forma de cuadro de dos entradas, tipo Permite visualizar posibles soluciones al
matriz. problema.
Debido a la gran envergadura de los Plantea claramente los objetivos y medición
proyectos grandes y medianos de riego, se
de logros de dichos objetivos.
recomienda elaborar una matriz de marco
Identifica explícitamente potenciales
lógico para CADA ALTERNATIVA DE
problemas.
SOLUCIÓN PLANTEADA.
En el marco lógico se verifica la consistencia Facilita la coordinación entre las partes
interna del proyecto, reconociendo las interesadas en el proyecto .
relaciones de causa-efecto entre los niveles Sienta las bases para el monitoreo y
del mismo. evaluación ex - post.
105
II. MARCO LÓGICO
2. CONTENIDO DEL MARCO LÓGICO

Condiciones Básicas para la Elaboración del Marco Lógico:
Tener una idea clara del proyecto: qué, cómo y con qué.
Comprender los conceptos básicos del marco lógico.
Utilizar bien la secuencia de elaboración.
En el desarrollo de esta matriz se pueden descartar algunas
alternativas de solución que se consideren difíciles de implementar.
Detalle de la Matriz de Marco Lógico
Objetivos Indicadores Fuentes Supuestos

Indicadores de Fuentes de los Supuestos para el
Fin Objetivo de Desarrollo
Impacto Indicadores del OD Desarrollo
Indicadores de Fuentes de los Supuestos para el
Propósito Objetivo Central
Efectos Indicadores del OC logro del OD
Indicadores de Fuentes para el Supuestos para el
Productos Objetivos Específicos
Productos Monitoreo de Productos logro del OC
Principales Acciones Costos del Proyecto Fuentes para el Supuestos para el
Actividades por cada Producto Presupuesto Monitoreo del logro de los
Presupuesto Productos
Para una mejor explicación de los indicadores, revisar el Manual ex Post de Proyectos de Riego Grandes y Medianos.
106
II. MARCO LÓGICO
3. ESTRUCTURA DEL MARCO LÓGICO
COLUMNAS
Fin
Propósito
FILAS
Productos
Actividades
FILAS COLUMNAS
1 Impacto social del proyecto en un mediano 1 Relaciona los objetivos con cada fila: fin,
plazo, último nivel del árbol de medios y fines. propósito, productos y actividades;
(General para todas las alternativas) respectivamente.
Cambio que generará el proyecto o el objetivo
2 central a su término. El propósito del proyecto 2 Indicadores de verificación del cumplimiento
de los objetivos propuestos en la primera
debe ser único. (General para todas las
columna.
alternativas)
3 Líneas de acción del proyecto o medios 3 Fuentes de información necesarias para la
fundamentales. (Específico para cada construcción de los indicadores propuestos en
alternativa) la segunda columna.
4 Acciones que permiten el logro de los medios 4 Supuestos fuera de control del proyecto, de
fundamentales. (Específico para cada los cuales depende el éxito de lo propuesto en
alternativa) la primera columna.
107
II. MARCO LÓGICO
3. ESTRUCTURA DEL MARCO LÓGICO

Objetivo Supuestos
de para el
Las flechas rojas Desarrollo desarrollo
Lógica Interna causal del Proyecto

simbolizan la lógica Objetivo Supuestos
vertical, establecen la
Central o para el
relación de causa -
efecto con el nivel Propósito O de D
superior. Muestran la Supuestos
concordancia entre un Productos para el
nivel y otro, es decir Propósito
muestran la lógica interna Supuestos
del Proyecto. Actividades para los
Productos
Las flechas azules simbolizan la lógica horizontal del proyecto, es
decir, permite establecer las relaciones causales entre los objetivos
del proyecto y los factores del entorno. Asegura la viabilidad del
proyecto en el contexto global del ámbito pertinente.
UN BUEN PROYECTO EXIGE UNA LÓGICA PERFECTA: LA PERFECCIÓN SE LOGRA

CUANDO LAS CONDICIONES ESTABLECIDAS EN CADA NIVEL SON NECESARIAS Y
SUFICIENTES PARA ALCANZAR EL NIVEL SIGUIENTE.
108
II. MARCO LÓGICO
4. ELABORACIÓN DEL MARCO LÓGICO

Para desarrollar la matriz es recomendable seguir el siguiente orden:
C D
3 4 9 10
A
1 2 9 10
5 6 9 10
B
7 8 9 10
Elaboración del Bloque C:
Elaboración del Bloque A:
Identificación de fuentes; es decir, para
1. Definir el Objetivo Central.
cada una de las filas de los indicadores
2. Definir los Indicadores del Obj. Central se exploran las fuentes de información
3. Definir el Objetivo de Desarrollo. existentes y/o por elaborar.
4. Definir los Indicadores del Obj. de Des. Elaboración del Bloque D:
Establecimiento de los Supuestos. Los
Elaboración del Bloque B: supuestos que se utilicen deben ser
5. Definir los Productos. consistentes con el Marco Multieconómico
6. Definir los Indicadores de los productos. Multianual vigente en el momento que se
realiza el estudio de preinversión.
7. Definir las Actividades.
8.Definir los Indicadores de las actividades. Verificar la consistencia de todos los
componentes y realizar los ajustes
correspondientes.
109
MÓDULO V
EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
ESQUEMA
DIAGNOSTICO DEL MEDIO DESCRIPCION DE LAS IDENTIFICACION DE

NATURAL Y ACTIVIDADES DEL IMPACTO AMBIENTAL
SOCIOECONOMICO PROYECTO
COSTO DEL PLAN DE PLAN DE MANEJO CALIFICACION Y

MANEJO AMBIENTAL AMBIENTAL DESCRIPCION DE IMPACTOS
SOLO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA
110
I. IMPACTO AMBIENTAL
1. DEFINICIÓN
El concepto de desarrollo sostenible resalta la necesidad de incorporar las variables ambientales en una
concepción global, y postula que no puede haber progreso sólido y estable si no existe una preocupación
por la conservación ambiental. Bajo esta perspectiva, la protección ambiental no puede plantearse
como un dilema frente al desarrollo, sino como uno de sus elementos.
En términos generales, los efectos ambientales constituyen procesos puestos en movimiento o

acelerados por la acción humana. Cuando estos efectos se tornan significativos para el hombre y su
ambiente, adquieren la connotación de impactos ambientales. El impacto ambiental puede definirse
como el cambio neto en la salud del hombre, en su bienestar o en su entorno, debido a la interacción de
las actividades humanas con los sistemas naturales (ecosistema). El punto, a partir del cual un impacto
puede considerarse significativo está dado por estándares de calidad ambiental, criterios técnico,
hipótesis científicas, comprobaciones empíricas, valoración económica o social, entre otros criterios.
Se entiende como EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) a un proceso de análisis que anticipa los
futuros impactos ambientales negativos y positivos de las acciones humanas, permitiendo seleccionar las
alternativas que maximicen los beneficios y disminuyan los impactos no deseados (negativos), a la vez
que cumplen con los objetivos propuestos. La EIA constituye una herramienta que fortalece la toma de
decisiones a nivel de políticas, planes, programas y proyectos, al incorporar variables que
tradicionalmente no han sido consideradas, además debe siempre ser flexible y acorde con las
realidades locales.
111
2. VENTAJAS DEL EIA
1. Complementa el análisis de alternativas, permitiendo una mayor transparencia.

2. Permite identificar anticipadamente los efectos ambientales negativos y positivos del proyecto
para diseñar en forma oportuna acciones que minimicen los efectos negativos y que maximicen
los efectos positivos.
3. Permite establecer un conocimiento técnico - científico amplio e integrado de los impactos
ambientales de las acciones humanas analizadas.
4. Da flexibilidad para estudiar los efectos ambientales de una acción concreta en una determinada
localización, y aplicar medidas correctivas ajustadas a un entorno dado.
5. Permite la coordinación adecuada, ya que promueve una interacción multidisciplinaria para
6. abordar los impactos desde un punto de vista global.
Eficiencia en el uso de los recursos, reduciendo la necesidad de destinar recursos en acciones
7. correctivas.
Participación ciudadana, evitando los impactos de carácter negativo sobre su entorno inmediato y
8. conflictos posteriores.
Permitir a la autoridad tomar decisiones de aprobación, rechazo o rectificación con pleno
9. conocimiento de los efectos negativos y positivos.
112
3. REQUERIMIENTOS DEL EIA

1. Debe ser documentado y fundamentado en todas sus etapas, de tal manera que sea serio y confiable.
2. Debe realizarse sobre la base de la globalidad de la actividad propuesta, por lo tanto debe ser único.
3. Debe estar basado en un sistema preestablecido con estándares de calidad ambiental.
4. La etapa de revisión debe permitir la participación activa y directa para los diferentes actores
protagónicos.
5. Debe ser público y absolutamente transparente.
6. Debe permitir un seguimiento al proyecto evaluado
7. Se debe elaborar un DIAGNÓSTICO DE LÍNEA BASE, correspondiente al ámbito de influencia del

proyecto.
La implementación de un proyecto en un determinado ámbito geográfico, deja sentir en alguna
forma los diversos efectos sobre los elementos ambientales. Estos efectos únicamente podrán
ser reconocidos a partir del conocimiento de la situación ambiental sin proyecto, para esto será
necesario realizar un diagnóstico de línea base.
En un diagnóstico de línea de base se debe describir el clima (temperatura, precipitación,
humedad relativa y viento), calidad del aire, características geológicas y geomorfológicas,
suelos, capacidad de uso del suelo, características hidrológicas , calidad de agua, vegetación
natural, fauna silvestre.
En parte esta información ya debió ser registrada al momento de desarrollar el Módulo de
Diagnóstico del proyecto. VER “GUÍA METODOLÓGICA PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE
PROYECTOS DE ASISTENCIA TÉCNICA” OFICINA GENERAL DE PLANIFICACIÓN AGRARIA. MINISTERIO DE AGRICULTURA.
2003.
113
3. REQUERIMIENTOS DEL EIA

Según la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental (Ley N° 27446) con fecha 23
de abril de 2001, los proyectos de inversión pública y privados que impliquen actividades,
construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos, no podrán iniciarse, ni
autorizarse o aprobarse si no cuentan previamente con la certificación ambiental contenida en la
Resolución expedida por la respectiva autoridad competente.
Así, en conformidad con la legislación nacional, las EIA requeridas a toda propuesta de proyecto de
inversión pública abarcan el análisis de impactos generados por acciones del proyecto al medio físico y
biológico, social, económico y cultural, incluyendo aspectos políticos, normativos e institucionales.
Asimismo, incluye un plan de gestión ambiental, que incorpora las medidas de prevención y corrección
de impactos ambientales y las acciones de monitoreo de los indicadores ambientales críticos que
permitan asegurar la viabilidad ambiental del proyecto. En este marco, el estudio de Perfil debe
iniciar el proceso de identificación y análisis de impactos ambientales, así como realizar el
planteamiento de medidas de manejo ambiental que permitan prevenir, corregir, mitigar ó monitorear
los potenciales impactos negativos. Este planteamiento inicial luego será retomado y profundizado en
las etapas de elaboración de estudios de Prefactibilidad, Factibilidad y diseño definitivo del proyecto,
según corresponda.
114
4. METODOLOGÍA DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS

Las acciones ejecutadas a lo largo del horizonte de vida útil de un proyecto de inversión pública
pueden producir efectos, positivos o negativos, en el medio físico y biológico, social, económico y
cultural. Se debe describir las actividades que componen el proyecto, sobre todo aquellas que
modifiquen o alteren las condiciones naturales iniciales. El listado de las acciones debe realizarse
conforme el Planteamiento Hidráulico del proyecto planteado en el Módulo de Identificación. Los
impactos negativos se califican sobre la base de valores de magnitud, extensión y persistencia, así
como la fragilidad del componente ambiental afectado.
Una vez listadas las acciones-impactos, será necesario otorgar una calificación para determinar los
impactos más severos y los más favorables. Asimismo, se deberá identificar los componentes del medio
que requieren mayor atención durante la realización de las operaciones.
Dada la diversidad de metodologías y el tipo de proyectos que se espera sean formulados, sólo será
relevante la aplicación de cualquiera de las siguientes técnicas:
1. LISTAS PRE-FABRICADAS. Permite aplicar plantillas prefabricadas para proyectos del mismo tipo.
2. REDES DE INTERACCIÓN. Permite realizar un análisis causa efecto de los impactos ambientales.
3. MATRIZ DE INTERACCIÓN (MATRIZ DE LEOPOLD) Permite identificar los efectos ambientales.
A partir de la calificación se elabora un ranking de acuerdo a los impactos más significativos y una
descripción de la forma como actúan en el medio natural.
A continuación se presenta un ejemplo por cada metodología:
115
ASPECTOS PREGUNTAS SI NO REQUIERE MAS DATOS
1. ¿Requerirá de la conversión del uso de la tierra en áreas extensas,
LISTA PREFABRICADA (por ejemplo más de 50 hectáreas)?

2. ¿Requerirá de la limpieza o nivelación de grandes áreas de tierra
(por ejemplo más de 50 hectáreas), o de tierra que es significativa-
mente inclinada (por ejemplo, más de 5%)?
3. ¿Requerirá de un uso significativo de fertilizantes o pesticidas (su
FUENTES DE IM PACTOS
significancia dependerá del tipo de químicos, de los volúmenes /
coeficientes de aplicación, de la experiencia de los usuarios)?
4. ¿Requerirá alojamiento, servicios o tierras de cultivo para mantener
a los trabajadores agrícolas (por ejemplo, más de 100 trabajadores)?
5. ¿Requerirá un incremento de la capacidad de procesamiento agrícola
(por ejemplo, más del 25%)?
6. ¿Convertirá tierras que permiten la conservación de valiosos eco-
sistemas, flora y fauna (por ejemplo, bosque tropical, habitat críti-
cos, especies en peligro de extinción) o áreas que son de importan-
RECEPTORES DE LOS IM PACTOS
cia histórica o cultural?
7. ¿Entrará en conflicto con usos actuales/existentes de la tierra, el
uso de suministros de agua potable, demandas laborales?
8. ¿Provocará erosión de suelos, degradación de suelos, caída de los
rendimientos de los cultivos, etc., debido a la incompatibilidad entre
las prácticas de manejo de tierras y el uso idóneo de las mismas?
9. ¿Provocará alteraciones importantes en los medios (métodos) de sub-
sistencia/sustento de la población (su significancia dependerá de la
escala y tipo de impacto socio-económico, por ejemplo, la inercia al
IM PACTOS AM BIENTALES cambio, beneficios desiguales)?
10. ¿Presentará riesgos de polución, debido a la transferencia de pesti-
cidas o fertilizantes a cuerpos de agua que permitan la conservación
de valiosos ecosistemas o especies; o significativos stocks comercia-
lizables de pescado?
11. ¿Inducirá el desarrollo no planificado a través de la construcción de
caminos / rutas de acceso?
12. ¿Requerirá de una significativa provisión de servicios de extensión
para establecer o sostener el proyecto (por ejemplo, largo plazo de
M EDIDAS DE M ITIGACIÓN más de 2 años, entrenamiento intensivo)?
13. ¿Requerirá medidas de mitigación que hagan que el proyecto sea
financiera o socialmente aceptable?
116
REDES DE INTERACCIÓN
Permite realizar un análisis causa efecto de los impactos ambientales.
Especies silvestres de los

ecosistemas asociados
disminuyen en cantidad
Disminución del caudal
base del río
Bocatoma
captación de un Acuicultores aguas abajo
caudal de agua disminuyen su capacidad de
explotación
Menor cantidad
disponible de agua para
otros usuarios
Aparición de conflictos entre
agricultores
117
PRACTICAS PRACTICAS PRACTICAS
AGRONOMICO-CULTURALES FORESTALES-AGROSTOLOGIC. MECANICO-ESTRUCTURALES
Canales desviación y desagu

Utilización por capacidad uso
Forestación de laderas
Terrazas o terraplenes
Cortinas rompevientos
Forestación de riberas
Prácticas de labranza
Enmiendas orgánicas
Zanjas de infiltración
Cultivos en contorno
Rotación de cultivos
Control de cárcavas
Diques de retención
Defensas ribereñas
Cobertura muerta
Cultivos en fajas
Barreras vivas
Obras de arte
VARIABLES ACTIVIDADES
Drenes
SUELO
Perfil horizontal MB- MB- MB+ MB+ MB- MB- MB- B- B- B- B- B- B- B- B-

Textura MB- MB- MB- MB- MB- MB- MB- B- B- B- B- B- B- B- B-
Estructura B+ A+ A+ MB+ B+ B+ B+ B+ A- A- A- A- A- A- A- A-
Profundidad A+ M+ B+ B+ B+ B+ B+ B+ M+ M+ M+ M- M- M- M- M- M- M- M-
Infiltración M+ A+ A+ A+ A+ A+ A+ A+ M+ M+ M+ A+ MA+ A+ A+ A+ A+ A+ A+
Contenido de humedad M+ M+ A+ M+ M+ M+ M+ M+ M+ M+ M+ M+ A+ A+ B+ M+ B+ M+ M+
Fisiografía MB+ M+ MB+ MB+ M+ B+ M+ M+ M+ M+ M+ A+ A+ A+ A+ A+ A+ A+ A+
Fertilidad M+ M+ A+ M+ A+ A+ A+
MATRIZ DE
Erodabilidad A+ A+ A+ MA+ MA+ MA+ MA+ MA+ MA+ MA+ MA+ A+ A+ A+ A+ A+ A+ A+ A+
Microorganismos B- B- A+ B+ B- B- B- B- B- B- B- B- B- B- B- INTERACCIÓN
AGUA
Composición MB+ MB+ B- MB- MB+ MB+ MB+ MB+ MB+ MB+ MB+ MB+ MB+ MB+ MB+
(MATRIZ DE
Escorrentía superficial
Flujo subsuperficial
M+
A+
M+
A+
M+
A+
A+
M+
A+
M+
MB+
M+
A+
M+
A+
M+
A+
M+
B+
M+ M+
MA+
M+
MA+
A+
MA+
A+
MA+
B+
MA+
M+ B+
MA+
B+
MA+
B+
LEOPOLD)
Eficiencia de uso M+ A+ A+ M+ A+ M+ A+ A+ A+ MA+ MA+ MA+ MA+ A+ MA+ MA+ MA+
Ciclo del agua M+ B+ M+ M+ B+ B+ B+ A+ A+ A+ A+ MA+ MA+ MA+ A+ M+ A+ A+ A+
Contaminación MB- MB-
ATMOSFERA
Contaminación MB- MB-

FLORA
Composición M- M- M- M- M- M- M- M- M- M- M- A- A- A- A- A- A- A- A-
Hábitat MB- MB- MB- MB- MB- MB- MB- MB- MB- MB- MB- A- A- A- A- A- A- A- A-
Pérdida B- B- B- B- B- B- B- B- B- B- B- A- A- A- A- A- A- A- A-
FAUNA
Composición M- M- M- M- M- M- M- M- M- M- M- A- A- A- A- A- A- A- A-
Comportamiento M- M- M- M- M- M- M- M- M- M- M- A- A- A- A- A- A- A- A-
Hábitat M- M- M- M- M- M- M- M- M- M- M- A- A- A- A- A- A- A- A-
Extinsión M M M M M M M M M M M A- A- A- A- A- A- A- A-
PAISAJE
A- A- A- A- A- A- A- A- A- A- A- MA- MA- MA- MA- MA- MA- MA- MA-

Fenosistema
LEYENDA
LEGISLACION
IMP. POSITIVO +
Normas y Regulaciones A+
ASPECTO SOCIOCULTURAL IMP. NEGATIVO -
Técnicas agrícolas tradIcionales M- B- B- M- M- M- M- M- M- M- M- A- A- A- A- M- A- A- A- IMP. MUY ALTO MA
CLIMA IMP. ALTO A
Precipitación
IMP. MEDIO M
Humedad relativa
IMP. BAJO B
Vientos A+
Temperatura IMP. MUY BAJO MB
118
5. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

Para cada efecto ambiental significativo, calificado como impacto ambiental, se deberá plantear
medidas para su prevención, corrección, mitigación y/o monitoreo. Estas medidas se presentan
agrupadas por líneas de actividades o programas. Las medidas de prevención evitan que se presente el
impacto o disminuyen su magnitud. Las medidas de corrección permiten la recuperación de la calidad
ambiental del componente afectado luego de una determinada escala de tiempo. Las medidas de
mitigación son propias para los impactos irreversibles y se orientan a atenuar los efectos consiguientes
sobre el medio.
Los costos de ejecutar tales estrategias o procedimientos deberán ser incorporadas en la estructura de
costos presentada, y recalcular el VAN social a efectos de que el proyecto garantice su rentabilidad
social.
En caso de preverse efectos COSTO DEL PLAN AMBIENTAL
negativos que NO pueden ser RUBRO
AÑO 1 AÑO 2 … ACTUAL
prevenidos ó corregidos, es
importante evaluar la magnitud COSTO DEL PLAN AMBIENTAL
Actividades de prevención
esperada de dichos impactos e Detalle
identificar estrategias Actividades de corrección
Detalle
encaminadas a minimizar su Actividades de mitigación
Detalle
efecto. Los costos de tales Actividades de monitoreo
Detalle
estrategias también deberán ser TOTAL COSTO DE IMPACTOS
incluidos en el proyecto.
A PRECIOS PRIVADOS Y A PRECIOS SOCIALES
119
5. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

APORTES PARA EL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
De igual modo, será necesario APORTE
RUBRO
mencionar que entidades BENEFICIARIOS ESTADO ENTIDAD COLABORADORA
realizarán el aporte para llevar COSTO DEL PLAN AMBIENTAL

Actividades de prevención
adelante el Plan de Manejo Detalle
Ambiental. Detalle
Detalle
.....
A PRECIOS PRIVADOS TOTAL
VAN SOCIAL FINAL DEL PROYECTO
VALOR ACTUAL DE VAN SOCIAL, TIR Y NECESARIAMENTE

VAN SOCIAL
DEL PROYECTO - COSTOS A PRECIOS
SOCIALES DE PLAN = RATIO B/C ACEPTADO
DESDE EL PUNTO DE
DEBE SER MAYOR
A CERO
AMBIENTAL VISTA AMBIENTAL
VALOR ACTUAL SIN IMPACTOS NEGATIVOS

MONTO
VALOR ACTUAL A PRECIOS SOCIALES
VALOR ACTUAL DE PLAN AMBIENTAL
VALOR ACTUAL A PRECIOS SOCIALES AMBIENTALMENTE SEGURO

TIR
RATIO B/C
120
CONCLUSIÓN
A PARTIR DEL CALCULO EFECTUADO ANTERIORMENTE SE DEBERÁN
REDEFINIR LOS CUADROS ANTERIORES, CON LO QUE LA INFORMACIÓN
FINAL DEL PROYECTO DEBERÁ SER:
1. EL VAN SOCIAL, TIR Y RATIO B/C DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA
DEBERÁ SER EL VAN SOCIAL, TIR Y RATIO B/C ACEPTADO DESDE EL PUNTO
DE VISTA AMBIENTAL.
2. A LOS COSTOS DEL PROYECTO (PAG. 102) INICIALMENTE CALCULADOS SE
LES DEBERÁ AGREGAR LOS COSTOS A PRECIOS PRIVADOS DEL PLAN
AMBIENTAL. ESTA SUMA SE CONSTITUIRÁ EN EL COSTO TOTAL DE LA
ALTERNATIVA SELECCIONADA.
3. A LOS CUADROS DE APORTES SE LES DEBERÁ AGREGAR EL APORTE
REALIZADO POR CADA ENTIDAD PARA LLEVAR A CABO EL PLAN AMBIENTAL.
ESTA INFORMACIÓN DEBERÁ PRESENTARSE NECESARIAMENTE COMO

CONCLUSIÓN DEL PROYECTO, Y SERÁ AQUELLA QUE SE DEBERÁ REGISTRAR
EN LA FICHA DEL BANCO DE PROYECTOS.
121
GLOSARIO DE TERMINOS
ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
Es una metodología de evaluación de proyectos que se aplica en los casos en que es necesario y
conveniente identificar, cuantificar y valorar tanto los costos como los beneficios pertinentes generados
por el proyecto.
ANÁLISIS COSTO EFECTIVIDAD
Es una metodología de evaluación de proyecto que se aplica en los casos en que no es posible valorar
monetariamente los beneficios. Esta variante del análisis costo beneficio se basa en expresar los
beneficios en unidades no monetarias que permitan medir el costo de lograr los objetivos del proyecto.
BIEN PUBLICO
El bien público tiene dos carácterísticas: 1) es muy difícil excluir su consumo yo beneficios 2) su consumo
no disminuye el consumo de otro. Los proyectos de riego tiene características de bien público cuando su
infraestructura principal beneficia a una cantidad significativa de productores.
CONTENIDOS MÍNIMOS
Los Contenidos Mínimos establecen los criterios de identificación, formulación y evaluación de los
proyectos. Detallan una serie de requisitos que deberán desarrollarse en cada uno de los estudios de
preinversión, tales como la identificación del problema, monto de inversión y análisis de las alternativas.
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
Estudio donde se perfecciona la información del estudio de prefactibilidad referente a las alternativas y
establece un presupuesto referencial. Este nivel de estudio requiere información primaria y análisis
detallado de mercado (oferta y demanda), además de la evaluación técnico económica. Su objetivo es
identificar la mejor alternativa del proyecto.
ESTUDIO DE PRE FACTIBILIDAD
Estudio donde se precisa con mayor detalle la información del estudio de perfil con el fin de disminuir
los riesgos de decisión y encontrar las mejores alternativas. La preparación de este estudio requiere la
combinación de fuentes secundarias con trabajos de campo.
122
EVALUACIÓN PRIVADA
La evaluación privada de proyectos analiza el proyecto desde el punto de vista del agente económico
interesado en establecer su viabilidad.
EVALUACIÓN SOCIAL
Procedimiento técnico cuyo objetivo es medir la contribución de los proyectos al crecimiento económico
del país.
FACTOR ANUAL DE ACTUALIZACIÓN (FA)
Es el valor utilizado para traer a valor actual el flujo de ingreso futuro del año “n”. Los factores anuales
de actualización se construyen a partir de las tasas de descuento.
FACTOR DE CONVERSIÓN
El factor de conversión de un bien o servicio es el recíproco del promedio ponderado de las distorsiones
e imperfecciones que afectan el precio de mercado de dicho bien o servicio. Es utilizado para convertir
los precios privados en precios sociales.
INEI
Instituto Nacional de Estadística e Información.
MARCO LÓGICO
La matriz de marco lógico es una herramienta de identificación de proyectos, que sistematiza

información clave incorporando indicadores que serán evaluados a lo largo de la ejecución.
ODI
Oficina de Inversiones. Su nombre fue cambiado por Dirección General de Programación Multianual.
Órgano del Ministerio de Economía y Finanzas que es la más alta autoridad técnico normativa del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
123
OPI
Oficina de Programación de Inversiones. Órgano del Sector (Agricultura) al que se le designó la
responsabilidad de elaborar el Programa Multianual de Inversiones y velar por el cumplimiento del
Sistema Nacional de Inversión Pública.
PERFIL
Estudio preliminar basado en fuentes secundarias. La preparación de este estudio se basa en los
conocimientos técnicos de expertos, bases de datos de costos y beneficios y parámetros. Cuenta con
estimaciones preliminares y un amplio número de alternativas.
PLAN DE NEGOCIO
El Plan de Negocios es una herramienta que permite conocer las posibilidades de mercado de
determinados productos. Se sustenta en análisis de oferta y demanda de los productos finales. Así, el
Plan de Negocios permite contar con elementos que sustentan la rentabilidad y viabilidad del proyecto, y
por tanto su conveniencia.
PRECIO PRIVADO
El precio privado de un bien, servicio, insumo o factor productivo, es aquel que se encuentra vigente en
el mercado.
PRECIO SOCIAL
Tradicionalmente, el precio social de un bien, servicio, insumo o factor productivo, es igual al precio
privado (de mercado) corregido por un factor de conversión o ajuste que representa las distorsiones e
imperfecciones del mercado pertinente.
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)
Proyecto de Inversión Pública. Toda intervención limitada en el tiempo que implique la aplicación de
recursos públicos con el fin de ampliar, mejorar y modernizar la capacidad productora de bienes o
prestadora de servicios, cuytos beneficios son independientes de los otros proyectos.
124
RATIO BENEFICIO / COSTO

El cociente beneficio/costo se obtiene dividiendo el valor actual del flujo de beneficios entre el valor
actual del flujo de costos. Si el cociente es mayor a 1, ello indica que el valor actual de los beneficios
supera el valor actual de los costos y por tanto quedaría un excedente positivo.
SOSTENIBILIDAD
Es la habilidad de un proyecto para mantener un nivel aceptable de flujo de beneficios a través de su
vida económica el cual se puede expresar en términos cuantitativos y cualitativos.
TASA INTERNA DE RETORNO (TIR)
Tasa Interna de Retorno. Expresada en porcentaje, la TIR representa la rentabilidad promedio por
período generada por un proyecto. La TIR es la tasa de descuento requerida para que el VAN sea igual
a cero.
TASA PRIVADA DE DESCUENTO (TPD)
La tasa privada de descuento se usa para calcular el valor actual de los flujos futuros de efectivo
generados por un proyecto de inversión. Este término usualmente se conoce como el costo de
oportunidad del capital (COK).
TASA SOCIAL DE DESCUENTO (TSD)
La tasa social de descuento refleja el costo social del capital invertido por el Gobierno.
UNIDAD EJECUTORA (UE)
Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que tienen a su cargo la ejecución del
proyecto, así como a las Empresas del Sector Público No Financiero que ejecutan proyectos de inversión
pública.
125
UNIDAD FORMULADORA (UF)

Unidad Formuladora. Las Entidades y Empresas del Sector Público No Financiero que elaboran estudios
de preinversión de proyectos de inversión pública.
VALOR ACTUAL NETO (VAN)
El valor actual neto se obtiene descontando el flujo de ingresos netos del proyecto, usando para ello la
tasa de descuento que represente el costo de oportunidad de los recursos económicos que requiere el
proyecto.
126
BIBLIOGRAFIA
BACA URBINA, GABRIEL. Evaluación de proyectos. 3ra edición, Mc Graw Hill, Mexico 1995.
BEAUDOUX, E.; DOUXCHAMPS, F.; CROMBRUGGHE, G.; GUNEAU, M.C.; NIEUWERK, M.. Guía
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BELTRÁN, ARLETTE y CUEVA, HANNY. Ejercicios de evaluación privada de proyectos. 2da edición,
Apuntes de Estudio 26, Universidad del Pacífico, Lima, 1997.
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MINISTERIO DE AGRICULTURA. OFICINA GENERAL DE PLANIFICACIÓN AGRARIA. Guía Metodológica para
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MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS. OFICINA DE INVERSIONES. Manual de identificación, formulación

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Nacional de Inversión Pública.
PROYECTO CEPAL/AAT. Manual de proyectos de desarrollo económico. Naciones Unidas, 1988.
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BIBLIOGRAFIA
PROYECTO DE FOMENTO DE LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA A LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DE LA

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Edición. Mc. Graw Hill. Chile, 2000.
VASQUEZ, ABSALON; CHANG NAVARRO, LORENZO. El Riego, Principios básicos. Tomo I. 1992.
129
INSTITUCIONES QUE PARTICIPARON EN LA
REALIZACIÓN DE LA GUÍA METODÓLÓGICA
OFICINA GENERAL DE PLANIFICACIÓN AGRARIA - OGPA. MINISTERIO DE

AGRICULTURA
PROGRAMA NACIONAL DE MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS Y CONSERVACIÓN DE SUELOS -

PRONAMACHCS
PROGRAMA DE EXTENSIÓN EN RIEGO Y ASISTENCIA TÉCNICA EN PRÁCTICAS CULTURALES EN LOS

VALLES DE LA COSTA PERUANA - PERAT. MINISTERIO DE AGRICULTURA
FONDO NACIONAL DE COMPENSACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL - FONCODES
DIRECCIÓN DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL (EX OFICINA DE INVERSIONES) – MINISTERIO DE

ECONOMÍA Y FINANZAS.
INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN AGRARIA - INIA
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MINISTERIO DE AGRICULTURA

OFICINA GENERAL DE PLANIFICACIÓN AGRARIA

“GUÍA METODOLÓGICA PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y

PIP Viables Expediente

PRE FACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

¿QUÉ FINANCIA EL ESTADO EN UN PROYECTO DE

SE DEBE TOMAR EN CUENTA PARA LAS OBRAS DE MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO Y

a. APOYAR E IMPULSAR LA PARTICIPACIÓN DE LAS JUNTAS DE USUARIOS EN EL

2. LOS PROYECTOS DE RIEGO MENOR NO DEBEN TENER UN PERIODO DE EJECUCIÓN DE LA OBRA

4. LOS BENEFICIARIOS, A TRAVÉS DE SU ORGANIZACIÓN DE REGANTES, DEBEN ASUMIR EL 100% DE

5. ES OBLIGATORIO ESTABLECER SISTEMAS ADECUADOS DE PROGRAMACIÓN PARA EL USO Y

6. LOS PROYECTOS DEBEN INCLUIR EL COMPONENTE DE CAPACITACIÓN EN TEMAS DE MANEJO

1. ES RECOMENDABLE LEER TODA LA GUÍA Y HACER UNA LISTA DE TODA LA INFORMACIÓN

4. EN ALGUNOS PROYECTOS, ES POSIBLE QUE LA OPI CORRESPONDIENTE SOLICITE

5. EN EL EQUIPO FORMULADOR DEBERAN NECESARIAMENTE PARTICIPAR UN ECONOMISTA Y

1. DIAGNÓSTICO - PROBLEMA - PROYECTO

Es el estudio de la situación actual de ¿Qué está ocurriendo en la zona?

¿Exactamente dónde ocurre este problema?

El proyecto es aquel conjunto de ¿Cómo soluciono este problema?

Antes de iniciar el desarrollo de la identificación, formulación y evaluación de un Proyecto de Inversión

REQUERIDOS PARA LA IDENTIFICACIÓN, FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE UN PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA

MÓDULO I DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL.

MÓDULO II IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR.

MÓDULO III FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR.

MÓDULO IV EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO MENOR.

MÓDULO V EVALUACIÓN DE IMPACTO DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO

MÓDULO I. DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL 13

ZONIFICACIÓN Y POBLACIÓN ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN DE LA

PLANES RESULTADOS DEL

1. DEFINICIÓN DEL DIAGNÓSTICO

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA OBJETIVOS DEL PROYECTO

PREVIABILIDAD DE LAS ALTERNATIVAS DE ÁRBOL DE MEDIOS

IMAGEN TOMADA DE GUÍA METODOLOGICA DE APOYO A

1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

En general , en el caso de Proyectos de

2. DELIMITAR ZONA GEOGRÁFICA

MAPA TOMADO DEL ESTUDIO DE PREFACTIBILIDAD DEL

3. DELIMITAR POBLACIÓN AFECTADA

SI LOS BENEFICIARIOS NO SE ENCUENTRAN ORGANIZADOS, EL PROYECTO DEBE NECESARIAMENTE PLANTEAR EL

4. ANÁLISIS DE CAUSAS DEL PROBLEMA

A. ELABORAR UNA LISTA DE POSIBLES CAUSAS DEL PROBLEMA.

Cultivos no rentables Elevado crecimiento de la Insuficiente disponibilidad de agua

B. CLASIFICAR LAS CAUSAS

Bajo nivel tecnológico en la

BAJO NIVEL TECNOLÓGICO EN LA BAJA FERTILIDAD

INSUFICIENTE DISPONIBILIDAD DE AGUA INEFICIENCIAS EN LA GESTIÓN DEL AGUA

DEFICIENTE GESTIÓN ALTOS NIVELES DE

DEFICIENTE INSUFICIENTE DEBERÁN DESARROLLAR

5. ANÁLISIS DE EFECTOS DEL PROBLEMA

A. ELABORAR UNA LISTA DE POSIBLES EFECTOS DEL PROBLEMA

Malas cosechas. Vulnerabilidad alimentaria de la Región

B. CLASIFICAR LOS EFECTOS

Bajos ingresos de la población dedicada al

C. ARMAR EL ÁRBOL DE EFECTOS

RETRASO SOCIOECONÓMICO DE LA ZONA

LA AGRICULTURA SE DESARROLLA EN ABANDONO DE LA BAJO NIVEL

BAJOS NIVELES DE BAJOS INGRESOS DE LA

BAJOS RENDIMIENTOS DE LOS CULTIVOS.

EL EJEMPLO TOMADO ES RESULTADO DE LA REVISIÓN DE VARIOS PROYECTOS PRESENTADOS. ASIMISMO, EL EJEMPLO NO

6. ELABORACIÓN DEL ÁRBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

Se debe unir en un solo el Árbol de Causas

EL ÁRBOL PRESENTADO DEBERÁ SER LO Efecto Directo 1 Efecto Directo 2