ANEXO 4.

PRONUNCIAMIENTO DE LA OSCE

PRONUNCIAMIENTO N° 1260-2013/DSU

Entidad: Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65 (Pensión 65)

Referencia: Licitación Pública N° 03-2013/P65 convocada para la adquisición de

motos para el Programa Nacional de Asistencia Solidaria Pensión 65

1. ANTECEDENTES

Mediante Oficio N° 001-2013-MIDIS/P65-CELP 03/2013/P65 recibido el 27.NOV.2013, el Presidente del

Comité Especial a cargo del proceso de selección de la referencia remitió a este Organismo Supervisor las
dos (2) observaciones y un (1) cuestionamiento presentados por el participante SUPPLY IMPORT PERÚ
S.A.C., así como el informe técnico correspondiente, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 28º de
la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 1, en adelante la Ley, y
el artículo 58º de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF 2, en adelante el
Reglamento.

Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 58 del Reglamento, este
Organismo Supervisor se pronunciará únicamente respecto de: a) las observaciones presentadas por el
solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas parcialmente; b) las respuestas a las observaciones
del solicitante que, pese a ser acogidas, son consideradas por éste contrarias a la normativa; o, c) el
acogimiento de las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este último
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya registrado como
participante hasta el vencimiento del plazo previsto para formular observaciones.

En tal sentido, cabe precisar que si bien en su solicitud de elevación de observaciones el participante
SUPPLY IMPORT PERÚ S.A.C. cuestiona la absolución de su Observación N° 2; sin embargo, de la
revisión de su solicitud se aprecia que el cuestionamiento realizado constituiría en realidad una nueva
observación a las Bases, la misma que habría sido planteada fuera de la etapa prevista en el calendario del
proceso, por lo que, este Organismo Supervisor no emitirá pronunciamiento al respecto al ser
extemporánea.

Todo ello, sin perjuicio de las observaciones de oficio que puedan realizarse al amparo de lo previsto por el
inciso a) del artículo 58° de la Ley.

2. OBSERVACIONES

Observante: SUPPLY IMPORT PERÚ S.A.C.

Observaciones Nº 1 y 2: Contra los requerimientos técnicos mínimos

En la Observación N° 1 el participante cuestiona que se exija que el postor cuente con una experiencia de
veinte (20) años como representante de la marca que oferta, pues señala que dicho requerimiento es
excesivo y contrario a la normativa de contrataciones del Estado. Asimismo, señala que dicho
requerimiento estaría direccionando el proceso hacia un determinado proveedor. En consecuencia,
solicitaría que se suprima la experiencia de veinte (20) años requerida al postor.

Mediante la Observación N° 2 el participante cuestiona las especificaciones técnicas de las motos, pues
señala que por la forma como se han establecido dichas especificaciones técnicas se estaría direccionando
el proceso hacia un determinado proveedor. En ese sentido, solicitaría que se modifiquen las
especificaciones técnicas de la siguiente manera:

1
Modificado mediante Ley Nº 29873.
2
Modificado mediante Decreto Supremo Nº 138-2012-EF.
 2

Pronunciamiento

En cuanto a la Observación N° 1, en el Capítulo III de las Bases se aprecia que el servicio de post venta
será realizado por una “red de concesionarios integrales con venta, servicios y repuestos. El postor deberá
contar con 20 años como mínimo representado en el país la marca que oferta”.

Ahora bien, corresponde señalar que, el Comité Especial señaló en el pliego absolutorio de observaciones
que “para la presente contratación se solicitó dicha información en las características técnicas mínimas,
pues la Entidad requiere que el postor que oferte la propuesta en la presente licitación, cuente con
concesionarios integrales a nivel nacional (son varias marcas que utilizan este término) y tener un tiempo
de permanencia considerable en el mercado por temas de calidad y prestigio que son requisitos
fundamentales para la Entidad y el área usuaria, pero sobre todo experiencia que si cumplen las empresas
que oferten lo mínimo solicitado”.

Asimismo, de la revisión del pliego absolutorio de observaciones se aprecia que el Comité Especial al
absolver la Observación N° 2 del participante YAMAHA MOTOR DEL PERÚ S.A. redujo la experiencia
requerida al postor a quince (15) años como como concesionario en el servicio de post venta de motos
brindando servicio técnico y venta de repuestos.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 13° de la Ley, concordado con el artículo 11° del
Reglamento, la definición de las especificaciones técnicas deberá ser realizada por el área usuaria en
coordinación con el órgano encargado de las contrataciones de la Entidad, evaluando en cada caso las
alternativas técnicas y las posibilidades que ofrece el mercado para la satisfacción del requerimiento.
 3

Así, los requisitos técnicos mínimos cumplen con la función de asegurar a la Entidad que el postor ofertará
lo mínimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de las motos requeridas.
No obstante, su determinación debe obedecer a criterios de razonabilidad y objetivos congruentes con el
bien requerido y con su costo o precio, estando prohibido establecer características desproporcionadas o
que no incidan en el objeto de la contratación.

No obstante, si bien resulta excesivo y desproporcionado solicitar que el postor cuente con un tiempo
mínimo de quince (15) años como concesionario en el servicio de post venta de motos brindando servicio
técnico y venta de repuestos, en la medida que el recurrente requiere que se suprima un requerimiento
técnico minino sin tener competencia para ello, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la
Observación Nº 1.

Sin perjuicio de lo anterior, con ocasión de la integración de las Bases, deberá reducir a no más de ocho (8)
años, el tiempo requerido al postor como concesionario del servicio de post venta de motos brindando
servicio técnico y venta de repuestos en los requerimientos técnicos mínimos.

En relación a la Observación N° 2, del Capítulo III de las Bases y del pliego absolutorio de observaciones
se aprecia que las especificaciones técnicas de las motos se han establecido de la siguiente manera:

Características CANTIDAD: 207 Unidades

Modelo Motocicleta
Tipo de combustible Gasolina
Número de Cilindros Uno
Tipo de motor Monocilindrico de 4 tiempos, OHC
Cilindrada 149.2 hasta 153 cc
Calibre x carrera 56.5 X 49.5 mm
Relación de compresión 9.1:1 hasta 9.5:1
Potencia Máxima 11.2 HP a 7000 rpm
Torque Máximo 11.9 Nm a 5000 rpm
Sistema de Arranque Eléctrico y Pedal
Batería 12 V-5Ah o -12V- 6Ah
Faro delantero Faro Halogeno 35/35 W
Transmisión 5 Velocidades
Transmisión Final Cadena
Capacidad de Tanque combustible 14.3 Litros
Capacidad de Aceite de motor 0.8 Litros
Suspensión Delantera Horquilla Telecópica
Suspensión Posterior Brazo oscilante
Freno Delantero Tambor
Freno Posterior Tambor
Neumático Delantero 80/100-18MC/47P
Neumático Posterior 90/90-18MC/51P
Longitud total 2037 mm
Ancho total Desde 730 mm hasta 778 mm
Altura total 1068 mm
Distancia entre ejes 1306 mm
Distancia mínima del suelo 163 mm
Altura del Asiento 768 mm
Peso Seco 129 kg,
Carga útil 153 Kg
Peso Bruto 282 kg,
Neumático Delantero 80 / 100 - 18 M/C 47P (con cámara)
Neumático Trasero 90 / 90 - 18 M/C 51P (con cámara)
Garantía de Fábrica 1 año o 10,000 km lo que suceda primero
Fecha de fabricación 2013 nueva sin uso
Condición 0km o recorrido mínimo para entrega en destino
final
Herramientas mínimas Juego de herramientas
Medidor de Llantas
Trámites y entregas para cada vehículo Placa de rodaje
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Tarjeta de propiedad
SOAT para el primer año
Servicio Post venta Red de concesionarios integrales con venta,
servicios y repuestos. El postor deberá contar con
15 años como mínimo representando en el país la
marca que oferta
Color De preferencia rojo y/o negro, previa coordinación
con el Programa Pensión 65
Disponibilidad de repuestos La empresa deberá garantizar la disponibilidad de
repuesto para el bien a ser adquirido por un
período mínimo de 5 años.
Concesionarios La empresa debe contar con más de ochenta (80)
concesionarios integrales (post venta, repuestos y
mantenimiento) a nivel nacional como mínimo
Otros Catálogo de la moto
Manual de Mantenimiento
Logotipo institucional, de acuerdo al
diseño proporcionado por Pensión 65
El diseño de la parrilla puede ser mejorado de acuerdo al diseño de la motocicleta; así mismo, deben
indicar la capacidad de soporte de carga de la misma.
Casco de Seguridad

Garantías

Carta de Representación de Fabricante indicando que la empresa ofertante es su representante en el

Perú, en original
Carta de Garantía del representante o Fabricante que acredite la propuesta ofertada (Motocicleta)/
Motor y Chasis deben ser de la misma marca en original

Sobre el particular, conforme a lo señalado por este Organismo Supervisor al absolver la Observación N° 1,
los requisitos técnicos mínimos cumplen con la función de asegurar a la Entidad que el postor ofertará lo
mínimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad de las motos requeridas. No
obstante, su determinación debe obedecer a criterios de razonabilidad y objetivos congruentes con el bien
requerido y con su costo o precio, estando prohibido establecer características desproporcionadas o que no
incidan en el objeto de la contratación.

En ese sentido, considerando que es responsabilidad de la Entidad determinar los especificaciones técnicas,
las cuales ya han sido modificadas en el pliego absolutorio de observaciones, este Organismo Supervisor
decide NO ACOGER la Observación N° 2.

Adicionalmente, en atención al Principio de Transparencia, con motivo de la integración de las Bases, la

Entidad deberá publicar en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) un cuadro
comparativo que refleje la existencia de pluralidad de marcas y/o proveedores según los niveles de
comercialización determinados en su estudio de posibilidades que ofrece el mercado, que puedan cumplir
con lo requerido por la Entidad (la totalidad de las especificaciones técnicas requeridas para las motos);
dicho cuadro debe contener como mínimo la identificación de las especificaciones técnicas (características
y condiciones, considerando las precisiones y modificaciones realizadas), el modelo, marca y
especificaciones de los bienes ofertados, la indicación expresa si cumple o no cada característica y
condición mínima; caso contrario deberá suprimirse aquellos requisitos que sean restrictivos y/o resulten
excesivos. Debe tenerse presente que la información registrada tiene carácter de declaración jurada, la cual
debe guardar concordancia con la documentación que forma parte del estudio de posibilidades que ofrece el
mercado, bajo responsabilidad.

Cabe acotar que es responsabilidad de la Entidad la definición de las especificaciones técnicas, y que la
información registrada en el SEACE no convalida aspectos técnicos sobre los que deberá rendir cuentas el
área usuaria y/o dependencia técnica encargada de la determinación de los referidas especificaciones
técnicas, en caso de corresponder, ante el Titular de la Entidad, la Contraloría General de la República,
Ministerio Público, Poder Judicial y/o ante otros organismo competentes; no siendo este Organismo
Supervisor perito técnico en aspectos específicos de las características técnicas.
 5

3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de

contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del artículo 58 de la Ley, este Organismo
Supervisor ha procedido a realizar la revisión de las Bases remitidas, habiendo detectado el siguiente
contenido contrario a la Ley y el Reglamento.

3.1. Garantías

De la revisión del capítulo III de las Bases se aprecia que la Entidad está requiriendo los siguientes
documentos:

-Carta de garantía del representante o fabricante por la propuesta ofertada, en original

(modificado en el pliego absolutorio de observaciones al absolver la Observación N° 2 del
participante YAMAHA MOTOR DEL PERÚ S.A.)
-Carta de representación de fabricante indicando que la empresa ofertante es su representante en
el Perú, en original.
-Carta de garantía del fabricante que acredite la propuesta ofertada (motocicleta)/ motor y chasis
deben ser de la misma marca, en original.

Al respecto, dado que el único obligado a cumplir con sus obligaciones en los términos y
condiciones ofertados en el proceso de selección es el contratista, independientemente de su calidad
de representante, distribuidor, importador o fabricante, deberá suprimirse del Capítulo III de las
Bases que dichas cartas de garantía y cartas de representación sean otorgadas por el fabricante y
precisar que deberá ser otorgado por el postor.

Sin perjuicio de lo señalado en el párrafo precedente, resultaría posible establecer un

factor de evaluación a través del cual se solicite la presentación del referido compromiso de
garantía emitido por el fabricante, considerando que a diferencia de los requerimientos técnicos
mínimos, la finalidad de los factores de evaluación es la de seleccionar y otorgar puntaje a
aquellos postores que acrediten o presenten propuestas que representen un valor agregado respecto
de lo mínimo requerido.

3.2. Factor de evaluación

-En el factor de evaluación "Disponibilidad de concesionarios, servicios y repuestos" deberá

precisarse en qué zonas (distritos y provincias) se ubicarán los talleres de concesionarios autorizados
a calificar que brinden servicio técnico y venta de repuestos originales, de modo que se evite que los
referidos talleres de concesionarios se ubiquen en zonas que no representen una ventaja para los
usuarios.

-En el factor de evaluación "Mejoras a las características técnicas de los vehículos" se advierte que
se ha previsto la calificación de un (1) casco adicional a los requeridos.

Al respecto, si bien, de conformidad con el artículo 43º del Reglamento, es responsabiliad del
Comité Especial la determinación de los factores de evaluación, la fijación de los puntajes que se le
asignará a cada uno de ellos, y los criterios para su asignación, éstos deben ser objetivos y
congruentes con el objeto de la convocatoria debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad. Asimismo, debe calificarse aquello que supere o mejore el requerimiento
mínimo, en estricta observancia de los principios que regulan la contratación pública.

En ese sentido debe tenerse presente que al establecerse en las Bases un factor que califique las
mejoras, este necesariamente debe implicar un incremento en la calidad, utilidad y/o performance de
los bienes, y no calificar el ofrecimiento de bienes (cascos) adicionales a los requeridos, en tanto que
no inciden en la mejora de los requerimientos técnicos mínimos de los bienes objeto de
convocatoria; por lo tanto, deberá suprimir del referido factor de evaluación la calificación del casco
adicional, redistribuyendo su puntaje entre las demás mejoras a calificar.

3.3. Otras precisiones

De la revisión del pliego absolutorio de observaciones se aprecia que el Comité Especial al absolver
 6

la Observación N° 2 del participante YAMAHA MOTOR DEL PERÚ S.A., admitió la modificación
de las especificaciones técnicas de las motos a adquirir. En ese sentido, con motivo de la Integración
de las Bases, deberá publicar en el SEACE la documentación que acredite que dichas
modificaciones contaron con la autorización del área usuaria.

4. CONCLUSIONES

4.1. El Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver las
observaciones indicadas en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.

4.2. El Comité Especial deberá tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente Pronunciamiento
a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar, así como registrar en el SEACE
la documentación solicitada.

4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial deberá implementarlo
estrictamente, aun cuando ello implique que dicho órgano acuerde bajo responsabilidad, la
suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus etapas, en atención a la complejidad de las
correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo
dispuesto por el artículo 58° del Reglamento.

4.4. Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las fechas de registro de
participantes, integración de Bases, presentación de propuestas y otorgamiento de la buena pro, para
lo cual deberá considerar que, de conformidad con lo dispuesto por la Novena Disposición
Complementaria Transitoria del Reglamento, en tanto se implemente en el SEACE la funcionalidad
para que el registro de participantes sea electrónico, las personas naturales y jurídicas que deseen
participar en el presente proceso de selección podrán registrarse hasta un (1) día después de haber
quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artículo 24° del Reglamento, entre la integración de
Bases y la presentación de propuestas no podrá mediar menos de cinco (5) días hábiles, computados
a partir del día siguiente de la publicación de las Bases Integradas en el SEACE.

4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al texto original de
las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas en el pliego de
absolución de consultas, en el pliego de absolución de observaciones y en el Pronunciamiento, así
como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de
supervisión, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 59° del Reglamento.

4.6. Conforme al artículo 58° del Reglamento, compete exclusivamente al Comité Especial implementar
estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo
responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido
integradas correctamente, bajo sanción de nulidad de todos los actos posteriores.

4.7. En caso la Entidad continúe con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente
Pronunciamiento, tal actuación constituirá un elemento a tomar en cuenta para la no emisión de las
constancias necesarias para la suscripción del respectivo contrato; siendo que la dilación del proceso
y los costos en los que podrían incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva
responsabilidad de la Entidad.

Jesús María, 11 de diciembre de 2013

ASP/.