Ciudad de Panamá, Panamá

BREVE
breve descripción y situación actual
enero 2016

DESCRIPCIÓN
DE LA INICIATIVA
Y SITUACIÓN ACTUAL
banco interamericano de desarrollo
iniciativa ciudades emergentes y sostenibles

URBANIZACIÓN
EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
América Latina y el Caribe (ALC) es la segunda región más
urbanizada del planeta con 8 de cada 10 personas vivien-
do en ciudades. Entre 1950 y 2014, ALC se urbanizó a una
tasa sin precedentes, aumentando su población urbana
(como porcentaje del total) de 50 por ciento a 80 por
ciento; una cifra que se espera que alcance 86 por ciento
en 2050.
Históricamente, el crecimiento urba- llones de personas y generando entre
no en ALC se ha concentrado prin- 15 y 20 por ciento de su PIB nacional.
cipalmente en los grandes centros Sin embargo, en las últimas dos dé-
urbanos, incluyendo, por ejemplo, las cadas, la población urbana y el cre-
metrópolis más grandes de la región: cimiento económico de la región se
São Paulo, Buenos Aires y Ciudad de ha estado llevando a cabo cada vez
México. Estas tres megaciudades se más en las ciudades de tamaño inter-
encuentran entre las aglomeracio- medio, que se están expandiendo de
nes urbanas más grandes del mundo, manera exponencial como muestra la
cada una concentrando más de 15 mi- Figura 1.

Figura 1. Tasa Promedio de Crecimiento Poblacional 1990 – 2010

60%

Ciudades Emergentes
Salta (ARG), Mar de Plata (ARG), Paraná (ARG),
Bariloche (ARG), Goiânia (BRA), João Pessoa
(BRA), Florianópolis (BRA), Vitória (BRA), Pelotas
(BRA), Palmas (BRA), Xalapa (MEX), Toluca (MEX),
17% La Paz (MEX), Campeche (MEX).
15% 13%

Megaciudades
São Paulo (BRA), Buenos Aires (ARG)
y Ciudad de Mexico (MEX)
1990 - 2000 2000 - 2010
 breve descripción y situación actual
enero 2016

Mientras que la urbanización ha esta-
do estrechamente relacionada con el
crecimiento económico, la experiencia
ha demostrado una y otra vez que la
mala gestión urbana puede dar lugar
a múltiples complicaciones; ciudades
intermedias y emergentes1 en ALC, por
ejemplo, se enfrentan a enormes de-
safíos derivados de la rápida y no pla-
nificada urbanización, incluyendo una
mayor parte de los ciudadanos vivien-
do en condiciones de pobreza; aumen-
to de la inequidad urbana; limitaciones
financieras; baja gobernabilidad local;
degradación ambiental; aumento de la
delincuencia; y servicios públicos defi-
cientes. Estos desafíos se multiplican
por los efectos adversos del cambio
climático.
Hoy en día, la región se enfrenta con
una oportunidad única de intervenir
con prontitud y guiar a las ciudades
emergentes hacia la sostenibilidad ur-
bana. En la etapa actual del desarrollo
de estas ciudades, todavía es posible
promover el crecimiento urbano de
alta densidad, aumentando así la efi-
ciencia en la prestación de servicios
públicos a través de economías de
escala. Además, el tamaño y el área
construida que caracteriza a la mayo-
ría de las ciudades emergentes de la
región facilita el desarrollo de proyec-
tos de alto impacto, como sistemas de
Autobús de Transito Rápido (BRT por
sus siglas en inglés).
En resumen, la promoción de la sos-
tenibilidad urbana en las ciudades
emergentes es de suma importancia
ya que su crecimiento va a ser deter-
minante en el desarrollo de América
Latina y el Caribe. Alcanzar éste obje-
tivo requiere ayudar a las ciudades en
adoptar un enfoque planificado e inte-
gral para proporcionar y ampliar el ac-
ceso a servicios públicos de calidad;
proteger el medio ambiente; garan-
tizar la seguridad de la población; y
hacer un uso eficiente de los recursos
naturales y fomentar la resiliencia al
cambio climático. Con este fin, el Ban-
co Interamericano de Desarrollo (BID)
lanzó la Iniciativa de Ciudades Emer-
gentes y Sostenibles (ICES) en 2010.

Las inundaciones en Centroamérica, Colombia y el sur

de México, muestran cómo los desastres naturales afec-
tan severamente el crecimiento del Producto Interno
Bruto (PIB) de las ciudades no solamente durante el año
del desastre, sino también en los años subsecuentes.
Revirtiendo, en muchos casos, los avances económicos
y sociales alcanzados en los últimos años.
Fotografia extraida de: http://geoperspectivas.blogspot.com/

.
1 Las ciudades emergentes son aquellas ciudades que tienen entre 100.000 y 2.500.000 habitantes y crecen - económica y demográficamente - por encima de la media
nacional. En la actualidad, América Latina y el Caribe cuenta con más de 140 ciudades emergentes, con una población total de cerca de 70 millones de habitantes.
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iniciativa ciudades emergentes y sostenibles

ACERCA DE cambio climático; (ii) sostenibilidad competitividad económica; y se-

urbana y; (iii) sostenibilidad fiscal y
INICIATIVA
gobernabilidad.
DE CIUDADES
EMERGENTES Y
SOSTENIBLES
La Iniciativa de Ciudades Emergentes
y Sostenibles (ICES) es un programa
de asistencia técnica no-reembolsa-
ble que provee apoyo directo a los
gobiernos centrales y locales en el
desarrollo y ejecución de planes de
sostenibilidad urbana.
ICES emplea un enfoque integral e
interdisciplinario para identificar,
organizar y priorizar intervenciones
urbanas para hacer frente a los prin-
cipales obstáculos que impiden el
crecimiento sostenible de las ciuda-
des emergentes de ALC. Este enfoque
transversal se basa en tres pilares: (i)
sostenibilidad medioambiental y de
►► El pilar ambiental y de cambio
climático incluye aspectos de
gestión ambiental local y control
de la contaminación (contami-
nación del aire y del agua, gestión
de residuos sólidos, prevención
de desastres, entre otros), así
como mitigación, vulnerabilidad
y adaptación al cambio climático.
►► El pilar de desarrollo urbano
se enfoca en temas relacionados
con el diseño de la ciudad y su
crecimiento (capacidad de con-
trolar el desarrollo a través de
la planificación y control efec-
tivo de las políticas de uso del
suelo); la desigualdad social y
distribución inequitativa de los
servicios urbanos; la eficiencia
de su red de movilidad urbana;
guridad ciudadana.
►► El pilar de sostenibilidad fiscal
se relaciona con la capacidad de
los gobiernos locales para priorizar
y financiar las inversiones nece-
sarias; financiar y mantener los
servicios urbanos y sociales; ad-
ministrar adecuadamente gastos
y deudas; y tomar decisiones de
forma transparente y participativa.
ICES es hoy uno de los programas es-
peciales más transversales del BID.
La Iniciativa moviliza alrededor de
200 profesionales entre personal y
consultores de múltiples divisiones
del BID. Además, la ICES trabaja con
alrededor de 40 instituciones priva-
das (empresas de consultoría, think
tanks, universidades, fundaciones sin
ánimo de lucro, etc.) para comple-
mentar la labor del BID en la aplica-
ción de la Metodología ICES.

pilar ambiental y cambio climático

- Agua
- Energía
- Energía renovable
- Calidad del aire
- Contaminación Acústica
- Gases Efecto Invernadero
- Residuos Sólidos
pilar desarrollo urbano
- Aguas residuales
- Vulnerabilidad a desastres
naturales
- Preparación para desastres
naturales
- Planes de riesgo y adaptación
al cambio climático

ices
- Gestión del crecimiento urbano pilar sostenibilidad fiscal
- Pobreza
- Transporte Público - Planificación participativa

- Transporte limpio, seguro y - Transparencia

multimodal - Auditoría
- Base económica diversificada - Gestión Pública Moderna
y competitiva - Autonomía Fiscal y administrativa
- Empleo - Maximización de la base impositiva
- Conectividad - Movilización de fondos
- Educación - Gestión de resultados
- Seguridad Ciudadana - Calidad del gasto público
- Salud - Gestión de la deuda
- Pasivos contingentes
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UNA VISIÓN La Metodología de ICES se organiza en
dos etapas y cinco fases. La primera
GENERAL DE LA etapa comienza con la ejecución de
METODOLOGÍA una herramienta de diagnóstico de
evaluación rápida para identificar los
ICES retos de sostenibilidad de una ciudad.
Después, los temas (por ejemplo,
agua, calidad del aire, la transparen-
cia, etc.) son priorizados a través del
uso de múltiples filtros - ambiental,
económico, opinión pública y exper-
ticia de especialistas por sector- para
identificar los problemas que plan-
tean los mayores desafíos para la
sostenibilidad de una ciudad. Por úl-
timo, un Plan de Acción es formulado,
conteniendo las intervenciones prio-
rizadas y un conjunto de estrategias
para su ejecución a través del corto,
mediano y largo plazo.
En la segunda etapa, la fase de eje-
cución se inicia con la preparación
de estudios de pre-inversión para
las intervenciones priorizadas y la
implementación de un sistema de
monitoreo ciudadano.

1 2 3 4 5

análisis plan de monitoreo

fases

preparación priorización pre- inversión inversión

diagnóstico acción ciudadano

• Recolección de • Primera misión • Aplicación de • Formulación de • Financiamiento • Diseño y puesta • Ejecución del Plan
Información filtros: Opinión Planes de Acción de estudios en marcha del de Acción
• Panorama general
pública. Costo para estrategias en sectores sistema de
• Formación de de la ciudad • Proyectos listos
actividades

Económico, identificadas priorizados: monitoreo

equipos para licitación y
• Completar Cambio Factibilidad
• Estudio inicial • Indicadores de financiamiento
• Identificación de indicadores Climático y Económica.
áreas priorizadas
actores Multisectorial. • Crear Plan de Ingeniería
• Ejercicio
Acción detallado Ambiental • Percepción
• Contratación de semáforo • Áreas críticas
ciudadana
insumos técnicos para la • Validación del • Elaboración de CT
• Estudios base
sostenibilidad Plan de Acción vertical • Temas de Interés
de la ciudad

• Lista de actores • Conjunto de • Lista de áreas • Plan de Acción • Conjunto de • Sistema de • Provisión de
entregables

interesados indicadores y sectores acciones monitoreo servicios y de

con análisis de priorizados definidas con infraestructura
• Visión inicial de
semáforos y descripciones pública
fortalezas y áreas
comparadores básicas
problemáticas
con ciudades

fase i - núcleo de la metodología fase ii - pre inversión

Desarrollo del Plan de acción - 1 año y monitoreo
Ejecución del Plan de acción - 3 años
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ETAPA 1
DIAGNÓSTICO RÁPIDO,
PRIORIZACIÓN Y PLAN DE ACCIÓN

Fase 1: La herramienta de diagnóstico
rápido evalúa 140 indicadores diferen-
tes para proporcionar, dentro de un
período de 6 meses, una evaluación
integral de una ciudad. Adicionalmen-
te, y con el fin de complementar la
evaluación rápida de la Metodología
ICES, se llevan a cabo tres estudios
base que evalúan: (i) las emisiones
de gases de efecto invernadero, (ii)
la vulnerabilidad climática y riesgo
ambiental, y (iii) la huella urbana. Es-
tos estudios, que utilizan tecnologías
avanzadas de Georreferenciación,
complementan el diagnóstico rápido
y proporcionan detalles adicionales
sobre el impacto del patrón de desa-
rrollo de una ciudad en la emisión de
(GEI) gases de efecto invernadero y su
vulnerabilidad ante riesgos de desas-
tres y el cambio climático.
ICES recientemente añadió estudios
base adicionales para el diagnóstico
general, que se realizan (en un pe-
ríodo máximo de 3 meses) cuando no
hay suficiente información sobre un
problema de particular importancia
estratégica para el desarrollo sos-
tenible de una ciudad. Los estudios
también pueden llevarse a cabo si el
gobierno específicamente los solici-
ta. Las áreas cubiertas por estos es-
tudios de base adicionales incluyen:
gestión fiscal, transporte motorizado,
espacios públicos, peatonalización y
bicicletas, conectividad, agua y sa-
neamiento, residuos sólidos, energía
y seguridad ciudadana.
Fase 2: El diagnóstico es seguido
por un proceso de priorización, que
incluye: (a) una encuesta de opinión
pública entre los habitantes de una
ciudad, identificando de los princi-
pales problemas en una ciudad; (b)
un filtro de cambio climático que
determina el grado en que ciertas in-
tervenciones reducen las emisiones
de gases de efecto invernadero y la
vulnerabilidad a riesgos de desas-
tres naturales; (c) un filtro económico
que analiza los costos económicos de
problemas urbanos específicos; y (d)
un filtro multi-sector que prioriza las
intervenciones de mayor impacto en
la sostenibilidad urbana.
Fase 3: Esta fase conduce al desa-
rrollo de un Plan de Acción, que se
elabora con el apoyo de actores lo-
cales, incluyendo al público general,
representantes de instituciones aca-
démicas y centros de investigación y
las autoridades gubernamentales. El
Plan de Acción incluye intervenciones
estratégicas diseñadas para promo-
ver la sostenibilidad de una ciudad.
Las lecciones aprendidas durante
este proceso se difunden a través de
la Red de Ciudades ICES.

Más recientemente, la Iniciativa ha estado trabajando
en el fortalecimiento de la Metodología ICES incluyen-
do temas relacionados a desarrollo económico local,
competitividad y la creación de empleo productivo. La
propuesta de ajuste metodológico establece un nuevo
conjunto de 10 temas, 15 subtemas y 17 indicadores.
Además, el marco metodológico actualizado recomien-
da tres nuevos estudios de base adicionales sobre de-
sarrollo económico, añadiendo otros 23 indicadores.
Esta actualización facilitará un análisis más robusto de
la economía local, permitiendo que la ICES identifique
de mejor manera estrategias para promover el desarro-
llo económico sostenible y equitativo a nivel de ciudad.
ICES está llevando a cabo pruebas piloto para evaluar
la robustez y la aplicabilidad de la propuesta en Quet-
zaltenango, Guatemala y San José, Costa Rica.
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INDICADORES DE COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL

Tema Subtema Indicador

Capital Humano Nivel de estudios del capital humano ● Población activa con estudios universitarios
Capacitación Profesional ● Capacitación profesional en las empresas
Internacionalización Atracción de actividad internacional ● Congresos y eventos internacionales
Apertura comercial ● Exportaciones de bienes y servicios
Infraestructura para la competitividad ● Aeropuertos
● Autopistas
● Red ferroviaria
● Puertos
Tejido productivo Crecimiento productivo ● PIB per cápita de la ciudad
● Tasa de crecimiento del PIB per cápita de la ciudad
● Tasa de crecimiento del PIB
Tejido empresarial Desarrollo empresarial ● Incremento anual de empresas
Calidad del tejido empresarial ● Empresas con aval de certificación de calidad
Investigación, desarrollo Innovación ● Solicitud de patentes
e innovación
● Publicaciones en SCI
Inversión en I+D ● Gasto en investigación y desarrollo
Mercado laboral Actividad ● Tasa de actividad
Desempleo ● Tasa de desempleo femenino
● Tasa de desempleo para población con estudios universitarios
● Tasa de desempleo
Empleo informal ● Empleo informal como porcentaje del empleo total
Sector financiero Crédito al sector privado ● Crédito interno al sector privado
Inversión extranjera ● Inversión extranjera directa
Entorno fiscal Carga impositiva ● Número de impuestos
● Tasa tributaria total
● Tiempo para preparar y pagar impuestos
Ambiente de negocios Clusters ● Existencia de clusters
Regulación de negocios e inversiones ● Días para obtener una licencia de negocios
● Tiempo requerido para registrar una propiedad
● Tiempo requerido para construir un almacén
● Tiempo requerido para obtener electricidad
Gestión estratégica de la infraestructura ● Existencia de una plataforma logística
Seguridad en las Inversiones ● Cumplimiento de contratos
● Resolución de insolvencia
Conectividad Internet ● Empresas con web propia
● Suscripciones a internet de banda ancha fija (por cada 100
habitantes)
● Servidores de internet de seguros
● Empresas que utilizan internet
Telefonía ● Suscripciones a teléfonos móviles (por cada 100 habitantes)

● Metodología de Competitividad y Desarrollo Económico Local ● Estudios Base Adicionales

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ETAPA 2:
PRE INVERSIÓN Y SISTEMA DE
MONITOREO CIUDADANO
Fase 4: Después que el Plan de Ac-
ción se haya completado, comienza
la segunda etapa. Durante esta eta-
pa, ICES brinda apoyo en el diseño de
componentes de pre-inversión para al
menos un proyecto priorizado y pro-
porciona apoyo en la movilización de
mecanismos de financiación alterna-
tivos para el desarrollo del proyecto
(i.e. financiamiento público, capital
del sector privado a través de asocia-
ciones público-privadas, los bancos
comerciales financiación, etc.).
Fase 5: La fase de ejecución concluye
con la implementación de un sistema
de monitoreo con la participación de
organizaciones locales no guberna-
mentales (ONG), el sector privado y
organizaciones académicas para eva-
luar continuamente el progreso de la
ciudad en las acciones priorizadas.
Para la Metodología ICES completa,
por favor visite:
http://www.iadb.org/ciudades
Tegucigalpa, Honduras

FINANCIAMIENTO
DEL PROGRAMA ICES
Para aplicar la metodología anterior-
mente descrita, el BID ha establecido
un fondo especial destinado a apoyar
con recursos de asistencia técnica no
reembolsable a aquellas ciudades
que adoptan la Metodología ICES.
Estos recursos cubren el desarrollo
de todas las fases de la Metodología
ICES, incluida la etapa de pre-inver-
sión. Las ciudades que se integran a
ALIANZAS
ESTRATÉGICAS
ICES ha formado importantes alianzas
estratégicas: en Argentina con Yaci-
mientos Petrolíferos Fiscales; en Brasil
con Caixa Económica Federal; en Co-
lombia con la Financiera del Desa-
rrollo- FINDETER; y en México con las
Fundaciones Femsa, Banamex y con el
Banco Nacional de Obras y Servicios
Públicos de México (Banobras). Tales
alianzas además que han permitido
expandir el programa ICES en las ciuda-
des de la región, han incrementado el
interés del sector privado por colaborar
con los gobiernos nacionales y locales
en la realización de proyectos orienta-
dos a la sostenibilidad de las ciudades.
Cabe destacar dos de las más recien-
tes alianzas realizadas con entidades
la Iniciativa por medio del financia-
miento de este fondo se les denomi-
nan Ciudades del Programa Regular.
En un esfuerzo por llegar al mayor
número de ciudades de la región,
la Iniciativa también contempla el
financiamiento externo para a apli-
car la Metodología ICES. El finan-
ciamiento puede provenir de una
en Argentina y Chile. En el primer
caso, la Iniciativa llegó a un acuerdo
con la Secretaría de Asuntos Munici-
pales (SAM) del Ministerio del Interior
y Transporte de Argentina en mayo
del presente año, en la cual dicha
entidad se comprometió a aportar
los fondos necesarios para la imple-
mentación de la ICES y a designar un
grupo coordinador que actúe, acom-
pañado y capacitado por el personal
del BID, como equipo implementa-
dor. Por su parte, la Subsecretaria de
Desarrollo Regional y Administrativo
(SUBDERE) del Ministerio del Interior
de la República de Chile acordó con
ICES, en abril de este año, la creación
de un marco operativo en el que se
establece el financiamiento conjunto
y las responsabilidades de cada ins-
titución para la implementación de la
metodología ICES y darle continuidad
a las actividades desarrolladas en
Valdivia entre 2013-2015.
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amplia variedad de fuentes, incluyen-
do municipios, fundaciones privadas,
instituciones académicas y donantes
internacionales. La mayoría de los re-
cursos de los donantes van dirigidos
a un fondo fiduciario de múltiples do-
nantes ICES. Sin embargo, algunas de
las contribuciones también se dan en
especie (tiempo de personal, consul-
torías, etc.) por las instituciones con
un interés en el programa. Ciudades
financiadas por terceros se conside-
ran parte del Programa Adicional.
La Iniciativa busca involucrar a todos
los países de la región y está abierta a
recibir peticiones de apoyo por parte
de gobiernos nacionales y subnacio-
nales. Sin embargo, la prioridad ini-
cial es enfocarse en las ciudades de
tamaño intermedio, incluyendo las
140 economías locales emergentes
identificas por ICES, donde el impac-
to de las acciones priorizadas tiene
el potencial de ser más significativo
e inmediato. Con la meta de aprove-
char la experiencia y conocimiento
del BID en las ciudades de la región,
la Iniciativa moviliza y coordina la ca-
pacidad técnica de todas las áreas
del BID en apoyo a todas las ciuda-
des que forman parte de la Iniciativa,
tanto en la fase inicial como en la de
ejecución y monitoreo.
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iniciativa ciudades emergentes y sostenibles
RED
DE CIUDADES ICES
La Red de Ciudades es la plataforma
interactiva de las ciudades que for-
man parte de la ICES. Su objetivo es
fomentar la construcción de víncu-
los y alianzas, el intercambio de ex-
periencias y buenas prácticas entre
la comunidad vinculada al tema de
sostenibilidad urbana en las ciudades
de la región. A través de la centraliza-
ción y difusión de datos e información
de las ciudades emergentes, la Red
promueve que se compartan conoci-
mientos y difundan acciones efectivas
para avanzar hacia la sostenibilidad
ambiental, urbana y fiscal en América
Latina y el Caribe.
Para ello, la Red de Ciudades ICES por
una parte, sistematiza y difunde la in-
formación relacionada con la aplica-
ción de la Metodología ICES a través
de una Plataforma Comunicacio-
nal, y por otra, organiza y participa
en espacios de encuentro donde se
reúnen actores locales e internacio-
nales involucrados en la gestión urba-
na y donde las ciudades emergentes
socializan el trabajo que realizan en el
programa ICES.
La página web (www.iadb/ciudades),
el Blog de Ciudades Emergentes
(www.blogs.iadb.org/ciudadessos-
tenibles/) y Twitter (@BID_Ciudades)
-con una sólida comunidad de segui-
dores que se ha ido expandiendo- son
algunos de los medios que integran
la Plataforma Comunicacional, me-
diante los cuales se promueve la di-
fusión e intercambio de productos de
conocimiento de la Red de Ciudades,
se consolida la comunicación entre
los gobiernos de las ciudades, los es-
pecialistas y la población local y se
construye una comunidad más amplia
que propone e implementa acciones
de sostenibilidad en la región.
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EVENTOS Y Desde el lanzamiento de la ICES en El evento de cuatro días incluyó reu-

TALLERES 2010, la Iniciativa ha organizado y
participado en más de 40 talleres y
ICES eventos para difundir y promover su
trabajo. Para conmemorar su quinto
aniversario en 2015, ICES organizó su
primera “Semana de Ciudades” en la
sede del BID en Washington, DC entre
el 28 de septiembre y 1 de octubre.
niones para discutir los avances de la
Iniciativa durante sus primeros cinco
años y una serie de conferencias so-
bre experiencias internacionales en
la gestión local y desarrollo urbano y
soluciones innovadoras para mejorar
la calidad de vida en las ciudades.

Semana de Ciudades: Celebrando el Quinto Aniversario de ICES

Cuarta Reunión del Cada año, el Consejo Asesor Externo de ICES - un grupo de alcaldes y ex alcaldes de
Consejo de Asesor la región internacionalmente reconocidos - se reúne en Washington DC para discutir y
Externo evaluar el progreso realizado por el programa. Durante la reunión de este año, Ellis J.
Septiembre 28 Juan, Coordinador General de la ICES, presentó un informe con las principales lecciones
aprendidas durante los primeros cinco años de la Iniciativa de Ciudades Emergentes y
Sostenible. Luego se abrió la participación al Consejo Asesor para estimular el deba-
te sobre los retos urbanos actuales en ALC, como la planificación, la financiación y la
competitividad. Los participantes de este año incluyeron a Iñigo de la Serna, Alcalde de
Santander, España, y Presidente de la Federación Española de Municipios y Provincias
(FEMP); Jordi Hereu, ex alcalde de Barcelona, España; Mónica Fein, Alcaldesa de Rosa-
rio, Argentina; Jeff Risom, Director de la Fundación Gehl; y Enrique Alfaro, Alcalde de
Guadalajara, México.

Promoviendo la IdenCity presentó una propuesta para ajustar la Metodología ICES, incorporando ele-
Competitividad y el mentos sobre competitividad y desarrollo económico local. La empresa también pre-
Desarrollo Económico sentó los resultados preliminares de dos estudios piloto, con base a los indicadores
Local incluidos en la propuesta, que se realizan en Quetzaltenango, Guatemala y San José,
Septiembre 28 Costa Rica.

BID Urban Lab Este año, la ICES organizó la primera competición internacional de nivel universitario
28 de septiembre para dar a los estudiantes de América Latina y el Caribe la oportunidad de desarrollar
soluciones multidisciplinares que ayuden a transformar zonas urbanas deprimidas
de la región. Se seleccionaron tres finalistas para que presentaran sus propuestas de
sostenibilidad urbana para transformar la zona industrial del distrito de Curundú en la
Ciudad de Panamá; área fuertemente afectada por la pobreza y un entorno construido
degradado. El Alcalde de la Ciudad de Panamá, José Isabel Blandón, invitó a los tres
finalistas a Ciudad de Panamá, donde trabajarán de manera colaborativa para evaluar la
viabilidad de sus ideas.
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Idear Soluciones Idear Soluciones es uno de los eventos más emblemáticos del BID, donde algunas de
29 de septiembre las mentes más creativas se reúnen cada año para presentar y discutir productos,
procesos y soluciones innovadoras para mejorar la calidad de vida. Este año, el evento
se centró en el tema de ciudades y el intercambio de ideas para crear zonas urbanas más
eficientes, sostenibles e inclusivas, abarcando temas como movilidad urbana, ciudades
inteligentes, cambio climático, gobierno abierto y eficiencia energética.

Foro de Alcaldes de El primero Foro Alcaldes de América Latina y el Caribe fue organizado este año para
América Latina y Caribe consolidar la Red de Ciudades de la ICES y fomentar el intercambio de experiencias
30 de septiembre y mejores prácticas entre los Alcaldes de América Latina y el Caribe, facilitando una
discusión sobre los principales retos de las ciudades de la región. Treinta y cinco
ciudades de América Latina y el Caribe estuvieron presentes, así como algunas ciudades
internacionales.

Reunión de Donantes Durante esta reunión, los miembros del Fondo de Donantes ICES fueron informados
ICES sobre cómo la Iniciativa está avanzando; lo que se ha aprendido en los últimos cinco
1 de octubre años; las alianzas estratégicas de ICES; y el trabajo multisectorial que tiene lugar dentro
del programa.

Infraestructura Natural: Esta conferencia presentó un informe de la Nature Conservancy (TNC) sobre la seguridad
Una oportunidad para la del agua en 25 de las ciudades más vulnerables de América Latina.
seguridad del agua en 25
ciudades de América Latina
1 de Octubre

Otros eventos claves organizados por la Red de Ciudades ICES en 2015

Foro Iberoamericano de Segunda reunión entre los representantes de las ciudades intermedias de España
Alcaldes, Madrid, España y América Latina para compartir experiencias en materia de desarrollo urbano
26 – 27 de febrero. sostenible.

Curso de Verano Universidad Curso orientado al tema de la sostenibilidad de ciudades y el financiamiento de

Internacional Méndez Pelayo infraestructura urbana organizado por la UIMP, el Ayuntamiento de Santander y
(UIMP), Santander, España la ICES.
24-26 de agosto.

Ciudades Emergentes y Un foro para presentar los resultados de la implementación de la Metodología

Sostenibles en Venezuela ICES en Cumaná, Venezuela.
30 de octubre.

Talleres en Argentina, Colombia, El objetivo de los talleres de capacitación es fortalecer los conocimientos y
Perú, Bahamas y Miami, FL. capacidades técnico-operativas de los miembros de los equipos de las ciudades,
proporcionándoles enfoques conceptuales y herramientas para desarrollar la
Metodología ICES.
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APLICACIONES Desde 2014, la ICES también ha estado desarrollando aplicaciones inteligentes,

incluyendo el Urban Dashboard y la Calculadora de Infraestructura para la Ex-
INTELIGENTES ICES
pansión Urbana.

El Urban Dashboard de ICES (www.
urbandashboard.org), es una herra-
mienta web que sistematiza y difunde
la información urbana de las ciudades
emergentes que participan en la ICES.
En esta base de datos se centraliza
toda la información generada en las
ciudades donde ha sido aplicada la
metodología, incluyendo los 140 indi-
cadores cuantitativos clave y los dis-
tintos documentos asociados con la
instrumentación del programa como
son los estudios base, adicionales y de
impacto económico, los resultados de
encuestas de opinión pública, el plan
de acción y los estudios de pre-inver-
sión, entre otros. También contiene
una serie de mapas interactivos donde
está georreferenciada la información
de los estudios.
A través del Urban Dashboard cual-
quier persona desde una computado-
ra puede visualizar el desempeño de
las ciudades emergentes, compararlo
con el resto de las ciudades que son
parte del programa y monitorear el
avance que tengan en el camino a la
sostenibildad urbana. El Urban Dash-
board promueve la transparencia y la
participación ciudadana permitiendo
el libre acceso a la valiosa informa-
ción generada por la ICES.
Para mejorar los procesos de planifi-
cación en las ciudades de rápido cre-
banco interamericano de desarrollo
iniciativa ciudades emergentes y sostenibles
cimiento, ICES comenzó a desarrollar
en 2014 una herramienta para
facilitar la toma de decisiones
sobre infraestructura y desa-
rrollo urbano. A través de una
asociación académica entre el Insti-
tuto Austriaco de Tecnología (AIT) y
un grupo intersectorial de especialis-
tas del BID, el objetivo del equipo era
desarrollar la Calculadora de Infraes-
tructura para la Expansión Urbana;
una nueva herramienta digital, de có-
digo abierto, que modela el futuro de-
CRECIMIENTO HUELLA URBANA
Mar del Plata, Argentina
Huella Urbana Actual
sarrollo urbano a través de diferentes
estimaciones poblaciones, tiempos y
escenarios de uso del suelo, que esti-
ma los costos de infraestructura aso-
ciados a los diferentes escenarios de
crecimiento para servicios de agua y
saneamiento, transporte y energía.
La Calculadora de Infraestructura
para la Expansión Urbana es: a) apli-
cable a diversos contextos de ciu-
dad-región de ALC; b) replicable en
todo tipo de infraestructura’ (agua,
Escenario de Crecimiento Inteligente
Escenario de Crecimiento Tendencial
transporte, energía, etc.); y c) eva-
luada para una serie de escenarios
de crecimiento (i.e. crecimiento de
baja y alta densidad) y múltiples ho-
rizontes temporales. La calculadora
proporciona a las ciudades dos tipos
de outputs: económicos (costos y
beneficios directos e indirectos) y es-
paciales (representación visual de la
expansión a través de horizontes tem-
porales y escenarios).

LA IMPLEMENTACIÓN DE ICES ENTRE 2011 Y 2015
FASE PILOTO
En 2011, el BID puso en marcha la Pla-
taforma de Ciudades Emergentes y
Sostenibles (“Plataforma”). La prime-
ra fase en la implementación de esta
Plataforma consistió en el estable-
cimiento de una prueba piloto en la
cual se aplicó la Metodología ICES en
cinco ciudades: Trujillo, Perú; Puer-
to España, Trinidad y Tobago; Santa
Ana, El Salvador; Montevideo, Uru-
guay y; Goiania en Brasil. Los Planes
de Acción para las ciudades piloto
fueron completados en 2012.
La experiencia en esas ciudades arro-
jó resultados muy positivos, ya que
en todos los casos se observó una
clara voluntad política y ciudadana
de cumplir con los compromisos de-
tallados en los Planes de Acción de
cada ciudad y desarrollar las inter-
venciones prioritarias recomendadas
en el mismo. Entre dichas interven-
ciones destacan:
►La
► Renovación Urbana Integral
en la zona Este de Puerto España,
Trinidad y Tobago
►Programa
► de Modernización al
Transporte Urbano (movilidad)
en Trujillo, Perú
►Instalación
► de un Centro de Mon-
itoreo para la disminución del
congestionamiento vial en Goi-
ania, Brasil. Asimismo, en esta
ciudad se propuso también la
creación de centros similares en-
focados en temas de seguridad
pública y prevención a los desas-
tres naturales (conectividad)
►Mejora
► Integral Urbana en el bar-
rio de Casavalle en Montevideo,
Uruguay
►Programa
► de expansión del servi-
cio de agua potable, así como un
programa de mejora integral de
la gestión de los recursos hídri-
cos en Santa Ana, El Salvador
conjuntamente con un proyecto
de renovación urbana en el Casco
Histórico. En actualidad, se están
desarrollando los estudios técni-
cos previos a la segunda fase del
Programa de Rehabilitación Inte-
gral en el Centro Histórico. A sa-
ber, (i) todos los lineamientos e
instrumentos urbanísticos nece-
sarios para emprender y guiar
el proceso de rehabilitación del
área a través del diseño de nue-
vas normativas y ordenanzas, así
como la revisión del inventario y
catalogación de la edificación de
valor patrimonial; y (ii) propues-
tas específicas de intervención
prioritaria en dos zonas y proyec-
tos de recuperación de edificios
públicos (Alcaldía, Mercado Mu-
nicipal, Antigua Escuela de Bellas
Artes).
Actualmente, están en proceso de
ejecución tales intervenciones y el es-
tablecimiento de un sistema de moni-
toreo para darles seguimiento.
La experiencia durante la implemen-
tación de la fase piloto permitió de-
purar los criterios para la selección de
ciudades. En esencia, se busca que
las ciudades candidatas a integrarse
breve descripción y situación actual
enero 2016
a ICES cuenten con: (i) un fuerte lide-
razgo de los alcaldes, así como una
sociedad civil y académica robusta y
comprometida con la sostenibilidad
de la ciudad y la Metodología ICES;
(ii) un marco de planeación de creci-
miento sólido, con metas que apun-
tan hacia el desarrollo responsable
con los recursos medioambientales,
financieros e institucionales; y (iii)
apoyo del gobierno nacional, que
eventualmente participará en la im-
plementación de las soluciones defi-
nidas en los Planes de Acción.
2012
En el 2012 se integraron a la Iniciati-
va 11 ciudades; cinco de ellas a través
del Programa Regular: Mar del Plata,
Argentina; Cochabamba, Bolivia; Ma-
nagua, Nicaragua; Montego Bay, Ja-
maica; y Barranquilla, Colombia.
Este mismo año, las siguientes seis
ciudades se adhirieron a la ICES me-
diante el Programa Adicional: La Paz,
México con recursos de la Internatio-
nal Community Foundation de Es-
tados Unidos y las fundaciones Femsa
y Banamex de México; las ciudades
colombianas de Manizales, Pereira y
Bucaramanga a través de una alian-
za estratégica firmada entre el BID y
FINDETER (Banco de Desarrollo de
Colombia para asistir a las municipa-
lidades); y, finalmente, Salta, Argen-
tina y Valdivia, Chile que aplicaron la
Metodología ICES con financiamiento
propio. Con estas once ciudades, el
número total de ciudades en la Inicia-
tiva llegó a 16 al final del 2012.
banco interamericano de desarrollo
iniciativa ciudades emergentes y sostenibles
La ciudad de La Paz, Mexico completó
su Plan de Acción en noviembre 2012.
Manizales, Pereira y Bucaramanga lo
hicieron a principios de 2013.
2013
Cinco ciudades fueron seleccionadas
para integrarse al Programa Regular
de la ICES en 2013: Asunción, Para-
guay; Cuenca, Ecuador; Corredor
Norte Cap Haitien-Ouanaminthe,
Haití; Quetzaltenango, Guatemala y;
Xalapa en México.
Adicionalmente, cinco ciudades se
insertaron a la ICES a través del Pro-
grama Adicional: Montería y Pasto,
Colombia; Paraná, Argentina; Campe-
che, México; Joao Pessoa, Brasil. Con
la adición de estas diez ciudades, a
finales de 2013, el programa ICES al-
canzó una cobertura de 26 ciudades.
ICES desarrolló su segunda alianza
estratégica en 2013, esta vez con el
banco de desarrollo de Brasil, Caixa
Económica Federal.
En 2013, siete ciudades completaron
sus Planes de Acción: Mar del Plata,
Argentina en marzo; Barranquilla, Bu-
caramanga, Pereira y Manizales, Co-
lombia en abril; Cochabamba, Bolivia
en septiembre; y Managua, Nicaragua
en noviembre.
2014
La ICES integró cinco ciudades al Pro-
grama Regular en 2014: Bridgetown,
Barbados; San José, Costa Rica; San-
tiago de los Caballeros, República
Dominicana; Tegucigalpa, Honduras;
y Cumaná, Venezuela.
En cuanto al Programa de Ciudades
Adicionales, se ha consolidado la re-
lación con los bancos de desarrollo
locales en Brasil (Caixa) y Colombia
(Findeter) para extender la Iniciativa
a cinco ciudades adicionales.
En Brasil, tres ciudades se sumaron a
la Iniciativa: Florianópolis, Palmas y
Vitoria; y en Colombia, dos ciudades,
Cartagena y Valledupar, pasaron a ser
parte de la ICES. Mediante una asocia-
ción con la compañía petrolera argen-
tina Yacimientos Petrolíferos Fiscales
(YPF) se sumaron otras dos ciudades
argentinas al programa: Añelo y Las
Heras. Asimismo, se ha firmado una
alianza estratégica con el Ministerio
de Vivienda de Perú, que permitió el
arranque del programa piloto duran-
te el primer semestre del año en las
ciudades de Cuzco y Huancayo. Por
último, en febrero 2014 se acordó con
Banobras la creación de un programa
ICES para México, en el cual se inclu-
yeron 4 ciudades adicionales.
Con la integración de estas 14 ciuda-
des, la Iniciativa cubrió un total de 40
ciudades a finales de 2014.
2015 / 2016
La ICES agregó varias ciudades nue-
vas al Programa Regular en 2015.
Las ciudades seleccionadas fueron:
Coquimbo- La Serena, Chile; George-
town, Guyana; Paramaribo, Surinam;
Ciudad de Belice, Belice; Nassau, Ba-
hamas; y Ciudad de Panamá, Panamá.
Adicionalmente, las ciudades argen-
tinas de Bariloche y Goya se sumaron
a la Iniciativa mediante una alianza
con el Ministerio de Interior. Puerto
Montt-Puerto Varas en Chile también
se unieron al programa a través de un
acuerdo con SUBDERE. Las ciudades
colombianas de Armenia, Villavicencio
y Santa Marta se incorporaron recien-
temente a la Iniciativa. Más reciente-
mente, Resistencia, Argentina, se unió
al programa hacia finales de 2015.
Por otro lado, cuatro nuevas ciudades
han sido pre-seleccionadas para ad-
herirse a la Iniciativa en 2016 a través
del Programa Adicional, incluyendo
las ciudades mexicanas de Toluca,
Puebla, Aguascalientes y Mazatlán.
Vale destacar que la financiación de
la aplicación de la Metodología ICES
en estas ciudades estará a cargo de
Banobras.
Las nuevas ciudades incorporadas en
2015 y 2016 eleva el total de ciudades
de la Iniciativa a 57, representando el
final del primer ciclo de la Iniciativa de
Ciudades Emergentes y Sostenibles.
Durante el segundo ciclo de ICES, que
comenzará a comienzos de 2016, un
número de significativo de ciudades
se adherirán a la Iniciativa a través de
un ambicioso programa de expansión,
cubriendo ciudades de varios países
incluyendo Colombia, Mexico, Perú,
Brasil, Costa Rica, Ecuador, Chile y
Argentina.

ICES CINCO
AÑOS
DESPUÉS:
LECCIONES
APRENDIDAS
En 2015, la Iniciativa Ciudades Emer-
gentes y Sostenible pidió a las empre-
sas Ezquiaga Arquitectura, Sociedad
y Territorio e IDOM llevar a cabo eva-
luaciones externas sobre la Iniciativa
e identificar las principales lecciones
aprendidas a lo largo de los primeros
cinco años de ICES. Los estudios des-
tacan los siguientes hallazgos:
►Un
► enfoque integrado y participa-
tivo para la planificación urbana
produce resultados más eficaces,
por lo que es esencial identificar
y recomendar proyectos urbanos
multisectoriales en los Planes de
Acción de las ciudades.
►La
► planificación y gestión de ciu-
dades necesitan incorporar la mit-
igación y adaptación con el fin de
abordar adecuadamente los de-
safíos del cambio climático.
►Las
► ciudades deben centrarse alre-
dedor de las personas; aumentar el
acceso a los servicios públicos y el
espacio público es de suma impor-
tancia para mejorar la calidad de
vida, la equidad y la cohesión so-
cial en las ciudades.
►Alcanzar
► la sostenibilidad fiscal
y un nivel alto de gobernabilidad
local es esencial para que las ciu-
dades se posicionen como socios
para el sector privado, facilitando
la participación del sector priva-
do en la prestación de los servi-
cios públicos.
►La
► gestión eficiente de los servicios
de agua y residuos sólidos ayuda a
preservar los activos ambiental-
es de las ciudades, mejorando la
calidad de vida de sus ciudadanos
para generaciones por venir.
►La
► planificación urbana sostenible
integra políticas de uso del suelo
con sistemas de transporte eficien-
tes y no motorizados para aumentar
los niveles de productividad de una
ciudad y disminuir las emisiones de
breve descripción y situación actual
enero 2016
gases de efecto invernadero.
►Una
► ciudad que entiende cómo
manejar el desarrollo sostenible
y garantizar la seguridad pública
es capaz de aumentar su com-
petitividad y su capacidad para
atraer inversiones, creando em-
pleos productivos y generando
capital social.
►Las
► ciudades emergentes en ALC se
están expandiendo más allá de sus
límites político-administrativos.
Incluyendo a las áreas metropoli-
tanas dentro de la unidad de análi-
sis para estudios de crecimiento
urbano es esencial para proporcio-
nar soluciones urbanas integrales.
Las lecciones y recomendaciones in-
cluidas en los informes ayudarán a
mejorar los futuros Planes de Acción
ICES, en la medida que la Iniciativa
avanza y continúa ampliando su al-
cance en América Latina y el Caribe.
banco interamericano de desarrollo
iniciativa ciudades emergentes y sostenibles

PLANES DE ACCIÓN FINALIZADOS PLANES DE ACCIÓN EN DESARROLLO

Montevideo, Uruguay Febrero 2012 Santiago de los Caballeros,
Diciembre 2015
República Domicana
Goiãna, Brasil Febrero 2012
Panamá City, Panamá Diciembre 2015
Puerto España, Trinidad & Tobago Febrero 2012
Valledupar, Colombia Diciembre 2015
Trujillo, Perú Febrero 2012
San José, Costa Rica Diciembre 2015
Santa Ana, El Salvador Febrero 2012
Cumaná, Venezuela Diciembre 2015
La Paz, Mexico Noviembre 2012
Bariloche, Argentina I Trimestre 2016
Mar de Plata, Argentina Marzo 2013
Tegucigalpa, Honduras I Trimestre 2016
Barranquilla, Colombia Abril 2013
Huancayo, Perú I Trimestre 2016
Bucaramanga, Colombia Abril 2013
Nassau, Bahamas I Trimestre 2016
Pereira, Colombia, Abril 2013
Bridgetown, Barbados II Trimestre 2016
Manizales, Colombia Abril 2013
Villavicencio, Colombia II Trimestre 2016
Cochabamba, Bolivia Septiembre 2013
Cartagena, Colombia II Trimestre 2016
Managua, Nicaragua Noviembre 2013
Cap Haitien, Haití II Trimestre 2016
Quetzaltenango, Guatemala Julio 2014
Cuzco, Perú III Trimestre 2016
João Pessoa, Brasil Julio 2014
Toluca, Mexico III Trimestre 2016
Asunción, Paraguay Noviembre 2014
Puebla, Mexico III Trimestre 2016
Añelo, Argentina Noviembre 2014
Ciudad de Belice, Belice III Trimestre 2016
Las Heras, Argentina Noviembre 2014
Mazatlán, Mexico III Trimestre 2016
Cuenca, Ecuador Diciembre 2014
Aguascalientes, Mexico III Trimestre 2016
Xalapa, Mexico Diciembre 2014
Santa Marta, Colombia III Trimestre 2016
Campeche, Mexico Diciembre 2014
Armenia, Colombia III Trimestre 2016
Paraná, Argentina Febrero 2015
La Serena-Coquimbo, Chile IV Trimestre 2016
Montería, Colombia Febrero 2015
Puerto Montt-Puerto
Pasto, Colombia Febrero 2015 IV Trimestre 2016
Varas, Chile
Valdivia, Chile Abril 2015 Goya, Argentina IV Trimestre 2016
Vitória, Brasil Mayo 2015 Resistencia, Argentina IV Trimestre 2016
Florianópolis, Brasil Junio 2015 Georgetown, Guyana I Trimestre 2017
Palmas, Brasil Junio 2015 Paramaribo, Surinam I Trimestre 2017
Montego Bay, Jamaica Junio 2015
Salta, Argentina Agosto 2015
 breve descripción y situación actual
enero 2016

PRÓXIMOS EVENTOS ORGANIZADOS

POR LA RED DE CIUDADES ICES EN 2016

Seminario ICES para el Banco Africano de Durante este seminario, los representantes del Banco Africano
Desarrollo de Desarrollo y alcaldes africanos tendrán la oportunidad de
Madrid, España, 15 de enero aprender más sobre Metodología ICES.

Foro sobre Ciudades Portuarias Un foro de 2 días sobre los desafíos comunes de las ciudades
Cartagena, Colombia, marzo portuarias se llevará a cabo a principios del año próximo.

Reunión Anual del BID Justo antes de la Reunión Anual del BID del próximo año, el
Nassau, Bahamas, abril equipo de ICES tendrá la oportunidad de presentar el Plan de
Acción de Nassau.

Urbanización en Alemania: Soluciones para los Alcaldes de Alemania y América Latina tendrán una oportunidad
Desafíos Urbanos única para compartir experiencias y mejores prácticas en el
Alemania, mayo desarrollo urbano sostenible.

Taller de Ciudades Inteligentes, Este evento incluirá una presentación de ocho estudios de
Washington, DC, junio caso para ilustrar cómo las ciudades emergentes pueden
hacer la transición de la gestión urbana tradicional a la gestión
inteligente.

Quinta Reunión del Consejo Asesor Externo de Como en años anteriores, ambas reuniones tendrán lugar en la
ICES y la Reunión de Donantes ICES sede principal del BID.
Washington, DC, octubre

Foro de Ciudades del Cono Sur Un foro sobre el desarrollo urbano sostenible en Argentina,
Buenos Aires, Argentina, octubre Chile, Uruguay y Paraguay.

Hábitat III ICES participará en la Tercera Conferencia de las Naciones

Quito, Ecuador, octubre Unidas sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible.
banco interamericano de desarrollo
iniciativa ciudades emergentes y sostenibles

Expo Smart Cities ICES se unirá al foro anual promovido por empresas privadas a
Barcelona, España, noviembre nivel mundial sobre la tecnología para la gestión de ciudades
inteligentes.

Publicación Resumen ICES ICES lanzará un libro resumiendo su experiencia en la

Washington, DC, diciembre implementación de la Metodología en sus primeros cinco años.

UrbanLab El próximo año, ICES organizará dos competiciones de nivel

Argentina y Colombia universitario UrbanLab en las que el BID ofrecerá un premio a los
equipos que mejor desarrollen proyectos urbanos integrales para
transformar zonas urbanas en ciudades en desarrollo en ALC.

Talleres de Capacitación Talleres de capacitación se ofrecerán el próximo año

México y Argentina para fortalecer los conocimientos y capacidades técnico-
operativas de los miembros de los equipos de las ciudades,
proporcionándoles enfoques conceptuales y herramientas
para desarrollar la Metodología ICES.