DECRETO 083 DE 2017

Tres (03) de julio de dos mil diecisiete (2017)

“POR MEDIO DEL CUAL SE ORDENA EL DECOMISO DEFINITIVO DE LODOS

PÉTREOS Y ESTÉRILES CON MERCURIO Y CIANURO RECEPCIONADOS EN
JURISDICCIÓN DEL MUNICIPIO DE BURITICÁ -ANTIOQUIA RESULTANTES DE
TODA ACTIVIDAD MINERA EXTRACTIVA SIN EL CUMPLIMIENTO DE NORMAS
DE CARÁCTER MINERO AMBIENTAL Y DEMÁS QUE REGULAN LA MATERIA”.

EL ALCALDE MUNICIPAL DE BURITICÀ – ANTIOQUIA, en uso de sus facultades

constitucionales y legales, en especial las conferidas en los artículos 315 de la
Constitución Política, artículos 57, 59, 61, 65, 66, de la Ley 1523 de 2012, Ley 388
de 1997, Ley 1355 1970, Ley 522 de 1971, Ley 1658 de 2013, Ley 685 de 2001,
Resolución VSC 000055 de 2016 expedida por la Agencia Nacional de Minería y el
Decreto No. 070 de 2016, y

CONSIDERANDO

1.Que el Artículo 315 de la Constitución Política de Colombia establece. Son

atribuciones del alcalde:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, la ley, los decretos del gobierno, las
ordenanzas, y los acuerdos del concejo.
2. Conservar el orden público en el municipio, de conformidad con la ley y las
instrucciones y órdenes que reciba del presidente de la República y del
respectivo gobernador. El alcalde es la primera autoridad de policía del
municipio. La Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes
que le imparta el alcalde por conducto del respectivo comandante.

(…)

2. Que el artículo 79 de la Constitución Nacional consagra que: “Todas las personas

tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La Ley garantizará la participación de
la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger
la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia
ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines.” Dicha norma
constitucional se interpreta de manera solidaria con el principio fundamental del
derecho a la vida, con una connotación colectiva que prima desde cualquier punto
de vista sobre los derechos de los particulares.

3. Que el artículo 80 de la Carta Política, establece: “El Estado planificará el manejo

y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además, deberá prevenir y
controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir
la reparación de los daños causados.

(…)

4. Que según el artículo 8 del Decreto ley 2811 de 1974, indica: se consideran
factores que deterioran el ambiente, entre otros: La contaminación del aire, de las
aguas, del suelo, y los demás recursos naturales renovables.

5. Que según los principios generales ambientales, establecidos en el artículo 1 de

la Ley 99 de 1993, numeral 3, 9 y 10 en los que se predican: “Las políticas de
población tendrán en cuenta el derecho de los seres humanos a una vida saludable
y productiva en armonía con la naturaleza”.” La prevención de desastres será
materia de interés colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos
de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento”. “La acción para la protección
y recuperación ambiental del país es una tarea conjunta y coordinada entre el
Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado.
El Estado apoyará e incentivará la conformación de organismos no
gubernamentales para la protección ambiental y podrá delegar en ellos algunas de
sus funciones”.

6. Que el municipio de Buriticá desde hace varios años viene presentando un

incremento notable de población, especialmente de las regiones mineras con
vocación para las actividades de minería informal, que conllevan al funcionamiento
de entables en diferentes sectores del Municipio de Buriticá, especialmente en las
veredas La Palma, Llano Grande, Los Asientos, Higabra, el Corregimiento del
Naranjo, entre otros; generando un impacto supremamente negativo en los
recursos: suelo, agua, aire, los cuales ocasionan riesgos por deslizamientos,
contaminación ambiental, riesgo por salubridad, sin que esta entidad municipal
tenga los recursos logísticos y económicos para darle tratamiento.
7. Que a raíz del ejercicio de la actividad minera informal, se vienen presentando
construcciones de cualquier clase de infraestructura sin la presentación de licencias
de construcción, informes técnicos y con infracción a las normas en materia de
urbanismo y al EOT del Municipio.

8. Que muchas de estas construcciones están siendo utilizadas para el

procesamiento de material derivado del ejercicio minero informal, sin el
cumplimiento de las exigencias en materia ambiental; poniendo en riesgo, en la
mayoría de los casos la vida, salud e integridad de las personas, consecuente al
uso indiscriminado de mercurio y cianuro, generando con su uso lodos que se
encuentran dispersos en diversos terrenos del territorio de esta jurisdicción,
almacenados sin ningún tipo de precaución.

9.Que en el EOT vigente del Municipio de Buriticá, establecido mediante acuerdo

010 del 19 de abril de 2000, no se incorporó determinantes y condiciones del uso
del suelo, en áreas rurales y suburbanas en las que puedan desarrollarse usos
industriales, con el agravante que el Municipio de Buriticà, se encuentra inmerso en
una importante transformación del uso del suelo, especialmente en algunos
sectores del suelo rural afectados por la explotación y benéfico de recursos
naturales no renovables, usos que en su mayoría son industriales, no permisibles
por disposición del actual EOT.

10.Que la ley 1658 de 2013 dispuso lineamientos para la comercialización y el uso

del mercurio en las diferentes actividades industriales del país, así mismo estableció
la erradicación del uso del mismo en todo el territorio nacional, y dispuso términos
para tal fin, principalmente a efectos de proteger y salvaguardar la salud humana

11. Que según información de la Secretaria de Salud, mediante oficio remisorio se

notificó a la Gerente del E.S.E HOSPITAL SAN ANTONIO, sobre nuevos casos de
intoxicación por Mercurio, teniendo como referencia que dicho diagnóstico,
comprende la semana del 25 de septiembre al 01 de octubre de 2016, en el que
enumeran (15) personas.
12. Que mediante Decreto 070 de 2016, con fecha del 22 de abril de 2016, se ordena
el desmonte de centros de beneficios y/o entables, que se tengan establecidos en
Jurisdicción del municipio de Buriticá, Antioquia, para el procesamiento de material
derivado de la actividad extractiva de mineral aurífero, sin el cumplimiento de la
normatividad vigente. Como complemento del acto administrativo, se expidió el
Decreto 127 de 2016 del 24 de junio de 2016, en el cual se modifica el artículo
primero (1) del decreto 070 de junio de 2016. Procedimientos que se llevaron a cabo
con el acompañamiento de Corantioquia y la Fuerza Pública.

13. Que mediante informe de asesoría y asistencia técnica, emitido por el DAPARD
(Departamento Administrativo del Sistema para la Prevención, Atención y
Recuperación de Desastres), de la Gobernación de Antioquia con fecha del 07
de Julio de 2016, con el acompañamiento de un grupo profesional de
CORANTIOQUIA, se verifican y se estiman los niveles de amenaza y riesgo para
las plantas de beneficio y otras edificaciones aledañas, en diversas zonas del
municipio, en el informe se describe la situación encontrada se define con registro
fotográfico, se dan conclusiones y recomendaciones, que sirven de soporte para
implementar acciones y gestionar proyectos encaminados a una adecuada gestión
del riesgo.

14. Que conforme a lo anterior el Comité de Gestión del Riesgo Municipal, encontró
los suficientes hechos constitutivos para declarar la Calamidad pública, y en reunión
extraordinaria celebrada el día 26 de Julio de 2016, una vez rendido el informe de
emergencia, dio su Concepto Favorable, para declarar una situación de Calamidad
Pública en el Municipio de Buriticá- Antioquia, de conformidad con lo establecido en
el Artículo 57 de la ley 1523 de 2012. Por lo cual se expidió el Decreto 164 del 05
de agosto de 2016 modificado por el Decreto 181 del 29 de agosto del mismo año.

15. Que teniendo como precedente, que no pudo superarse la situación calamitosa,
se prorrogo la vigencia de la misma, por el término inicial mediante expedición del
Decreto 031 con fecha del 02 de febrero de 2017. En el Plan de Acción de retorno
a la normalidad se incluye la DISPOSICIÓN FINAL DE LODOS CONTAMINADOS
CON MERCURIO Y CIANURO, que se encuentran ubicados en zonas dispersas de
jurisdicción del Municipio de Buriticá. Y a su vez como línea de acción a realizar, se
encuentra la recuperación de aéreas degradas.
16. Que la ley 685 de 2001, Código de Minas consagra en sus capítulos XVII,
artículo 159 y siguientes:

Artículo 159. Exploración y explotación ilícita. La exploración y explotación ilícita

de yacimientos mineros, constitutivo del delito contemplado en el artículo 244 del
Código Penal, se configura cuando se realicen trabajos de exploración, de
extracción o captación de minerales de propiedad nacional o de propiedad privada,
sin el correspondiente título minero vigente o sin la autorización del titular de dicha
propiedad.
Artículo 160. Aprovechamiento ilícito. El aprovechamiento ilícito de recursos
mineros consiste en el beneficio, comercio o adquisición, a cualquier título, de
minerales extraídos de áreas no amparadas por un título minero. En estos casos el
agente será penalizado de conformidad con lo establecido en el artículo 244 del
Código Penal, exceptuando lo previsto en este Código para la minería de barequeo.
Artículo 161. Decomiso. Los alcaldes efectuarán el decomiso provisional de los
minerales que se transporten o comercien y que no se hallen amparados por factura
o constancia de las minas de donde provengan. Si se comprobare la procedencia
ilícita de los minerales se pondrán además a disposición de la autoridad penal que
conozca de los hechos. Lo dispuesto en este artículo no se aplicará a la minería de
barequeo.
Artículo 162. No expedición de títulos. La autoridad judicial que hubiere impuesto
sanción a una persona por los delitos de aprovechamiento ilícito y exploración o
explotación ilícita de yacimientos mineros, comunicará la sentencia en firme a la
autoridad minera nacional para los efectos del artículo siguiente.
Artículo 163. Inhabilidad especial. Quien haya sido condenado por
aprovechamiento ilícito o por exploración o explotación ilícita de recursos minerales
quedará inhabilitado para obtener concesiones mineras por un término de cinco (5)
años. Esta pena accesoria será impuesta por el juez en la sentencia.
Artículo 164. Aviso a las autoridades. Quien tenga conocimiento del
aprovechamiento, exploración o explotación ilícita de minerales dará aviso al alcalde
del lugar y éste, previa comprobación de la situación denunciada, procederá al
decomiso de los minerales extraídos y a poner los hechos en conocimiento de la
autoridad minera, sin perjuicio de las acciones penales correspondientes.

(…)

17. Que la Fiscalía General de la Nación, por medio de la unidad de los delitos
contra los recursos naturales de Antioquia, mediante oficio con radicado No
20167600000161, expreso lo siguiente: “El artículo 250 de la Constitución Política
de Colombia establece que: “la Fiscalía General de la Nación está obligada a
adelantar el ejercicio de la acción penal y realizar la investigación de los hechos
que revistan las características de un delito que lleguen a su conocimiento por
medio de denuncia, petición especial, querella o de oficio, siempre y cuando medien
suficientes motivos y circunstancias fácticas que indiquen la posible existencia
del mismo..” por tanto una vez la fiscalía conoce de la ocurrencia de un delito,
inicia la investigación penal con miras a acusar a los responsables.

Para que se configure cualquiera de los delitos contra los recursos naturales a que
se refieren los artículos 328 a 339 del Código Penal modificados por la ley 1453
de 2011, es menester que se haya lesionado o puesto en peligro efectivo el bien
jurídico protegido por la ley es decir, no es suficiente que se realicen labores
minera extractiva o de beneficio de minerales sin los correspondientes permisos
mineros y ambientales, sino que se hace necesario acreditar la afectación o
puesta en peligro del bien jurídico protegido, determinada en un informe técnico
elaborado por un experto en la materia. (..)

18. Que respecto a la procedencia, origen y titularidad de material aurífero contenido

en los lodos se debe establecer las siguientes premisas: Mediante oficio No.
20169020043412 la Agencia Nacional de Minería, se pronunció respecto del
material con posible mineral aurífero incautado:
“Después de esgrimir brevemente la situación que antecede a la consulta elevada
por la sociedad titular del Contrato de Concesión P7495011, nos permitimos indiciar
que los minerales encontrados dentro del área titulada en desarrollo de los cierres
técnicos adelantados por orden Agencia Nacional de Minería bajo resoluciones
00055 del 20 de enero de 2016 y modificada por la resolución VSC No. 00135 del
03 de marzo de 2016 deben ponerse a disposición del titular del contrato de
Concesión P7495011, toda vez, se debe dar aplicación por analogía al artículo
309 de la ley 685 de 2001 que reza:

Artículo 309. Reconocimiento del área y desalojo. Recibida la solicitud, el

alcalde fijará fecha y hora para verificar sobre el terreno los hechos y si han tenido
ocurrencia dentro de los linderos del título del beneficiario. La fijación de dicha fecha
se notificará personal y previamente al autor de los hechos si este fuere conocido.
En la diligencia sólo será admisible su defensa si presenta un título minero vigente
e inscrito. La fijación del día y hora para la diligencia se hará dentro de las cuarenta
y ocho horas (48) siguientes al recibo de la querella y se practicará dentro de los
veinte (20) días siguientes. En la misma diligencia y previo dictamen de un perito
designado por el alcalde, que conceptúe sobre si la explotación del tercero se hace
dentro de los linderos del título del querellante, se ordenará el desalojo del
perturbador, la inmediata suspensión de los trabajos y obras mineras de este, el
decomiso de todos los elementos instalados para la explotación y la entrega a dicho
querellante de los minerales extraídos. Además de las medidas señaladas, el
alcalde pondrá en conocimiento de la explotación ilícita del perturbador a la
competente autoridad penal.

Es decir no se le podrá hacer más gravosa la situación al Titular Minero,

impidiéndole que reciba el mineral decomisado dentro de su área titulada pues es
deber de las autoridades hacerle la entrega del mismo, toda vez, podríamos estar
frente a un enriquecimiento sin causa por parte de la Administración Municipal , se
considera jurisprudencial y doctrinariamente, que la teoría del “enriquecimiento sin
causa” parte de la concepción de justicia como el fundamento de la relaciones
reguladas por el Derecho, noción bajo la cual no se concibe un traslado patrimonial
entre dos o más personas, sin que exista un a causa eficiente y justa para ello.

(…)

19. Que según lo antes enunciado, y conforme a la comunicación emitida por la

Autoridad Minera, se debate en el P.M.U y la mesa minero ambiental sobre la
propiedad de dichos lodos, teniendo presente la falta de certeza en el origen del
mineral que contienen los áridos, dado que la única empresa que ostenta el título
No. 7495 de explotación minera en la zona, es la empresa Continental Gold Limited
Sucursal Colombia , por lo que era necesario restituir dicho material a la misma, sin
embargo la compañía manifiesta, mediante comunicación del 21 de julio de 2017
lo siguiente:

“En atención a su comunicación relacionada con la propiedad de lodos

contaminados de mercurio nos es preciso aclarar que el material que usted describe
en su comunicación corresponde a un rezago de un proceso industrial realizado por
la minería ilegal, el cual no es ni producto, ni resultado de las operaciones mineras
de Continental Gold, por lo tanto, dichos pasivos no son atribuibles a la compañía.

Ahora, bajo el supuesto de que, como lo indica usted en su comunicación, los lodos
contaminados contienen mineral aurífero, es preciso resaltar que de conformidad
con lo dispuesto, en el artículo 5 de la ley 585 de 2001,” Los minerales de cualquier
clase y ubicación, yacentes en el suelo o el subsuelo, en cualquier estado físico
natural, son de exclusiva propiedad del estado…” situación que se presume
legalmente de conformidad con el artículo 7 de la ley referida”.

20. Que respecto a la figura jurídica del decomiso atribuida al alcalde municipal, la
Corte Constitucional ( Sentencia C 459 de 2011), lo define como una sanción
establecida por el legislador que priva de la propiedad del bien a su titular sin
indemnización alguna por estar vinculado con la infracción objeto de sanción,
clasificando así el decomiso penal y el administrativo, este último como resulta en
el derecho aduanero y policivo, por lo cual el decomiso se puede efectuar
independientemente de si el hecho que da lugar a él, también puede constituir
infracción al régimen penal.

21. Que en virtud de lo anterior la Agencia Nacional de Minería, en diversos

memorandos se han referido a la figura del decomiso y en síntesis señalan, que
conforme a lo señalado en artículo 186, numeral 10 del Decreto – Ley 1355 de 1970
y artículo 129 del Decreto – Ley 522 de 1971, los alcalde o quien haga de sus veces
como autoridades administrativas y policivas deben ordenar el decomiso
permanente y definitivo de un bien, siempre y cuando se busque con la actuación
prevenir la alteración de los derechos y libertades de los asociados, sin perjuicio de
la acción penal que se genere por la comisión del delito.

22. Que según la problemática vislumbrada en el presente acto administrativo,

deberá esta dependencia tomar las acciones que se consideren necesarias y
acordes a derecho, según las facultades otorgadas en el marco de la calamidad
pública en cabeza del alcalde municipal, en concordancia con lo dispuesto en la
Carta Magna y la legislación nacional vigente a fin de darle disposición final de los
áridos de la referencia y proceder a su descontaminación inmediata.

En mérito de lo expuesto, el alcalde del Municipio de Buriticá - Antioquia, en uso de

las normas antes citadas para actuar,

D E C R E T A:

ARTÍCULO PRIMERO-. Ordénese a favor de la alcaldía municipal de Buriticá-

Antioquia el decomiso definitivo de lodos pétreos y estériles con mercurio y cianuro
recepcionados y dispersos en esta jurisdicción, resultantes de toda actividad minera
extractiva ilícita, sin el cumplimiento de normas de carácter minero ambiental y
demás que regulan la materia.
Parágrafo 1. Teniendo como referencia que dichos lodos, se encuentran dispersos
en todo el territorio municipal, la cantidad estará sujeta a las aproximaciones,
derivadas de los estudios y resultados que se realicen en la etapa inicial de la
ejecución del proyecto para su descontaminación y se anexa la información
preliminar, suministrada por el laboratorio denominado Analquímicos LTDA,
expedida con fecha del 22 de mayo de 2017, que hace parte integral del presente
acto administrativo.

ARTÍCULO SEGUNDO-. Ordénese la entrega de todos los lodos, pétreos y estériles

resultantes de la actividad minera ilícita, realizada en jurisdicción del Municipio de
Buriticá, dicha entrega se realizará mediante suscripción de un contrato de servicios
técnicos ambientales y acta expedida por el alcalde o quien este designe; para
llevar a cabo por parte de la empresa seleccionada por la Corporación Autónoma
Regional Corantioquia, la recolección, transporte, tratamiento y disposición final
de estos residuos contaminados con mercurio y cianuro, así como el material estéril
o pétreo, para el control del impacto ambiental y el cumplimiento de la normatividad
ambiental aplicable, el cuidado del medio ambiente y la salud e integridad de las
personas de acuerdo a lo contenido en el acto administrativo No. 164 del 05 de
agosto de 2016 por medio del cual se declara una Calamidad Pública decretada por
esta municipalidad.

ARTÍCULO TERCERO-. Una vez se haya realizado la entrega de los lodos, los
supervisores designados en el contrato de servicios ambientales, por parte del
alcalde municipal deberán abrir un expediente que contenga lo siguiente:

1. Descripción del material recolectado por zonas.

2. Cantidad o volumen del material.
3. Uso que se pretende dar al material recolectado.
4. Observaciones y/o Conclusiones.

ARTÍCULO CUARTO-. Remítase copia del presente acto administrativo para su

conocimiento y fines pertinentes al P.M.U del procedimiento denominado “Creta”,
en especial a Corantioquia (Oficina Territorial de Hevéxicos), Procuraduría
Provincial de Santa Fe de Antioquia, Secretaria de Gobierno de la Gobernación de
Antioquia, Secretaría de Medio Ambiente de la Gobernación de Antioquia,
Secretaria de Minas de la Gobernación de Antioquia, Agencia Nacional de Minería,
Fiscalía Especializada (Unidad delitos de los Recursos Naturales y el Medio
Ambiente).
ARTÍCULO QUINTO-. El presente decreto rige a partir de la fecha de su expedición
y publicación, contra este no procede recurso alguno, por ser un Acto Administrativo
de carácter General.

Dado en la Alcaldía Municipal de Buriticá – a los Tres (03) días del mes de julio de
dos mil diecisiete (2017)

PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

HUMBERTO ANTONIO CASTAÑO USUGA

Alcalde Municipal.