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2017
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SILABO
EL CODIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES
I. DATOS GENERALES
II. SUMILLA
III. COMPETENCIA
IV. OBJETIVOS
A. OBJETIVO GENERAL
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B. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
V. PROGRAMACION DE CONTENIDOS:
UNIDAD I
DERECHOS Y LIBERTADES DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE
Introducción al curso. Conoce la evolución histórica Valora al menor de edad no Lectura e interpretación
Principales Instrumentos de los derechos de los niños. como objeto de protección sino de temas seleccionados
Internacionales de Analizar las diversas teorías como sujeto de derechos y sobre programación
Primera protección a los niños. señaladas e identificar los curricular.
libertades específicas, las
semana Análisis de la teoría de la Principales Instrumentos
(4 horas) situación irregular y la Internacionales que cuales tienen reconocimiento
protección integral. reconocen derechos a los nacional e internacional.
niños y adolescentes
Análisis y desarrollo del Toma conocimiento sobre los Aprecia las razones e Exposición participativa
Segunda título preliminar del Código principios rectores del importancia de la existencia de del tema
semana de los niños y adolescentes Código de los Niños y los principios rectores del
(4 horas) - Ley N° 27337. adolescentes Código de los Niños y
adolescentes.
Análisis y desarrollo de los Lee un texto seleccionado Demuestra interés y voluntad Uso del sistema de
derechos económicos sobre la situación de niños en los temas desarrollados. multimedia, gráficos y
Cuarta sociales y culturales con discapacidad. lectura seleccionada.
semana reconocidos. Derechos de
(4horas) niños discapacitados. Define mediante un cuadro
Deberes de niños y sinóptico los deberes del niño
adolescentes. Garantías. y el adolescente.
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UNIDAD II
SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN INTEGRAL AL NIÑO Y EL ADOLESCENTE
Concepto del Sistema Reconoce los roles en las Valora la importancia del Lluvia de ideas.
Quinta Nacional de Atención Integral instituciones y funcionaros conocimiento a su tratamiento
semana y el Ente Rector. Desarrollo encargados de la atención y bienestar. Dinámica de grupo
(4 horas) de las Funciones del MIMP integral de los niños y
como ente rector del sistema. adolescentes.
Descentralización del
sistema. Defensorías de los
Niños y Adolescentes.
Trabajo Infantil. Concepto. Identifica y explicar sobre Reconoce la importancia de Exposición de los temas,
Sexta Régimen para el adolescente los aspectos esenciales del conocer los fundamentos
semana trabajador. Modalidades de régimen del adolescente básicos y teóricos de las Video de casos prácticos.
(4 horas) trabajo. Edades mínimas trabajador. fuentes de la legislación de
requeridas para trabajar. menores.
Remuneraciones. Autoriza -
ción del menor para trabajar.
Entidades competentes para
autorizar, registro, requisitos,
jornada de trabajo. Trabajo
nocturno. Trabajos
prohibidos. Debates sobre la
abolición del trabajo infantil.
UNIDAD III
INSTITUCIONES FAMILIARES
Instituciones Familiares. Distingue los derechos que Reconoce y valora la vigencia Presentación de casos y
Séptima Patria potestad Concepto de emanan del ejercicio de la en instituciones de amparo el uso del sistema de
semana tenencia. Variación de patria potestad y la tenencia. familiar actuales. multimedia.
(4 horas) tenencia. Petición de
tenencia. Tenencia Explica e interpreta los Debate grupal
compartida. Concepto de alcances del régimen de
escuchar la opinión del niño y visitas dentro del contexto
qué pretensiones puede social en que se desarrolla.
intervenir. Variación de las
resoluciones de tenencia. Infiere las soluciones a la
Régimen de visitas. casuística referida a los
modos de ejercicio de las
diferentes instituciones
familiares que se dan en la
legislación peruana.
Octava
semana 1ER. EXAMEN PARCIAL Resuelve el examen parcial
(4 horas)
Concepto de alimentos. Explica la naturaleza de los Reconoce y valora la vigencia Presentación de casos y
Características de los alimentos como se originan y en instituciones de amparo el uso del sistema de
alimentos. Tutela y Consejo su utilidad en la sociedad. familiar actuales en su multimedia.
de Familia. Colocación Diagnostica acciones a conjunto.
Novena familiar. Autorización de viaje seguir cuando hay Debate grupal.
semana de los niños y adolescentes. incumplimiento de los
(4 horas) Licencia para enajenar alimentos y cuando procede
bienes del menor. Matrimonio su exigencia.
de Adolescentes.
Identifica la naturaleza de la
institución tutelar y sus
alcances.
4
Precisa nociones básicas
sobre Consejo de Familia.
Colocación familiar.
Autorización de viaje de los
niños y adolescentes.
Órganos auxiliares, equipos Comprende las nociones Demuestra interés por el tema Discusiones teóricas,
Decima multidisciplinario, política conceptuales e identifica los tratado. revisión de materiales de
Segunda especializada, política de diversos órganos auxiliares. lectura escogidos,
semana apoyo a la justicia servicios análisis casos hipotéticos
(4 horas) médico legal y registro del
adolescente; Taller: Análisis
y discusión de casos.
Décima
Tercera 2DO. EXAMEN PARCIAL Resuelve el examen parcial
semana
(4 horas)
Actividades procesal, Esquematiza el modelo Manifiesta interés en clase e Uso del sistema
Décima procesos, procesos únicos, procesal distinguiendo sus intercambia opiniones sobre y multimedia, gráficos,
cuarta concepto, acciones. etapas y sujetos los temas tratados. lectura y casuística
semana intervinientes. Leen y
(4 horas) dialogan sobre las normas
contenidas en el CNA.
Adolescente infractor de la Identifica el concepto de Valora la importancia del Lectura interpretación de
Décima Ley Penal, concepto, adolescente infractor. conocimiento de los derechos y temas seleccionados
quinta derechos y garantías, Conoce sobre los diversos garantías reconocidas al sobre programación
semana pandillaje pernicioso, derechos y las garantías adolescente infractor. curricular.
(4 horas) concepto y análisis. reconocidas al adolescente Reconoce la importancia de
infractor. Investiga y analiza conocer las causas que
sobre las causas del originan la existencia del
pandillaje infantil. fenómeno del pandillaje.
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Evalúa las exposiciones de Valora acerca del factor ético Expone trabajos
los trabajos aplicativos de de los diferentes temas aplicativos.
los alumnos a base de proporcionados a los señores
criterios de la ley de cadetes.
menores. (según los temas
de investigación)
Remisión del proceso. Precisa nociones de las Valora la importancia del Debate grupal
Décima Medidas socio educativas, medidas socios educativos y conocimiento de las medidas
séptima medidas de protección al medidas de protección al sociales y educativas y
semana niño que cometa infracción al niño que comete infracción protección al niño que comete
(4horas) niño y adolescente en penal. Identifica las nociones infracción penal.
presunto estado de de medidas de protección y
abandono, declaración abandono. Conoce sobre los Argumenta punto de vista en el
judicial del estado de casos de procedencia para la marco de las medidas de
abandono. declaración de abandono protección y declaración
judicial del estado de
abandono.
Décima
octava EXAMEN DACA Resuelve el examen final
semana
V. PROCEDIMIENTOS DIDÁCTICOS
EQUIPOS
Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.
MATERIALES
Proveerá Separatas a los educandos, diapositivas impresas, así como
empleará presentación de diapositivas en power point, transparencias
o videos para reforzar las técnicas de enseñanza.
VII. EVALUACIÓN
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La asistencia a las sesiones teóricas es obligatoria en el 70% y a los Talleres
en el 90%, en caso contrario de no existir justificación alguna por la Sub
Dirección Académica de la EESTP H.N.CAP PNP APV, el Suboficial
desaprobará la asignatura.
1. Talleres, Exposiciones.
2. Dos exámenes escritos parciales (8ª y 13ª semana), enmarcados
en los modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, además,
contener preguntas tipo desarrollo y situación problema, en las
que prime el empleo de la capacidad reflexiva, la correlación de
criterios, el análisis y el pensamiento lógico. La nota aprobatoria
será a partir de trece (13).
3. Un trabajo de investigación monográfica que se valorará en su
forma y contenido.
Promedio General:
PO = Paso Oral
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TA = Trabajo de Investigación Monográfica
EF = Examen Final
I UNIDAD
PRIMERA SEMANA
1. DEFINICIÓN
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a) Doctrina de la Situación Irregular.
b) Doctrina de la Protección Integral.
Son dos teorías una antigua y otra moderna. De manera general una se aplica a
países atrasados y otro en las civilizaciones de mayor desarrollo, las cuales vamos
a desarrollar de manera suscita a continuación:
a. DOCTRINA DE LA SITUACIÓN IRREGULAR
La Doctrina de la Situación Irregular, originada en Estados Unidos a fines del siglo
XIX, cuya vigencia llega hasta 1989, año en que se sancionó la Convención sobre
los Derechos del Niño 1 por parte de Naciones Unidas, sentando las bases para un
nuevo tratamiento de la infancia a partir de la Doctrina de la Protección Integral. Así
mismo se desarrollan los aspectos más trascendentes de la nueva Doctrina. Se
remarca la situación de abandono o cuando se encuentran en estado de peligro
social, moral y material. Hay precariedad extrema: pobreza extrema. Se toma en
cuenta:
- Cuando el menor se encuentra en estado de abandono.
- Menores infractores.
- Sustancialmente: segregación.
Se criminaliza la pobreza. Es como si existieran dos mundos: el de los niños y
adolescentes de clase media y ricos. Y del otro lado los niños y adolescentes de
clases bajas, pobres o muy pobres. A estos últimos caen las medidas tutelares o
son considerados como infractores. Por decir un adolescente es intervenido
caminado por haberse sustraído un gorro de la banca de un parque: la autoridad
hace una distinción, si pertenece a la clase media, lo toma como una anécdota pero
si es de familia pobre: lo remite interno a un centro juvenil.
Características intrínsecas:
Esta doctrina considera a los menores como objeto de protección.
Para esta doctrina los menores de edad son incapaces negándosele a los
niños y adolescentes su capacidad de sujeto de derechos.
Los menores resultan inimputables.
El Juez de Familia asume todas las responsabilidades. No consulta ni toma
en cuenta la opinión del Fiscal de Familia, de los auxiliares de justicia. Actúa
como si fuera un padre. Es un Juez omnímodo que resuelve conforme a su
propia subjetividad. Si le cae bien el adolescente es benigno con él, pero si
no le cae bien, le aplica lo más severo de la Ley.
Al no respetarse al Niño y Adolescente con ser Sujeto de Derechos se
vulnera sus Garantías Constitucionales: legalidad, adopta criterios de
peligrosidad, sujeto de restricciones.
Adopta las medidas de privación de libertad como regla general.
Las medidas socio educativas o tutelares aplicarse son por tiempo
indeterminado.
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b. DOCTRINA DE LA PROTECCIÓN INTEGRAL
El concepto de protección integral de la infancia se esparció por América Latina
durante la década de los 90. Se funda básicamente en la Convención sobre los
Derechos del Niño de 1989, que reconoce los derechos del niño, como una
categoría específica dentro de los derechos humanos, a decir del profesor Miguel
Cillero. La Convención sobre los Derechos del Niño es un instrumento de derechos
humanos que concibe al niño, no como objeto de derechos, sino como sujeto de
derecho, lo que desde ya fue un avance y permitió que varios países de
Latinoamérica reformularan sus legislaciones. Se salvaguarda su interés desde la
concepción hasta que se cumple los 18 años de edad. Tiene caracteres tutelares.
El apoyo se hace extensivo a la familia, especialmente a la madre. Lo que es loable.
Se incentiva: centros prepartos, cobertura escolar, creación de cunas infantiles,
comedores populares, campañas de salud, centros recreacionales, incentivos
pecuniarios (caso de Canadá donde a los niños y adolescentes escolares se les
gratifica con una cantidad regular a los alumnos responsables.
Caracteres Intrínsecos:
Está abolida la segregación entre niños y adolescentes. Se trata de eliminar
la desigualdad.
Todos los niños y adolescentes son tratados iguales. Existe el concepto
univocó que el niño y adolescente es sujeto de derechos.
Se considera al niño y al adolescente como una persona en desarrollo con
derechos y libertades específicas.
Se habla de responsabilidad penal juvenil.
El Juez ya no actúa con criterios de paternidad. Se trata de un Juez
jurisdiccional, técnico, limitado por garantías. El juez tendrá que tomar en
cuenta la opinión de los demás partes del proceso. Intervención de diversas
autoridades, profesionales, como los auxiliares de justicia: trabajadores
sociales, médicos legistas especializados, psicólogos, policías.
Se reconocen garantías, existe un respecto al principio de legalidad.
Las medidas socio educativas o tutelares aplicarse responden a la acción
incurrida y no por ratio de estado de abandono. La medida de privación de
libertad se aplica por excepción.
Las medidas socio educativas o tutelares aplicarse deben ser de carater
temporal.
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1. LA DECLARACIÓN DE GINEBRA DE 1924
En 1924, la Sociedad de Naciones (SDN) adoptó la Declaración de Ginebra, un
texto histórico que reconoce y afirma, por primera vez, la existencia de derechos
específicos para los niños y las niñas, pero sobre todo la responsabilidad de los
adultos hacia ellos.
La Historia de la primera Declaración de los Derechos del Niño, lo origina Eglantyne
Jebb, marcada por los horrores de la Primera Guerra Mundial, adviertió la
necesidad de protección especial para los niños. Con ayuda de su hermana,
Dorothy Buxton, fundó en Londres en 1919, Save the Children Fund, para ayudar y
proteger a los niños afectados por la guerra. En 1920, Save the Children Fund se
organizó y se estructuró en torno a la Unión Internationale de Secours aux Enfants
(UISE), con el apoyo del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR).
El 23 de febrero de 1923, la Alianza Internacional Save the Children adoptó en su
IV Congreso General, la primera Declaración de los Derechos del Niño, que luego
fue ratificada por el V Congreso General el 28 de febrero de 1924. En 1923, Save
the Children formuló la declaración, y la envió a la SDN y finalmente fue adoptada
en diciembre de 1924 por esta última en su V Asamblea, tal como se consigna más
abajo. Eglantyne Jebb envió este texto a la Sociedad de Naciones indicando que
estaba “convencida de que se deben exigir ciertos derechos para la infancia y
trabajar en pro de un reconocimiento general de estos derechos.”
El 26 de diciembre de 1924, la Sociedad de Naciones adoptó esta declaración como
la Declaración de. Este es un día histórico, pues es la primera vez que derechos
específicos para la niñez son reconocidos.
Contenido de la Declaración de Ginebra:
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El niño debe ser puesto en condiciones de ganarse la vida y debe ser
protegido de cualquier explotación.
El niño debe ser educado inculcándole el sentimiento del deber que tiene de
poner sus mejores cualidades al servicio del prójimo.
Las Naciones Unidas (ONU) se fundaron una vez terminada la Segunda Guerra
Mundial. Después de la aprobación de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos en 1948, la mejora en el ámbito de los derechos, reveló ciertas
deficiencias en la Declaración de Ginebra, propiciando así la modificación de dicho
texto: “Varios Estados miembros (de la ONU) solicitaron la creación de una
convención, es decir, un instrumento internacional, que vincularía legalmente a
aquellos Estados que la ratificasen; esta propuesta no fue adoptada”.
Fue entonces cuando decidieron optaron por elaborar una segunda Declaración de
los Derechos del Niño, considerando nuevamente la noción de que «la humanidad
le debe al niño lo mejor que puede darle ofrecerle». El 20 de noviembre de 1959,
se aprobó la Declaración de los Derechos del Niño de manera unánime por todos
los 78 Estados miembros de la ONU. Esta fue adoptada y aprobada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas mediante su resolución 1386 (XIV) en
la Resolución 1386 (XIV).
“El niño es reconocido universalmente como un ser humano que debe ser capaz de
desarrollarse física, mental, social, moral y espiritualmente con libertad y dignidad”.
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protección y cuidado especial, “incluyendo una protección legal adecuada, antes
del nacimiento y después del nacimiento”. La Declaración de los Derechos del
Niño establece diez principios:
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Derechos a la supervivencia y desarrollo: Como los derechos a recibir
una alimentación adecuada, a la vivienda, a la educación, a la salud y a la
recreación.
Derechos a la protección: Como los derechos a no sufrir malos tratos, a no
sufrir abandono, a no ser explotado, a una protección especial en tiempos
de guerra y a la protección contra los abusos del sistema de justicia criminal.
Derechos a la participación: Como los derechos a la libertad de expresión,
a la libertad de opinión, a la participación, a la información y a la libertad de
asociación.
1. CUESTIONES GENERALES
El Perú ha sido uno de los primeros países latinoamericanos en introducir la
moderna doctrina de la protección integral al derecho interno, pues luego de la
ratificación, en agosto de 1990, del texto de la Convención Internacional de los
Derechos de Niño que consagra plenamente dicha doctrina, el 28 de diciembre de
1992 se publica en el diario oficial "El Peruano" el texto del Código de los Niños y
Adolescentes, que luego de una vacatio legis de seis meses, entró en vigencia el
28 de junio de 1993. Se dejaba así de lado la llamada doctrina de la irregularidad
social que inspiró el Código de Menores de 1962, vigente durante 30 años en
nuestro país.
El Código de los Niños y Adolescentes ha tenido una corta vigencia de 8 años, pues
a partir del día siguiente de su publicación en el diario oficial producida el 7 de
agosto del año 2000 ha entrado en vigencia el nuevo Código de los Niños y
Adolescentes aprobado por la Ley N° 27337, inspirado también en la doctrina de la
protección integral, que modifica algunas de las instituciones del derogado, como
vamos a analizar a lo largo del presente análisis.
2. ESTRUCTURA DEL CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES
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El Código de los Niños y Adolescentes es el cuerpo legal que reúne las bases del
ordenamiento jurídico en los derechos de los niños y adolescentes en el Perú, que
cuenta con la siguiente estructura:
Título preliminar.
Libro I: Derechos y libertades.
Libro II: Sistema nacional de atención integral al niño y el adolescente.
Libro III: Instituciones familiares.
Libro IV: Administración de justicia especializada en el niño y el adolescente.
3. ANÁLISIS DEL TÍTULO PRELIMINAR DEL CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y
ADOLESCENTES
El título Preliminar contiene los principios inspiradores de todas las normas del
Código que desarrolla la doctrina de la protección integral.
ARTÍCULO I: DEFINICIÓN
La definición de niño que recoge este artículo es la misma del texto de la
Convención de los Derechos del Niño. Esta considera como tales a los menores de
18 años de edad; pero además el legislador ha asegurado el criterio de su homólogo
brasileño, optando por diferenciarlos en dos categorías jurídicas: niño, desde el
momento de la concepción hasta antes de cumplir los doce años y adolescente, a
partir de los 12 años hasta antes de los 18. Si existiera duda acerca de la edad de
una persona, se le considerará niño o adolescente mientras no se pruebe lo
contrario.
ARTÍCULO II: SUJETO DE DERECHOS
El niño y el adolescente son sujetos de derechos, libertades y de protección
específica. Deben cumplir las obligaciones consagradas en esta norma.
La titularidad de derechos, uno de los principales pilares de protección integral, está
consagrada en el artículo II, que claramente establece que además de gozar de los
derechos inherentes a su condición de persona humana, los niños y adolescentes
tienen protección especial y derechos específicos en relación a su proceso de
desarrollo y etapa de formación.
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En relación con los referidos derechos, al niño y al adolescente se le reconoce en
este artículo capacidad especial para la realización de los actos civiles autorizados
por este Código y demás leyes, destáquense aquí las normas de auto protección
que ha previsto el propio Código en el Libro II, Capitulo IV en el régimen del
Adolescente Trabajador como analizaremos más adelante.
ARTÍCULO V: ÁMBITO DE APLICACIÓN GENERAL
Una de las dos principales perspectivas de la protección integral, esto es la
aplicación general, está contemplada en el artículo V cuando establece que el
Código se aplicará a todos los niños y adolescentes del territorio peruano, sin
ninguna distinción, por motivo de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política,
origen social, posición económica, etnia, impedimento físico o mental, o por
cualquier otra condición.
ARTÍCULO VI: EXTENSIÓN DEL ÁMBITO DE APLICACIÓN
El presente Código reconoce que la obligación de atención al niño y al adolescente
se extiende a la madre y a la familia del mismo. Se establece que es obligación del
Estado crear condiciones adecuadas para la atención de la madre, antes, durante
y después del parto, con especial cuidado para la adolescente madre. Como por
ejemplo promover la creación de guarderías infantiles: así ayudas a las madres
trabajadoras.
ARTICULO VII: FUENTES
Son fuentes para la interpretación y aplicación del Código de los Niños y
Adolescentes, los principios y las disposiciones de la Constitución Política del Perú,
la Convención sobre los Derechos del Niño y demás Convenios Internacionales
sobre la materia ratificados por el Perú. Asimismo son fuentes supletorias - cuando
corresponda - el Código Civil, Código Penal, Código Procesal Civil y Código
Procesal Penal.
La aplicación del Derecho Consuetudinario cuando se trate de niños y adolescentes
pertenecientes a grupos étnicos o comunidades nativas o indígenas, está
consagrada en el mismo artículo VII in fine del Título Preliminar, siendo el límite las
normas de orden público.
Nos parece desafortunada la supresión de la consulta, en estos casos, a las
autoridades de la comunidad que establecía el Art. 9º del Título Preliminar del
derogado Código, acorde con la consagración del pluralismo jurídico por el Art. 149º
de la Constitución.
ARTÍCULO VIII: OBLIGATORIEDAD DE LA EJECUCIÓN
Es deber del Estado, la familia, las instituciones públicas y privadas y las
organizaciones de base, promover la correcta aplicación de los principios, derechos
y normas establecidos en el presente Código y en la Convención sobre los
Derechos del Niño.
ARTÍCULO IX: INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE
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El Interés Superior del Niño, principio rector de todo el sistema jurídico de protección
de niños y adolescentes, está consagrado en el artículo IX del T.P del Código de
los Niños y Adolescentes. En toda medida concerniente al niño y al adolescente
que adopte el Estado a través de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del
Ministerio Público, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, y demás
instituciones, así como en la acción de la sociedad se considera el principio del
interés superior del niño y el adolescente y el respeto a sus derechos.
Si bien no existe consenso respecto a la conceptualización de este principio; sin
embargo podríamos intentar una primera definición, como "todo aquello que mejor
favorezca a la protección integral de niños y adolescentes y el respeto a sus
derechos".
Este principio actúa como norma orientadora de todas las medidas que adopten las
autoridades judiciales o administrativas. Es uno de los principales pilares de la
doctrina de la protección integral que otorga prioridad social y compromete la acción
preferente de las autoridades del Estado a favor de los menores de edad. Tiene su
sustento en el respeto a la dignidad de la persona humana reconocida en los
artículos 1º y 3º de la Constitución Política del Perú.
ARTÍCULO X: PROCESO COMO PROBLEMA HUMANO
La existencia de un Sistema de administración de justicia especializada para los
niños y adolescentes está garantizada en el Art. X del Título Preliminar. Los casos
sujetos a resolución judicial o administrativa en los que estén involucrados los
intereses de niños y adolescentes serán tratados como problemas humanos.
TERCERA SEMANA
DERECHOS CIVILES
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1. DERECHO A LA VIDA E INTEGRIDAD:
El derecho a la integridad física; es el derecho del cual gozan tanto niños como
adolescentes, por el cual nadie puede poner en peligro ni atentar contra su
integridad física, psíquica o moral, ni perturbar o impedir su desarrollo y bienestar.
La integridad física es el derecho que tiene la persona a que nadie le cause ningún
daño a su cuerpo.
5. DERECHO A LA LIBERTAD:
Este derecho significa que ningún adolescente debera ser privado de su libertad
sino por mandato escrito y motivado del Juez, salvo en el caso de flagrante
infracción penal, en el que puede intervenir la autoridad competente. (Art. 185°
CNA). En los casos de detención señalados, el menor de edad será conducido a
una sección especial de la Policía Nacional. Todas las diligencias se realizarán con
intervención del Fiscal y de su defensor. (Art. 200° CNA).
Las citadas normas deben ser interpretadas de manera teleológica, vale decir,
como prescripciones garantistas con la finalidad de tutelar el derecho a la libertad
individual; desde tal perspectiva, resulta abiertamente inconstitucional la
habilitación de cualquier supuesto no contemplado en los dos anteriores.
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6. DERECHO A LA IDENTIDAD.-
Todos los niños tienen derecho a poseer una identidad oficial, es decir, a tener un
nombre, un apellido, una nacionalidad y a conocer la identidad de sus progenitores.
Las normas nacionales e internacionales señalan claramente el derecho al nombre
como uno de los primeros derechos al que deben acceder las personas al nacer,
su importancia no solo radica en el hecho de ser un componente importante de la
identidad de las personas, ya que les dota de existencia legal y les permite el
ejercicio de sus otros derechos; sino que además, permite a las autoridades de un
país conocer en términos reales cuantas personas lo integran y por tanto podrán
planificar e implementar adecuadamente sus políticas públicas y de su desarrollo.
7. DERECHO A LA INSCRIPCIÓN.-
Los niños son inscritos en el Registro del Estado Civil correspondiente por su padre,
madre o el responsable de su cuidado, inmediatamente después de su nacimiento.
De no hacerlo en el plazo de treinta días, se procederá conforme con lo prescrito
en el Título VI de la Ley Orgánica del Registro Nacional de Identificación y Estado
Civil.
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La dependencia a cargo del registro extenderá, bajo responsabilidad y en forma
gratuita, la primera constancia de nacimiento dentro de un plazo que no excederá
las veinticuatro horas desde el momento de su inscripción.
Los padres deben velar porque sus hijos reciban los cuidados necesarios para su
adecuado desarrollo integral.
Una familia es una comunidad de personas reunidas por lazos de parentesco que
existen en todas las sociedades humanas. Está compuesta de un nombre, un
domicilio y crea entre sus miembros una obligación de solidaridad moral y material
(particularmente entre padres e hijos). Los niños tienen el derecho a la satisfacción
de sus necesidades de alimentación, salud y educación dentro de una familia y
además de sano esparcimiento para su desarrollo integral. Por lo tanto, es deber
de los ascendientes preservar ese derecho en igualdad de circunstancias
privilegiado y anteponiendo el interés superior del niño a costumbres y practicas
ligadas a patrones culturales de las sociedades. Los niños alejados de su familia se
convierten en víctimas fáciles de la violencia, la explotación, la trata, la
discriminación u otro tipo de maltrato.
La libertad de opinión significa que cada uno es libre de tener una opinión o un
juicio, de acuerdo a sus emociones, capacidades reflexivas y conocimientos. Los
niños tienen el derecho a tener una opinión diferente a la de sus padres. Tomando
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en cuenta su edad, así como su grado de madurez y discernimiento, los niños
tienen derecho a que su opinión sea tomada en cuenta. Los Estados, las
comunidades y los padres tienen el deber de escuchar a los niños y acordar una
consideración particular a sus opiniones cuando las decisiones que van a tomar les
incumben.
La libertad de expresión permite a todo persona expresar libremente sus ideas por
todos los medios que juzgue apropiados. Cada niño tiene derecho a expresar
libremente sus opiniones sobre los asuntos que tengan que ver con su vida.
Además, un niño no debe ser víctima de ninguna presión que trate de obligarlo o
influenciarlo en su opinión y que le impida expresarse libremente.
Estas asociaciones son reconocidas por los Gobiernos Locales y pueden inscribirse
en los Registros Públicos por el solo mérito de la Resolución Municipal de
reconocimiento.
CUARTA SEMANA
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El niño y el adolescente tienen derecho a la educación. El Estado asegura la
gratuidad pública de la enseñanza para quienes tienen limitaciones económicas.
Ningún niño o adolescente debe ser discriminado en un centro educativo, por su
condición de discapacidad ni por causa del estado civil de sus padres. La niña o la
adolescente, embarazada o madre, no debe ser impedida de iniciar o proseguir sus
estudios.
La autoridad educativa adoptará las medidas del caso para evitar cualquier forma
de discriminación.
Los Directores de los centros educativos pondrán atención para que el trabajo no
afecte su asistencia y su rendimiento escolar e informarán periódicamente a la
autoridad competente acerca del nivel de rendimiento de los estudiantes
trabajadores.
27
1. Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las
políticas nacionales y sectoriales en materia de discapacidad.
2. Dictar normas y lineamientos técnicos para la adecuada ejecución y
supervisión de las políticas nacionales y sectoriales en materia de
discapacidad.
3. Proponer, formular, planificar, coordinar y supervisar la ejecución del Plan de
Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad y otros
similares.
4. Promover y ejecutar campañas para la toma de conciencia respecto de la
persona con discapacidad, el respeto de sus derechos y de su dignidad, y la
responsabilidad del Estado y la sociedad para con ella.
5. Dirigir el Registro Nacional de la Persona con Discapacidad.
6. Ejercer la rectoría del Sistema Nacional para la Integración de la Persona con
Discapacidad – SINAPEDIS.
GARANTÍAS.
II. UNIDAD
QUINTA SEMANA
1. DEFINICIÓN
Funciones
EI Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables como ente rector del Sistema:
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(*) De conformidad con el Artículo 2 del Decreto Supremo N° 008-2006-
MIMDES, publicado el 28 julio 2006, se señala que el Registro a que se refiere
el artículo 3° del Reglamento de las Funciones Previstas en el presente inciso,
en el cual también se registrarán las instituciones que trabajen con
adolescentes en conflicto con la ley penal, es el Registro Central de
Instituciones de la Dirección de Niños Niñas y Adolescentes del Ministerio de
la Mujer y Desarrollo Social.
ACCIONES INTERINSTITUCIONALES
El PROMUDEH articulará y orientará las acciones interinstitucionales del Sistema
Nacional de Atención Integral que se ejecutan a través de los diversos organismos
públicos y privados.
DESCENTRALIZACIÓN
Los gobiernos regionales y locales establecerán, dentro de sus respectivas
jurisdicciones, entidades técnicas semejantes al Ente Rector del sistema, las que
tendrán a su cargo la normatividad, los registros, la supervisión y la evaluación de
las acciones que desarrollan las instancias ejecutivas. El PROMUDEH coordinará
con dichas entidades técnicas regionales y locales el cumplimiento de sus
funciones.
1. POLÍTICA
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La política de promoción, protección y atención al niño y al adolescente es el
conjunto de orientaciones y directrices de carácter público, dictadas por el MIMP,
cuyo objetivo superior es garantizar sus derechos consagrados en la normatividad.
2. DESARROLLO DE PROGRAMAS
PROGRAMAS ESPECIALES
El MIMP desarrollará programas especiales para los niños y adolescentes que
presenten características peculiares propias de su persona o derivadas de una
circunstancia social.
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PRINCIPALES PROGRAMAS NACIONALES DE ATENCIÓN INTEGRAL AL
NIÑO Y AL ADOLESCENTE
El Equipo:
El Programa Nacional Yachay se ejecuta a través de las educadoras y los
educadores de calle, quienes se ponen en contacto con las niñas, niños y
adolescentes en el mismo lugar donde ellos socializan: la calle. Los/las
educadores/as son profesionales de las Ciencias Sociales, Humanas o afines, que
tiene experiencia de trabajo con niñas, niños y adolescentes en situación de
1 Fuente: http://www.mimp.gob.pe/homemimp/transparencia/resena-historica-mimp.php
2 http://www.mimp.gob.pe/yachay/
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vulnerabilidad y su vocación de servicio facilita procesos de cambio de actitud de
las niñas, niños, adolescentes y sus familias.
Objetivos:
El programa tiene como objetivos:
Logros:
99% de usuarios/as se permanecen en el sistema educativo. 56% se
reinsertaron respecto al año anterior (2015). 98% cuenta con DNI y 91%
accedieron al SIS.
11620 usuarios/as han participado de actividades culturales y artísticas
para el fortalecimiento de sus habilidades sociales.
11614 usuarios/as han participado de actividades recreativas deportivas.
8510 familias de niñas, niños y adolescentes en situación de calle fueron
atendidas. 89% de estas familias participaron de actividades socio-
formativas para fortalecer su rol protector. 6 % accede a servicios de
prestaciones sociales alternativas (microemprendimiento).
Usuarios:
Niñas, niños y adolescentes en situación de calle. Son aquellos niños, niñas y
adolescentes con o sin vínculo familiar que se encuentran socializando en la
33
calle en forma parcial o total, hecho que vulnera sus derechos y las/los expone
a situaciones de riesgo.
Objetivo:
Formular, diseñar, promover y ejecutar planes, proyectos y programas de
prevención y atención, además de promover acciones de protección y recuperación
frente a la violencia familiar y sexual; así como la generación del conocimiento de
la problemática y la promoción de relaciones democráticas entre varones y mujeres.
34
c. EL PROGRAMA INTEGRAL NACIONAL PARA EL BIENESTAR FAMILIAR -
INABIF
Objetivo:
Promover, facilitar y establecer una red de protección social que asegure la
atención a los grupos sociales más vulnerables, por condición de pobreza,
exclusión, desastres naturales, siniestros, víctimas de violencia familiar, social y
política.
35
generan y provocar aprendizajes conjuntos de manera de marcar el rumbo del
Estado hacia un eficaz combate contra la pobreza.
Finalidad:
Tiene como finalidad brindar un servicio de calidad cumpliendo los siguientes
objetivos:
Garantizar el servicio alimentario durante todos los días del año
escolar a los usuarios del Programa de acuerdo a sus características
y las zonas donde viven;
Contribuir a mejorar la atención de los usuarios del Programa en
clases, favoreciendo su asistencia y permanencia;
Promover mejores hábitos de alimentación en los usuarios del
Programa.
3 http://www.qw.gob.pe/?page_id=2
36
Nuestra Política del Sistema de Gestión de la Calidad
Usuarios:
Nuestros usuarios son aproximadamente 3.1 millones de niños y niñas de más de
58 mil instituciones educativas públicas a nivel nacional. Para el 2016 el Programa
tiene como meta atender a más de 3.8 millones de niños niñas de inicial y primaria
de las escuelas públicas de todo el país, y de secundaria de las comunidades
nativas de los pueblos Amazónicos.
Brinda atención integral a las niñas y los niños menores de 3 años de edad que
requieren de una atención en sus necesidades básicas de salud, nutrición, juego,
aprendizaje y desarrollo de habilidades. Promueve en las familias usuarias, el juego
como medio de aprendizaje, prácticas de hábitos de higiene y sobretodo refuerza
las expresiones de afecto dentro del entorno familiar.
1. DEFINICIÓN
4
http://www.cunamas.gob.pe/
37
La Dirección de Sistemas Locales y Defensorías se ubica en Lima (MIMP, Camaná
616 - 7º piso); no cuenta con oficinas descentralizadas, sin embargo realiza
diversas coordinaciones con instituciones que apoyan el trabajo de las Defensorías
en las provincias, en Lima y en el Callao.
2. INSTANCIA ADMINISTRATIVA
3. INTEGRANTES
Las Defensorías que no cuenten con profesionales podrán estar integradas por
personas de la comunidad debidamente capacitadas y acreditadas para el ejercicio
de su función.
4. FUNCIONES ESPECÍFICAS
38
5. ORGANIZACIÓN E INSCRIPCIÓN
SEXTA SEMANA
1. ANTECEDENTES
La Convención sobre los Derechos del Niño, cuya moderna doctrina debía ser
internalizada en la legislación nacional, consagra en su Art. 32°, que los Estados
partes reconocen el derecho al niño a estar protegido contra la explotación
económica y contra el desempeño de cualquier trabajo peligroso o que entorpezca
su educación, o sea nocivo para su salud o desarrollo físico, mental, moral o social.
El Art. 15° de la Convención consagra importante norma para los niños que
trabajan: Será necesario adoptar medidas legislativas tendientes a incrementar la
capacidad jurídica de los niños para estos efectos.
39
No obstante lo cual, la citadas normas no se adecuan plenamente al espíritu de la
Convención, que destaca la condición del niño y adolescente como sujeto pleno de
derechos. En tanto pueda ser alcanzado el objetivo que propugna la O.I.T de
abolición del trabajo infantil, que no se ajusta a la realidad de la mayoría de países
latinoamericanos, deben efectivizarse una serie de políticas destinadas a mejorar
las medidas que vayan más allá de la mera supervisión y tutela estatal. Debe pues
estimularse la organización y auto-protección de los adolescentes trabajadores y la
participación de la sociedad civil, sin que ello signifique relevar al Estado de su
responsabilidad en la protección integral de la niñez. Ahora sí, pasemos a analizar
el régimen laboral para los menores de edad establecida en el Código de los Niños
y adolescentes.
40
5. EDADES MÍNIMAS PARA TRABAJAR
Las edades mínimas requeridas para autorizar el trabajo de los adolescentes son
las siguientes:
a. Para el trabajo por cuenta ajena en relación de dependencia las edades mínimas
son:
Se presume que los adolescentes están autorizados por sus padres o responsables
para trabajar cuando habiten con ellos, salvo manifestación expresa en contrario
de los mismos.
41
h) Escuela a la que asiste y horario de estudios; y
i) Número de certificado médico.
a. La jornada de trabajo:
El trabajo de los adolescentes entre 12 y 14 años no deberá exceder de 4
horas diarias ni 24 horas semanales.
El trabajo de los adolescentes entre 15 y 17 años no deberá exceder de 6
horas diarias ni de 36 horas semanales.
d. Trabajos prohibidos
CONTRAVENCIONES Y SANCIONES
1. CONCEPTO.
La contravención es toda acción u omisión que atenta contra el ejercicio de los
derechos de los niños, niñas y adolescentes señalados en la ley5.
a. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
5
Código del Niño y Adolescente: Derechos generales, específicos, así como libertades de los niños.
(Artículo 69) y sentencias de juzgados y salas superior de familia y suprema civil).
43
sanciones administrativas de su competencia cuando se encuentren amenazados
o vulnerados los derechos de los niños y adolescentes. (Artículo 70°).
Los Gobiernos Regionales y Locales dictarán las normas complementarias que esta
Ley requiere, estableciendo disposiciones y sanciones administrativas adecuadas
a las peculiaridades y especificidades de los niños y adolescentes de su región o
localidad.
b. COMPETENCIA JURISDICCIONAL:
Los jueces especializados están facultados para aplicar las sanciones judiciales
correspondientes, con intervención del Ministerio Público. (Artículo (artículo 72°).
44
- Ordena la actuación de pericias o recaba resultados de los mismos
cuando ya han sido solicitados por otra autoridad.
- Puede efectuar visitas fiscales domiciliarias, o a instituciones educativas,
solo o a con peritos para evaluaciones correspondientes.
- Realizar demás diligencias necesarias para el esclarecimiento de la
denuncia de contravención.
- Emitir pronunciamiento conforme a ley y lo actuado disponiendo el
archivo o promover la acción judicial correspondiente.
La Ley N° 29719 tiene por objeto establecer los mecanismos para diagnosticar,
prevenir, evitar, sancionar y erradicar la violencia, el hostigamiento, la intimidación
y cualquier acto considerado como acoso entre alumnos de las instituciones
educativas; y en su Reglamento Decreto Supremo N° 010-2012-ED, han
establecido obligaciones de las instituciones educativas (creación de Consejo
Educativo Institucional CONEI, que es la que acuerda las sanciones previa
investigación en término de siete días; elaborar plan de sana convivencia y
disciplina escolar; contar con un libro de registro de incidencias sobre violencia y
acoso entre estudiantes).
Los casos de “bullyng” entre escolares, tal como está regulado en nuestro país, se
conoce, tramita y trata en sede de la institución educativa. Sin embargo, si la
denuncia por contravención de maltrato psicológico o acoso se atribuye a un
conserje, auxiliar, profesor o director de la institución educativa, educativa,
corresponderá se tramite como contravención.
45
III. UNIDAD
INSTITUCIONES FAMILIARES.
LA PATRIA POTESTAD
1. DEFINICIÓN
La Patria Potestad es una figura jurídica recogida tanto en el Código Civil como en
el Código de los Niños y Adolescentes. Si bien es cierto esta institución no ha sido
definida ni desarrollada en detalle en ambos cuerpos legales, tan bien es cierto que
en ambas normas se han señalado los deberes y derechos que dicha figura genera
en los padres respecto de los hijos.
Es la Convención sobre los Derechos del Niño la que resalta la función tuitiva de la
patria potestad al indicar que se ejerce en beneficio de los hijos: el principio de que
ambos padres tienen obligaciones comunes en lo que respecta a la crianza y el
desarrollo de sus hijos, impone a aquellos que la preocupación fundamental es el
interés superior del niño. Por ello, se postula que en el ejercicio conjunto de la patria
potestad, ambos padres atiendan al interés de los hijos. En este sentido, Enrique
Varsi cita a Diniz María Elena para definir la patria potestad como un típico derecho
subjetivo familiar mediante el cual la ley reconoce a los padres un conjunto de
derechos y deberes para la defensa y cuidado de la persona y patrimonio de sus
hijos y que permanece hasta que éstos adquieran plena capacidad.
2. DEBERES Y DERECHO DE LOS PADRES
Nuestro Código Civil, y en forma reiterativa el Código de los Niños y Adolescentes,
enumeran los deberes y facultades de la patria potestad. El Artículo 74° del Código
de los Niños y Adolescentes prescribe de manera textual los siguientes deberes y
derechos de los padres que ejercen la Patria Potestad:
a) Velar por su desarrollo integral;
b) Proveer su sostenimiento y educación;
c) Dirigir su proceso educativo y capacitación para el trabajo conforme a su
vocación y aptitudes;
d) Darles buenos ejemplos de vida y corregirlos moderadamente. Cuando su acción
no bastare podrán recurrir a la autoridad competente; (Literal derogado por la
Segunda Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N° 30403, publicada
el 30 diciembre 2015).
46
e) Tenerlos en su compañía y recurrir a la autoridad si fuere necesario para
recuperarlos;
f) Representarlos en los actos de la vida civil mientras no adquieran la capacidad
de ejercicio y la responsabilidad civil;
g) Recibir ayuda de ellos atendiendo a su edad y condición y sin perjudicar su
atención;
h) Administrar y usufructuar sus bienes, cuando los tuvieran; y
i) Tratándose de productos, se estará a lo dispuesto en el Artículo 1004 del Código
Civil.
Es importante también resaltar el contenido recíproco de la patria potestad,
recogido en nuestro Código Civil, y que se refiere a los deberes de los hijos; a
quienes se les impone obedecer a sus padres y respetarles siempre; y, en la medida
de sus posibilidades, cuidar a sus ascendientes en su enfermedad y ancianidad.
Sobre el deber de obediencia, éste se impone solo a los menores de edad sujetos
a patria potestad. Con relación a los deberes de respeto y cuidado, en cambio, se
imponen a los hijos con independencia de que estén sujetos a la patria potestad,
ya que han de tributar respeto y cuidados a sus padres siempre. No son, por tanto,
los deberes de respeto y cuidado una manifestación de la patria potestad, sino un
efecto permanente de la relación paterno-filial, que aunque tiene un carácter ético
acentuado, no deja de tener sanciones civiles y penales.
En el Derecho moderno las facultades que integran la patria potestad se conceden,
por tanto, en función de los deberes que emanan de la misma, siendo así la patria
potestad una función tuitiva sobre el menor que se confía a los padres de acuerdo
con el derecho natural de los mismos de educarlos y tenerlos en su compañía. Por
ello, la patria potestad es una función reflejo del deber de los padres de educar y
mantener a sus hijos y de protegerlos en sus intereses pecuniarios mientras son
menores de edad, reconociéndola como institución establecida en beneficio de
éstos. En ella están estrechamente conexos el interés del Estado y el de la familia,
por lo que la misión encomendada al padre asume un carácter de importancia
social, del que deriva la peculiar naturaleza de orden público que revisten las
normas sobre patria potestad, cuyo contenido no puede ser objeto de pactos
privados, dirigidos a modificar las relaciones, las atribuciones y los efectos y la
imposibilidad por parte de los padres de renunciar al poder a ellos conferido por la
ley.
3. EJERCICIO DE LA PATRIA POTESTAD
Las reglas sobre el ejercicio de la Patria Potestad se encuentran en los artículos
421° y ss. del Código Civil.
a) Ejercicio conjunto de la Patria Potestad: Es ejercida conjuntamente
por el padre y la madre durante el matrimonio, correspondiendo a ambos la
representación legal del hijo.
47
b) Ejercicio unilateral de la Patria Potestad: En caso de separación de
cuerpos, de divorcio o de invalidación del matrimonio, la patria potestad se
ejerce por el cónyuge a quien se confían los hijos. El otro queda
suspendido.
c) Ejercicio de la Patria Potestad sobre Hijos Extramatrimoniales: En
estos casos la patria potestad sobre los hijos extramatrimoniales se ejerce
por el padre o por la madre que los ha reconocido. Si ambos padres han
reconocido al hijo, el juez de menores determina a quién corresponde la
patria potestad, atendiendo los intereses del menor.
Jurisprudencia: La Corte Suprema de Justicia declaró que la patria potestad sobre
los hijos extramatrimoniales se ejerce por el padre o madre que los ha reconocido.
El reconocimiento efectuado por los padres, a decir de la Corte, les otorga a los
padres igual derecho a accionar por la tenencia del menor. (Ejecutoria suprema de
fecha 15 de junio de 1995. En: Ledesma Narváez, Marianella. “Ejecutorias”. Tomo
2. Págs. 75-77).
4. SUSPENSIÓN DE LA PATRIA POTESTAD
En tanto la Patria Potestad es un conjunto de deberes y derechos sujeto a
temporalidad, es susceptible de ser restringido, y por tanto, la ley establece los
supuestos en que se manifiesta dicha limitación, evidentemente dichas
restricciones estarán determinadas por inadecuadas conductas de quienes son sus
titulares, los padres. La ley además establece que dicha limitación debe ser
judicialmente declarada.
Resulta imprescindible señalar que, la suspensión del ejercicio de la patria
potestad, no exonera al padre o madre, de cumplir con sus deberes,
fundamentalmente del deber alimentario, consecuentemente, no es legal que el
progenitor suspendido o privado definitivamente de la patria potestad evada su
deber de asistencia a sus hijos.
El artículo 75º del Código de los niños y adolescentes, primigeniamente contempló
como causales de suspensión de la patria potestad las siguientes:
a) Por la interdicción del padre o de la madre originada en causas de naturaleza
civil;
b) Por ausencia judicialmente declarada del padre o de la madre;
c) Por darles órdenes, consejos o ejemplos que los corrompan;
d) Por permitirles la vagancia o dedicarlos a la mendicidad;
e) Por maltratarlos física o mentalmente;
f) Por negarse a prestarles alimento.
48
g) Por la separación o divorcio de los padres, o por invalidez del matrimonio de
conformidad con los Artículos 282° y 340° de Código Civil.
Mediante la Ley Nº 29194 se incorporó la siguiente causal:
h) por habérsele aperturado proceso penal al padre o la madre por delitos previstos
en los artículos 173º, 173º-A, 176º-A, 179º, 181º-A del Código Penal.
Como podemos apreciar, esta nueva causal está referida a los delitos contra la
libertad sexual, cometidos por uno de los progenitores, en agravio de los hijos. La
norma señala que dictado el auto de apertura de instrucción, el Juez Especializado
en lo Penal remitirá, dentro de las 24 horas, copias de los actuados pertinentes al
Fiscal de Familia, a fin de que proceda a solicitar la suspensión de la patria potestad
y la medida innovativa, bajo responsabilidad.
En el 2015 este artículo fue modificado por el Artículo 2° de la Ley N° 30323,
publicada el 07 mayo 2015, cuyo texto es el siguiente:
"h) Por haberse abierto proceso penal al padre o a la madre por delito en agravio
de sus hijos o en perjuicio de los mismos o por cualquiera de los delitos previstos
en los artículos 107°, 108°-B, 110°, 125°, 148°-A, 153°, 153°-A, 170°, 171°, 172°,
173°, 173°-A, 174°, 175°, 176°, 176°-A, 177°, 179°, 179°-A, 180°, 181°, 181°-A,
183°-A y 183°-B del Código Penal o, por cualquiera de los delitos establecidos en
el Decreto Ley 25475, que establece la penalidad para los delitos de terrorismo y
los procedimientos para la investigación, la instrucción y el juicio."
5. PERDIDA DE LA PATRIA POTESTAD
La pérdida de la patria potestad se funda en una conducta paterna manifestadora
de un grave incumplimiento o indebida satisfacción de los deberes integrantes de
la patria potestad, que por su entidad hace peligrar la finalidad de la institución.
Las causales establecidas por el artículo 77º del Código de los Niños y
Adolescentes son:
a) Por muerte de los padres o del hijo;
b) Porque el adolescente adquiere la mayoría de edad;
c) Por declaración judicial de abandono;
d) Por haber sido condenado por delito doloso cometido en agravio de sus hijos o
en perjuicio de los mismos;
e) Por reincidir en las causales señaladas en los incisos c), d), e) y f) del artículo
precedente; y
f) Por cesar la incapacidad de hijo, conforme al artículo 46º del Código Civil.
En el inciso d), se encuentra previsto el supuesto fáctico de quienes son
condenados por cualquier delito doloso cometido en agravio de sus hijos, por tanto,
49
es perfectamente aceptable que quien agreda sexualmente a uno de sus hijos,
pierda la patria potestad de éste y de todos sus hijos, pues el riesgo está acreditado
e independientemente de la pena que corresponda, debe protegerse, qué duda
cabe, a todos los hijos.
6. RESTITUCIÓN DE LA PATRIA POTESTAD
De acuerdo a lo establecido en el Código de los Niños y Adolescentes, la restitución
de la patria potestad se realiza en sede judicial. El artículo 78º del citado cuerpo de
leyes, establece “Los padres a quienes se ha suspendido el ejercicio de la Patria
Potestad podrán pedir su restitución cuando cesa la causal que la motiva”.
Así, una vez desaparezca la causal de suspensión de patria potestad, el juez podrá
restituirla al progenitor que en su momento fue privado de aquélla. En cuanto a la
pérdida de la patria potestad, nuestra legislación la asimila al concepto de extinción
de la patria potestad, tal como lo señala el artículo 77º del código de la especialidad,
en cuyo caso no hay lugar a restitución.
7. LEGITIMADOS PARA PEDIR LA SUSPENSIÓN O PERDIDA DE LA PATRIA
POTESTAD
Según el Art. 79° del Código de los Niños y Adolescentes, “los padres,
ascendientes, hermanos, responsables o cualquier persona que tenga legítimo
interés pueden pedir la suspensión o la perdida de la Patria Potestad.”
1. DEFINICIÓN
La tenencia es uno de los atributos de la patria potestad que integra el cuidado
personal del hijo, que implica la custodia, o el cuidado personal del hijo, lo que
incluye la satisfacción de sus necesidades inmediatas y las pautas sobre su
dirección y formación personal.
Este concepto hace referencia a “tener consigo a sus hijos” cuando el padre o la
madre lo solicitan, lo que quieren decir es que vivan juntos y por consiguiente bajo
el cuidado de ellos. Según Fermín Chunga La Monja, la tenencia es además de un
derecho, un estado físico de dependencia del menor con respecto a uno de sus
padres.
La tenencia es el aspecto material que implica la proximidad física de algo o alguien,
según la doctrina es el deber de convivencia o unidad de domicilio. La tenencia es
un atributo de la patria potestad, está sólo la ejercen el padre o la madre, puede
decirse que es una institución familiar que se instituye cuando los padres están
separados de hecho o de derecho, con el fin de establecer con quien se quedan los
hijos, por lo tanto no es un derecho patrimonial, sino un derecho exclusivo que
tienen los padres.
50
Cuando los padres estén separados de hecho, la tenencia se determina de común
acuerdo entre ellos y tomando en cuenta el parecer del niño o adolescente. A falta
de acuerdo es el juez quien resuelve, dictando las medidas necesarias para su
cumplimiento, pudiendo disponer la tenencia compartida, salvaguardando en todo
momento el interés superior del niño, niña o adolescente (Art. 81° del C.N.A.).
En caso de variación de la tenencia el juez ordenará, con la asesoría de un equipo
multidisciplinario, que ésta se produzca de manera progresiva a fin de evitar
cualquier tipo de daño o trastorno en los menores (Art. 82° del C.N.A.).
Es muy importante saber que la tenencia no es extensiva a terceros, cuando se
otorgue a un tercero, éste lo asumirá con el título de Tutor, si el cargo es
permanente, o de Guardador, si el cargo es provisional.
2. PETICIÓN DE RECONOCIMIENTO DE LA TENENCIA
De acuerdo al Art. 82° del C.N.A., el padre o la madre a quien su cónyuge o
conviviente le arrebate a su hijo o desee que se le reconozca el derecho a la
Custodia y Tenencia, interpondrá su demanda acompañando el documento que lo
identifique, la partida de nacimiento y las pruebas pertinentes.
3. LA FACULTAD DEL JUEZ EN UN PROCESO DE TENENCIA
El Art. 84° del C.N.A.6, establece que en caso de no existir acuerdo entre los padres
sobre la Tenencia, el Juez resolverá teniendo en cuenta lo siguiente:
a) El hijo deberá permanecer con el progenitor con quien convivió mayor tiempo,
siempre que le sea favorable;
b) el hijo menor de tres (3) años permanecerá con la madre; y
c) para el que no obtenga la tenencia o custodia del niño, niña o adolescente debe
señalarse un régimen de visitas.
En cualquiera de los supuestos, el juez priorizará el otorgamiento de la Tenencia o
custodia a quien mejor garantice el derecho del niño, niña o adolescente a mantener
contacto con el otro progenitor.
El juez competente se encuentra obligado a escuchar la opinión del niño y tomar
en cuenta la del adolescente antes de resolver (Art. 85° del C.N.A.).
Según el Artículo 86° del C.N.A., La resolución sobre Tenencia puede ser
modificada por circunstancias debidamente comprobadas. La solicitud deberá
tramitarse como una nueva acción.
51
Esta acción podrá interponerse cuando hayan transcurrido seis meses de la
resolución originaria, salvo que esté en peligro la integridad del niño o del
adolescente.
4. LA TENENCIA PROVISIONAL
Sobre el particular el Art. 87° del C.N.A. prescribe lo siguiente:
“Se podrá solicitar la Tenencia Provisional si el niño fuere menor de tres años y
estuviere en peligro su integridad física, debiendo el Juez resolver en el plazo de
veinticuatro horas.
En los demás casos, el Juez resolverá teniendo en cuenta el informe del Equipo
Multidisciplinario, previo dictamen fiscal.
Esta acción sólo procede a solicitud del padre o la madre que no tenga al hijo bajo
su custodia.
No procede la solicitud de Tenencia Provisional como medida cautelar fuera de
proceso.
RÉGIMEN DE VISITAS
1. DEFINICIÓN
Desde el punto de vista del niño o adolescente, puede decirse que es el régimen
de visitas es la forma en que se materializa el derecho que ellos tienen de mantener
una relación directa y regular con su padre y con su madre. Desde el punto de vista
del padre o de la madre, se puede decir que es la forma en que se hace posible el
derecho y deber que ella o él tienen de mantener una relación directa y regular con
todos y cada uno de sus hijos.
El derecho a visitas tiene, como no puede ser de otro modo, consagración
legislativa en el Perú y fuera de él. De conformidad con lo dispuesto por el inciso 3)
del artículo 9° de la Convención sobre los Derechos del Niño, suscrita y aprobada
por el Perú, los niños que estén separados de uno o ambos padres tienen derecho
a mantener relaciones personales y contacto directo con sus progenitores de modo
regular, salvo que ello sea contrario a su interés superior.
En concordancia con este precepto, el artículo 88° de nuestro Código de los Niños
y Adolescentes establece que los padres que no ejerzan la patria potestad tienen
derecho a visitar a sus hijos y que el Juez, respetando en lo posible el acuerdo de
los padres, dispondrá un régimen de visitas adecuado al principio del interés
superior del niño y el adolescente y podrá variarlo de acuerdo a las circunstancias,
en resguardo de su bienestar.
Es un derecho que asiste a los familiares hasta el cuarto grado de consanguinidad
y segundo de afinidad; tal como lo señalan los artículos 88°, 89°, 90° y 91° del CNA;
ya que las visitas o el régimen de visitas, según esta normativa, está condicionado
al cumplimiento de la obligación alimentaria.
52
2. EL RÉGIMEN DE VISITAS
El padre o la madre que haya sido impedido o limitado de ejercer el derecho de
visitar a su hijo podrán interponer la demanda correspondiente acompañando la
partida de nacimiento que acredite su entroncamiento. Si el caso lo requiere podrá
solicitar un régimen provisional (Art. 89° del C.N.A.).
3. EL INCUMPLIMIENTO DEL RÉGIMEN DE VISITAS
El artículo 91° del C.N.A. establece:
“El incumplimiento del Régimen de Visitas establecido judicialmente dará lugar a
los apremios de ley y en caso de resistencia podrá originar la variación de la
Tenencia.
La solicitud de variación deberá tramitarse como una nueva acción ante el Juez que
conoció del primer proceso”.
OCTAVA SEMANA
NOVENA SEMANA
LOS ALIMENTOS
1. DEFINICIÓN
El artículo 92° del C.N.A. modificado por el Artículo 1° de la Ley N° 30292, publicada
el 28.12.2014, considera como alimentos: “…Lo necesario para el sustento,
habitación, vestido, educación, instrucción y capacitación para el trabajo, asistencia
médica y psicológica y recreación del niño o del adolescente. También los gastos
del embarazo de la madre desde la concepción hasta la etapa de postparto”.
2. CARACTERES DE LOS ALIMENTOS
a) Es un derecho fundamental, reconocido en la Ley, en la Constitución y en
Tratados Internacionales.
b) Personal.
c) Intransferible.
d) Irrenunciable.
53
e) Intrasmisible.
f) Incompensable.
g) Imprescriptible
h) Inembargable.
i) Reciproco.
j) Revisable.
54
fijación, aumento, reducción, extinción o prorrateo de alimentos, sin perjuicio de la
cuantía de la pensión, la edad o la prueba sobre el vínculo familiar, salvo que la
pretensión alimentaria se proponga accesoriamente a otras pretensiones.
Será también competente el Juez de Paz, a elección del demandante, respecto de
demandas en donde el entroncamiento esté acreditado de manera indubitable.
Cuando el entroncamiento familiar no esté acreditado de manera indubitable el Juez
de Paz puede promover una conciliación si ambas partes se allanan a su
competencia.
Es competente para conocer estos procesos en segundo grado el Juez de Familia,
en los casos que hayan sido de conocimiento del Juez de Paz Letrado y este último
en los casos que hayan sido conocidos por el Juez de Paz.”
1. DEFINICIÓN DE TUTELA
En nuestro Código de los Niños y adolescentes no encontramos una definición de
la Tutela; sin embargo podemos definirla tomando como referencia las funciones
del tutor, establecidas en el Código Civil. En palabras de la Dra. Clotilde Cristina
Vigil Curo, la Tutela puede ser definida como una institución del Derecho de Familia,
que tiene por objeto cuidar y proteger a los menores de edad cuando los llamados
a hacerlo, como son los padres, desaparecen, se ausentan, devienen en incapaces
o fallecen.
2. DIFERENCIAS ENTRE LA TUTELA Y LA PATRIA POTESTAD
Ha quedado precisado que la Tutela es una figura supletoria de la Patria Potestad,
por lo tanto, no pueden coexistir ambas instituciones, pues si existe Tutela es
porque no hay Patria Potestad, y si se está ejerciendo Patria Potestad, no cabe bajo
ninguna norma (en principio, porque excepcionalmente, sí será posible) la
existencia de la Tutela. Ahora bien, si la Tutela entra en defecto de la Patria
Potestad, resulta pertinente preguntarse si ambas instituciones tienen idéntico
contenido, y si en buena cuenta no vienen a ser lo mismo pero con distinto nombre.
En tal circunstancia debemos responder a esa pregunta estableciendo algunas
diferencias que existen entre ambas instituciones:
DIFERENCIAS:
55
que un imperativo legal como un por el tutor como una carga
imperativo de orden moral que publica creada por la ley.
viene de la naturaleza.
56
3.2. En lo que respecta a las atribuciones de orden patrimonial el rol del tutor
consiste en:
a) Administrar los bienes del menor.- Esto es, de manera diligente y
responsable.
EL CONSEJO DE FAMILIA
1. DEFINICIÓN
El consejo de familia constituye una institución tutelar del derecho, establecida por
nuestra legislación, que tiene por finalidad cautelar los intereses morales y
económicos de menores e incapaces mayores de edad. Así mismo constituye una
institución supletoria de amparo familiar que respalda en efecto las funciones de los
padres para supervisar la labor del tutor o del curador.
Para la tratadista Yolanda Vásquez define al Consejo de Familia como: “un órgano
deliberante y a veces ejecutivo, propio del derecho de Familia, que ejerce control
sobre los tutores y los curadores, y a veces también sobre los padres en el ejercicio
de sus atribuciones, para velar por los derechos de los incapaces menores o
mayores y defenderlos”7.
Pero en nuestra legislación el consejo de familia es el centro de gravitación de la
tutela. Teniendo en cuenta el artículo 101° del C.N.A. decimos que el Consejo de
Familia es una institución del derecho de familia que consiste en un cuerpo
consultivo familiar que tiene por finalidad velar por la persona e intereses del niño
o del adolescente que no tenga padre ni madre o que se encuentre incapacitado
conforme lo dispone el Artículo 619° del Código Civil.
57
Según el artículo 102° del mismo cuerpo normativo, el adolescente participará en
las reuniones del Consejo de Familia con derecho a voz y voto. El niño será
escuchado con las restricciones propias de su edad.
LA COLOCACIÓN FAMILIAR
1. DEFINICIÓN
El acogimiento familiar, regulado y conocido en el Perú como Colocación Familiar,
está dirigido únicamente a familias residentes en Perú (Art. 106° del C.N.A.), por
tratarse especialmente de una medida de aplicación temporal. Una consideración
a evaluar en la aprobación de esta medida es el parentesco, afinidad o vínculos del
niño o niña, con la persona, familia o institución que asume esta responsabilidad.
La Colocación Familiar es una institución familiar regulada en el capítulo VI del
Título I del Libro Tercero del Código de los Niños y Adolescentes, asimismo es una
medida de protección prevista en el artículo 104° del mismo cuerpo normativo, que
se materializa cuando el niño, niña o adolescente es acogido por una persona,
familia o institución que se hace responsable de él transitoriamente con las
facultades del tutor establecidas en el Código Civil. Esta medida puede ser
dispuesta por la instancia administrativa o judicial y puede ser remunerada o
gratuita.
La colocación familiar también se aplica como medida de aclimatamiento dentro del
proceso de adopción. Esta medida puede ser dispuesta por el Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables o la institución autorizada cuando los niños, niñas y
adolescentes se encuentran en situación de desprotección familiar o riesgo, por la
amenaza o violación de sus derechos o está en peligro su integridad física o mental.
2. CRITERIOS PARA LA COLOCACIÓN FAMILIAR
De conformidad con el artículo 105° del C.N.A., el PROMUDEH o las instituciones
autorizadas por éste, para otorgar la Colocación Familiar, se debe considerar el
grado de parentesco, afinidad y relación de afectividad con la persona, familia o
institución que pretenda asumir el cuidado del niño, dándosele preferencia a
quienes se ubiquen en su entorno local.
Para otorgar la colocación familiar se deberá necesariamente contar con los
resultados favorables de las evaluaciones sociales y psicológicas de la familia
acogedora realizadas por el equipo multidisciplinario de la gerencia de investigación
tutelar.
Las autoridades que conduzcan los programas de Colocación Familiar se
encargaran de capacitar y supervisar a las personas, instituciones, familias o
instituciones que acogen a los niños o adolescentes ( Art. 108° del C.N.A.).
3. REMOCIÓN DE LA MEDIDA COLOCACIÓN FAMILIAR
58
Conforme al Art. 107° del Código de los Niños y adolescentes “El niño o adolescente
bajo Acogimiento Familiar podrán solicitar la remoción de dicha medida ante la
autoridad que la otorgó”.
LICENCIA PARA ENAJENAR O GRAVAR BIENES
Quienes administran bienes de niños o de adolescentes necesitan autorización
judicial para gravarlos o enajenarlos por causas justificadas de necesidad o utilidad
de conformidad con el Código Civil.
El administrador presentara al juez conjuntamente con la demanda, las pruebas
que acrediten la necesidad o utilidad del contrato. Asimismo, indicara los bienes
que pretende enajenar o gravar.
MATRIMONIO DE ADOLESCENTES
DECIMA SEMANA
59
LA ADOPCION
1. DEFINICIÓN DE ADOPCIÓN
Actualmente, la Adopción constituye un acto jurídico solemne que recae dentro del
ámbito familiar, y que crea una filiación con igual categoría que la filiación
matrimonial. Esto dentro del marco establecido por las Constituciones de 1979 y
1993, que equiparan a todos los hijos, dándoles iguales derechos y deberes frente
a sus padres.
2. CARACTERÍSTICAS DE LA ADOPCIÓN
61
4. EL TITULAR DEL PROCESO DE ADOPCIÓN
PROGRAMA DE ADOPCIÓN
1. DEFINICIÓN
3. PROHIBICIONES
6. SANCIONES
1. TRAMITES
63
La Adopción de niños o de adolescentes sólo procederá una vez declarado el
estado de abandono, salvo los casos previstos en el Artículo 128º del Código de
los Niños y Adolescentes.
2. ETAPAS
B. ETAPA: ADOPTIVA
Se comunica la Designación.
Tienen siete días, para enviar carta de aceptación.
Comunicación a alberge para preparación del niño.
Etapa de Empatía: Presentación del niño con su familia; dura de cuatro a
siete días hábiles.
Externamiento.
Etapa de Colocación Familiar con fines de adopción: dura siete días
naturales, prorrogables a siete días naturales más. Durante esta etapa se
realizan dos visitas una inopinada y otra concertada.
Firma de la Resolución de Adopción y el compromiso de seguimiento y
acompañamiento post adoptivo.
Plazo de ley para que la resolución de adopción quede firme (1 día)
Comunicación a la RENIEC y obtención de la nueva partida del niño, niña o
adolescente adoptado.
64
Estas adopciones de niños, niñas y adolescentes son tramitadas exclusivamente
por vía judicial, debido a la existencia de un tipo de vinculación a la adopción entre
el menor por adoptar y el (los) futuro (s) adoptante (s). El Artículo 128º del Código
de los Niños y Adolescentes, establece que por vía de excepción, podrán iniciar
acción judicial de Adopción ante el Juez especializado, inclusive sin que medie
declaración de estado de abandono del niño o del adolescente, los peticionarios
siguientes:
ADOPCIONES INTERNACIONALES
1. DEFINICIÓN
2. REQUISITOS ESPECIALES
65
IV UNIDAD
JURISDICCIÓN
La potestad jurisdiccional del Estado en materia familiar se ejerce por las Salas de
Familia, los Juzgados de Familia y los Juzgados de Paz Letrados en los asuntos
que la Ley determina. En Casación resolverá la Corte Suprema.
SALAS DE FAMILIA
Las Salas de Familia conocen:
COMPETENCIA
La competencia del juez especializado se determina:
JUEZ DE FAMILIA
El Juez está facultado para fijar la pensión de alimentos, dentro del mismo proceso,
en los casos de litigios por Patria Potestad, Tenencia y Régimen de Visitas.
FISCAL DE FAMILIA
1. ÁMBITO
El Fiscal tiene por función primordial velar por el respeto de los derechos y garantías
del niño y del adolescente, promoviendo de oficio o a petición de parte las acciones
legales, judiciales o extrajudiciales correspondientes.
2. TITULARIDAD
El Ministerio Público es el titular de la acción y como tal tiene la carga de la prueba
en los procesos al adolescente infractor. En este caso puede solicitar el apoyo de
la Policía.
3. ÁMBITO DE COMPETENCIA
El ámbito de competencia territorial del Fiscal es determinado por el que
corresponde a los respectivos Juzgados y Salas de Familia. Sus funciones se rigen
por lo dispuesto en el presente Código, su Ley Orgánica y por leyes especiales.
4. DICTAMEN
67
El Dictamen, en los casos que procede, es fundamentado después de actuadas las
pruebas y antes de que se expida Sentencia. Los pedidos que formula deben ser
motivados y presentados en una sola oportunidad.
5. NULIDAD
La falta de intervención del Fiscal en los casos previstos por la ley acarrea nulidad,
la que será declarada de oficio o a petición de parte.
6. LIBRE ACCESO
El Fiscal, en ejercicio de sus atribuciones, tiene libre acceso a todo lugar en donde
se presuma la violación de derechos del niño o adolescente.
7. COMPETENCIA
Compete al Fiscal:
68
g) Solicitar el apoyo de la fuerza pública, así como la colaboración de los
servicios médicos, educativos y de asistencia pública y privada, en el
ejercicio de sus funciones;
h) Instaurar procedimientos en los que podrá:
- Ordenar notificaciones para solicitar las declaraciones para el
debido esclarecimiento de los hechos. En caso de
inconcurrencia del notificado, éste podrá ser requerido
mediante la intervención de la autoridad policial;
- Solicitar a las autoridades toda clase de información, pericias y
documentos que contribuyan al esclarecimiento del hecho
investigado;
- Pedir información y documentos a instituciones privadas, con
el mismo fin; y
i) Las demás atribuciones que señala la Ley.
j) Actuar como Conciliador del conflicto en asuntos de familia, para
propiciar acuerdos entre las partes y lograr la solución consensual al
conflicto, siempre y cuando no se hubiere iniciado proceso judicial. No
podrá propiciar acuerdos sobre derechos no disponibles,
irrenunciables o sobre materias que tengan connotación penal. (*)
La naturaleza y efectos de la filiación se rigen por las normas del Código Civil.
ABOGADO DEFENSOR
1. ABOGADOS DE OFICIO
El Estado, a través del Ministerio de Justicia, designa el número de abogados de
oficio que se encargarán de brindar asistencia judicial integral y gratuita a los niños
o adolescentes que la necesiten. En los casos de violencia sexual contra niños y
adolescentes, la asistencia legal gratuita al agraviado y a su familia es obligatoria.
2. BENEFICIARIOS
El niño, el adolescente, sus padres o responsables o cualquier persona que tenga
interés o conozca de la violación de los derechos del niño y del adolescente pueden
acudir al abogado de oficio para que le asesore en las acciones judiciales que deba
seguir.
69
3. AUSENCIA
Ningún adolescente a quien se le atribuya una infracción debe ser procesado sin
asesoramiento legal. La ausencia del defensor no posterga ningún acto del
proceso, debiendo el Juez, en caso de ausencia, nombrar provisionalmente un
sustituto entre los abogados de oficio o abogados en ejercicio.
ORGANOS AUXILIARES
1. EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO
a. CONFORMACIÓN
El Equipo Multidisciplinario estará conformado por médicos, psicólogos y asistentes
sociales. Cada Corte Superior de Justicia designará a los profesionales de cada
área, los que ejercerán sus funciones en forma obligatoria en cada Juzgado que
ejerza competencia en niños y adolescentes.
b. ATRIBUCIONES
Son atribuciones del Equipo Multidisciplinario:
a) Emitir los informes solicitados por el Juez o el Fiscal;
b) Hacer el seguimiento de las medidas y emitir dictamen técnico, para
efectos de la evaluación correspondiente, así como las
recomendaciones para la toma de las medidas pertinentes; y
c) Las demás que señale el presente Código.
2. POLICÍA ESPECIALIZADA
a. DEFINICIÓN
La Policía especializada es la encargada de auxiliar y colaborar con los organismos
competentes del Estado en la educación, prevención y protección del niño y el
adolescente.
b. ORGANIZACIÓN
La Policía especializada está organizada a nivel nacional y coordina sus acciones
con el PROMUDEH y con las instituciones debidamente autorizadas.
c. REQUISITOS
El personal de la Policía especializada, además de los requisitos establecidos en
sus respectivas normas, deberá:
70
d. CAPACITACIÓN
La Policía Nacional coordina con el MIMP y con las instituciones de bienestar
familiar debidamente autorizadas por éste, la capacitación del personal que
desempeñará las funciones propias de la Policía especializada.
e. FUNCIONES
Son funciones de la Policía especializada:
a. DEFINICIÓN
La Policía de apoyo a la justicia en asuntos de niños y de adolescentes es la
encargada de efectuar notificaciones por mandato de la autoridad judicial y del
Fiscal competente y de colaborar con las medidas que dicte el Juez.
b. FUNCIONES
Las funciones son:
a. DEFINICIÓN
En el Instituto de Medicina Legal existe un servicio especial y gratuito para niños y
adolescentes, debidamente acondicionado, en lugar distinto al de los adultos.
a. DEFINICIÓN
ACTIVIDAD PROCESAL.
1. PROCESOS
72
f) Protección de los intereses difusos e individuales que atañen al niño
y al adolescente.
2. PROCESO ÚNICO
El Juez especializado, para resolver, toma en cuenta las disposiciones del Proceso
Único establecido en el Capítulo II del Título II del Libro Cuarto del presente Código
y, en forma supletoria, las normas del Código Procesal Civil.
3. PROCESOS NO CONTENCIOSOS
a) Tutela;
b) Consejo de Familia;
c) Licencia para enajenar u obligar sus bienes;
d) Autorizaciones;
e) Los demás que señale la ley.
5. PROCESO ÚNICO
INADMISIBILIDAD O IMPROCEDENCIA
TRASLADO DE LA DEMANDA
Admitida la demanda, el Juez dará por ofrecidos los medios probatorios y correrá
traslado de ella al demandado, con conocimiento del Fiscal, por el término
perentorio de cinco días para que el demandado la conteste.
TACHAS U OPOSICIONES
AUDIENCIA
ACTUACIÓN
Si hay conciliación y ésta no lesiona los intereses del niño o del adolescente, se
dejará constancia en acta. Ésta tendrá el mismo efecto de sentencia.
RESOLUCIÓN APROBATORIA
A falta de conciliación y, si producida ésta, a criterio del Juez afectara los intereses
del niño o del adolescente, éste fijará los puntos controvertidos y determinará los
que serán materia de prueba.
Actuados los medios probatorios, las partes tienen cinco minutos para que en la
misma audiencia expresen oralmente sus alegatos.
Concedidos los alegatos, si los hubiere, el Juez remitirá los autos al Fiscal para que
en el término de cuarenta y ocho horas emita dictamen. Devueltos los autos, el
Juez, en igual término, expedirá sentencia pronunciándose sobre todos los puntos
controvertidos.
MEDIDAS CAUTELARES
Las medidas cautelares a favor del niño y del adolescente se rigen por lo dispuesto
en el presente Código y en el Título Cuarto de la Sección Quinta del Libro Primero
del Código Procesal Civil.
75
MEDIDAS TEMPORALES
El Juez adoptará las medidas necesarias para el cese inmediato de actos que
produzcan violencia física o psicológica, intimidación o persecución al niño o
adolescente.
El Juez está facultado en estos casos incluso para disponer el allanamiento del
domicilio.
APELACIÓN
Las decisiones adoptadas por el Juez durante la audiencia son apelables, sin efecto
suspensivo y tienen la calidad de diferidas.
Recibidos los autos, la Sala los remitirá en el día al Fiscal para que emita dictamen
en el plazo de cuarenta y ocho horas y señalará, dentro de los cinco días siguientes,
la fecha para la vista de la causa.
Sólo excepcionalmente las partes podrán alegar hechos nuevos, ocurridos después
del postulatorio. La Sala resolverá dentro de los tres días siguientes a la vista de la
causa.
Las acciones para la defensa de los derechos de los niños y los adolescentes que
tengan carácter de difusos, ya sean individuales o colectivos, se tramitan por las
reglas establecidas en el presente Capítulo. Pueden demandar acción para
proteger estos derechos los padres, los responsables, el Ministerio Público, el
Defensor, los Colegios Profesionales, los Centros Educativos, los Municipios, los
Gobiernos Regionales y las asociaciones que tengan por fin su protección.
APERCIBIMIENTOS
76
Para el debido cumplimiento de sus resoluciones, el Juez puede imponer los
siguientes apercibimientos:
REGULACIÓN SUPLETORIA
ADOLESCENTE INFRACTOR
1. DEFINICIÓN
77
El proceso o investigación penal del adolescente infractor tiene características muy
especiales que se verá a continuación, y si bien es cierto que va ser juzgado por un
hecho que por acción u omisión está tipificado como delito o falta, por ser un hecho
antijurídico y culpable, al declarase como tal no se le impone una pena sino una
medida socio-educativa. Esta puede ser restrictiva, limitativa o privativa de la
libertad; y se podrán cumplir sin desarraigo de su núcleo familiar o en un centro
juvenil.
Indicando que el inicio de toda sanción al presunto infractor debe nacer de la base
de respetar sus derechos perennizados en nuestro Código de los niños que tiene
como base legal la Convención de Derechos del Niño, según el cual ningún niño
sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detención, el encarcelamiento
o la prisión de un niño se llevarán a cabo de conformidad con la ley y se utilizará
tan sólo como medida de último recurso y durante el período más breve que
proceda;
a) Ningún adolescente debe ser privado de su libertad sino por mandato escrito
y motivado del Juez, salvo en el caso de flagrante infracción penal, en el que
puede intervenir la autoridad competente.
78
b. GARANTIAS RECONOCIDAS AL ADOLESCENTE INFRACTOR
79
Se debe agregar que el Código de los Niños y Adolescentes en el artículo VII del
Título Preliminar indica que en su interpretación y aplicación se tendrán en cuenta
los principios y las disposiciones de la Constitución Política del Perú, la Convención
sobre los Derechos del Niño y de los demás convenios internacionales ratificados
por el Perú.
EL PANDILLAJE INFANTIL
1. DEFINICION DE PANDILLA
Comúnmente se define a las pandillas como una agrupación de adolescentes y
jóvenes que se enfrentan a problemas comunes y comparten los mismos intereses
y que con el tiempo a fin de solucionarlos cometen actos de violencia.
La pandilla es parte del fenómeno que los especialistas han llamado violencia
juvenil, donde también se incluyen otras formas de violencia como las barras
bravas, las manchas escolares, etc.
Francisco Villegas Alarcón en su tesis Protestando Por No Ser Ciudadanos: los
Jóvenes Pandilleros De Lima A Fines de los 90s., señalan que Ias pandillas
juveniles es un fenómeno que aparece en el siglo XX en las grandes ciudades, así
mismo en sus conclusiones señala que los pandilleros expresarían un rechazo a
una sociedad que los margina y entonces construirían su propia forma de
organización para enfrentarse a los problemas; agrega que desde un enfoque de
culturas juveniles las pandillas son una expresión de las denominadas tribus
urbanas que ante el individualismo y la atomización social que impone la
globalización construyen maneras de resistirse a esta tendencia y sacan a relucir
la idea del barrio, y una organización informal pero efectiva para sus miembros
construyendo así un particular estilo de vida.
El vínculo que une a estos pandilleros se desarrolla fundamentalmente como
consecuencia de las vivencias, compañerismo y solidaridad al interior del grupo, el
cual se va a manifestar a través de la protección y defensa frente a los extraños, el
uso de una jerga, la disputa entre los diferentes grupos para la posición de un
determinado territorio.
2. CLASES DE PANDILLAS
Gabino Alexander Villena Gaona, en su trabajo de investigación titulado "Pandillaje
Pernicioso" define las siguientes clases de pandillas:
a. LAS DE BARRIO.- Son agrupaciones que actúan en un determinado espacio
territorial o barrio. Estas pandillas pueden ser:
80
Infractoras y delincuenciales.- Cuando, además del "guerreo", una parte
de sus integrantes no todos adoptan conductas infractoras o delictivas,
específicamente, el robo y asalto callejero.
81
en su formación. Este estado de abandono familiar y moral en diferentes grados y
formas, algunos de ellos violentos y traumáticos.
b. LA DESOCUPACIÓN Y EL EMPLEO: En el Perú la población desempleada
comprendida entre los 14 a 24 años de edad de 13,1 % mientras que la
subempleada llega al 49.9% proyección Es decir 63% de nuestros jóvenes están
desempleados o subempleados. Si para el común de los jóvenes es difícil conseguir
un empleo, para quienes están involucrados en pandillas, esas resultan mucho más
complicado, pues están en desventaja frente a los demás, debido a su menor nivel
educativo y menores capacidades y habilidades.
c. LA VIOLENCIA SOCIAL Y FAMILIAR: Los jóvenes recuren a la pandilla por que
en el hogar no encuentran la tranquilidad y calor del hogar, si no al contrario
violencia gritos y nada de comprensión hacia ellos y por eso es allí donde buscan
amigos con los que ellos se sientan identificados y comprendidos.
d. EL TRABAJO Y EL ESTUDIO: Al llegar a una edad donde tienen que asumir su
responsabilidad los delincuentes ven más urgente satisfacer sus necesidades
diarias ,y optan por como actos indebidos como el robo o otros ,hay otros que optan
por un trabajo digno aunque la mayoría de ellos no culmina la secundaria ,procuran
acabarla de forma acelerada para luego estudiar algo técnico y de esa manera
desempeñarse laboralmente con un oficio a parte otros de inducen trabajar en otros
trabajos .
e. LA PÉRDIDA DE VALORES Y HABILIDADES SOCIALES: El amor, el respeto,
la sinceridad y la honradez son valores que tienen cada vez menos vigencia al
interior de las familias y la comunidad. Por otro lado, no se promueve habilidades
sociales como la autoestima, la toma de decisiones y la asertividad. los jóvenes
integrantes de pandillas tienen poca valoración de su persona y expresan
sentimientos de destrucción recogidos casi siempre de su ámbito familiar: no tiene
sentido de responsabilidad y generalmente, el error y descuido caracterizan sus
decisiones, pues carecen de espacios de dialogo y comunicación para discutir
sobre sus necesidades o intereses.
d. LA POBREZA: La pobreza no es un factor para inclinarse al robo, pudiendo
realizar otro trabajo digno que nos lleve a realizar nuestras habilidades en el trabajo.
La gran parte de las causas del pandillaje es la despreocupación de los padres en
los niños que hoy en día no tienen control sobre ellos, esto origina que de grandes
sean rebeldes y quieran estudiar ni trabajar para estar en la pandilla ni mejorar su
condición social.
DECIMO SEXTA SEMANA
INVESTIGACIÓN Y JUZGAMIENTO
RESPONSABLES DE LA CUSTODIA
APELACION
LA REMISIÓN
83
o las instituciones autorizadas por éste y, si fuera el caso, procurará el resarcimiento
del daño a quien hubiere sido perjudicado.
RESOLUCIÓN JUDICIAL
INTERNACIÓN PREVENTIVA
INTERNACIÓN
DILIGENCIA
La resolución que declara promovida la acción señalará día y hora para la diligencia
única de esclarecimiento de los hechos, la que se realizará dentro del término de
treinta días, con presencia del Fiscal y el abogado.
85
RESOLUCIÓN
Realizada la diligencia, el Juez remitirá al Fiscal por el término de dos días los autos
para que emita opinión en la que exponga los hechos que considere probados en
el juicio, la calificación legal, la responsabilidad del adolescente y solicite la
aplicación de la medida socio-educativa necesaria para su reintegración social.
FUNDAMENTOS
CONTENIDO
La sentencia establecerá:
MEDIDAS
El Juez podrá aplicar las medidas socio-educativas siguientes:
a) Amonestación;
b) Prestación de servicios a la comunidad;
c) Libertad asistida;
d) Libertad restringida; y
e) Internación en establecimiento para tratamiento.
ABSOLUCIÓN
86
APELACIÓN
La audiencia es reservada.
PLAZO
PRESCRIPCIÓN
a) A los cinco años para los delitos tipificados en los artículos 106 al 108-D, 121
al 121-B, 152 al 153-A, 170 al 177, 188, 189, 200, 296 al 298, 319, 320, 321
del Código Penal y los tipificados en el Decreto Ley 25475.
b) A los tres años en los demás delitos.
c) A los diez meses cuando se trate de faltas.
La ejecución de las sanciones se extingue por la muerte del (la) adolescente, por
prescripción, cumplimiento de la sanción o decisión judicial debidamente motivada
de conformidad con lo previsto en este Código.
87
Para la prescripción de las sanciones se aplican los mismos plazos fijados previstos
para la prescripción de la acción penal, los que se cuentan desde el día en que la
sentencia quedó firme.
1. DEFINICIÓN
Es la separación del proceso judicial del adolescente 8que ha cometido una
infracción a la ley penal que no reviste mayor gravedad, con el objeto de evitar o
eliminar los efectos negativos que un proceso tendría para él, procurando darle
orientación especializada dirigida a corregir su conducta y contribuir a su desarrollo
personal y social.
2. BASE NORMATIVA
Se respalda en la Convención sobre los Derechos del Niño, que establece en el
artículo 40, apartado 1, que los Estados reconocen “el derecho de todo niño de
quien se alegue que ha infringido las leyes penales (…) a ser tratado de manera
acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca el
respeto del niño por los derechos humanos y las libertades fundamentales de
terceros y en la que se tengan en cuenta la edad del niño y la importancia de
promover la reintegración del niño y de que éste asuma una función constructiva
en la sociedad”.
3. OBJETIVOS
a. FUNDAMENTAL
8
Definición legal de ADOLESCENTE.- Para efectos legales, se considera adolescente a toda persona desde los
12 años hasta cumplir los 18 años de edad, de acuerdo a lo establecido en el Artículo I del Título Preliminar
del Código de los Niños y Adolescentes Esta definición guarda perfecta concordancia con el Artículo 1 de la
Convención sobre los Derechos del Niño. El concepto de niño usado en la Convención abarca hasta los 18 años
cumplidos; por tanto, incluye al adolescente.
88
Es rescatar al adolescente que ha cometido una infracción que no es grave. Quiere
evitar que el adolescente ingrese al círculo vicioso que con frecuencia se abre al
dictarse una sanción judicial.
b. ESPECÍFICOS
Evitar al adolescente que ha cometido una infracción que no revista gravedad, los
efectos negativos que puede acarrearle un proceso judicial tales como: las
consecuencias legales de una sentencia, necesariamente duras y traumáticas a
una edad tan corta; la marginación social que puede resultar del paso por el sistema
penal; el peligro de ser estigmatizado como una “persona peligrosa”; la vergüenza
personal y la tensión familiar consecuente; el contacto no deseable con otros
adolescentes procesados o sentenciados, que presentan problemas de conducta
más graves; el peligro consecuente de empeorar la conducta del adolescente.
4. REQUISITOS DE LA REMISIÓN
Según el Código de los Niños y Adolescentes, la Remisión puede ser decidida por
el Fiscal de Familia, el Juez de Familia o la Sala de Familia.
89
la Sala de Familia, en cualquier estado del proceso. Esto es lo que comúnmente se
denomina Remisión judicial.
6. EFECTOS JURÍDICOS
7. REMISIÓN FISCAL
Ante una presunta infracción a la ley penal, el Fiscal de Familia debe tomar al
adolescente su declaración y, en mérito a las pruebas reunidas, decidir por una de
tres alternativas:
a) Archivar el proceso, si considera que el hecho no constituye infracción o que
el adolescente no tiene responsabilidad en el hecho.
b) Solicitar la apertura del proceso ante el Juez de Familia, si considera que
alcanza responsabilidad al adolescente.
c) Disponer la Remisión, si la infracción legal no es grave y el adolescente se
compromete a seguir un Programa de Orientación.
Por tanto, el Fiscal de Familia puede dictar la Remisión después de tomar la
declaración del adolescente y como medida alternativa a la apertura de proceso.
En consecuencia, una vez decidida la Remisión por el Fiscal de Familia, no se abrirá
proceso al adolescente.
90
condiciones en que ha de cumplirse el Programa de Orientación al adolescente, a
los cuales han de ceñirse las entidades que prestan el Programa de Orientación.
El artículo 230º del presente Decreto Legislativo, refiere que, el Juez, al momento
de imponer la sanción, deberá tener en cuenta lo siguiente
Según se puede apreciar el artículo en mención hace referencia al criterio que debe
tener el Juez para determinar la sanción, es muy interesante y preciso que se
plasme en la norma, así el Juez de Familia tiene las reglas claras, aunque ello se
encuentra normado en documentos internacionales y también en las observaciones
de la UNICEF, al respecto.
b. TIPOS DE SANCIONES
91
normas de conductas que se aplican a los adultos, claro está, respetando sus
derechos como persona, siendo estas:
b.2. LIMITATIVAS DE DERECHOS, que es una medida nueva y que vendría a ser
como las normas de conductas que se aplican a los adultos, claro está, respetando
sus derechos como persona.
92
Fijar un lugar de residencia determinado o cambiar de lugar de residencia al
actual;
No frecuentar determinadas personas;
No frecuentar bares, discotecas o determinados centros de diversión,
espectáculos u otros lugares señalados por el Juez;
No ausentarse del lugar de residencia sin autorización judicial previa;
Matricularse en una institución educativa (pública o privada) o en otra cuyo
objeto sea la generación de un oficio o profesión, de acuerdo a las
condiciones y requisitos que se establezcan en el Reglamento, en
congruencia con lo establecido en la Ley General de Educación.
Desempeñar una actividad laboral o formativa laboral; siempre que sea
posible su ejecución y se encuentre dentro de las marcos legales;
No consumir o ingerir bebidas alcohólicas o drogas; 8. Internar al
adolescente en un centro de salud, público o privado, para un tratamiento
desadictivo;
93
Cuando se traten de hechos sancionados en el Código Penal, con
pena privativa de la libertad no menor de 06 años, siempre que se
haya puesto en grave riesgo la vida o la integridad física o
psicológica de las personas.
Cuando el adolescente infractor haya incumplido injustificada y
reiteradamente las sanciones de mandatos y prohibiciones o las
privativas de libertad impuestas distintas a la internación.
Cuando según el informe previo, el adolescente sea considerado de
alta peligrosidad. Esta sanción no puede aplicarse cuando el hecho
este sancionado en el Código Penal con penas distintas a la
privativa de la libertad.
El Juez de Familia tiene la facultad de variar las medidas aplicadas, contando con
los informes técnicos del equipo multidisciplinario. Esta resolución puede ser
impugnable.
5. EXCEPCIONES:
94
Si el juez penal se inhibe por haberse establecido la minoridad al momento de
los hechos, asume competencia el juez de familia aunque el infractor haya
alcanzado mayoría de edad.”
7. BENEFICIO DE SEMILIBERTAD
El adolescente que haya cumplido con las dos terceras partes de la medida de
internación podrá solicitar la semilibertad para concurrir al trabajo o al centro
educativo fuera del Centro Juvenil, como un paso previo a su externamiento. Esta
medida se aplicará por un término máximo de doce meses.
8. VARIACIÓN DE LA INTERNACIÓN
Cumplido la mitad del plazo de internación impuesto y con el informe favorable del
equipo multidisciplinario, el Juez, de oficio o a pedido de parte, puede variar la
sanción de internación por otra de menor gravedad, reducir su duración o dejarla
sin efecto siempre que sea necesario para el respeto al principio del interés superior
del (la) adolescente y se hayan cumplido los fines de la sanción.
95
verificar si se mantienen las circunstancias que hicieron necesaria su continuidad o
no.
Para estos efectos, el Juez convoca a las partes a una audiencia con el propósito
de evaluar la posibilidad de variar la sanción impuesta. La resolución que dispone
su variación es impugnable.
9. UBICACIÓN Y TRASLADO
96
Tratándose de adolescentes internos comprendidos en los supuestos del segundo
y tercer párrafo del artículo 236, estos serán separados de los demás adolescentes
y trasladados a un ambiente del Establecimiento Penitenciario que habilite el
Instituto Nacional Penitenciario con dicha finalidad, dentro de una sección especial
y separada de la población penal ordinaria, donde debe continuar el tratamiento
individualizado, a cargo del Centro Juvenil, que estuvo recibiendo hasta culminarlo,
siempre que concurran los siguientes presupuestos:
11. ACTIVIDADES
1. OBJETIVO DE LA EJECUCIÓN
97
La ejecución de las sanciones tiene por objetivo la reinserción social del (la)
adolescente, a través de los programas de orientación y formación que le permitan
su permanente desarrollo personal, familiar y social, así como el desarrollo de sus
capacidades.
El Plan de Ejecución debe estar listo, bajo responsabilidad, a más tardar un mes
después del ingreso del sentenciado al centro de detención.
3. COMPETENCIA
98
d) Controlar el otorgamiento o denegación de cualquier beneficio
relacionado con las medidas impuestas en sentencia.
e) Decretar el cese de la sanción.
f) Las demás atribuciones que esta u otras leyes le asignen.
99
derecho, y deberá recibir la asistencia necesaria para
que pueda ejercer eficazmente ese derecho. Todo
adolescente tendrá derecho a recibir correspondencia.
6. BENEFICIO DE SEMILIBERTAD
El adolescente que haya cumplido con las dos terceras partes de la medida de
internación podrá solicitar la semilibertad para concurrir al trabajo o al centro
educativo fuera del Centro Juvenil, como un paso previo a su externamiento. Esta
medida se aplicará por un término máximo de doce meses."(*)
PROTECCIÓN
101
derechos fundamentales, en cumplimiento del principio del Interés Superior del
Niño (Tejeiro, 2005).
Tal como sostiene Tejeiro (2005) no se trata de declarar al niño en abandono para
luego iniciar la búsqueda de su ubicación familiar: se trata de impedir que el niño
llegue a las entidades de protección del estado, de modo que se privilegie siempre
mantener al niño en su entorno familiar y solo en casos excepcionales separarlos
de ella, en aplicación del principio del interés superior del niño y en virtud del párrafo
3º de las Directrices de las Naciones Unidas sobre las modalidades alternativas de
cuidado de los niños.
4. OBLIGACIÓN DE INFORMAR
5. INVESTIGACIÓN TUTELAR
103
El MIMDES, al tomar conocimiento, mediante informe policial o denuncia de parte,
que un niño o adolescente se encuentra en algunas de las causales de abandono,
abrirá investigación tutelar, con conocimiento del Fiscal de Familia y dispondrá en
forma provisional las medidas de protección pertinentes."
6. INFORMES
7. DILIGENCIAS
1. DEFINICIÓN DE ABANDONO
a) Sea expósito;
b) Carezca, en forma definitiva, de las personas que conforme a la ley
tienen el cuidado personal de su crianza, educación o, si los hubiera,
incumplan las obligaciones o deberes correspondientes; o carecieran
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de las calidades morales o mentales necesarias para asegurar la
correcta formación;
c) Sea objeto de maltratos por quienes están obligados a protegerlos o
permitir que otros lo hicieran;
d) Sea entregado por sus padres a un establecimiento de asistencia
social público o privado y lo hubieran desatendido injustificadamente
por seis meses continuos o cuando la duración sumada exceda de
este plazo;
e) Sea dejado en instituciones hospitalarias u otras similares con el
evidente propósito de abandonarlo;
f) Haya sido entregado por sus padres o responsables a instituciones
públicas o privadas, para ser promovido en adopción;
g) Sea explotado en cualquier forma o utilizado en actividades contrarias
a la ley o a las buenas costumbres por sus padres o responsables,
cuando tales actividades sean ejecutadas en su presencia.
h) Sea entregado por sus padres o responsables a otra persona
mediante remuneración o sin ella con el propósito de ser obligado a
realizar trabajos no acordes con su edad; y
i) Se encuentre en total desamparo.
5. DENUNCIA
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Si como resultado de la investigación tutelar se estableciese que el niño o
adolescente ha sido sujeto pasivo de un delito, el Juez competente remitirá los
informes necesarios al Fiscal Penal para que proceda conforme a sus atribuciones”
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