EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION Y SUS VINCULOS CON EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIAPROLOGO 2 vi. . VINCULACION DEL SISTEMA NACIONAL INTRODUCCION Y OBJETIVOS DEL MANUAL 5 EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA 6 A. La reforma constitucional en materia de transparencia y su relacién con las acciones preventivas anticorrupcion. 6 B. Integracién y funcionamiento del Sistema Nacional de Transparencia. 9 C. Instancias e instrumentos preventivos del SNT. 13 EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION 16 A. Introduccién sobre la reforma constitucional que creé el SNA y sus ele- mentos legales. 16 B. Comité de Participacién Ciudadana. 19 C, Comité Coordinador. 2 D. Secretaria Ejecutiva y Comision Ejecutiva. 24 E, Comité Rector del Sistema Nacional de Fiscalizacién. 25 F, Sistemas Locales Anticorrupcién. 27 DE TRANSPARENCIA CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION 29 A. Conformacién de los Sistemas Locales Anticorrupcién: la construccién institucional. 30 B. Implementacién del SNA. Cultura de transparencia y apertura guberna mental. Cultura de prevencién y su vinculacién con los sistemas antico- rrupeién. 33 C. Funciones cotidianas de los organismos garantes locales relacionadas con anticorrupcién: la Plataforma Digital Nacional del SNA, la Plataforma Na- cional de Transparencia del SNT y disposiciones relevantes de la Ley Ge- neral de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica en materia anti- corrupcién. 40 MATERIAL DE REFERENCIA Y BIBLIOGRAFIA. RELEVANTE 48 ANEXOS 49 I. Incorporacién del tema de combate a la corrupcién a la agenda publica. Desarrollo normativo e institucional que antecedié a la adopcion del SNA. 49 2. Sintesis de reformas legislativas que dieron origen al SNA. 56PROLOGO En los ultimos tres lustros, el derecho de acceso a la informacién y la transparencia nos permitieron observar que la corrupcién es un problema estructural en nuestro pais.Algunos periodistas, académicos o integrantes de organizaciones de la sociedad civil han utilizado la informacién piiblica para dar a conocer posibles casos de corrupcién que han impactado en la conciencia y en el estado de 4nimo de los mexicanos. Gracias a esta evidencia, hoy existe un amplio consenso en sefialar que la corrupcién es uno de los principales problemas pibli- cos en nuestro pais y que es imperioso controlarlo, ya que vulnera la garantia de derechos fundamentales y nos impide construir el México que anhelamos. Existen miltiples ejemplos de cémo la corrupcién vulnera los derechos a la salud, la educa- cién, la vivienda, y otros que garantizan la vida digna de toda persona. Destaco algunos casos que fueron evidenciados gracias al uso de Ia informacién piblica, pero {cuantos mis no suceden a lo largo y ancho del pais? En Veracruz, entre 2013 y 2015, aumento la muerte de mujeres y menores de edad a causa del cancer. Hoy sabemos que algunos de ellos pudieron ser atendidos con medicinas clonadas, quimioterapias falsas o medicamentos apécrifos. Casi durante el mismo periodo, beneficiarios de programas sociales como productores del campo y analfabetas no recibieron los apoyos a los que tienen derecho porque los recursos asignados a estos programas fueron desviades a empresas fantasma subcontratadas por algunas universidades piblicas. En septiembre de 2017, tras dos terremotos, cientos de personas perdieron sus viviendas en la Ciudad de México, Morelos, Chiapas o Oaxaca entre otras causas en algunos casos, por los tortuosos procesos para obtener permisos de construccién que incentivan la corrupcién, la mala calidad de los materiales que se utilizaron en la construccién, © simplemente el uso irregular del suelo. Mas atin, en este contexto, algunos damnificados de los recientes sismos no recibieron el apoyo financiero para recons- truir sus viviendas a pesar de aparecer en los padrones oficiales; en otros casos se detectd la emisién de varias tarjetas con recursos a un mismo beneficiario. La visibilidad de estos y otros casos, mas un profundo sentimiento de injusticia, han generado que ciudadanos de distintas partes del pais dejaran de ser espectadores y se convirtieran en actores activos que exigen una manera distinta de ejercer el poder. En este proceso de construccién de ciudadanfa, la informacién piiblica desempehé un papel estratégico para documentar y visibilizar abusos de poder y dar pauta a la organizacién de acciones colectivas que tienen como objetivo poner alto a la impunidad.Ante este contexto, durante los ultimos cuatro afios se generé un nuevo disefio normativo e institucional en el Estado mexicano que busca controlar el pernicioso fenémeno de la corrupcién en nuestro pais. El didlogo entrePROLOGO organizaciones de la sociedad civil e instituciones piiblicas permitieron construir una agenda de colaboracién que se cristalizé en las recientes reformas en materia de transparencia y anticorrupcién. Y es que si bien, en las décadas de los 80 y 90 la preocupacién central de los mexicanos era que las autoridades accedieran al poder como resultado de una competencia cequitativa y justa, hoy la preecupacién central es controlar la forma como se ¢jerce el poder, en beneficio del bien comiin y no sélo de unos cuantos. Es a esta exigencia que obedece la creacién del Sistema Nacional de Transparencia (SNT) y del Sistema Nacional Anticorrup- cién (SNA). Respetando nuestro disefio federal, estos marcos normativos establecen reglas y mecanismos de coordinacién entre érdenes de gobierno y poderes con el objetivo de evitar la fragmentacién en el control de la corrupcién y privilegiando la inclusién de la participacién ciudadana como ¢je transversal del funcionamiento de ambos sistemas. {Cémo facilitar la coordinacién entre instituciones piblicas y motivar la colaboracién ciuda- dana en el control de la corrupcién? Haciendo uso de la informacién piblica. El acceso a la informacién y la transparencia son transversales a cada una de las fases que integran el ciclo de control de la corrupcién.A nivel de la prevencion: la informacion permite identificar puntos de contacto entre autoridades y poblacién que son susceptibles de corrupcién y a partir de ahi simplficarlos, depurarlos © mejorarlos cerrando asi los espacios para que el acto se cometa, En cuanto a la investigacién: la informacion publica permite obtener indicios de posibles actos de corrupcién y con ellos interponer las denuncias. Finalmente, en relacin ala persecucién y sancién: gracias a la informacion piblica podemos evaluar y monitorear e desempefio de las instituciones responsables de perseguir y sancionar los delitos, detonando con esto procesos reales de rendicién de cuentas. De ahi la importancia de clarificar la vinculacién entre el SNT y el SNA. Ubicar los espacios legistativos, juridicos e institucionales donde ambos se intersectan, nos permitiré saber a quién corresponde qué y poner a prueba este nuevo disefio institucional en la practica. Este Manual es util a cualquier interesado en el tema, pero especialmente a los organismos garan- tes de transparencia, Recordemos que esta vinculacién no solo es a nivel de los poderes federales, sino en cada entidad federativa. Cada una tiene su propio Sistema Local Antico- rrupcién (SLA) del cual forma parte el organismo garante estatal, que a su vez integran el SNT. Su responsabilidad entonces es por partida doble. Son mayoria en el funcionamiento del SNT y pieza clave en los SLA. Este Manual ayudard a los organismos garantes de transparencia a dimensionar la importan- cia de sus funciones, asi como a saber por dénde empezar esta vinculacién entre ambos sistemas, ya que explica de forma accesible por qué el acceso a la informacién y la transpa- rencia pueden ayudar a controlar la corrupcién; clarifica las intersecciones previstas entre ambos marcos normativos y las competencias de cada Sistema. Por esto, es una herramientaPROLOGO indispensable para que los servidores piiblicos del INAI y los organismos garantes estatales profundicen en el entendimiento de sus funciones, responsabilidades y conexiones institu- cionales como parte del SNA y los SLA. EI SNT y el SNA son complementarios en el [control de la corrupcién] y en lograr una sociedad mas democratica y equitativa, pero tnicamente si trabajan de manera coordinada, se lograran estos objetivos. Esta afirmacién, es contundente: jcada comisionado haremos lo que nos corresponde para controlar la corrupcién, para permitir a la poblacién controlar el ejercicio del poder? Si cumplimos cabalmente con nuestras atribuciones, cada comisionado de los organismos garantes del pais colaboraremos a la adecuada implementacion de ambos sistemas y asi marcar una diferencia entre un pais donde la corrupcién y la impunidad conti- nian siendo un problema y uno donde pueden ser prevenidas y castigadas también esta en sus manos. Hoy tenemos la oportunidad de construir un México donde los ciudadanos tengan Ia Ultima palabra en la forma como se ejerce el poder y evitar que por causa de la corrupcién nuestra tranquilidad, seguridad y dignidad estén en riesgo. Joel Salas Suérez Comisionado del Instituto Nacional de Transparencia,Acceso a la Informacion y Proteccién de Datos Personales (INAl) Febrero de 20181. INTRODUCCION Y OBJETIVOS DEL MANUAL El presente documento tiene como objetivo general, introducir a las y los servidores publi- cos del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacion y Proteccién de Datos Personales (INA) y de los organismos garantes del acceso a la informacién y proteccién de datos personales locales al nuevo Sistema Nacional Anticorrupcin (SNA) y sus responsabi- lidades bajo el mismo, asi como explorar las vinculaciones existentes entre dicho sistema y el Sistema Nacional de Transparencia (SNT). Para ello, se analizar4 el desarrollo de la normativa en materia anticorrupcién en México y el mundo a la luz de la reforma constitucional de 2015, mediante la cual se establece el SNA y los retos derivados del mismo.Asimismo, se abordara la evolucién normativa del tema de transparencia y acceso a la informacién, las reformas constitucionales correspondientes y el establecimiento del SNT. Posteriormente, se vinculardn ambos Sistemas, en atencién a la participacién que tienen el INALy los érganos garantes locales en el SNA, las responsabilidades y obligaciones inheren- tes al servicio piblico y la importancia de la transparencia, el acceso a la informacion y la proteccién de los datos personales para contribuir en su implementacion.EL SISTEMA NACIONAI DE TRANSPARENCIA En México, como parte de la denominada reforma politica en 1977, se incorporé en el articulo 6° referente a la libertad de expresion de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, la frase “el derecho a la informacién sera garantizado por el Estado”. Sin embargo, como relata José Ramén Cossio en“El derecho a la informacién en las resolucio- nes de la Suprema Corte de Justicia de México” este derecho se interpreté en el sentido de que los medios de comunicacién ofrecieran espacios a diversos partidos politicos en el marco de la reforma referida. En 1997, cuando se solicité informacién sobre la matanza de ‘Aguas Blancas en Guerrero, la Suprema Corte de la Justicia de la Nacién establece que el derecho a la informacién exigfa que “las autoridades se abstengan de dar a la comunidad informacién manipulada, incompleta o falsa, so pena de incurrir en una violacién grave a los derechos humanos”, No obstante, es hasta 2002 con la publicacién de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica Gubernamental, las leyes de Jalisco, Sinaloa, Aguascalientes, Michoacan Y Querétaro, que se desarrollan los procedimientos para ejercer este derecho. En aiios subsecuentes se publicaron otras leyes en el Ambito estatal que vinieron a abundar en la diversidad de procedimientos y principios heterogéneos. ply rir) pin} Pie Rete cee Cd Pies Quintana Roo Baja California Sur Colima Yucatin Campeche Reem ce) Ker] Siu) Pen tars rid Querétar Guanajuato oan ore foes Zacatecas Coahuila fore Puebla cet Las diferencias en la normatividad y la manera de garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacién impulsaron dos reformas constitucionales al artfculo 6. En primer término, la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacién del 20 de julio de 2007 establecié las bases y principios fundamentales para su ejercicio. Una reforma _ + Disponible en hetps/revistas-colaboracion juridicas.unar.mx/idex php/anurio-derecho-constitucional/articleview/3562/3328.I, EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA, posterior, del 7 de febrero de 2014, senté las pautas para crear el Sistema Nacional de Trans- parencia, que tiene por objeto garantizar de forma homogénea el derecho de acceso a la informacién en todo el pais y que, ademéds, impacta temas de fiscalizacién y rendicién de cuentas, como se vera a continuacién, a través de la Ley General de Transparencia y Acceso ala Informacién Publica (LGTAIP). Esta Ultima reforma constitucional en materia de transparencia contribuy6 al desarrollo del ejercicio del acceso a la informacion en tanto que: Define a los sujetos obligados en todos los mbitos de gobierno; Establece mecanismos de acceso a la informacién y procedimientos de revision expedi- tos a sustanciar ante los organismos autonomos especializados; Incluye la obligacion de documentar todas las actuaciones y de preservar documentos en archivos actualizados; Incluye la obligacién de publicar informacién sobre el ejercicio de recursos piblicos indicadores que permitan rendir cuentas del cumplimiento de sus objetivos y resultados; Modifica la naturaleza juridica de los organismos garantes a efecto de que cuenten con autonomia constitucional para una mayor independencia; Fortalece el papel del érgano garante en su actuacién, al permitirle interponer acciones de inconstitucionalidad en contra de leyes y controversias constitucionales; Incorpora obligaciones de coordinacién entre los organismos garantes federal y los estatales y con las entidades encargadas de atender las siguientes materias, con el objeto de fortalecer la rendicién de cuentas del Estado Mexicano a través de la: © Fiscalizacién © Archivos © Informacién estadistica y geografica Asi, las obligaciones de coordinacién entre los organismos garantes federal y los estatales y con las entidades encargadas de atender las materias de fiscalizacién, archivos e informa- cién estadistica y geogréfica previstas en el articulo 6° constitucional, se suman a las estra- tegias de rendicién de cuentas en el Estado Mexicano para el combate a la corrupcién. En los articulos transitorios de la reforma, se establece que el Congreso de la Unién expedi- r4 entre otras leyes, la Ley General del Articulo 6to. En cumplimiento a esta obligacién, el 4 de mayo de 2015, se publicé en el Diario Oficial de la Federacién la LGTAIP. El objeto de la Ley General es establecer los principios, bases generales y procedimien- tos para garantizar el derecho de acceso a la informacién en posesién de cualquier autoridad, entidad, érgano y organismo de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, drga-Uma M ele] Mo) LYN a1 [lL nos auténomos, partidos politicos, fideicomisos y fondos publicos, asi como de cualquier persona fisica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos piblicos o realice actos de autoridad de la Federacién, las Entidades Federativas y los municipios. Sus objetivos son: © _ Distribuir competencias entre los Organismos garantes de la Federacién y las Entidades Federativas, en materia de transparencia y acceso a la informacién. © Establecer: - Bases minimas de procedimientos para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la informacion. = Procedimientos homogéneos sencillos y expeditos. - La informacién las bases y la informaci6n de interés piiblico a difundir proactiva~ mente. - Mecanismos para garantizar el cumplimiento y la aplicacién de medidas de apremio y sanciones. © Regular: = Medios de impugnacién (recurso de revision, recurso de inconformidad, atraccién de recursos de revisién, recurso de revisién en materia de seguridad nacional y recurso de revisién de asuntos jurisdiccionales de la Suprema Corte de Justicia de la Nacién). - Procedimientos para acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales de los Organismos Garantes. - La organizacién, funcionamiento y bases de coordinacién del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacién y Proteccién de Datos Personales, asi como establecer las bases de coordinacin entre sus integrantes. @ Promover, fomentar y difundir la cultura de transparencia en el ejercicio de la funcién piblica, el acceso a la informacién, la participacién ciudadana, asi como la rendicién de cuentas a través del establecimiento de politicas piblicas y mecanis- mos que garanticen la publicidad de informacion, que se difunda en los formatos més adecuados y accesibles para todo el piiblico y atendiendo en todo momento las condiciones sociales, econémicas y culturales de cada regién. © Propiciar la participacién ciudadana en la toma de decisiones piblicas a fin de contribuir a la consolidacién de la democracia. En el mismo cuerpo normativo, se establece que el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacién y Proteccién de Datos, es el responsable de garantizar el cumpli- miento del derecho de acceso a la informacién publica, ademas de la proteccién de datos personales y que “toda vez que el érgano garante federal es el encargado de coordinar el Sistema Nacional y sus determinaciones seran también de alcance nacional, ...dicho organismo debe ser nombrado Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacién y Proteccién de Datos Personales...”.Ue \el ol UM Na aN (el B. INTEGRACION Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA. En la Ley General, en el Titulo Segundo, Responsables en materia de transparencia y acceso a la informacién, se define la integracién, organizacién y funcién del Sistema Nacional de ‘Transparencia, Acceso a la Informacién Publica y Proteccién de Datos Personales -SNT-,asi como las bases de coordinacién entre sus integrantes, como el conjunto organico y articulado de sus miembros, procedimientos, instrumentos y politicas, con el objeto de fortalecer la rendicion de cuentas del Estado Mexicano. El SNT tiene como finalidad coordinar y evaluar las acciones relativas a la politica publica transversal de transparencia, acceso a la informacion y proteccion de datos personales, asi como establecer e implementar los criterios y lineamientos, de conformidad con lo sefialado en la Ley y demas normatividad aplicable. EI SNT se conforma a partir de la coordinacién entre las distintas instancias que, en sus Ambitos de competencia, contribuyen a la vigencia de la transparencia a nivel nacio- nal, en los tres ordenes de gobierno. Este esfuerzo conjunto e integral, debe contribuir a: © Lageneracién de informacién de calidad, © La gestion de la informacion, ® Al procesamiento de la misma como un medio para facilitar el conocimiento y evaluacion de la gestién piiblica, © La promocién del derecho de acceso a la informacién y la difusién de una cultura de la transparencia y su accesibilidad, © A .una fiscalizacién y rendicién de cuentas efectivas. Cad iy Las instancias que integran el SNT son: -IINAL - Organismos garantes locales ~ Instituto Nacional de Estadistica y Geografia, INEGI - Auditoria Superior de la Federacién, ASF - Archivo General de la Nacion, AGN como sigue:EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA Serine sun eet en ei nS es eso lo integran, presidido por el Presidente del Instituto y con un Secretario Ejecutivo des Peres hee ent c) Las funciones del SNT pueden agruparse?en Normativas, las de Desarrollo de Politicas de Transparencia y las de Promocion como se detalla: Funciones Normativas: © _Establecer lineamientos, instrumentos, objetivos, indicadores, metas, estrategias, codigos de buenas practicas, modelos y politicas integrales, sisteméticas, continuas y evaluables, tendientes a cumplir con los objetivos de la Ley General. © Establecer lineamientos para la implementacion de la Plataforma Nacional de Transparen- ia. © Emitir acuerdos y resoluciones generales para el buen funcionamiento del Sistema Nacional. © Coadyuvar en Ia elaboracién, fomento y difusién entre los sujetes obligados de los criterios para la sistematizacién y conservacion de archivos que permitan localizar eficientemente la informacién piblica de acuerdo a la normatividad en la materia. Funciones de desarrollo de politicas: © Promover e implementar acciones para garantizar condiciones de accesibilidad para que los grupos vulnerables puedan ejercer, en igualdad de condiciones, el derecho de acceso ala informacion. © Desarrollar y establecer programas comunes de alcance nacional, para la promocién, investigacién, diagnéstico y difusion en materias de transparencia,acceso a la informacién, proteccién de datos personales y apertura gubernamental en el pais. © Aprobar, ejecutar y evaluar el Programa Nacional de Transparencia y Acceso a la Informa- cién. © Establecer politicas en cuanto a la digitalizacién de la informacién publica en posesién de los sujetos obligados y el uso de tecnologias de informacién y la implementacién de Ajustes Razonables, que garanticen el pleno acceso a ésta. © Disefiar e implementar politicas en materia de generacién, actualizacion, organizacién, clasificacién, publicacién, difusion, conservacién y accesibilidad de la informacion publica de conformidad con la normatividad aplicable 2 Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica comentada. Comentario de Jecqueline Peschard Mariscal.Il, EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA, @ Establecer los criterios para la publicacién de los indicadores que permitan a los sujetos obligados rendir cuentas de! cumplimiento de sus objetivos y resultados obtenides. © Establecer programas de profesionalizacién, actualizacién y capacitacién de los Servido- res Publicos e integrantes de los sujetos obligados en materia de transparencia, acceso a la informacién piiblica, asi como de proteccién de datos personales Funciones de promocién: ® Promover la participacién ciudadana a través de mecanismos eficaces en la planeacién, implementacién y evaluacién de politicas en la materia. © Promover el ejercicio del derecho de acceso a la informacién publica en toda la Repibli- ca Mexicana. @ Promover la coordinacién efectiva de las instancias que integran el Sistema Nacional y dar seguimiento a las acciones que para tal efecto se establezcan. La LGTAIP recoge lo planteado por la reforma constitucional en cuanto a la coordinacién a través del SNT y el objeto de fortalecer Ia rendicién de cuentas en México,a través de la participacién del Consejo Nacional de Armonizacién Contable previsto en el articulo 6 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, que es el Srgano de coordinacién para la armonizacién de la contabilidad gubernamental y tiene por objeto la emisién de las normas contables y lineamientos para la generacién de informacién financiera que aplicarén los entes ptiblicos, en el desarrollo de los criterios para la publicacién de indicadores. En relacién con lo anterior, cabe sefialar que la Ley General de Contabilidad Gubernamental* establece en su titulo V de la Transparencia y Difusion de Informacién Financiera, que todos los entes publicos deben publicar en su pagina de internet su informacién financiera al menos de manera trimestral, a excepcién de los informes anuales conforme a las normas, estructura, formatos y contenido de la informacién, que establezca el consejo y permanecer disponible durante seis ejercicios fiscales. De manera particular, se prevé la publicacién, de la informacién relativa a la elaboracién de las iniciativas de Ley de Ingresos y Proyecto de Presupuesto de Egresos, su aprobacién, evaluacién del desempeiio de los programas y politicas publicas, aquélla relativa al ejercicio presupuestario incluidos los montos pagados durante el periodo por concepto de ayudas y subsidios a los sectores econémicos y sociales, identificando el nombre del beneficiario, y en lo posible la Clave Unica de Registro de Poblacién en caso de persona fisica o el Registro Federal de Contribuyentes con Homoclave cuando sea persona moral o persona fisica con actividad empresarial y profesional, y el monto recibido, también las entidades federativas | Publicada ol 31 de diciembre de 2012 en el Diario Ofical dela Faderacién y cuya itima reforma se publied también en ose media el 18 de julio de 2016.Il, EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA debern presentar informacién sobre recursos federales transferidos como la relativa al Fondo de Aportaciones para la Educacién Tecnolégica y de Adultos, las aportaciones federa- les en materia de salud, informacién sobre la aplicacién de los recursos del Fondo de Aporta- ciones para la Infraestructura Social Municipal, en las obras y acclones que beneficien direc- tamente a la poblacién en rezago social y pobreza extrema e informacién financiera relativa a la evaluacién y rendicién de cuentas como programas, metodologias ¢ indicadores de desempeio. En cuanto al funcionamiento del SNT, el 23 de junio de 2015, se suscribe la Declaratoria de instalaci6n del Consejo. Desde su instalacién ha celebrado diversas sesiones en donde se han aprobado distintos acuerdos, se establecieron instancias para su organizacién,adems de la Presidencia y el Secretariado Ejecutive, tales como la Coordinacién de los organismos garantes locales? la definicién de las regiones y el establecimiento de comisiones*Asimismo, se han documentado los procesos electorales de 2015, 2016 y 2017 y se han aprobado dis- tintos lineamientos en diversas materias incluidos los correspondientes a su organizacién, publicacién de informacién, clasificacién de la misma, entre otros. Toda la informacién sobre la organizacién del SNT es piiblica y esta dispo y andlisis en su pagina de internet en hetp://www.snt.org.mx. le para consulta No obstante, para el funcionamiento del SNT, también fue necesario: © Atender las obligaciones previstas en el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia del 7 de febrero de 2014 en cuanto a que las Constituciones de los Estados (y el entonces Distrito Federal) establecerian organismos auténomos, especializados, imparciales y colegiados, responsables de garantizar el derecho de acceso a la informacién y de proteccién de datos personales en posesién de los sujetos obliga- dos, conforme a los principios y bases establecidos por el articulo 6to, de esta Constitu- ‘én y la ley general que emita el Congreso de la Unién para establecer las bases, princi- pios generales y procedimientos del ejercicio de este derecho; y Ropresensance elecco de los Organismos Garantes nivel nacional Ex una inscancla de enlace con las coordinaclones regiona- Jes, da seguimiento a los programas de actividades y sus resultados y tiene la feeultad ce turrar alas coordinaciones regionales vas y proyectos que considere de interés 0 que se deban coordinar y dar seguimiento en la regién que Correspenda. Procesa el didlogo, dliberacion y ciscusion de los temas de! Sistema Nacional en el mbito local,a fin de defini las alternatvas y posiciones de los distintos Organismos Garantes e impulsa los entendimientos y convergencias entre los ‘Organismos Garantes 2 fin de alcanzar consensos y resultados. Informacion disponible en htcp.lawanw st orgaralindex phplins- ‘ancias-del-sndcoordinacion. Instancias de trabajo de caricter especial u ordinario, especialzadas, conformadas por integrantes del Sistema Nacional para coordinar, colaborar,dalogar, discuci, deliberar anaizar y dictaminar asuntos y cemas de interés en las macerkas del Siscerma "Nacional de Transparancia,Acceso aa Informacion y Proteccién de Datos Poreonales. Hasta agosto de 2017, se han constituida 11 Comisiones.Informacién disponible en http:/mwwwsnt.org:mindex phplinstancias-delsnticomisiones.Umi sEaNol Ol Nabe) YNZ LN el/ © —Cumplir con la obligacién prevista en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Infor- macién Péblica, de que el Congreso de la Unién, las legistaturas de los estados y la Asam- blea Legislativa de la Ciudad de México debian armonizar las leyes conforme a la Ley General. . INSTANCIAS E INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DEL SNT En términos de lo dispuesto por el articulo 28 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacion Pablica, el SNT se integra por el conjunto orginico y articulado de sus miembros, procedimientos, instrumentos y politicas, con objeto de fortalecer la rendicion de cuentas del Estado mexicano. Las instancias que participan en el SNT son el INAl, los organismos garantes locales, el INEGI, la ASF y el AGN. Estas, por sus proplas atribuciones y la informacién que conocen enriquecen las normas, las politicas y las acciones de promocién de acceso a la informacion y la proteccién de los datos personales que pueden desincentivar actos de corrupcion. Estas instancias, promueven la participacién ciudadana a través de diversos mecanismos, que al dar a conocer informacién sobre el ejercicio piblico y al estar dirigidos a servidores puibli- cos, personas que ejercen recursos publicos o realizan actos de autoridad, sindicatos y partidos politicos, que pueden prevenir actos de corrupcién. Assu vez, se desarrollé la Plataforma Nacional de Transparencia que es la plataforma electré- nica que permite la publicacién de las obligaciones de transparencia en formatos definidos y su consulta homogénea, el ejercicio del derecho de acceso a la informacién y en su caso, la interposicién de recursos de revision con la determinacién de algunos criterios sobre publi- cidad y acceso a la informacién. De manera particular las atribuciones de estas instancias son las siguientes: © ELINALes cl organismo encargado de interpretar en el émbito de sus atribuciones la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica y la Ley Federal, de encabe- zar y coordinar el SNT, conocer y resolver recursos de revision interpuestos por particulares en contra de las resoluciones de los sujetos obligades en el ambito federal, recursos de inconformidad en contra de resoluciones emitidas por los organismos garantes de las entidades federativas, promover el derecho de acceso a la informacién, la apertura y la participacién ciudadana, entre otras.’ Asimismo, coordina la Plataforma 7 Articulos 41 y 42 de a Ley General de Transparencia y Acceso la Informacién PblicaEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA Nacional de Transparencia que es la plataforma electrénica a través de la cual, entre otros sistemas, incluye el sistema de portales de obligaciones de transparencia en donde se visualiza la informacién que en cumplimiento con la Ley General publican todos los sujetos obligados* © Los organismos garantes estatales tienen atribuciones para interpretar los ordena- mientos que les resulten aplicables que deriven de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica y de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexi- canos, de conocer y resolver los recursos de revision interpuestos por particulares en contra de las resoluciones de los sujetos obligados en el ambito local, presentar peticién para que el INAI conozca de los recursos de revision que por su interés o trascendencia asi lo ameriten, promover el derecho de acceso a la informacién, la apertura y la partici- pacién ciudadana, implementar y poner el funcionamiento la plataforma electrénica que permita cumplir con los procedimientos previstos en la Ley General, entre otras? © EI INEGI es el organismo piiblico auténomo responsable de normar y coordinar el Sistema Nacional de Informacién Estadistica y Geogréfica, asi como de captar y difundir informacién de México en cuanto al territorio, los recursos, la poblacién y economia, que permita dar conocer las caracteristicas de nuestro pais y ayudar a la toma de decisiones!* © EI AGN es el érgano rector de la archivistica nacional que debe custodiar, ordenar, describir y conservar los documentos que conforman su acervo, con el fin de facilitar y promover la consulta y aprovechamiento piiblico." © La ASF se encarga de fiscalizar, de manera externa, el uso de los recursos publicos federales en los tres Poderes de la Union; los érganos constitucionales auténomos; los estados y municipios; y en general cualquier entidad, persona fisica 0 moral, publica o privada que haya captado, recaudado, administrado, manejado 0 ejercido recursos pibli- cos federales. La funcion de fiscalizacién ser ejercida conforme a los principios de legali- dad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad:? Las atribuciones referidas propician que a través de los distintos instrumentos que también integran el SNT, se garantice el derecho de acceso a la informacién y la proteccién de datos personales a través de la existencia de informacién que documente el ejercicio de las faculta- des funciones y competencias de los sujetos obligados, sus servidores publicos o integrantes © Articulos 49 y 50 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacién Peblica. © Articulos 42 y 49 de la Ley General de Transparencia y Acceso a laInformacién Publica. hutp//armorbera. neg org msinegiiquienes_somos her https Horo gob. agrique-hacomos. 'ahup/lerwwast gob mx/Section/52_Que_hacemos_y_como_lo_hacemos.EL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA a través de la cual se pueda conocer su gestién y desempefio y se promueva la rendicién de cuentas y la participacién ciudadana como un érgano de control social y preventivo de actos de corrupcién. Los instrumentos que integran el SNT son todos aquellos que se emiten con el propésito de cumplir los objetivos de la Ley General!*de manera enunciativa, los correspondientes al funcionamiento del SNT, los que propician la sistematizacién y conservacién de los archivos de informacién publica, el desarrollo de programas de alcance nacional para la apertura gubernamental, politicas de digitalizacion y difusion de informacién publica, otras politicas como programas nacionales, asi como la promacién del ejercicio del derecho en el pais, la coordinacién efectiva de las instancias que integran el SNT para su seguimiento, por ejemplo, a través de la Red de Capacitacién Nacional en donde también se pueden incorporar temas sobre la prevencién de la corrupcién, y la debida implementacién de la Plataforma Nacional de Transparencia. 12 hupulwwwsntorg.mindex phplhomelmarco-netm.AS Sal WN Xl O)N NB ANTICORRUPCION A. INTRODUCCION SOBRE LA REFORMA CONSTITUCIONAL QUE CREO EL. SNA Y SUS ELEMENTOS LEGALES. Con fecha 27 de mayo de 2015 se publicé en el Diario Oficial de la Federacion el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitucién Politi- ca de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupcién (articulos 22, 28, 41,73, 74, 76, 79, 104, 108, 109, 113, 114, 116 y 122). Estas reformas establecieron el Sistema Nacional Anticorrupcién -SNA- como “una instancia de coordinacién entre las autoridades de todos los érdenes de gobierno competentes en la prevencion, deteccién y sancién de responsabilidades administrativas y hechos de corrup- cién, asi como en fiscalizacién y control de recursos piiblicos”. Entre los articulos constitucionales objeto de la reforma destaca el articulo 113, el cual sienta las bases para la conformacion del SNA: “Articulo | 13.E! Sistema Nacional Anticorrupcién es la instancia de coordinacién entre las autoridades de todos los érdenes de gobierno competentes en la prevencién, detec- cin y sancién de responsabilidades administrativas y hechos de corrupcién, asi como en la fiscalizacion y control de recursos publicos. Para el cumplimiento de su objeto se sujetara a las siguientes bases minimas: I. EI Sistema contaré con un Comité Coordinador que estar integrado por los titulares de la Auditoria Superior de la Federacién; de la Fiscalia Especializada en Combate a la Corrupcién; de la secretarfa del Ejecutivo Federal responsable del control interno; por el presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa; el presidente del organismo garante que establece el articulo 60. de esta Constitucién;asi como por un representante de! Consejo de la Judicatura Federal y otro del Comité de Participacién Ciudadana; I. El Comité de Participacién Ciudadana del Sistema deberd integrarse por cinco ciuda- danos que se hayan destacado por su contribucién a la transparencia, la rendicién de cuentas © el combate a la corrupcién y seran designados en los términos que establezca laleyy Correspondera al Comité Coordinador del Sistema, en los términos que determine fa Ley: a) El establecimiento de mecanismos de coordinacién con los sistemas locales; b) El disefio y promocién de politicas integrales en materia de fiscalizacién y control de recursos piblicos, de prevencién, control y disuasién de faltas administrativas y hechos de corrupcién, en especial sobre las causas que los generan; ¢) La determinacién de los mecanismos de suministro, intercambio, sistematizacién y ac-Derivado de la mencionada reforma, con fecha 18 de julio de 2016 se reformaron o expidie- ron las siguientes leyes: El Sistema Nacional tiene por objeto establecer principios, bases generales, politicas pUblicas ¥ procedimientos para la coordinacién entre las autoridades de todos los érdenes de gobierno en la prevencién, deteccién y sancién de faltas administrativas y hechos de corrup- cién, asf como en la fiscalizacién y control de recursos piblicos. Es una instancia cuya finalidad es establecer,articular y evaluar la politica en la materia. Los principios que deben regir el servicio piblico, de conformidad con el articulo 5 de la Ley del SNA, son: Ill, EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION twalizacién de la informacion que sobre estas materias generen las instituciones compe- tentes de los érdenes de gobierno; ) El establecimiento de bases y principios para la efectiva coordinacin de las autorida- des de los érdenes de gobierno en materia de fiscalizacin y control de los recursos piblicos; ) La elaboracién de un informe anual que contenga los avances y resultados del ejercicio de sus funciones y de la aplicacion de politicas y programas en la materia. Derivado de este informe, podra emitir recomendaciones no vinculantes a las autorida- des, con el objeto de que adopten medidas dirigidas al fortalecimiento institucional para la prevencién de faltas administrativas y hechos de corrupcion, asi como al mejoramiento de su desempefio y del control interno, Las autoridades destinatarias de las recomenda- ciones informaran al Comité sobre la atencién que brinden a las mismas. Las entidades federativas establecerdn sistemas locales anticorrupcién con el objeto de coordinar a las autoridades locales competentes en la prevencién, deteccién y sancin de responsabilidades administrativas y hechos de corrupcién.” Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcién (en adelante,“Ley del SNA” -Ley Nueva-). Ley General de Responsabilidades Administrativas (Ley Nueva). Ley Organica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa (Ley Nueva). Ley General de Contabilidad Gubernamental (reformada). Ley de Coordinacién Fiscal (reformada). Ley Organica de la Procuraduria General de la Republica (reformada). Ley de Fiscalizacién y Rendicién de Cuentas de la Federacién (Ley Nueva). Ley Organica de la Administracién Pdblica Federal (reformada). ‘Cédigo Penal Federal (reformado).Legalidad EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION SERVICIO PUBLICO Objetividad Profesionalismo Honradez aim Imparcialidad Competencia por mérito Eficiencia Equidad Transparencia Economia Integridad A continuacién, se presenta un cuadro con una breve descripcién de los integrantes del Sistema Nacional Anticorrupcién, los cuales se encuentran mencionados en el articulo 7 de la Ley del SNA: Cor kent Gg eis eke a eee eek kerry pikes cs SFP fog NU aia Comité Rector COR uri Ett de Fiscalizacion ra Sad eee ee mee Mor Rec ec re eae a eee eet eins eae Ce ee teste a) Ciudadana Nombrados por la Comision de Pees tere amet ecu 5 Ciudadanos. eset ue cc eter eect uray PTC Oe Lely ee ee Ue ce ee Integracién y atribuciones equivalentes BN Presidencia a cargo del CPC local.BBS HSL MNT Kelle VWI Xo)1 te] elo) Br Sas as near eo Ro Me ok ical op eat encargada de proponer y dar seguimiento a las politicas definidas por el Comité Coordi- Poe er aun enor aie OM cun econn m eg Pecan} B, COMITE DE PARTICIPACION CIUDADANA El Comité de Participacién Ciudadana tiene como objetivo coadyuvar al cumplimiento de los objetivos de! Comité Coordinador, asi como ser la instancia de vinculacién con las organiza- ciones sociales y académicas relacionadas con las materias del Sistema Nacional. El Comité de Participacién Ciudadana est integrado por cinco ciudadanos de probidad y prestigio que se hayan destacado por su contribucién a la transparencia, la rendicién de cuentas 0 el combate a la corrupcién y no podran ocupar, durante el tiempo de su gestion, tun empleo, cargo 0 comision de cualquier naturaleza, en los gobiernos federal, local © munici- pal, ni cualquier otro empleo que les impida el libre ejercicio de los servicios que prestarin al Comité de Participacién Ciudadana y a la Comisién Ejecutiva. Durarin en su encargo cinco afios, sin posibilidad de reeleccién y serén renovados de manera escalonada, y s6lo podran ser removidos por alguna de las causas establecidas en la normatividad relativa a los actos de particulares vinculados con faltas administrativas graves. El procedimiento pata el nombramiento de sus miembros, se encuentra detallade en el articulo 18 de la Ley del SNA.Ahora bien, el articulo cuarto transitorio de la Ley del SNA establecié el procedimiento para el nombramiento del primer Comité de Participacion Ciudadana, y establecié que e! miembro nombrado por un afio seria su primer Presidente y por tanto, representante ante el Comité Coordinador. Cabe en este punto sefialar que el Presidente del Comité de Participacién Ciudadana es ademés Presidente del Comité Coordinador. Resulta relevante esta disposicién, puesto que si bien el Comité Coordinador se encuentra conformado en su mayorfa por entidades gubernamentales, el legislador tomé la determinacién de que fuera presidido por un ciudada- no integrante del Comité de Participacién Ciudadana. Sin embargo, en la practica habra de verse si el periodo de un afio por cada Presidente resulta adecuado 0 por el contrario, insufi- ciente. Es de destacar que los integrantes del Comité de Participacién Ciudadana, no tendrin relacién laboral alguna por virtud de su encargo con la Secretaria Ejecutiva. El vinculo legal con la misma, asi como su contraprestacién, seran establecidos a través de contratos de pres-Ill. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION tacién de servicios por henorarios, en los términos que determine el érgano de gobierno, por lo que no gozaran de prestaciones, garantizando asi la objetividad en sus aportaciones a la Secretaria Ejecutiva. De conformidad con el articulo 2 de la Ley del SNA, el Comité de Participacion Ciudadana tendré, entre otras, las siguientes atribuciones: © Participar en la Comision Ejecutiva (seguin se detalla mas adelante). ® Acceder sin ninguna restriccién, por conducto del Secretario Técnico, a la informacion que genere el Sistema Nacional. © —Opinar y realizar propuestas, a través de su participacion en la Comision Ejecutiva, sobre la politica nacional y las politicas integrales. © Proponer al Comité Coordinador, a través de su participacién en la Comision Ejecutiva, para su consideracion:a) Proyectos de bases de coordinacién interinstitucional ¢ intergu- bernamental en las materias de fiscalizacién y control de recursos ptiblicos, de preven- cién, control y disuasién de faltas administrativas y hechos de corrupcién, en especial sobre las causas que los generan; b) Proyectos de mejora a los instrumentos, lineamien- tos y mecanismos para la operacion de a Plataforma Digital Nacional; c) Proyectos de mejora a los instrumentos, lineamientos y mecanismes para el suministro, intercambio, sistematizacién y actualizacion de la informacién que generen las instituciones compe- tentes de los diversos ordenes de gobierno en las materias reguladas por esta Ley; d) Proyectos de mejora a los instrumentos, lineamientos y mecanismos requeridos para la ‘operacién del sistema electrénico de denuncia y queja. © Proponer al Comité Coordinador, a través de su participacion en la Comision Ejecutiva, mecanismos para que la sociedad participe en la prevencion y denuncia de faltas adminis trativas y hechos de corrupcién. Llevar un registro voluntario de las organizaciones de la sociedad civil que deseen colaborar de manera coordinada con el Comité de Participacion Ciudadana para estable- cer una red de participacién ciudadana, conforme a sus normas de cardcter interno. © Opinar o proponer; a través de su participacién en la Comision Ejecutiva, indicadores y metodologias para la medicién y seguimiento del fendmeno de la corrupcién, asi como para la evaluacin del cumplimiento de los objetivos y metas de la politica nacional, las politicas integrales y los programas y acciones que implementen las autoridades que conforman el Sistema Nacional. @ Proponer mecanismos de articulacién entre organizaciones de la sociedad civil, la acade- mia y grupos ciudadanos. Proponer al Comité Coordinador, a través de su participacién en la Comision Ejecutiva, la emisién de recomendaciones no vinculantes. @ Dar seguimiento al funcionamiento del Sistema Nacional. Por ultimo, de conformidad con el articulo 23 de la Ley del SNA, el Comité de Participacion ‘Ciudadana podra solicitar al Comité Coordinador la emisién de exhortos piiblicos cuandoEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION algin hecho de corrupcién requiera de aclaracién publica. Dichos exhortos tendran por objeto requerir a las autoridades competentes informacién sobre la atencién al asunto de que se trate. Esta atribucion resulta relevante, toda vez que es adicional a las recomendacio- nes no vinculantes que emite el Comité Coordinador, las cuales ‘inicamente derivan del informe anual. Los exhortos a que se refiere el articulo 23 citado pueden realizarse en cualquier momento. El Comité Coordinador es la instancia responsable de establecer mecanismos de coordina- cién entre los integrantes del Sistema Nacional y tiene bajo su encargo el disefio, promocién y evaluacién de politicas piblicas de combate a la corrupcién. Las politicas piblicas que establezca el Comite Coordinador del Sistema Nacional deberan ser implementadas por todos los entes pliblicos. Instituciones que participan en el Comité Coordinador Representante del Comité de Par’ Auditorfa Superior de la Federacion Fiscalia Especializada de Combate a la Corrupcién Secretaria de la Funcién Piblica Consejo de la Judicatura Federal ‘Tribunal Federal de Justicia Administrativa @ Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacién y Proteccién de Datos Personales (INAl) pacion CiudadanaI. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION Segin el articulo 9 de la Ley del SNA, las atribuciones del Comité Coordinador son, entre otras, las siguientes: © La aprobacién, disefio y promocién de la politica nacional anticorrupcién, as{ como su evaluacién periédica, ajuste y modificacion. © Aprobar la metodologia de los indicadores para la evaluacién a que se refiere el parrafo anterior, con base en la propuesta que le someta a consideracion la Secretaria Ejecutiva. © Conocer el resultado de las evaluaciones que realice Ia Secretaria Ejecutiva y, con base en las mismas, acordar las medidas a tomar o la modificacién que corresponda a las politicas integrales @ _Requerir informacién a los entes piblicos respecto del cumplimiento de la politica nacio- nal y las demas politicas integrales implementadas;as{ como recabar datos, observaciones y propuestas requeridas para su evaluacién, revision o modificacién de conformidad con los indicadores generados para tales efectos. @ La determinacién e instrumentacién de los mecanismos, bases y principios para la coor- dinacién con las autoridades de fiscalizacién, contrel y de prevencién y disuasién de faltas administrativas y hechos de corrupcién, en especial sobre las causas que los generan. © La emisién de un informe anual que contenga los avances y resultados del ejercicio de sus funciones y de la aplicacién de politicas y programas en la materia. Dicho informe serd el resultado de las evaluaciones realizadas por Ia Secretaria Ejecutiva y serd aproba- do por la mayorfa de los integrantes del Comité Coordinador, los cuales podran realizar votos particulares, concurrentes © disidentes, sobre el mismo y deberan ser incluidos dentro del informe anual. © Con el objeto de garantizar la adopcién de medidas dirigidas al fortalecimiento institu- cional para la prevencién de faltas administrativas y hechos de corrupcidn, asi como para mejorar el desempefio del control interno, el Comité Coordinador emitiré recomenda- clones piblicas no vinculantes ante las autoridades respectivas y les dard seguimiento. © El establecimiento de mecanismos de coordinacién con los Sistemas Locales anticorrup- cién. © Establecer una Plataforma Digital que integre y conecte los diversos sistemas electroni- os que posean datos e informacién necesaria para que el Comité Coordinador pueda establecer politicas integrales, metodologias de medicién y aprobar los indicadores necesarios para que se puedan evaluar las mismas y que las autoridades competentes tengan acceso a los sistemas a que se refiere el Titulo Cuarto de la Ley (articulo 49). © Promover el establecimiento de lineamientos y convenios de cooperacién entre las autoridades financieras y fiscales para facilitar a los érganos internos de control y entida- des de fiscalizacién la consulta expedita y oportuna a la informacién que resguardan relacionada con la investigacién de faltas administrativas y hechos de corrupcién en los que estén involucrados flujos de recursos econémicos. © — Participar, conforme a las leyes en la materia, en los mecanismos de cooperacién interna- cional para el combate a la corrupcion.EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION Segin se sefialé en el apartado anterior, la presidencia del Comité Coordinador durara un afio, la cual sera rotativa entre los miembros del Comité de Participacién Ciudadana. El Comité Coordinador se reunira en sesién ordinaria cada tres meses. El Secretario Técni- co podra convocar a sesién extraordinaria a peticién del Presidente del Comité Coordina- dor o previa solicitud formulada por la mayoria de los integrantes de dicho Comité. Para que el Comité Coordinador pueda sesionar es necesario que esté presente la mayoria de sus integrantes. Para el desahogo de sus reuniones, el Comité Coordinador podra invitar a los representantes de los Sistemas Locales y los Organos internos de control de los organismos con autonomia reconocida en la Constitucién, otros Entes puiblicos, asi como a organizacio- nes de la sociedad civil. Las determinaciones se tomaran por mayoria de votos, salvo en los casos que la Ley del SNA establezca mayoria calificada. El Presidente del Comité Coordinador tendré voto de calidad en caso de empate. Los miembros del Comité Coordinador podran emitir voto particular de los asuntos que se aprueben en el seno del mismo. Por su parte, el Sistema Nacional sesionara previa convocatoria del Co! Coordinador en los términos en que este iiltimo lo determine. Una atribucién importante del Comité Coordinador es emitir recomendaciones derivadas de su informe anual. Dichas recomendaciones no son vinculantes, seran puiblicas y de cardc- ter institucional y estaran enfocadas al fortalecimiento de los procesos, mecanismos, organi- zacién, normas, asi como acciones u omisiones que deriven del mencionado informe anual. Las recomendaciones deberdn ser aprobadas por la mayoria de los miembros del Comité Coordinador. Segin los articulos 59 y 60 de la Ley del SNA, las recomendaciones deberén recibir respuesta fundada y motivada por parte de las autoridades a las que se dirijan, en un término que no exceda los quince dias a partir de su recepcion, tanto en los casos en los que determinen su aceptacién como en los casos en los que decidan rechazarlas. En caso de aceptarlas deberd informar las acciones concretas que se tomaran para darles cumplimiento. En caso de que el Comité Coordinador considere que las medidas de atencién a la recomendacién no estan justificadas con suficiencia, que la autoridad destinataria no realiz6 las acciones necesarias para su debida implementacién o cuando ésta sea omisa en los infor- mes a que se refieren los articulos anteriores, podra solicitar a dicha autoridad la informa- cién que considere relevante. Esta atribucién es adicional a los exhortos que puede emitir el Comité Coordinador a peticién del Comité de Participacién Ciudadana.I, EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION Podemos entender a la Secretaria Ejecutiva como el brazo técnico y ejecutor dentro de! SNA. Es la encargada de proponer y dar seguimiento a las politicas definidas por el Comité Coordinador. Secretaria Ejecutiva CR ee ee CMR rc Re Lea Asistencia Técnica e Insumos al CC BRUTE occa RC eae Renee et) La Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional es un organismo descentralizado, no sectoriza- do, con personalidad juridica y patrimonio propio, con autonomia técnica y de gestién. Como se mencionaba, tiene por objeto fungir como érgano de apoyo técnico del Comité Coordinador del Sistema Nacional, a efecto de proveerle la asistencia técnica asi como los insumos necesarios para el desempefio de sus atribuciones Assu vez, dicho organismo descentralizado -la Secretaria Ejecutiva- cuenta con un Secretario. Técnico que la preside y tiene entre otras, las siguientes atribuciones: es fer eee Ped ee ond eet Administrar cg Soc eared Cece ets eect eee ad Cocoa ese a Preece aeecd reer eee tear era eee del Comité Coordinador les que establecera el Comité Coordinador peuetaety eee pare Coico) Sc ayIIL. EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION Asimismo, existe una Comision Ejecutiva integrada por el propio Secretario Técnico y el Comité de Participacién Ciudadana, con excepcién del miembro que funja en ese momento como Presidente del mismo. Segiin el articulo 31 de la Ley del SNA, la Comision Ejecutiva tiene a su cargo la generacion de los insumos técnicos necesarios para que el Comité Coordinador realice sus funciones, por lo que elaboraré las siguientes propuestas para ser sometidas a la aprobacién de dicho comité: © Las politicas integrales en prevencién, control y disuasién de faltas administrativas y hechos de corrupcién, asi como de fiscalizacién y control de recursos publicos; © La metodologia para medir y dar seguimiento, a los fendmenos de corrupcién, asi como a las politicas integrales; ® Los informes de las evaluaciones que someta a su consideracién el Secretario Técnico respecto de las politicas mencionadas; © Los mecanismos de suministro, intercambio, sistematizacién y actualizacién de la infor- macién de fiscalizacién y control de recursos publicos, prevencién, control y disuasion de faltas administrativas y hechos de corrupcién; © Las bases y principios para la coordinacién de las autoridades en materia de fiscalizacién y control de los recursos publicos; © El informe anual de los avances y resultados del ejercicio de las funciones y de la aplica- cién de las politicas y programas; © Las recomendaciones no vinculantes que seran dirigidas a las autoridades, en virtud de los resultados en el informe anual, asi como el informe de seguimiento; y ® Los mecanismos de coordinacién con los Sistemas Locales. La Comision Ejecutiva tambien podra, en el ambito de sus atribuciones, emitir los exhortos que considere necesarios a las autoridades integrantes del Comité Coordinador,a través del Secretario Técnico. E. COMITE RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE FISCALIZACION La Ley del SNA prevé también la creacién del Sistema Nacional de Fiscalizacién, e| cual tiene por objeto establecer acciones y mecanismos de coordinacién entre los integrantes del mismo, en el ambito de sus respectivas competencias. Son integrantes del Sistema Nacional de Fiscalizacién: 1, LaAuditoria Superior de la Federacién; Il. La Secretaria de la Funcién Pablica: I. Las entidades de fiscalizacién superiores locales, y IV, Las secretarias o instancias homélogas encargadas del control interno en las entidades federativas. yhEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION ae) See Lint Cee cd ee eee ea Corey Coes Saisie acres) instancias Cee ea Cian rere! Breas iB Pee ro ese e Pr taees Los integrantes del Sistema Nacional de Fiscalizacion deberan: I. Crear un sistema electrénico que permita ampliar la cobertura ¢ impacto de la fiscali- zacién de los recursos federales y locales, mediante la construccién de un modelo de coordinacién, de las entidades federativas, municipios y alcaldias de la Ciudad de México, y Il. Informar al Comité Coordinador sobre los avances en Ia fiscalizacién de recursos federales y locales. Asimismo, deberan homologar los procesos, procedimientos, técnieas, criterios, estrategias, programas y normas profesionales en materia de auditorfa y fiscalizaci6n y aprobar las normas profesionales homologadas aplicables a la actividad de fiscalizacién, las cuales seran obligatorias para todos sus integrantes. EI Sistema Nacional de Fiscalizacién contaré con un Comité Rector conformado por la Auditorfa Superior de la Federacién, la Secretaria de la Funcién Publica y siete miembros rotatorios de entre las entidades de fiscalizacién superiores locales y de las secretarias encar- gadas del control interno de las entidades federativas, que seran elegidos por periodos de dos afios. El Comité Rector seré presidido de manera dual por el Auditor Superior de la Federa- cidn y el titular de la Secretaria de la Funcién Piblica y ejecutard las siguientes acciones: ®@ Los mecanismos de coordinacién con los Sistemas Locales; © La instrumentacién de mecanismos de coordinacién entre todos los integrantes del Sistema;Ill, EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION @ La instrumentacién de mecanismos de coordinacién entre todos los integrantes del Sistema; ®@ La instrumentacién de mecanismos de coordinacién entre todos los integrantes del Sistema. Conforme al articulo 45 de la Ley del SNA, los integrantes del Sistema Nacional de Fiscaliza~ cién debern identificar reas comunes de auditoria y fiscalizacion para que contribuyan a la definicién de sus respectivos programas anuales de trabajo y su cumplimiento de manera coordinada; revisar los ordenamientos legales que regulan su actuacién para, en su caso, realizar propuestas de mejora que permitan un mayor impacto en el combate a la corrupcién, y elaborar y adoptar un marco de referencia con criterios generales para la prevencién, deteccién y disuasion de actos de corrupcién e incorporar las mejores practicas para fomen- tar la transparencia y rendicién de cuentas en la gestién gubernamental. Asimismo, deberdn evitar duplicidades y omisiones en el trabajo de los érganos de fiscaliza- cién, en un ambiente de profesionalismo y transparencia; procurar mayor cobertura de la fiscalizacion de los recursos piblicos y emitir informacién relevante en los reportes de auditoria y fiscalizacion, con lenguaje sencillo y accesible, para contribuir a la toma de decisiones piiblicas, la mejora de la gestién gubernamental, y a que el ciudadano conozca cémo se gasta el dinero de sus impuestos, asi como la maxima publicidad en los resultados de la fiscalizacién. F. SISTEMAS LOCALES ANTICORRUPCION Segtin lo establecido por la Constitucién y la Ley del SNA, las leyes de las entidades federati- vas desarrollarén la integracién, atribuciones, funcionamiento de los Sistemas Locales atendiendo a las siguientes bases: I. Deberan contar con una integracién y atribuciones equivalentes a las que la Ley otorga al Sistema Nacional; I. Tendran acceso a la informacién piiblica necesaria, adecuada y oportuna para el mejor desempefio de sus funciones; IIL. Las recomendaciones, politicas piblicas ¢ informes que emita deberdn tener respuesta de los sujetos piblicos a quienes se di IV. Deberan contar con las atribuciones y procedimientos adecuados para dar seguimiento a las recomendaciones, informes y politicas que emitan; V._ Rendirdn un informe pubblico a los titulares de los poderes en el que den cuenta de las acciones anticorrupcién, los riesgos identificados, los costos potenciales generados y los resultados de sus recomendaciones. Para este efecto deberan seguir las metodologias que emita el Sistema Nacional;EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION VI. La presidencia de la instancia de coordinacién del Sistema Local deberd corresponder al Consejo de Participacién Ciudadana, y VIL. Los integrantes de los consejos de participacién ciudadana de las entidades federa- tivas deberan reunir como minimo los requisitos previstos en la Ley y ser designados mediante un procedimiento andlogo al previsto para el Consejo de Participacién Ciudadana. Para continuar con la instalacién del SNA, en términos de lo dispuesto por el articulo 33 de la Ley del SNA el CPC tienen entre sus atribuciones someter al Organo de gobierno de la Secretaria Ejecutiva del SNA una terna de personas que cumplan los requisitos para ser designado Secretario Técnico. Ahora bien,el articulo 113 constitucional dispone que las entidades federativas establecerin sistemas locales anticorrupcién con el objeto de coordinar a las autoridades locales compe- tentes en la prevencion, deteccién y sancion de responsabilidades administrativas y hechos de corrupcién. A su vez, el articulo | 16 establece que las legislaturas de los estados contardn con entidades estatales de fiscalizacién, y que las Constituciones y leyes de los Estados deberan instituir Tribunales de Justicia Administrativa. Asimismo, las reformas constitucionales que dieron origen al SNA prevén que las legislaturas de las entidades federativas deben, en el émbito de sus respectivas competencias, expedir las leyes y realizar las adecuaciones normativas correspondientes para el establecimiento de Sistemas Locales Anticorrupcién. EI SNT puede coordinarse con el SNA a través del INAI y los distintos organismos garantes locales a fin de impulsar su integracién y operaciones en atencién a los principios de trans- parencia, maxima publicidad y gobierno abierto como se ver4 en el siguiente apartado.IV. VINCULACION DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION Ambos sistemas deben coordinar acciones entre autoridades de distintos érdenes de gobierno y distintos poderes en relacién con sus atribuciones especificas que se refieren respectivamente a hechos de corrupcién, fiscalizacién y control de recursos piblicos,asi como de transparencia, acceso ala informacion y proteccién de datos perso- nales que incluye decumentar, difundir y otorgar acceso a informacién relacionada con la gestin gubernamental, fiscalizaci6n y el ejercicio de recursos puiblicos. Asimismo, coordinan acciones dirigidas a servidores publicos,a personas que ejercen recursos piblicos o realizan actos de autoridad, a sindicatos y partidos politicos o a personas que contratan al servicio publico, De igual manera, se integran por algunas instituciones coincidentes. Estas son la Auditoria Superior de la Federacién, que participa por una parte en el SNT y por la otra en el SNA a través del Comité Coordinador y Comité Rector del Sistema Nacional de Fiscalizacién, y el INAI y los organismos garantes locales quien también participan a través del Comisionado Presidente o los Comisionados Presidentes en el SNA o los SLA come integrantes del Comité Coordinador respectivamente. En ambos sistemas se reconoce la importancia de la participacion de la sociedad civil. El siguiente cuadro permite identificar a los integrantes del SNT y del SNA: rN ize a tihoe icy CRSNF a Sag Sole ENTIDADES FISCALIZACION EUs of ahora tay CONTROL INTERNO Neyer lvUN So aL cele > Sa Lier ag BS ae 7 Fea Nr aT En este sentido, se advierte una vinculacion entre el SNA y el SNT en cuanto a: Las acciones de coordinacién que deben realizar, entre autoridades de distintos orde- nes de gobierno y de distintos poderes;IV. VINCULACION DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION © Sus objetives en tanto que el SNT permite prevenir hechos de corrupcién o conocer de los mismos mediante el ejercicio del derecho de acceso a la informacion y la rendicion de cuentas que propicia, mientras que a través del SNA se busca también su prevencion y se hace posible detectarlos y sancionarlos; © Sus destinatarios, principalmente servidores piiblicos; Sus integrantes, la ASF y el Presidente del INAI que son las tnicas que participan en ambos Sistemas, y © La importancia de la participacién de la sociedad civil. Esta vinculacion representa una ventaja respecto a las determinaciones o criterios adopta- dos en el marco de ambos sistemas y la coincidencia en temdticas que pudieran tener, més ain cuando a partir de la experiencia es posible constatar que se ha conocido de actos de corrupcién a través del ejercicio del derecho de acceso a la informacién y éste puede ayudar a detectar problematicas en procedimientos 0 tramites gubernamentales para prevenir dichos actos, enriquecides por la experiencia de Ia sociedad civil. Esto es, el conocimiento particular de casos de corrupcién se pudiera corregir a través del establecimiento de politi- cas de transparencia o de gobierno abierto. Esta vinculacién también se presenta en los Ambitos estatales, respecto de ambos sistemas. Como se ha mencionado, el SNA tiene por objeto establecer principios, bases generales, politicas piiblicas y procedimientos para la coordinacién entre las autoridades de todos los érdenes de gobierno en la prevencién, deteccién y sancién de faltas administrativas y hechos de corrupcién, asi como en la fiscalizacion y control de recursos piblicos. A su vex, el SNT tiene como finalidad coordinar y evaluar las acciones relativas a la politica piiblica transversal de transparencia, acceso a la informacién y proteccién de datos persona- les que incluye lo correspondiente a la promocién y difusién de una cultura de transparencia, la participacién ciudadana y la rendicién de cuentas. Ambos sistemas deben coordinar acciones entre autoridades de distintos érdenes de gobierno y de distintos poderes en relacién con sus atribuciones especificas y en ambos participan, por una parte, los organismos garantes de las entidades federativas y por la otra, los representantes de los sistemas locales anticorrupcién, A. CONFORMACION DE LOS SISTEMAS LOCALES ANTICORRUPCION: LA CONSTRUCCION INSTITUCIONAL Elarticulo 116 establece que las legislaturas de los estados contaran con entidades estatales de fiscalizacién, que las Constituciones y leyes de los Estados deberdn instituir Tribunales de Justicia Administrativa, dotados de plena autonomia para dictar sus fallos y establecer su crganizacién, funcionamiento, procedimientos y, en su caso, recursos contra sus resoluciones.IV. VINCULACION DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION Asimismo, el Decreto referido prevé que las Legislaturas de los Estados y In Asamblea Legis- lativa del Distrito Federal, deberdn, en el ambito de sus respectivas competencias, expedir las leyes y realizar las adecuaciones normativas correspondientes, dentro de los ciento ‘ochenta dias siguientes a la entrada en vigor de las leyes generales a que se refiere el mismo. A su vez, la Ley General de Sistema Nacional Anticorrupcién dispone en su articulo 36 que las leyes de las entidades federativas desarrollaran la integracién, atribuciones, funcionamien- to de los Sistemas Locales de conformidad con las bases sefialadas en el propio articulo y que han sido mencionadas anteriormente en este documento. Asi, para la implementacién de los sistemas locales anticorrupcién se debera: Modificar las constituciones estatales; Emitir las leyes a efecto de garantizar las atribuciones y la coordinacién prevista en las, leyes generales y, Seguir el procedimiento de instalacién de los sistemas locales a través lo siguiente: © De la designacion de los integrantes del Comité Coordinador, es decir, Presidente: Representante del Comité de Participacién Ciudadana Local Titular de la entidad estatal de fiscalizacion Titular de la Fiscalia Especializada de Combate a la Corrupcién del Estado Titular de la Contraloria Estatal u érgano equivalente Representante del Consejo de la Judicatura del Estado Presidente del Organismo de Acceso a la Informacién y Transparencia del Estado Presidente del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado vvvyyy © De Ia designacién del Comité de Participa debers: yn Ciudadana Local para lo cual se > Integrar una comision de seleccién derivado de la convocatoria y anilisis de propuestas por parte de los congresos estatales >» La comisién de seleccién estatal deberd emitir convocatoria con metodologia, plazos y criterios de seleccién de los integrantes del Comité de Participacién Ciudadana Local. @ Del nombramiento del Secretario Técnico para lo cual: > El Presidente del érgano de gobierno de la Secretaria Ejecutiva presenta una terna aprobada por el Comité de Participacién Ciudadana y se nombraré a quien tenga el voto favorable de 5 de sus integrantes.IV. VINCULACION DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION Para mayor claridad se presenta el siguiente esquema: co Oe ic etuee tay Ceesecucg eae Ceres Sac pout las atribucione eae Pe ue) ener icine ta ey eset Cen w ww © Sistema Anticorrupeién © Designacién de los integrantes, © Entidad de Fiscalizacion del Comité Coordinador © Contralorias estatales @ Designacion del @ Fiscalia Especializada Comité de Participacién © Tribunales de Justicia Ciudadana © Administrativa Estatales @ Nombramiento del Secretario Técnico Se debe propiciar que en todas estas etapas, los involucrados busquen que los procedimien- tos, cumplan con los principios de transparencia, maxima publicidad y gobierno abierto. La experiencia del INAI en la instalacién del SNA y el trabajo desarrollado por los organis- mos de la sociedad civil, asi como la posibilidad de compartirla con los organismos garantes estatales a través del SNT, puede ayudar a coordinar todas las actividades a realizar en cumplimiento a estos principios y buscar que en el ambito estatal no se repitan los pendien- tes del SNA en cuanto a nombramientos y la posibilidad de definir -con base en las atribucio- nes y retos de las distintas instituciones participantes- y conocer los distintos perfiles propuestos y la evaluacién para adoptar alguna decisién al respecto. Aunado a lo anterior; la participacién de los organismos garantes estatales es fundamental en cuanto a la base prevista en la fraccion Il del articulo 36 citado para desarrollar la integracién, atribuciones y funcionamiento de los Sistemas Locales en tanto que dispone que “Il. Tendran acceso a la informacién piiblica necesaria, adecuada y oportuna para el mejor desempefio de sus funciones”. En la medida en que los organismos garantes locales cumplan con sus atribuciones y objetivo € inclusive fomenten acciones adicionales, como acciones de transparencia proactiva o de gobierno abierto, podrén garantizar el acceso a més informacién piiblica, adecuada y oportu- na que propicie que las autoridades competentes para el combate a la corrupcién puedanIV. VINCULACION DEL Siu a Ne el Tee) Mahal lel CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION prevenir, investigar y sancionar faltas administrativas y hechos de corrupcién. Esto es, a mayor informacién piblica disponible, inclusive a través de medios electrénicos sin necesi- dad de hacer solicitudes de acceso mas capacidad para encontrar areas de oportunidad en la gestion puiblica y fiscalizacién, asi como en la implementacion de politicas de prevencién y combate a la corrupcién Algunas de estas acciones se desarrollan en los siguientes incisos. B. IMPLEMENTACION DEL SNA. CULTURA DE TRANSPARENCIA Y APERTU- RA GUBERNAMENTAL. CULTURA DE PREVENCION Y SU VINCULACION CON LOS SISTEMAS ANTICORRUPCION. EI SNA tiene por objeto establecer principios, bases generales, politicas piblicas y procedi- mientos para la coordinacién entre las autoridades de todos los érdenes de gobierno en la prevencién, deteccién y sancién de faltas administrativas y hechos de corrupcién, asi como en la fiscalizacién y control de recursos piblicos. La participacién del INAl, como uno de los integrantes dentro del comité coordinador del SNA, contribuye con su labor de garantizar el acceso a informacién, a efecto de prevenir y en algunos casos detectar faltas administrativas y hechos de corrupcién, asi como coadyuvar con la implementacién de politicas que propician la apertura de informacién, la rendicion de cuentas, la maxima publicidad y e! gobierno abierto. El acceso a la informacién puede ser preventivo respecto a la comisién u omisién de accio- nes que constituyen faltas administrativas y actos de corrupcién en la gestién administrativa pero también al crear una cultura de transparencia. Recordemos que la garantia del derecho de acceso a la informacién como un derecho herramienta, promueve la participacién ciuda- dana, puesto que el ciudadano pueda allegarse de informacién, ademas de documentar su investigacién o denuncia. En relacién con la promocién de la transparencia y el derecho de acceso a la informacién, se prevé que la misma se realice de manera coordinada entre los sujetos obligados y los organismos garantes para los servidores ptiblicos y entre estos dltimos y las institucio- nes educativas y culturales del sector piiblico 0 privado para los habitantes del pais. Asimismo, los sujetos obligados podrin desarrollar o adoptar esquemas de mejores practi- cas que tengan por objeto elevar el nivel de cumplimiento de las disposiciones previstas en la Ley;armonizar el acceso a la informacién por sectores; acilitar el ejercicio del derecho de acceso a la informacion a las personas, y procurar la accesibilidad de la informacién.IV. VINCULACION DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION Entre estos esquemas y mejores pricticas se puede incluir el promover una cultura de trans- parencia y acceso a la informacién focalizada en la prevencién, deteccién y sancién de actos de corrupcién en las dependencias piblicas y la sociedad civi Por otra parte, la transparencia proactiva, se refiere a informacién que va mas alla de la que se publica en atencién a las obligaciones de transparencia en consideracién a los intereses de los distintos sectores de la sociedad y las funciones de los sujetos obligados. En este sentido, la Ley establece que los organismos garantes emitiran politicas de transpa- rencia proactiva, para incentivar a los sujetos obligados a publicar informacion adicional a la que establece como minimo la Ley y con el objeto de promover la reutilizacién de la infor- macién que generan, considerando la demanda de la sociedad y su difusién en los medios y formatos que més convengan al piblico al que va di La informacién que se publique como resultado de las politicas de transparencia, debera permitir la generacién de conocimiento piiblico iil, para disminuir asimetrias de la informa- cién, mejorar los accesos a tramites y servicios, optimizar la toma de decisiones de autorida- des 0 ciudadanos y deberd tener un objeto claro enfocado en las necesidades de sectores de la sociedad determinados 0 determinables. Algunos ejemplos de transparencia proactiva son los siguientes: © Comisiones Abiertas. Es una herramienta informatica que tiene el propésito de trans- parentar de manera gil y sencilla la informacién publica relativa a las comisiones de trabajo nacionales e internacionales de sus servidores piblicos.A esta herramienta se puede sumar cualquier sujeto obligado:* Esta herramienta previene faltas administrativas y actos de corrupcién o permite detec- tarlos,al dar a conocer los recursos utilizados en comisiones de trabajo. © Transparencia en Publicidad Oficial. Se trata de un portal que el INAI y Fundar (Cen- tro de Anilisis e Investigacién) lanzaron con el propésito de que la ciudadania pueda dar seguimiento al gasto erogado por las instituciones piblicas en publicidad oficial. Esta herramienta previene faltas administrativas y actos de corrupcién o permite detec- tarlos,al dara conocer los recursos utilizados en publicidad officials @ Memoria y Verdad. Se trata de una plataforma a partir de un esfuerzo conjunto del Instituto con las organizaciones civiles Articulo 19, Fundar, el Centro de Derechos Humanos Miguel Agustin Pro Juarez y el Programa de Derechos Humanos de la Universi- ' nformacién disponible en hetpifinicioifa org mx/Comunicados/Comunicado%201NAl-310-I6.pdf Herramienta disponible en btpi/comisionesablereas inal org muleomisiones-abiersa. 18 Informacion disponible en_hetpinicio fa.orgimx/Comunicados/Comunicado%20INAI-350-16 pat Portal disponible en heep//publicidacofcial nai. org mx.IV. VINCULACION DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION dad Iberoamericana, cuyo objetivo es poner al alcance de las personas informacion sistematizada y accesible sobre hechos, en los que se ha determinado la existencia de violaciones graves a derechos humanos y delitos de lesa humanidad con informacion de los casos Atenco, Tlatlaya, Guerra Sucia,Acteal, Ayotzinapa 2011 y 2014, Campo Algodo- nero, San Fernando 2010 y 2011, Aguas Blancas, Tlatelolco, Apatzingén, Cadereyta y El Halconazo!* Esta plataforma permite conocer la manera en que en distintas situaciones se ha actuado lo que propicia modificacién de las algunas practicas. © Contrataciones abiertas. El riesgo de que se cometan actos de corrupcién en los procesos de contrataciones publicas es alto, debido a las cantidades presupuestales que se manejan y a la complejidad de los procesos. Por tanto, es importante impulsar la creacién de sitios web que concentren datos abiertos accesibles y oportunos sobre las, tapas de planeacién, licitacién,adjudicacién, contratacién e implementacién de contrata- ciones del gobierno. En relacién con el Gobierno Abierto, éste es un esquema de gobernanza que considera la transparencia, la participacién ciudadana, la rendicién de cuentas e innovacién social para atender problematicas piblicas. El Modelo de Gobierno Abierto que aprobé el INAI es el siguiente:"” 16 Informacién disponible en hetp/inickfaLorg.mx/ Communlcades/Comunieado%20INAl-276-16,pdf, htps/iniciofalorgm/Co- ‘municados/Comunicado%¢20INAI-264-16 pdf y hetplinicio.fal org rmx! Comunicados/Comunicade%201NAI-269-|6 pa. Portal cispenible on hsp:/wmwsmemoriayverdad ma "7 Ieformacian disponible en http:finici.na.org mw/SiteColleetionDecuments/Transparencial Modelo%20de¥2 0GobiernokX20A bierto/Modelo%20Te3%C3KB3rico%20ce%20Gobierno%20Abier:o pdfIV. VINCULACION DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION TRANSPARENCIA Nitec) ra OUT) aa Dyes) Este Modelo considera que las organizaciones piblicas pueden ir avanzando en su proceso de apertura gubernamental a partir del cumplimiento de esténdares cada vez mas estrictos de transparencia y de participacién ciudadana con lo cual, se espera que las instituciones gubernamentales avancen en la instrumentacién e institucionalizacién de esquemas comprensivos de divulgacién que pongan a disposicién de la ciudadania ademés de la infor- macién exigida por la legislacién o solicitada, datos e informacién socialmente til Asimismo, se espera que éstas construyan una arquitectura participativa amplia integrada por instrumentos de participacién con alcances diversos que permita a los diferentes publi- cos relevantes de Ia institucién incidir en las distintas fases del proceso de formulacién e implementacién de las politicas piblicas.IV. VINCULACION DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA (Co NESS) Moo) Bele) oll0) Con lo anterior se asume que una institucién piiblica, como es el caso de las instituciones que integran el SNA, que atienda principios de apertura gubernamental deberia, simulténea- mente, implementar y mantener practicas de transparencia proactiva y esquemas de parti pacion ciudadana que incidan sobre su toma decisiones con lo cual se propicia la configura- cién de instituciones capaces de rendir cuentas sobre sus acciones en las distintas las fases del proceso de produccién de politicas, comprometidas con la colaboracién y la cocreacién y que fomentan la innovacién y la busqueda de nuevas soluciones a viejos problemas. Con relacion a este dltimo punto, se considera que e! ambiente de rendicién de cuentas se propi- cia a través de la realizacion reiterada de ejercicios de Gobierno Abierto que se asimilan a la practica habitual de las organizaciones gubernamentales. En sintesis, para elevar la cultura de la transparencia se propone que los organismos garantes y los sujetos obligados realicen acciones previstas en la Ley General en relacién con la cultu- ra de la transparencia y la apertura gubernamental como las que se detallan en el siguiente cuadro. eer Peay ers fone ere Tolcd coer yel derecho de acceso Sienna Pine ey Crea cL) eer loonie nines peered Cree ed Seance ceneanewey Sree Pcs dl Gobierno abierto Ty reser saree) PS fe SO publicacion = Cee Cee ery rete prea eee eensIV. VINCULACION DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA (ofo) NUMSUM XO) TA INO): OL elO)N) Otros mecanismos preventivos en materia de transparencia y acceso a la informacién son la firma de convenios de colaboracién con sujetos obligados para la realizacién de proyectos especificos en cumplimiento con lo dispuesto por la Ley General y la Ley Federal como el caso de la firma del convenio de colaboracién entre el INAI y el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México!® Promover una cultura de la transparencia en donde se publique informacién sobre todo el actuar de las autoridades y en la cual los ciudadanos conozcan sus derechos y obligaciones y la manera de ejercerlos, en principio fortalece a toda la sociedad, propicia una mayor confianza y previene o detecta faltas administrativas o hechos de corrupcién, acorde a lo previsto en el SNA. ‘Ademis de la cultura de transparencia y la apertura gubernamental,la Ley General establece en el Titulo Quinto Obligaciones de Transparencia, la publicacién que los sujetos obligados deben atender de informacién publica a través de sistemas electrénicos. Este Titulo se integra por seis capitulos que se refieren a la obligacién para los sujetos obligados pongan a disposicién de los particulares la informacién que se define en la propia Ley en los sitios de internet correspondientes y en la Plataforma Nacional de Transparencia, para lo cual el SNT debe emitir lineamientos técnicos que establecen el formato de publicacién de la informa- cién para garantizar que ésta sea veraz, confiable, oportuna y congruente, entre otras carac- teristicas (articulo 61 de la Ley General) y los criterios para determinar el plazo para que la misma permanezca disponible en atencién a sus cualidades. Al respecto y por primera vez, se establecen obligaciones de transparencia comunes que son aquellas que deben publicar todos los sujetos obligados y que se refleren a temas, documen- tos y politicas que generan en ejercicio de sus facultades, obligaciones y recursos, respecto de su organizacién interna y funcionamiento; atencién a la ciudadania, ejercicio de recursos piiblicos, entre otras; y, obligaciones de transparencia especificas que aquellas que se produ- cen concretamente a clertos sujetos obligados a partir de su naturaleza juridica, atribucio- nes, facultades y objeto En la ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica Gubernamental de 2002 {articulo 7) y en las leyes de las entidades federativas, se establecian también obligaciones de transparencia o informacion piblica de oficio respectivamente. No obstante, era menos informacién la que se debia publicar y la misma, en la Ley Federal de 2002 aludida, se descri- bia en I7 fracciones y no se referian de manera especifica las caracteristicas que debia atender. En la Ley General, las obligaciones de transparencia que se deben atender son las siguientes:"* | Informacién disponible en_http/niciofaLorg ms/Comunicados/Comunicado%20INAL-10|-17.pdf 19 Introduccion ala Ley General de Transparencia, Manwal de! Participarte, INALIV. VINCULACION DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION sus ea CES occa Ejecutivo 48 9 37 Legislativo 48 Is 63 Judicial 48 5 53 Organismos Auténomos 48 3 St Instituto Nacional Electoral 48 14 62 Organismos de proteccién de Organismos garantes del derecho al acceso a la informacion y proteccién de datos personales 48 7 55 Instituciones de educacin superior 48 9 7 Partidos politicos 48 30 78 Fideicomisos, fondos publicos, mandatos o contratos analogos. 48 8 56 Autoridades administrativas 0 jurisdiccionales en materia laboral 48 8 56 Sindicatos 48 4 52 TOTAL 48 125 701 En este titulo, también se establece el procedimiento de verificacién que tiene por objeto revisar el cumplimiento a las obligaciones de transparencia a cada sujeto obligado por parte de los organismos garantes quienes vigilan el cumplimiento de las obligaciones de transpa- rencia y el de denuncia por incumplimiento a las obligaciones de transparencia. Ahora bien, el Consejo Nacional del SNT emitié los Lineamientos Técnicos Generales para la publicacion, homologacion y estandarizacion de la informacién de las obligaciones estable- cidas en el Titulo Quinto y en la fraccion IV del articulo 3! de la Ley General de Transparen- cia y Acceso a la Informacién Publica, que deben de difundir los sujetos obligados en los portales de Internet y en la Plataforma Nacional de Transparencia (Lineamientos Técnicos)?" 20 Su cbiigaroriedad oscésujetaa las tbls de aplicablidad que aprueba el INAI y los organisms garances locales. 21 Publicados on ol Diario Oficial dela Fedoracion a 4 de mayo de 2016, disponibies en http://www. gob mdnota_detalle.php?- codigo=54360728echa=04/05/2016.IV. VINCULACION DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION En éstos, se contemplan las especificaciones necesarias para la homologacién en la presenta- cién y publicacién de la informacién y para asegurar que ésta sea veraz, confiable, oportuna, congruente, integral, actualizada, accesible, comprensible y verificable,al tiempo que detaltan los criterios minimos, de contenido y forma, que los sujetos obligados deben tomar en consideracién al preparar la informacién que publicaran para cumplir con sus obligaciones de transparencia. Asimismo, en relacién con las obligaciones comunes, los Lineamientos Técnicos, establecen que los sujetos obligados del ambito federal deben remitir al INAI la relacién de fracciones que les aplican, con el objeto de que éste verifique y apruebe, las obligaciones de transparen- cia comunes que estardn a su cargo, las cuales se integraran en la "Tabla de Aplicabilidad para el Cumplimiento de las Obligaciones de Transparencia", en atencién a sus facultades, atribu- clones, funciones u objeto social. Asi, la Tabla de Aplicabilidad compila la informacién que como obligacién de transparencia deberan dar a conocer los sujetos obligados del Ambito federal, en términos del articulo 70 de la Ley General, por lo que éstos deberan observar su cumplimiento; sin detrimento de que puedan acreditar ante el INAI la necesaria modificacién de la mismai# de manera funda- day motivada. La publicacién de informacién piblica obligatoria, definida en la normatividad citada, comba- te a la opacidad, propicia la rendicién de cuentas y puede ser preventiva para actos de corrupcion. . FUNCIONES COTIDIANAS DE LOS ORGANISMOS GARANTES LOCALES RELACIONADAS CON ANTICORRUPCION: LA PLATAFORMA DIGITAL NACIONAL DEL SNA, LA PLATAFORMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA DEL SNT Y DISPOSICIONES RELEVANTES DE LA LEY GENERAL DE TRANS- PARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA EN MATERIA ANTI- CORRUPCION. La Plataforma Digital Nacional del SNA estar conformada por la informacién que a ella incorporen las autoridades integrantes del Sistema Nacional (integrantes del Comité Coor- dinador -entre los que se encuentra el Comisionado Presidente del INAI, Comité Rector del Sistema Nacional de Fiscalizacién y los Sistemas Locales -con la participacién correspon- diente de los organismos garantes-) y contaré,al menos, con los siguientes sistemas electré- nicos: 22 Su oblgatoriedad esti sujeta alas tabla de aplicabilidad que aprueba el INAI y los organismos garantes locales,IV. VINCULACION DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION I. Sistema de evolucién patrimonial, de declaracién de intereses y constancia de presentacién de declaracién fiscal. Operara en los términos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas 2. Sistema de los servidores piiblicos que intervengan en procedimientos de contra- taciones piblicas. Operara en los términos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas. 3. Sistema nacional de servidores ptiblicos y particulares sancionados. Tiene como finalidad que las sanciones impuestas a servideres publicos y particulares por la comision de faltas administrativas en términos de la Ley General de Responsabilidades Administra- tivas y hechos de corrupcién en términos de Ia legislacién penal, queden inscritas dentro del mismo y su consulta deberd estar al alcance de las autoridades cuya competencia lo requiera. Las sanciones impuestas por faltas administrativas graves serdn del conocimien- to piblico cuando éstas contengan impedimentos o inhabilitaciones para ser contratados como servidores piblicos o como prestadores de servicios © contratistas del sector piblico, en términos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas. Los registros de las sanciones relativas a responsabilidades administrativas no graves, queda- ran registradas para efectos de eventual reincidencia, pero no seran publicas. 4. Sistema de informacién y comunicacién del Sistema Nacional y del Sistema Nacio- nal de Fiscalizacién. Ser la herramienta digital que permita centralizar la informacion de todos los érganos integrantes de los mismos, incluidos los 6rdenes federal y estatal y, eventualmente, municipal. Debera contemplar, al menos, los programas anuales de auditorias de los érganos de fiscalizacién de los tres érdenes de gobierno; los informes que deben hacerse piiblicos en términos de las disposiciones juridicas aplicables, asi como la base de datos que permita el adecuado intercambio de informacién entre los miembros del Sistema Nacional de Fiscalizacién. El funcionamiento de este sistema se sujetard a las bases que emita el Comité Coordinador respecto a la Plataforma Digital Nacional. 5. Sistema de denuncias piblicas de faltas administrativas y hechos de corrupcién. Serd establecido de acuerdo a lo que determine el Comité Coordinador y seré imple- mentado por las autoridades competentes. Sistema de Informacién Publica de Contrataciones. Contard con informacién publica que remitan las autoridades competentes al Comité Coordinador a solicitud de éste, para el ejercicio de sus funciones y los objetivos de esta Ley. 6. El Comité Coordinador emitiré las bases para el funcionamiento de la Plataforma Digital Nacional para cumplir con los procedimientos, obligaciones y disposiciones sefialadas en la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcién y la Ley General de Responsabilidades Administrativas, atendiendo a las necesidades de accesibilidad de los usuarios. En una vision esquemitica, la Plataforma Digital del SNA se integra por los siguientes sistemas:IV. VINCULACION DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION Ce Ee) Eases Pees y hechos de eer ES one Prd ie Pe SNA ened Las bases para el funcionamiento de la Plataforma Digital Nacional, deben considerar la implicaciones y la congruencia de la informacién que se publique a la luz de lo dispuesto en otras leyes como el caso de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacion Pabli- ca y la Ley General de Proteccién de Datos Personales en Posesién de Sujetos Obligados, en razén de que todos los sistemas referidos contienen datos personales de diversa indole yaa luz de las leyes referidas algunos de los datos personales contenides en los sistemas podrian ser piblicos y otros confidenciales. En este sentido, se debe atender lo dispuesto por toda la normatividad aplicable. Asimismo, se deben considerar otras plataformas o sistemas electrénicos en donde ya se publica la informacién a que se refieren los sistemas 0 informacién sit La Plataforma Digital Nacional sera administrada por la Secretaria Ejecutiva, a través de su Secretario Técnico. Los integrantes del Sistema Nacional y de los Sistemas Locales promoverdn la publi- cacién de la informacién contenida en la plataforma en formato de datos abiertos, conforme a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica y la demds normatividad aplicable, segiin lo dispuesto por el articulo 50 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcién. El Sistema Nacional establecera las medidas necesarias para garantizar la estabilidad y seguri- dad de la plataforma, promoviendo la homologacién de procesos y la simplicidad del uso de los sistemas electrénicos por parte de los usuarios. Por otra parte, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica, prevé que los organismos garantes desarrollen, administren, implementen y pongan en funcionamientoIV. VINCULACION DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION la plataforma electrénica que permita cumplir con los procedimientos, obligaciones y dispo- siciones previstos en la misma para los sujetos obligados y los organismos garantes, atendiendo a las necesidades de accesibilidad de los usuarios. La Plataforma Nacional de Transparencia -PNT- estara conformada por al menos 4 sistemas como se puede observar en el siguiente cuadro: Bee cer cry Bees Sistema de Solicitud Preven) Maat) Rio cur eet ecs Ered eta Ca eun cece Conary ecu Crete) Cre Nel nuker eu panels ct Los organismos garantes promovern la publicacién de la informacién de Datos Abiertos y Accesibles y el SNT establecerd las medidas necesarias para garantizar la estabilidad y seguridad de la plataforma, promoviendo la homologacién de procesos y la simplicidad del uso de los sistemas por parte de los usuarios. A continuacién, se presenta un cuadro en el cual es posible observar las coincidencias que existen en la publicacién de informacién en ambas plataformas: Plataforma Nacional de Transparencia Articulo 70. En la Ley Federal y de las Entidades Federa- tivas se contemplard que los sujetos obligados pongan a isposicién del publico y mantengan actualizada, en los respectivos medios electrénicos, de acuerdo con sus facultades, atribuciones, funciones u objeto social, segin corresponda, la informacion, por lo menos, de los temas, documentos y politicas que a continuacién se seftalan: Xil. La informacion en Version Piblica de las declaracio~ nes patrimoniales de los Servidores Piblicos que asi lo decerminen, en los sistemas habiliados para ello, de acuerdo a la normatividad aplicable Plataforma Digital Nacional del SNA Articulo 49, La Plataforma Digital del Sistema Nacional estara conformada por ka informacion que a ella incorporen las autoridades integran- tes del Sistema Nacional y contard, al menos, ‘con los siguientes sistemas electrénicos: | Sistema de evolucidn patrimorial, de declra- cin de incereses y constancia de presentacién de declaracién fiscal. Operard en los términos de la Ley General de Responsabiidades ‘Administrativas.IV. VINCULACION DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION Cee SCR CR Gent Gee Eero LS Il, Sistema de los Servidores piblicos que invervengan en procedimientos de contratacio- nes piblicas. Operara en los térmi- nos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas. XVIll. El listado de Servidores Piiblicos con sanciones administrativas definiivas, especifiando la causa de sancién y la disposici6n; IIL Sistema nacional de Servidores piiblicos y particulares sancionados; tiene como finalidad que las sanciones impuestas a Servidores plilicos y particulares por la comision de falas administrativas en términos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas y hechos de corrupcién en términos de Ia logislacién penal. queden inscritas dentro del mismo y su consulta debera estar alalcance de las autorida- des cuya competencia lo requiera. Las sanciones impuestas por faltas administrati- yas graves serdn del conocimiento piblico cuando éstas_contengan_ impedimentos 0 inhabiltaciones para ser contratados como Servidores piblicos 0 como prestadores de servicios © contratistes del sector piblico, en ‘érminos de la Ley General de Responsabilida- des Administrativas. Los registros de las sanciones relativas a responsabilidades administrativas no graves, quedaran registradas para efectos de eventual reincidencia, pero no seran piblicas. XXXIV. Los informes de resultades de las auditorias al elercicio presupuestal de cada sujeto obligado que se realicen y, en su caso, las aclaraciones que correspondan; IV. Sistema de informacin y comunicacién del Sistema Nacional y de! Sistema Nacional de Fiscalizacibn. Serd la herramienta digital que permita centrali- zar la informacién de todos los érganos integrantes de los mismos,incluides los érdenes federal, estatal y, eventualmente, municipal. Deberd contemplar, al menos, los programas anuales de auditorias de los érganos de fiscaliza- cién de los tres érdenes de gobierno; los informes que deben hacerse piiblicos en términos de las disposiciones _juridicas aplicables, asf como fa base de datos que permita el adecuado intercambio de informa- ién entre los miembros del Sistema Nacional de Fiscalizacién. El funcionamiento de este sistema se sujetard a las bases que emita el Comité Coordinador respecto a la Plataforma Digital Nacional.IV. VINCULACION DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA elo NTMI Noo) Ua Ie] UU] nelle) sy Peo Y¥, Sistema de denuncias piblicas de faltas administrativas y hechos de corrupcién. Sera establecido de acuerdo a lo que determine el Comité Coordinador y seré implementado por las autoridades competentes. XXVIIL La informacién sobre los resultados. sobre procedimientos de adjudicacién directa, invitacion restringida y licitaci6n de cualquier naturaleza, incluyen- do laVersién Piblica del Expediente respectivo y de los contratos celebrados, que deberé contener, por lo ‘menos; lo siguien a) De licitaciones pablicas © procedimientos de invitacién restringida: 1. Convocatoria © invitacion emitida, asi como los fundamentos legales aplicados para llevaria a cabo; 2. Los nombres de los participantes o invitados; 3.1 nombre del ganador y las razones que lo justiican; 4.E! Area solicitante y la responsable de su ejecucion; 5.Las convocatorias e invitaciones emitidas; 6.Los dictémenes y fllo de adjudicacién; 7.El contrato yen su caso, sus anexo: 8 Mecanismos de vigilancia y supervision, incluyendo, los estudios de impacto urbano y ambiental, segin corres- pond; 9. La partida presupuestal, conforme al clasificador por objeto del gasto, en el caso de ser aplicable: 10. Origen de los recursos especificando si son federales, estatales o municipales, asi como el tipo de fondo de participacién aportacién respectiva; 11, Convenios modificatorios firmados, precisando el objeto y la fecha de celebracién; 12. Informes de avance fisico y inanciero sobre las obras © servicios contratados; 13] convenio de terminacién, y i b) De las acjudicaciones directas: \.La propuesta enviada por o! participante; 2.Motivos y fundamentos aplicados para levarla a cabo; 3.La autorizacion del ejercicio de la opcion: 4 Las cotizaciones consideradas, especficando nombres de proveedores y montos; 5.EI nombre de Ia persona fisica © moral adjudicada; 6.La unidad administrativa solicicante y la responsable de su elecucio 7.EI numero, fecha, el monto del contrato y el plazo de entrega 0 de ejecucin de los servicios u obra; 8. Mecanismos de vigiancia y supervisién, incluyendo, ‘VLSistema de Informacién Pablica de Contrata- ciones. Contara con informacion piiblica que rremitan las autoridades compecentes al Comité Coordinador a solicitud de éste, para el ejercicio de sus funciones y los objetivos de esta Ley.IV. VINCULACION DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA (Xo) SPM UT TUT XOlo) TN) 1 Ugo) Ce Rac Gee ECL RRS studios de impacto urbano y ambiental, segin corres- onda; 9. nformes de avance sobre obras o servicios contrata- os; 10.El convenio de terminacién, y 1. El finiquito: XXXIL Padrén de proveedores y contratistas En relacién con la informacion que se publica en la PNT, los Lineamientos Generales para la publicacién, homologacién y estandarizacién de la informacién de las obligaciones de trans- parencia establecen que los sujetos obligados deberdn usar los formatos especificados en cada rubro de informacién incluidos en los lineamientos, con el objetivo de asegurar que la corganizacién, presentacién y publicacién de la informacion garantice su homologacién y estandarizacién, en términos de los previstos por los articulos 6 y 65 de la Ley General. Ahora bien, cabe sefialar que el articulo 6° constitucional dispone que los sujetos obligades debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicaran, a través de medios electrénicos, informacion completa y actualizada sobre el ejercicio de recursos piiblicos e indicadores que permitan rendir cuentas del cumplimiento de sus objeti- vos y resultados. Al respecto, la Ley General de Transparencia establece cusil es la informacién sobre el ejerci- cio de recursos piblicos e indicadores que permita rendir cuentas del cumplimiento de sus objetivos y resultados de los sujetos obligados. En este sentido, se refiere a las obligaciones de transparencia comunes y a las obligaciones de transparencia especificas. abe sefialar que si bien desde la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacion Pablica Gubernamental se establecieron las obligaciones de transparencia, éstas se incre- mentan y especializan en la Ley General en atencién a los sujetos obligados y la experiencia de los afios de vigencia de la Ley Federal en donde se desarrollaron criterios respecto a qué informacién debia ser piiblica. En relacién con las obligaciones de transparencia, la Ley General sefiala que el SNT emitira los lineamientos técnicos que estableceran los formatos de publicacién de la informacion para asegurar que la informacién sea veraz, confiable, oportuna, congruente, integral, actuali- zada, accesible, comprensible, verificable. En éstos se contempla la homologacién en la presentacién de la informacién por parte de los sujetos obligados. Estos formatos estarin especificados en cada rubro de informacién incluida en los Lineamientos.IV. VINCULACION DEL SISTEMA NACIONAL DE TRANSPARENCIA. CON EL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCION En ese sentido, las coincidencias descritas en el cuadro anteriormente insertado, implican una actividad adicional de coordinacién entre los Sisternas Nacional de Transparencia y de Anticorrupcién en relacién con determinaciones 0 criterios adoptados en el marco de alguno de ellos y la coincidencia en tematica que pudieran ser similares. Los criterios a adoptar pueden referirse a la informacién que se debe publicar en la PNT y la que se deberd integrar en la Plataforma Digital del SNA, toda vez que se puede aprovechar la experiencia del SNT e inclusive determinar una vinculacién de la misma en algunos casos. La experiencia que tiene el SNT a la fecha es la generacién de formatos para publicacién de informacién y la manera en que se deben publicar en datos abiertos, lo cual constituira un referente itil para la integracién de la Plataforma Digital del SNA. De manera particular se deben enfatizar los criterios emitidos por el INAI respecte a infor- macién sobre contrataciones, informacion de servidores publicos y auditorias adoptados en diversas resoluciones en donde prevalece la publicidad del ejercicio de recursos publicos. Merece especial mencién el articulo 115 fraccién II de la Ley General de Transparencia, el cual establece que no podré reservarse informacién relacionada con actos de corrupcién de acuerdo con las leyes aplicables. Esta disposicién debera permear la publicacién de toda la informacién relacionada con e| SNA, ya sea a nivel federal o local, de manera que con este nimo se publique informacién en la plataforma correspondiente, o bien, la misma sea accesi- ble mediante solicitudes de acceso a la informacién. Baste sefialar por ahora lo anotado por Joe! Salas, Comisionado del INAI en el sentido de que “el derecho de acceso a la informacién publica y la transparencia son herramientas para prevenir, detectar, denunciar y controlar actos de corrupcién. Es tiempo de que el INAI colabore desde su trinchera con el Sistema Nacional Anticorrupcién (SNA) y haga piiblica la informacién relacionada con presuntos actos de corrupcidn. Las leyes General y Federal de ‘Transparencia, en sus articulos 115 y 112, respectivamente, son claras: no podré reservarse informacién relacionada con actos de corrupcién...cl INAI podria promover la entrega de informacién sin prejuzgar un acto de corrupcién y, en el marco del SNA, asumir y ejercer su competencia en materia de acceso a la informacion.” 23 Informacién vs Corrupeién, Joel Salas publicado por Periédico Reforma el 26 de agosto de 2017.V. MATERIAL DE REFERENCIA Y BIBLIOGRAFIA RELEVANTE © Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Consti- tucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupcién, publicado en el Diario Oficial de la Federacién el 27 de mayo de 2015. © Libro Blanco. Comisién Seleccién SNA. Informe del proceso de designacién del Comité de Participacién Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupcién disponible en http://co- misionsna.mx/wp-content/uploads/20 |7/06/Libro_blanco3.pdf. © Indice de Percepcién de la Corrupcién 2016 Transparencia Internacional, disponible en hetps://ywwtransparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016. @ Informe Latinobarémetro 2016, disponible en http:/www.latinobarometro.orgllat NewsShow,jsp. @ Informe pais sobre la calidad de la ciudadania en México, disponible en http://portalante- rior.ine.mx/archivos2/portal DECEYEC/Educacion CivicalinformePais/. @ Encuesta Nacional de Acceso a la Informacién Publica y Proteccién de Datos Personales 2016 disponible en __http://www.beta.inegi.org.mx/proyectoslenchogares/especia- les/enaid/2016/. @ Corrupcion: de los angeles a los indices. Federico Reyes Heroles. Cuaderno | de Transpa- rencia. INAI © Anatomia de la corrupcién. Maria Amparo Casar: CIDE, 2015. @ La corrupcién en México: transamos y no avanzamos: IMCO, 2015. © Vision integral del Sistema Nacional de Combate a la Corrupcién, Alejandro Romero Gudifo. @ El Cansancio Ciudadano de la Corrupcién en México. Instituciones liquidas y garantismo. Juan de Dios Gonzalez Ibarra y Gerardo Gonzalez Camarena. © La Corrupcién Administrativa en México. José Juan Sanchez Gonzalez. Instituto de Admi- nistracién Publica del Estado de México,A.C1, INCORPORACION DEL TEMA DE COMBATE A LA CORRUPCION A LA AGENDA PUBLICA. DESARROLLO NORMATIVO E INSTITUCIONAL QUE ANTECEDIO A LA ADOPCION DEL SNA. La evolucién del marco institucional de! combate a la corrupcién en México se puede adver- tir desde la promulgacién de la Constitucién de 1917, cuando se establecen supuestos y obligaciones relacionados con la fiscalizacién y las responsabilidades de los funcionarios publicos. No obstante, es hasta la década de 1980 cuando se incorpora el tema del combate a la corrupcién en la agenda publica, como se abordara a continuacion. A. Incorporacién del tema de combate a la corrupcién a la agenda piiblica Miguel de la Madrid impulsé desde su campafia la “Renovacién Moral de la Sociedad” que seria uno de les principios rectores de su gobierno. En este momento se define a la corrup- cién como una practica nociva para la vida publica. Asi, se plantean tres responsabilidades para el Estado: prevenir la corrupcién de los servido- res piblicos en sus relaciones con la sociedad; identificar y sancionar la corrupcién y refor- zar los valores nacionales para evitarla. Para ello se realizaron cambios juridicos a efecto de contar con las herramientas para atender las responsabilidades identificadas. Estos fueron los siguientes: Modificaciones Constitucionales Titulo IV Constitucional de las responsabilidades de los entonces funcionarios piblicos para ser de las responsabilidades de los servidores piiblicos y demas modificaciones. Articulo 134 para someter a concurso toda adquisicién, obra piiblica y contratacion de servicios o de bienes muebles o inmuebles, a efecto de promover la homogeneidad y transparencia en estos procedimientos. Leyes Se promulgé una nueva Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores PUblicos. Se modificé la legislacién penal federal y del Distrito Federal en congruencia con la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Publicos. Instituciones Se creé la Secretaria de la Contraloria General de la Federacion (SECOGEF) para la modernizacién de los sistemas de control y evaluacién de la Administracién Publica Federal y para la prevencién y el combate a la corrupcién de los servidores piiblicos.jicia una etapa de desarrollo de! mismo, sin lograr una visién integral para su prevencién, deteccién y sancién de responsabilidades administrativas y hechos de corrupcién, asi come la fiscaliza- cién y control de recursos piblicos, que se propone, después de 33 aifos en el Sistema Nacional Anticorrupcién a partir de la reforma constitucional de 2015. Con la incorporacién del tema de! combate a la corrupcién en la agenda piiblica, B. Desarrollo normativo e institucional Como se seffal6, desde la promulgacién de la Constitucién de 1917, se establecen supuestos y obligaciones relacionados con la fiscalizacion y las responsabilidades de los funcionarios piiblicos y leyes que desarrollaron estas obligaciones. No obstante, el andlisis del desarrollo normativo y constitucional se hace desde la incorporacién del tema en la agenda piiblica como sigue: Periodo de 1982-1999 En 1982, se propone una modificacién a la Ley Organica de la Administracion Publica Federal para la creacion de la Secretaria de la Contralorfa General de la Federacién que debe establecer Ia regulacion que asegure el funcionamiento de los sistemas de control de las dependencias y entidades y la responsabilidad en el manejo de los recursos patrimoniales de la Administracién Publica Federal. Asimismo, se dispone que esta dependencia ser globaliza- dora en materia de control. En esta modificacién, desaparece la Secretaria de Patrimonio Nacional. En 1994, se reformé la Ley Organica de la Administracién Publica Federal. Entre las modifica- ciones que se hicieron, fue la de cambiar la denominacién de la Secretaria de la Contraloria General de la Federacién, por el de la Secretaria de la Contralorfa y Desarrollo Administrati- yo, con atribuciones para modernizar y controlar las funciones basicas de la administracion publica. Lo anterior, segiin la exposicion de motivos, para cumplir de mejor manera con el combate a la corrupcion, a partir de acciones preventivas, simplificando procedimientos, haciendo transparentes las acciones, adecuando estructuras, entre otras. En 1996, se reformé nuevamente Ia Ley Orginica de la Administracién Pablica Federal, para fortalecer las atribuciones de la Secretaria de la Contraloria y Desarrollo Administrativo, se dispone que podra nombrar y remover a los titulares de los érganos internos de control de las dependencias y entidades para perfeccionar los mecanismos de supervision y vigilancia. En 1999, se creé como un érgano de apoyo de la Cémara de Diputados, la Auditorfa Supe- rior de la Federacién que es una entidad de fiscalizacién superior de la Federacién con autonomia técnica y de gestion y con mayores facultades para la revision de la cuenta piblica, en donde su titular fuera designado directamente por la Camara de Diputados.Periodo de 2000-2006 A partir de! 2000 se da la transicién a la democracia en México. Por primera vez, después de 70 afios un partido de oposicién gana las elecciones presidenciales. En este sentido, ademas de los cambios que se referiran respecto a este periodo, hay un cambio de régimen politico. Asimismo, México se encuentra inmerso en la globalizacién y busca atender compromisos internacionales en diversos temas, entre los que se encuentran los correspondientes a la gestion publica, En este periodo se impulsé la modernizacién de la Administracién Pablica a través de la Innovacién Gubernamental y la conformacién de la Agenda de Buen Gobierno! En el marco de esta agenda se realizaren acciones que impulsaron el combata la corrupcién y la transpa- rencia y la rendicién de cuentas. En diciembre de 2000, se creé la Comisién Intersecretarial para la Transparencia y el Com- bate a fa Corrupcién en la Administracién Publica Federal También el 31 de diciembre de! 2000, se modificé el nombre del Tribunal Fiscal de la Federa- ion, por el del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa con atribuciones en mate- ria fiscal y administrativa. El 13 de marzo de 2002 se publicé la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Publicos. Esta Ley regula exclusivamente la responsabilidad administrativa, esto es, sin incluir disposiciones relacionadas con el juicio politico o la declaracién de proce- dencia que corresponden a responsabilidad politica y penal, respectivamente. Dentro de las obligaciones que prevé esta Ley para garantizar el adecuado cumplimiento de los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que rigen el servicio piblico, se encuentra la de elaborar un Cédigo de Etica que contenga reglas claras para que,en la actua- cién de los servidores piblicos, impere invariablemente una conducta digna que responda a las necesidades de la sociedad y que oriente su desempefio en situaciones especificas que se les presenten, con lo cual se pretende propiciar una plena vocacién de servicio publico en beneficio de la colectividad y encomienda a la Secretaria de Contraloria y Desarrollo Admi- La Agenda de Buen Gobierno (httpi/riuacmexmdhandle/20.500.| 1799/3961) tenia ol propésita de simplificar unificar y hacer mis efectivos los esfuerzos que permitan el cambio y la transformacién de ka administracion piblca y focalizar los resultados hacia l2 consolidacion de un gobierno que funcione con principios de honesticad, transparencia y calidad on o! servicio. Dicha Agenda escuvo conformada po" los siguientes seis elementos estratégicos: ‘Agenda de Buen Gobierno |. Gobiere honesto y trarsparente. 2 Gobierno profesional 3.Gobierno de calicad. 4.Gobierro digital. 5. Gobierno con mejora regulatoria, 6 Gobierno que cueste menes.nistrativo la obligacién de emitirlo. En este sentido, la Secretaria de Contraloria y Desarrollo Administrativo publicd ese mismo afio, la Circular por la que se da a conocer el Codigo de Etica de los Servidores Publicos de |a Administracién Publica Federal. En abril de 2002, se formulé el Programa Nacional de Combate a la Corrupcién y Fomento a la Transparencia y el Desarrollo Administrativo 2001-2006 que se implementé en toda la ‘Administracién Publica Federal. Con este programa, por primera vez se vinculan el combate a la corrupcién, la transparencia y el acceso a la informacion publica gubernamental. Su propésito es “organizar los esfuerzos gubernamentales para prevenir y sancionar la corrup- cién en las instituciones piiblicas, mejorar su eficacia, eficiencia y honestidad; hacer obligato- ria la rendicién de cuentas y propiciar la participacién activa de la poblacién, para servir mejor a la sociedad y procurar la satisfaccién de sus necesidades con justicia y libertad"? El programa establecia los siguientes objetivos estratégicos: © Prevenir y abatir prdcticas de corrupeién e impunidad e impulsar la mejora de la calidad en la gestion publica; Controlar y detectar pricticas de corrupcién Sancionar las practicas de corrupcién e impunidad Dar transparencia a la gestion publica y lograr la participacion de la sociedad Administrar con pertinencia y calidad el patrimonio inmobiliario federal. El Programa Nacional de Combate a la Corrupcién y Fomento a la Transparencia y el Desa- rrollo Administrativo 200-2006, también prevé que cada una de las instituciones piiblicas a su cargo deberd, con base en el Cédigo de Etica, elaborar y emitir un Cédigo de Conducta especifico, que delimite Ia actuacién que deben observar sus servidores piiblicos en situacio- nes concretas que se les presenten,atendiendo a las funciones y actividades propias de cada institucion, En 2002, con la publicacién de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica Gubernamental, se cred el entonces Instituto Federal de Acceso a la Informacién, quien debia interpretar la Ley en el Ambito administrativo. Esta Ley tenia entre sus objetivos transparentar la gestién piblica mediante la difusién de la informacién que generan los sujetos obligados;garantizar la proteccién de los datos personales en posesion de los sujetos obligados; favorecer la rendicion de cuentas a los ciudadanos, de manera que pudieran valorar el desempeiio de los sujetos obligados; y, contribuir a la democratizacin de la socie- dad mexicana y Ia plena vigencia del Estado de derecho. 2 LaAdminiscracin Piblica de Vicente Fox:del Modelo Estratégico de Innovacién Gubernamental ala Agenda de Buen Gobierno, José Juan Sanchez Gonzalez. Disponible en http:/riusemex.rm/handle/20.500.| 1799/3966Peete en ea Ce eu Race Rs ao ee eo ee sc ounce en cccue El 10 de Abril de 2003 se modified el nombre de la Secretaria de la Contraloria y Desarrollo Administrativo por el de la Secretaria de la Funcién Piblica en atencién a las nuevas atribu- ciones derivadas de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Piiblica Gubernamental yala Ley del Servicio Profesional de Carrera. Por otro lado la SECODAM se transforma en la SFP con el fin de abatir la corrupcién y fortalecer la transparencia gubernamental entre otras cosas Entre las lineas estratégicas que conformaron este programa fueron: Transparencialacceso a Ia informacién, ética piblica y recurso humano, participacién ciudadana, supervision y control etc. Periodo de 2006-2012 En el sexenio de Felipe Calderén, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, establece una Visién del pais al afio 2030, en donde se sefiala que hacia el 2030, los mexicanos vemos a México como un pais de leyes, donde nuestras familias y nuestro patrimonio estan seguros, ¥ podemos ejercer sin restricciones nuestras libertades y derechos; un pais con una econo- mia altamente competitiva que crece de manera dindmica y sostenida, generando empleos suficientes y bien remunerados; un pais con igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado; un pais con un desarrollo sustentable en el que existe una cultura de respeto y conservacién del medio ambiente; una nacién plenamente democratica en donde los gobernantes rinden cuentas claras a los ciudadanos, en el que los actores politicos trabajan de forma correspon- sable y construyen acuerdes para impulsar el desarrollo permanente del pais; una nacién que ha consolidado una relacién madura y equitativa con América del Norte, y que ejerce un liderazgo en América Latina. Entre los Objetives Nacionales del Plan estan: © Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco institucional y afianzar una solida cultura de legalidad para que los mexicanos vean realmente protegida su integridad fisica, su familia y su patrimonio en un marco de convivencia social arménica. © Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para ejercer a pleni tud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en la vida politica, cultural, econdmica y social de sus comunidades y del pais. © Consolidar un régimen democratico,a través del acuerdo y el didlogo entre los Poderes de la Unién, los érdenes de gobierno, los partidos politicos y los ciudadanos, que se traduzca en condiciones efectivas para que los mexicanos puedan prosperar con su pro-pio esfuerzo y esté fundamentado en valores como la libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el gjercicio ético del poder. ® Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el desarrollo nacional y proyectar los intereses de México en el exterior, con base en la fuerza de su identidad nacional y su cultura;y asumiendo su responsabilidad como promotor del progreso y de la convivencia pacifica entre las naciones. Para el logro de esta Vision y Objetives Nacionales, en el Plan se establecieron los siguientes ejes rectores: Estado de Derecho y seguridad. Economia competitiva y generadora de empleos Igualdad de oportunidades Sustentabilidad ambiental Democracia efectiva y politica exterior En congruencia con lo anterior, se formulé el Programa Nacional de Rendicién de Cuentas, ‘Transparencia y Combate a la Corrupcién 2008-2012 en el que se expresan los objetivos, las estrategias y las lineas de accién que buscan consolidar una politica de Estado que permita fortalecer las buenas pricticas dentro de la Administracién Publica con un enfoque de gestién mas abierto, honesto, transparente y con una renovada vocacién de rendicién de cuentas. Sus objetivos son los siguientes: Consolidar una politica de Estado en materia de informacién, transparencia y rendi- cién de cuentas. Fortalecer la fiscalizacién de los recursos pibblicos y mejorar el control interno de la Administracién Piblica Federal para que contribuya a la efectividad y el desempefio de las instituciones. Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de ética y responsabili- dad piiblica. Institucionalizar mecanismos de vinculacién y participacién ciudadana en el combate a la corrupcién y la mejora de la transparencia y de la legalidad. Establecer mecanismos de coordinacién de acciones para el combate a la corrupcién en la Administracién Publica Federal. Combatir la corrupcién en instituciones del gobierno federal que participan en la prevencién, investigacién y persecucion de los delitos, asi como en la ejecucién de sanciones penales. eeObligaciones de los érganos garantes locales derivadas de la reforma constitucional: Conforme al ultimo parrafo del articulo 113, las entidades federativas estableceran sistemas locales anticorrupcién “espejo” con e! objeto de coordinar a las autoridades locales compe- tentes en la prevencién, deteccién y sancién de responsabilidades administrativas y hechos de corrupcién. En ese sentido, los presidentes de los organos garantes locales formarian parte del Comité Coordinador estatal que se establezca, y ejercerin como parte de dicho érgano colegiado, las atribuciones que se establecen para el Comité. Con posterioridad a la reforma constitucional de mayo de 2015, se publicé un paquete de siete leyes secundarias que dan vida al Sistema Nacional Anticorrupcién. A continuacién se presenta una sintesis de su contenido y su relevancia para el SNT. Ley General del Sistema Nacional Anticorrupcién (DOF 18-07-2016) Las obligaciones del INAl, asi como de los organos garantes de las entidades federativas, se encuentran referidas necesariamente a su participacién en los Comités Coordinadores correspondientes. Esto es, no se establecen obligaciones especificas para estas instituciones, sino que las mismas se encuentran inmersas en las atribuciones que ejercen como parte del érgano colegiado mencionado. A continuacién se sefialan las disposiciones principales a este respecto: Articulo 9. El Comité Coordinador tendrd las siguientes facultades: 1. La elaboracién de su programa de trabajo anual; Il, El establecimiento de bases y principios para la efectiva coordinacién de sus integrantes; Ill. La aprobacién, disefio y promocién de la politica nacional en la materia, asi como su evaluacién periddica, ajuste y modificacién; IV. Aprobar la metodologia de los indicadores para la evaluacién que se refiere la fraccién anterior, con base en la propuesta que le someta a consideracién la Secretaria Ejecutiva; V. Conocer el resultado de las evaluaciones que realice la Secretaria Ejecutiva y, con base en las mismas, acordar las medidas @ tomar o la modificacién que corresponds a las politicas integrales; VI. Requerir informacién a los Entes ptiblicos respecto de! cumplimiento de la politica nacional y las demas politicas integrales implementadas; asi como recabar datos, obser- vaciones y propuestas requeridas para su evaluaciGn, revision 0 modificacién de confor- midad con los indicadores generados para tales efectos; VII. La determinacién e instrumentacién de los mecanismos, bases y principios para la coordi nacién con las autoridades de fiscalizacién, control y de prevencién y disuasién de faltas administrativas y hechos de corrupcién, en especial sobre las causas que los generan;VIII. La emisién de un informe anual que contenga los avances y resultados del ejercicio de sus funciones y de la aplicacién de politicas y programas en la materia, Dicho informe serd el resultado de las evaluaciones realizadas por la Secretaria Ejecutiva y serd aprobado por la mayoria de los integrantes del Comité Coordinador, los cuales podran realizar votos particulares, concurrentes 0 disidentes, sobre el mismo y deberdn ser incluidos dentro del informe anual; IX. Con el objeto de garantizar la adopcién de medidas dirigidas al fortalecimiento institucio- nal para la prevencién de faltas administrativas y hechos de corrupcién, asi como para mejorar el desempeiio del control interno, el Comité Coordinador emitird recomendacio- nes ptiblicas no vinculantes ante las autoridades respectivas y les dard seguimiento en términos de esta Ley; X. El establecimiento de mecanismos de coordinacién con los Sistemas Locales anticorrupcién; XI. La determinacién de los mecanismos de suministro, intercambio, sistematizacién y actuali- zacién de la informacién que sobre estas materias generen las instituciones competentes de los drdenes de gobierno; XIl, Establecer una Plataforma Digital que integre y conecte los diversos sistemas electrénicos que posean datos ¢ informacién necesaria para que el Comité Coordinador pueda estable- cer politicas integrales, metodologias de medicién y aprobar los indicadores necesarios para que se puedan evaluar las mismas; XIll, Establecer una Plataforma Digital Nacional que integre y conecte los diversos sistemas electronicos que posean datos ¢ informacién necesaria para que las autoridades compe- tentes tengan acceso a los sistemas a que se refiere el Titulo Cuarto de esta Ley; XIV. Celebrar convenios de coordinacién, colaboracién y concertacién necesarios para el cumpli- miento de los fines del Sistema Nacional; XV, Promover el establecimiento de lineamientos y convenios de cooperacién entre las autori- dades financieras y fiscales para facilitar a los Organos internos de control y entidades de fiscalizacién la consulta expedita y oportuna a la informacién que resguardan relacionada con Ia investigacién de faltas administrativas y hechos de corrupcién en los que estén involucrados flujos de recursos econémicos; Disponer las medidas necesarias para que las autoridades competentes en Ia prevencién, deteccién y sancién de responsabilidades administrativas y hechos de corrupcién, asi como en la fiscalizacién y control de recursos piiblicos, accedan a la informacién necesaria para el ejercicio de sus atribuciones, contenida en los sistemas que se conecten con la Platafor- ma Digital; XVIL.Participar, conforme a las leyes en la materia, en los mecanismos de cooperacién interna- ional para el combate a la corrupcién, a fin de conocer y compartir las mejores practicas Xvi. internacionales, para colaborer en el combate global del fendmeno; yen su caso, compar-tir a la comunidad internacional las experiencias relativas a los mecanismos de evaluacién de las politicas anticorrupcién, y XVill. Las demés sefialadas por esta Ley. Articulo 13. El Comité Coordinador se reunird en sesién ordinaria cada tres meses. El Secretario Técnico podrd convocar a sesién extraordinaria a peticién del Presidente del Comité Coordinador o previa solicitud formulada por la mayoria de los integrantes de dicho Comité. Para que el Comité Coordinador pueda sesionar es necesario que esté presente la mayoria de sus integrantes. Para el desahogo de sus reuniones, el Comité Coordinador podra invitar a los repre- sentantes de los Sistemas Locales y los Organos interns de contro! de los organismos con ‘autonomia reconocida en la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, otros Entes publicos, asi como a organizaciones de la sociedad civil. EI Sistema Nacional sesionard previa convocatoria de! Comité Coordinador en los términos en que este tiltimo lo determine. Articulo 28. EI érgano de gobierno (de la Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional Antico- rrupcién) estaré integrado por los miembros del Comité Coordinador y serd presidido por el Presidente del Comité de Participacién Ciudadana. El érgano de gobierno celebrard por lo menos cuatro sesiones ordinarias por afio, ademas de las extraordinarias que se consideren convenien- tes para desahogar los asuntos de su competencia, Las sesiones serdn convocadas por su Presidente o a propuesta de cuatro integrantes de dicho érgano. Para poder sesionar vilidamen- te, el érgano de gobierno requeried la asistencia de la mayoria de sus miembros. Sus acuerdos, resoluciones y determinaciones se tomarén siempre por mayoria de votos de los miembros presentes; en caso de empate, el Presidente tendré voto de calidad. Podrén participar con voz pero sin voto aquellas personas que el érgano de gobierno, a través del Secretario Técnico, decida invitar en virtud de su probada experiencia en asuntos que sean de su competencia. Articulo 29. El érgano de gobierno tendré las atribuciones indelegables previstas en los articulos 15, segundo parrafo, y 58 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Asimismo, tendré la atribucién indelegable de nombrar y remover, por mayoria calficada de cinco votos, al Secretario Técnico, de conformidad con lo establecido por esta Ley. Articulo 36. Las leyes de las entidades federativas desarrollardn la integracién, atribuciones, funcionamiento de los Sistemas Locales atendiendo a las siguientes bases: 1. Deberén contar con una integracién y atribuciones equivalentes a las que esta Ley otorga al Sistema Nacional;I. Tendran acceso a la informacién piiblica necesaria, adecuada y oportuna para el mejor desempefio de sus funciones; Il. Las recomendaciones, politicas piiblicas e informes que emita deberdn tener respuesta de los sujetos publicos a quienes se dirija; IV. Deberdn contar con las atribuciones y procedimientos adecuados para dar seguimiento a las recomendaciones, informes y paliticas que emitan; V. Rendirén un informe piiblico a los titulares de los poderes en el que den cuenta de las acciones anticorrupcién, los riesgos identificados, los costes potenciales generados y los resultados de sus recomendaciones. Para este efecto deberdn seguir las metodologias que emita el Sistema Nacional; VI. La presidencia de la instancia de coordinacién del Sistema Local deberé corresponder al Consejo de Porticipacién Ciudadana, y VII. Los integrantes de los consejos de participacién dudadana de las entidades federativas deberén reunir como minimo los requisitos previstos en esta Ley y ser designados mediante un procedimiento anélogo al previsto para el Consejo de Participacién Ciudadana. Articulo 48. £! Comité Coordinador emitiré las bases para el funcionamiento de !a Piatafor- ma Digital Nacional que permita cumplir con los procedimientos, obligaiones y disposiciones sefialadas en la presente Ley y la Ley General de Responsabilidades Administrativas, asi como para los sujetos de esta Ley, atendiendo a las necesidades de accesibilidad de los usuarios. La Plataforma Digital Nacional serd administrada por la Secretaria Ejecutiva, a través del Secreta- rio Técnico de la misma, en las términos de esta Ley. Articulo 49. La Plataforma Digital Nacional del Sistema Nacional estard conformada por la informacién que a ella incorporen las autoridades integrantes del Sistema Nacional y contaré, al menos, con los siguientes sistemas electrénicos: |. Sistema de evolucién patrimonial, de declaracién de intereses y constancia de presentacién de declaracién fiscal; I. Sistema de los Servidores piiblicos que intervengan en procedimientos de contrataciones pblicas; I MI Sistema nacional de Servidores puiblicos y particulares sancionados; Sistema de informacién y comunicacién del Sistema Nacional y del Sistema Nacional de WV. Fiscalizacién; Sistema de denuncias puiblicas de faltas administrativas y hechos de corrupcién, y Sistema de Informacién Piiblica de Contrataciones.114 Articulo erreur cién de responsabilidades administrativas y hechos de corrupeién, asi como en la fiscalizacién y control de recursos puiblicos.Para el cumplimiento de su objeto contara con un Comité Coordinador y un Comité de Participacion Ciudadana. Laley sefialara los casos de prescripcion de la responsabilidad administrativa tomando fen cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos y omisiones a que hace referencia Ia fraccién Ill del articulo 109. 116 Las legislaturas de los estados contardn con entidades estatales de fiscalizacion, que serin drganos con autonomia técnica y de gestién. Deberan fiscalizar las acciones de Estados y Municipios en materia de fondos, recursos locales y deuda publica, Las Constituciones y leyes de los Estados deberin instituir Tribunales de Justicia Administrativa, que tendran a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administracion piblica local y municipal y los particulares; imponer; las sanciones a los servidores piiblicos locales y municipales por responsabilidad administrativa grave, y allos particulares que incurran en actos vinculados con faltas administrativas graves; asi como fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecunia- rias que deriven de los dafios y perjuicios que afecten a la Hacienda Piiblica Estatal 0 Municipal o al patrimonio de los entes piblicos locales 0 municipales. 122 ‘Corresponde a la Legislatura de la Ciudad de México revisar la cuenta publica del afio anterior, por conducto de su entidad de fiscalizacién, un érgano con autonomia técnica y de gestion. La Constitucién Politica de la Ciudad de México establecer4 las normas para la organi- zacién, funcionamiento y facultades del Tribunal de Justicia Administrativa, quien tendré a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la Administracién Piiblica local y los particulares; imponer las sanciones a los servidores piiblicos por responsabilidad administrativa grave y a los particulares que incurran en actos vincula- dos con faltas administrativas graves; asi como fincar a los responsables el pago de las indemnizaciones y sanciones pecuniarias que deriven de los dafios y perjuicios que afecten a la Hacienda Publica de la Ciudad de México o al patrimonio de sus entes pablicos. Obligaciones para el INAI derivadas de la reforma constitucional: Conforme al articulo 113, fraccién I, el Presidente del Instituto formara parte del Comité Coordinader del Sistema Nacional Anticorrupcién. $i bien no lo hard de manera individual, como parte de dicho érgano colegiado, el INAI ejercerd las atribuciones establecidas en el articulo 113, fraccién Ill de la propia reforma.Articulo foray 74 76 9 Facultades exclusivas de la Camara de Diputados para: © coordinar y evaluar, sin perjuicio de su autonomia técnica y de gestién,el desempefio de las funciones de la Auditoria Superior de la Federacion, © revisar la Cuenta Piblica a través de la Auditoria Superior de la Federacién. © evaluar el desempefio de la Auditoria Superior de la Federacién y requerirle informes sobre la evolucién de sus trabajos de fiscaliza © designar, por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, a los titulares de los érganos internos de control de los organismos con autonomia reconocida en la Constitu la Federacién. Nn que ejerzan recursos del Presupuesto de Egresos de Se incorporan como facultades exclusivas del Senado ratificar el nombramiento del Titular de la Secretaria responsable de! Control Interno del Ejecutivo Federal y, en caso de un gobierno de coalicién, de los demas secretarios de Estado, Se refiere a las facultades de la Auditor‘a Superior de la Federacién de la Cémara de Diputados y la funcién de fiscalizacion que realiza, Se establece que podré fiscalizar los recursos federales que administren o ejerzan los estados, los municipios, la Ciudad de México y los érganos politico-administrativos de sus demarcaciones territoriales; las participaciones federales; el destino y ejercicio de los recursos que los Estados y los Municipios hubieren obtenido a través de emprésti- tos con la garantia de la Federacion, los recursos federales que se destinen y se ejerzan por cualquier entidad, persona fisica o moral, piblica o privada,y los transferi- dos a fideicomisos, fondos y mandatos, publicos y privados, o cualquier otra figura juridica. Los tribunales de la Federacién conocerén de los recursos de revisién que se interpongan contra las resoluciones definitivas de los tribunales de justicia administra tiva, Las revisiones, de las cuales conoceran los Tribunales Colegiados de Circuito, se sujetardn a los trémites que la ley reglamentaria establece para la revision en amparo indirecto. En contra de las resoluciones que en ellas dicten los Tribunales Colegiados de Circuito no procedera juicio 0 recurso alguno. 108 Los servidores publicos estaran obligados a presentar declaracién patrimonial y de intereses ante las autoridades competentes en los términos que determine la ley. 109 113 Los servidores piiblicos y los particulares que incurran en responsabilidad frente al Estado serin sancionados (juicio politico, legislacion penal aplicable, sanciones administrativas a servidores pilblicos © particulares); los procedimientos de investiga- cién y substanciacién segiin corresponda. El Sistema Nacional Anticorrupcién es la instancia de coordinacién entre las autorida- des de todos los érdenes de gobierno competentes en la prevencién deteccién y san-relacionados con hechos de corrupcion de competencia federal, asi como cualquier otro delito cometide por un servidor piblico federal en el desempefio de un empleo, cargo 0 comisién. Los delitos relacionados con hechos de corrupcién comprenden los tipos penales que establece el Cédigo Penal Federal en el Titulo Décimo, que lleva por rubro "Delitos cometidos por servidores piblicos', y el Titulo Décimo primero, que se denomina "Delitos cometidos contra la administracion de justicia", asi como todos aquellos previstos en leyes especiales. El 19 de abril de 2017, se modificé el acuerdo por el que se crea esta Fiscalia Especializada. 2. SINTESIS DE ALGUNAS DE LAS REFORMAS LEGISLATIVAS QUE DIERON ORIGEN AL SNA. Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos El 27 de mayo de 2015, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacion reformas a los articulos 22, 28,41, 73,74, 76,79, 104, 108, 109, 113, 114,116 y 122 constitucionales en mate- ria anticorrupcién. La siguiente tabla sintetiza el alcance de cada una de dichas reformas: Xara) et 22__|_Penas para la extincién de dominio en el caso de enriquecimiento ilicito. 28 | Manera de designar a los titulares de los érganos internos de control de la Comisién Federal de Competencia y el Instituto Federal de Telecomunicaciones. 41 Manera de designar al organo interno de control del Instituto Nacional Electoral y sus obligaciones. Ts Facultades del Congreso para expedir: ® leyes que regulen la organizacién y facultades de la Auditor‘a Superior de la Federa- clén, * Ia ley general que establezca las bases de coordinacién del rrupcién, ® Ia ley que instituya el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, quien tendra a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la administracién publica federal y los particulares y ser el érgano competente para imponer las sanciones a los servidores piblicos por las responsabilidades administrativas graves y a los particulares que participen en actos vinculados con dichas responsabilidades, ® Ia ley general que distribuya competencias entre los érdenes de gobierno para establecer responsabilidades administrativas de los servidores piiblicos y las que correspondan a los particulares vinculados con faltas administrativas graves, asi como los procedimientos para su aplicacién. rema Nacional Antico-Los objetivos del Programa Nacional de Rendicién de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupcién 2008-2012 contribuyen al logro de seis de los objetivos y lineas de accién del Plan Nacional de Desarrollo 2007 ~ 2012? En 2007 se integré la Subcomisién de Seguimiento a Convenciones Internacionales cuyo objetivo era establecer lineamientos y acciones concretas en la Administracién Piblica Fede- ral para prevenir la corrupcién; analizar y promover reformas para armonizar y fortalecer los instrumentos juridicos para aplicar sanciones efectivas y oportunas ante las desviaciones y mal desempeiio de los servidores publicos; crear una cultura del servicio piiblico sustenta- da en valores y principios éticos que se reflejen en el quehacer cotidiano y facilitar los meca- nismos de informacién y rendicién de cuentas a la ciudadania, en todos los ambitos de la funcién publica. Derivado de ésta se establecié el Grupo de Alto Nivel para el cumplimiento de las Convenciones Internacionales Anticorrupcién, conformado por las distintas depen- dencias que tienen injerencia e impacto en las acciones y resultados emanados de los compromisos internacionales firmados por México" En septiembre del 2011, México participd como uno de los ocho paises fundadores de la Alianza por el Gobierno Abierto (OGP), como una iniciativa que busca promover acciones que contribuyan a la transparencia, rendicion de cuentas, participacién ciudadana e innova- cién tecnolégica en el gobierno, con el fin de fortalecer la gobernanza y combatir la corrup- sion. El 12 de junio de 2012 entré en vigor Ley Federal de Anticorrupcién en Contrataciones Piblicas que establece procedimientos para la investigacién y la imposicion de sanciones en contra de practicas corruptas realizadas por particulares en relacién con procesos de contratacién pibblica del gobierno mexicano o gobiernos extranjeros. Periodo 2012-2015 EI 7 de febrero de 2014, se publica la Reforma Constitucional en Materia de Transparencia que entre otras cuestiones amplia el nlimero de sujetos obligados, dispone que todos los organismos garantes tendran autonomfa constitucional y establece la pauta para la creacién del Sistema Nacional de Transparencia. El 12 de marzo de 2014,se creé la Fiscalia Especializada en Materia de Delitos Relacionados con Hechos de Corrupcién como unidad administrativa adscrita a la Oficina del Procurador General de Ia Reptiblica, que tiene por objeto Ia investigacién y persecucién de los delitos Infermacién disponible en http:iwyn.programaanticorrupcion.gob,mxweb/doccos/pnreteclespanolpat 4 Informacion disponible en hhupi/wemwprogramaanticorrupcion gob mx/webldoccoslcooperacion/conenciones/cumplimientolconvenciones_Articulo 50. Los integrantes del Sistema Nacional y de los Sistemas Locales promoverén Ia publicacién de la informacién contenida en la plataforma en formato de datos abiertos, conforme a Ia Ley General de Transparencia y Acceso a Ia Informacién Publica y la demds normatividad aplicable. El Sistema Nacional estableceré las medidas necesarias para garantizar la estabilidad y seguridad de la plataforma, promoviendo la homologacién de procesos y la simplicidad del uso de los sistemas electrénicos por parte de los usuarios. Ley Organica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa (DOF 18-07-2016) Esta ley establece la organizacién del Tribunal Federal de Justicia Administrativa,y establece algunas acciones en las cuales tiene puntos de contacto con el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcién. En ese sentido, y toda vez que el INAI y los érganos garantes estatales (a nivel local) forman parte de dicho Comité, se sefialan las mencionadas disposiciones de esta ley: Articulo 16, Son facultades del Pleno General las siguientes: XI, Cada cinco afios, presentar el diagnéstico cualitativo y cuantitativo sobre el trabajo de las Salas Especializadas en materia de Responsabilidades Administrativas, el cual deberé ser remitido para su consideracién al Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcién, por conducto de su secretariado ejecutivo, a efecto de que el citado Comité, emita recomendaciones sobre la creacién o supresién de Salas Especializadas en la materia, y Articulo 23. Son facultades de la Junta de Gobierno y Administracién, las siguientes: XIl.Autorizar los programas permanentes de capacitacién, especializacién y actualizacién en las materias competencia del Tribunal para sus servidores piiblicos, considerando, en materia de Responsabilidades Administrativas, los criterios que en su caso emita el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcién; Ley Organica de Ia Procuraduria General de la Republica (reforma DOF 18-07-16) La reforma a esta ley, levada a cabo en julio de 2016, tuvo por abjeto crear, a nivel legislativo, la Fiscalia Especializada en materia de deltas relacionados con hechas de corrupcién. Cabe sefialar que dicha Fiscalia habia sido creada mediante Decreto del Ejecutivo con fecha 12 de marzo de 2014 (y después reformado con fecha 19 de abril de 2017).A continuacién se cita la disposicién en la cual existe una mencién al punto de contacto entre las obligaciones de Ia Fiscalia y el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupeién del cual forman parte el INAI y los érganos garantes estatales (a nivel local): Articulo 10 Bis.- La Fiscalia Especializada en materia de delitos relacionados con hechos de corrupcién es el érgano con autonomia técnica y operativa para investigar y perseguir los hechos que Ia ley considera como delitos por hechos de corrupcién. Contaré con el personal sustantivo, directivo, administrativo y auxiliar capacitados para el debido cumplimiento de sus funciones, asi como con las unidades administrativas necesarias para el seguimiento de las investigaciones. La Fiscalia Especializada para el desarrollo de sus funciones se auxiliard de la unidad adminis- trativa en materia de Servicios Periciales, la cual en su caso, deberd dar trdmite y desahogo al peritaje solicitado en el término que al efecto establezca el Ministerio Piblico y que resulte acorde can la complejidad del peritaje a realizar. Asimismo, la Fiscalia contard con Agentes del Ministerio Publico Especializados en combate a los hechos que la ley considera como delitos en materia de corrupcién. ‘Su titular presentara anualmente al Procurador General de la Republica un informe sobre actividades sustantivas y sus resultados, el cual sera pablico, en términos de lo previsto en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica, y demés disposiciones aplicables en la materia. Dicho informe serd remitido a su vez, al Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupcién y al Senado de Ia Republica. Ley de Coordinacién Fiscal (reforma DOF 18-07-16) Con motivo de las reformas en materia de anticorrupcién, esta ley sdlo fue reformada en uno de sus articulos (articulo 49) y no se establecen puntos de contacto con ef INAI 0 los érganos garantes locales. Ley General de Contabilidad Gubernamental (reforma DOF 18-07-16) Con motivo de las reformmas en materia de anticorrupcién, esta ley sélo fue reformada en uno de sus articulos (articulo 70) y no se establecen puntos de contacto con el INAI 0 fos érganos garantes locales.La realizacién de este manual ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Su contenido es responsabilidad de los autores y no refleja necesariamente el punte de vista de USAID 0 del gobierno de los Estados Unidos de América.