COMISIÓN INVESTIGADORA PARA EVALUAR Y DETERMINAR LAS RESPONSABILIDADES DE LOS ÓRGANOS COMPETENTES, SU NIVEL DE PARTICIPACIÓN Y LAS ACCIONES

PREVENTIVAS ADOPTADAS PARA EVITAR LA OCURRENCIA DE ESTOS REPUDIABLES HECHOS (VIOLENCIA SEXUAL SISTEMÁTICA CONTRA MENORES) EN LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS PÚBLICAS Y PRIVADAS, EN ALBERGUES, INSTITUCIONES RELIGIOSAS EN GENERAL, ASÍ COMO EN CUALQUIER OTRA INSTITUCIÓN PÚBLICA O PRIVADA QUE
BRINDE CUALQUIER TIPO DE SERVICIO DE FORMACIÓN, ATENCIÓN Y REHABILITACIÓN DE MENORES (MOCIONES DE ORDEN DEL DÍA NÚMS. 1652 Y 2040)

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

COMISIÓN INVESTIGADORA PARA EVALUAR Y DETERMINAR LAS RESPONSABILIDADES DE LOS

ÓRGANOS COMPETENTES, SU NIVEL DE PARTICIPACIÓN Y LAS ACCIONES PREVENTIVAS
ADOPTADAS PARA EVITAR LA OCURRENCIA DE ESTOS REPUDIABLES HECHOS (VIOLENCIA
SEXUAL SISTEMÁTICA CONTRA MENORES) EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS PÚBLICAS Y
PRIVADAS, EN ALBERGUES, INSTITUCIONES RELIGIOSAS EN GENERAL, ASÍ COMO EN
CUALQUIER OTRA INSTITUCIÓN PÚBLICA O PRIVADA QUE BRINDE CUALQUIER TIPO DE
SERVICIO DE FORMACIÓN, ATENCIÓN Y REHABILITACIÓN DE MENORES (MOCIONES DE ORDEN
DEL DÍA NÚMS. 1652 Y 2040)

PLAN DE TRABAJO

JUNIO - 2018
PRESENTACIÓN

La presente Comisión surge como respuesta ante los constantes y graves hechos
de violación y abuso que impactan en la indemnidad sexual de los niños, niñas y
adolescentes y que se producen en aquellos entornos donde los menores de edad
deberían sentirse más seguros, tales como instituciones educativas, residenciales
y albergues del sector público y privado, instituciones religiosas de diversos tipos y
confesiones y otras entidades con funciones similares.

Esta grave situación ha tenido sus expresiones más emblemáticas en casos como
son: a) las denuncias de quienes sufrieron actos de abuso por parte de integrantes
de la Sociedad de Vida Apostólica Sodalicio de Vida Cristiana o Sodalicio; b) las
denuncias de los ex alumnos del Colegio Héctor de Cárdenas contra su director; y
c) las denuncias por menores abusados en instituciones educativas de la Provincia
de Condorcanqui, Región de Amazonas.

La Comisión reconoce que el éxito de la lucha contra los actos de violencia y abuso
sexual que afecta a los menores de edad en instituciones públicas y privadas, así
como en sus entornos, depende del buen funcionamiento del sistema de
prevención, respuesta y sanción de los abusos sexuales, así como el de reparación
y reinserción de las víctimas, los que, a su vez, requieren de un sistema integrado
de información y arreglos institucionales que permitan la coordinación eficiente y
eficaz entre las autoridades privadas y públicas competentes.

En consecuencia, cuando la mayoría de los esfuerzos, tal como sucede en nuestro

país, tienden a concentrarse en mejorar el sistema de sanción y respuesta, se
recurre a un enfoque represivo que pierde de vista la importancia de atender a las
causas de estos abusos para evitar que se produzcan en lugar de sólo sancionarlos.

Por ello, a diferencia de lo que resulta usual en nuestro medio, la Comisión asume
que su mandato reivindicará la importancia de un enfoque preventivo; ya que busca
contribuir a que los hechos de violencia y abusos sexuales contra menores no
ocurran, pues atiende mejor al principio de interés superior del niño, niña y
adolescente asegurar un entorno en el que crezcan y se desarrollen libres de toda
violencia; que concentrarse solamente en mecanismos que la sancionen. Por ello,
la aproximación al sistema responsable de afrontar la lucha contra los abusos
sexuales de menores incluirá no sólo la revisión de las actuaciones y omisiones en
las etapas de respuesta y sanción sino también en la etapa preventiva.

2
I. OBJETIVO GENERAL

En mérito del mandato de la sesión del Pleno del Congreso de la República del 7
de setiembre de 2017, y al amparo de lo dispuesto por el texto sustitutorio de las
Mociones de Orden del Día N° 1652 y 2040, y en base a lo establecido por el artículo
97° de la Constitución Política y el artículo 88° del Reglamento del Congreso, el
objetivo general de la Comisión Investigadora es:

Evaluar y determinar las responsabilidades de los órganos competentes, su nivel de

participación y las acciones preventivas adoptadas para evitar la ocurrencia de actos
de abuso sexual de niños, niñas y adolescentes, en las instituciones educativas
públicas y privadas, en albergues, instituciones religiosas en general, así como en
otras entidades o instituciones que brinden servicios de formación, atención y
rehabilitación a menores, conforme a lo señalado en los considerandos de la
presente moción; así como, determinar los factores y elementos económicos,
sociales, culturales, legales y administrativos que permiten u originan esta grave
afectación a la indemnidad sexual de los menores.

II. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Realizar un análisis de los factores y elementos económicos, sociales,

culturales, legales y administrativos que permiten u originan esta grave
afectación a la indemnidad sexual de los niños, niñas y adolescentes en
el entorno de instituciones públicas y privadas, por miembros o
integrantes de estas.

1.1. Recibir denuncias sobre casos de abuso sexual sufrido por de niños, niñas,
adolescentes producido en el entorno de instituciones privadas o públicas;
brindando las garantías de seguridad correspondientes a los denunciantes.
Las denuncias serán recibidas por profesionales debidamente capacitados
en la materia, con la finalidad de escuchar a las víctimas, visibilizar la
gravedad de este tipo de violencia y conocer los hechos que permitan
identificar los factores que determinan la ocurrencia de estos abusos.

1.2. Corre traslado de las denuncias a las autoridades competentes cuando, a

criterio de la Comisión, de los hechos pueda derivarse alguna manifiesta
responsabilidad penal.

1.3. Sistematizar y resguardar la información de las denuncias de abuso recibidas

por la Comisión a fin de permitir clasificarlas e identificar los casos más
recurrentes y otros que permitan cumplir los objetivos de la Comisión.

3
1.4. Solicitar al Departamento de Investigación y Documentación Parlamentaria
los antecedentes sobre los temas que son materia del mandato de esta
Comisión Investigadora.

1.5. Solicitar a las entidades involucradas en el tratamiento, formación y atención

de menores información sobre la estructura organizacional, funcional, así
como protocolos con los que cuentan para prevenir, identificar y dar
respuesta a los casos de abuso sexual, de los menores de edad que asisten
a sus instituciones; así como para reparar y reinsertar a las víctimas.

1.6. Investigar los hechos y factores que determinaron la ocurrencia y/o eventual
encubrimiento de los casos de abuso sexual cometidos contra niños, niñas,
adolescentes o jóvenes en los casos emblemáticos y los demás que así
acuerde la Comisión. Así como si se realizaron las denuncias y cuáles fueron
las medidas adoptadas por la institución; y si en caso no hubiese existido
denuncia investigar las razones por las cuales no se investigó.

1.7. Identificar, en los casos emblemáticos y los demás que así acuerde la
Comisión, los patrones de conducta que se desarrollan en las instituciones
donde se han denunciado los abusos sexuales contra menores, así como los
factores que contribuyeron o facilitaron que se produzca la violencia o el
abuso y un eventual encubrimiento del caso, a fin de poder identificar y
prevenir la ocurrencia de nuevos casos a futuro.

1.8. Identificar si en las instituciones privadas o públicas que se han visto

involucradas en los casos emblemáticos de abuso sexual de menores de
edad y los demás que así acuerde la Comisión, existían, o se implementaron
posteriormente, mecanismos de transparencia, protocolos de obligatorio
cumplimiento para tratar con los menores o implementación de instancias
internas que velen por su integridad en sus relaciones con otras personas
dentro de la institución; así como otras medidas para prevenir este tipo de
abusos en general.

1.9. Identificar, en base a la teoría, las denuncias y las estadísticas disponibles,

las principales características que presentan los menores que son víctimas
de abuso sexual en instituciones públicas o privadas.

1.10. Identificar, en base a la teoría, las denuncias y las estadísticas disponibles,

las principales características que presentan los agresores sexuales de
menores en instituciones públicas o privadas.

4
1.11. Otras que se determinen el desarrollo de la Comisión Investigadora.

2. Evaluar la institucionalidad, estructura organizacional, políticas, gestión y

funciones de las entidades y niveles de gobierno involucrados, en la
prevención, respuesta, atención, sanción, de los abusos sexuales
cometidos contra sexuales de menores en instituciones públicas y
privadas, así como de aquellas encargadas de la reparación y reinserción
de las víctimas y las que conforman la Administración de Justicia, para
lograr un funcionamiento eficiente que evite la comisión e impunidad de
estas agresiones.

2.1. Solicitar información y estadísticas sobre las denuncias realizadas en los

últimos 10 años por actos de abuso sexual contra menores de edad,
cometidos en el entorno de Instituciones Públicas o Privadas por personas
que son miembros o integran estas instituciones; y el estado en que se
encuentran, a las siguientes entidades:
 El Ministerio de Educación y sus diferentes instancias,
 El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y sus diferentes
instancias,
 El Ministerio del Interior
 La Defensoría del Pueblo; y
 Las Direcciones Regionales de Educación y Salud
 Las instituciones de Administración de Justicia (Policía Nacional,
Ministerio Público, Poder Judicial, Instituto Médico Legal, Defensa de
Oficio, etc.).
 Otras entidades que se consideren.

También se solicitará a los órganos de Control Interno del Poder Judicial

(Oficina de Control de la Magistratura) y del Ministerio Público (Fiscalía
Suprema de Control Interno) información sobre los casos de quejas
presentadas y de procesos disciplinarios iniciados contra jueces y fiscales
por haber archivado denuncias por delitos de violación de la libertad sexual
en contra de menores de edad.

2.2. Solicitar información a las instituciones educativas públicas y privadas,

albergues, instituciones religiosas y entidades o instituciones que brinden
servicios de formación, atención y rehabilitación a menores –principalmente
de las instituciones que se conoce se han cometido abusos— información

5
 respecto a los casos de abuso sexual y denuncias que hayan podido recibir,
a efectos de conocer si las mismas están siendo puestas en conocimiento de
las autoridades, así como para conocer si las instituciones tomaron realmente
las acciones del caso.

2.3. Solicitar a las instituciones encargadas de la prevención, respuesta y sanción

de abuso sexual de menores de edad, así como de la reparación y reinserción
de las víctimas la entrega de un informe de diagnóstico que identifique los
principales problemas que encuentra su institución para atender adecuada,
pronta y eficazmente estos casos; así como de las acciones que han
adoptado para superar esta situación.

2.4. Solicitar información al Ministerio Público sobre el procedimiento y los

protocolos establecidos respecto de los menores de edad abusados a fin de
denunciar los hechos. La información debe incluir los plazos y las distintas
etapas desde la presentación de la denuncia, las evaluaciones del médico
legista, hasta el pronunciamiento fiscal.

2.5. Evaluar el tratamiento que han brindado la Policía cuando recibe las
denuncias de los menores de edad víctimas de abuso, como el Ministerio
Público por medio del Instituto de Medicina Legal. Evaluar las acciones de
investigación y denuncia ejercidas por estas instituciones.

2.6. Solicitar información al Ministerio de Educación, sobre la política educativa

del sector y de los gobiernos regionales, establecida y destinada a prevenir
o desarrollar instrumentos de alerta y prevención para los menores,
adolescentes y sus familias frente al abuso o violación sexual.

2.7. Solicitar información a las entidades públicas la prioridad institucional

establecidas en sus sectores o niveles de gobierno para prevenir, identificar
y dar respuesta a los casos de violación o abuso sexual, a nivel del
planeamiento institucional, priorización de políticas y asignación de recursos
presupuestales correspondientes.

2.8. Solicitar información al Ministerio de Salud sobre los protocolos de atención

de los menores que fueron víctimas de abuso sexual; así como el protocolo
a seguir para la identificación de estos casos.

2.9. Identificar las características del sistema de información que utilizan las
instituciones que conforman el sistema de prevención, respuesta y sanción
de los abusos sexuales de menores de edad, así como de la reparación y
6
 reinserción de las víctimas; a fin de evaluar los cambios que resulten
necesarios.

2.10. Sistematizar la información recibida de las instituciones consultadas a fin de

identificar los problemas en su funcionamiento en los sistemas de
prevención, respuesta y sanción del abuso sexual de menores en
instituciones públicas y privadas, así como la reparación y reinserción de las
víctimas y los arreglos institucionales de coordinación entre las entidades
involucradas.

2.11. Presentar las denuncias pertinentes ante la Fiscalía de la Nación, a criterio

de la Comisión, sobre aquellos casos de los que se pueda derivar alguna
responsabilidad penal.

2.12. Otras que se determinen en el desarrollo de la Comisión Investigadora.

3. Identificar los vacíos normativos existentes para proponer las reformas

legales necesarias y, emitir las recomendaciones a que haya lugar,
coadyuvando al diseño de un Protocolo de Lucha contra el delito de
Violación Sexual de Menores y delitos conexos, que contemple los
siguientes ejes: a) Prevención de dicho delito; b) Protección y atención a
la víctima; c) persecución de los responsables; y, d) Reintegración de la
víctima.

3.1. Revisar la eficiencia y eficacia del reparto de competencias, y el rol rector del
gobierno nacional, entre las entidades que intervienen en el sistema de
prevención, respuesta y sanción ante el abuso sexual de menores de edad,
así como en la reparación y reinserción de las víctimas, a fin de recomendar
las modificaciones legales para mejorar su funcionamiento y coordinación.

3.2. Identificar, en base a los estudios realizados, los hechos investigados y la

información entregada, los vacíos, circunstancias, espacios y procedimientos
de los cuales se valieron o aprovecharon los abusadores que actúan dentro
de las instituciones a fin proponer criterios para prevenir, responder y
controlar la comisión de estas agresiones.

3.3. Identificar, en base a los estudios realizados, los hechos investigados y la

información entregada, las modificaciones legales o los arreglos
institucionales correspondientes a proponerse para que el sistema de
prevención garantice entornos seguros y libres de violencia y abuso sexual

7
 para los menores de edad que asisten a las instituciones públicas y privadas
que les brindan servicio de formación, atención y/o rehabilitación.

3.4. Identificar, en base a los estudios realizados, los hechos investigados y la

información entregada, los impactos y secuelas que produce los abusos
sexuales en los menores que fueron víctimas; así como el tiempo que le toma
a la víctima revelar los hechos; a fin de recomendar las acciones y políticas
que aseguren contar con protocolos para su atención, protección,
acompañamiento, reparación y reinserción.

3.5. Recomendar reparaciones adecuados para las víctimas por parte de las
instituciones públicas y privadas.

3.6. Recomendar protocolos para incentivar que los menores de edad denuncien
estos hechos terribles con mayor celeridad

3.7. Identificar, en base a los estudios realizados, los hechos investigados y la

información entregada, las modificaciones legales a proponerse para mejorar
el sistema de persecución y sanción del abuso sexual de los menores de
edad.

3.8. Otros que se determinen en el desarrollo de la Comisión Investigadora.

4. Coadyuvar al diseño de un Plan Nacional de Acción (responsabilidad del

Poder Ejecutivo) contra el delito de Violación Sexual Sistemática de
Menores, así como la Política Nacional frente a este delito.

4.1. Identificar los principales mecanismos de prevención de los abusos sexuales

en las instituciones públicas o privadas que tengan relación con menores de
edad, a fin de crear una cultura de prevención de estos delitos.

4.2. Dar cuenta de la importancia de escuchar a las víctimas que sufrieron abuso
sexual cuando fueron menores de edad y actualmente ya son adultos.

4.3. Dar cuenta de la información que permita comprender e identificar los

espacios y/o procedimientos de los que se valieron o aprovecharon los
abusadores que actúan dentro de las instituciones que atienden, cuidan o
prestan otro servicio a los menores de edad.

III. METODOLOGÍA

8
De acuerdo al mandato de 180 días, y visto el vasto encargo recibido, la Comisión
Investigadora se declara en sesión permanente, y convocará, a sus miembros
titulares, a sesiones ordinarias, extraordinarias, públicas y reservadas, con veinte y
cuatro hora de anticipación.

Para cumplir con sus objetivos la Comisión atenderá a las experiencias positivas de
Comisiones investigadoras en contextos de justicia transicional1 y la Comisión Real
de Respuesta Institucional a Abusos Sexuales de Menores de Australia, donde se
investigaron hechos de gravedad y de profunda sensibilidad social. En ese sentido,
la Comisión desarrollará su mandato siguiendo las siguientes líneas de trabajo a fin
de abordar el problema en su totalidad:

1. Transparencia y publicidad en el ejercicio de las funciones de la Comisión

Investigadora

De este modo, será posible involucrar a la sociedad en general para buscar que los
grupos más reacios a denunciar los casos se sientan confiados sobre el correcto
tratamiento de sus denuncias. Será importante que la labor de la Comisión sea
difundida en todo tipo de medios de comunicación masivos para que cualquier
víctima pueda conocer de esta instancia2; respetando la debida reserva de los casos
para resguardar los derechos de las víctimas de abuso sexual.

La Comisión implementará un portal o plataforma Web que servirá como un espacio

de información a la ciudadanía de los avances en el trabajo realizado, así como un
espacio de recepción segura de denuncias y/o sugerencias.

En ese mismo sentido, por la transparencia, todas las sesiones serán públicas salvo
que la Comisión, en determinados casos, acuerde lo contrario. Las declaraciones
de las víctimas serán recibidas en sesiones pública sólo si aquellas que ya hayan
cumplido la mayoría de edad lo solicitan.

2. Actuaciones y sesiones de la Comisión Investigadora

La Comisión Investigadora sesionará en el ambiente que facilite el Congreso de La

República para tales fines; sin perjuicio de ello, la Comisión podrá recibir

1 La posición de imparcialidad es este tipo de Comisiones se debe rescatar pues escucha a los
actores involucrados y estudia a fondo sus razonamientos para llegar luego a conclusiones propias
sobre la validez o invalidez de sus afirmaciones.

2 La experiencia de la Comisión Real de Australia es muy significativa pues emitieron 643 noticias y
citaciones, y recibieron más de 2400 respuestas.
Royal Commission into institutional Responses to Child Sexual Abuse (2014). Interim Report Volume
1. P. 42.

9
declaraciones de los citados en otros ambientes, para lo cual sus miembros serán
adecuadamente informados.

Asimismo, todas las reuniones que la presidencia tenga con autoridades serán
informadas a la Comisión y la información derivada de ella se incorporará al acervo
de esta en calidad de declaraciones.

3. Grupo Técnico de Apoyo con las organizaciones especializadas en el

estudio y lucha contra el abuso sexual de menores de edad

El abuso sexual de menores de edad es un mal que afecta de manera transversal

a todos los países, con la única diferencia de la gravedad o la magnitud que se
presenta; por eso, los organismos internacionales que atienden estos temas
cuentan con experiencia y estudios que resultan valiosos para acompañar el trabajo
de la Comisión. En igual sentido, también en sede nacional existen diferentes
organizaciones que se han especializado en la defensa de los derechos de los
niños, niñas y adolescentes que incluye los casos de abuso sexual.

Por ello, la Mesa Directiva conformará un Grupo Técnico de Apoyo con los
organismos internacionales especializados en el trabajo de protección de los
derechos del niño, niña y adolescente.

En ese mismo sentido, la Comisión coordinará con las entidades involucradas en el

sistema de prevención, respuesta y sanción de los abusos sexuales a menores de
edad; así como de las entidades responsables de la reparación y reinserción de las
víctimas.

4. Priorizar la revisión de los casos emblemáticos de abuso sexual de

menores de edad en instituciones para incluirlos en su informe final

Teniendo en cuenta el elevado número de denuncias de abuso sexual que existen

en nuestro país3 y el corto tiempo con que cuenta la Comisión para desarrollar su
investigación, resulta necesario que esta concentre sus esfuerzos en investigar los
casos más emblemáticos sobre abuso sexual de menores de edad cometidos en el
contexto de instituciones que atendían a menores con diferentes fines y que fueron
los que motivaron principalmente la presentación de las mociones que sustentaron
su conformación.

3
En el 2017 el Observatorio de Criminalidad del Ministerio Público reportó 25,068 denuncias por
violencia sexual, en las cuales el 76% de las víctimas eran menores de edad; es decir, más de 19
mil niños, niñas y adolescentes que fueron víctimas de abuso sexual infantil calificado como
violación interpusieron denuncia ante la fiscalía. Por su parte, los Centros de Emergencia Mujer del
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables reportaron que en el 2017 atendieron 30, 681
denuncias de violación sexual de menores de edad.

10
Estos son los casos de: a) las denuncias de quienes sufrieron actos de abuso por
parte de integrantes de la Sociedad de Vida Apostólica Sodalicio de Vida Cristiana
o Sodalicio; b) las denuncias de los ex alumnos del Colegio Héctor de Cárdenas
contra su director; y c) las denuncias por menores abusados en instituciones
educativas de la Provincia de Condorcanqui, Región de Amazonas.

De esta manera, la Comisión procurará la revisión de casos diversos (realizados en

instituciones educativas públicas y privadas, en organizaciones religiosas y en
entidad que atiende menores con fines formativos y tutelares), de tal modo que el
Informe Final no sólo contemple la identificación de las principales variables sociales
o institucionales que inciden en la comisión de abuso sexual de menores de edad
en el contexto de instituciones y, realice valiosas recomendaciones para superarlas;
sino que también proporcione a las víctimas de estos casos emblemáticos y a sus
familiares un espacio que visibilice la gravedad de los hechos y promueva
eficazmente su acceso a la justicia y consecuente reparación del daño.

5. Compromiso de recibir todo tipo de denuncias, sin tomar en cuenta si esta

se encuentra o no en una etapa de investigación fiscal o en el marco de un
proceso penal

Las Comisiones de este tipo nos revela que las denuncias de parte de las víctimas
deben recibirse tanto por escrito como a través de testimonios que relatan la
experiencia personal4. Los testimonios se recibirán por profesionales especialistas
en la materia, manteniendo absoluta confidencialidad a fin de garantizarles libertad
al momento de brindar sus declaraciones o presentar sus denuncias escritas.
Asimismo, de ser posible, se deberá gestionar un espacio de soporte médico y
psicológico para quienes lo requieran durante y después de las sesiones privadas.

En los casos emblemáticos, cuando las víctimas que ya hayan adquirido la mayoría
de edad lo soliciten y lo acepte la presidencia, la Comisión, asesorada por los
especialistas en la materia, podrá recibir directamente sus testimonios en sesiones
que serán públicas. Estas sesiones podrán ser de carácter informativo.

La Comisión programará sesiones descentralizadas para recibir denuncias o

atender los casos emblemáticos, pues tiene presente que el abuso sexual de
menores en instituciones públicas es, lamentablemente, una realidad en varias
regiones del país.

4 Sobre el particular, es importante destacar que, en un año de trabajo de la Comisión Australiana,

se tuvo más de 1600 sesiones y recibió más de 1600 escritos sobre los hechos materia de
investigación.
Royal Commission into institutional Responses to Child Sexual Abuse (2014). Interim Report
Volume 1. P. 42.

11
Cuando la denuncia no haya sido presentada a las autoridades el equipo técnico de
la Comisión orientará a los denunciantes sobre el procedimiento correspondiente y
lo remitirá a las entidades competentes; cuando la denuncia ya se encuentre en
trámite la Comisión la recibirá con fines informativos y, sin interferir en las funciones
de las autoridades competentes, podrá hacer el seguimiento al caso a efectos de
supervisar el respeto de los derechos de los involucrados en el curso del proceso o
procedimiento.

6. Recepción de los descargos de las personas públicamente denunciadas a

quienes se citará para esclarecer los hechos que permitan cumplir con su
mandato de conocer los factores que determinan la ocurrencia de los actos
de abuso de menores

A fin de reconstruir los hechos de la manera más fidedigna y advertir aquellos

espacios institucionales que permiten el desarrollo de las dinámicas de abuso, la
Comisión citará a todas las personas involucradas directa o indirectamente
(testigos, colaboradores y responsables de las instituciones) en los casos
emblemáticos de abuso sexual y otros que acuerde la Comisión.

7. Programación de audiencias con autoridades y especialistas en la materia

La Comisión citará a las autoridades de las instituciones responsables de los

sistemas de prevención, respuesta, sanción de los abusos sexuales de menores de
edad en instituciones públicas y privadas, así como de aquellas que participan en el
de reparación y reinserción de las víctimas.

Asimismo, siendo que es necesario integrar el trabajo de la Comisión desde distintas

perspectivas disciplinarias y profesionales a fin de tener una visión completa del
problema; sus integrantes y/o su equipo técnico puedan reunirse con investigadores
nacionales o de otras partes del mundo que han profundizado en el problema, como
por ejemplo expertos de Chile, México, Irlanda y Australia, donde el tema ha sido
abordado satisfactoriamente.

En ese contexto, se podrá tomar en cuenta la experiencia comparada para

reconocer y afrontar de la mejor manera las dificultades de una investigación de
esta naturaleza. Así como también, para implementar los aspectos positivos de las
investigaciones realizadas en los mencionados países y en otros que se estime
conveniente.

IV. FASES DE TRABAJO

12
Con la finalidad de cumplir sus objetivos específicos y siguiendo la metodología
señalada anteriormente, la Comisión ajustará sus actuaciones, preferentemente, a
las siguientes fases.
4.1. PRIMERA FASE: Acopio de información, recepción de denuncias, sesiones
con especialistas y autoridades responsables de prevenir, responder y
sancionar los abusos sexuales de menores de edad.

a. Se realizarán los pedidos de información a las instituciones privadas y

públicas de conformidad con lo señalado en los objetivos específicos.
b. Se realizará el acopio de las denuncias periodísticas sobre casos de violación
o abuso sexual, físico y/o psicológico de menores de edad en instituciones
públicas o privadas que les prestan servicios que implica recibirlos en sus
instalaciones o asignarlos a la atención y/o cuidado de terceros.
c. Se citará a las autoridades de las instituciones que participan en el sistema
de prevención, reparación y sanción de las violaciones o abusos sexuales,
físicos y/o psicológicos de menores de edad; para que expongan y se les
pueda preguntar sobre el ejercicio de sus competencias y herramientas que
ha implementado para ello, el sistema de información que utilizan, las
instancias de coordinación con las demás instituciones, así como otros temas
relevantes.
d. Se recibirán las denuncias de quienes se declaren víctimas de violencia o
abuso sexual, en instituciones privadas o públicas que le prestaban atención,
cuando era menor de edad.
e. Se convocará y realizará sesiones y/o reuniones con los especialistas para
que expongan sobre su experiencia en la atención de casos de violación o
abuso sexual de menores de edad.

4.2. SEGUNDA FASE: Investigación de los hechos que determinaron la violencia

o abuso sexual de los menores de edad en los casos emblemáticos.
a. Se recibirán los testimonios voluntarios de quienes fueron víctimas de los
casos emblemáticos y/o de sus familiares en caso todavía fuesen menores
de edad.
b. Investigación de los hechos denunciados por las víctimas y/o sus familiares
de los casos emblemáticos.
c. Citación de las personas de las instituciones públicas y privadas involucradas
en las denuncias de los casos emblemáticos cuya declaración resulte
necesaria para identificar los hechos y los factores determinantes de la
violación o vulneración sexual, física o psicológica de los menores.
d. Se seguirán iguales actuaciones respecto de los otros casos que la Comisión
haya aprobado para su estudio.

13
4.3. TERCERA FASE:
a. Se sistematizará la información recibida sobre casos de abusos sexuales de
menores de edad en el entorno de instituciones públicas o privadas que les
prestan servicios educativos, de formación, atención y/o rehabilitación.
b. Se sistematizará la información recibida sobre las funciones desempeñadas
por los informes presentados por las instituciones públicas o privadas del
sistema de prevención, respuesta y sanción sobre el ejercicio de sus
funciones.
c. Se recibirán las propuestas presentadas por los integrantes de la Comisión
para ser aprobadas como recomendaciones finales.
d. Se recibirán las propuestas sobre las modificaciones legales necesarias
presentadas por los integrantes de la Comisión.
e. Se elaborará las recomendaciones finales y las propuestas de iniciativas
legislativas.

En caso algunas actuaciones no puedan concluirse dentro de la fase que le

corresponde se podrá seguir con ella, sin perjuicio que se haya iniciado la fase
siguiente.

14