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DOCUMENTO : 202008-G3P6-FO-CP08-ANX-03-00
Nombre: Manuel Antonio Ramírez Pérez
ELABORADO POR Firma:
Fecha: Marzo 2014
Nombre: Emilio Vélez Velázquez
REVISADO POR Firma:
Fecha: Marzo 2014
Nombre: Diego González Jiménez
APROBADO POR Firma:
Fecha: Marzo 2014
U n i ó n Te m p o r a l E u r o e s t u d i o s – D u r á n & O s o r i o – D e l o i tt e
ÍNDICE
LISTADO DE TABLAS
LISTADOS DE FIGURAS
Para cada una de las alternativas planteadas del proyecto, se incluye la identificación de
las amenazas o siniestros de posible ocurrencia, la definición de escenarios, la estimación
de la probabilidad de ocurrencia de emergencias y la definición de los factores de
vulnerabilidad que permitan calificar la gravedad de los eventos generadores de
emergencias en cada escenario.
1. Descripción de términos
Contingencia se define como un evento o suceso que ocurre en la mayoría de los casos de
manera repentina o inesperada, causando alteraciones en los patrones normales de la vida
o actividad humana y en el funcionamiento de los ecosistemas involucrados.
El plan de contingencias (PC) debe garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los
recursos técnicos, humanos, económicos con que se cuenta, para la atención de las
situaciones de emergencia que se puedan presentar durante las actividades constructivas.
2. Normatividad
Para que un Plan de Contingencias sea acatado en todos sus aspectos, se deberán
cumplir las disposiciones de la ley y sus reglamentaciones, que se relacionan en las
siguientes normas:
Constitución Política de Colombia, de 1991, artículos 8, 78, 79, 80, 83, 88, 90 y 95.
Ley 46 de 1988: Sistema Nacional de Prevención y Atención de Emergencias.
Directiva Presidencial 33 de 1991: Responsabilidades de los organismos y entidades
descentralizadas de orden nacional del sector público, en el desarrollo y
mantenimiento del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
Directiva Presidencial 05 del 28 de 1991: se establecen las responsabilidades de las
Entidades del Estado en el desarrollo de la Estrategia Nacional contra la violencia.
Resolución1016 de 1989: Organización, funcionamiento y contenido de los programas
de Salud Ocupacional.
Decreto 1295 de 1994: Organización y Administración del Sistema de Riesgos
Profesionales.
Decreto 1281 de 1994: Reglamenta las actividades de alto riesgo.
Ley 99 de 1993. Artículo 1: Principios Generales Ambientales. Artículo 31: Funciones
de las C.A.R.
Ley 1523 de 2012. Por la cual se adopta la política nacional de gestión del riesgo de
desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se
dictan otras disposiciones
3. Metodología
4. Análisis de riesgos
Para efectos del presente análisis de riesgo se identifican los elementos ambientales,
sociales, culturales y de infraestructura que pueden ser afectados por las diferentes
amenazas, teniendo en cuenta lo definido en la siguiente tabla:
Una vez se determinan esta calificaciones se efectúa la calificación del riesgo, basado en
que éste es igual a la relación entre amenaza y vulnerabilidad.
5. Identificación de escenarios
Los escenarios donde pueden ocurrir emergencias son los frentes de obra de cada una de
las alternativas viales de conexión vial Norte Bogotá.
6. Identificación de amenazas
Las amenazas se clasifican en exógenas y endógenas. Las amenazas exógenas son las
que se pueden presentar por fuera del proyecto y que no dependen directamente de la
ejecución de este, se les puede denominar también como amenazas externas; las
amenazas endógenas son la que se pueden presentar dentro del proyecto y están
relacionadas directamente con su ejecución.
Amenazas Exógenas
Sismos: Las tres alternativas de la conexión vial Norte Bogotá se encuentran ubicadas
sobre la Cordillera oriental, que ha sido geológicamente zonificada como una zona
sísmicamente activa, y de acuerdo con el Estudio General de Amenaza Sísmica de
Colombia (2009), el área de las alternativas se encuentra en una zona de alta amenaza
sísmica.
asaltos o robos si no se cuenta con seguridad en los sitios de trabajo. También es posible
que se coloquen artefactos explosivos en las obras.
Así mismo pueden surgir paros cívicos por parte de la comunidad que no se encuentre
satisfecha con las expectativas iniciales.
Amenazas Endógenas
obra, los cuales deben ser transportados desde las plantas autorizadas por la autoridad
ambiental. Esta amenaza también puede presentarse en el túnel.
Actividades de Obra: Estas son una amenaza permanente, ya que las diferentes
actividades son susceptibles de generar riesgos, que deben ser valorados y tenidos en
cuenta.
En las siguientes tablas se presenta la calificación de los riesgos para los escenarios
establecidos, aplicando la metodología propuesta.
Incendio 3 3 3 3 9 9 9
Derrames Combustibles 3 1 3 1 3 9 3
Accidentes de tránsito 3 3 3 1 9 9 3
Actividades de Obra 3 3 3 1 9 9 3
Fuente: Consultor, 2014.
El riesgo en caso de presentarse sismos, es medio para las personas por los daños que se
puedan causar en caso la ocurrencia de este evento, así como para el ambiente en caso
La calificación del riesgo es baja, para infraestructura y ambiente en caso de sismos, para
el evento de inundaciones y problemas de orden público para personas, ambiente e
infraestructura. También es bajo en personas e infraestructura en caso de incendios
forestales.
Para las amenazas endógenas, en cuanto a los incendios el riesgo es medio para
personas, ambiente e infraestructura, si hay derrames de combustibles, es bajo para
personas e infraestructura, y en caso de accidentes de tránsito y en obra es bajo para
infraestructura.
Incendio 1 3 3 3 3 3 3
Derrames Combustibles 3 1 3 1 3 9 3
Accidentes de tránsito 3 3 3 1 9 9 3
Actividades de Obra 3 3 3 1 9 9 3
Fuente: Consultor, 2014.
En el caso de los sismos el riesgo es medio para las personas, teniendo en cuenta los
daños que se puedan causar en caso la ocurrencia de este evento, así como para el
ambiente en caso de incendios forestales, y bajo para la infraestructura si se presentan
fenómenos de erosión y deslizamientos.
Los riesgos son bajos para infraestructura y ambiente en caso de sismos, para el evento
de inundaciones y problemas de orden público para personas, ambiente e infraestructura.
También es bajo en personas e infraestructura en caso de incendios forestales.
Para las amenazas endógenas, en cuanto a los incendios el riesgo es bajo para personas,
ambiente e infraestructura, si hay derrames de combustibles, es bajo para personas e
infraestructura, y en caso de accidentes de tránsito y en obra es bajo para infraestructura.
Incendio 1 3 3 3 3 3 3
Derrames Combustibles 3 1 3 1 3 9 3
Accidentes de tránsito 3 3 1 1 9 9 3
Actividades de Obra 3 3 3 1 9 9 3
Fuente: Consultor, 2014.
En el caso de los sismos el riesgo es medio para las personas, teniendo en cuenta los
daños que se puedan causar en caso la ocurrencia de este evento, así como para el
ambiente en caso de incendios forestales, y bajo para la infraestructura si se presentan
fenómenos de erosión y deslizamientos.
Los riesgos son bajos para infraestructura y ambiente en caso de sismos, para el evento
de inundaciones y problemas de orden público para personas, ambiente e infraestructura.
También es bajo en personas e infraestructura en caso de incendios forestales.
Para las amenazas endógenas, en cuanto a los incendios el riesgo es bajo para personas,
ambiente e infraestructura, si hay derrames de combustibles, es bajo para personas e
infraestructura, y en caso de accidentes de tránsito y en obra es bajo para infraestructura.
Alternativa 1, 2 y 3
Por causa de las excavaciones, el uso de voladuras y explosivos y las demás obras civiles
menores contempladas para el establecimiento de los túneles, es posible que se generen
riesgos asociados al sostenimiento de hábitats que implique desplazamiento de fauna y
pérdida de flora de la zona afectada.
Por otro lado, la afectación en el abastecimiento del recurso hídrico a la población, puede
verse afectado por las tres alternativas por la afectación de la construcción del túnel, sin
De acuerdo con éste análisis de riesgos, las tres alternativas presentan en general el
mismo riesgo para las amenazas descritas y evaluadas con anterioridad, sin embargo, la
alternativa 1 presenta mayor riesgo en deslizamientos e incendios por la mayor área
susceptible a este tipo de eventos y por tener el túnel con mayor longitud, casi el doble que
las otras dos alternativas. Por lo anterior, la alternativa deseable ambientalmente es la 2 y
3.
Luego de la realización del análisis de los riesgos para el escenario identificado en el área
de influencia del proyecto, se elabora el Plan de Contingencia (PC), el cual contiene las
medidas de respuesta para atender eventuales emergencias y asegurar la ejecución
normal de las obras.
El Plan de Contingencia está estructurado en tres planes básicos: Plan Estratégico, Plan
Operativo y Plan Informativo.
A continuación se desarrolla cada uno de los planes, los cuales aplican para las fases de
construcción y operación para todas las alternativas:
Cobertura
Cobertura Geográfica: El Plan de Contingencia abarca en general toda el área de
influencia Directa del proyecto y esta se extenderá dependiendo de la gravedad de
la contingencia.
Cobertura Social: abarca todo el personal que labora en la obra: trabajadores,
personal técnico, ingenieros, personal administrativo, conductores de maquinaria y
vehículos y a los usuarios de la vía y personas ubicadas en el corredor definido.
La brigada debe estar conformada por: un director, coordinador del grupo, grupo de
atención inmediata. Las funciones de cada una las personas que conforman la brigada se
describen en la Tabla 8.
Asignación Funciones
Ejecución trabajos de recuperación.
Limpieza de la zona afectada
Después de la emergencia
Limpieza de equipos y retorno
Informe de actividades y tiempo de personal
Fuente: Consultor, 2014.
Contingencia Nivel 2.
Los eventos de contingencia de Nivel 2 requieren una activación total del Plan de
Contingencia esto implica que los niveles directivos del concesionario y las Autoridades
Locales Especializadas en la atención de emergencias entren en alerta y en algunos
casos, se destinen recursos especiales para la atención de las mismas.
Contingencia Nivel 3.
La emergencia de Nivel 3 son las situaciones cuya magnitud y severidad superan la
capacidad de control. La descripción de las funciones de cada uno de los miembros
participantes en esta organización se describe en la Tabla 10.
retorno de personal
Preparar informe de recursos adicionales utilizados.
Fuente: Consultor, 2014.
DIRECTOR DE
EMERGENCIAS Y
EVACUACIÓN
RESIDENTE DE OBRA
COORDINADOR DE
EMERGENCIAS Y
EVACUACIÓN RESIDENTE
DE SEGURIDAD
LIDER DE CONTROL DE
EMERGENCIA Y EVACUACIÓN
Los procedimientos necesarios para que la organización, pueda poner en marcha una
operación de respuesta dependiendo del nivel requerido según la magnitud y severidad del
evento, son los siguientes:
Medidas a implementar:
Problemas de orden público: dadas las características de la zona esta amenaza fue
calificada como medio y el nivel de riesgo para las personas, ambiente e infraestructura fue
calificado como bajo, por lo anterior a continuación se establecerá el procedimiento a
implementar cuando se presente:
Incendio natural o antrópico: el origen de los incendios puede ser natural, químico,
físico, mecánico o eléctrico y las condiciones que pueden generar este tipo de riesgo en el
desarrollo del proyecto son:
El incendio natural se puede dar por las altas temperaturas del área y por la
cantidad de vegetación existente.
Instalaciones eléctricas deficientes o sin conexión a tierra.
Construcciones sin pararrayos.
Acumulación, almacenamiento y manejo inadecuado de material combustible.
Medidas a implementar:
La primera persona que observe el fuego, deberá dar la voz de alarma.
Activar el grupo de respuesta
Combatir el fuego con los extintores más cercanos.
En caso de que sea debido a una instalación eléctrica, debe suspender el
suministro de la energía en el frente de obra y campamento.
Evacuar personas del frente de obra y del campamento.
Si el área de campamento u oficinas se llena de humo, procure salir arrastrándose,
para evitar morir asfixiado.
Debe permanecer tan bajo o lo más cerca del piso como pueda, para evitar la
inhalación de gases tóxicos, evadir el calor y aprovechar la mejor visibilidad.
Accidentes de tránsito
Informe a su jefe inmediato o responsable del área.
Accionar el grupo de respuesta.
Diríjase al botiquín de primeros auxilios más cercano para que los brigadistas
realicen la atención básica a la persona afectada.
En caso de presentarse accidentes e incidentes con pérdida de conciencia y/o
comprometida la vida, la persona debe ser llevada de inmediato al centro de salud
más cercano (clínica privada San Juan Bosco y a nivel público hospital Simón
Bolívar de tercer nivel de Bogotá), para que le sea prestada la atención medica
requerida y sea atendido por personal médico idóneo para valorarlo.
Cuando se requiera el traslado al centro de salud, se dispondrá preferiblemente de
personal brigadista de primeros auxilios, el cual tiene conocimiento en cuanto al
manejo primario/ básico del paciente.
En caso de presentarse accidentes con terceros de ser necesario, de acuerdo al
estado de salud de la persona deberá contactarse a un familiar o persona
responsable para que se haga cargo del accidentado.
Medidas a implementar:
La primera persona que observe el derrame deberá dar la voz de alarma.
Activar el plan de emergencia.
Mientras persiste el derrame, elimine las fuentes de ignición en el área. Así: No
permita fumar en el área, no permita activar los interruptores eléctricos, realice
corte de la energía eléctrica en el área.
Interrumpa el flujo de vehículos en el área, y señalice el área. No permita encender
los motores de los vehículos localizados en el área bajo control.
Evacue el área. Mantenga el personal no autorizado fuera del área.
Coloque los extintores de polvo químico seco alrededor del área del derrame. No se
debe aplicar agua sobre el producto derramado.
Confine el área del derrame construyendo diques de arena, tierra o absorbentes
sintéticos, para evitar la propagación de la sustancia y que el producto derramado
fluya hacia otras zonas o penetre en las alcantarillas.
Sólo reanude la operación normal en el frente de obra, cuando el área esté libre de
vapores combustibles. Los olores de gasolina son muy notorios aún por debajo de la
concentración inflamable (en la cual pueden explotar o incendiarse si es encendida). Unas
cuartas partes por millón pueden ser detectadas a través del olor por la mayoría de las
personas; cualquier olor es una señal de peligro.
Dentro del plan informático se incluye la información requerida para integrar el Plan
estratégico y operativo. Para esto el concesionario deberá identificar y mantener sus
contactos (número de teléfono, direcciones) de las instituciones que integran el Sistema
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y las que se encuentran en el área de
influencia del proyecto que en caso de una eventualidad pueden prestar apoyo para
atender la emergencia. En la Tabla 11 se relaciona el directorio de emergencias del área.
Prioridades de protección
De acuerdo con la evaluación de riesgos se determinó que las prioridades de protección
consideradas son en primer lugar son los trabajadores que se encuentren en los frentes de
obra y/o el personal que se encuentre en las oficinas y las comunidades ubicadas sobre el
derecho de vía, ya que para este caso son las más vulnerables; en segundo lugar los
cuerpos de agua y la cobertura vegetal.
a) Comunidades y Trabajadores
En el evento que la contingencia llegue a afectar a población local o al usuario de la vía, el
programa de prioridades, tendrá en consideración:
Divulgación:
Es el proceso mediante el cual todos los miembros de la organización que están
involucrados o no en el plan de contingencia, lo conozcan, identifiquen su papel
dentro del mismo y participen en su implementación.
Una vez concluido el plan deberá estar disponible, es imprescindible que todos los
niveles de la organización lo conozcan e identifiquen sus roles dentro del mismo.
Este objetivo se logrará mediante la realización de un taller inicial de presentación
para todo el personal involucrado directa e indirectamente en el PC. El taller de
divulgación, se podrá realizar en varias etapas sucesivas, deberá contener
aspectos de:
Teoría de la planeación y administración de contingencias.
Teoría del análisis de riesgos como base para la implementación del PC.
Riesgos identificados en el proyecto.
Estrategias de respuesta identificadas para la atención de eventos de emergencia.
Capacidad de respuesta específica de las instalaciones objeto del plan de
contingencia.
Disponibilidad de equipos y el personal de la obra.
Conformación de las brigadas y asignación de responsabilidades.
Líneas de notificación y líneas de activación.
Procesos de comunicaciones internas y externas.
Criterios de evacuación.
Auditoría para verificar la evaluación y seguimiento del PC.
Los elementos que se deben encontrar en el campamento son: Carretillas, palas, picas,
bolsas plásticas rojas, estopa, plástico negro, guantes de Nitrilo, canecas de 55 galones de
absorbente y elementos de primeros auxilios. En la Tabla 12, se muestran los elementos
básicos para la atención de una emergencia que deben permanecer en el campamento y
frentes de obra.
Para esto se debe elaborar un directorio de entidades e instituciones con las cuales puede
contactarse el personal de obra en caso de emergencia, el cual deberá ser actualizado en
cada municipio de la zona de influencia. El directorio de emergencia debe permanecer en
la obra en un lugar visible y ser actualizado cada año.