Unidad I.

Normatividad Legal de la Seguridad en el Trabajo

a) Marco legal
b) Instituciones de Seguridad Social
c) Normatividad de seguridad e higiene

a) Marco legal

El derecho de la Seguridad Social tiene su fundamento en:

1. Constitución General de la República.

Fundamento primario de todos los derechos, entre los que está el de la Seguridad Social. Es en el artículo
123 en su Título Sexto “Del Trabajo y de la Previsión Social” donde se hace mención de los derechos que
goza la clase trabajadora en México.
Como veremos más adelante, son cuatro los organismos públicos descentralizados que, en base a las
leyes que los crean, reglamentarias todas del artículo 123 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Estos organismos públicos fueron creados para brindar el servicio público de
seguridad social a los sujetos de aseguramiento obligatorio o voluntario, así como a su grupo familiar
derechohabiente dependiente económico.
A continuación están dichos organismos, las legislaciones bajo las cuales se rigen cada uno de ellos y su
basamento Constitucional.

REGLAMENTARIA DEL
ORGANISMO CREADO POR Art. 123

a. El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) Ley del Seguro Social Fracción XXIX
Apartado “A”

b. Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de Ley del ISSSTE Fracción XI

los Trabajadores al Servicio del Estado (ISSSTE) Apartado “B”

c. Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda Ley del INFONAVIT Fracción XII 2° párrafo
para los Trabajadores (INFONAVIT) Apartado “A”

d. Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Ley del ISSFAM Fracción XIII 2° párrafo
Armadas Mexicanas (ISSFAM) Apartado “B”
El DIF es el sistema para el Desarrollo Integral de la Familia y es un instrumento complementario de los
distintos Institutos de seguridad social mexicanos.

2. Ley del Seguro Social

Es la más importante de todas las fuentes del derecho de la seguridad social debido a que es el marco de
referencia de los demás organismos de seguridad social en México tanto federales como estatales, con
excepción del Distrito Federal el cual tiene un esquema de seguridad social brindado por el ISSSTE . Es
mediante esta ley que se crea la institución que la hace valer, conocido como Seguro Social, dicha
institución es un servicio público nacional a cargo de un organismo descentralizado con personalidad
jurídica y patrimonios propios. Es en esta ley en la que se establecen las bases de la organización,
administración, operación y funcionamiento del IMSS.

3. Otras legislaciones correlativas a la Ley del Seguro Social

Adicional a la Ley del Seguro Social y a fin de atender las particularidades de cada caso, se encuentran las
legislaciones:
a. Ley del ISSSTE
b. Ley del INFONAVIT
c. Ley del ISSFAM
En términos jurídicos, estas cuatro legislaciones federales tienen el mismo rango jerárquico, al ser
reglamentarias de un precepto Constitucional.
Deben también considerarse las legislaciones de cada uno de los 31 estados y la del Distrito Federal.
Otra ley que merece especial atención es la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, expedida por
decreto el 25 abril de 1996 y vigente en todo el país a partir de mayo del 24 del mismo año.

4. Reglamentos de las Legislaciones de Seguridad Social

Con el fin de que las actividades desempeñadas en estas instituciones tengan legalidad, es indispensable
crear una serie de disposiciones reglamentarias que normen su proceder. El reglamento es el recurso
mediante el cual las leyes de seguridad social se llevan a cabo.
5. Los Acuerdos del Consejo Técnico del Instituto Mexicano del Seguro Social

El Consejo Técnico es el órgano de gobierno que representa legalmente y administra al Instituto mismo.
Este órgano también tiene la facultad de dictar acuerdos, cuyas características son:
a. Generan derechos.
Su sentido puede beneficiar o agraviar a un sujeto obligado o recipientario de la seguridad
social.
b. Obligatorios.
Son disposiciones normativas de carácter general.
c. Declarativos.
Reconocen la existencia de actos o hechos jurídicos fijando la conducta a observar.
d. Pueden ser interpretativos
Dependiendo del alcance de la norma aplicable al caso.
e. Pueden ser constitutivos.
Porque se crean reglas de procedimiento tanto interno como externo
f. Pueden clasificarse en razón de su contenido como:
a Permanentes
a Transitorios
Depende de si continúan o no vigentes en el tiempo.

6. Las sentencias ejecutorias y resoluciones en procedimientos jurisdiccionales

Constituyen precedentes de asuntos de naturaleza jurisdiccional, en las que se resuelven

controversias que surgen en la práctica cotidiana durante el desempeño natural de los organismos de
seguridad social. Las sentencias sólo son un precedente sin ser jurisprudencia .

7. Los Acuerdos Internacionales

Estos acuerdos con arreglo a nuestra Carta Fundamental mediante un Tratado o Convenio han favorecido
el enriquecimiento de la seguridad social, ya que antes de que se firmen los acuerdos internacionales se
han tenido que realizar estudios minuciosos de nuestros sistemas.
Empecemos con el concepto de Seguro Social
Según Mario de la Cueva el seguro social tiene una connotación netamente laboral, de ahí la definición
que le atribuye: “El seguro social es parte de la previsión socialobligatoria que, bajo la administración o
vigilancia del Estado, tiende a prevenir o compensar a los trabajadores por la pérdida o disminución de su
capacidad de ganancia, como resultado de la realización de los riesgos naturales y sociales a que están
expuestos. El seguro social principió como una de las instituciones del derecho del trabajo y está
dividiendo la organización central de la seguridad social: su fin es asegurar al hombre que trabaja, el
máximo de seguridad en su existencia y la garantía de un nivel decoroso de vida”. 1

Otra concepto de seguro social dada por Gustavo Arce Cano, digna de mencionarse es: “El seguro social
es el instrumento del derecho obrero, por el cual una institución pública queda obligada, mediante una
cuota o prima que pagan los patrones, los trabajadores y el Estado, o sólo alguno de éstos, a entregar al
asegurado o beneficiarios, que deben ser elementos económicamente débiles, una pensión o subsidio,
cuando se realicen algunos de los riesgos profesionales o siniestros de carácter social.” 2

Los elementos históricos básicos del seguro social son:

a. Los asegurados deben pertenecer a clases económicamente débiles, de preferencia deber ser
trabajadores, sin excluirse a otros grupos sociales.
b. Las cuotas o partes que forman los fondos o reservas técnicas para cubrir prestaciones en dinero ,
se forman por las contribuciones de patrones, asegurados y el Estado en su caso, según el tipo o rama de
aseguramiento.
c. Este servicio de seguridad social, lo administra o presta el Estado a través de una institución
pública, misma que es un organismo público descentralizado del gobierno federal con autarquía,
personalidad jurídica y patrimonio propios, que tiene su propio marco legal específico no sólo en cuanto a
su creación, sino en cuento a su función pública encomendada, y que presta el servicio público obligatorio
y no lucrativo.
d. Los asegurados o sus beneficiarios, al tener el derecho a pensiones o subsidios y demás
prestaciones en dinero y en especie que señala la ley, pueden reclamar y exigir su pago o concesión; no
queda a voluntad del organismo público descentralizado el cubrirlas o brindarlas, pues no se trata de una

1
RUIZ MORENO, Ángel Guillermo. Nuevo Derecho de la Seguridad Social. Editorial Porrúa. México, 19 , pág. 30
2
RUIZ MORENO, Ángel Guillermo. Nuevo Derecho de la Seguridad Social. Editorial Porrúa. México, 19 , pág.. 31
concesión gratuita, lo que de suyo le distingue diametralmente tanto de la asistencia social como de la
beneficencia pública.
e. El seguro social hace un cálculo de probabilidades de riesgo de trabajo, conocido como
“contingencia social protegida” y la determinación del monto de cuotas será con base a este cálculo. La
excepción a esta regla es el monto de la pensión de retiro del asegurado, en los casos de la cesantía en
edad avanzada o la vejez, cuyo importe se determinará con base al monto del ahorro logrado durante su
vida productiva, así como los rendimientos que pudo tener.

Recordemos pues que asistencia y previsión sociales son conceptos diferentes al de seguro social.
El proceso de deslaboralización es cuando el derecho de seguridad social toma plena autonomía respecto
del derecho laboral. Es cuando la ley del Seguro Social entra en vigor en 1973.
El derecho a la seguridad social quedó vinculado al derecho del trabajo al tener ambos su fundamento en
el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
El Instituto Mexicano del Seguro Social es el “instrumento básico de la seguridad social” 3 , el cual tiene sus
orígenes en 1943, y sólo los trabajadores tenían este derecho de aseguramiento obligatorio. Uno de los
motivos de esta obligación fue que era mucho más fácil controlar las cotizaciones tomando como base el
salario percibido por el trabajador. Es en 1973 cuando se dan varias reformas que permiten a otros
grupos sociales tener acceso al régimen obligatorio o, en su caso, voluntario. Lo anterior da lugar a que se
modifique el entorno sociojurídico de la seguridad social mexicana, dándose así la pauta de la
deslaboralización de este esquema de protección.
En abril primero de 197, surge el sistema de seguridad social plenamente solidarios, en el que se
establece que, además de prestaciones en dinero y en especie para los asegurados y sus beneficiarios
derechohabientes, brinda otras prestaciones sociales por parte del Instituto asegurados, con el fin de
beneficiar a grupos marginados y a la población abierta, estos los últimos con la obligación de aportar
cuotas para el sostenimiento del esquema institucional.
El seguro social ya no es el instrumento jurídico del derecho obrero, ni su fin es asegurar sólo al que
presta un servicio a un empleador.
Es común caer en el error de que, al hablar de asistencia y previsión sociales, los confundamos con el
seguro social o con seguridad social.
Seguridad Social y Seguro Social son conceptos diferentes. La primera emplea los mismos métodos que el
seguro social, pero su campo de acción es más vasto. La seguridad Social no sólo ve temas de accidente,
3
RUIZ MORENO, Ángel Guillermo. Nuevo Derecho de la Seguridad Social. Editorial Porrúa. México, 19 , pág. 39
invalidez, vejez y muerte, sino que abarca todo sobre salud, trabajo, alegría, cultivo de la inteligencia,
convivencia y amor, procurando llevar todo esto, hasta donde le sea posible, a cada hogar.
La Seguridad Social, trata a los enfermos, pero en primer término se encarga de prevenir la enfermedad;
funda orfanatos, hospitales, asilos, pero antes que eso, procura a los padres los medios para sacar
adelante a sus hijos, instruye a las personas educación sexual y planificación familiar. Esta institución da
subsidios a los desempleados, pero antepone apoyarlos en la obtención de trabajos que les permita
cubrir sus necesidades.
Tenemos pues que la Seguridad Social e prevención y remedio de lo que afecte a un individuo.
Francisco González Díaz Lombardo la define como: “Disciplina autónoma del derecho social, en donde se
integran los esfuerzos del Estado, de los particulares y de los Estados entre sí, a fin de organizar su
actuación para la satisfacción plena de las necesidades y el logro del mayor bienestar social integral y la
felicidad de unos y otros, en un orden de justicia social y dignidad humana.” 4

b) Instituciones de Seguridad Social

Además del Seguro Social (IMSS), existen otros seguros sociales de competencia federal: Seguro Popular,
ISSSTE, INFONAVIT e ISSFAM.
La Ley del Seguro Social de 1943 cumplió su objetivo en dos direcciones, primero amparó a la clase obrera
de México y a sus familiares económicamente dependientes, procurándoles una mejor calidad de vida;
por otra parte esta ley se convirtió en un instrumento redistribuidor del ingreso y atemperador de los
problemas sociales vinculados con los aspectos productivos, al dar cobertura al desempleado por causas
ajenas a su voluntad.
El IMSS, sirvió de base jurídica y empírica para que se dieran las demás leyes-marco de otros Seguros
Sociales destinados a distintos segmentos poblacionales específicos, como el de los servidores públicos
federales, las fuerzas armadas mexicanas y la administración del Fondo Nacional de la Vivienda para los
trabajadores ordinarios.
Al cambiar las condiciones económicas, políticas y sociales de una sociedad, las leyes deben adecuarse, es
así como en 1931 entra en vigor la primera Ley Federal del Trabajo en México. Aquí se aplica entonces la
situación de los servidores públicos, que en realidad su trabajo no es productivo como el resto de los
trabajadores, por lo tanto, se buscó un trato jurídico diferenciado al de los obreros en general.

4
RUIZ MORENO, Ángel Guillermo. Nuevo Derecho de la Seguridad Social. Editorial Porrúa. México, 19 , pág. 40-41 *ver referencia al pie de la página 40
Fue durante la época del General Lázaro Cárdenas que se expide el primer “Estatuto de los Trabajadores
al Servicio de los Poderes de la Unión” , esto fue el 5 de noviembre de 1938, para ser reformado tres años
después el 4 de abril de 1941, durante la gobernatura del General Ávila Camacho, quien sentaría las bases
de un derecho burocrático diferenciado del derecho laboral.
No es sino hasta el 29 de diciembre de 1963 que se publica en el Diario Oficial de la Federación, entrando
así en vigor, la actual Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. En este entorno es que nace
el segundo seguro social mexicano: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado (ISSSTE).
El Presidente Adolfo López Mateos giró la orden para que se crear un esquema de seguridad social, más o
menos similar al existente para los trabajadores ordinarios, pero dirigido a proteger a los burócratas al
servicio del Estado. Después de esfuerzos conjuntos surge el segundo seguro social en México, cuya
cobertura es tanto federal y mediante el Decreto del 28 de Diciembre de 1959, expidió la Ley del Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Esta ley ampara a los
trabajadores de las dependencias y entidades de la administración pública federal, al servicio de los
Poderes de la Unión, y a los demás servidores públicos que su artículo señala.
El entonces Presidente Miguel de la Madrid Hurtado, envió una Iniciativa al Congreso de la Unión, con el
fin de mejorar el ISSSTE solicitando una renovación a la legislación, para que esté fuera congruente a las
necesidades y realidades de los años ochenta.
El 27 de diciembre de 1983 se publica en el DOF la nueva Ley del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores al Servicio del Estado, entrando en vigor al día siguiente de su publicación,
con excepción del artículo 157, fracción XV inciso d, que rige hasta 1997, en lo referente al Fondo de la
Vivienda, (FOVISSSTE) articulo cuyo fundamente esta en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos en el artículo 123, apartado B, fracción XI.

Posteriormente, surge el tercer seguro social mexicano, el Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas
Armadas Mexicanas (ISSFAM).

Debido a que los militares, por la naturaleza de sus funciones, están expuestos a condiciones muy
diferentes a la dos los trabajadores privados o a la de los servidores públicos, desde los inicios han tenido
un trato jurídicamente diferenciado.
Es en diciembre 26 de 1955 cuando, el entonces presidente Adolfo Ruiz Cortines, expide un Decreto para
constituir la Dirección de Pensiones Militares, siendo el día 30 de mismo mes y año que el Congreso de la
Unión expide la Ley de Retiros y Pensiones Militares. Esta ley es el antecedente inmediato y directo de lo
que luego sería la legislación de seguridad social para las fuerzas armadas del país.

Posteriormente, el 29 de junio de 1976 esta ley es abrogada cuando, por instrucciones de Luis Echeverría,
entonces Presidente de la Nación, se expide el Decreto del Congreso de la Unión: Ley del Instituto de
Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas, la cual entrara en vigor el 29 de agosto del mismo
año. Esta ley protege a los miembros del ejército, fuerza aérea y los miembros de la armada o naval; y
contempla todo lo concerniente a la seguridad social, incluido el fondo para la vivienda, así como los
servicios y prestaciones de haberes de retiro, pensiones, compensaciones, pagas de defunción, ayuda
para gastos de sepelio, fondo de trabajo, fondo de ahorro, seguro de vida, venta y arrendamiento de
casas, préstamos hipotecarios y a corto plazo, tiendas y granjas y centros de servicio, casa hogar para
retirados, etc.
Finalmente en 1979 surge un cuarto seguro social mexicano el Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT)
Debido a que el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) ya tenía una gran demanda de atención por el
número de empleados, de asegurados y de derechohabientes que tenía se pensó en crear una institución
a la cual conferirle una de sus responsabilidades, es así como nace el Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores. La vivienda forma parte de los objetivos de la seguridad social, de ahí que
el ISSSTE y el ISSFAM cuentan con su propio fondo de vivienda para sus asegurados.
El INFONAVIT es autónomo y sus labores son complementarias a las del IMSS en lo que a vivienda se
refiere y apoya en el renovado sistema de pensiones.

c) Normatividad de seguridad e higiene

 Es en el artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicana, en la cual se hace
obligación para el empresario el atender todo lo relacionado con los accidentes de trabajo, así como la
prevención de los mismos mediante la capacitación y la adopción de medidas de seguridad e higiene
dentro de su empresa de acuerdo a la naturaleza de las funciones que se realicen en la misma.

Referente a la materia de seguridad e higiene este artículo a la letra dice:

Art.123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la
creación de empleos y la organización social para el trabajo, conformo a la ley.
El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases siguientes deberá expedir leyes sobre el
trabajo, las cuales regirán.
A. Entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera general,
todo contrato de trabajo:
XII Las empresas, cualquiera que sea su actividad, estarán obligadas a proporcionar a
sus trabajadores, capacitación o adiestramiento para el trabajo. La ley reglamentaria
determinará los sistemas, métodos y procedimientos conforme a los cuales los patrones
deberán cumplir con dicha obligación.
XIV Los empresarios serán responsables de accidentes del trabajo y de las
enfermedades profesionales de los trabajadores, sufridas con motivo o en ejercicio de la
profesión o trabajo que ejecuten; por lo tanto, los patrones deberán pagar la indemnización
correspondiente, según que hay traído como consecuencia la muerte o simplemente
incapacidad temporal o permanente para trabajar, de acuerdo con lo que las leyes
determinen. Esta responsabilidad subsistirá aún en el caso de que el patrono contrate el
trabajo por un intermediario.
XV El patrón estará obligado a observar de acuerdo con la naturaleza de su
negociación, los preceptos legales sobre higiene y seguridad en las instalaciones de su
establecimiento, y a adoptar las medidas adecuadas para prevenir accidentes en el uso de
las maquinarias, instrumentos y material de trabajo, así como a organizar de tal manera
éste, que resulte la mayor garantía para la salud y la vida de los trabajadores, y del
producto de la concepción, cuando se trate de mujeres embarazadas. Las leyes contendrán,
al efecto, las sanciones procedentes en cada caso.5

Las reglamentaciones más precisas se encuentran contenidas tanto en el Reglamento Federal de

Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo

Adicional a este documento, deberás revisar la siguiente liga:

http://mexico.smetoolkit.org/mexico/es/content/es/54256/-Derecho-de-seguridad-social

Bibliografía Básica
5
“Agenda de Seguridad Social” Ed ISEF, ed 2008. Apartado XIII pág 1-2
1. Agenda Laboral 2009
2. Agenda de Seguridad Social 2008
3. Moreno, P.J. (1994). Del seguro de riesgos de trabajo.(27-110, 139-165). En: Ley del Seguro Social.
México: Trillas.