:  Nac i ona l L U N E S 5 d e A B R I L d e 2 0 1 0   :   EXCELSIOR EXCELSIOR   :   lunes 5 d e abril d e 2 0 1 0  Nac i ona l  :  

Reforma política

Minorías mal
representadas c ua d ro 1

Uno para todos y...

Capacidad de los partidos de formar una coalición mayoritaria (valor de Shapley-Shubik) en la Cámara

entrampan
de Diputados, 1997-2009.
1997 pan pri prd pvm pt
Votación nacional 27% 40% 26% 4% 3%
Asientos en la Cámara 24% 48% 25% 2% 2%
Valor de Shapley-Shubik 23% 40% 23% 7% 7%
Diferencia Sh-Cámara* -1% -8% -2% 5% 5%

al Congreso
2000 pan pri prd pvm pt CONVERGENCIA PAS PSN
Votación nacional 41% 39% 20% 0% 0% 0 0 0
Asientos en la Cámara 41% 42% 11% 3% 2% 0 0 1
Valor de Shapley-Shubik 33% 33% 33% 0% 0% 0 0 0
Diferencia Sh-Cámara* -8% -9% 22% -3% -2% 0 0 -1

2003 pan pri prd pvm pt CONVERGENCIA

Votación nacional 33% 39% 19% 4% 3% 2
Asientos en la Cámara 30% 45% 19% 3% 1% 1
Valor de Shapley-Shubik 27% 37% 27% 3% 3% 3

Diversas propuestas en materia Diferencia Sh-Cámara* -3% -8% 8% 0% 2% 2

política coinciden en que no existen 2006

Votación nacional
pan
34%
pri
29%
prd
30%
pvm
0%
pt
0%
CONVERGENCIA NVa.alianza PSd
0 5 2
los mecanismos para concretar las Asientos en la Cámara
Valor de Shapley-Shubik
41%
38%
21%
24%
25%
24%
3%
4%
2%
2%
4
5
2
2 0
1

modificaciones que el país requiere

Diferencia Sh-Cámara* -3% 3% -1% 1% 0% 1 0 -1

2009 pan pri prd pvm pt CONVERGENCIA NVa.alianza

Votación nacional 30% 40% 13% 7% 4% 3 4
Asientos en la Cámara 29% 47% 14% 4% 3% 1 2
Por Ulises Beltrán
Valor de Shapley-Shubik 10% 60% 10% 10% 6% 3 3
y Alejandro Cruz Diferencia Sh-Cámara* -19% 13% -4% 6% 3% 2 1
BGC, Ulises Beltrán

T
y Asocs., S.C. Fuente: Datos del IFE. José Córdoba estimó los valores de Shapley-Shubik
* Shapley-Shubik - Asientos en la Cámara1.
odas las iniciativas
de reforma políti-
ca que se han pre- ¹ Institute for Democracy and Electoral Assistance.
sentado compar- http://www.idea.int/esd/
ten un diagnóstico ² Shapley, L. S., 1953, “A Value for n-person Games”, In Contribu-
común: la ciuda- tions to the theory of Games volume II, H.W. Kuhn and A.W. ucker
danía está cansada de un sistema (eds.). Shapley, L. S. And Martin Shubik, 1954, “A Method for Eva-
electoral que ha logrado alternan- luating the Distribution of Power in a Committee System”, Ameri-
cia en el poder y pluralidad en la can Political Science Review Vol. 48, pp.787–792.
representación, pero que no per-
mite llegar a los acuerdos para lo-
grar los cambios que el país de-
manda. Con frecuencia se aduce Costos y pesos
que las reglas actuales, que prác-
ticamente impiden que un partido Éstas son algunas cifras que ofrece el IFE sobre los
obtenga la mayoría en la Cámara comicios del año pasado; el último número representa
de Diputados, son la causa prin-
cipal de esta parálisis legislativa.
el peso de un partido sin contar las curules que ganó.


20 36
Por vías distintas, las iniciativas
del Ejecutivo y de los diputados
del PRI proponen reformas que
favorecen o, de hecho, resultan en
la conformación de una mayoría
en la Cámara de Diputados.
Quienes se oponen a estas pro-
puestas alegan que implicarían un
mil 520 pesos
revés al avance de la pluralidad, que pesos fue el costo,
el año pasado,
fue el costo de
las elecciones
 $

 % ! !
postulan como el signo principal del
avance democrático en el país. Sin de la instalación en 2009 por
de cada cada ciudadano
duda ambas posiciones tienen mé-
ritos, pero se apoyan en supuestos casilla. empadronado. 
  
no del todo explícitos y omiten ele- &! &  &
$4& &
! &&& !$&& &!6 &*0&&*3&& $7&
mentos centrales del dilema.
Lo que está a discusión es la ma-
! !% & & & !& & !&
!1& & !& & 4#'&
(
(& & !& !& &

77 4%
nera de integrar la representación en $$%&!! '&!& !&
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el Congreso, es decir, cómo convertir !&!%& &&++& &!% & &+)*)'&! 7 & !&#! !!&!& !&*.5,)&!'&&!&
votos en curules. Sólo hay dos vías &4$& !&
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para hacerlo: por el voto de la ma- &
! '&'&!!&!!& &!& && !&&&
yoría en unidades territoriales defi-
nidas o proporcionalmente a la vo-
tación recibida por el partido en te-
millones de curules
rritorios usualmente más grandes 815 mil 606 que tiene el Partido 







que los distritos. De los 193 siste- personas están Verde le permiten,
mas electorales clasificados por la inscritas en el con este sistema
padrón electoral democrático, tener


"
organización IDEA�, en 93 sistemas
las curules se asignan por el voto de del año pasado, el mismo poder que
Ilustración: Jonathan López
la mayoría simple o relativa; en 73, señala el IFE. el PAN, con 29%. (& &!'& 1& '& & & !'& !%!1& & !& $ !1& !& & !&
por diversas formas de representa- ! & & !&
!1(&
ción proporcional y 27, por sistemas
mixtos que combinan ambos méto- (& !1&  & ! &!!& !& &! & & !&
!$% !(&
dos. México tiene uno mixto. taria del pueblo expresada a través Por diversas razones, varios paí- ma de estos sistemas es que corrien- Contra lo que los defensores de la jugador de contribuir a la formación hay condiciones para formar una ideal superior de la democracia o ra recibir la mayoría de las curules
El sistema de mayoría es el más de sus representantes. El “manda- ses fueron adoptando varias formas tes minoritarias adquieren un poder representación proporcional sostie- de la coalición ganadora. La repre- coalición ganadora con un parti- que moderar su sobrerrepresenta- y un tope de la mitad más uno de (&
&! (&
antiguo y común. Postularlo como to” del elector se entiende como la de representación para integrar sus de influencia totalmente despropor- nen, el tamaño relativo de los parti- sentación proporcional de los parti- do pequeño, éste se sobrerrepre- ción es un grave retroceso. En la his- los asientos.
superior al de representación pro- voluntad de la mayoría de las mayo- congresos, en las que se buscó que cionado al tamaño de su representa- dos entre el electorado, la propor- dos en el cuerpo legislativo resulta en senta, casi siempre en detrimento toria reciente del sistema mixto que Para que el cuerpo legislativo 







porcional implicaría decir que casi rías expresadas en espacios territo- la proporción de votos se acerca- ción. En el extremo, la decisión de- ción de votos, no define el tamaño de muchos casos en una sobrerrepre- del poder de influencia de los par- hemos adoptado, se ha privilegia- funcione y los partidos pequeños
todos los regímenes parlamentarios riales o como la de la mayoría sim- ra a la proporción de curules asig- mocrática del cuerpo legislativo no su poder en el Congreso. La repre- sentación de los partidos minorita- tidos minoritarios grandes. El caso do siempre el sistema de mayoría, no se sobrerrepresenten, cuales-
son democracias imperfectas. Pos- ple de los votantes vistos como una nada a cada una de las corrientes o es el consenso de las fuerzas propor- sentación política existe para for- rios, que les da un poder despropor- más dramático se dio en la última el número de curules en esta “pis- quiera que sea el número total de



"
tular el de representación propor- sola unidad nacional. partidos participantes. En los siste- cionalmente representadas, sino el mular reglas y políticas públicas. El cionado y fragmenta o impide la ca- elección, cuando la integración de ta” es hoy más grande que el de la curules que se adopte, se mantiene
cional como una especie de avance Hasta principios del siglo pasado mas de representación proporcional de minorías superpoderosas. Congreso no es solamente un cuerpo pacidad de decisión de la mayoría y, la Cámara resultó en que el Partido representación proporcional. Im- la misma proporción de distritos (& !1& '& & & !'& !%!1&  & $&  &  & %&  &
natural hacia una mayor perfección la representación política se enten- plena, si bien la proporción de votos Varios sistemas electorales han deliberativo. Es un órgano colegiado con ello, la funcionalidad de la de- Verde, con 4 por ciento de las curu- plícitamente hemos decidido que de mayoría y curules de represen- $/& & !&
!1'& &  & 6 & $!& +))3& 2& !% & +)*)'& !6& $& &
democrática implica condenar a la día como concedida por la mayoría es aproximadamente la misma que adoptado sistemas mixtos que com- donde nuestros representantes pro- mocracia. les, tenga el mismo poder en la Cá- la voluntad colectiva se expresa co- tación proporcional, y al partido !%!& & !&
$&&
$4&! ! (&
democracia más antigua del mundo simple de los ciudadanos la de curules, el número binan las dos formas de integración ducen las reglas del juego Desde 1953, Lloyd mara que el PAN, con 29 por cien- mo la suma de mayorías que ganó la mayoría
(Inglaterra), a la de la primera repú- de un espacio territorial de partidos prolifera y la de la representación política para que propician o impiden Shapley formalizó la ma- to de los asientos o el PRD, con 14 expresadas en los distri- de los distritos se le (&
7 & '& & & !'& !%!1& & & ! & !& & !&
!1&
blica moderna (Estados Unidos), al específico. Dado que só- formación de mayorías tratar de compensar las desventa- la realización de las me- nera de estimar en un nú- por ciento. tos, con la participación dan las curules su-
país donde se creó la declaración de lo se llega a la representa- Simple gobernantes se dificul- jas de cada sistema con poco éxito, tas comunes que el país Poder mero el poder de los par- ¿Qué hacer? Tenemos que es- de corrientes minorita- Exceso ficientes para tener
 &! &&! &  & &,*& & $%& &+))3(&
los Derechos del Hombre (Francia),
a la democracia con la mayor pobla-
ción del mundo (India) y a la mayo-
ción política ganando la
voluntad de la mayoría,
muchas corrientes mi-
Hasta princi- ta. El sistema funciona ya que de cualquier modo que se vea, demanda. Como órgano La propor- ticipantes en un cuerpo coger cuál sobrerrepresentación rias representadas en la La represen- la mitad más uno de (&
%!1& & !& %& !& ! $1& & !! & & !!1& & !&
pios del siglo relativamente mejor en los sistemas electorales deben elegir colegiado que es, no se ri- ción de votos colegiado, método que queremos o diseñar un sistema en Cámara. Restauremos tación pro- los asientos. El par-
pasado la re- no define el porcional

!1(&
los sistemas parlamen- entre los riesgos de llegar a decisio- ge por reglas de delibera- aplicó con Martin Shu- el que el poder de influencia de las el principio que se aban- tido que ganó la ma-
ría de los sistemas electorales clasi- noritarias (minorías ét- presenta- tarios donde el Legisla- nes como el consenso de la mayo- ción que conducirán in- tamaño del bik para estimar el poder fracciones parlamentarias, no la donó injustificadamente resulta en yoría de las mayorías "(&  1&  & '& !1&  & &&&$%!$& & &
ficados por IDEA a una especie de nicas, regiones, corrien- ción política tivo es el Ejecutivo y los ría de mayorías o como el consenso defectiblemente al ansia- poder de un de las fracciones partici- proporción de votos obtenidos, de- en la reforma de 1996. La una sobre- tiene así, por un tér- " & & !&
!1& &!& &4#(&
minoría de edad casi semiautorita- tes de opinión, etcétera) era de mayo- participantes en la coa- de la deliberación de la representa- do “consenso nacional” partido en el pantes en cualquier co- finiera el tamaño de su representa- voluntad del elector a la rrepresenta- mino definido de tres
ria. Además, recientemente algu- pueden quedar sin repre- ría simple lición gobernante com- ción proporcional. Deben elegir en- que supuestamente está Congreso mité �. El “valor de Sha- tividad, lo que es imposible, aun sin hora de integrar las Cá- ción años, la capacidad de "(& !1&  &  ! &!!& !& &! & & !&
!$% !(&
nos sistemas electorales han cam- sentación y los sistemas parten la responsabili- tre una democracia con representa- ahí esperando que la ra- pley-Shubik” estima es- considerar que el juego cooperativo maras es la expresada en proponer y modificar
biado de un sistema de mayoría a la electorales tienden a re- dad del gobierno. Sin ción proporcional y supuestamen- zón y la buena fe revelen. te poder relativo de los por el cual se forman las coaliciones la pista de mayoría. leyes. No se concede "(&
&! (&
representación proporcional, seña- sultar en un número limi- embargo, los sistemas te deliberativa pero poco eficiente, Se rige por las reglas pro- participantes en un co- tiene condiciones restrictivas de no Moderar la sobrerre- gratuitamente nada
ladamente Nueva Zelanda, mientras tado de partidos, dos en suelen ser inestables, con partidos minoritarios despro- pias de todo órgano co- mité, Congreso o cuer- alianza posible entre dos fuerzas y presentación de la mayo- a nadie, se restaura la 4#'&& ! '&!&-& &!% & &+)*)(&
que algunos sistemas que adoptaron el extremo, donde las corrientes mi- con frecuentes llamados a eleccio- porcionadamente poderosos, o una legiado en los que la que impera es po colegiado de cualquier tipo. lo contrario, alianzas afines por ría es otro objetivo deseado. Si se mayoría definida en la pista distri-
la representación proporcional ple- noritarias tienen que integrarse pa- nes para volver a integrar una y otra democracia de mayorías expuesta a la formación de mayorías por medio Desde 1997, cuando terminó el motivos estrictamente electorales concede la formación de una ma- tal que la compensación en la pis-
na en algún momento han cambia- ra poder participar. La proporción vez el gobierno con base en coalicio- la “sobrerrepresentación” de la ma- de juegos cooperativos. Lo que defi- reinado del partido hegemónico en y no necesariamente ideológicos o yoría gobernante, se puede mode- ta proporcional le habría quitado.
do a sistemas mixtos o de mayoría, de curules que un partido obtiene en nes frágiles de corrientes a veces en- yoría, pero eficiente y acotada por ne las reglas del juego en estos casos el Legislativo, nunca la proporción programáticos. rar la sobrerrepresentación permi- De cualquier modo, para lograr re-
! # 
como Italia y Japón.
La diferencia fundamental entre
los dos sistemas radica en la idea que
se tenga sobre la manera en que de-
be entenderse la voluntad mayori-
el cuerpo legislativo no necesaria- contradas, y poco adecuados para la convocatoria repetida a eleccio- son las oportunidades de beneficio de votos obtenidos por los partidos Ni creemos que el sistema de tida y la que en los hechos reciba formas constitucionales, necesa- &! &
mente corresponde a la proporción adoptar cambios radicales que mi- nes en periodos claramente defini- disponibles a cada uno de los parti- en la elección de diputados ha refle- mayoría es el ideal o más conve- un partido. Se puede, por ejemplo, riamente requerirá coaliciones
de votos agregados que recibió. La norías superpoderosas sabotean. dos. Deben escoger entre la sobre- cipantes en este juego. El poder de jado su poder relativo en la Cámara niente a una república federal con fijar un porcentaje mínimo de vo- mucho mayores con la participa-
decisión democrática es la de la ma- En efecto, como veremos en deta- rrepresentación de la mayoría o la los participantes está definido por (ver cuadro 1). régimen presidencial, ni que la re- tación o una proporción de distri- ción de, por lo menos, un partido
yoría de las mayorías. lle más adelante, el mayor proble- de las minorías. la capacidad relativa que tiene cada Como se puede ver, siempre que presentación proporcional es el tos ganados por mayoría altos pa- grande.
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