DESAFIO GERENCIAL

PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS:
[nome do aluno]
DESENVOLVENDO UM PROJETO DE PPP
Nesse trabalho você terá a oportunidade de elaborar um projeto de PPP. O trabalho será
dividido em duas etapas. Na primeira etapa você definirá um projeto de PPP e deverá
sustentar o porquê desse projeto ser priorizado com base em critérios de seleção. Na segunda
etapa do trabalho, você realizará a alocação de riscos, definindo quem deverá suportar quais
riscos ou se os riscos deverão ser compartilhados.

SELEÇÃO DE PROJETOS
A seleção de projetos de PPP é fator crucial para o alcance de resultados estratégicos. Bons
projetos podem levar ao sucesso na implementação de determinada política pública. De forma
análoga, maus projetos podem consumir tempo e dinheiro e não alcançar os objetivos
definidos. Nesse sentido, a carteira de projetos precisa ser composta por iniciativas
estratégicas alinhadas à Agenda do governo. E mais, a seleção de projetos deve estar pautada
em fatores objetivos que os distingam de outras ações a serem implantadas pelo governo,
porém de menor relevância. E como fazer isso?

A seleção do projeto de PPP pode envolver inúmeras variáveis ou mesmo a junção de várias
delas. Algumas destas variáveis estão listadas a seguir. Escolha algumas dessas variáveis ou
mesmo defina outras que considere relevante para a formação da sua carteira de projetos de
PPP.

 Alinhamento com a Estratégia;

 Maturidade da política pública;
 Desempenho do projeto;
 Complexidade do projeto;
 Eficiência;
 Ganho de qualidade.

Observe a figura a seguir. No eixo y temos o alinhamento com a estratégia (ou seja, com a
Agenda) de governo. No eixo x, por outro lado, temos os ganhos de eficiência. Nesse exemplo,
observe que o quadrante 4 apresenta grande alinhamento com a estratégia e maiores ganhos
de eficiência. Os projetos que se encontrarem nesse quadrante podem ser priorizados. Vale
ressaltar que esta mesma análise pode ser realizada com outras variáveis “dois a dois”, ou seja,
há outros critérios que podem ser somados para a definição do projeto de PPP. Assim, por
exemplo, pode-se utilizar “Maturidade da Política Pública” e “Ganhos de Qualidade”. Nesse
caso, os projetos prioritários serão aqueles em que a política pública afim ao projeto está mais
madura ao mesmo tempo em que a previsão de ganhos de qualidade com a implantação do
projeto é maior.
 Escreva aqui seu projeto de PPP e considere uma ou a junção de variáveis acima como
forma de justificativa de seleção. Fique à vontade para definir outros critérios, se
considerar que os elementos acima não satisfaçam ao seu processo de escolha.

Justificativa de seleção:

ALOCAÇÃO DE RISCOS?
Definida a estratégia de preparação do projeto, é preciso dar início aos estudos de preparação.
O planejamento e preparação de projetos de PPP contempla a realização de uma série de
atividades com grandes complementariedades entre elas. A Lei Nacional n.º 11.079/04 trouxe
uma inovação importante relacionada ao compartilhamento de riscos em contratos de PPP,
permitindo aos contratos alocar as consequências financeiras dos riscos entre as partes
(concedente e concessionária/PPP). Essa alocação é um dos mais relevantes fatores que
contribuem para o sucesso ou fracasso de uma PPP.

A seguir, descreve-se as categorias de riscos mais comuns aos contratos de PPP:

 Terreno – Riscos associados à disponibilidade e qualidade do espaço em que o projeto

será implementado;
 Ambiental – Risco associado ao cumprimento de toda a legislação e procedimentos
relacionados ao licenciamento ambiental;
 Desenho, Construção e Comissionamento – Risco de que a construção demore mais
tempo ou custe mais do que esperado;
 Operação – Risco de que a operação não seja bem realizada, incluindo o risco de
interrupção no serviço ou disponibilidade do bem e o risco de que o custo de operação
e manutenção da infraestrutura seja diferente do que o esperado para o projeto;
 Demanda - O risco de que o consumo do serviço seja diferente do esperado;
 Regulatório ou Político – Risco de decisões regulatórias ou políticas, ou de que haja
mudanças no arcabouço regulatório do setor que afetam o projeto;
 Legislativo – O risco de que haja alteração no arcabouço legal, sobretudo de ordem
tributária;
 Default – Risco de que a concessionária se torne incapaz, financeiramente ou
tecnicamente, de executar o projeto;
 Econômico e Financeiro – Mudanças nas taxas de juros, câmbio ou inflação que
possam afetar os resultados do projeto;
 Caso Fortuito e Força Maior – Risco de que eventos de natureza externa, fora do
controle das partes, influenciem nos rumos da PPP;
  Tecnológico – Risco de obsolescência tecnológica vinculado aos equipamentos
contratados para realização de determinado tipo de serviço cuja operação foi
concedida por meio de PPP.

Observe a tabela a seguir. Ela é composta por 4 colunas. A primeira coluna lista os possíveis
riscos associados ao projeto de PPP. As segunda, terceira e quarta colunas definem quem
assumirá o risco.

Quem Assume o Risco

Risco
Concedente Concessionária Ambos
Ex: – Mudanças nas taxas de juros, câmbio ou inflação que possam
X
afetar os resultados do projeto
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