Professional Documents
Culture Documents
PRESENTACIÓN
Dos características del Paisaje Cultural Cafetero de
Colombia (PCC), inscrito en la Lista de patrimonio
mundial de la Unesco, son la apropiación que del mismo
han hecho sus habitantes, y su sostenibilidad, reconocida
incluso en el ámbito internacional. Para que esto
tuviera lugar ha sido fundamental la articulación de
la gente con el territorio, ―de lo cual ha surgido una
cultura única que se ha convertido en ejemplo para
los diversos sectores productivos del país, ― que debe
ser preservada también con el apoyo del ordenamiento
territorial.
INTRODUCCIÓN
La elaboración de este instrumento metodológico para la incorporación del
PCC en la revisión y ajuste de los instrumentos de planificación del nivel local
(POT, PBOT y EOT) se inscribe en los valores II y IV del PCC, que indican,
respectivamente, cultura cafetera para el mundo y relación entre tradición
y tecnología. El valor IV del Plan de Manejo y Protección del PCC establece
“Relación entre tradición y tecnología para garantizar la calidad y sostenibili-
dad del producto”, y tiene como objetivo “apoyar la sostenibilidad productiva
y ambiental del PCC”.
La cartilla que aquí se presenta es una respuesta desde el componente de
ordenamiento territorial a la importancia que reviste la inscripción del Paisaje
Cultural Cafetero (PCC) en la Lista de patrimonio mundial por parte de la
Unesco, la cual se realizó el 25 de junio de 2011 y fue reiterada por el
Gobierno nacional mediante la Resolución 2079 del 7 de octubre de 2011.
El objetivo principal de este documento es servir de guía para los procesos
de revisión y ajuste de los POT, PBOT y EOT de los municipios localizados
en el área declarada como Paisaje Cultural Cafetero, y armonizar los atribu-
tos por los cuales se declaró a la región como Paisaje Cultural Cafetero con
los contenidos de los planes de ordenamiento territorial municipales, consi-
derando además la posibilidad que tienen los municipios del área valorada
como PCC de adelantar la revisión y ajuste de sus POT.
El desarrollo de esta guía es producto del trabajo coordinado entre el Ministerio
de Cultura y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, que desde la
declaratoria, y como parte de los acuerdos suscritos entre el Gobierno nacional
y la región mediante el Acuerdo por la Prosperidad, n.° 43, celebrado en el
Parque Nacional del Café el 13 de agosto de 2011, se comprometieron en
articular los contenidos técnicos de la declaratoria con el ordenamiento
territorial de la región. Para ello fue muy valioso el aporte de todos los
actores regionales que han intervenido en este proceso mediante su parti-
cipación en talleres, reuniones de trabajo y elaboración de documentos de
soporte en los que se aplicaron las siguientes premisas:
• Conservar, revitalizar y promover el patrimonio cultural y articularlo al
desarrollo regional.
• Promover la participación social en el proceso de valoración, comunicación
y difusión del patrimonio cultural y los valores sociales del PCC.
• Promover la intervención adecuada en el patrimonio arqueológico, arqui-
tectónico urbano y rural, y su articulación con los planes de ordenamiento
y desarrollo.
• Incorporar las determinantes del medio ambiente articulando las normatividades
ambientales con las de ordenamiento territorial en el PCC.
• Ajustar y vincular los POT municipales con los atributos del PCC.
10 11
por la cual el país ha obtenido reco- cambio, a pesar de sufrir el impacto b. Atributos del PCC
nocimiento en el ámbito mundial. de las crisis temporales del precio
La cultura cafetera ha producido del café, demuestran su alto nivel Para expresar los valores excepcionales y universales del PCC se definieron
ricas manifestaciones tangibles de integridad. los siguientes 16 atributos establecidos por sus manifestaciones
e intangibles en el territorio, con materiales:
un legado único que incluye, entre Los valores sociales colectivos
otros aspectos, la música, la coci- que constituyen la singularidad 1
na tradicional, la arquitectura y la del PCC promueven un desarrollo Café de montaña: “la caficultura del PCC se localiza principalmente
cultura; legados que han pasado humano activo y sostenible en el entre los 1.000 y 2.000 metros sobre el nivel del mar (msnm), en las
de generación en generación. paisaje cultural. laderas de las cadenas montañosas pertenecientes a las cordilleras
Central y Occidental de los Andes colombianos. Debido a esa locali-
La tipología arquitectónica única Autenticidad zación, es común referirse a ese cultivo como café de alta montaña.
de las fincas cafeteras y la mayor En particular, la zona principal del PCC se caracteriza por una altitud
parte de los edificios en las áreas El Paisaje Cultural Cafetero de media que alcanza los 1.540 msnm”. 4
urbanas evolucionó mediante el Colombia es el auténtico reflejo
uso de los materiales locales de un proceso centenario de la
disponibles, en particular la especie adaptación del hombre a las con- 2
nativa única conocida como Guadua diciones geológicas, hidrológicas, Cultivo en ladera: representa la adaptación de los cultivos del café
angustifolia. El PCC representa climáticas y naturales de esta en zonas de alta pendiente, superiores al 25 %, lo cual caracteriza
una armoniosa integración del zona, conocida en el ámbito la morfología particular del paisaje.
proceso productivo, de la organi- nacional e internacional como el
zación social y de la tipología de ‘Eje Cafetero’. El PCC muestra un
la vivienda, que son únicos en el extraordinario grado de autentici- 3
mundo y necesarios para el desa- dad, sin adiciones contemporáneas Edad de la caficultura: consiste en la renovación de plantaciones
rrollo de la cultura del café en un incongruentes a su patrón ar-
quitectónico tradicional y sin de café que permite mantener joven y vivo el paisaje. Este atributo
área rural tan difícil. modificaciones sustanciales a los posibilita la permanencia del PCC.
pequeños pueblos ubicados tanto
Integridad en el área principal como en el
área de amortiguación del sitio. 4
Los elementos propios de adapta- Patrimonio natural: la caficultura en el centro-occidente de Colombia
ción social a un único uso de la Aspectos tales como tradiciones, se ubica en la ecorregión Andina Tropical; por sus condiciones de
tierra y el despliegue de tradiciones uso del idioma y otras formas de localización, relieve, clima y suelos, presenta un elevado número de
culturales y sociales altamente herencia inmaterial se han pre- hábitats de interés estratégico para la conservación de la diversidad
específicas desarrolladas alrededor servado, en su mayoría, debido a biológica.
de la producción del café demues- los propietarios y a la comunidad,
tran el valor universal excepcional quienes tienen un alto sentido de
del sitio. La cohesión de estas apropiación social de su herencia 5
características y su resistencia al cultural. Disponibilidad hídrica: se refiere a la alta presencia de unidades
prioritarias para la retención y regulación del agua. La oferta de
agua es determinante en la cosecha del café.
4. Plan de Manejo y Protección del Paisaje Cultural Cafetero. Ministerio de Cultura. Federación Nacional de Cafeteros
de Colombia. Bogotá. 2009. p. 7.
14 15
6 11
Institucionalidad cafetera y redes económicas afines: se refiere a la Minifundio cafetero como sistema de propiedad de la tierra: la
existencia de redes institucionales y económicas que inciden en el prevalencia del minifundio es otro elemento que configura el paisaje
funcionamiento y dinámica del PCC. Son la garantía de la sostenibilidad cafetero.
del paisaje como sitio patrimonial.
12
7 Influencia de la modernización: comprende la adaptación del paisaje
Patrimonio arquitectónico: el PCC posee un patrimonio que ha sido a las condiciones de la vida moderna, como la infraestructura de
creado por los pobladores de la zona. Se trata de la arquitectura vías de comunicación, servicios públicos, salud y educación.
regional de bahareque, que se expresa en los saberes tradicionales
del diseño y construcción de sus viviendas.
13
Patrimonio urbanístico: la forma de nuestros pueblos se basa en
8 el modelo hispánico del trazado en cuadrícula. Este tipo de
Patrimonio arqueológico: se sabe que hace más o menos diez mil estructuras urbanas, en contraposición con el relieve, las calles de
años ya había presencia humana en el actual Eje Cafetero. Aparte gran pendiente y las manzanas ortogonales, es una muestra de la
de los vestigios arqueológicos de orfebrería y cerámica, a esos adaptación de la cultura cafetera a las condiciones ambientales
antepasados les debemos la domesticación de animales y plantas particulares de la topografía quebrada, que da como resultado las
alimenticias, e incluso técnicas agrícolas que quizá puedan rastrearse estructuras urbanas con formas de damero en ladera.
en la actual producción de café.
14
Tradición histórica en la producción de café: hace referencia a la
9 persistencia del cultivo de café y la resistencia al cambio en el uso
Predominancia de café: expresa el uso preferencial de la tierra para el del suelo, a pesar de la crisis cafetera.
cultivo de café, antes que para otros cultivos.
10 15
Cultivos múltiples: es la multiplicidad de cultivos que conforman
Poblamiento concentrado y estructura de la propiedad fragmentada: una “colcha de retazos”, elemento característico del PCC.
otro de los rasgos característicos de la caficultura del PCC es la
predominancia de la pequeña unidad productiva. En efecto, el tamaño
promedio de la finca cafetera en el área principal del paisaje es de 16
apenas 4,6 hectáreas, de las cuales 2,6 hectáreas se encuentran cultivadas Tecnologías y formas de producción sostenibles en la cadena productiva
con café. Esta estructura de tenencia de la tierra, denominada de del café: este atributo muestra las condiciones para producir café
división parcelaria “menuda”, es evidencia de una significativa de manera sostenible y cómo la comunidad cafetera ha adaptado su
redistribución o democratización de la propiedad rural. Esta carac- forma de trabajo tradicional para lograr mejores y modernas
terística se asocia al proceso histórico de colonización de la zona en condiciones de producción, con menos impactos ambientales. 6
la segunda mitad del siglo XIX. 5
5. Plan de Manejo y Protección del Paisaje Cultural Cafetero. Ministerio de Cultura. Federación Nacional de Cafeteros
de Colombia. Bogotá. 2009. p. 8. 6. Paisaje Cultural Cafetero Colombiano. Red Alma Mater-Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero.
Pereira. 2010. pp. 13-16.
16 17
“Para conocer y valorar el PCC se sentativas del PCC, en la medida satelital. De acuerdo con la me- En esta zona (al igual que en la de
conformaron equipos de trabajo que concentran los mayores valores todología utilizada, se asociaron Quinchía) se encuentran resguardos
i n te g ra d o s por arquitectos, de los atributos que las caracterizan. a 895 puntos de referencia (cen- indígenas de la comunidad embera,
antropólogos, economistas, his- De acuerdo con los atributos troides), o puntos de referencia principalmente. Se destaca por el
toriadores y profesionales de las descritos con anterioridad, “se intermedios entre los polígonos carácter de su paisaje y la valiosa
ciencias ambientales procedentes delimitó el PCC de Quindío, historia de los grupos de población
de los cuatro departamentos, Caldas, Risaralda y Valle, usándolo de las veredas, para conformar
quienes desarrollaron diferentes como filtro para identificar las una referencia geográfica. originarios que todavía persisten,
metodologías de trabajo con la zonas del Eje Cafetero. Las zonas tales como indígenas y población
comunidad (familias cafeteras y que contienen en mayor medida A la fecha existe una mayor preci- negra, ocupada inicialmente en
gremios) para seleccionar el área estas características se convirtie- sión sobre la misma delimitación, labores de minería. Al llegar la
más representativa de los valores ron en área principal. Las zonas por lo que se cuenta con 16.000 colonización antioqueña a estos
culturales de la región y para que contienen menor porcentaje puntos de referencia para las áreas territorios, en el siglo XIX, se ges-
identificar percepciones de la de atributos, pero que deben ser principal y de amortiguamiento, taron parcelaciones y vivencias
gente sobre su patrimonio cultural. protegidas, y las cuales tienen localizándose las coordenadas que, con el tiempo, conformaron
El equipo de profesionales desarrolló permisividad en algunos usos y manifestaciones culturales de
el modelo de delimitación para condiciones de manejo clasificaron X y Y punto a punto, con lo que
se conforman dos polígonos por gran interés.
justificar el cumplimiento de los como áreas de amortiguamiento”. 9
criterios V y VI establecidos por cada una de las seis zonas del
el Centro de Patrimonio Mundial. Se trata de seis zonas que tienen PCC.
una relación directa con toda la Zona B. Corresponde a áreas ru-
”Para cada uno de estos atributos región, por lo que es viable referirse El Ministerio de Cultura es la única rales del municipio de Quinchía,
se establecieron rangos de calificación a un solo Paisaje Cultural Cafetero. corregimiento de Naranjal, en el
entidad encargada de distribuir
con el objeto de seleccionar las departamento de Risaralda.
esta delimitación para su inserción
seis zonas más representativas de 1. Metodología y en la cartografía de los POT mu-
toda la región. Si bien las áreas se georreferenciación El municipio de Quinchía está si-
encuentran separadas, constituyen nicipal, departamental y regional, tuado a una altura de 1.825 msnm,
un conjunto por su alto grado de Debe hacerse una consideración con apoyo de las secretarías de con una temperatura promedio
homogeneidad expresado en sus técnica referida al proceso de deli- planeación departamentales y las de 18 grados centígrados. En él
atributos, en las relaciones entre mitación del PCC. La alinderación corporaciones autónomas regio- se produce café de excelente cali-
sus habitantes y en su herencia del PCC se definió mediante el nales del PCC. dad y otros importantes cultivos,
cultural”. 7 Sistema de Información Cafetero como la caña panelera, la mora y los
(SICA) y el Sistema de Información
espárragos. También se destaca
c. Delimitación del territorio del Regional (SIR), sobre la base car- d. Zonificación del PCC por su importante explotación
paisaje 8 tográfica del IGAC. Principalmente
se tuvo como base la delimitación de oro y por su altísimo potencial
por veredas aportada por el SICA, Zona A. Corresponde a áreas de desde el punto de vista del patri-
Las seis zonas seleccionadas se
consideran como las más repre- determinadas sobre fotografía los municipios de Riosucio y Supía, monio arqueológico, ya que la
en el departamento de Caldas, región fue habitada por las tribus
incluyendo el corregimiento de de los guaqueramaes y los tapascos,
7. Paisaje Cultural Cafetero: Un paisaje cultural productivo en permanente desarrollo. Ministerio de Cultura.
2011: Bogotá. pp. 47-48. San Lorenzo, con una altura de familiares de los ansermas y los
8. Coordenadas por zona y mapa de referencia en http://whc.unesco.org/en/list/1121.
1.545 msnm. irras.
9. Paisaje Cultural Cafetero Colombiano. Red Alma Mater-Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero. Pereira.
2010. pp. 13-16.
18 19
Los pobladores indígenas se dedi- Zona D. Corresponde a áreas rurales Zona E. Corresponde a zonas ru- Área total del
caban especialmente a la ex- de los municipios de Armenia, rales de los municipios de Trujillo Paisaje Cultural Cafetero
plotación del oro de aluvión y a la Calarcá, Circasia, Córdoba, Filandia, y Riofrío, en el departamento del
extracción y comercio de la sal. Génova, Montenegro, Pijao, Valle del Cauca, con una altura Área principal
Quimbaya y Salento, en el Quindío, promedio de 1.370 msnm.
Zona C. Corresponde a zonas rurales y zonas rurales del municipio de Área urbana:
de los municipios de Marsella, Pe- 1.074 hectáreas
Pereira, en Risaralda, y de los mu-
reira y Santa Rosa de Cabal, en el nicipios de Alcalá, Ulloa, Caicedonia Zona F. Corresponde a zonas ru-
Área rural:
140.046 hectáreas
departamento de Risaralda, y de y Sevilla, en el departamento del rales de la cordillera Occidental, 47 Municipios
los municipios de Aguadas, Chin- Valle del Cauca, todas sobre la e incluye los municipios de Anserma, Área total:
chiná, Neira, Palestina, Pácora, cordillera Central. Incluye las áreas 141.120 hectáreas
Salamina y Villamaría, en el de- Belalcázar, Risaralda y San José,
urbanas de Calarcá y Montenegro. en el departamento de Caldas;
partamento de Caldas, todas so-
bre la cordillera Central. Incluye Apía, Balboa, Belén de Umbría, La
En esta zona se encuentran alturas Celia y Santuario, en el departamento 411
las áreas urbanas de los munici- VEREDAS
pios de Chinchiná, Marsella, Nei- entre los 1.200 y 1.550 msnm. La de Risaralda, y los municipios de
ra, Palestina, Pácora y Salamina, región del Quindío fue habitada Ansermanuevo, El Águila y El 14
y por consiguiente el centro his- por los quimbayas, uno de los Cairo, en el departamento del Valle
CABECERAS
MUNICIPALES O
CASCOS URBANOS
tórico del municipio de Salamina, grupos indígenas más importantes del Cauca. Incluye además las
declarado bien de interés cultural del país por su expresión artística áreas urbanas de Apía, Belalcázar,
del ámbito nacional. y cultural, cuyo legado es amplia- Belén de Umbría, El Cairo, Risaralda
mente conocido. Por su localización y Santuario.
En esta zona se encuentran alturas intermedia entre el oriente y el Área de amortiguamiento
que oscilan principalmente entre occidente de Colombia, fue ruta El centro histórico
Área urbana: urbano del
los 1.500 y 1.900 msnm. La economía obligada de los personajes y del municipio de1.074 El Cairo,
hectáreas
en el de-
Área urbana:
2.458 hectáreas
de estos municipios gira alrededor proceso de colonización antio- partamento 140.046del Valle hectáreas Cauca,
del
Área rural: Área rural:
del café, aunque en los últimos queña en el siglo XIX, durante el 204.542 hectáreas
también hace parte de la zona 4 Municipios
años el turismo ha aumentado cual se fundó la mayoría de los principal. Este último centro ha
su importancia. Los poblados de municipios del departamento. El sido declarado
Área total:
141.120bien de interés
Área total:
hectáreas 207.000 hectáreas
la zona presentan un alto grado cultivo del café y el auge de la cultural del ámbito municipal,
de arraigo y conservación de los economía cafetera trajeron consigo presenta un alto nivel de homo-
atributos de las poblaciones un rápido desarrollo económico y
geneidad
411 en la arquitectura y es 447
cafeteras de mediados del siglo demográfico.
una manifestación directa de la
VEREDAS VEREDAS
XX, de acuerdo con las características
principal
14 actividad económica, 17
de la colonización antioqueña, en En la actualidad, esta zona con-
donde los elementos ambientales que es
CABECERAS
la producción cafetera, CABECERAS
centra gran parte de la demanda MUNICIPALES O MUNICIPALES O
Fuente: FNC
20 21
Incluye ciertas veredas de las Incluye ciertas veredas de las 1. Aguadas 6. Filadelfia 11. Palestina 16. Supía
áreas rurales de Aguadas, Anserma, áreas rurales de Apía, Balboa, 2. Anserma 7. La Merced 12. Riosucio 17. Villamaría
Aranzazu, Belalcázar, Chinchiná, Belén de Umbría, Guática, La CALDAS 3. Aranzazu 8. Manizales 13. Risaralda 18. Viterbo*
Filadelfia, La Merced, Manizales, 4. Belalcázar 9. Neira 14. Salamina
Celia, Marsella, Pereira, Quinchía, 5. Chinchiná 15. San José
Neira, Pácora, Palestina, Riosucio, 10. Pácora
Santa Rosa de Cabal y Santuario,
Risaralda, Salamina, San José, Supía
y Villamaría, y las áreas urbanas y áreas urbanas de Apía, Belén de
de Belalcázar, Chinchiná, Neira, Umbría, Marsella y Santuario. 1. Armenia 6. Filandia 11. Salento
Pácora, Palestina, Risaralda, 2. Buenavista 7. Génova
Salamina y San José. QUINDÍO 3. Calarcá 8. Montenegro
4. Circasia 9. Pijao
5. Córdoba 10. Quimbaya
Área principal: Área principal:
51.278 hectáreas 32.537 hectáreas
Número de veredas: 159 Número de veredas: 108 1. Apía 6. La Celia 11. Santa Rosa de Cabal
2. Balboa 7. Marsella 12. Santuario
Área de amortiguamiento: Área de amortiguamiento: RISARALDA 3. Bélen de Umbría 8. Mistrató*
71.437 hectáreas 49.536 hectáreas 4. Dosquebradas* 9. Pereira
Número de veredas: 165 Número de veredas: 133 5. Guática 10. Quinchía
de Montenegro.
f. Marco legal
Área principal: Área principal: En 1972, la Conferencia General Convención sobre la Protección
27.476 hectáreas 29.828 hectáreas de la Organización de las Naciones del Patrimonio Mundial Cultural y
Número de veredas: 70 Número de veredas: 74 Unidas para la Educación, la Ciencia Natural, creando para ello el Comité
y la Cultura (Unesco) aprobó la del Patrimonio de la Humanidad.11
Área de amortiguamiento: Área de amortiguamiento:
38.658 hectáreas 47.369 hectáreas
Número de veredas: 58 Número de veredas: 9110 11. Los países miembros actuales del Comité del Patrimonio de la Humanidad de la Unesco son: Alemania, Argelia, Camboya,
Catar, Colombia, Emiratos Árabes Unidos, Estonia, Etiopía, Francia, India, Irak, Japón, Malasia, Malí, México, Rusia, Senegal,
Serbia, Sudáfrica, Suiza y Tailandia. El Estado colombiano, mediante la Ley 45 de 1983, entró a formar parte de la
Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural de la Organización de Naciones Unidas para
10. Expediente de nominación del Paisaje Cultural Cafetero para la inscripción en la Lista de patrimonio mundial la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco), aprobada por la Conferencia General en su decimoséptima reunión en París, el
de la Unesco. Ministerio de Cultura, Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, red de Universidades 16 de noviembre de 1972. La solicitud de inscripción del PCC en la Lista de patrimonio mundial de la Unesco se enmarca en los
Alma Mater. 2011. En Lista de patrimonio mundial, http://whc.unesco.org/en/list/1121/documents/. compromisos del Estado colombiano para el reconocimiento, divulgación y protección de los sitios que merecen ser
catalogados como patrimonio de la humanidad.
22 23
Por su parte, dicho comité aprobó inmueble a los que se les atribuye, los criterios de la Unesco mediante ”Artículo 2.° Delimitar como área
en 1992 la categoría de paisajes entre otros, especial interés histó- los cuales se justifica el valor uni- reconocida como patrimonio cul-
culturales, los cuales deben rico, artístico, científico, estético versal excepcional del bien, en tural de la nación el área principal
identificarse y seleccionarse sobre o simbólico en ámbitos como el los términos de las Directrices y el área de influencia del Paisaje
la base de su valor universal plástico, arquitectónico, urbano, Prácticas para la Aplicación de Cultural Cafetero, de acuerdo con
excepcional y de su representati- arqueológico, lingüístico, sonoro, la Convención para la Protección el plano y las coordenadas que se
vidad en términos de una región musical, audiovisual, fílmico, del Patrimonio Mundial, Cultural indican en el documento que hace
geocultural claramente definida testimonial, documental, literario, y Natural de 1972. La inscripción parte de la presente resolución.
y, en consecuencia, por su capacidad bibliográfico, museológico o antro- del Paisaje Cultural Cafetero en la
para ilustrar los elementos culturales pológico”. Lista de patrimonio mundial implica ”Artículo 3.° Velar para que se con-
esenciales y distintivos de dichas el reconocimiento del PCC por el serven integralmente los valores
regiones. De esta forma, el término En este contexto, el Ministerio de Estado colombiano como parte del universales excepcionales que
patrimonio cultural de la nación ameritaron la inclusión del Paisaje
paisaje cultural “abarca una di- Cultura presentó ante la Unesco en los términos del artículo 4.° de Cultural Cafetero en la Lista de
versidad de manifestaciones de la nominación del Paisaje Cultural la Ley 397 de 1997, modificado patrimonio mundial de la Unesco”.
las interacciones entre la humanidad Cafetero para que fuera inscrito por el artículo 1.° de la Ley 1185
y su ambiente natural”. en la Lista de patrimonio de la de 2008. Ahora bien, según la Ley 388 de
humanidad, inclusión que se 1997, en su artículo 9.°, “Plan de
Por su parte, el Estado colombiano, aprobó el 25 de junio de 2011 En consecuencia, y con base en Ordenamiento Territorial: El plan
mediante la Ley 45 de 1983, entró mediante la Decisión 35 COM las facultades otorgadas por la de ordenamiento territorial que
a formar parte de la “Convención 8B.43 del Comité del Patrimonio Constitución Política de 1991, la los municipios y distritos deberán
sobre la Protección del Patrimonio Mundial, con la declaración de Ley 45 de 1983 y la Ley 397 de adoptar en aplicación de la presente
Mundial Cultural y Natural”. A su valor universal excepcional, según 1997, modificada y adicionada ley, al cual se refiere el artículo
vez, el artículo 4.° de la Ley 397 de se mencionó anteriormente. por la Ley 1185 de 2008, corres- 41 de la Ley 152 de 1994, es el
1997, 12 modificado por el artículo ponde al Ministerio de Cultura instrumento básico para desarrollar
1.° de la Ley 1185 de 2008, definió Asimismo, fue adoptada a nivel expedir el acto administrativo el proceso de ordenamiento del
la integración del patrimonio nacional mediante la Resolución que reconoce al Paisaje Cultural territorio municipal. Se define
cultural de la nación, así: 2079 de 2011 (Diario Oficial Cafetero como patrimonio cultural como el conjunto de objetivos,
n.° 48.226, de 18 de octubre de de la nación. directrices, políticas, estrategias,
“El patrimonio cultural de la nación 2011), que reconoce al Paisaje metas, programas, actuaciones y
está constituido por todos los bienes Cultural Cafetero de Colombia La Resolución 2079 de 2011 normas adoptadas para orientar
materiales, las manifestaciones como patrimonio cultural de la resolvió en tres artículos: y administrar el desarrollo físico
inmateriales, los productos y las nación. Esta norma se fundamen- del territorio y la utilización del
representaciones de la cultura que ta en el expediente enviado a la “Artículo 1.° Reconocer el Paisaje suelo”.
son expresión de la nacionalidad Unesco, que contiene una síntesis Cultural Cafetero como patrimonio
colombiana, tales como (…) el y la justificación de los valores cultural de la nación y como bien En el artículo 10.°, reglamentado
paisaje cultural, las costumbres históricos, estéticos y simbólicos inscrito en la Lista de patrimonio por el Decreto Nacional 2201 de
y los hábitos, así como los bienes del Paisaje Cultural Cafetero, que mundial de la Unesco, que consiste 2003, se refieren las determinan-
materiales de naturaleza mueble e fueron agrupados de acuerdo con en un territorio compuesto por tes de los planes de ordenamiento
zonas de especial interés arqueo- territorial: “En la elaboración y
lógico, histórico y cultural. adopción de sus planes de orde-
12. Ley general de cultura, por medio de la cual se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estímulos
a la cultura y se crea el Ministerio de la Cultura.
24 25
namiento territorial, los muni- respectiva jurisdicción, en cuanto artístico y arquitectónico, de De acuerdo con lo señalado en el
cipios y distritos deberán tener a la reserva, alindamiento, admi- conformidad con la legislación numeral 2,2 del artículo 12 de la
en cuenta las siguientes determi- nistración o sustracción de los correspondiente. Ley 388 de 1997, los municipios
nantes, que constituyen normas distritos de manejo integrado, los deberán hacer en sus planes de
de superior jerarquía, en sus distritos de conservación de suelos, ”3. El señalamiento y localización ordenamiento territorial lo siguien-
propios ámbitos de competencia, las reservas forestales y parques de las infraestructuras básicas te: “El señalamiento (…) de las áreas
de acuerdo con la Constitución y naturales de carácter regional; relativas a la red vial nacional y de conservación y protección del
las leyes: las normas y directrices para el regional, puertos y aeropuertos, patrimonio histórico, cultural y
manejo de las cuencas hidrográfi- sistemas de abastecimiento de arquitectónico”; asimismo, según
”1. Las relacionadas con la con- cas expedidas por la Corporación agua, saneamiento y suministro lo señalado en el numeral 3 del
servación y protección del medio Autónoma Regional o la autoridad de energía, así como las directrices artículo 13 de la misma ley, en el
ambiente, los recursos naturales ambiental de la respectiva juris- de ordenamientos para sus áreas componente urbano de los POT
la prevención de amenazas y riesgos dicción, y las directrices y normas de influencia. se deberá considerar:
naturales, así: expedidas por las autoridades
ambientales para la conservación ”4. Los componentes de ordena- “3. La delimitación, en suelo ur-
”a) Las directrices, normas y regla- de las áreas de especial importancia miento territorial de los planes bano y de expansión urbana, de
mentos expedidos en ejercicio de ecosistémica; integrales de desarrollo metro- las áreas de conservación y pro-
sus respectivas facultades legales, politano, en cuanto se refieran a tección de los recursos natura-
por las entidades del Sistema ”c) Las disposiciones que reglamen- hechos metropolitanos, así como les, paisajísticos y de conjuntos
Nacional Ambiental en los aspectos tan el uso y funcionamiento de las las normas generales que esta- urbanos, históricos y culturales,
relacionados con el ordenamiento áreas que integran el sistema de blezcan los objetivos y criterios de conformidad con la legislación
espacial del territorio, de acuerdo parques nacionales naturales y definidos por las áreas metropo- general aplicable a cada caso y las
con la Ley 99 de 1993 y el Código las reservas forestales nacionales; litanas en los asuntos de ordena- normas específicas que los com-
de Recursos Naturales, tales miento del territorio municipal, plementan en la presente ley; así
como las limitaciones derivadas ”d) Las políticas, directrices y re- de conformidad con lo dispuesto como de las áreas expuestas a
de Estatuto de Zonificación de gulaciones sobre prevención de por la Ley 128 de 1994 y la pre- amenazas y riesgos naturales”.
Uso Adecuado del Territorio y amenazas y riesgos naturales, el sente ley”.
las regulaciones nacionales sobre señalamiento y localización de
uso del suelo en lo concerniente las áreas de riesgo para asenta-
exclusivamente a sus aspectos mientos humanos, así como las
ambientales; estrategias de manejo de zonas
expuestas a amenazas y riesgos
”b) Las regulaciones sobre conser- naturales.
vación, preservación, uso y manejo
del medio ambiente y de los recur- ”2. Las políticas, directrices y re-
sos naturales renovables en las gulaciones sobre conservación,
zonas marinas y costeras; preservación y uso de los inmuebles
las disposiciones producidas por considerados como patrimonio
la Corporación Autónoma Regio- cultural de la nación y de los depar-
nal o la autoridad ambiental de la tamentos, incluyendo el histórico,
26 27
y potenciación de los valores construido la siguiente evaluación Una vez identificados los aspectos tes en el ámbito del ordenamiento
excepcionales del Paisaje Cultural de los POT respecto a su articula- territoriales de cada uno de los territorial, y sobre ellos se han
Cafetero. En ese sentido, se ha ción con los atributos del Paisaje: 16 atributos y su correspondencia evaluado los contenidos de los
con lo que la Ley 388 de 1997 y POT de los municipios incluidos
a. Evaluación del estado actual de los POT respecto de la declaratoria sus decretos reglamentarios han en el área declarada.
del Paisaje Cultural Cafetero considerado para los POT, se pro-
cedió a hacer la lectura y evaluación Para ello se seleccionaron nueve
Enfoque metodológico
de los contenidos de los POT de los 16 atributos (los más
La evaluación de los POT fue el cuales fue declarada la región con respecto a cada uno de los relevantes desde el punto de vista
primer paso para determinar la como Paisaje Cultural Cafetero, y atributos. Es decir, como se señala territorial) y se relacionaron con
necesidad de desarrollar unos a encontrar en dichos atributos en el gráfico, los primeros dos lo que las normas (Ley 388 de
lineamientos de ordenamiento los componentes que estuvieran pasos de la metodología. 1997 y decretos reglamentarios)
territorial para incorporar el Paisaje directamente asociados con el definen como contenidos mínimos
Cultural Cafetero en los POT. Para territorio, sobre los cuales se Criterios para la evaluación de los de los planes de ordenamiento
ello se requería determinar en el adelantaría el análisis en los POT. POT de los municipios localizados territorial (POT, PBOT o EOT),
enfoque metodológico qué se debía en el área declarada PCC: teniendo y en particular con el tema que
analizar en los POT para reconocer Es decir, si bien la declaratoria del en cuenta lo anterior, de los 16 debería contener cada plan con
si estaban adecuadamente arti- PCC tiene un componente terri-
torial importante, no es el único atributos que se tuvieron en cuenta relación al respectivo atributo,
culados a los valores encontrados
por la Unesco en la declaratoria componente y es claro, además, para la declaratoria del PCC se como se muestra en la siguiente
del PCC. que no todos los atributos contienen han seleccionado los más relevan- tabla:
aspectos que correspondan con lo
Para ello se procedió a analizar que debe contener un plan de Atributos de la declaratoria del PCC relacionados con
cada uno de los atributos por los ordenamiento territorial. ordenamiento territorial
Ruta metodológica para la evaluación de los POT, primera fase
Atributos del PCC Tema por evaluar en los POT
evaluados (relacionados con el atributo)
Articular
Atributos Evaluación atributos del
del PCC de los POT PCC con los • Café de montaña 1. Zonificación de usos rurales.
POT Identificación de zonas para
actividad agrícola (tipo de
• Predominancia de café actividad y uso potencial)
ATRIBUTO: cultivo en ladera Conclusiones • En algunos casos, como en el ATRIBUTOS: patrimonio natural
del municipio de Calarcá, se es- y disponibilidad hídrica
TEMA POR EVALUAR EN LOS • De 47 municipios, 21 identifican tablece en el EOT un comité que
POT: delimitación de zonas de las zonas de amenaza, de los cuales se encarga de desafectar áreas de TEMA POR EVALUAR EN LOS
amenaza en suelo rural. solo el municipio de Belalcázar riesgo por solicitud de los propie- POT: identificación, delimitación
presenta los datos cuantificados; y reglamentación de las áreas de
tarios de los predios, y previa protección y conservación de los
Marco legal: de acuerdo con lo 26 municipios no identificaron ni documentación entregada por los recursos naturales.
señalado en el numeral 2,3 del cuantificaron las zonas. interesados. Para esto, se constituye
artículo 12 de la Ley 388 de 1997, un comité que revisa permanen- Marco legal: de acuerdo con lo
los municipios deberán señalar • Cinco municipios no incluyen temente una norma urbanística señalado en el numeral 2.2 del
en sus planes de ordenamiento ningún tipo de contenido relacio- que se supone estructural en un artículo 12 de la Ley 388 de 1997,
territorial lo siguiente: “La deter- nado con el tema de amenaza y plan de ordenamiento. los municipios deberán hacer
minación y ubicación en planos riesgo en sus POT. en sus planes de ordenamiento
de las zonas que presenten alto • El tema de amenazas en suelo territorial lo siguiente: “El seña-
riesgo para la localización de • En general, los documentos rural se incluye de manera global lamiento de las áreas de reserva
asentamientos humanos, por incluyen una referencia a eventos y medidas para la protección del
en el componente general de los medio ambiente, conservación de
amenazas o riesgos naturales o recurrentes en el municipio y la POT, y en menor cantidad se detalla
por condiciones de insalubridad”; localización de las áreas se hace los recursos naturales y defensa
el tema en el componente rural. del paisaje, de conformidad con
asimismo, según lo señalado en el por los nombres de las veredas, La mayoría de las veces se repite
numeral 3 del artículo 14 de la la zona o el lugar geográfico (el lo dispuesto en la Ley 99 de 1993
el contenido del componente y el Código de Recursos Natura-
misma ley, en el componente rural puente, la curva, la ronda de la les…”; asimismo, según lo señalado
general en el componente rural.
de los POT, se deberá considerar quebrada, entre otros), pero en en el numeral 3 del artículo 14 de
“La delimitación de las áreas de pocos casos se apoyan en estudios la misma ley, en el componente
conservación y protección de los técnicos de detalle y se precisan y • En cinco casos se menciona de
manera explícita que el contenido rural de los POT se deberá con-
recursos naturales paisajísticos, delimitan las áreas. siderar “La delimitación de las
geográficos y ambientales, inclu- del tema corresponde a estudios áreas de conservación y protección
yendo las áreas de amenazas y • Los eventos más recurrentes elaborados por la Corporación de los recursos naturales paisajísticos,
riesgos…”. son inundación y remoción en Autónoma Regional correspon- geográficos y ambientales…”.
masa; los menos recurrentes son diente (Balboa, Ansermanuevo,
Objetivo de la evaluación: se sismo e incendio; los eventos Calarcá, Córdoba y Filandia). Es Objetivo de la evaluación: se
busca, para este tema, evaluar si como huracanes y vendavales decir, el tema no se desarrolla en busca para este atributo evaluar
los municipios identificaron y solo son tenidos en cuenta en los el POT y se encarga a otra entidad. si los municipios identificaron y
delimitaron en sus POT las áreas POT del departamento del Quindío. delimitaron en sus POT las áreas
• En general, no hay referencia a de protección y conservación de
que presenten algún tipo de los recursos naturales y si definie-
amenaza natural, que permita re- • En términos generales, los do- cartografía detallada del tema.
ron normas para su preservación,
conocer las áreas donde se deben cumentos incluyen un amplio de tal forma que los atributos de
tomar acciones para la recuperación desarrollo conceptual del tema • El tema es desarrollado en el patrimonio natural y de disponi-
y conservación del paisaje, espe- y se omiten aspectos específicos componente general de los POT, bilidad hídrica tengan soporte en
cíficamente en las áreas rurales como delimitaciones y análisis de pero en ningún caso en el compo- las determinaciones tomadas en
de la zona declarada PCC. las amenazas en el territorio. nente rural. los POT.
34 35
Conclusiones a nacimientos (Código de Recursos artículo 13 de la misma ley, en el Santa Rosa de Cabal, Santuario,
Naturales); en los demás temas componente urbano de los POT Ansermanuevo, El Águila, Truji-
• De 47 municipios, 36 identifican se describe la situación actual. se deberá considerar “La delimi- llo, Ulloa, Buenavista, Circasia,
las áreas de protección y conservación tación, en suelo urbano y de ex- Córdoba, Génova, Pijao y Quimbaya.
de recursos naturales, de los cuales • El municipio de Córdoba esta- pansión urbana, de las áreas de
solo siete señalan el área detallada. blece las normas para este tipo conservación y protección de los • En 10 de los 29 municipios que
Los demás solo mencionan los de áreas en un documento anexo, recursos naturales, paisajísticos han identificado áreas o inmuebles
nombres de los sitios que se deben pero no lo adopta en el acuerdo. y de conjuntos urbanos, históricos patrimoniales, no se señalan normas
conservar. Ocho municipios no y culturales, de conformidad con
identifican ni mencionan estas para la protección y conservación
• El tema de protección de recursos la legislación general aplicable del patrimonio identificado.
áreas en sus POT. naturales no se concibe como el a cada caso y las normas especí-
desarrollo de un conjunto inte- ficas que los complementan en
• De los 36 municipios que señalan grado, es decir, no responde a un • Por el contrario, en cuatro
las respectivas áreas de protección la presente ley; así como de las municipios (La Celia, Marsella,
modelo o estructura ambiental áreas expuestas a amenazas y
y conservación de recursos naturales del territorio. Lo que se lee en los Ansermanuevo y Salento) que no
en sus POT, seis no incluyen las riesgos naturales”. identifican las áreas ni los inmuebles
POT es el listado de un conjunto
normas respectivas a dichas áreas. de temas que busca dar cumpli- de conservación del patrimonio,
Objetivo de la evaluación: para se desarrolla un capítulo extenso
miento a lo mínimo solicitado en este atributo se pretende evaluar
• En cinco municipios (Trujillo, la norma. sobre estos.
Ansermanuevo, Neira, Calarcá y si los municipios identificaron y
Quimbaya), este tema no es tratado delimitaron en sus POT las áreas • El municipio de Filandia define
en el POT. Este se limita a mencio- de conservación y protección del todo su territorio como de interés
nar que corresponde a estudios ATRIBUTOS: patrimonio urbanístico patrimonio histórico, cultural y
que adelanta la autoridad ambien- y patrimonio arquitectónico arquitectónico, y si definieron cultural, pero no establece las
tal correspondiente. normas para su conservación. normas.
TEMA POR EVALUAR EN LOS Esta evaluación debe, además,
• En ningún caso, cuando se refiere POT: identificación, delimitación cotejarse con las declaratorias • No se incluyen instrumentos
a áreas declaradas por el nivel y reglamentación de las áreas de nacionales y departamentales para el desarrollo del tratamiento
regional (CAR) o nacional (Minis- protección y conservación del que quedaron incluidas en el PCC, de conservación en los POT, en los
terio de ambiente), se hace mención patrimonio arquitectónico y para sugerir cuáles deben incor- casos en los que este tratamiento
explícita en el POT a dicha declara- urbanístico. porarse en los procesos de revisión ha sido considerado.
toria, ni al acto o resolución de y ajuste de los POT.
declaratoria del área ni a las normas Marco legal: de acuerdo con lo • En el patrimonio identificado por
aplicables de acuerdo con el res- señalado en el numeral 2.2 del Conclusiones los municipios no se señala si se
pectivo plan de manejo. artículo 12 de la Ley 388 de 1997, trata de inmuebles o áreas declaradas
los municipios deberán hacer • De 47 municipios, 18 no identifican por la Nación o los departamentos,
• Solo el municipio de El Cairo señala en sus planes de ordenamiento
el área cafetera como zona de inmuebles ni áreas de conservación y si se cuenta con algún tipo de
protección para el desarrollo de territorial lo siguiente: “El seña- y protección del patrimonio, cuan- plan especial para su protección.
la actividad cafetera. lamiento (…) de las áreas de do evidentemente en muchos de
conservación y protección del ellos hay áreas y edificaciones • En general, los municipios señalan
• La norma más desarrollada es la patrimonio histórico, cultural y declaradas, o de gran valor patri- como patrimonio el área alrededor
aplicación del retiro de 30 metros arquitectónico”; asimismo, según monial: Pácora, Riosucio, Supía, del parque principal, pero no son
a rondas hídricas y de 100 metros lo señalado en el numeral 3 del Villamaría, La Celia, Marsella, precisos en su delimitación.
36 37
• Cuatro municipios (Anserma, Objetivo de la evaluación: se • Por lo anterior, solo 11 municipios Balance general de la evaluación
Caicedonia, Risaralda y Sevilla) busca para este atributo evaluar (Manizales, Pereira, Armenia, Be- de los POT
dejaron la reglamentación de sus si los municipios delimitaron el lalcázar, Marsella, Santa Rosa de
áreas a estudios posteriores o suelo suburbano y si definieron Cabal, Buenavista, Calarcá, Circasia, Como puede observarse, en todos los
planes parciales, por lo que se las normas sobre densidades en M o n te n e g ro y P i j a o ) t i e n e n atributos evaluados se encontraron
supondría que dichas zonas deben este tipo de suelo, de acuerdo con claramente identificado su suelo numerosas contradicciones de los
contar hoy con estudios de detalle. la normatividad vigente, de tal POT frente a los valores y atributos
suburbano. En estos municipios
forma que se pueda correlacionar el porcentaje de suelo suburbano reconocidos en la declaratoria; es
• En general, no se hace referencia con el atributo valorado en la decir, de mantenerse los POT tal
a cartografía asociada al tema de con respecto al total del suelo
declaratoria que privilegia las como están, y de ejecutar las normas
áreas de protección y conservación rural está entre el 1 y el 2 %.
pequeñas fincas cafeteras y la contenidas en ellos en los procesos
del patrimonio arquitectónico y localización de la población de de parcelación, edificación y
urbanístico. manera concentrada, y no esparcida • En 14 municipios de los 26 que construcción, no habría garantía
en su ubanización. no definieron suelo suburbano se para la conservación de los valores
ATRIBUTOS: poblamiento con- permite el desarrollo de viviendas inscritos en la Lista de patrimonio
centrado y minifundio cafetero Conclusiones y actividades turísticas propias mundial por la Unesco y reconocidos
de este suelo y se establecen usos, por la Nación en el área denominada
TEMA POR EVALUAR EN LOS normas y actividades. Paisaje Cultural Cafetero.
POT: clasificación del suelo: deli- • En los documentos de 20 de
mitación del suelo suburbano con los 47 municipios no fue posible
identificar el valor de las áreas de • Trece municipios, incluidos nueve Aspectos como el patrimonio urba-
respecto al total del suelo rural nístico y arquitectónico, o la con-
—densidades en suelo rural—. los diferentes tipos de suelo. Esto de los once que definieron suelo
obligaría a hacer un trabajo de suburbano, señalan las densida- servación de las áreas de especial
Marco legal: de acuerdo con lo medición en cartografía, a la cual des de vivienda campestre. Las interés ambiental, no constituyen
señalado en el artículo 30 de la no es posible acceder fácilmente densidades propuestas van desde una garantía en los actuales planes
Ley 388 de 1997, los municipios en todos los casos. 1 viv./ha, en el municipio Salamina, de ordenamiento territorial de los
deberán indicar en sus planes de hasta 20 viv./ha en el municipio municipios; al contrario, muchas
ordenamiento territorial lo siguiente: • Veintiséis de los 47 municipios no de Anserma. de las áreas no están protegidas
“Clases de suelo. Los planes de definieron suelo suburbano en por los POT, y los municipios dan
ordenamiento territorial clasificarán sus planes de ordenamiento, y en pocas garantías a sus propietarios.
el territorio de los municipios y • Los municipios de Sevilla y El paisaje cultural declarado tiene
siete municipios el área definida Salento señalan que no requieren
distritos en suelo urbano, rural y como suburbana no es precisa. como base la cultura cafetera, y el
de expansión urbana. Al interior de suelo suburbano, pero condicionan cultivo del café es el factor común
estas clases podrán establecerse su definición a estudios posteriores que hermana a los 47 municipios
las categorías de suburbano y de • El municipio de Ansermanuevo del POT.
define los centros poblados como incluidos en la declaratoria; no
protección”. Asimismo, constituyen obstante, con el actual enfoque de
referentes normativos el artículo suelo suburbano, y los municipios
• El municipio de Circasia, que los POT, muchas de las mejores
34 de la Ley 388 de 1997, que define de Anserma, Neira y Palestina
definen este tipo de suelo en el realizó la revisión del POT en el áreas para el cultivo del café se
el suelo suburbano, y el Decreto año 2009, deja la reglamentación destinan a diversas actividades
3600 de 2007, en lo relacionado documento, pero no aclaran
con las condiciones y restricciones específicamente en qué área del del suelo suburbano para estudios que en el futuro modificarán de
para este tipo de suelo. territorio se encuentra. posteriores. manera contundente el paisaje, y
38 39
harán que su atributo, el café, sea De aquí surge la necesidad de III. LINEAMIENTOS PARA LA INCORPORACION DEL
el gran ausente, por haber favore- consolidar una serie de lineamien- PCC EN LA REVISIÓN Y AJUSTE DE LOS POT
cido la aparición de una serie de tos de ordenamiento territorial (POT, PBOT o EOT)
actividades, especialmente las para que los municipios, en la
relacionadas con segunda residen- revisión y ajuste de sus POT, tengan a. Enfoque metodológico
cia, actividades de tipo turístico, en cuenta y determinen las acciones,
minero o industrial, promovidas Una vez evaluados los POT con implicaciones tiene en el plan de
normas y actuaciones que se
por los mismos POT. respecto a los atributos del PCC, ordenamiento territorial? De esta
deben incluir para que los planes se procedió a depurar el análisis de forma se pudieron determinar
Claramente, los POT, en su estado de ordenamiento reconozcan, estos atributos con los contenidos los principales asuntos que se deben
actual, representan una debilidad, valoren y potencien los atributos del definidos para los planes de orde- considerar en los POT para cada
y en algunos casos una amenaza PCC, para que estos se conserven en namiento territorial por las uno de los atributos, a partir de
para la sostenibilidad del PCC. el tiempo en el territorio declarado. respectivas normas. Para ello se los cuales se han desarrollado las
Por ello es importante considerar adelantó una propuesta de ar-
ticulación de los atributos con recomendaciones para la revisión
las conclusiones anteriores y muchas el ordenamiento territorial, que y ajuste de los POT. Dichas recomen-
más que pudieron haberse obtenido La revisión de los POT no solo buscó responder dos preguntas: daciones se redactaron a manera
con el análisis, y que pueden ser posibilitará que los municipios ¿Qué implicaciones tiene cada de lineamientos, como se expresa
enriquecidas por los municipios tengan unos mejores planes de atributo en el territorio, y qué en la siguiente figura:
en sus procesos de revisión y ordenamiento territorial, sino
ajuste de los POT, como punto de
partida para reconocer el escenario que abrirá la puerta para que el Ruta metodológica para la evaluación de los POT, segunda fase
en el que los municipios podrían contenido de dichos planes haga
articular los contenidos de sus factible alcanzar los fines de
POT con los atributos y valores sostenibilidad del Paisaje Cultural Articular
Atributos Evaluación atributos del
declarados en el área del PCC. Cafetero. del PCC de los POT PCC con los
POT
b. Atributos del Paisaje Cultural Cafetero y su articulación con los planes de ordenamiento territorial (matriz de trabajo en los talleres)
TALLER DE CONSOLIDACIÓN DE ATRIBUTOS DEL PCC Y LINEAMIENTOS PARA LA REVISIÓN DE LOS POT
IMPLICACIONES EN EL
ATRIBUTO INDICADOR CATEGORÍA O CLASE PUNTAJE IMPLICACIONES EN EL TERRITORIO IMPLICACIONES EN EL POT IMPLICACIONES EN EL POT + APORTES DE TALLERES DEPARTAMENTALES
TERRITORIO + APORTES
Señalar adecuadamente en los POT las áreas para la conservación del medio
1.000 - 1.400 msnm 1 Restricción de suelo suburbano en áreas localizadas en la franja entre los 1.400 y 1.800 msnm.
ambiente y los recursos naturales y las restricciones al uso del suelo.
Identificación y cuantificación de las áreas por Reglamentación específica de los usos del suelo, actividades prohibidas (minería), restringidas
Especificar usos del suelo en áreas rurales, señalando específicamente
pisos altitudinales y los respectivos usos (pastos, ganadería extensiva), especialmente en relación con las pendientes definidas como de
Altura óptima 1.400 - 1.800 actividades agrícolas en las franjas óptimas para el cultivo de café.
actuales. mayor valor en el expediente de la declaratoria.
msnm. Identificar, señalar y reglamentar usos agrícolas en la franja entre los 1.000 y
Altitud media sobre el 1.400 - 1.800 msnm 3 Identificación de los suelos de protección Delimitación de áreas para localización de vivienda campestre.
Café de montaña Incorporar análisis de clases 1.800 msnm, por fuera de las áreas de protección ambiental y de recursos
nivel del mar ambiental localizados en las franjas entre
agrológicas. naturales (uso potencial).
1.000 y 1.800 msnm. Nota: ¿Qué incentivos se pueden generar para la reconversión de actividades en suelo rural?
Restricción de suelos de expansión urbana y suburbanos y de actividades no
Definición de usos del suelo permitidos en la Determinar posibles afectaciones a recursos naturales por el desarrollo de actividades
asociadas a usos agrícolas en las franjas localizadas entre los 1.000 y los
franja de suelo entre los 1.400 y 1.800 msnm. agrícolas y pecuarias.
1.800 msnm 2 1.800 msnm.
Definir como suelos de protección las clases agrológicas I, II y III.
Actualizar la cartografía georreferenciada de los POT.
Promover la participación en la revisión y ajuste de los POT de actores relacionados con el PCC
Existe 1 Ampliar la institucionalidad Permitir y promover de acuerdo con las normas vigentes, la localización de
(universidades, los comités de cafeteros, las juntas de acueductos, entre otras).
cafetera a otros actores Usos e infraestructuras permitidas en área usos industriales, institucionales y de comercio de café (Comité
Definir desde los POT los usos complementarios a la actividad cafetera y equipamientos afines
Institucionalidad Comité Municipal de sociales, + microempresarios + urbana (usos agroindustriales). Departamental de Cafeteros, seccionales y oficinas municipales, almacenes
al desarrollo de dicha actividad (abastecimiento, transporte, institucionales).
cafetera Cafeteros campesinos. Localización de instituciones relacionadas en cafeteros, Almacafé, compraventas de café, depósitos de café, trilladoras,
La localización de infraestructuras de apoyo a la actividad cafetera debe ser diferenciada, de
Incluir la base social en la el área definida como PCC. tostadoras, etc.), en el área definida como PCC, en la revisión y ajuste de los
No existe 0 acuerdo al rol funcional que deben cumplir los municipios en el área PCC.
revisión y ajuste de los POT. POT.
Revisar el texto propuesto sobre actividad industrial.
0 - 25 % 1 Incorporar la gestión del riesgo en los POT (identificar áreas de amenaza por
remoción, inundación, incendio; hacer estudios de vulnerabilidad, Incorporar al análisis los mapas de clases agrológicas, para la definición de usos potenciales.
determinar áreas de riesgo, viviendas e infraestructuras a reubicar y obras Considerar normas y seguimiento al diseño y construcción de vías privadas de ingreso a las
El suelo queda desprotegido,
25 % - 75 % 2 de mitigación). fincas y los trámites de permiso.
cuando se generan procesos de Identificación de los terrenos con pendientes
Articulado al atributo 1 y 3 las áreas con pendientes entre el 25 y el 100% se Las CAR otorgan permiso de apertura de vías, incluir las acciones y sanciones en los POT.
Cultivo en ladera Pendiente promedio renovación de cafetales, por entre el 25 y el 100 %.
deben privilegiar para usos agrícolas (sin incluir las áreas de protección Analizar las restricciones al cultivo del café y otros en pendientes superiores al 100 %
periodos de hasta un año, que Identificación de usos actuales.
75 % - 100 % 3 ambiental y recursos naturales), específicamente ligados al cultivo del café, (determinante ambiental - CAR - Minambiente).
generan deslizamientos.
en tanto que otros usos, como el pecuario y las actividades suburbanas y normas en los suelos que los municipios definen como de protección del nivel municipal.
urbanas, se pueden localizar en otros suelos. Restricción de usos de suelo en Incorporar las restricciones ambientales de las CAR para cultivos en ladera.
> 100 % 1 áreas de alta pendiente.
0 - 2 años 3
Edad predominante de 2 - 5 años 4 Analizar implicaciones ambientales del modelo de Cenicafé, que puedan ser llevadas como
Edad de la caficultura No se encuentra relación con los POT.
las plantaciones de café 5 - 9 años 2 normas ambientales a los POT (trabajar con Comités de Cafeteros y CAR).
> 9 años 1
Acueductos rurales y saneamiento en áreas rurales y centros poblados (trabajar con
Incorporar en los POT como suelos de protección las áreas definidas como
Existe 1 Viceministerio de Agua).
páramos y subpáramos.
Identificación de áreas de páramos y Incluir el tema de plantas de generación de energía para el alumbrado público rural (pequeña
Presencia de cuencas Incorporar en los POT como suelos de protección las cuencas y
Disponibilidad hídrica subpáramos y de las cuencas y microcuencas escala).
abastecedoras microcuencas abastecedoras de acueductos y establecer los mecanismos e
abastecedoras de acueductos. Incluir en los POT el pago por servicios ambientales (analizar el tema con Minambiente).
No existe 0 instrumentos para su adquisición y conservación (ver competencias de la
Articulación del POT a lo definido en los POMCA.
CAR).
Balance hídrico, población flotante, población proyectada.
Incluir en los POT el análisis de Se debe incluir en los POT como suelo de protección las áreas declaradas de
Presencia de sitios Identificación en el territorio de las áreas
Patrimonio las áreas donde se puedan interés arqueológico por presencia de vestigios arqueológicos. Para ello es
arqueológicos y/o de definidas por el ICANH y de las zonas donde se Aportes Carlos Eduardo López, UTP.
arqueológico localizar vestigios necesario consultar con el ICANH el inventario de dichas áreas y elevar la
colecciones debe hacer un trabajo exploratorio.
Inventario y valoración del patrimonio urbanístico y señalamiento del
tratamiento y normas urbanísticas específicas para su mantenimiento y
conservación.
Identificar en los POT las áreas urbanas con trazado en damero, señalar
tratamiento de consolidación o de conservación urbanística con el fin de
42 mantener las condiciones del trazado urbano, especificar para ese
tratamiento las normas urbanísticas que permitan mantener el trazado y las
Incentivar y favorecer la densificación en el área urbana existente: vacíos urbanos y en áreas
no sometidas a tratamiento de conservación (instrumentos para gestionar el suelo de las áreas 43
urbanas consolidadas).
Identificación de las áreas urbanas que condiciones volumétricas.
Patrimonio Promover la continuidad de los trazados.
Pendiente promedio presentan condiciones de trazado en damero Incorporar reglamentación para el desarrollo de zonas de expansión y áreas
urbanístico Que en los nuevos desarrollos en suelos de expansión se promueva el trazado en damero.
sobre pendientes superiores al 25 %. con tratamiento de desarrollo en el entorno de las áreas urbanas con trazado
Incorporar en los POT la reglamentación y promoción del tratamiento de redesarrollo para
en damero. Esta reglamentación debe orientarse a dar continuidad al trazado
promover la densificación en suelos urbanos y disminuir la expansión urbana sobre frontera
vial, mantener fugas visuales, conservar alturas y morfología de las áreas
TALLER DE CONSOLIDACIÓN DE ATRIBUTOS DEL PCC Y LINEAMIENTOS
adyacentes, PARA
especialmente las LA REVISIÓN
delimitadas con tratamiento DE LOS POT
de conservación.
agrícola.
Reglamentar los instrumentos de gestión y financiación (compensaciones,
plusvalía, transferencias de derechos, etc.) que permitan a los municipios
gestionar la defensa del patrimonio. Reglamentar la publicidad exterior en
IMPLICACIONES EN EL
ATRIBUTO INDICADOR CATEGORÍA O CLASE PUNTAJE IMPLICACIONES EN EL TERRITORIO áreas urbanas y ruralesIMPLICACIONES EN EL POT
de los municipios. IMPLICACIONES EN EL POT + APORTES DE TALLERES DEPARTAMENTALES
TERRITORIO + APORTES
Promover la participación en la revisión y ajuste de los POT de actores relacionados con el PCC
Existe 1 Ampliar la institucionalidad Permitir
El y promover
Ministerio de acuerdo
de Cultura, con las normas
las gobernaciones vigentes, la acopiarán
y los municipios localizaciónla de
lista (universidades, los comités de cafeteros, las juntas de acueductos, entre otras).
cafetera a otros actores Usos e infraestructuras permitidas en área usos
de industriales,
bienes de interésinstitucionales y de
cultural de los comercio
ámbitos de café
nacional, (Comité
departamental y Definir desde los POT los usos complementarios a la actividad cafetera y equipamientos afines
Institucionalidad Comité Municipal de sociales, + microempresarios + urbana (usos agroindustriales). Departamental
municipal, y losde Cafeteros,
demás bienesseccionales
que tenganyalgún
oficinas
tipomunicipales, almacenes
de declaratoria o al desarrollo
Incluir, de dicha
incentivar actividadnormas
y promover (abastecimiento,
en los POTtransporte, institucionales).
para la conservación tipológica de técnicas y
cafetera Cafeteros campesinos. Localización de instituciones relacionadas en cafeteros, Almacafé,
reconocimiento como compraventas de café, con
patrimonio cultural, depósitos dedeterminar
el fin de café, trilladoras,
las La localización
materiales de infraestructuras
tradicionales de apoyo localizadas
de las edificaciones a la actividad
encafetera
cabecerasdebe ser diferenciada,
urbanas incluidas ende
la
Incluir la base social en la el área definida como PCC. tostadoras, etc.),
necesidades en el área ydefinida
de protección manejocomo
en losPCC,
POT.en la revisión
Además y ajuste de los
es necesario
No existe 0 Identificación de las áreas e inmuebles acuerdo al roly funcional
declaratoria que deben
en las viviendas cumplir los municipios en el área PCC.
rurales.
revisión y ajuste de los POT. POT.
reconocer las características técnicas, arquitectónicas y espaciales de los
declarados patrimonio arquitectónico de la Revisar el texto propuesto sobre actividad industrial.
inmuebles rurales y urbanos que conforman el PCC con el fin de orientar las
Patrimonio Bienes inmuebles nación, de los departamentos y los municipios. Analizar el tema de vivienda nueva y vivienda existente.
nuevas intervenciones en el territorio, así como las intervenciones
arquitectónico clasificados Identificación de las áreas e inmuebles no Restricción
< 0,1 % 0 relacionadasalcon
usoeldel suelo
uso para actividades
y adecuación de estosno agrícolas en las zonas
inmuebles. Análisis con las CAR de las afectaciones a recursos naturales por el desarrollo de actividades
declarados que deberán ser objeto de óptimas para los
el desarrollo del cultivo de café. Se requiere hacer el inventario de patrimonio arquitectónico rural. (Mincultura debe definir y
Identificación de zonas óptimas para el cultivo Reglamentar instrumentos de gestión y financiación (compensaciones, agrícolas y pecuarias, para reglamentar posibles usos.
protección. Definición por parte de las CAR del umbral máximo de suburbanización socializar los criterios —guías— para que los municipios identifiquen el patrimonio que
del café. plusvalía, transferencias de derechos, etc.) que permitan a los municipios Aplicación de guías de buenas prácticas ambientales en el desarrollo de actividades productivas
0 - 30 % 1 (Decreto
gestionar3600 de 2007)
la defensa que limite hasta un 40 % máximo el porcentaje de
del patrimonio. pueden declarar desde el nivel local en relación con el PCC).
% de las zonas rurales El mayor porcentaje de suelo rural, sin incluir (ver con Minambiente, Minagricultura y otros).
Predominancia de café suelo suburbano
Analizar las normas (descontando el suelo
de construcción deelprotección).
para desarrollo deDeterminante
vivienda rural y Apoyar a los municipios en la forma y contenido de la reglamentación del tratamiento de
con cultivos de café el suelo de protección, debe ser destinado a Reglamentar usos restringidos, complementarios y prohibidos en la franja entre los 1.400 y los
30 % - 60 % 2 ambiental.
vivienda en centros poblados rurales) exigencia de licencia de construcción conservación de inmuebles: pasar del inventario a la caracterización, que permite plantear las
actividades agrícolas, (especialmente ligadas 1.800 msnm.
Reglamentación
en suelo rural. en el POT de usos agrícolas y limitación de usos pecuarios, acciones para su conservación.
al cultivo del café). Revisar la redacción del umbral máximo de suburbanizacion, en lo relacionado con el 40 %
mineros y otros en el suelo rural de los municipios localizados en el área
> 60 % 3 Señalar instrumentos de gestión en el POT para el desarrollo de la actividad agrícola.
PCC.
Nuevos usos a las áreas y
Reconocer los valores turísticos, históricos y Inventario de áreas que se puedan potenciar para desarrollar actividades
edificaciones que se
Influencia de la 0 - 25 % 1 tradicionales en los municipios. turísticas (miradores,
Incorporar sitios
la gestión del de interés,
riesgo edificios
en los POT públicos).
(identificar áreas de amenaza por
encuentran hoy subutilizadas Propuesta de índices de transparencia y altura máxima en cerramientos tipo swinglea.
modernización Reglamentar el no cerramiento de parcelas en Incorporarinundación,
remoción, en el POT normas para
incendio; cerramientos
hacer estudios deenvulnerabilidad,
vías rurales y en áreas Incorporar al análisis los mapas de clases agrológicas, para la definición de usos potenciales.
por influencia de la
suelo rural, con vegetación tipo swinglea. suburbanas áreas
determinar y de vivienda
de riesgo,campestre.
viviendas e infraestructuras a reubicar y obras Considerar normas y seguimiento al diseño y construcción de vías privadas de ingreso a las
modernización.
El suelo queda desprotegido,
25 % - 75 % 2 de mitigación). fincas y los trámites de permiso.
cuando se generan procesos de Identificación de los terrenos con pendientes
Articulado al atributo 1 y 3 las áreas con pendientes entre el 25 y el 100% se Las CAR otorgan permiso de apertura de vías, incluir las acciones y sanciones en los POT.
Cultivo en ladera Pendiente promedio renovación de cafetales, por entre el 25 y el 100 %.
Tradición histórica en Permanencia de áreas deben privilegiar para usos agrícolas (sin incluir las áreas de protección Analizar las restricciones
Identificación, al de
señalización cultivo del café
las áreas y otros en
productivas enpendientes superioresdescuentos
los POT; incentivos, al 100 %
periodos de hasta un año, que Identificación de usos actuales. No se encuentra relación con los específicamente
POT.
producción de café cultivadas 75 % - 100 % 3 ambiental y recursos naturales), ligados al cultivo del café, (determinante ambiental - CARpara
tributarios y compensaciones - Minambiente).
el desarrollo de dichas áreas.
generan deslizamientos.
en tanto que otros usos, como el pecuario y las actividades suburbanas y normas en los suelos que los municipios definen como de protección del nivel municipal.
urbanas, se pueden localizar en otros suelos. Restricción de usos de suelo en Incorporar las restricciones ambientales de las CAR para cultivos en ladera.
El tamaño promedio de > 100 % 1 áreas de alta pendiente.
la finca Registro de fincas cafeteras
cafetera en el área tradicionales en las cuales
0 - 2 años 3 Reglamentación de la UAF a nivel de los Trabajar recomendaciones a los POT según la unidad agrícola familiar (UAF)
principal del paisaje es pueden adelantarse actividades
2 - 5 años 4 municipios, de tal forma que se permita la establecida por Incoder.
Minifundio cafetero Edadde apenas 4,6 de
predominante turísticas. Definición de densidades
Analizar implicaciones rurales a partir
ambientales de las UAF.
del modelo de Cenicafé, que puedan ser llevadas como
Edad de la caficultura subdivisión de grandes fincas a las áreas Este
No seatributo se asocia
encuentra a los
relación conatributos
los POT.1 a 4, sobre densidades en suelo rural,
hectáreas, dede
las plantaciones lascafé 5 - 9 años 2 Hacer inventario y análisis de normas ambientales a los POT (trabajar con Comités de Cafeteros y CAR).
reconocidas en la declaratoria Unesco. las cuales deben ser limitadas de acuerdo con las UAF.
cuales 2,6 hectáreas se las parcelas que cumplen con
encuentran cultivadas > 9 años 1 los criterios del atributo.
con café Acueductos rurales y saneamiento en áreas rurales y centros poblados (trabajar con
Incorporar en los POT como suelos de protección las áreas definidas como
Existe 1 Viceministerio de Agua).
páramos y subpáramos.
Identificación de áreas de páramos y Incluir el tema de plantas de generación de energía para el alumbrado público rural (pequeña
Presencia de cuencas Incorporar en los POT como suelos de protección las cuencas y
Disponibilidad hídrica Que los cultivos que se subpáramos y de las cuencas y microcuencas Reglamentación de sistemas agroforestales. Analizar con Minagricultura y Comité de Cafeteros.
escala).
abastecedoras microcuencas abastecedoras de acueductos y establecer los mecanismos e
propongan complementarios al abastecedoras de acueductos. Aplicación
Incluir dePOT
en los instrumentos e incentivos
el pago por para apoyar(analizar
servicios ambientales la rentabilidad
el temadecon
la actividad cafetera.
Minambiente).
Cultivos diferentes del instrumentos para su adquisición y conservación (ver competencias de la
Cultivos múltiples No existe 0 café no afecten la calidad del Uso predominante del suelo rural agrícola. Normas que promuevan
Articulación del POT a loladefinido
diversificación de cultivos (usos prohibidos y condicionados).
en los POMCA.
café CAR).
suelo, así como el uso de los Promover
Balance el desarrollo
hídrico, de agroecosistemas.
población flotante, población proyectada.
insumos y agroquímicos. Señalar las normas para recuperación y restauración de suelos.
Incluir en los POT el análisis de Se debe incluir en los POT como suelo de protección las áreas declaradas de
Presencia de sitios Identificación en el territorio de las áreas
Patrimonio las áreas donde se puedan interés arqueológico por presencia de vestigios arqueológicos. Para ello es
arqueológicos y/o de definidas por el ICANH y de las zonas donde se Aportes Carlos Eduardo López, UTP.
arqueológico localizar vestigios necesario consultar con el ICANH el inventario de dichas áreas y elevar la
44 45
c. Desarrollo de lineamientos de ¿Qué contienen? 4. Lineamiento: cada una de las documento constituyen determi-
ordenamiento territorial para la orientaciones que deben incor- nantes del ordenamiento territo-
incorporación del PCC en los POT 1. La propuesta general de lo que porarse en la revisión del POT. rial, es decir, normas de superior
debe incluirse en el instrumento jerarquía y obligatorio cumpli-
Con la matriz presentada ante- de planificación (POT); 5. Acciones: de manera concreta, miento por los entes territoriales,
las acciones que se deben adelantar de acuerdo a lo señalado en el
riormente se adelantó la discusión para incorporar cada lineamiento artículo 10 de la Ley 388 de 1997,
sobre las implicaciones del PCC en 2. Las acciones concretas para su
incorporación; en la revisión y ajuste del POT. y por lo tanto deben estar incor-
el territorio y en los POT, en una poradas obligatoriamente en los
serie talleres especializados en Es importante precisar que algunos POT, o si no, en los procesos de
los que se buscó lograr acuerdos 3. Los insumos que se requieren
para lograrlo, desde el diagnóstico lineamientos señalados en este revisión y ajuste que se adelanten.
entre las entidades de los niveles
nacional y regional, y en los cuales hasta la formulación del Plan de
Ordenamiento Territorial.
participaron, entre otros, los mi-
nisterios de Vivienda, Ciudad y
De forma práctica, y para facilitar
Territorio; de Cultura; de Ambiente; su aplicación, la estructura de
de Agricultura; de Comercio, Indus- cada lineamiento está desarrollada
tria y Turismo; las corporaciones de la siguiente forma:
autónomas regionales; el Incoder;
la Federación Nacional de Cafeteros 1. Atributo: lo relevante, declarado
y los comités departamentales en el expediente y valorado por la
de cafeteros; las secretarías de Unesco.
planeación o secretarías de cultura,
tanto departamentales como 2. Marco normativo: cuál es el
municipales; representantes y tema del POT al que se debe
delegados de las universidades. articular el atributo, incluyendo
la definición de la obligación que
¿Qué son los lineamientos? tiene el Municipio en el respectivo
plan según las normas respec-
Los lineamientos son directrices, tivas, el componente del POT al
pautas y orientaciones que permiten que aplica y el momento perti-
incorporar los atributos del PCC nente para su revisión y ajuste.
en los instrumentos de planifica-
ción del desarrollo territorial, es- 3. Evaluación: síntesis de la
pecialmente los POT, con el fin de evaluación hecha a los POT para
conservar, fortalecer, recuperar y el respectivo atributo, en donde
potenciar los valores territoriales se señale el principal tema que
por los cuales la Unesco declaró debe considerarse en la revisión
el PCC patrimonio mundial. de los POT.
46
Lineamientos de ordenamiento territorial para la incorporación del PCC en los POT
Obligación Acciones
Los municipios deben señalar en el POT “Las condiciones de protección, • Delimitar en el diagnóstico las áreas localizadas entre los 1.000 y
conservación y mejoramiento de las zonas de producción agropecuaria, 1.400, y entre los 1.400 y 1.800 msnm, de acuerdo con la localización
forestal o minera”. (Numeral 2 del artículo 14 de la Ley 388 de 1997). del municipio.
Véase también el Decreto 1333 de 1986 y el Decreto 4821 de 2010.
Contenido en el POT
• Hacer los correspondientes análisis de uso actual, uso potencial, y
determinar los conflictos de uso en particular para dichas franjas.
Evaluación
No se hace un adecuado desarrollo del tema, toda vez que los POT no son
explícitos en la identificación y el señalamiento de las áreas para cada tipo
de actividad; en la mayoría de los casos no se hace referencia a la
cartografía que debe acompañar el POT ni a la forma como la información
contenida en el documento debe ser leída e interpretada en los mapas.
Lineamiento 1
Obligación Acciones
En el POT. los municipios deben clasificar el suelo así: “Clases de suelo. • Delimitar en el diagnóstico las áreas localizadas entre los 1.000-1.400 y
Los planes de ordenamiento territorial clasificarán el territorio de los entre los 1.400 y 1.800 msnm.
municipios y distritos en suelo urbano, rural y de expansión urbana. Al
interior de estas clases podrán establecerse las categorías de suburbano • Hacer análisis para determinar los requerimientos de suelo para ex-
y de protección”. (Artículo 30 de la Ley 388 de 1997). Véase también pansión urbana de acuerdo con la dinámica poblacional.
el Decreto 1333 de 1986 y el Decreto 4821 de 2010.
Contenido en el POT
• Identificar, en el modelo de ocupación que se plantee, las necesidades
de suelo suburbano para localización de vivienda campestre, industria
y otras actividades que demandan este tipo de suelo.
Evaluación
Lineamiento 2
Obligación Acciones
En el componente rural de los POT, los municipios deben incluir “La • Incorporar a los POT las determinantes ambientales relacionadas
delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos con las áreas de protección del medio ambiente y recursos naturales,
naturales paisajísticos, geográficos y ambientales, incluyendo las áreas definidas por la autoridad ambiental regional o nacional, incorporando
de amenazas y riesgos”. (Numeral 3 del artículo 14 de la Ley 388 de la delimitación de dichas áreas y su reglamentación.
1997), además, “El señalamiento de las condiciones de protección,
conservación y mejoramiento de las zonas de producción agropecuaria, • Reglamentar los usos restringidos, complementarios y prohibidos en
forestal o minera”. (Numeral 2 del artículo 14 de la Ley 388 de 1997). la franja situada entre los 1.400 y los 1.800 msnm, privilegiando en
ella la actividad agrícola y limitando en lo posible, en la clasificación del
Contenido en el POT
suelo, que estas zonas se clasifiquen como áreas de expansión, suelos
suburbanos o polígonos para vivienda campestre.
Lineamiento 1
Obligación Acciones
En el componente rural de los POT, los municipios deben incluir “La • Trabajar coordinadamente con las CAR las determinantes relacionadas
delimitación de las áreas de conservación y protección de los recursos con la restricción al señalamiento de áreas agrícolas en suelos con pen-
naturales paisajísticos, geográficos y ambientales, incluyendo las áreas diente entre el 75 y 100 %. (Revisar las determinantes ambientales
de amenazas y riesgos”. (Numeral 3 del artículo 14 de la Ley 388 de de las CAR).
1997). Véase también el artículo 189 del Decreto 19 de 2012.
Contenido en el POT
• Adelantar los análisis de terrenos localizados entre el 25 y el 100 %
de pendiente para determinar el uso actual, potencia y conflictos, y
señalar la reglamentación para la localización de actividades agrícolas
Evaluación
Lineamiento 1
Señalar en los POT las franjas de terreno con pendientes entre el 25 y 100%
como las áreas preferentes para actividades agrícolas, (preferiblemente
café, y articulado al lineamiento 1 del atributo 1: café de montaña).
49
50
Lineamientos de ordenamiento territorial para la incorporación del PCC en los POT
Obligación Acciones
En el componente rural de los POT, los municipios deben señalar “las • Las CAR, MAD y municipios deben trabajar coordinadamente en la
áreas de reserva y medidas para la protección del medio ambiente, divulgación e incorporación de las determinantes ambientales relacio-
conservación de los recursos naturales y defensa del paisaje, de nadas con la identificación, delimitación y reglamentación de las áreas
conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y el Código de de protección y conservación de los recursos naturales de los niveles re-
Recursos Naturales”. (Numeral 2.2 del artículo 12 de la Ley 388 de gional y nacional en los POT.
1997).
Contenido en el POT
• Incorporar en los análisis dirigidos a la determinación de suelos
de protección, los mapas de clases agrológicas a escala adecuada
(1:25.000, mínimo).
Evaluación
Lineamiento 1
Obligación Lineamiento 1
En el componente rural de los POT, los municipios deben señalar “las Fortalecer en los POT las medidas para garantizar la adecuada oferta
áreas de reserva y medidas para la protección del medio ambiente, hídrica en áreas urbanas, y especialmente en las zonas rurales y centros
conservación de los recursos naturales y defensa del paisaje, de poblados del PCC.
Acciones
conformidad con lo dispuesto en la Ley 99 de 1993 y el Código de
Recursos Naturales”. (Numeral 2.2 del artículo 12 de la Ley 388 de
1997).
Contenido en el POT
• Delimitación y reglamentación, en los POT, de las áreas protegidas
y zonas forestales protectoras (rondas hídricas, nacimientos), en
Nota: se puede revisar a largo y mediano plazo su vigencia. • Señalar mecanismos para la promoción de acueductos rurales y
saneamiento en áreas rurales y centros poblados.
Evaluación
Obligación Acciones
Según el numeral 2.2 del artículo 12 de la Ley 388 de 1997, los mu- • Identificar e incorporar en el POT las áreas urbanas declaradas “de
nicipios deberán señalar “las áreas de conservación y protección del protección” por la Nación y los departamentos.
patrimonio histórico, cultural y arquitectónico” en sus POT; asimismo,
en el componente urbano y rural de los POT se deberá considerar “la • Identificar las normas del nivel superior determinantes para las
delimitación, en suelo urbano y de expansión urbana, de las áreas de áreas de protección del patrimonio urbanístico definidas por la nación
conservación y protección de los recursos naturales, paisajísticos y de y los departamentos.
conjuntos urbanos, históricos y culturales”.
Contenido en el POT
• Establecer en el POT como tratamiento de conservación urbanística el
polígono del área declarada “de conservación urbanística” o las áreas
que el Municipio pretenda conservar.
Evaluación
Lineamiento 1
Obligación Acciones
Según el numeral 2.2 del artículo 12 de la Ley 388 de 1997, los • Determinar en los municipios del PCC, las cabeceras urbanas y
municipios deberán señalar “las áreas de conservación y protección centros poblados representativos que por sus condiciones urbanísticas
del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico” en sus POT; y el trazado urbano merezcan un tratamiento especial para su recuperación,
asimismo, en el componente urbano y rural de los POT se deberá conservación y promoción.
considerar “3. La delimitación, en suelo urbano y de expansión urbana,
de las áreas los conjuntos urbanos, históricos y culturales...”. • Delimitar y señalar en los POT el tratamiento de conservación que
Contenido en el POT
deba darse a las áreas urbanas y centros poblados rurales identificados,
y con base en este tratamiento establecer las normas urbanísticas que
promuevan su recuperación, protección y conservación, tales como
Evaluación
patrimonio departamental y nacional.
Lineamiento 2
Obligación Lineamiento 1
Según el numeral 2.2 del artículo 12 de la Ley 388 de 1997, los municipios Incorporar en el contenido de los POT el componente de patrimonio
deberán señalar en sus POT “las áreas de conservación y protección arqueológico y las acciones requeridas para su identificación, conservación
del patrimonio histórico, cultural y arquitectónico”; asimismo, en el y manejo adecuado.
Acciones
componente urbano y rural de los POT se deberá considerar “3. La
delimitación, en suelo urbano y de expansión urbana, de las áreas los
conjuntos urbanos, históricos y culturales. (Véase además la Ley 1185
de 2008, Decretos 833 de 2002 y 763 de 2009).
Contenido en el POT
• Se deben identificar las zonas con mayor potencial de hallazgos de
vestigios arqueológicos y georreferenciarlas para el POT.
Evaluación
Obligación Lineamiento 1
En el componente rural de los POT, los municipios deben señalar las Establecer adecuadamente en los POT, PBOT y EOT, en el caso de los
clases de suelo: “los POT clasificarán el territorio de los municipios y municipios que requieran este tipo de suelos, las áreas en donde
distritos en suelo urbano, rural y de expansión urbana. Al interior de puede permitirse la localización de suelo suburbano y los polígonos
estas clases podrán establecerse las categorías de suburbano y de pro- para vivienda campestre.
Acciones
tección”. Asimismo constituyen referente normativo el artículo 34 de
la Ley 388 de 1997, que define el suelo suburbano, y el Decreto 3600
de 2007 en lo relacionado con las condiciones y restricciones para este
tipo de suelo.
Contenido en el POT
• En el modelo de ocupación del municipio que se proponga para la
revisión del POT, determinar la necesidad de este tipo de suelo (subur-
bano), y las posibilidades de localización en función de los suelos de
Evaluación
• Delimitar adecuadamente los centros poblados rurales, considerando
que estos pueden ser urbanos o rurales en la clasificación del suelo y no
suburbanos. En el caso de los centros poblados que se delimiten como
urbanos, estos deben cumplir con lo señalado en el artículo 31 de la
Veintiséis de 47 municipios no definieron suelo suburbano en sus POT, Ley 388 de 1997.
y en siete municipios el área definida como suburbana no es precisa.
De ellos solo ocho municipios tienen claramente identificado su suelo
suburbano. En estos municipios el porcentaje de suelo suburbano con
respecto al total del suelo rural está entre el 1 y 2 %. Catorce de los 26
municipios que no definieron suelo suburbano permiten el desarrollo
de viviendas y actividades turísticas propias de este suelo y establecen
usos, normas y actividades para ello, pero no determinan la ubicación
55
de ese suelo.
56
Lineamientos de ordenamiento territorial para la incorporación del PCC en los POT
Obligación Lineamiento 2
En el componente rural de los POT, los municipios deben señalar las Minimizar la localización de suelo suburbano y para vivienda campestre
“Clases de suelo. Los POT clasificarán el territorio de los municipios en el área delimitada como PCC y ajustar la reglamentación para la
y distritos en suelo urbano, rural y de expansión urbana. Al interior subdivisión del suelo rural.
Acciones
de estas clases podrán establecerse las categorías de suburbano y de
protección”. Asimismo, constituyen referente normativo el artículo 34
de la Ley 388 de 1997, que define el suelo suburbano, y el Decreto 3600
de 2007 en lo relacionado con las condiciones y restricciones para este
tipo de suelo. • En la clasificación del suelo, delimitar el suburbano, en los munici-
Contenido en el POT
pios que se requiera este tipo de suelo, por fuera del área delimitada
como PCC.
Evaluación
Obligación Lineamiento 1
Según el numeral 2.2 del artículo 12 de la Ley 388 de 1997, los municipios Incluir en los POT el patrimonio arquitectónico declarado por la Nación
deberán señalar “las áreas de conservación y protección del patrimonio y los departamentos, y complementarlo con la identificación del patri-
histórico, cultural y arquitectónico”; asimismo, en el componente urbano monio arquitectónico que puedan declarar los mismos municipios
y rural de los POT se deberá considerar “3. La delimitación, en suelo en sus POT.
Acciones
urbano y de expansión urbana, de las áreas los conjuntos urbanos,
históricos y culturales...”.
Contenido en el POT
• El señalamiento de las áreas de conservación y protección del patrimonio • Incorporar al POT, además de la identificación y delimitación de los
Evaluación
inmuebles que a criterio del Municipio deban ser preservados, recupera-
dos y conservados, y establecer los mecanismos para ello.
13. Cuando se ha hecho referencia en este documento a planes de ordenamiento territorial, se entiende que
se alude a los tres tipos de planes definidos en el artículo 9 de la Ley 388 de 1997: POT, PBOT y EOT.
14. Artículo 9 de la Ley 388 de 1997.
60 61
Vigencias de los contenidos de los POT cuando su adopción coincide TIPOS DE REVISIÓN riesgos y vulnerabilidad que
con el inicio del periodo constitucional (artículo 28 de la Ley 388 de 1997) justifiquen la recalificación de
Teniendo en cuenta lo señalado áreas de riesgo no mitigable y
LARGO PLAZO anteriormente, los POT tienen la otras condiciones de restricción
posibilidad de revisarse o modifi- diferentes de las originalmente
MEDIANO PLAZO carse de acuerdo a las siguientes
indicaciones señaladas en el Decreto adoptadas en el Plan de Ordena-
CORTO PLAZO
1.º de enero de 2004 4002 de 2004: miento Territorial vigente.
Periodo 2012-2015
1.º de enero de 2002
Periodo 2008-2011
1.º de enero de 2007
• Elaborar el proyecto de revisión Consejo Territorial de Planeación, CALDAS: De los 17 municipios RISARALDA: Los 11 municipios
del Plan de Ordenamiento en las para que participen en el proceso. del departamento que hacen parte que hacen parte del PCC han ter-
condiciones señaladas por las • Exponer los documentos básicos del PCC, nueve han terminado su minado su vigencia de largo plazo
normas y sintetizadas en este de la revisión en sitios accesibles vigencia de largo plazo y podrán y podrán adelantar la revisión
documento, adelantando las res- a todos los ciudadanos, y realizar adelantar la revisión general del general del Plan.
pectivas reuniones de socialización convocatorias públicas para la Plan. Los ocho municipio restantes
con los diferentes actores. consulta democrática de la pro- han terminado la vigencia de VALLE DEL CAUCA: De los nueve
puesta de revisión del Plan con mediano plazo. municipios que hacen parte del
• Someter a consideración del los gremios económicos, agremia- PCC, cuatro han terminado su
Consejo de Gobierno Municipal ciones profesionales y actores QUINDÍO: Los 11 municipios
que hacen parte del PCC en este vigencia de largo plazo y podrán
la revisión del Plan. Este trámi- comunitarios del municipio. La adelantar la revisión general del
te expresa el compromiso que consulta democrática se puede departamento han terminado su
vigencia de largo plazo y podrán Plan. Los cinco municipios res-
adquiere la Administración, de desarrollar mientras se lleva a tantes han terminado la vigencia
manera unificada, en el proceso cabo la evaluación por parte de la adelantar la revisión general del
Plan. de mediano plazo.
de ajuste del Plan. Corporación Autónoma Regio-
nal, y puede continuar durante
• Someter a consideración del la preparación del concepto del DEPARTAMENTO DE CALDAS
Consejo Consultivo, como organismo Consejo Territorial de Planeación.
asesor experto de la Administración Municipio Tipo de plan n.° de acuerdo Fecha
en materia de ordenamiento, la • Finalmente, someter a consi-
propuesta de revisión para su aval. deración del Concejo Municipal Palestina EOT 160 16-dic-99
el proyecto de revisión para su Chinchiná PBOT 30 30-dic-99
• Someter el proyecto de revisión aprobación mediante acuerdo Aguadas PBOT 80 30-jun-00
a consideración de la Corporación municipal, o en su defecto, y en caso
Autónoma Regional o autoridad de que el Concejo no se pronuncie Neira EOT 26 16-ago-00
ambiental correspondiente, para en el plazo previsto, por medio del Belalcázar EOT 18 30-nov-00
su aprobación en lo concerniente a decreto emitido por el alcalde. Risaralda EOT 95 01-dic-00
los asuntos exclusivamente am-
bientales que han sido modificados. Situación actual de los POT en Aranzazu EOT 64 19-dic-00
los municipios del PCC La Merced EOT 11 27-dic-00
• Someter el proyecto de revisión Villamaría PBOT 44 27-dic-00
a consideración del Consejo En los siguientes cuadros se pre-
Territorial de Planeación, instancia sentan los tipos de planes (POT, Salamina EOT 25 07-jul-01
que deberá rendir concepto y PBOT o EOT) de los 47 municipios Pácora EOT 14 18-jul-01
formular recomendaciones en los que conforman la zona principal Anserma PBOT 207
30 días siguientes a su recibo. del PCC, con sus respectivas fechas 09-sep-01
de adopción de los acuerdos Supía EOT 25 29-sep-01
Para facilitar la comprensión de municipales, los cuales permiten Manizales POT 508 10-dic-01
los temas revisados, se recomienda concluir que con respecto a la vi- San José EOT 93
que la Administración organice gencia de los POT se da la siguiente 13-dic-01
talleres con los miembros del situación por cada departamento: Filadelfia EOT 6 01-jun-02
Riosucio PBOT 145 31-oct-03
68 69
Municipio Tipo de plan n.° de acuerdo Fecha Municipio Tipo de plan n.° de acuerdo Fecha
Caicedonia PBOT 35 10-sep-00
Armenia POT 1 24-ene-99
Riofrío EOT 3 10-sep-00
Pijao EOT 23 04-mar-00
El Águila EOT 11 28-dic-00
Quimbaya PBOT 13 27-jun-00
El Cairo EOT 25 30-dic-00
Buenavista EOT 9 29-jun-00
Sevilla PBOT 9 02-mar-01
Córdoba EOT 15 30-jun-00
Ulloa EOT 29 14-abr-01
Circasia EOT 16 09-sep-00
Ansermanuevo PBOT 4 12-may-01
Génova EOT 9 25-sep-00
Trujillo EOT 15 13-nov-01
Calarcá PBOT 15 31-oct-00
Alcalá EOT 7 31-may-03
Montenegro PBOT 113 14-nov-00
Filandia EOT 74 27-dic-00
En conclusión, 35 de los 47 municipios del PCC han terminado su
Salento EOT 20 10-ene-01 vigencia de largo plazo, y por lo tanto podrán adelantar la revisión de
todos los contenidos de sus POT, lo que representa una gran opor-
tunidad para incorporar los lineamientos del PCC y apoyar desde el
DEPARTAMENTO DE RISARALDA ordenamiento territorial la sostenibilidad del Paisaje Cultural Cafetero.
Municipio Tipo de plan n.° de acuerdo Fecha Es necesario considerar que el Decreto 019 de 2012, en su artículo 189,
condiciona la revisión de los contenidos de mediano y largo plazo del
Quinchía plan de ordenamiento territorial o la expedición del nuevo plan de or-
PBOT 24 23-dic-99
denamiento territorial a que se realice “la delimitación y zonificación
Pereira POT 18 19-may-00 de las áreas de amenaza y la delimitación y zonificación de las áreas
Balboa EOT 5 01-jun-00 con condiciones de riesgo además de la determinación de las medidas
Dosquebradas POT 14 26-jun-00 específicas para su mitigación”.
Belén de Umbría PBOT 33 28-jun-00
Apía EOT 31 30-jun-00
La Celia EOT 12 30-jun-00
Santuario EOT 26 30-jun-00
Marsella EOT 32 19-jul-00
Guática EOT 45 26-sep-00
Santa Rosa de Cabal PBOT 28 20-oct-00
70 71
GLOSARIO
A
Alindamiento, alinderamiento: definición de un área territorial mediante la identificación
de sus límites.
• (ARF) Áreas de reserva forestal: “La zona de propiedad pública o privada reservada para
destinarla exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y utilización racional de áreas
forestales productoras, protectoras o productoras-protectoras”. (Decreto 2811 de 1974
[CRN], art. 206).
• ARF productora: “la zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales
o artificiales para obtener productos forestales para comercialización o consumo.
• ARF protectora: “zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturales o
artificiales, para proteger estos mismos recursos u otros naturales renovables. En el área
forestal protectora debe prevalecer el efecto protector y solo se permitirá la obtención de
frutos secundarios del bosque”. (CRN, art. 204). “Se podrán declarar como protectoras áreas
forestales, cuando sea necesario para proteger especies en vía de extinción”. (Dec. 1608, art. 20).
• ARF protectora-productora: “la zona que debe ser conservada permanentemente con
bosques naturales o artificiales para proteger los recursos naturales renovables, y que ade-
más puede ser objeto de actividades de producción sujetas necesariamente al mantenimiento
del efecto protector”. (CRN, art. 205).
• Áreas de manejo especial: “Área de manejo especial que se delimita para administración,
manejo y protección del ambiente y de los recursos naturales renovables”. (CRN, art. 308).
• Áreas de reserva de pesca: “Se denomina área de reserva a la zona geográfica seleccionada
y delimitada en la cual se prohíbe o se condiciona la explotación de determinadas especies”.
(Decreto 2256 del 4 de octubre de 1991 del Ministerio de Agricultura, por el cual se reglamenta
la Ley 13 de 1990, art. 120).
• Distritos de manejo integrado (DMI): “espacio de la biosfera que, por razón de factores del sector privado, con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes de las zonas en la
ambientales o socioeconómicos, se delimita para que dentro de los criterios del desarrollo medida de sus propias aptitudes. La autoridad municipal, distrital o metropolitana, de acuerdo
sostenible se ordene, planifique y regule el uso y manejo de los recursos naturales renovables con lo previsto en los planes integrales de desarrollo, expedirá los reglamentos detallados del
y las actividades económicas que allí se desarrollen”. (Dec. 1974/89). uso de los suelos de las zonas de reserva agrícola, de manera que contengan disposiciones
relacionadas con la ejecución de actividades principales, complementarias y compatibles en
• Distrito de conservación de suelos: “Área que se delimite para someterla a manejo especial los diferentes espacios del referido territorio. (Ley 12/82 art. 8).
orientado a la recuperación de suelos alterados o degradados o la prevención de fenómenos
que causen alteración o degradación en áreas especialmente vulnerables por sus condiciones • Zonas de reserva campesina: son zonas de reserva campesina las áreas geográficas
físicas o climáticas o por la clase de utilidad que en ellas se desarrolla”. (CRN, art. 324). seleccionadas por el Incora, teniendo en cuentacaracterísticas agroecológicas y socioeconómicas
regionales. En las ZRC el Estado tendrá en cuenta las reglas y criterios sobre ordenamiento
• Reserva de caza: área que “se reserva y alinda con fines de conservación, investigación ambiental territorial, la efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de los
y manejo, para fomento de especies cinegéticas, en donde puede ser permitida la caza con campesinos, su participación en las instancias de planificación y decisión regionales y las
sujeción a reglamentos especiales”. (CRN, art. 255). “Se podrá permitir la caza científica, de características de las modalidades de producción. (Ley 160/94).
fomento, de control y deportiva pero esta última solo se podrá practicar si no se ha declarado
veda o prohibición para su ejercicio”. (Dec. 1608 de 1978, fauna silvestre, art. 171). • Zona de reserva agrícola: área rural contigua a la zona urbana, destinada principalmente
a la producción agrícola, pecuaria y forestal. Objetivo: ordenar, regular y orientar las acciones
• Reserva de pesca artesanal: áreas marinas o acuáticas continentales con recursos hidro- del sector privado, con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes de las zonas en la
biológicos. Tiene como objetivo conservar recursos hidrobiológicos y permite garantizar medida de sus propias aptitudes. La autoridad municipal, distrital o metropolitana, de acuerdo
productividad y aprovechamiento artesanal sostenido de pesca. con lo previsto en los planes integrales de desarrollo, expedirá los reglamentos detallados del
uso de los suelos de las zonas de reserva agrícola, de manera que contengan disposiciones
• Territorio faunístico: es “el área que se reserva y alinda con fines de conservación, relacionadas con la ejecución de actividades principales, complementarias y compatibles en
investigación y manejo de la fauna silvestre para exhibición”. (Decreto 2811 de 1974, los diferentes espacios del referido territorio. (Ley 12/82 art. 8).
que contiene el Código de Recursos Naturales Renovables y Protección del Medio Ambiente
[CRN], 5 art. 253).
B
• Zona forestal protectora y bosques de interés general: para el desarrollo de la economía
forestal y protección de los suelos, las aguas y la vida silvestre. Zona de Reserva Forestal del • Bien de interés cultural: los bienes de interés cultural constituyen una categoría legal especial
Pacífico, Central, del Río Magdalena, de la Sierra Nevada de Santa Marta, de la Serranía de los de bienes del patrimonio cultural de la nación. De este grupo de expresiones, productos y objetos
Motilones, de Cocuy, de la Amazonía. (Ley 2/59, art. 1). Los terrenos baldíos ubicados en la del patrimonio cultural, algunos conjuntos o bienes individuales, debido a sus especiales
hoyas hidrográficas que sirven o pueden servir de abastecimiento de aguas para consumo valores simbólicos, artísticos, estéticos o históricos, requieren un especial tratamiento. La Ley
interno, producción de energía eléctrica y para la irrigación, y cuyas pendientes sean superiores
al 40 %. (Ley 2/59, art. 2). 1185 de 2008 determina el procedimiento para adelantar la declaratoria de un bien de interés
cultural. El artículo 5 de esta ley, que modifica el artículo 8 de la Ley 397 de 1997, especifica
Áreas de protección ecológica: el procedimiento para realizar una declaratoria, aplicable a los bienes de interés cultural de
cualquier ámbito (municipal, departamental o nacional).
• Área especial de reserva ecológica: se delimitan dos zonas: el Chocó y la Amazonía colombiana.
• Corpocaldas: Corporación Autónoma Regional de Caldas. www.corpocaldas.gov.co • Patrimonio cultural y natural: las definiciones de patrimonio cultural y natural se encuentran
en los artículos 1 y 2 de la Convención del Patrimonio Mundial. “Artículo 1: A los efectos de la
• CRQ: Corporación Autónoma Regional del Quindío. www.crq.gov.co presente convención se considerará 'patrimonio cultural':
• CVC: Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca. www.cvc.gov.co ”Los monumentos: obras arquitectónicas, de escultura o de pintura monumentales, elementos
o estructuras de carácter arqueológico, inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que
tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la
D ciencia;
• Densidad: es la cualidad de denso. Así como la relación entre masa y volumen de un cuerpo ”Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad e
permite obtener la densidad de un objeto, la demografía apela a una lógica similar para integración en el paisaje les dé un valor universal excepcional desde el punto de vista de la
definir la densidad de población. En este caso, la magnitud se calcula a partir de la cantidad de historia, del arte o de la ciencia;
habitantes que viven en una misma unidad de superficie. Si una ciudad tiene 20.000 personas
que se distribuyen en un territorio de 2 kilómetros cuadrados, su densidad de población será ”Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza, así como las
de 10.000 habitantes por km. zonas, incluidos los lugares arqueológicos que tengan un valor universal excepcional desde
el punto de vista histórico, estético, etnológico o antropológico”.
• DEUT: Dirección de Espacio Urbano y Territorial del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio. www.minvivienda.gov.co • PBOT: plan básico de ordenamiento territorial. Son elaborados y adoptados por las auto-
ridades de los municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes.
• DTS: Documento técnico de soporte.
• PEMP: plan especial de manejo y protección.
I R
• Remoción o remoción en masa: la remoción en masa es el desplazamiento de grandes
• ICANH: Instituto Colombiano de Antropología e Historia. www.icanh.gov.vo volúmenes de material superficial ladera abajo (a favor de la pendiente) por acción directa
de la fuerza de la gravedad, hasta volver a encontrar un nuevo punto de reposo. Se produce
• IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi. www.igac.gov.co porque la fuerza actuante, en este caso la sobrecarga, que es originada normalmente por el
agua, ejerce una presión hacia abajo que rompe el equilibrio existente hasta ese momento;
• Incoder: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. www.incoder.gov.co la gravedad proporciona la energía adicional requerida para que se produzca el movimiento
descendente.
M S
• MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. www.minambiente.gov.co • SICA: Sistema de Información Cafetero.
• SIR: Sistema de Información Regional del Eje Cafetero. www.sirideec.org.co
P • (SINA) Sistema Nacional Ambiental: conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos,
programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales contenidos en la Constitución Política de Colombia de 1991 y la Ley 99 de 1993.
• Parque nacional natural: área de extensión destinada a la autorregulación ecológica y cuyos
El SINA está integrado por el Ministerio del Medio Ambiente, las corporaciones autónomas
ecosistemas en general no han sido alterados sustancialmente por la explotación u ocupación regionales, las entidades territoriales y los institutos de investigación adscritos y vinculados
humana, y donde las especies vegetales y animales, complejos geomorfológicos y manifes- al Ministerio. El Consejo Nacional Ambiental tiene el propósito de asegurar la coordinación
taciones históricas o culturales tienen valor científico, educativo, estético y recreativo nacional. intersectorial en el ámbito público de las políticas, planes y programas en materia ambiental
Para su perpetuación se somete a un régimen adecuado de manejo. y de recursos naturales renovables.
76 77
La Ley 99 de 1993 también creó los institutos de investigación adscritos y vinculados al • Suelo suburbano: según la Ley 388/97, constituyen esta categoría las áreas ubicadas dentro
Ministerio del Medio Ambiente, como órganos de carácter técnico asesor para el Sistema del suelo rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del campo y la
Nacional Ambiental (SINA). ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de expansión urbana. Se deben establecer
para estas áreas regulaciones tendientes a impedir el desarrollo de actividades y usos urbanos,
Los otros cuatro institutos creados son: sin que previamente se surta el proceso de incorporación al suelo urbano, para lo cual deberán
contar con la infraestructura de espacio público, y vías y servicios públicos requeridos para
El Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (Sinchi), que realiza investigaciones este tipo de suelo. Estas áreas pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de
intensidad y de densidad.
biológicas y sociales de la región amazónica.
El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), cuyo objetivo es
obtener, analizar, estudiar, procesar y divulgar la información relativa al medio ambiente T
físico.
• Territorios indígenas: áreas poseídas en forma regular y permanente por un pueblo
El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico, que realizará investigaciones sobre indígena y aquellas que, aunque no se encuentren poseídas en esa forma, constituyen el
el medio ambiente del litoral Pacífico. ámbito tradicional de sus actividades sociales, económicas y culturales.
El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andreis (Invermar), que
realiza investigación sobre los recursos naturales renovables y el medio ambiente en
U
ecosistemas marinos y costeros. • UAF: unidad agrícola familiar.
• (SINAP) Sistema Nacional de Áreas Protegidas: constituido por el conjunto de áreas • Unesco: Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura.
naturales protegidas —sean de carácter público, privado o comunitario, y en los distintos www.unesco.org
ámbitos de gestión pública nacional, regional y local— por los actores sociales —agentes y
administraciones— y por las estrategias e instrumentos de gestión que los articulan. Legalmen-
te, está regulado por la ley de áreas naturales protegidas. V
• Suelo de expansión: son áreas con muy buenas condiciones para la urbanización, teniendo VIP: vivienda de interés prioritario.
en cuenta la ampliación de la cobertura del perímetro sanitario y la demanda de nuevas áreas
para vivienda. Estas zonas se destinan prioritariamente a vivienda y su desarrollo se supedita VIS: vivienda de interés social o económica subsidiable.
a la elaboración de un plan parcial, ya sea por iniciativa pública, privada o mixta. En ellas
se establecerán los correspondientes instrumentos normativos de gestión y financiación
asociados a su desarrollo.
• Suelo rural: el área rural es la comprendida entre los perímetros de la zona urbana y los
límites geográficos del municipio que colindan con los municipios vecinos. Constituyen esta
categoría los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o por su
destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y
actividades análogas.
• Suelo urbano: son los suelos destinados a usos urbanos y que dispongan de infraestructura
vial y redes primarias de acueducto, alcantarillado, energía y con aptitud de ser urbanizados.
También los suelos con proceso de urbanización incompleto con posibilidad de consolidación.
78 79
ANEXOS
Anexo 1:
Evaluación y ajuste de los POT en función de los atributos.
Atributo n.°1
Identificó las áreas
Definió normas para
Municipio para usos agrícolas Observaciones
actividades agrícolas
y forestales (ha)
Aguadas NO NO Solo se tuvo en cuenta la actividad minera
Santuario SÍ SÍ (7.817) Usos Según datos de la CARDER Cerro El Bocache, cerro Palogrande, cerro Cocorondo,
loma La Grecia, cerro Bravo o de Don Erasmo, cerro de
Las normas estipuladas en el POT para Las Cruces y cerro de Pastor
las áreas de protección ambiental ya 11 haciendas, cementerio, Iglesia La Felisa, Estación
---
no están vigentes, dado que se han del ferrocarril
Pereira SÍ SÍ SÍ venido formulando los planes y Las casas-puente ubicados en la vereda Mangabonita
acuerdos de manejo, de los cuales es
necesario citar y aclarar su alcance en Los caminos de arriería La Moravia
la nueva reglamentación del POT Las fondas de arriería
Solo hace referencia a retiros de La Merced La antigua sede de la Fábrica de Cementos de Caldas
Alcalá SÍ NO NO
cauces y afectaciones --- No se definieron normas
El alto El Roble
Remite el tema a los estudios que El templete del Divino Niño Jesús en la vereda Pueblo
Ansermanuevo NO NO Políticas generales
tenga la autoridad ambiental Viejo
El Águila SÍ 8.600 NO Reconoce un PNR y los retiros a cauces La estación del ferrocarril de El Bosque, declarada
monumento nacional a través del Ministerio de Cultura
Incluye el área cafetera como una
El Cairo SÍ NO Usos Pácora No se identificó en el POT --- ---
categoría de protección
Iglesia principal, Estación del Ferrocarril Arauca y La
Riofrío SÍ NO Usos No es detallado Palestina --- No se definieron normas
Fonda de la Rochela (demolida)
Caicedonia SÍ NO General No es detallado Riosucio No se identificó en el POT --- ---
Retoma delimitación CVC, no es La iglesia de San Joaquín, La Gruta, La casa de Doña No se definen normas, solo tratamientos y
Sevilla SÍ NO General Risaralda ---
detallado en normas Joaquina Giraldo y el Centro Cultural planes parciales
Trujillo NO NO General No es detallado Salamina --- Centro histórico Se trata de manera muy general
Solo hace referencia a retiros de
Ulloa NO NO Usos generales El templo de Nuestra Señora del Carmen, parque de Tratamiento de conservación del centro
cauces y afectaciones San José Centro histórico
Bolívar y Casa de la Cultura histórico definido por el Municipio
Armenia SÍ SÍ SÍ
Supía --- --- ---
Solo se hace referencia a relictos de Villamaría --- --- No desarrolla el tema
Buenavista NO NO Generales bosque, área de retiro y nacimiento de
Manizales --- ---
quebradas
Conjunto de edificios
Menciona los tipos de áreas, pero no Apía --- aledaños al parque de Normas del tratamiento de conservación
Calarcá (revisión 2009) NO NO NO las áreas específicas ni su Bolívar
correspondiente reglamentación
Conjunto de edificios
Se definen en el componente rural,
Viejo
Plaza principal de la cabecera municipal, plaza
La estación del ferrocarril de El Bosque, declarada Define tratamiento de conservación y
Riofrío principal Fenicia, plaza principal de Salónica, templo ---
monumento nacional a través del Ministerio de Cultura desarrolla un capítulo de normas sobre el tema
María Magdalena, templo Nuestra Señora del Carmen
El templo de Nuestra Señora del Carmen, parque de Tratamiento de conservación del centro Trujillo --- Se
--- identificaron las ---
San José Centro histórico Municipio Se identificaron los inmuebles. ¿Cuántos? Observaciones
Bolívar y Casa de la Cultura Se identificaron las histórico definido por el Municipio
Municipio Se identificaron los inmuebles. ¿Cuántos? Observaciones Ulloa --- ---áreas. ¿Cuáles? ---
Supía ---
áreas. ¿Cuáles?
--- ---
Armenia Identificó
Templo de39 la inmuebles
Inmaculada Concepción, Templo de No se identificaron áreas ---
Villamaría --- --- No desarrolla el tema
Templo de la Inmaculada Concepción, Templo de Nuestra Señora del Rosario de Chiquinquirá, Liceo Centro histórico
Manizales ---
Nuestra Señora del Rosario de Chiquinquirá, Liceo ---
Centro histórico Aguadas ---
Define normas de compensación en
Aguadas --- Buenavista Claudina Múnera, Colegio
No identifica ni áreas Francisco Montoya, Casa
ni inmuebles Zona histórica de Arma
---
Claudina Múnera, Colegio Francisco Montoya, Casa Zona histórica
Conjunto de Arma
de edificios Roja, Cárcel las Mercedes y Calle Real tratamiento de conservación
Apía Roja,
--- Cárcel las Mercedes y Calle Real aledaños al parque de Normas del tratamiento de conservación
Calarcá Declara
Plazuela99
deinmuebles
Cristo Rey --- No establece ninguna norma
Bolívar
Plazuela de Cristo Rey
Viviendas alrededor del parque Jorge Robledo No se definieron normas y se dejó previsto
Viviendas alrededor del parque Jorge Robledo Conjunto de edificios No se definieron normas y se dejó previsto Anserma --- En la revisión
Anserma --- Circasia Viviendas
No ubicadas
se identifican ni entre
áreas las carreras cuarta y quinta,
ni inmuebles --- hacer estudiosincorpora
de dichosel tratamiento de
inmuebles
aledaños a la plaza hacer estudios de dichos inmuebles conservación, pero no define dónde aplica
Viviendas ubicadas entre las carreras cuarta y quinta, desde las calles 1 a 15
principal
desde las calles 1 a 15
Capilla de las Camelias
Balboa ---
Capilla de las Camelias Normas del tratamiento de conservación Córdoba No se identifican ni áreas ni inmuebles --- ---
Conjunto de edificios El Santuario del Señor de la Buena Esperanza
El Santuario del Señor de la Buena Esperanza La identifican
Cruz de SanelAntonio: a 4lakm de de
la cabecera
aledaños al parque Jacobo Se marco de plaza Bolívar, la calle 7
La Cruz de San Antonio: a 4 km de la cabecera entre carreras
Ruiz (9 manzanas) El Santuario de5lay Virgen
8, la carrera 6 entre3calles
de Lourdes: km 5 y 6, la El EOT define al municipio como de interés
El Santuario de la Virgen de Lourdes: 3 km Aranzazu --- Estos inmuebles corresponden al suelo rural
Aranzazu --- Estos inmuebles corresponden al suelo rural Filandia carrera
al norte 5deentre calles 5 y 6, carrera 5 entre calles 4 y 5,
la cabecera --- cultural, pero no define normas específicas
al norte de la cabecera la calle 6 entre carreras 2 y 3, y
Fonda de arriería en la vereda San José calle 5 entre carreras 2 para su conservación
Templo Santa Rosa de Lima, antigua Casa Cural y Desarrolló un capítulo sobre protección del
Belén de Umbría Fonda de arriería en la vereda San José --- y3
antigua Sede Administrativa Municipal patrimonio Puentes de madera en la vereda El Diamante,
Puentes de madera en la vereda El Diamante, Sabanalarga y Palmichal
Sabanalarga y Palmichal Conjunto de edificios
Génova No se identifican
Sector aledaño al ni áreas de
parque ni inmuebles
Bolívar --- El tema no es tratado en el EOT.
Guática --- aledaños al parque de Normas del tratamiento de conservación
Sector aledaño al parque de Bolívar
Bolívar Belalcázar Monumento a Cristo Rey --- ---
Belalcázar Monumento a Cristo Rey --- --- En torno de la plaza central de Bolívar --- Solo declara las áreas mencionadas en el
Desarrolló un capítulo sobre protección del 49 inmuebles urbanos
La Celia --- --- Montenegro componente rural y no define normas; solo
49 inmuebles urbanos patrimonio
Estación
Área del Ferrocarril
urbana del corregimiento de Pueblo Tapao --- remite a la aplicación de la Ley 397/97
Estación del Ferrocarril
No se mencionan los inmuebles o sectores en el Desarrolló un capítulo sobre protección del Chinchiná --- No se definieron normas
Chinchiná
Marsella --- No se definieron normas Plaza principal
Acuerdo
Plaza principal patrimonio Se propuso a largo plazo inventariar el
Pijao Puente del pintado, puente vía férrea
NO NO
Quinchía Puente del pintado,
17 inmuebles puente
en zona víano
urbana férrea
precisados --- No señala normas patrimonio del municipio
Los Chorros de Gregorito
Los Chorros
No se de Gregorito
mencionan los inmuebles o sectores en el Quimbaya No identifica ni inmuebles ni áreas --- ---
Santa Rosa de Cabal --- Normas del tratamiento de conservación Casa La Florida
Acuerdo
Casa La Florida
No esHacienda
Casa preciso siLa
seIndia
define todo el casco urbano como de Desarrolla un capítulo para el tema de
Salento ---
Casa Hacienda La India conservación conservación del patrimonio
Santuario No se mencionan los inmuebles o sectores declarados --- No señala normas
Centro de bienestar del anciano
Centro de bienestar del anciano
Sí, en el POT (Acuerdo 18 de 2000) No se incluye en la declaratoria el Paisaje Atributo
Filadelfia
n.° 5 Teatro José Macías --- No se definieron normas
Pereira
Filadelfia 99 inmuebles
Teatro en el Decreto 625 de 2007.
José Macías NO
--- Cultural
No Cafetero,normas
se definieron ni las viviendas o inmuebles
Inventario de bienes patrimoniales: 116 de conservación en el suelo rural
Casa de Las Ríos
Casa de Las Ríos Suelo % Suelo
Densidad propuesta
Alcalá Iglesia principal de Alcalá --- No señala normas Municipio rural Suelo suburbano
Iglesia principal suburbano vs. Usos
Iglesia principal viv./ha
(ha)
Museo Los Carrapas, Ceiba total rural
Ansermanuevo No se mencionan
Museo los inmuebles
Los Carrapas, Ceiba o sectores declarados Señala normas y procedimientos
Aguadas 47.336,84 0 Palogrande, cerro Cocorondo,
Cerro El Bocache, cerro 0 No define suelo suburbano NO
El Águila Cerro
--- El Bocache, cerro Palogrande, cerro Cocorondo, --- --- loma La Grecia, cerro Bravo o de Don Erasmo, cerro de
loma La Grecia, cerro Bravo o de Don Erasmo, cerro de Anserma Define varios polígonos sin precisar área Define para cada zona Entre 4 y 20
Las Cruces y cerro de Pastor
Las Cruces y cerro de Pastor Aranzazu 15.374,70 0 0 No define suelo suburbano NO
11 haciendas, cementerio, Iglesia La Felisa, Estación
11 haciendas, cementerio, Iglesia La Felisa, Estación ---
Sectores comprendidos
--- Belalcázar del ferrocarril
11.430,00 107,35 1 Vivienda 1
del ferrocarril
por la carrera 5a entre las Las casas-puente ubicados
Las casas-puente ubicados en la vereda Mangabonita calles 3 y 12, la carrera 4a Chinchiná --- No definió en la vereda Mangabonita
--- --- NO
entre las calles 5 y 10, la Filadelfia Los caminos de arriería
19.150,00 0 La Moravia 0 --- NO
Los caminos de arriería La Moravia carrera 3 entre calles 7 y Define tratamiento de conservación y
El Cairo --- La Merced Las fondas de arriería0
--- 0 No se definió NO
Las fondas de arriería 9, la carrera 6 entre calles desarrolla un capítulo de normas sobre el tema
9 y 10, y las calles 8 entre La Merced
Neira La antigua sede Impreciso
36.951,00 de la Fábrica de Cementos de Caldas
0 No es claro en el POT NO
La Merced La antigua sede de la Fábrica de Cementos de Caldas carreras 2 y 6, calle 9 --- No se definieron normas
--- No se definieron normas Pácora 25.235,00
El alto El Roble 0 0 No se definió NO
entre 3 y 6, calle 10 entre
El alto El Roble
carreras 4 y 5 Palestina El templete
Definedel Divinopolígonos
varios Niño Jesús enprecisar
sin la veredaárea
Pueblo No es preciso NO
El templete del Divino Niño Jesús en la vereda Pueblo Viejo
Viejo Riosucio 42.718,00 0 0 Lo menciona, no lo define NO
La estación del ferrocarril de El Bosque, declarada Define normas, pero no suelo suburbano
La estación del ferrocarril de El Bosque, declarada Risaralda 9247,5 0 0
monumento nacional a través del Ministerio de Cultura
Plaza principal
monumento de la cabecera
nacional a través municipal, plaza
del Ministerio de Cultura Define tratamiento de conservación y Salamina --- No es preciso Define normas 1
Riofrío principal Fenicia, plaza principal de Salónica, templo --- Pácora No se identificó en el POT --- ---
desarrolla un capítulo de normas sobre el tema
Pácora María
No Magdalena,
se identificó entemplo
el POT Nuestra Señora del Carmen --- --- San José --- No es preciso --- Turístico y vivienda NO
Iglesia principal, Estación del Ferrocarril Arauca y La
Iglesia principal, Estación del Ferrocarril Arauca y La Palestina --- No se definieron normas
Palestina --- No se definieron normas Supía 11.963,00 No es (demolida)
Fonda de la Rochela preciso --- No se definió NO
Fonda de la Rochela (demolida) Menciona la zona
Deja las normas a una reglamentación Riosucio No se identificó en el0POT --- ---
Caicedonia --- histórica pero no la Villamaría 43.428,00 --- --- NO
Riosucio No se identificó en el POT --- ---
posterior
precisa La iglesia de San Joaquín, La Gruta, La casa de Doña No se definen normas, solo tratamientos y
Manizales
Risaralda ---
La iglesia de San Joaquín, La Gruta, La casa de Doña No se definen normas, solo tratamientos y Joaquina Giraldo y el Centro Cultural planes parciales
Risaralda ---
Plaza de la
Joaquina Concordia
Giraldo y construcciones
y el Centro Cultural circundantes, planes parciales Apía 14.535,00 0 --- --- NO
Casa Cural e iglesia San Luis Gonzaga, parque Uribe Calle 50 (Calle Real), Prohibición de intervención hasta tanto se Salamina --- Centro histórico Se trata de manera muy general
Sevilla
Salamina --- Centro histórico Se trata de manera muy general Balboa 12.006,00 0 --- Define densidad sin suelo 8
Uribe y construcciones circundantes, Casa de la Cultura entre Carreras 48 y 50 adelante el estudio detallado
El templo de Nuestra Señora del Carmen, parque de Tratamiento de conservación del centro
y Centro
El temploCultural Hugo
de Nuestra Toro Echeverri
Señora del Carmen, parque de Tratamiento de conservación del centro San José Centro histórico
San José Centro histórico Belén de Umbría 18.114,00 0
Bolívar y Casa de la Cultura --- Define densidad sin suelo No
histórico definido por el es precisa
Municipio
Bolívar y Casa de la Cultura histórico definido por el Municipio
Trujillo --- --- --- Supía --- --- ---
Supía --- --- --- Guática 8.730,00 0 --- --- NO
Ulloa --- --- --- Villamaría --- --- No desarrolla el tema
Villamaría --- --- No desarrolla el tema La Celia 8.730,00 0 --- Permite parcelaciones NO
Manizales --- ---
Armenia
Manizales Identificó 39 inmuebles
--- No se identificaron áreas
--- ---
Marsella 14.300,00 Los corredores viales --- Permite parcelaciones NO
Conjunto de edificios
Conjunto de edificios Define normas de compensación en Apía --- aledaños al parque Normas del tratamiento de conservación
de 15 viviendas
Buenavista No identifica ni áreas ni inmuebles --- Permite hasta
Apía --- aledaños al parque de Normas del tratamiento
tratamiento de conservación
de conservación Quinchía 40.019,00 0 --- Bolívaragrupadas en suelo rural NO
Bolívar
Calarcá Declara 99 inmuebles --- No establece ninguna norma Conjunto de edificios
Define normas para suelo y
Conjunto de edificios aledaños a la plaza suburbanos 5
Santa Rosa de corredores
Palestina Define varios polígonos sin precisar área No es preciso NO
Riosucio 42.718,00 0 0 Lo menciona, no lo define NO
Risaralda 9247,5 0 0 Define normas, pero no suelo suburbano
Salamina --- No es preciso Define normas 1
90 San José --- No es preciso --- Turístico y vivienda NO 91
Supía 11.963,00 No es preciso --- No se definió NO
Villamaría 43.428,00 0 --- --- NO
Atributo n.° 5
Manizales
Apía 14.535,00 0 --- --- NO Anexo 2:
Balboa Suelo
12.006,00 0 % Suelo
--- Define densidad sin suelo 8
Densidad propuesta
Municipio rural Suelo suburbano suburbano vs. Usos
Belén de Umbría 18.114,00
(ha)
0 ---
total rural
Define densidad sin suelo Noviv./ha
es precisa
Documento preliminar elaborado por el Laboratorio de Ecología
Guática
Aguadas 8.730,00
47.336,84 0 ---
0 --- define suelo suburbano
No NO Histórica y Patrimonio Cultural, Facultad de Ciencias Ambientales,
La Celia 8.730,00
Define varios 0polígonos sin precisar área
--- Permitepara
parcelaciones EntreNO
Anserma
Aranzazu
Marsella 15.374,70 0
14.300,00 Los corredores viales 0
---
Define
No
cada zona
defineparcelaciones
Permite suelo suburbano
4 y 20
NO
NO
Universidad Tecnológica de Pereira, 2012 (con base en trabajo
Belalcázar 11.430,00 107,35 1 Vivienda
Permite hasta 15 viviendas
1 colectivo realizado en los equipos técnicos del Paisaje Cultural Cafetero,
Quinchía
Chinchiná 40.019,00
--- 0
No definió ---
--- ---
agrupadas en suelo rural
NO
NO los arqueólogos regionales y la asesoría del ICANH).
Filadelfia 19.150,00 0 0 ---
Define normas para suelo y NO
5
Santa
La Rosa de
Merced --- 0 0 corredores
No suburbanos
se definió NO
54.475,00 984,8 2
Cabal Permite 1 viv./45 ha en centros
Neira
Pácora
36.951,00
25.235,00
Impreciso
0
0
0
No es claro en el POT
poblados rurales
No se definió
NO2.000 m2
1 viv. cada
NO
ATRIBUTO PCC: patrimonio arqueológico
Santuario 19.700,00 0 --- No señala normas ---
Palestina Define varios polígonos sin precisar área No es preciso NO
15,40 % del área rural y Suelo rural: 1viv./ha
Riosucio
Pereira 42.718,00
5.6 0
0,86 14,28 %0del área
municipal
Define para suelo suburbano y
Lo menciona, no lo define
para suelo rural
NO
Suelo suburbano: 4viv./ha
Expresa el uso del suelo por distintas comunidades a lo largo del tiempo,
Risaralda
Alcalá
Salamina
9247,5
6.294,00
---
0
0
No es preciso
0
---
Define normas, pero no suelo suburbano
Permitenormas
Define vivienda campestre
Según normas de autoridad
1
desde los primeros pobladores —hace cerca de 10.000 años— hasta
San José
Ansermanuevo --- Define los No es preciso
centros ---
poblados como suburbanos Turístico y vivienda
Permite vivienda campestre
ambiental
NO1.800 m2
1 viv. cada
nuestros días. En particular, da evidencias del conocimiento y uso
Supía
El Águila 11.963,00
19.849,00 No es preciso
0 ---
0 No
--- se definió NO
--- milenario tradicional de la tierra en prácticas agrícolas. Esta es una de
Villamaría
El Cairo
Manizales
43.428,00
--- 0 ---
0 --- NO
---
las zonas de América donde se vienen reportando evidencias de los
Riofrío 29.587,00 0 0 --- ---
Apía 14.535,00 0 --- ---
Permite vivienda campestre en NO orígenes de prácticas protoagrícolas.
Caicedonia --- No es preciso Corredores viales 10
Balboa 12.006,00 0 --- otras áreas
Define del suelo
densidad rural
sin suelo 8
TEMA PARA EVALUAR EN LOS POT/PBOT/EOT la arqueología preventiva, se aplican los procedimientos de planes de
manejo de bienes arqueológicos, según lo establece el Decreto 763 de
Identificación, delimitación y reglamentación de las áreas de protección 2009 y bajo la autorización exclusiva del ICANH.
y conservación del patrimonio arqueológico.
Las autoridades regionales y locales deben considerar en sus procesos
Marco legal: régimen especial del patrimonio arqueológico. El patri- de planeación el marco legal que rige dicho patrimonio; asimismo, exigir
monio arqueológico se rige con exclusividad por lo previsto en los la autorización del ICANH a toda persona o entidad que se encuentre
artículos 63 y 72 de la Constitución Política, en lo pertinente por los adelantando intervenciones que puedan afectar el patrimonio arqueológico
artículos 122 y 142 de la Ley 163 de 1959, por el artículo 62 de la (exploraciones o excavaciones arqueológicas o proyectos, obras o
Ley 397 de 1997, modificado por el artículo 3 de la Ley 1185 de 2008 actividades de infraestructura o explotación que requieran licencia
y demás normas pertinentes, el artículo 12 del Decreto 1397 de ambiental o de construcción, sean públicas o privadas) e incorporar
1989, así como por lo establecido en el Decreto 833 de 2002 y las en sus planes de desarrollo, proyectos o actividades de investigación,
disposiciones de la Ley 1185, y el Decreto 763 de 2009. Es compe- protección, valoración y divulgación del patrimonio arqueológico
tencia del ICANH asegurar que se cumpla el manejo adecuado del presente en su jurisdicción.
patrimonio arqueológico de la nación, considerando que todo
el territorio colombiano se define de alto potencial arqueológico; La Ley 1185 de 2008, así como los decretos 833 de 2002 y 763 de
todo el patrimonio arqueológico de la nación está denominado como 2009, ofrecen los lineamientos necesarios para garantizar el mandato
bien de interés cultural. constitucional sobre protección del patrimonio arqueológico indicando
que “Los planes especiales de manejo y protección relativos a bienes
Objetivo de la evaluación: se busca para este atributo evaluar si los inmuebles deberán ser incorporados por las autoridades territoriales
municipios reconocieron en sus POT/PBOT/EOT que todo su territorio en sus respectivos planes de ordenamiento territorial. El PEMP puede
es de potencial arqueológico. Identificar si incorporaron normas sobre limitar los aspectos relativos al uso y edificabilidad del bien inmueble
protección del patrimonio arqueológico y si en su territorio existen declarado de interés cultural y su área de influencia aunque el Plan de
áreas específicas delimitadas para conservación y protección del Ordenamiento Territorial ya hubiera sido aprobado por la respectiva
patrimonio arqueológico. autoridad territorial”.
Justificación: el patrimonio arqueológico es una dimensión del componente Se establece asimismo la “Prevalencia de las normas sobre conservación,
general de los POT/PBOT/EOT, de obligatoria inclusión, dado su carácter preservación y uso de las áreas e inmuebles consideradas patrimonio
de orden nacional. En el caso del PCC, por el hecho de ser uno de los cultural de la nación. De conformidad con lo preceptuado en los nu-
atributos aplicados en la caracterización para su inclusión en la Lista merales 2 del artículo 10 y 4 del artículo 28 de la Ley 388 de 1997 o
de patrimonio de la humanidad, se debe tener especial atención para las normas que los sustituyan, las disposiciones sobre conservación,
el debido manejo. preservación y uso de las áreas e inmuebles de interés cultural constituyen
normas de superior jerarquía en el momento de elaborar, adoptar,
Implicaciones del patrimonio arqueológico en el territorio: si bien modificar o ajustar los planes de ordenamiento territorial de municipios
todo el territorio nacional está declarado como de alto potencial y distritos”.
arqueológico, no en todos los casos hay restricción de uso del suelo.
Cuando existe un sitio o un área de características arqueológicas Conclusiones
significativas, el ICANH evalúa si requiere de una declaratoria especial,
según la dimensión de su excepcionalidad, sea municipal, departamental (Aplicadas solo al Departamento de Risaralda, de acuerdo con los estudios
o nacional, y se definen planes especiales de manejo, con sus respectivas de Ocampo 2010, UTP 2010, Laboratorio de Ecología Histórica y
restricciones en el uso del suelo. En los demás casos y en el marco de Patrimonio Cultural 2012):
94 95
Evaluación Recomendaciones
• En los POT, PBOT, EOT de los 14 municipios de Risaralda solo 6 municipios • Continuar la localización y caracterización de los sitios arqueológicos
(Balboa, Santuario, Pereira, La Virginia, Mistrató y Santa Rosa de Cabal) en los municipios, en el Atlas arqueológico del ICANH (www.icanh.gov.co).
contemplan el tema de patrimonio arqueológico, lo que significa un 43 % A partir del segundo semestre de 2012, esta información se estará
de los municipios. actualizando permanentemente para consulta pública. Se debe resaltar
que los sitios arqueológicos incrementan en número, con cada inves-
• Solo 4 de los planes de desarrollo municipales (Dosquebradas, La Celia tigación e intervención que se realice en el territorio. Los municipios
Pereira y Santa Rosa de Cabal) de los 14 municipios del departamento deben estar actualizando periódicamente su información al respecto.
de Risaralda contemplan el patrimonio arqueológico, es decir el 35,7 %.
• Con base en el Atlas arqueológico del ICANH, conocer el número de
• En Risaralda solo existe una zona arqueológica declarada, el Salado sitios arqueológicos reportados en el área principal y área de amorti-
de Consotá (Pereira) con declaratoria por su excepcionalidad 1) Zona guamiento del PCC.
de Influencia Arqueológica de Interés Nacional (Resolución ICANH
097 de 2004) y 2) Bien de Interés Cultural del Orden Nacional (Reso- • Se deben identificar las zonas con mayor potencial para hallazgos de
lución MINCULTURA 0998 de 2004) y debe ser particularizado en el vestigios arqueológicos y ser georreferenciadas para el POT.
POT de Pereira.
• Se deben priorizar las intervenciones arqueológicas, de acuerdo con
• Existe una localización y caracterización de los sitios arqueológicos en los cronogramas de ejecución de obras de infraestructura, para una
la mayoría de los municipios. Estos pueden ser consultados en el Atlas aplicación adecuada y a tiempo del manejo de bienes arqueológicos.
arqueológico del ICANH (www.icanh.gov.co). A partir del segundo
semestre de 2012, esta información se estará actualizando permanen- • Se requiere de la vinculación, concertación de los actores sectoriales,
temente para consulta pública. institucionales y comunitarios; comunicación y conocimiento continuo,
basado en la retroalimentación y la concertación de conocimientos y
Diagnóstico saberes sobre el patrimonio arqueológico.
• No se está aplicando lo consagrado sobre patrimonio arqueológico
en la Constitución Política de Colombia y las leyes (Ley 103 de 1931,
Ley 163 de 1959 y la Ley 397 de 1997, y el Decreto 833 de 2002, la Ley
1185 de 2008 que modifica y se incorpora a la Ley 397/97, Ley 388 de
1997 y el Decreto 763 de 2009).
• La poca o nula incorporación del patrimonio arqueológico en los POT,
PBOT y EOT conduce al manejo inadecuado del mismo, propiciando
así conflictos de apropiación (pérdida del patrimonio).
• Se evidencia el desconocimiento, y en muchos casos la falta de voluntad
político administrativa, para la conservación, el rescate y apropiación
del patrimonio arqueológico en los municipios.
• Hay poca divulgación y escaso empoderamiento educativo sobre el
tema de patrimonio arqueológico.
96
L ib ertad y O rd e n
MinCultura
Ministerio de Cultura
LOGO SOBRE CU
L ib ertad y O rd e n
MinCultura
Ministerio de Cultura
L ib ertad y O rd e n