ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

Dra. Vanessa Suelt Cock

04/08/17
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
Vanessa Suelt Cock
vsuelt@gmail.com
vsuelt@javeriana.edu.co

El artículo 1 de la CN recorta la tendencia federal al sujetarse al modelo unitario:

Artículo 1°. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.
En la controversia de la minería, cuando se otorgaron licencias de explotación ambiental, las
cuales los territorios trataron de detener mediante el mecanismo de Consulta Popular, sin
embargo el Gobierno nacional la ignoro aduciendo al principio de Unidad, argumentando que el
subsuelo es del Estado central, por lo cual no pueden decidir territorialmente sobre él.
FORMAS DE ESTADO
- El modelo de estado unitario consolido la existencia del estado moderno, el Estado-Nación
S.XVIII.
- Estado federal: modelo en auge en la segunda parte del S. XX. Las subunidades en Suiza se
llaman cantones, en Alemania landes, en EEUU son Estados
- Estado Regional estado intermedio entre el federal y el unitario ideado en S. XX Ambrosini
(procesos federales), aquí se llaman regiones y municipios.
La organización territorial de un estado está establecida en una constitución, pues en esta se
establece como
se establece el poder económico, político y electoral.
CATEGORIAS PROBLEMATICAS
Los elementos del Estado: población, territorio y gobierno o poder no se dan en todos los
eventos territoriales. Esto lleva a problematizar las categorías de Estado Unitario, regional y
Federal. “Porque el Estado Sufre un proceso continuo de transformación”
Jellinek y Gerke: Las configuraciones estatales están inmersas en contextos históricos y
políticos específicos, obedeciendo como todas las instituciones jurídicas a circunstancias de
tiempo y lugar determinadas.
“El fin de todo conocimiento jurídico estatal es, encontrar normas jurídicas para la realidad de
la existencia estatal que solo pueden darse dependiendo de las condiciones políticas”
“No es la mejor doctrina de Derecho Público aquella que ofrece la mayor perfección lógica, sino
la que explica la realizada política de manera más natural.”
Jellinek: “Existen formaciones políticas que están sometidas al poder del Estado sin disolverse
totalmente en él, no son Estados pero ofrecen los rudimentos de un Estado son los fragmentos
de Estado, que no son Estado del todo no meras circunscripciones estatales administrativas o
entidades locales sometidas al Estado”
El concepto de soberanía ha variado-principios del S. XX.
Las formas territoriales se diseñan o refuerzan con el fin de distribuir el poder político y
económico estatal de forma balanceada entre las unidades sub estatales
Dar mayor margen de maniobra a las entidades territoriales para resolver sus problemas
defender sus intereses
Así también integrarlas adecuadamente a un mercado nacional y global y con ello crear las
estructuras que permitan condiciones equivalentes de vida en el territorio estatal.
La dogmática constitucional construyo los 3 tipos de estados. Estos reflejan la organización de
poder: un solo nivel institucional o varios.
Las categorías dogmáticas nos llevan al imaginario de que la definición de la organización
territorial es un asunto pacifico pero no ha habido nada más conflicto para los estados que esa
definición ello conllevo revoluciones o conflictos. (Ej: Francia, España y Colombia)
ESTADO UNITARIO
El estado moderno es esencialmente un estado unitario, su origen reside en la centralización
de los dispersos poderes de la poliarquía medieval. Su modelo nace con la revolución francesa
y se extiende con Napoleón
Esta formación estatal suprime los privilegios y corporativismos propios de la monarquía y
garantizaría que en todo el territorio del estado se aplicaran las mismas normas. Se caracteriza:
• Poseer un solo centro de impulsión política
• Un conjunto único de instituciones de gobierno
• Una estructura jurídica
• Una sola división de poderes sobre una población global y sobre los mismos límites
territoriales.
El estado unitario centralizado:
o La actividad pública emana del centro
o Un solo centro de poder, el poder central, tiene el monopolio de la creación normativa
cuya validez es general; del orden administrativo y de la jurisdicción. Formula teórica que
describe el Estado unitario, la doctrina ya ha reconocido que este modelo era más idílico
que real.
Sobre la base de este poder autogobierno, que procede a la formación estatal, se desarrolla la
teoría de la descentralización. Se concibe como un alcance por la pérdida de los derechos de
autogobierno de los territorios insertos en el marco estatal.
Hauriou: Teoría de la descentralización administrativa, principio de organización de la estructura
administrativa: Reconocimiento de la existencia de una pluralidad de corporaciones territoriales
secundarias, con personalidad jurídica distinta de la del estado, que administran ellas mismas
mediante órganos integrados por elección sus propios asuntos, y que están sujetas al control
del Estado
Las corporaciones territoriales son únicamente del modelo unitario ya que hacen parte de la
rama del poder ejecutivo sin poder legislativo (sujetos al control del estado), a diferencia de las
instituciones de gobierno duplicados que hacen referencia al modelo federal, ya que es la misma
instancia duplicada a distintos niveles territoriales.
La autonomía administrativa entendida como un ámbito de interés propios y, e reconocimiento
de que esos intereses propios han de ser normados y regidos por entes específicos bajo la
dirección y supervisión del estado, es el tipo de autonomía que se reconoce en un estado
unitario descentralizado.
Autonomía política de segundo grado, se llama así pues la de primer grado contiene la facultad
legislativa, esta de segundo grado contiene autonomía en cuanto a las materias de políticas
públicas.
Colectividad territorial tiene personería jurídica, son entes públicos que pueden participar en
propuestas y tienen financiación (Ej.: Una unión entre Cauca, Nariño y Valle)
El estado Regional
El estado Regional se concibe por la doctrina como un tipo de organización territorial intermedio
entre la forma unitaria y la federal, o como una forma avanzada de descentralización
Esta acentuado el carácter unitario, se preservan, por tanto, disposiciones en las que existe una
“preeminencia del Estado central sobre sus componentes, hay una escasa participación de las
autonomías territoriales en el ejercicio de las funciones de Estado central; y no existe una
segunda cámara federal en la que estén representadas las entidades territoriales como sucede
en el estado federal.
A las regiones se les atribuye un ámbito competencia vía constitucional, sobre el cual pueden
ejercer autonomía legislativa y potestad reglamentaria, es decir, se garantiza
constitucionalmente su autonomía política. Dictan por tanto sus propias leyes y dirigen su
actividad administrativa de acuerdo con sus fines.
El territorio regional forma parte de la circunscripción administrativa estatal en aquellas materias
que no están bajo la competencia regional. En esta medida, eta configuración permite la
convivencia de diferentes tipos de autonomías con régimen unitario descentralizado para el
resto del Estado.
En el Caso Español:
1. La constitución fija al principio de autonomía legislativa: dos vías
- Reforzada: Estatutos Autónomos (Ley orgánica)
- Ordinaria
Estado Compuesto: los estados regionales y los estados federales
EL ESTADO FEDERAL
El estado federal es una invención de los EEUU de américa, contenida en su Constitución de
1787. Hasta ese momento ninguna alianza de Estados combinaba la unión y la gran autonomía
de sus miembros.
Como concepto jurídico lo construye el positivismo alemán del XIX, (Laband y Jellinek) y le
dieron la connotación precisa para diferenciarlo de la confederación.
Como concepto jurídico, fue construido por los juristas alemanes en el siglo XIX. Especialmente
Laband y Jellinek le dieron una connotación precisa que permitió diferenciarlo de la
Confederación, y con ello contribuyeron a la introducción positiva del concepto y su posterior
generalización. La construcción se realiza desde el prisma de la soberanía.
El estado se reserva únicamente pocas funciones
Y deja el resto a los estados no soberanos (estados miembros), sobre las cuales el Estado no
ejerce ningún control, siempre y cuando los estados miembros, creados por la voluntad del
Estado y por la Constitución del Estado, observen las limitaciones constitucionales.
En un estado federal no hay descentralización administrativa, si política, pero no administrativa,
porque el central no puede decirles que hacer a los estados miembros. Diferente es que dentro
de cada estado si puede haber descentralización administrativa.
Desde la perspectiva jurídica: se caracteriza por ordenar mediante Constitución el ejercicio del
poder en una comunidad compuesta por diversas sub-comunidades.
1. Debe haber algo común, factores próximos en lo geográfico, en lo económico, en lo
organizativo-institucional, así como histórico y culturales. De su convergencia dependerá
luego que el estado federal se conforme y permanezca en el tiempo. Si no hay estos
mínimos, el estado federal no puede permanecer en el tiempo.
 2. Hay un doble aparato administrativo, judicial y legislativo. La base del Estado federal es
una unidad territorial que cuenta con potestad constitucional y legislativa propia. Cada
entidad territorial, en consecuencia, está dotada de la autonomía para darse una
Constitución, con el único límite de observar las normas y límites contenidos en la
Constitución federal.
3. Otros rasgos generales son el control de constitucionalidad de las leyes y la resolución
de conflictos competenciales
4. En cuanto a la estructura institucional un legislativo bicameral en el que una de las
cámaras representa los intereses territoriales y otra los intereses nacionales
5. Hay reparto del poder financiero que responda al reparto de funciones estatales.
6. Existe un sistema de relaciones interestatales
El estado federal es uno organización esencialmente dinámica, por su adaptabilidad a
comparación del unitario.
Un Estado regional puede ser un Estado compuesto en tránsito a federalizarse, o lo que ha sido
denominado un proceso federal
La organización federal se realiza la idea de soberanía disminuida y crecientes enlaces
interestatales de carácter constitucional. Anteriormente los Estados se debatían por la unidad,
homogeneidad bajo la autoridad de un centro. Hoy, los Estados contemporáneos tienden a
reconocer su interdependencia, heterogeneidad y el hecho de que sus centros ya no son únicos,
sino parte de una red de centros múltiples que en forma creciente se vuelve no centralizada
Con ello se pretende integrar los ámbitos subestatales y locales en el escenario mundial. En
este sentido, se han incrementado los mecanismos que facilitan las relaciones
intergubernamentales de las unidades territoriales (estados miembros, comunidades
autónomas, regiones, cantones... etc.) y de éstas con ámbitos internacionales, a través de
reformas constitucionales para que tengan mayores competencias, mecanismos cooperativos
y realicen decisiones conjuntas en inversión y planificación.
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
Formas de organización territorial colonial jerárquica y centralizada influye en las formas de
Estado de América Latina.
Centralismo que se confronta con la diversidad geográfica.
Ordenamiento territorial mestizo de los españoles con sus provincias, corregimientos, ciudades
y virreinatos y organización pre hispánica.
Influencia francesa en los líderes de las naciones americanas
Rechazo a las instituciones coloniales. Arraigadas en la cultura institucional latinoamericana
El modelo republicano rechazaba las instituciones coloniales de corte centralista estas
permanecen hasta el siglo XIX
A pesar de la heterogeneidad de la geografía y diferencias históricas y culturales no pervive el
federalismo. Las guerras entre unitaristas y federalistas debilitan políticamente la naciente
república. Influencia a Latinoamérica, la Revolución francesa, la constitución de filadelfia de
1787 y el pensamiento liberal.
Desde 1819 se denota una tendencia al estado unitario que no pudo romperse.
En 1853 hay cambios fiscales, sociales y políticos permiten el transito al federalismo. La
republica era unitario-federal. 1958 Constitucion política para la confederación Granadina.
La constitución de 1886 modelo de la regeneración subordinación de los estados bajo el modelo
del estado unitario. Destruye el radicalismo federal. Los antiguos estados federales constituyen
los actuales departamentos ya no soberanas sino por delegación del gobierno nacional.
El principio y derecho a la autonomía ha tenido una dificultad en su delimitación. Ello puede
observarse por las diversas fuentes históricas de la autonomía local descritas por el profesor
STERN: a) el poder municipal, b) la descentralización, c) la teoría del a asociación respecto de
las colectividades locales y d) la teoría inglesa del selfgoverment. En Colombia la base será la
descentralización
La nueva Constitución Política consagra como base de su ordenamiento jurídico – político e
institucional:
• La organización como República Unitaria (art. 1)
• La descentralización en autonomía de sus entidades territoriales (art. 1)
• La soberanía popular (art. 2)
• El reconocimiento de la Diversidad étnica y cultural de las diversas regiones que lo conforman.
C 498 del 1992, es la primera sentencia que nos indica que se trata de una autonomía de
carácter administrativo, limitando el principio de autonomía a una de segundo grado.
Una entidad territorial es la creación de carácter legal de una circunscripción territorial
correspondiente a una colectividad local o regional, con:
- Autoridades propias,
- Autonomía administrativa,
- Personaría jurídica, a fin de resolver sus propias necesidades mediante sus autoridades
elegidas por la comunidad o sus representantes.
LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Artículos 285 y 286 Constitución Política
Son entidades territoriales, los departamentos, los municipios, los distritos y los territorios
indígenas.
REGIONES
PROVINCIAS
AREAS METROPOLITANAS, en Colombia hay 7, se constituyeron 5 antes de la CN del 91 y
tan solo dos después.
ASOCIACION DE MUNICIPIOS
Autonomía de las Entidades Territoriales. Art. 285 y 286 Las entidades territoriales gozan de
autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los límites de la Constitución y la Ley, y
en virtud de ella podrán:
- Gobernarse por autoridades propias.
- Ejercer las competencias que les corresponden.
- Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para su cumplimiento.
- Participar en las rentas nacionales.
Autonomía política entendida como la capacidad que tienen los habitantes de la entidad
territorial o sus administradores territoriales o locales de elegir a sus gobernantes.
Autonomía administrativa facultad de manejar los asuntos de su jurisdicción como la
organización de los servicios públicos, la administración de sus bienes y la solución de los
problemas que surjan en desarrollo de sus actividades.
Autonomía fiscal que implica la potestad propia para fijar tributos, participar en las rentas
nacionales y administrar recursos
La descentralización es el traslado de competencias del poder central hacia entidades
seccionales o locales, o hacia otras entidades administrativas derivadas del poder central, para
ejerzan competencias fiscales, económicas o administrativas, con autonomía.
La Corte Constitucional ha entendido como la libertad en la toma de decisiones, cuyo ejercicio
concreto se traduce en diversos grados y esferas propias de actividad por parte del sujeto que
la ejerce.
Clases de descentralización: art. 1, 209 y 210
 descentralización territorial el traslado de competencias desde el poder central hacia las
entidades territoriales, para que ejerzan las competencias en su propia responsabilidad.
 Descentralización por servicios, traslado de competencias del poder central hacia
órganos creados por ley, ordenanza o acuerdos, para que cumplan funciones
especializadas, o presten servicios específicos de interés nacional, departamental o
municipal.
  descentralización por colaboración traslado de competencias a particulares para que
ejerzan la función pública. Inciso tercero del artículo 123de la Constitución. Cámaras de
Comercio o Federación Nacional de Cafeteros
 Descentralización por estatuto personal los enunciados de la ley se dirigen a personas
concretas i.e: comunidades indígenas, a una religión concreta.

DEPARTAMENTO Art. 286 - 32 departamentos

Es una entidad territorial integrada por municipios y bajo la autoridad de un Gobernador. Creado
por el Congreso de la República.
Autoridades: Asamblea Departamental y Gobernador
Características:
 Autonomía de la gestión.
 Autoridades propias.
 Personería Jurídica.
 Hacienda Pública Departamental.
 Categorización.
 Autonomía para administración de sus asuntos seccionales y la planificación y
promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio en los términos
establecidos en la Constitución.
 Funciones administrativas de coordinación e intermediación entre la Nación y los
municipios.
 De complementariedad o subsidiaridad respecto de la acción municipal
 De prestación de servicios de acuerdo con la Constitución y las leyes.
Para su creación por el Congreso, se requiere el cumplimiento de:
1. Los requisitos que exija la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
2. Verificación de los procedimientos y estudios de Sostenibilidad
Ley 1454 de 2011 ARTÍCULO 23. CREACIÓN DE DEPARTAMENTOS. La creación de
departamentos cuyos territorios correspondan parcial o totalmente a una o varias regiones
administrativas y de planificación deberá contar con el concepto de la Comisión de
Ordenamiento Territorial, del Departamento Nacional de Planeación y la aprobación del
Congreso de la República, previa convocatoria a consulta popular, de acuerdo con los
lineamientos legales establecidos por el legislador y la Constitución.
Ley 617 de 2000, art. 1º.
CATEGORIZACION PRESUPUESTAL DE LOS DEPARTAMENTOS.
En desarrollo del artículo 302 de la Constitución Política, teniendo en cuenta su capacidad de
gestión administrativa y fiscal y de acuerdo con su población e ingresos corrientes de libre
destinación, se establece la siguiente categorización para los departamentos:
 La Asamblea Departamental. (Art. 299 C.P.)
 En cada Departamento hay una corporación administrativa de elección popular,
denominada Asamblea Departamental, que ejercerá el control político, sobre los actos
de los Gobernadores, los Secretarios de
 Despacho y los Gerentes de las entidades descentralizadas.
 Es un ente ejecutivo, no legislativo.
Integrada por:
 Siete (7) Diputados para el caso de las Comisarías erigidas como Departamento, y
 En los demás Departamentos no menos de once (11) Diputados ni más de treinta y uno
(31).
 Diputados de período de cuatro (4) años.
 No tienen la calidad de empleados públicos y perciben honorarios por su asistencia a las
sesiones correspondientes.
 Son elegidos por sufragio directo para período de tres (3) años, y son reelegibles de
manera indefinida.
 Son reelegibles de manera indefinida.
Funciones de la Asamblea. (C.P. Art. 300)
• Reglamentar el ejercicio de las funciones y la prestación de los servicios a cargo del
Departamento.
• Expedir las disposiciones relacionadas con la planeación, el desarrollo económico y social, el
apoyo financiero y crediticio a los municipios, el turismo, el transporte, el ambiente, las obras
públicas, las vías de comunicación y el desarrollo de sus zonas de frontera.
• Adoptar de acuerdo con la Ley los planes y programas de desarrollo económico y social y los
de obras públicas, con las determinaciones de las inversiones y medidas que se consideren
necesarias para impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento.
• Decretar, de conformidad con la Ley, los tributos y contribuciones necesarios para el
cumplimiento de las funciones departamentales.
• Expedir las normas orgánicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de rentas
y gastos.
• Con sujeción a los requisitos que señale la Ley, crear y suprimir municipios, segregar y agregar
territorios municipales, y organizar provincias.
• Determinar la estructura de la Administración Departamental, las funciones de sus
dependencias, las escalas de remuneración correspondientes a sus distintas categorías de
empleo; crear los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del
departamento y autorizar la formación de sociedades de economía mixta.
GOBERNADOR.
En cada Departamento habrá un Gobernador, quien ostenta el carácter de:
• Agente del Presidente de la República, (orden público y ejecución de la política económica
general)
• Jefe de la administración seccional y Representante legal del Departamento.
• Es autoridad en la cual se manifiestan la centralización y la descentralización.
• Funcionario de elección popular para un período de cuatro (4) años, sin que pueda ser
reelegido para el período siguiente.
• El Presidente de la República podrá suspender o destituir al Gobernador en
• Los casos señalados por la Ley (Decreto Ley 169 de 2000 fue declarado inexequible por
Sentencia C-1318 de 2000).
05/08/17
REGIONES Art 306 - 307
No se puede generar más burocracia con estas regiones
LOOT Ley orgánica de ordenamiento territorial. Desde el gobierno de Samper se empezó a
generar reformas para disminuir recursos a los territorios. Ley 1454 de 2011
Todas las asociatividades entre departamentos distritos especiales, municipios y provincias, se
puede hacer mediante contrato o convenio.
Regiones de planeación y gestión Art. 285: funciones puramente administrativas, asociaciones
entre entidades territoriales. No son las regiones del art. 307 CN
Ley 1457 de 2011: Es una ley que solamente promueve asociatividad y que no desarrolla el
articulo 307 CN, lo que quiere decir que cumple una mera función administrativa, estableciendo
una subordinación ejecutiva (Destitución Gobernadores Art 304 y Alcaldes 317 CN)
Las entidades de carácter administrativo es DIFERENTE a entidades territoriales pues las de
administrativas tienen funciones y las entidades territoriales su tienen derechos dentro de los
artículos 285 y 286 CN
AUTONOMIA FINANCIERA Y DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
La autonomía financiera hace referencia a la libertad de disposición que tienen los Entes
Locales sobre los recursos propios y la capacidad de decisión sobre el empleo de los mismos,
sin intervención de ningún órgano superior.
Asignación de funciones económicas (recaudos de impuestos, prestación de servicios, y cobro
por prestación de servicios) a los distintos niveles de gobierno.
Darío Restrepo: “La confusión entre los sistemas de transferencias con la descentralización es
por la característica centralista del Estado y del mercado de enclave. Es decir, porque el nivel
central del Estado concentra la mayoría y los más dinámicos impuestos, además de los
rendimientos de las principales empresas estatales que financian el gasto público. Como el
mercado está igualmente concentrado en ciertos territorios en los que a su vez el Estado
concentra sus inversiones no extraña la necesidad de la dependencia fiscal de parte de las
entidades territoriales que se encuentran en los bordes de la centralidad del modelo de Estado
y mercado.
SITUADO FISCAL
ANTES:
La Constitución Política de 1991 proceso de descentralización fiscal estableció que el 46% de
los ingresos corrientes de la Nación (ICN) debían ser transferidos a las entidades territoriales.
Estas transferencias se destinarían principalmente a los sectores de salud y educación y se
harían a través de dos bolsas: el situado fiscal (departamentos) y las participaciones
municipales (municipios).
Distribución de los recursos y competencias de la que tratan los artículos 356 y 357 de la
Constitución Política de Colombia fue reglamentada por la Ley 60 de 1993. En esta se estableció
que la base de cálculo para el situado fiscal estaría conformada por los ICN, cuyos recursos
para los años 1994, 1995 y 1996 corresponderían al 23%, 23,5% y 24,5% de los ICN
respectivamente, tomando como referencia que para el año 1993 estos representaron el 22,1%.
A partir del año 1997 la participación se mantendría constante en un 24,5%.
Inicialmente se estableció que se debía distribuir el 15% del situado fiscal entre los
departamentos y distritos especiales de Bogotá, Cartagena, Barranquilla y Santa Marta en
partes iguales, y el 85% restante dependía de la población atendida en el año anterior y la
población por atender en salud y educación, considerando el esfuerzo fiscal ponderado y la
eficiencia administrativa de cada entidad territorial.
AHORA: SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES
Crisis fiscal del 2000 se implementó una serie de reformas que buscaron generar una mayor
estabilidad fiscal en Colombia. Entre estas se encuentra el Acto Legislativo 01 de 2001,
mediante el cual se reformaron los artículos 356 y 357 de la Constitución Política y se creó el
Sistema General de Participaciones (SGP), reglamentado por la Ley 715 del mismo año.
 Sistema general de participaciones
Considerando que el numeral 2° del artículo 165 de la Ley 1753 de 2015 “Por la cual se expide
el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 "Todos Por un Nuevo País", eliminó la competencia
del CONPES para aprobar la distribución de los recursos del SGP descrita en el artículo 85° de
la Ley 715 de 2001; a partir de la expedición de la mencionada Ley, la distribución de los
recursos del SGP se realizará a través de un documento de Distribución.
La reforma permitió al Gobierno Nacional desvincular el crecimiento de los recursos del SGP
de los ICN hasta el año 2016. A partir del año 2002 el SGP aumentaría en un porcentaje igual
a la inflación causada más un crecimiento real constante equivalente al 2% entre 2002 y 2005,
y de 2,5% entre 2006 y 2008, quedando completamente desvinculado del comportamiento de
los ICN
El sistema general de participaciones no aumenta los recursos de las entidades territorios, los
limita al mínimo de la inflación. Esta es la principal diferencia respecto al Situado Fiscal
En 2007 se hizo una nueva reforma constitucional mediante el Acto Legislativo 04 del mismo
año11 y se aprobó la Ley 1176 de 2007, la cual modificó algunos artículos de la Ley 715 de
2001. Así, a partir de 2007 se separaron los servicios de agua potable y saneamiento básico de
la participación de propósito general asignándole sus propios recursos. Se destinan recursos
con destinación específica, limitando la movilidad de inversión en lo que establece la ley 1176,
no hay posibilidad de manejar
Así, una vez descontados los recursos del SGP para los resguardos indígenas, municipios
ribereños al río Magdalena, programas de alimentación escolar y para el FONPET, el 58,5% de
los recursos se destinaría a educación, el 24,5% a salud, el 11,6% a propósito general y el 5,4%
a agua potable y saneamiento básico
La Ley 756 de 2002 “los recursos del Fondo Nacional de Regalías son propiedad exclusiva de
las entidades territoriales”.
La canalización del 80% era administrada de manera directa y admitía un manejo discrecional
de los recursos por parte de los departamentos y municipios productores dentro de los términos
que señalaba la norma.
Dichas condiciones establecían una asignación obligatoria de los 60% para la atención y
mejoramiento de cuatro indicadores: salud, educación, mortalidad infantil y agua potable y
alcantarillado. El valor restante se dirigía en un 30% a libre destinación, 5% para gastos de
funcionamiento u operación y otro 5% dirigido a interventorías técnicas. (Ley 756 de 2002, art.
13)
Desangramientos:
1. El paso del situado fiscal al Sistema General de Participaciones con destinación especifica
2. Sistema de Regalías
 Sistema general de regalías ley 1530 de 2012
Se centralizó la planeación de los recursos que entren por concepto de explotación minero-
energética que 2013 podrían ascender a casi 10 billones de pesos. Y este es el punto más
polémico.
El gobierno central tendrá injerencia en todo el gasto de regalías que es el rubro más grande
de inversión puesto que la mayor parte de los presupuestos municipales tiene destinación
específica (casi todo se va en salud y educación).
El gobierno -en cabeza del ex Ministro de Hacienda Juan Carlos Echeverry Garzón y el ex
Ministro de Minas y Energía Carlos Rodado Noriega- radicó el día 31 de Agosto del año 2010
el proyecto que pretendía modificar el régimen de regalías. En la exposición de motivos, se
intentaba demostrar mediante una formula lógica que el esquema impuesto en 1994 ocasionaba
una concentración del 80% de los recursos en el 17% de la población colombiana7 . (MHCP
2010, pág. 33)
La explicación más utilizada, hacía referencia a la pérdida de autonomía territorial y a una
contravención a los principios descentralizadores de la nación articulados dentro de la
Constitución Política. Pese a la controversia generada, en el mes de Julio del año 2011 se
aprueba el Acto Legislativo número 5, el cual modifica la Constitución Política, abriendo paso a
la creación del nuevo SGR a través de una nueva redacción de los artículos 360 y 361
LEY 1454/ 2011
 ARTÍCULO 11. CONFORMACIÓN DE ASOCIACIONES DE ENTIDADES
TERRITORIALES. La asociaciones de entidades territoriales se conformarán libremente
por dos o más entes territoriales para prestar conjuntamente servicios públicos, funciones
administrativas propias o asignadas al ente territorial por el nivel nacional, ejecutar obras
de interés común o cumplir funciones de planificación, así como para procurar el
desarrollo integral de sus territorios.
 ARTÍCULO 12. ASOCIACIONES DE DEPARTAMENTOS. Dos o más departamentos
podrán asociarse administrativa y políticamente para organizar conjuntamente la
prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y el
cumplimiento de funciones administrativas propias, mediante convenio o contrato-plan
suscrito por los gobernadores respectivos, previamente autorizados por las asambleas
departamentales y para el ejercicio de competencias concertadas entre sí en un marco
de acción que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificación
integral conjunto
 ARTÍCULO 13. ASOCIACIONES DE DISTRITOS ESPECIALES. Dos o más Distritos
Especiales podrán asociarse política y administrativamente para organizar
conjuntamente la prestación de servicios o la ejecución de obras públicas de interés
 común mediante convenio, siempre y cuando no se alteren las características esenciales
de cada uno de ellos. El respectivo convenio o contrato-plan configurará un modelo de
desarrollo y planificación integral conjunto que será suscrito por los Alcaldes Mayores de
cada Distrito, previamente autorizados por sus respectivos Concejos y estará enmarcado
en un plan de acción de mediano plazo.
 ARTÍCULO 14. ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS. Dos o más municipios de un mismo
departamento o de varios departamentos, podrán asociarse administrativa y
políticamente para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la
ejecución de obras de ámbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas
propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivos,
previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio de
competencias concertadas entre sí en un marco de acción que integre sus respectivos
planes de desarrollo en un modelo de planificación integral conjunto
 ARTÍCULO 15. ASOCIACIONES DE LAS ÁREAS METROPOLITANAS. Dos o más
Áreas Metropolitanas de un mismo departamento o de varios departamentos, podrán
asociarse para organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución
de obras de ámbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas propias,
mediante convenio o contrato-plan suscrito por los Directores de las áreas metropolitanas
respectivas, previamente autorizados por sus juntas metropolitanas.

MAESTRÍA
ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO
VANESSA SUELT COCK
La organización territorial del estado (siendo un capitulo de la constitución) es diferente al
ordenamiento territorial, que es la organización administrativa del territorio que responde a lo
otro. El nivel de autonomía de los entes territoriales tiene muy poca autonomía, pues siguen la
lógica jacobina, que se copió en Colombia a pesar de no corresponder a la realidad.
Si no fuese importante la organización territorial del estado, no se encontraría regulado en el
primer articulo de casi todas las constituciones occidentales, pues la OT distribuye el poder
político y económico en el estado. Se dice que existen alianzas centralistas, que hace que toda
la concentración de servicios se encuentre en 5 departamentos (Cundinamarca, Antioquia,
Boyacá, valle del Cauca) en las ciudades mas grandes se encuentran concentradas las
capacidades económicas.
Para cada estado esta configurado por una población, le corresponde una sola nación que le
corresponde ciertas características culturales, geográficas, etc. El dogma de la teoría del
derecho publico es que para cada estado hay una nación. Este modelo se extiende por
Napoleón en la Revolución Francesa, e influye a nuestros padres de fundadores, como Nariño.
Poder y gobierno no es reconocido internacionalmente, como por ejemplo en Palestina.
Cali, Bogotá, Medellín, Bucaramanga: Son grandes ciudades, no es usual que extan ciudades
intermedias tan fuertes en un estado unitario, lo cual quiere decir que hay varios centros de
poder.
El estado regional: hay unos pocos estados/ departamentos/ cantones/ comunas que tienen
tanto poder como la ciudad central, estos se fortalecen en los estatutos de Autonomía.
La doctrina de derecho publico alemana, establecen la teoría general del derecho del Estado.
Jellinek “Fragmento de Estado”: Las normas deben responder a las realidades estatales, sino
deben cambiarse.
La organización admirativa del estado va a depender de la organización territorial.