Seguimiento y Gestión de la Inversión

Pública
Gestión de Obras

Fernando Cueva Benavente

Dirección General de Inversión Pública
Dirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública
fcueva@mef.gob.pe
 CONTENIDO

• El expediente técnico
• Los costos directos e indirectos
• Sistemas de contratación
• Modalidades de contratación
• Realmente ¿cuándo inicia la ejecución de una obra?
• Adelantos de obra: Para materiales
• Libre disponibilidad de terreno
• Adicionales de obra
• Análisis entre plazos de adicionales de obra y las modificaciones en la fase
de inversión
• Demoras injustificadas en ejecución de obra
• Ampliaciones de plazo
• Análisis entre plazos del calendario de pagos y valorizaciones de obra
 EL EXPEDIENTE TÉCNICO
 ¿ES OBLIGATORIA SU ELABORACIÓN?
Su elaboración es
obligatoria en concordancia
con la normativa vigente:
Contrata
Artículo 10 del Reglamento
de la Ley de Contrataciones
del Estado dispone que, para
la ejecución de una obra, es
necesario contar con
expediente técnico, el cual
debe adjuntarse al
expediente de contratación.
Administración
directa
Artículo 1-numeral 3 de la
RC.-195-88-CG dispones que,
es requisito indispensable
para la ejecución de estas
obras contar con el
expediente técnico aprobado
por el nivel competente.
Definición de Expediente
Técnico
El conjunto de documentos que
comprende: memoria
descriptiva, especificaciones
técnicas, planos de ejecución de
obra, metrados, presupuesto de
obra, fecha de determinación del
presupuesto de obra, Valor
Referencial, análisis de precios,
calendario de avance de obra
valorizado, fórmulas polinómicas
y, si el caso lo requiere, estudio
de suelos, estudio geológico, de
impacto ambiental u otros
complementarios.
Comprenderá básicamente lo
siguiente: memoria descriptiva,
especificaciones técnicas, planos,
metrados, presupuesto base con
su análisis de costos y
cronograma de adquisiciones de
materiales y de ejecución de obra.
Contenido mínimo de un
expediente técnico
RESUMEN EJECUTIVO O FICHA TÉCNICA
MEMORIA DESCRIPTIVA
ESTUDIOS BASICOS Y ESPECIALIZADOS
MEMORIA DE CÁLCULOS
ESPECIFICACIONES TECNICAS
SUSTENTACIÓN DE METRADOS
PRESUPUESTO RESUMEN
PRESUPUESTO GENERAL DE OBRA
PRESUPUESTO ANALÍTICO DE OBRA (*)
DESAGREGADO DE GASTOS GENERALES
ANÁLISIS DE COSTOS UNITARIOS
RELACIÓN DE INSUMOS
FORMULAS POLINÓMICAS
CRONOGRAMA VALORIZADO DE EJECUCIÓN DE
OBRA
RELACIÓN DE EQUIPO MÍNIMO (**)
CRONOGRAMA DE REQUERIMIENTO DE
MATERIALES, EQUIPOS Y MANO DE OBRA (*)
PLANOS
DOCUMENTOS LEGALES Y OTROS
COMPLEMENTARIOS
(*) Solo en obras por administración directa,
(**) Solo en obras por contrata
 Estudios Especializados

(*) Si no se cuenta con la Aprobación del EIA, no se podrá ejecutar la Obra. (Art. 3° de la Ley N° 27446)
 LOS COSTOS DIRECTOS E INDIRECTOS
 Costos indirectos
 Costos directos
 COSTOS DIRECTOS E INDIRECTOS

 El costo directo : es la suma de los  El costo indirecto: es todo gasto no

costos de materiales, mano de obra y utilizable en la elaboración del
equipo necesario para la realización de producto es un costo indirecto.
un proceso productivo»
 El costo indirecto está considerado
en dos partes:
 El costo indirecto por
administración central (gastos
fijos).
 El costo indirecto por
administración de campo (gastos
variables).
 SISTEMAS DE CONTRATACION:
 Suma Alzada
 Precios Unitarios
 Mixto
 Proyecto de Inversión Pública (PIP)
SUMA ALZADA

 Se aplica cuando las cantidades (metrados), magnitudes y calidades estén

totalmente definidas en las especificaciones técnicas (bienes), términos de
referencias (servicios) o en el caso de obras, en los planos y las especificaciones
técnicas respectivas.
 Para el caso de obras:
 El postor oferta un monto fijo integral por la obra y a un plazo determinado
 El contratista se obliga a ejecutar según orden de prelación:
 1º “mandan” los planos
 2º “mandan” las especificaciones técnicas,
 3º “mandan” las memorias descriptivas
 4º “mandan” los presupuestos
 Se valoriza hasta el total de los metrados del Presupuesto de obra.
 La aplicación de este Sistema, se ajusta a más a Edificaciones.
 PRESUPUESTO BASE : OBRA POSTA DE SALUD
Se tiene una obra de una Posta de Salud a Plazo de Ejecucion: 5 meses
suma alzada. PARTIDA UND CANTIDAD P.U
Piso de Terrazo m2 200 20
1. En los planos indica que los pisos sean de
Valorización Und Paracial Acumulado
terrazo pulido. Val Nº1 m2 20 20
2. En las especificaciones técnicas se indica Val Nº2 m2 50 70
que los pisos deben usar cerámicos. Val Nº3 m2 80 150
3. En las memorias descriptivas se menciona Val Nº4 m2 40 190
que los pisos son de losetas vinílicas. Val Nº5 m2 190
4. Finalmente en los presupuestos la partida TOTAL 190 0

establece que los pisos son de loseta En la Val. Nº 05 pueden ocurrir tres situaciones:
veneciana. 1. El metrado de la Val. Nº 05 = 10 m2. Con este metrado
se completa los 200 m2 contratados; todo conforme.
De acuerdo con la prelación de ejecución 2. El metrado de la Val- Nº 05 = 5 m2. Con este metrado se
establecida en el Reglamento ,el Contratista llegaría a valorizar 195 m2, pero se valorizan también los
otros 5 m2 para completar los 200 m2 contratados.
ejecutará los pisos de terrazo pulido y
cobrará como loseta veneciana. 3. El metrado de la Val- Nº 05 = 15 m2. Con este metrado
se llegaría a valorizar 205 m2, pero se valorizan solo 10
m2 hasta completar los 200 m2 contratados.
En las obras Contratadas a Suma Alzada se tendrá en cuenta lo siguiente:
 No se reconocen los mayores metrados (adicional) por diferencia de metrados (del Contratado contra lo realmente
ejecutado).
 No se descuentan los menores metrados (deductivo) por diferencia de metrados (del Contratado contra lo realmente
ejecutado).
 PRECIOS UNITARIOS
Proyecto de Inversión Pública (PIP)
 Sistema de Precios Unitarios, tarifas, porcentajes,
aplicables cuando la naturaleza de la prestación no
permita conocer con exactitud o precisión las
cantidades y magnitudes requeridas .
 El postor formulará su propuesta ofertando precios
unitarios, tarifas o porcentajes en función de las
partidas o cantidades referenciales contenidas en
las Bases y que se valorizan en relación a su
ejecución real y por un determinado plazo de
ejecución.

Para el caso de obras:

 El postor formulará su propuesta ofertando precios
unitarios de cada una de las partidas del presupuesto
que la Entidad proporciona en sus Bases, los planos
y especificaciones técnicas.
 Se valorizan en relación a su ejecución real y por un
determinado plazo de ejecución .
 Este sistema se aplica en obras donde hay grandes
movimientos de tierras tales como: carreteras,
saneamiento, canales, presas, túnel etc.
Se tiene una obra de una Carretera asfaltada a PRESUPUESTO BASE : CARRETERA ASFALTADA
Plazo de Ejecucion: 7 meses
Precios Unitarios.
PARTIDA UND CANTIDAD P.U

1. En los planos indica que el asfalto es de 1” de As fal to E.C: 2" m2 13000 150

espesor. Valorización Und Paracial Acumulado

2. En las especificaciones técnicas se indica que Val Nº1 m2 1500 1500
el asfalto es de 1.5” de espesor. Val Nº2 m2 1500 3000

3. En las memorias descriptivas se menciona que Val Nº3 m2 2000 5000

Val Nº4 m2 2000 7000
el asfalto es de 2” de espesor.
Val Nº5 m2 2500 9500
4. Finalmente en los presupuestos la partida Val Nº6 m2 2500 12000
establece que el pavimento es un de ½” de Val Nº7 m2 12000
espesor. TOTAL 12000 0

Pregunta, ¿Cómo le pagamos al contratista? En la Val. Nº 07 pueden ocurrir tres situaciones:

Rpta: En este sistema no existe orden de prelación, lo
recomendable es hacer la consulta al proyectista
(consultor de obra) para que determine lo que
corresponde a utilizar en obra.
En las obras Contratadas a Precios Unitarios se tendrá
en cuenta lo siguiente:
 Si se reconocen los mayores metrados (adicional,
previa gestión) por diferencia de metrados (del
Contratado contra lo realmente ejecutado).
 Si se descuentan los menores metrados (deductivo)
por diferencia de metrados (del Contratado contra lo
realmente ejecutado).
1. El metrado de la Val. Nº 07 = 1,000 m2. Con este metrado
se completa los 1,300 m2 contratados; todo conforme.
2. El metrado de la Val- Nº 07 = 500 m2. Con este metrado se
llegaría a valorizar 12,500 m2, se valorizan hasta este metrado
realmente ejecutado. No se valorizan los otros 500 m2
contratados.
3. El metrado de la Val- Nº 07 = 1,500 m2. Con este
metrado se llegaría a valorizar 13,500 m2, esto se puede
valorizar pero de dos formas:
 Se valorizan solo 1,000 m2 para llegar a los 13,000
m2 contratados como valorización principal.
 Se valorizan los otros 500 m2 como mayor metrado o
metrado adicional, es decir una valorización adicional.
 MIXTO

 La Entidad opta por este

sistema, “si en el Expediente
Técnico uno o varios
componentes técnicos
corresponden a magnitudes
y cantidades no definidas
con precisión, los que
podrán ser contratos bajo el
sistema de precios
unitarios, y en tanto los
componentes cuyas
cantidades y magnitudes
estén totalmente definidas
en el Expediente Técnico,
serán contratadas a suma
alzada”

Planta de Tratamiento de Lodos Sistema de Aireación

Activados de Manchay
 MODALIDADES DE CONTRATACIÓN:
 Concurso Oferta
 Llave en Mano
 Proyecto deCONCURSO
Inversión Pública (PIP)
OFERTA

Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando:

 La elaboración del Expediente Técnico

 La ejecución de la obra, y
 El terreno (de ser el caso, no siempre)

Sólo podrá aplicarse en obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y
siempre que el valor referencial corresponda a una Licitación Pública (> S/. 1.8
millones de nuevos soles).

El Expediente Técnico completo será aprobado por el Titular de la Entidad previo a

la ejecución de la obra.

Se tiene como referencia las Bases, los TDR y el Expediente de Declaratoria de

Viabilidad.
 MODALIDAD DE EJECUCIÓN: CONCURSO OFERTA
EL CONTRATO SE
AJUSTA A UN
Expediente Técnico. SISTEMA DE SUMA
T1 = Plazo de Elaboración Entidad ALZADA Y LICITACION
C1 = Costo de Exp. Tec. PUBLICA

Ejecución Obra
T2 = plazo de ejecución
C2 = costo de obra Contratista (Proyectista - Constructor)

T 1, C 1 T2 , C2

Proceso de
Contratación
Elaboración de Expediente
Técnico y/o Estudio Definitivo

Titular aprueba el
Construcción de Obra
Exp. Tec. con
Resolución

EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO EN FUNCION A LA

DECLARATORIA DE VIABILIDAD “Y/O ESTUDIO DE MERCADO”
 Proyecto de LLAVE
Inversión Pública (PIP)
EN MANO

Cuando el postor (Contratista) concurre ofertando:

 La ejecución de la obra.
 El equipamiento y realiza el montaje, hasta la puesta en servicio de la obra
(puesta en marcha), y
 La elaboración del Expediente Técnico (de ser el caso, no siempre).
 En el caso de contratación de bienes el postor oferta, además de éstos, su
instalación y puesta en funcionamiento.

Se emplea en obras de Menor Cuantía, Adjudicación Directa Selectiva y/o Pública, y

Licitación Pública.

Pueden ser contratados a suma alzada y a precios unitarios.

Se tiene con referencia las Bases, los TDR y el Expediente de Declaratoria de

Viabilidad
 MODALIDAD DE EJECUCIÓN: LLAVE EN MANO
Proyecto de Inversión Pública (PIP)
(CUANDO NO INCLUYE ELABORACIÓN DE EXPEDIENTE TÉCNICO)

Ejecución de Obra. LA EJECUCION DE LA OBRA SEGÚN EL

T1 = Plazo de Ejecución TIPO DE PROCESO SE AJUSTA A UNA:
- MENOR CUANTIA
C1 = Costo de obra.
Entidad - ADJUDICACION DIRECTA SELECTIVA
- ADJUDICACION DIRECTA PUBLICA
Ejecución de Equipamiento - LICITACION PUBLICA
T2 = plazo de ejecución
C2 = Costo

Ejecución de Cap. y Puesta Contratista - Constructor

en marcha
T3 = plazo de ejecución
C3 = Costo
T1 , C1 ; T2, C2 ; …….. Tn, Cn

Elaboración de Expediente
Técnico y/o Estudio
Definitivo

Proceso de
Titular aprueba el Contratación
Exp. Tec. con Construcción de Obra
Resolución

Equipamiento y Montaje
ESTA MODALIDAD DE
EJECUCION PUEDE
Capacitación, Puesta en Marcha
SER CONTRATADA A
SUMA ALZADA Y/O
PRECIOS UNITARIOS
EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO EN FUNCION AL 19
EXPEDIENTE TECNICO “Y/O ESTUDIO DE MERCADO”
 MODALIDAD DE EJECUCIÓN: LLAVE EN MANO
Proyecto de Inversión Pública (PIP)
( CUANDO SI INCLUYE ELABORACIÓN DE EXPEDIENTE TÉCNICO)

Expediente Técnico. EL CONTRATO SE

T1 = Plazo de Elaboración Entidad AJUSTA A UN SISTEMA
C1 = Costo de Exp. Tec. DE SUMA ALZADA Y
LICITACION PUBLICA
Ejecución Obra
T2 = plazo de ejecución
C2 = costo de obra
Contratista (Proyectista - Constructor)
Equipamiento y Montaje
T3= plazo de ejecución
C3= costo Equipamiento
T 1, C 1 T2 , C2 ; T3, C3; …….. ; Tn, Cn

Proceso de
Contratación Elaboración de Expediente
Técnico y/o Estudio Definitivo

Construcción de Obra
Titular aprueba el
Exp. Tec. con Equipamiento y Montaje
Resolución

Capacitación, Puesta en Marcha

EL CONTRATO FIJA EL PLAZO Y MONTO EN FUNCION A LA

DECLARATORIA DE VIABILIDAD “Y/0 ESTUDIO DE MERCADO”
 REALMENTE, ¿CUÁNDO INICIA LA
EJECUCIÓN DE UNA OBRA?
 SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO
Cuando quede Consentido o Administrativamente Firme el otorgamiento de la Buena Pro, debe
suscribirse el Contrato, cumpliéndose lo siguiente:
Articulo 148º, Plazo y procedimiento para Suscribir Contrato OBRAS BIENES Y SERVICIOS
RLCE - D.S. Nº 080-2014-EF (22-04-2014) JULIO 2014 JULIO 2014

Buena Pro Contratista: Entrega de Documentos Firma del

Consentida Entidad: Observa
Contratista: subsana Contrato

09-07-2014 25-07-2014
12 días
hábiles

1. En caso de Obras, dentro del plazo de los doce (12) días hábiles, debe cumplirse lo siguiente:
a. El postor ganador debe presentar la totalidad de la documentación prevista en las Bases.
b. La Entidad, de corresponder, solicita la subsanación de la documentación presentada, y
c. El postor ganador subsana las observaciones formuladas por la Entidad.

2. En caso el contrato se perfecciones mediante orden de Compra (Bienes) o de Servicios, dentro de los siete (7) hábiles debe
notificarse la orden de compra o de servicios, para el cual deberá cumplirse lo siguiente
a. El postor ganador debe presentar la totalidad de la documentación prevista en las Bases.
b. La Entidad, de corresponder, solicita la subsanación de la documentación presentada, y
c. El postor ganador subsana las observaciones formuladas por la Entidad.

Articulo 149º, Vigencia del Contrato: “El contrato tiene vigencia desde el día siguiente de la suscripción del documento que lo
contiene o, en su caso, desde la recepción de la orden de compra o de servicio. Tratándose de la adquisición de bienes y
servicios, el contrato rige hasta que el funcionario competente dé la conformidad de la recepción de la prestación a cargo del
contratista y se efectúe el pago. En el caso de ejecución y consultoría de obras, el contrato rige hasta el consentimiento de la
liquidación y se efectúe el pago correspondiente .
 INICIO DEL PLAZO DE EJECUCIÓN DE OBRA
JULIO 2014 AGOSTO 2014
09-07-2014 25-07-2014
12 días
hábiles

Artic ulo 184º , Inic io del Plazo de Ejec uion de Obra, RLCE - D.S.Nº 138-2012-EF

Inicio de
Fi rma del
Contra to
Plazo de
Ejecución
Articulo 187º , Entegra del Adenalto Directo, RLCE - D.S. Nº 138-2012-EF Dentro de los 15 días contados a partir del día siguiente de
la suscripción del Contrato, debe cumplirse cinco (5)
Solicitud de Inicio de condiciones:
Firma del
Adelanto Plazo de
Contrato
Directo Ejecución
1. Que se designe al Inspector o Supervisor, según
corresponda.
25-07-2013 02-08-2014 09-08-2014
8 días 7 días 2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente
técnico de obra completo.
“En caso que en las Bases se haya establecido el otorgamiento de este adelanto, el 3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o
contratista dentro de los 8 días siguientes a la suscripción del contrato, podrá solicitar lugar donde se ejecutará la obra.
formalmente la entrega del adelanto, adjuntando a su solicitud la garantía (Carta Fianza) y
el comprobante de pago (Factura) correspondiente, vencido dicho plazo no procederá la 4. La Entidad provea el calendario de entrega de los
solicitud”. materiales e insumos que, de acuerdo con las
“La Entidad debe entregar el monto solicitado dentro los siete (7) días contados a partir Bases, hubiera asumido como obligación.
del día siguiente de recibida la documentación”.
5. Que se haya entregado el adelanto directo al
Según el Articulo 183 del Código Civil, en su numeral 5 se indica “El plazo cuyo ultimo contratista, en las condiciones y oportunidad
día sea inhábil, vence el primer día hábil siguiente”. establecidas en el Art. 187 º.

Articulo 188º, Entrega de Adelantos Materiales e Insumos: “… Las solicitudes de otorgamiento de adelantos directos para materiales e insumos
deberán ser realizadas una ves iniciada la ejecución contractual, teniendo en consideración el calendario de adquisiciones de materiales e insumos
presentados por el contratista y los plazos establecidos en las Bases para solicitar y entregar dichos adelantos…”.
 ADELANTOS EN OBRA: PARA
MATERIALES
 Proyecto dePARA
ADELANTO Inversión Pública
MATERIALES (PIP)
E INSUMOS

¿Cómo es la gestión del Adelanto para Materiales e Insumos?

1. La Solicitud de Adelanto de Materiales por el Contratista se realiza dentro del plazo establecido en las
bases.
2. Dentro del periodo considerado en el Calendario de Adquisición de Materiales, el Contratista puede
solicitar al Inspector o Supervisor el Adelanto para Materiales (adjuntando la Garantía y comprobante de
pago).
3. El Reglamento no ha establecido un plazo para el pago del Adelanto de Materiales, sin embargo si la
demora en el pago afecta la partida para la cual se requiere ese material o insumo y esta partida a su vez
está en la ruta crítica de la programación de la obra, será causal de Ampliación de Plazo.
4. El Adelanto para Materiales se solicita por cada material por cada fórmula polinómica.
 Proyecto dePARA
ADELANTO Inversión Pública
MATERIALES (PIP)
E INSUMOS

¿Qué sucede si la solicitud del adelanto materiales es después de la fecha considerada en el calendario
de adquisición de materiales?

 No procederá el otorgamiento del Adelanto para Materiales o Insumos o Equipamientos.

¿Cómo se amortiza el Adelanto para Materiales?

1. La amortización del Adelanto Materiales se hará en función a la cantidad de material utilizado en el periodo de la
Valorización.
2. Se amortiza solo en los meses o valorizaciones donde se utiliza el material del adelanto.
 Proyecto deTENER
Inversión Pública (PIP)
EN CUENTA

 El Adelanto Directo es un monto o capital de trabajo que se entrega como un monto

integral a solicitud del Contratista.
 El Adelanto para materiales e Insumos se entrega mediante un cálculo del monto
máximo material por material, no en forma integral, a solicitud del Contratista.
 No sobrepasar el 40% del monto del contrato original para el caso de los Adelantos
para Materiales e Insumos.
 El Adelanto Directo se amortiza en las Valorizaciones de Obra en función al mismo
porcentaje de Adelanto otorgado.
 LIBRE DISPONIBILIDAD DE TERRENOS
 Proyecto de Inversión Pública (PIP)
DISPONIBILIDAD FÍSICA DEL TERRENO ¿EN QUÉ MOMENTO SE OBTIENE?

Para la declaratoria de Viabilidad del PIP:

 Se presenta un compromiso de Compra y
Venta de terreno
 Minuta, donación de terreno
 Autorizaciones de Paso de Servidumbre

Artículo 9, numeral 2, literal f del SNIP:

“verificar que se cuenta con el saneamiento
físico legal correspondiente o con los arreglos
institucionales respectivos para la
implementación del PIP, cuando corresponda,
para efectos de asegurar la sostenibilidad del
PIP”

Se debe contar con la Libre Disponibilidad del terreno:

Verificación , ratificación y  Previo a su Convocatoria de Concurso. Según Articulo 13 de la LCE, DL
adquisición de: Nº 1017 “… Se deberá contar con la libre disponibilidad de terreno o área
 Compra y Venta de terreno donde se ejecutará la misma…”
 Previo al Inicio de Obra, según Artículo Nº 184 del RLCE, D.S. Nº 138-
 Minuta, donación de 2012-EF se indica “..la entidad haya hecho entrega del terreno l lugar
terreno donde se ejecutara la obra .. “
 Durante la Ejecución, por desconocimiento de compromiso, por oposición
 Autorizaciones de Paso a los trabajos, de parte del propietario, obliga a la reubicación y nueva
de Servidumbre Compra – Venta de terreno. Consecuencia: mayores costos, paralización
de obra, verificación de viabilidad, etc.
 Desconocimientos de Autorizaciones de Paso de Servidumbre.
 EFECTOS DE NO CONTAR CON LA LIBRE
DISPONIBILIDAD DEL TERRENO
Asiento Residente
Fecha Descripción
C.O. Nº /Supervisor
El propietario de terreno donde se proyecto construir la Caseta de Bombeo de Desagüe
24 02.02.04 R CBD, no permite tener acceso para realizar ningún trabajo. Solicitando se busque una
solución al problema, caso contrario este frente no podrá iniciarse.

170 21.05.04 R Solicita al Supervisor información respecto a la ubicación definitiva dela CBD

Deja constancia de reunión, GG Entidad, Supervisión y Contratista, resolver los casos Causal Invocada: El
339 01.10.04 R pendientes como aprobación del proyecto modificado de CBD antes de la fecha Contratista solicita 97
programada para el inicio de este componente de fecha 01.11.04 días de ampliación de
Hace observaciones al borrador del proyecto modificado de CBD, indicando que el inicio
plazo fundamentando
de los trabajos de obra queda supeditado a la aprobación oficial del proyecto modificado.
su pedido en el hecho
415 13.12.04 R que por causas
Deja constancia que los 181 días de plazo de ejecución de este componente seria contado
desde el día siguiente de su aprobación. ajenas a su voluntad
no podía dar inicio a
Deja constancia que los adicionales y deductivos de la CBD de acuerdo al compromiso la ejecución de los
453 17.01.05 R
asumido por la Supervisión debe ser aprobado máximo el 28.01.05 trabajos de la CBD,
Manifiesta que la expedición de Resolución de Aprobación de modificaciones al proyecto, por que la Entidad
476 07.02.05 S demoró en la
CBD, es responsabilidad de la Entidad
aprobación del
Manifiesta haber recibido vía fax, la Resolución de GG de la Entidad aprobando la rediseño de dicha
Modificación al proyecto de la CBD y su línea de impulsión respectiva, que de acuerdo a la cámara, cambios
492 23.02.05 R
normatividad vigente (Art. 155 y 156 del D.S. Nº 013-2001-PCM) solicita una ampliación producidos al no
de plazo de ejecución de 97 días calendarios. tener libre
Mediante Carta Nº xxx.2005, hace llegar la solicitud de ampliación de plazo por 97, por la disponibilidad de
24.02.05 C
causal de modificación del proyecto en el componente CBD. terreno para su
ejecución en el lugar
Contratista, posteriormente solicita el reconocimiento y pago de gastos generales por el donde se proyecto
periodo de 97 días ampliado , equivalente a S/.712,932.86 (S/7,349.82 / Diario) inicialmente.
30
 LOS ADICIONALES DE OBRA
 EXACTAMENTE,
Proyecto de Inversión Pública (PIP)
¿QUÉ ES UNA PRESTACIÓN ADICIONAL DE OBRA?

Es aquella prestación:
(I) no considerada en el expediente técnico, ni en el contrato y
(II) cuya realización resulta INDISPENSABLE y/o necesaria para dar
cumplimiento a la meta prevista de la obra principal

(Glosario de Términos del RLCE, D.S.Nº 184-2008-EF, Núm. 40)

(Directiva de Contraloría Nº 02-2010-CG/OEA)

Exactamente,
¿Qué es un Presupuesto Adicional de obra?
“Es la valorización económica de la prestación adicional de una obra”
(Directiva de Contraloría Nº 02-2010-CG/OEA)

“Es la valorización económica de la prestación adicional de una obra que debe ser aprobado por la
Contraloría General de la República cuando el monto supere al que puede ser autorizado
directamente por la Entidad”

(Glosario de Términos del RLCE, D.S.Nº 184-2008-EF, Núm. 41)

32
 LAS CAUSALES DE PROCEDENCIA DE LAS PAO

Situaciones Imprevisibles
posteriores a la suscripción del
Contrato

Deficiencia en el Expediente
Técnico de la obra
 Proyecto de Inversión
FUENTES DE UN MAYORPública
METRADO (PIP)
Mayores metrados en trabajos complementarios:
• Un trabajo complementario puede estar compuesto de partidas contractuales y partidas nuevas ( no
están el presupuesto contractual).
• Los mayores metrados serían las cantidades de unidades productivas, asociadas a las partidas
contractuales
• Las partidas nuevas, tendrían que ser pactadas por las partes y cumplirán todas las exigencias técnicas
para su correcta ejecución.

• En el ejemplo, en el plano se muestra que se tiene que ejecutar 12.5 m2 de muro, en el presupuesto solo
10 m2, entonces existe un faltante de metrado que evidencia la deficiencia del expediente técnico.
• En el sistema a Precios Unitarios, corresponderá gestionar una prestación adicional de 2.5 m2.
• En el sistema a Suma alzada, no corresponde adicional alguno, el contratista debe ejecutar por el mismo
monto y plazo ofertados, ejecuta lo que indica el plano es decir 12.5 m2, y los 10 m2 del presupuesto solo
es un dato referencial.
34
 EXACTAMENTE,
Proyecto de Inversión Pública (PIP)
¿QUÉ ES UN PRESUPUESTO DEDUCTIVO VINCULADO?

“Es el derivado de las sustituciones de obra directamente relacionados con las prestaciones
adicionales de obra, siempre que ambas respondan a la finalidad del contrato original”

“La identificación de los presupuestos deductivos , vinculados , se hace necesario, cuando

se necesita saber si determinado el presupuesto adicional requiere o no la autorización
previa a la ejecución y pago de la Contraloría General de la República, para el cual se
deberá establecer la incidencia acumulada del presupuesto adicional”

35
 Proyecto de Inversión Pública (PIP)
PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRAS < AL 15% O > AL 15%

Sólo procederá la ejecución de obras adicionales cuando:

 Exista disponibilidad presupuestal (certificación presupuestal) y resolución del Titular (o la
máxima autoridad administrativa de la Entidad)
 Y, en los casos en que sus montos, restándole los presupuestos deductivos vinculados,
sean iguales o no superen el 15% del monto del contrato original.

% Adicional de obra = ∑Ppto. Adicional - ∑Ppto. Deductivo Vinculante < 15%

Ppto. Contrato Original

 Si las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restándole los presupuestos

deductivos vinculados, superen el 15 % del monto contrato original.
 Para que se autorice una Prestación Adicional de Obra mayor al 15% se tiene:
 La Entidad vía Resolución del Titular aprueba el Presupuesto Adicional.
 La Entidad eleva a la Contraloría el Expediente del Adicional adjuntando la documentación
que señala la Directiva Nº 002-2010-CG/OEA.
% Adicional de obra = Ppto. Adicional - Ppto. Deductivo Vinculante > 15%
Ppto. Contrato Original

Artículo 207- DS N° 138-2012-EF Artículo 208- DS N° 138-2012-EF

36
  ANÁLISIS ENTRE PLAZOS DE
ADICIONALES DE OBRA Y LOS DE LAS
MODIFICACIONES EN FASE DE INVERSIÓN
 PLAZO DE PRONUNCIAMIENTO PARA
PRESTACIONES DE ADICIONALES DE OBRA (PAO) < Ó > AL 15%
Inspector o Supervisor remite a
Entidad debe define* si la La Entidad solicita aprobación a la
Entidad su informe de
elaboración de Expediente CGR a mas tardar el 5 día hábil de
pronunciamiento de la
Técnico del PAO esta a su emitido la Resolución de
procedencia de la ejecución del
cargo, o de un consultor aprobatoria del PAO. Entidad presenta
PAO
externo, o del contratista (Numeral 8.1 de la Directiva Nº 002- información
2010-CG/OEA) complementaria

Inspector o Entidad emite y notifica al

Supervisor contratista la Resolución
comunica a Concluido la pronunciándose sobre la CGR solicita
Entidad la información CGR se Recurso
Elaboración de procedencia de la de ejecución de pronuncia de
necesidad de Expediente PAO. Asimismo debe entregar el Adicional
elaborar el Apelación
Técnico del PAO, Expediente Técnico del PAO
Expediente se inicia los plazos aprobado con Resolución
Técnico del PAO

5 días 5 días
5 d.h. 30 días
X días X días X días 14 días 14 días hábiles hábiles 15 días hábiles
15 días hábiles hábiles

x días x d. h. x d. h. 3 días 15 días hábiles 15 días hábiles 30 días hábiles

Inspector o Entidad
CGR se pronuncia
Supervisor o solicita CGR Evalúa
(de no existir Recurso de
Contratista, OPI Autorización recurso de
DGPI información Apelación
anota en el C.O verifica previa a la Apelación
Registra en adicional)
la necesidad del viabilidad CGR
Banco de
PAO y opina1
Proyectos
BUENAS PRACTICAS
U.E. remite a la OPI, copia
 La U.E. dentro de los últimos 14 días, indicados en el Articulo 207
U.E. informa a la OPI de OPI
las variaciones y cambios del informe de comunica del RLCE: Elabora el informe técnico, el informe legal y gestiona
que conlleven a pronunciamiento del a DGPI la disponibilidad presupuestal, que son sustentos de la
verificación de viabilidad Supervisor respecto del Resolución de Procedencia del PAO .
antes de su ejecución, PAO, e indicando las
variaciones y montos que
 La OPI, y de ser el caso la DGPI, dentro de los últimos 14 días,
elaborados en primera
instancia por el Contratista conlleven a verificación de se pronunciarán respecto de la verificación de viabilidad como
Viabilidad de ser el caso mínimo 3 días antes de la emisión de la Resolución de
Procedencia del PAO.
 La OPI y la DGPI, deben dar prioridad a la verificación de
COMPUTO DE PLAZO DE PRNUNCIAMIENTO DE PRESTACION ADICIONAL DE OBRA < AL 15 % viabilidad a los PIP en la Fase de Inversión a fin de cumplir con
la Directiva N° 20-2013CG, vigente desde el 08-12-2013

COMPUTO DE PLAZO DE PRONUNCIAMIENTO DE PRESTACION ADICIONAL DE OBRA > AL 15 % 38

 DEMORAS INJUSTIFICADAS EN LA
EJECUCIÓN DE OBRA
 Proyecto
DEMORAS de InversiónEN
INJUSTIFICADAS Pública (PIP)
LA EJECUCIÓN
El contratista esta obligado a cumplir los avances parciales establecidos en el calendario de
avance de obra (CAO) vigente:
 Retraso injustificado:
∑ Valorización Acumulada Ejecutada (VAE) < 80%
∑ Valorización Acumulada Programada (VAP)

 El Inspector o supervisor ordenará al contratista presentar dentro de los siete (7) días
siguientes, un nuevo Calendario que contemple la aceleración de trabajos, que garantice
la culminación de la obra dentro del plazo previsto. Se anota en el cuaderno de obra.
 La falta de presentación del Nuevo Calendario dentro del plazo podrá ser causal para la
Intervención Económica o la resolución del contrato.
 De continuar el retraso con el nuevo calendario:
∑ Valorización Acumulada Ejecutada (VAE) < 80%
∑ Valorización Acumulada Programada (VAP) Nuevo

 El Inspector o supervisor anotará del hecho en el cuaderno de obra e informará a la

Entidad.
 Dicho retraso podrá ser causal para la Intervención Económica o la resolución del
contrato. (Art 204 – DS 138-2012-EF)

40
 AMPLIACIONES DE PLAZO
 CAUSALES QUE DAN DERECHO A AMPLIACIONES DE PLAZO

EN CONCORDANCIA CON EL ART. 200 del RLCE

a.-Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al

Contratista.

b.-Atrasos en el cumplimiento de sus prestaciones por causas

atribuibles a la Entidad

c.-caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado.

d.-cuando se aprueba la prestación adicional de obra.

causal válida  Para que cualquiera de las causales antes mencionadas para que se
para el genere ampliación de plazo debe modificar la ruta crítica del programa de
ejecución de obra vigente.
derecho de  Toda solicitud de ampliación de plazo debe de hacerse dentro del plazo
la ampliación vigente.
de plazo  El Contratista (no el residente de obra) debe solicitar la ampliación.
 ¿QUÉ PUEDE GENERAR UNA COMUNICACIÓN NO OPORTUNA?

Si sale la Se considera ampliado

Resolución pero (consentido) el plazo solicitado
se notifica por el Contratista bajo
después del plazo responsabilidad de la Entidad (se
establecido debe de tomar en cuenta los
profesionales que demoraron en su
análisis, aprobación y/o
notificación).

Escenarios
Se considera que se Se considera administrativamente
ampliado presentan bien notificada.
(consentido) el El Contratista puede tener dos
plazo solicitado formas de actuar:
por el Contratista No sale la  El plazo que reconoce la
resolución en Si sale la
Resolución y se Resolución lo considera
bajo el plazo
notifica dentro conforme y acepta los días
responsabilidad establecido. otorgados.
de la Entidad (se del plazo
establecido.  El plazo que reconoce la
debe de tomar en Resolución lo considera
cuenta los injusto y no está conforme,
profesionales que en cuyo caso tiene 15 días
hábiles para solicitar la
demoraron en su
conciliación y/o arbitraje.
análisis,
aprobación y/o
notificación).
43
 ANÁLISIS ENTRE PLAZOS DEL
CALENDARIO DE PAGOS Y
VALORIZACIONES DE OBRA
 PAGO DE VALORIZACIÓN: RLCE Y DIRECTIVAS DGETP
MES 1
EJECUCION Y VALORIZACION
El Cierre de metrado Conjunto
(Supervisión y Contratista) será
elaborado el Último día de cada
periodo previsto en las Bases
Art. 197 del DS
N°184-2008-EF
MES 2
PAGO DE VALORIZACION DEL MES
ANTERIOR
Plazo máximo Supervisión:
Aprueba y Tramita la
Valorización a la Entidad.
El coordinador a cargo del seguimiento del Contrato, da
1º día conformidad a la Valorización y eleva la Jefe autorizado
hábil para su aprobación y remite a la Administración para
que efectué el pago respectivo.

Periodo de
Entidad Paga
ejecución del mes la Valorización
xd xd
5d

5 10 15 20 25 1 5 10 15 20 25
1 30 30
Logística Contabilidad DGETP Tesorería
Compromete Devenga Giro Pagado

El Calendario Mensual de pago se Se solicitud la Ampliación Se efectúa la Solicitud

actualiza hasta el día 25 (a nivel de de Calendario de Pago Extraordinaria de la
compromiso) para efectuar el pago Mensual hasta el 15 (a Ampliación de Calendario
en el mes siguiente nivel de devengado) de Pagos Mensual

DGETP*, determina el
*Resolución Directoral Nº 050-2012-EF/52.03, del 14-11-2012
calendario de Pagos Resolución Directoral Nº 063-2012-EF/52.03, del 28-12-2012
 Proyecto TIPOS
de Inversión Pública (PIP)
DE VALORIZACIÓN

 Según el reglamento se determina la existencia de diferentes tipos de

Valorizaciones, normas que permiten distinguirlas, del modo siguiente:
 Valorización de Obra Principal Proviene de Valorizar el Monto Contratado
 Valorización de Obra Adicional Proviene de Valorizar las Obras Adicionales
 Valorización de Mayores Gastos Proviene de las Ampliaciones de Plazo
Generales Variables
 Valorizaciones de Intereses. Provienen de la demora en los Pagos de los 3
tipos de Valorizaciones anteriores

 Documentos Requeridos para el pase o tramite (pago) de la Valorización:

 El Reglamento no menciona documentación alguna para el pase o tramite de las
valorizaciones de obra, sin embargo algunas Entidades contractualmente si establecen
la obligación de presentar otros documento así como de acuerdo a lo estipulado en los
TDR y las BASES integradas, como por ejemplo:
 Pago de aportaciones al Seguro Social, SENCICO, CONAFOVICER
 Vigencia de las Cartas Fianzas: Adelanto(s) Directo(s), Adelanto(s) de Materiales, de
Fiel Cumplimiento.

46
 Fernando Cueva Benavente
Dirección General de Inversión Pública
Dirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública
fcueva@mef.gob.pe

www.snip.gob.pe