Modulo IV Prevención y Mitigación del Riesgo

Prevención y Mitigación del

Riesgo en la Comunidad

La prevención y mitigación del

riesgo es el conjunto de acciones
que se toman para asegurar que no
suceda un desastre cuando se
manifiesta un evento natural o
antrópico, o si éste sucede que no
Se debe entender que los
perjudique con toda la intensidad
fenómenos naturales son tan
que podría hacerlo si no se hubieran
antiguos como la tierra misma,
tomado medidas preventivas con
impedir que ellos sucedan es
anterioridad.
imposible, sin embargo lo que sí se
La mayoría de los fenómenos
puede hacer es prevenir y/o mitigar
naturales no pueden impedirse,
sus efectos para evitar que se
pero si se pueden reducir los daños
conviertan en desastre. En tal
que ellos pudieran causar; por
sentido, ante la continua ocurrencia
ejemplo en el caso de los sismos si
de fenómenos naturales o
se construyen casas de acuerdo a
antrópicos, se hace cada vez más
las normas sismoresistentes y en
evidente la necesidad que toda la
lugares donde el suelo haya tenido
población maneje información y esté
un estudio previo, no colapsarían
consciente de su rol en la
las viviendas, evitando así pérdidas
prevención y mitigación de
tanto humanas como materiales.
desastres.
La prevención se refiere a la
“Los peligros que surgen de la
aplicación de medidas para evitar
ocurrencia de los fenómenos
que un evento se convierta en un
naturales son inevitables, pero las
desastre. Por ejemplo, sembrar
catástrofes no. El tema clave es
árboles previene la erosión y los
determinar no solo la forma en que
deslizamientos del terreno. (UNICEF,
las instituciones, autoridades
2006)
públicas y comunidades pueden
anticipar y de este modo minimizar
el riesgo de futuros desastres, sino

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tener en cuenta la necesidad de

hacer un manejo efectivo de los Prevención de Riesgos
riesgos. Los terremotos, los aludes,
los deslizamientos de tierras, las Medidas y acciones dispuestas con
inundaciones, las tormentas, las anticipación que buscan prevenir
erupciones volcánicas, no pueden nuevos riesgos o impedir que
evitarse ciertamente, pero las aparezcan. Significa trabajar en
pérdidas de vidas humanas y torno a las amenazas y las
materiales y el sufrimiento que estas vulnerabilidades probables. Visto de
catástrofes ocasionan pueden esta manera, la prevención de
reducirse significativamente si riesgos se refiere a la Gestión
estamos prevenidos. Pueden Prospectiva del riesgo, mientras que
reducirse, si los pueblos aprenden a la mitigación o reducción de riesgos
convivir en armonía ante todo con la se refiere a la Gestión Correctiva.
naturaleza respetándola y
aprovechándola. Pueden reducirse, Gestión Prospectiva
si los países mejoran cada vez más
Es el proceso a través del cual se
su capacidad para mitigar los
adoptan con anticipación medidas o
efectos de los desastres. Estas
acciones en la planificación del
tareas son responsabilidad de
desarrollo, que promueven la
todos: gobiernos, instituciones y la
cogeneración de nuevas
misma población”. (Ing. Julio Kuroiwa)
vulnerabilidades o peligros. La
gestión prospectiva se desarrolla en
Prevención: Conjunto de función del riesgo “aún no
medidas cuyo objeto es existente”, que podría crearse en la
impedir o evitar que eventos ejecución de futuras iniciativas de
naturales o generados por la inversión y desarrollo.
actividad humana causen Se concreta a través de
daños, emergencias o regulaciones, inversiones públicas o
desastres. (Ley de Gestión Integral privadas, planes de desarrollo o
de Riesgos Socionaturales y planes de ordenamiento territorial.
Tecnológicos. Venezuela, 9 de enero
Hacer prospección implica analizar
de 2009).
el riesgo a futuro para la propia

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inversión y para terceros, y definir el factibles. La mitigación de riegos de

nivel de riesgo aceptable. “Una desastre puede operar en el
población será más o menos contexto de la reducción o
vulnerable dependiendo del estado eliminación de riesgos existentes, o
de sus asentamientos humanos y su aceptar estos riesgos y, a través de
infraestructura, la manera que la los preparativos, los sistemas de
administración pública y las políticas alerta, entre otros, buscar disminuir
manejan la gestión de riesgo y el las pérdidas y daños que ocurrirían
nivel de información y educación de con la incidencia de un fenómeno
que dispone la sociedad sobre los peligroso. Así, las medidas de
riesgos existentes y cómo debe mitigación o reducción que se
enfrentarlos”. (Ing. Julio Kuroiwa) adoptan en forma anticipada a la
manifestación de un fenómeno
Mitigación: Es toda acción físico tienen el fin de:
orientada a disminuir el a) Evitar que se presente un
impacto de un evento fenómeno peligroso, reducir su
generador de daños en la peligrosidad o evitar la exposición
población y en la economía. de los elementos ante el mismo.
(Ley de Gestión Integral de Riesgos b) Disminuir sus efectos sobre la
Socionaturales y Tecnológicos.
población, la infraestructura, los
Venezuela, 9 de enero de 2009).
bienes y servicios, reduciendo la
vulnerabilidad que exhiben.
Mitigación de Riesgos
Ejecución de medidas de Riesgo Aceptable
intervención dirigidas a reducir o Obedece a decisiones colectivas y
disminuir el riesgo existente. La consensuadas sobre los niveles y
mitigación asume que en muchas formas de riesgo que se pueden
circunstancias no es posible, ni asumir en un período determinado,
factible, controlar totalmente el así como las medidas que deben
riesgo existente; es decir, que en impulsarse para evitar las
muchos casos no es posible impedir consecuencias que podría tener la
o evitar totalmente los daños y sus ocurrencia efectiva del daño al que
consecuencias, sino más bien se ha estado exponiendo tal
reducirlos a niveles aceptables y sociedad o comunidad.

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Dado que el riesgo se construye de

Gestión Correctiva manera social en diferentes ámbitos
Es el proceso a través del cual se (global, nacional, regional, local,
adoptan con anticipación medidas o familiar), debe corregirse en esos
acciones que promueven la mismos ámbitos. Sin embargo, esto
reducción de la vulnerabilidad no quiere decir que debamos seguir
existente en una localidad. Son construyendo nuevos riesgos
acciones de reducción de riesgos: la indefinidamente. Tomemos como
reubicación de comunidades en ejemplo los deslizamientos o
riesgo, la reconstrucción o rupturas de grandes masas de
adaptación de edificaciones suelos, rocas, rellenos artificiales o
vulnerables, la recuperación de la combinación de estos, que se
cuencas degradadas, la desplazan pendiente abajo y hacia
construcción de diques, la limpieza afuera, en un talud natural o
de canales y alcantarillas, la artificial, que se presentan en
canalización de ríos, el dragado algunos casos de manera lenta o
continúo de ríos, reservorios y otras, progresiva y en otros de manera
así como acciones de capacitación, súbita o violenta. Cuando son
participación y concertación. propiciados por actividades de
Los indicios o avisos de que un desarrollo, por lo general se originan
riesgo está latente, son las en el incremento de la humedad en
afectaciones resultantes de los suelos o en las modificaciones
pequeños eventos físicos como en las pendientes causadas por la
inundaciones y deslizamientos que actividad humana, como los
ocurren a diario; éstas son las movimientos de tierra para la
señales de que la sociedad no se realización de una carretera, o la
está relacionando adecuadamente eliminación de la cobertura vegetal
con el ambiente, y que esa mala o forestal para realizar sembradíos
relación podría desencadenar un agrícolas en una zona con
desastre de envergadura a futuro. susceptibilidad a deslizamientos.
La lectura de estas señales y la Tales actividades pueden alterar el
acción oportuna podrían revertir los balance de fuerzas que determinan
procesos que construyen estos la estabilidad de estas áreas e
riesgos. incrementar el peligro, facilitando la

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ocurrencia de un deslizamiento que

no se produciría de no haberse
cambiado las condiciones originales
del terreno.

Medidas Preventivas
de Desastres
Grietas en viviendas debido a
suelos inestables
1. Ejecutar una planificación
urbana poniendo en práctica el
2. Realizar construcciones seguras
ordenamiento territorial, para no
y evitar formas constructivas
construir el riesgo dentro de nuestra
inadecuadas.
comunidad.
o Conocer y cumplir con las
Por ejemplo:
normas constructivas existentes.
o Evitar la construcción de
o Aún cuando se tengan bajos
viviendas y escuelas cerca del
niveles de ingresos económicos, se
cauce de un río o quebrada.
pueden construir viviendas seguras.
o Usar las tecnologías adecuadas
o
al medio donde se construye.

Viviendas construidas sin tecnología

sismoresistente y destruidas
o Evitar hacer construcciones sin por un terremoto.

efectuar primero los estudios de Mayor información sobre planta

impacto ambiental, social y física Ver Módulo 3 Planta Física
económico así como también los Educativa en www.eduriesgo.org
estudios geológicos.

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3. Uso adecuado de las tierras.

o Búsqueda de usos productivos 4. Protección del ambiente.
alternativos para los terrenos o Mantener la vegetación natural
peligrosos como puede ser el uso o No deforestar las microcuencas.
recreativo y para agricultura urbana o No arrojar basura o escombros,
dentro de las ciudades. ni rellenar las quebradas.
o Crear normativas sobre el uso o Reforestación comunitaria
del suelo urbano y rural, que
garantizará la seguridad de las
inversiones y de las personas. Medidas Mitigantes de
Además que sea factible y realista
Desastres
en términos de su implementación.
Para esto son claves los planes de
Estas medidas se dividen en:
ordenamiento territorial.
o Estructurales. (obras civiles)
o Instrumentar esquemas de uso
o No estructurales.
de los ecosistemas y recursos
naturales en general, que Medidas mitigantes
garanticen la productividad y la estructurales:
generación de ingresos en
Se refiere al desarrollo de obras de
condiciones de sostenibilidad
infraestructura física o
ambiental. Conservación y
reforzamiento, para la protección de
regeneración de cuencas
la población y sus bienes. Entre las
hidrográficas.
medidas estructurales tenemos:

1. Construcción de presas de
retención de sedimentos.
El objetivo principal de estas presas
es disminuir el impacto de
ocurrencia de un flujo extraordinario
de barros y escombros, mediante la
retención de los sedimentos
gruesos y almacenamiento de parte
de los sedimentos finos.

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lluvias. Dos a tres tallos deben de

estar sembrados y separados a
cada 10 - 15 cm. Debe
seleccionarse y sembrarse solo los
tallos de buena calidad.
(Información tomada de la página
www.vetiver.org/LAVN_infopasto.ht
m)
Presa de retención de sedimentos
durante una crecida del río La
Pedregosa-Mérida. Mayo, 2009.

2. Construcción de obras para la

estabilización de taludes.
La vegetación es la protección más
efectiva para la prevención de la
erosión en taludes, así como a su
vez cumple un importante papel en
términos de la prevención de la
erosión y de los movimientos en
masa. La vegetación más conocida
y utilizada para esto es la gramínea
o pasto vetiver.
El vetiver es una gramínea que se
desarrolla en zonas húmedas, pero
que a su vez aguanta épocas de
sequía. Puede sembrarse en
diversos tipos de suelos desde el
nivel del mar hasta más de 2.000
m.s.n.m. Tiene raíces muy fuertes,
profundas y con una capacidad para
amarrarse. La siembra de barreras
debe ser durante el inicio de la
estación lluviosa cuando el suelo
esté bien húmedo y se espera tener
un mínimo de 30 a 45 días más de
Gramínea: excelente estabilizador
de talud
Otro método para la estabilización
de taludes es a través de la
utilización de las mallas, las cuales
pueden ser de las más sencillas
metálicas a través de las cuales irá
creciendo la vegetación, o las más
sofisticadas diseñadas con unas
bolsas especiales para contener
tierra y fertilizante, a fin de
sembrarle semillas para que
posteriormente crezca vegetación.
Métodos de Estabilización de
Talud con Malla Metálica

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Tanto en la siembra de gramíneas

como la instalación de mallas de
cualquier tipo para la estabilización
de taludes, pueden ir acompañadas
de obras civiles que la ingeniería
considere necesario cuando
algunos de los métodos
mencionados no puedan funcionar Reforzamiento de una estructura
ya construída, utilizando vigas y
por si solos, o cuando no son columnas.
factibles. Entre las obras civiles se
tienen las torrenteras, canales de 4. Mejoramiento de viviendas
drenaje de aguas de lluvia, muros Medidas para mejorar viviendas y
de contención, gaviones, entre urbanismos, son aquellas que
otros. mejoran la situación habitacional de
una población amenazada por
3. Reforzamiento de estructuras ya eventos naturales, socionaturales o
existentes. tecnológicos. Su objetivo primordial
Se refiere a las técnicas específicas es la reducción del riesgo.
y utilización de diversos materiales
para fortalecer un inmueble, con el 5. Reasentamiento de familias.
fin de prevenir los posibles efectos El objetivo del reasentamiento es la
provocados por un evento adverso. restitución de las condiciones de
El reforzamiento de estructuras vida que tenían las familias,
consiste en adelantar las obras localizadas en zonas de alto riesgo.
requeridas con el fin de darle mayor Su desplazamiento y traslado a
capacidad de carga a la vivienda otras zonas es uno de los
misma, sin que ésta presente instrumentos para protegerlos
necesariamente daños causados contra las amenazas. A pesar de
por terremotos u otros eventos. El los riesgos, la gente está muy
reforzamiento debe adelantarse adherida a su entorno y a su
cuando se desee disminuir la vivienda, por muy rudimentarias que
vulnerabilidad de la edificación. éstas sean, no quieren abandonar
sus tierras, por ello es necesario
abordar el tema de forma

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respetuosa y realizar un trabajo de embates de crecidas torrenciales

confianza y garantía de que se va a debido a sus características
cumplir con las necesidades básicas particulares las cuales son:
de los habitantes que se resisten a o Es la planta con un crecimiento
ser reubicados a áreas seguras. más rápido.
Esta medida es quizás una de las o La extrema densidad de su
que tenga un alto costo, tanto estructura celular supera la
económico, político y social para estabilidad y elasticidad del
quien la ejecute. roble.
o El bambú es extremadamente

Medidas de mitigación resistente porque dentro de la

corteza con sílice se encuentran
no estructurales:
unas fibras muy elásticas
La mitigación no estructural
paralelas al eje de la caña.
proporciona una serie de medidas
básicas de reducción del riesgo, que
la gente común puede empezar a
aplicar de inmediato.
Entre las medidas no estructurales
tenemos:
1. Los sistemas de alerta temprana
Bambú en la orilla de los ríos medida
Tiene como propósito fundamental de mitigación para casos de crecidas

fortalecer la capacidad de anticipar

3. Capacitación comunitaria
posibles amenazas naturales para
constante:
mejorar la preparación, mitigación y
Un factor muy importante es la
respuesta de la población.
capacitación de la población, para
que tengan conciencia sobre su
2. Siembra de barrera natural
nivel de riesgo y puedan ejecutar
(Bambú) en los márgenes de los
medidas de prevención y mitigación,
cauces de ríos o quebradas.
así como el mantenimiento de las
El bambú es también llamado el
obras construidas para tal fin.
“acero natural”. Utilizar barreras de
bambú es simple y resulta ser una
solución brillante para frenar los

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REFERENCIAS

o Comunidad Andina. (2009) Incorporando la gestión del riesgo de desastres

en la planificación del desarrollo. Proyecto Apoyo a la Prevención de
Desastres en la Comunidad Andina – PREDECAN.
o Kuroiwa, Julio. 2002 - Reducción de Desastres – Viviendo en Armonía con
la Naturaleza.
o Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnológicos. Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 39.095 del 9 enero de
2009.
o Ministerio de Economía y Finanzas. Dirección General de Programación
Multianual - Perú. (2006) Conceptos asociados a la gestión del riesgo de
desastres en la planificación e inversión para el desarrollo.
o UNICEF, 2006 Aspectos Fundamentales de la Prevención y la Mitigación
o www.sica.int/cepredenac/glosario.aspx
o www.vetiver.org/LAVN_infopasto.htm

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