UNIDAD 1 GENERALIDADES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1.1 La Ciencia del Derecho Administrativo

La ciencia del derecho administrativo tiene por objeto interpretar, construir,

sistematizar y evaluar el contenido de los principios, instituciones y normas jurídicas
que rigen la estructura, organización y funcionamiento de la administración pública, de
las relaciones entre sus diversos órganos, dependencias y entidades; de sus
relaciones con otras instituciones del Estado y con los particulares.

En general es el conjunto de elementos consistente en el conocimiento sistematizado

y unificado sobre las normas, fenómenos e instituciones sociales relativas a la
administración pública de los estados en su interconexión sistemática en busca de
principios generales con un método propio de investigación y desarrollo.

1.2 Concepto de Derecho Administrativo

El derecho administrativo es aquella rama del derecho público que regula la

administración pública, la función administrativa y la relación entre los particulares;
asimismo, comprende el conjunto de casos reales que regulan la organización,
funcionamiento, poderes y deberes de la Administración pública en sus relaciones con
otros sujetos.

En otras palabras, el derecho administrativo es aquel que comprende la organización

y el funcionamiento de toda forma de administración pública. Por extensión, suele ser
también aplicable a la actuación materialmente administrativa de los demás poderes
del Estado y de todos esos entes del sector público. Y todo ello, desde la doble
perspectiva de procurar la eficacia de las Administraciones, pero también garantizar
los derechos de los particulares en sus relaciones con ellas.
1.3 Relación del Derecho Administrativo con otras ramas

1. Con el derecho constitucional.

El derecho constitucional se encarga de la organización y establecimiento de las

jerarquías de los órganos que conforman al estado, así mismo su relación con el
derecho administrativo estriba en que éste emana del poder ejecutivo y también se
establece lo relativo a la administración pública (federal, estatal y municipal)
principalmente contemplada en los artículos 90, 115, 122 constitucional.

2. Con el derecho internacional público.

Corresponde al Jefe de estado llevar a cabo las negociaciones diplomáticas y celebrar

tratados internacionales con la respectiva rúbrica de los secretarios que intervengan
en la realización de éstos, también se establecen aspectos relativos a la reciprocidad
internacional, competentes con las embajadas y consulados.

3. Con el derecho procesal.

Existe materia procesal en cualquier juicio administrativo o contencioso administrativo

por ejemplo en el procedimiento disciplinario de servidores públicos (procedimiento
interno) o cuando se acude por ejemplo ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Distrito Federal (procedimiento externo).

4. Con el derecho penal.

La investigación y persecución de los delitos corresponde al MP; el cual proviene de

la PGR y ésta pertenece a la centralización administrativa; también la ejecución de las
sentencias penales se hace a través de la Dirección General de Prevención y
Readaptación Social dependiente de la SEGOB.

5. Con el derecho civil.

Existe en materia civil figuras que se aplican al ámbito administrativo y también

instituciones que tienen relación con materia administrativa como lo son el Registro
Público de la Propiedad y del Comercio, Registro Civil, entre otros.
 6. Con el derecho mercantil.

En el caso del fideicomiso y empresas mercantiles tendrán una similitud con el derecho
administrativo, en cuanto a los fideicomisos públicos y a las empresas de participación
estatal.

7. Con el derecho ecológico.

Corresponde a la SEMARNAT, llevar a cabo programas administrativos tendientes a

controlar la contaminación ambiental y a proteger a los ecosistemas, por ejemplo, el
programa hoy no circula.

8. Con el derecho aduanero.

Se relaciona por las tarifas y aranceles que se cobran al comercio exterior y que van
directamente a la SHCP, también se establecen procedimientos administrativos que
siguen en esta área PAMA (procedimientos administrativos en materia aduanal).

9. Con el derecho informático.

Existen bases de datos concernientes a la administración pública (federal, estatal o

municipal) esto significa la información relativa a dicha administración pública.

1.4 Fuentes del Derecho Administrativo y su clasificación

1. Fuentes Directas

a) La constitución y Leyes constitucionales: De la constitución política se

desprende el derecho administrativo ya que en ella se encuentran las normas
para regular la estructura y organización del estado, establece las facultades
del estado frente a los individuos y los derechos de los habitantes frente al
estado. Las Leyes constitucionales no pueden estar por encima o contradecirse
con lo que se establece en la constitución, ya que son normas complementarias
a la constitución política por ejemplo la ley de amparo, ley electoral y ley de
emergencia.
b) Leyes Ordinarias: Son normas comunes. Proceden del legislativo y son
aprobadas por el Congreso de diputados. Regulan áreas específicas y de las
cuales están sujetos todos los ciudadanos, por ejemplo, la ley de concertación
tributaria.
c) Reglamentos: Son todas aquellas normas que emite el poder ejecutivo y
contienen en esencia todas aquellas reglas del derecho que le permite crear,
modificar o extinguir las situaciones jurídicas generales de la ley misma.
d) Decretos: Son todas aquellas decisiones y órdenes desarrolladas por el poder
ejecutivo que emiten reglas del derecho en general sin hacer referencia directa
a una persona en concreto, por ejemplo, el decreto donde el presidente manda
a activar la pensión reducida a adultos mayores.
e) Acuerdos: Son todas aquellas decisiones escritas por el poder ejecutivo y se
diferencia del decreto en que el acuerdo si se toman decisiones de carácter
personal, individual y en concreto por ejemplo cuando se nombra a una persona
como ministro de salud.
f) Ordenanzas, Estatutos, Reglamentos: Son todas aquellas normas dictadas
por las municipalidades e instituciones dentro de su circunscripción y se
conocen como ordenanzas, reglamentos o estatutos que les permiten regular
su funcionamiento.

2. Fuentes Directas Subsidiarias

a) La costumbre: Son aquellas prácticas reiterativas en la sociedad que no están

normadas en la ley.
b) Principios Generales del Derecho: Son todos aquellos que no aparecen de
manera expresa en la ley por ejemplo que por ausencia de pruebas se favorece
al acusado.
 3. Fuentes Indirectas

a) Jurisprudencia: Es el conjunto de sentencias pasadas que sirven como

fundamento para dar solución a una determinada situación que quizás no está
establecida de manera directa en la ley.
b) Tratados Internacionales: Son instrumentos normativos que son establecidos
de común acuerdo entre 2 o más estados y estos tienen que ser aprobados por
la asamblea nacional de cada país.
c) La Doctrina: La componen los trabajos e investigaciones que realizan los
Juristas las cuales sirven de guía y proponen soluciones específicas.

1.5 El Estado Mexicano y su Personalidad Jurídica

1.6 Los Elementos del Estado

1. Elementos Esenciales del Estado

Los elementos esenciales o básicos de cualquier Estado son:

a) Población (elemento humano del Estado);

b) Territorio (espacio físico);
c) Poder Político (forma de organización colectiva para lograr sus fines).

Pueblo: La palabra pueblo proviene del término latino populus y permite hacer
referencia a tres conceptos distintos: a los habitantes de una cierta región, a la entidad
de población de menor tamaño que una ciudad y a la clase baja de una sociedad.

Territorio: Para DUGUIT el territorio es “el limite material de la acción efectiva de los
gobernantes” Es el espacio geográfico en el cual se despliega la acción soberana.
Permite saber hasta dónde puede llegar la acción del poder público. La noción de
territorio implica la existencia de límites.

El territorio, el espacio físico en donde se asienta la población, constituye uno de los

elementos fundamentales del Estado. Según algunos más que un elemento, sería una
condición de existencia, ya que sin territorio desaparece el Estado.
El territorio del Estado puede analizarse según sus distintos componentes, que son:

1. El territorio terrestre: tierra física superficial dentro de los deslindes

geográficos, y su proyección hacia el subsuelo.
2. Las aguas interiores: que son aquellas comprendidas en el territorio terrestre
(lagos, ríos) y el espacio marítimo encerrado por las líneas de base recta (líneas
imaginarias que unen los puntos más prominentes de la costa).
3. Territorio marítimo: Se subdivide en:
a) Mar territorial: que es el espacio marítimo que se extiende desde las
líneas de base, hasta una paralela trazada a doce millas mar adentro.
b) Zona contigua: espacio que comprende las doce millas que siguen al
mar territorial. En esta zona el Estado puede ejercer facultades de
policía, inmigración, sanitarias y aduaneras.
c) Zona Económica Exclusiva: espacio marítimo que se extiende ciento
ochenta y ocho millas mar adentro, medidas desde el límite exterior del
mar territorial (junto al mar territorial suman 200 millas). Se entiende
territorio nacional en todo lo relativo al aprovechamiento económico de
los recursos situados en ella. Hacia el exterior de la Zona Económica
Exclusiva está la alta mar.
4. Espacio aéreo: masa de aire que está sobre el territorio terrestre, aguas
interiores y mar territorial. Se ejercen sobre éste plenas competencias. No está
clara su delimitación en altura, lo que genera problemas por ejemplo respecto
de vuelos a gran altura o espaciales (colocación de aparatos en órbita en el
espacio exterior).
Poder: El poder es una fuerza jurídica de coacción, mediante la cual el estado impone
su territorio y a su población el conjunto de principios y leyes en los cuales se asientan
nuestra propia vida, y cuyo ejercicio queda depositado en diferentes magistraturas que
son las autoridades del propio estado.

La constitución ya elaborada, establece cuáles serán las estructuras y los órganos del
estado, o sea los poderes constituidos. Los poderes constituidos son cada uno de los
poderes creados o reconocidos por la constitución para gobernar y son el poder
legislativo, el poder ejecutivo y poder judicial.

2. Elementos Modales del Estado

Los elementos modales del Estado son:

a) Soberanía
b) Imperio de la Ley

Soberanía
El término “soberanía” proviene del vocablo latino superanus, que significa “supremo”.
En este orden de ideas, la soberanía es el poder supremo: ningún otro poder supera
la soberanía. Esto quiere decir que la soberanía es el verdadero poder del Estado, el
cual le permite mandar, gobernar y asegurar la obediencia de las personas dentro de
los límites de su territorio.

La soberanía proviene del pueblo, quienes se la otorgan a los dirigentes (presidente,

primer ministro, gobernadores, alcaldes, entre otros) a través del sufragio.

Imperio de la Ley

El imperio de la ley no es otra cosa sino un régimen jurídico a través del cual los
agentes del Estado deben garantizar el cumplimiento de la ley, a la vez que ésta limita
el ejercicio del poder.

El imperio de la ley es uno de los principales pilares de la democracia, no solo porque

todos los miembros de la sociedad están obligados por igual a cumplir las leyes, sino
también porqué ese imperio de la ley obliga a que exista una separación de poderes
entre las ramas del Gobierno, un sistema de frenos y contrapesos del Gobierno, cuya
función más importante es la de garantizar la supremacía constitucional y la de que el
Gobierno respete el impero de la ley.

El Imperio de la Ley son las reglas, normas emanadas de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos, donde especifica que el poder de la Ley está por
encima de cualquier reglamento o norma local de cada Estado.