Cémo adecuar la politica en el andlisis de las politicas publicas Charles Lindblom* tado aquel que oeupa un puesto en el gobierno o que so esta fapactande para hacerlo, de ver en cuando le preccupara la spuridad acerca desi so mejor juli sobre ls politcas pablicas dara Togar #inlsencias poltieas @Deberian mdifarse las conclusiones leanzadas mediante un andlisis informadoy profunde de un problema ‘de politica publica de mado que tome en conshderaion las crcunstan ‘as politins? Com frecencin ai ser, pero cdebemoe coder ante las Influencis poltens? {Bs poco profesional hacerlo? cE cobardia? Oe UUnicumentesonsato? A menos de que ustedes simplemente sean Serv les asus amnos, debon pensar en estas preguntas; ¥ algunos de ustedes algun dia enfventaran un rete pelitce en su trabajo que los podria ‘induce por prineplo a renuncar. Un borderata oun funcionario pblico no puede depender de uns respuesta general estas proguntas, sno més bien debe austar las Fespuestas a las ircunstancias, Puesto que en este trabajo nos inter ‘anos nuevos desarrllo en los estudio de pltcespsblicas, quisiera proponerles po una respuesta a eada una de lap creunstancias que .run poco mas la relacin entre ‘ila medida que ascienden por la scaler, tratando deer relevantes _y honestos ala ve, y esperando no caerseay inst con una generalzacin que ustedes conocer: todas las ‘lesions de polities poblieas tienen que hacese, a final do cuentas, no por medio del intelesto ai dl andlsis do alguna persona, sino rmodiante un procecapaiteo, Neel corebro, sin el museulo. ELandlisis puede hacer una gran contribacin ~por eemplo, puede reduc Las lterhativas o encontrar otras nuevas, pera finalmeate la eleecin debe hacerse en la arena politica, que a menudo es desapradable. Las ‘ngvitabes y necesaros process plitieos son de muchos tips: vota- lin, orden ejeutva, laislacin, decision de patie, decision judicial, trden administrativa, decision del comite,roslucin de un ligarea tle un dictador, mas todo ls que ustedes quieren agregar. Ustodes ‘mocen edo eat, mas espero encontrar un sighiieado especial Finalments, por qué la decisin ola elecion se ace stompre por medio do sm proveso pliicy y/no gracias al andlisis? Bueno, hay tistintas maneraedeoxpicarl, Para nuestro proposita, seta suicien te senalar que paraligara una decision, una elec 0 un resultado, txisten dos posblidades: un acuerdo gemvinamente voluntari, por un lado, ylaimpscin, pore tr. Bn grupos muy pequeros a menudo podeios observar el acuerdo. Bn elles, le diseuion exploratoriay la persuasion mutua pueden, ean ene suerte buenos modal, culm ‘ar eo un acuerdo valuntario genipo. Todos los moms del grupo Hogan la misma conclusion eopecto a la politica publia. De odo ‘que nadie necesita mandar u ordenarle «nadie. En una situeicn tal, ‘oeaste anit, dgamos, entre la opinion dela ite yadelas masas, {qu hicera necesario que mediante poder politic la lite se imps ‘va la maa, o al reves Tempoo existe un eoaleto entre a mayoria ‘pla minora, que exigiera que la mayoriapredaminara sobre la mine ria y ln obigera a acted, ‘Bn una nacion —por mis poqueha quo sea — no se logra un resultado tan felis. La dscosion nunca leva aque todos se ponan de bseuerdo. Lo negarien ustedes? Ante un problema complejo de politica publica, sextraoedinarioquese alcance unacuordo que abarqua ida la sociedad yo no conozeningin ejemplo, Usted podrian decir que fn algunaenaciones todos extn de acuerdo, digamos, en que los nies Alben recibir educacin. Pero siempre habra algunas —aungue los ‘lescarten por cicateros 0 exeéntriow— que diventiran. An maa, eal ‘ier propuestn de politien publica respect a Ta educacin de sora ‘reard un gran desaeerdo en temas como qui pagara los impuestos para la elucacin, cual sera su contenido y quién controlar las oscue Jas. Los desacuerdos se extenden portal sociedad yen cada uno de cht econo on enti de ln pot pitti los multiples bandos de una euestin se eneontrarin miles o millones de personas. Esto ex verdad para todas las polteas publican. (Est mot de ever respeta a a defensa nacional? No, algunas personas fon pacifitas. ¥ entre quienes io hacemos, no hay acucrdoen To que Se refiere a cuanto gastar, cuanto eanfiar en Ios mulitares y en la tecnologia armaments, "En consccuenea, no tene seat busetr politics que induzcan a un acuerdo vuluntaria, Dealguna manera, datum prevalce ls opin fn de eiertas personas y olras terin ebligedas aoceder en un ianarao. No puede esperame que los rico y las pobres eancidan Fespecto a un impurst sobre Ia Fenta pyri "Teniendosen mente ests casas de nests incvitabes dosacuer: dos respcto ala politica publica, neuido el desaeuerdo entre fos que estan mas informadas yds apacitadesanalitcamente, inferimos en to punto —y esto reprecenta un gran paso en mi lite de anliss— {ue no existe una mejor politica publica defnible en ningun campo, (uier decir que tan solo existen opiniones en confieto,entrelaseuales bay opiniones profesionales en cniicte cubdadcsamente estadiadas cere deque plitca plies eer. Para hace aun mis angulso este ‘punto, digamos que entre todas las opiniones que son estodiadas con ‘mayor euidedo, nadie puede proeamar que la politica publica que prefier os mejor que las quo favoreen les doin. Ente ells tampaco ‘ohay mejor,na hay peor ni hay manera de clasfcarlas, Por supuest, ‘ay algunas opiniones imprudentes que pueden exluirse; pero entre las que se extudian con lmayor eadado, ninguna es man, ning 8 peor yno pueden elasiicas ‘sto se ve mis elaramonto cuando reconoeemos que teda politica publica leva contigo beneficios posibles para certas segmentoa de Is poblacin junto con perjuicis para otros. Las palitieas que no hacen ano a nadie son raras 0 no existen.Incuso una politen que parece ‘muy benigna impone castor acales otras dosent algunas personas. Pr lo tanto, jlberia fsorucerse a @ sobre by oa reves?{Doberi tratraces igual? La gualdad siempre ha sido controvertd hoes un principio en el que dos coneardemos “Algos de ustedes objetaran. Dian que. a pesar de que disinta ‘mos respect alas plticas publica, existen criterios abjeivos que nos permiten elegirentreellaseiteriosindependientes demuestra: inelu- Aiblemente diferentes opiniones o preferencas. Pues bien, Paton pen- abe ay en la historia del pensamiento el ha tenido muchos seguido- +e. Pero veamos lo que Platon no dij. No dijo que habia eneaatrad: ‘its criteria objtivos, tan alo que estaban “ally podin ser enc ‘ado, descubertos Dasmilquniento fos dsp, luego de muchos ‘sfoerae, todavia no han silo encontrados. Pero si e3 posible que Platéntavier rans tal vee se van a descubvir alg aja di, Pero no importa si Plan etaba oo on io corecto, Si dejamos de Jado el futur jane, hy dia no antares co ls suficientes erterios ljetives para as paliteaspablicasy tener que actuar sin ellos. Para I claboracion de polities actuals, no estan disponibles. ¥ noveo nada que indgue que apareseran el ano proximoo a principe de siglo 20 ‘Debemos reeonocer que, en lo que se reflere 8 las propositas actuals de ia elaboraciin de politica, no estamos comprometidas en {una busqueda prolongada —digamoa secular de eitrioe objetivo, Sn en un conjuncode bases acort plaza parasostener nuestra pin $no lade otros. En poas palabras, no estamos embuareados en Ia tarea de descubrie ohallar bec, com lo ve Plata, sino en la tarea de ‘lec, clgi, rma, crear, compeometernos con una wotradeentre todas ls configuracines de valores poibes. Para nuestros propastes de claborsién de polities, oe valores no son heehae que deban dest bonne, sino posciones que deen tomarse o asumirse emo razanes bboenas, pero nevtablemente ineoneluyentes, ‘Psst que ahoray’en el fiturecereano no disponemos de criterion para una poitia pla oma omejor que demos hacer rar concienzudamente ios valores alternatives, aalanros tnlamedideenquecontomescontiempo, dinero yencrga para hacerl, Debemos acoptatel hecho de que disentiremos, ‘Por tanto, debemoslegar a comprender el sgnfinde completa 4e los confictorinterpersonates de valores. Sin exist eriterios ‘objetivo conjuntoe de valores conacidos descubertos a cuya Ma peda resolverse ls confetos interpersonal, entonces no poxemos ‘firmar que un patron do recoelieion ea mejor que muchos otro Debomos enfrentar el hecho de que, come aca de decir, todas las palitieae fomentan algunos valores expensas de otros, y lavorecen a ot lgunos segments de a pblaciin a costa de otros. Yaque no palems fecurieeriteris objetivo, eda uno de nosotres no puede mas que formolar una opinién Informada y euldados, eonseiontes de que noes ‘mis que una de entre muchas opiniones en confieto guslment infor ‘adas y euidadosas, De nueva cuenta, entre lis recomendaciones Informadasy cuidadosamente estudiadas en confieto respect a pl Yieas publeas, no existe una polite mejor, ni una peor. ¥ no hay manera declasifcartas. ‘Observen que esta conclusion, que he infrido » parti de fos conics interpersonal de valores, tambien puede infrise basin oso ene argumento anterior aorea del compleidad y los problemas de informacion como causas del desacuerde. Bs decir que ieluso 5) 10 ‘xistieran conflicts interpersonales de valores, i siquera el analists ‘ns habilides tondria bases suficientes para afrmar que es capar de ncontrar las mejores putas. :Por qué? Porque, por Tas razanes ‘expucstas, todos ls andlisie de politicas poblicas sem siempre incon Pletosy, por tanto, nconeiayentes,y sus resltados diferiran de los de ros anal gusimente cuidadosox De modo qu, ora ver, entre as ‘lternativas eetudindas oo cuidade, no existe na politien mejor, ni tna poor, no hay manera de clasificrlas. neste punto, espero que algunos de ustedes, o todos, e pregun ten cereal problema de la reonaiiaion, Si disentimta, ¢que nos levara a una reoneiacion? La respuesta es mae sencilla de lo que ‘cen. No neceaitames una reconcliaeén, El cone de opinién puede ‘ontinuar por siempre, sianque puede llegar aserinedmodo en algunas ‘rcanstancias. Deecho el oonficta contin indeinidamente, Seu ‘mos dteaiendo como hicieron le greg los romans acer de Tnvestractura dela familia, acerca de las estructuras de gobierno, aearea dela religion; acerca de eualquicr cosa de Ia que se purds iseutir Mi sociedad idea! practicara wna iterminable eompeteneia deideas Pero ustedes padrian agrogar qu algunos desacverdos debun reconciiarse. Este ano, sobimos los impuestos o no, Emprendemos 9 Fechazamoe un proyecto para refirmar las escusas, Los flies os ‘ontifieos sociales pueden dscntirinterminablemente, per los gobiee nos tienen que decide. Silos gobiernas tienen que dev, Pero est no significa —nunea signifies eso que las personas esten de acuerdo. Nose requierereconctiar ls opiniones, Nowe uecesita una recone isn, Tao lo queso necesita—yes inevitable esque algunas personas Tnmporgan st docisiin sobre otras, Hata estan silo otra manera dereconoonr ave, cuando no ex posible Hogar ana deeisién que abarque ‘dala sociedad, las docsiones respetoa las politicns paca deben imponersepoiticamente, “Apart de este punto y hasta el final dest trabaj@gamino una ‘muestra de das la implicaconcs anteriores para las esponsabilida {es de un nib de La bureraciagubernamental,dealgulen que se ‘este capacitando para dicho cargo 0 de cualquier persona que tenga ‘que realizar un studio de pollen o dar assoria a una dependencia subernamental 1D Ta primera infroncia directa 62 que disha persona. deberia practicar wha modestia profesional de prineipioe, mea alrmar que moe cud es la mejor politica publica, ¥ ni siguieraopinar respect tales la mejor Sin embargo, temo que una madesta tal decepionae las expoctativas de eu usuario superior administratieo, quea menudo estan tan ansiosos de respuestas, Por tanto, hasta que pueda eduear & Sus usuarios © superores para quo no exjan lo imposible, un joven nsionario poblico ben podria querer mantener ceulta su modest. Pro la razon que rcomiondo para la medestia e lara. Nadie puede decir, entre varias polticaspublinsestudiadas en campetencia, que ‘unas la mejor, ol per, y nadie puede elasifcaias Nitese que dije que no ae debe ni siguera tener una opin respecoeudles major. Evdentemente ustedes na saben, yo tampo- oy eal es mejor Incl las opiniones ms nformadas difieren. Bueno, {jor que ustdes 0 yo no pers tener una opinion aorea de cul ‘jor? Parque i queremos ser racionals, deberosdarnos cuenta de {que muestra opiniones se rfiren a lo que, a nuestro juli, debe Thacerst. no opiniones acrea de qué es mejor La mejor no existe, no se poede defini. No potomos deci qué eso dar una opinin al respect. Tan slo pademor erear oconstrutrun julio o un eompromiso acer deo quo, a nuestro jucio, debe hacorse Ho aqut otra manera de eamprobaro. Pucsto que las politcas que bonefsiam a algunas personas siompre porjdiean a otras y 0 cont ‘mos con erteros para decidir a quien debemos benefice y a quign Perhdicar, nase puede decir que una open sea mejor que muchas politica: posible Simplementa son dintntas, eso e tad; 0. Bay ‘joes ni poores. Si asi fuora, no puedo apoyar lgicamente wna pinion respecte a cul es la mejor. Serta como sostence una opinion teorea ‘de In volacidad de un objeto estacionario y aceea desi un dliamantetiene massed quectro. Pero en muchas ircunstanciasquereé ‘legir Para hacerlo, tengo que formar e crear un compromise com wn 46 i ea a pation oni pins pices politica publica ocon otra. Ese compromises una opinion acerca deo "nue prmpongn hacer, un eomprumiso a favor do aa pelitiea en lugar ‘de otra. Sin embargo, no ex —~de nvevo— una opinin acorea de que ‘una es mejor que acta, No apoyo una opin a favor de una politica ‘onus erea que es la mejor, ino ease porque lave que dele cual ‘oyat. El que ln favocezea na me da In auaein pra crear que es Ia Ineior. Porsupuesto, de igual manera sacavo ara persona que ana, ener una opinion acerea de cuales mejor ay aun otra manera de ver esto. Al elegir entre los dstintos| benefits perjuicion alternations en efecto defend unos valores por fencima de otros. Sabedor de ue lo hago, recanozco que no soy divin, {diferent oimparial, sino que cstoy, como acabo de decir, eligiendo unos valores por encima de otros. En ese sentido, tomo partido, ¥ el papel que desempeno no es imparcal si parcial o partidario. Coal (guer persona preeavida Vera que no pucde evitera. Cada elecion fivorece certs valores por encima de otros. Por tanto, nadie puede afiemar ser imparcal. Una vez ue uno sea dado euenta do elo, no ‘puede decir que las polities que uno favorece son las mejores. Lo is {que posemos decir es que son las que, nuestro ju, Zavorecemas, Ssabiendo que al mismo tiempo otras personas, as juieio,apoyan otras politcas, que no son infriores alas muesteas, Tiaginense games, acines exprtos en politica publicas debs tendo entrest Eaturbianelambiente yon efecto, ingen haber levado handlisis mde all de donde realmente se puede, cuando estableceo, ‘umo casi sempre hacen cerdaeamente, opiniones compeltivas acre ‘decudl politica pbliea sla mejor Pore contrari, elarfican los temas ‘Yo ratan de llevarel andlisis mss all de donde realmente se pede ‘Sien cambio, admiten que no existe la mejor politica para una suciedad ‘storminada, sino solo muchas politieasaternativas posibles, cada una ‘de las cuales tone tuna distribucién caraterstica de benefice Peruicios on eada una de las posiiones que toman ain prevendere lipparsales entre los valores Bntonces, je qué tienen que hablar? Existen varias razones para apovar las poiticas que favoreen y para ponerse woras, s se entienden camo contibucionesrelvantes pero concluyentes & una discusion que estan soguros de que no puede bwin la necesidad de un impose plitin “icémo pueden legar a una reconclactn? La respuesta eta rmicma: no pueden. No neceatan ponerse de acento; tao lo que 56 Aecesta es una imposiion politica en favor de una de las politieas en disputeUstedesestin tentados a formular la pregunta: “(Se clei la rcjr politica publica si minguno de los partiipantesen el proceso de Slecein est dispuesto a afimar que la suya ea mejor” No sucum- ‘ban ante dcha tentacin Puesto que no existe Ia mejor pofia, ésta nunca logins Deal mo, pst que, eatreun grupo do politicas ‘onsideradas, no cxste una polities publica peor, ata ab se slog {Cuando mucho, se elegira una politic de entee ls lternativasextu- dias: No puede earacterizarse como la mejor es tan slo la politica publica elegidapoliticamente La imposicionlgra una decision, 2De- berdn ustedes, entonces, apoyar 0 criticar la pottica? Claro que s. [Epo nolo que ustedes, a su julco, favorecian. Lo que no pueden de fires que etna la mor ni sgulcra que, en su opinion es mejor que otra, o peor ') Teagan cuidado —ao lo reehacen, tan sélo tengan cuidado— cuando sus superiors les salt formal infralmente que, en ‘mente, traten de recndlar propuestas de politeas que han sido muy Aiseutides y dorante largo Uempo han estalo en cont, Bota cares fn puede lograrse. Lo mejor que puede suceder es que suman una posiion mas que ahora debe ponerse en eompetencia eon aquellas fue trataben de reonelar Bn muchos casos, esto sera ti, pero con frecuencia es un andlisisdesperdiiado. Lo que se nocesita es una ‘mporicin police, no mayoresandlisis ‘D Nunca acepten une invitacion para analizar un problema de politica publica imparcialmente, aunque, si su superior no puede en- tender por qué, tengan que gr que hacen Toque les pie. Fn To que respect a Toe valores, nadie puede ser imparcal. Hs dese, ustedes tienen que ser parciales ante cierto valores ms pareales hacia unos 4 hacia ctros, Pueden tratar primero de escuchar los valores alter- ‘ativos. Per para rellsionar acerca del problema, ienen que slecio ‘har una configuracin de valores que sea rolevante para ol problems, Sesidn trabajando especto al politicn de empleo, tienen que sopesar diferentes valores como el trabajo, pero tambin ls buenos trabajos y los trabjne de tempo completo, ln estabilidad del nivel de precios, que ‘menudo altera la plitea de empleo, asi como valores negativs como ‘angos de las polities fiscal y monetary el erecimiento a argo plaza ‘en somparacion con el de corto plo; teen que pens en tds estos ‘aloresyen otros ms. Tenen que decidir que algunos de ests valores fon mas o menae importantes que otros. Al lear aes decision, no Peden excusarse diiondo que son ndistintsevalguiera de ellos es tan frueno come los otros. La imparcialdd requere indiferene oma adcur ta poli en ent de as politica pablint ammbas son indefendibles. Usteesdebon elegir. Puede que esperen Utila el sentido coma euidadowo einformado en lager de praise ef mero capricho ala hora do elogir valores. Pero deben seg. Y Teeuerden que ots no menos informads @cuidadosos sopeseri oe ‘valores de otra manera, Suevalusein noes mes parcial que muchas “2 Ya que no pueden deve eusl os ka mejor o siquiera encontenrle sont ala palabra cuando se aplica a los politeaspubias, y pes ‘qo incl ls mentos mas diligentes no se ponen de seuerdo respect {lag politias y puesto quo, en conseeuencta, Ja polities publien so ‘ues establcorse por wodio dee imposicion palit, no denigre a politic, nose una a esos expertas que aspiran a reempzar la politi fon investigacon, como si estuvicean reemplavande cerebros com ‘seus. Pusto que las imposciones pitas son naesrinm, dicho procosos politico que se imponen den ser respetads, No traten do flesplazar al politeo. No traten de lograr reconaiacionescogniivas {oun confiets cuando, de hecho, le conflicts solo pueden maneanse or medio de ia imposiciin polite, 3) He dicho que su jel, su superior administrative, su cliente 0 ‘ualquier otra persona puede decepcionarse si ustedes niga tener ‘una opinion aceren de ule la mejor. Fs nesezarioedcarlos respects ‘lo quo stedes pueden ofrceresyloque no sto me leva ela guinta Inferoncia praetca. Aprovechen esas opartunidades para educar et public acerea de lo que purden pedilesy lo que no. Pero haganlo Aiplomaticamente, ose enntrarsn entre los desempleades, 16 Una sexta inferencin cnsise en que se ensefe a ustedes ‘mismos ya su pablco que conceptos ales com interés pablic, biones tar general y bien comin son, con excepaion do algunos contexts ‘nusales, defends. Ocultan eoafunden yon sinonimos delve lide concepto del mejor. En ins Estados Unidos, donde usa por logue tanto en el discurso profesional com en el no profesional, Son ‘una ploga. Durante mucho tiempo habian estado susentes del dieu ‘ercano, mas pareoen estar comenzande a sare, locual hava sufi 1 México. “lablando a grandes rasgos —pero con la precision suicente para nuestros fines, no axsten nel inte pli nel bienestar general {os intereses de una poblacisn son muchos, variados y ea conto, No fxisto una formula para Ta reconelliacion eagnitiva de interests et ‘onflio: lo que benefica anos perjudiea aotrs. Noexiste una politicn ‘bles que pueda proponorse én Meco, en los Estados Unidos 0 en 29cualquier palsy que satistiga ls interoses de tds; todas as pitas ‘se oponen lo interes o al bienestar de algunas personas. Uste des podran rplicar que tal ver, una plitca publica puede satisfacor las intrescs del mayer aumero de personas. Pero, peda decree cual polite publin apoya al interes publi, i una banficia a 60% de la poblacch a costa de una pequeiapérdida de los atrs, ota politica Denefcia a 75% a ota de ina perdida ms grande de los ls, yatra sas benefcin 4 9% de In poblacn y daa muchisimo alos os? Y, ‘do tas medos, ges obvn que coantas mas personas san sataechas, ‘mejor, sin importar eulos sean sus deseos? Sabre eo principio, uno podria imaginarso otro holeausto,Tampoo existe una mejor manera Hereconiar ls nteress en conflcto-es dei, distribute los banetiios ‘ylosporuiios. Tan slo hay maneras diferentes oalternatvas El concepts del bien comin ex tadavin mas ojtable ya que, en ‘muchos contexts en que aparece, iplictamente posta que algunos ‘aloes son comunes para todos y que son nuestros eriterios para la polltica pica. Pero aun cuando compartinay algunos valores, no san todos; leanecpto nanos proporigas una guia acrea decémo abordar lee valores que no compartimos, Ademés, como sealé antes, cuando | aspiracones comunes se trasiadan a Ia arena de Ine poltieas pblias, siempre produen cnfictos oon respcto a la manera en qe Abe oganiarse, Fnancanse, diene ¥ controlaree la sepia ‘mtn. En estos eonfits, el eaneopta del bien coms siempre fracas 7) Una inforeneia mas, Deshaganse del concopto de que el Estado ‘sel encargado de defnir qué es lo que deben buscar las politica pu bles. Estes un aspetoeuropeoy mis que estadounidense, que sigue siendo fuerte, aunque cada ver menes, en el pensamniento politico mexicano. Si le pregunto a un poltlogo de los Estados Unidos que politics publica debe buscarse, probablemente me respondert que el nvrgs pablo o el bienestar general, conceptoe que aca de ajetae ‘Silehago la misma pregunta a un polio de Mexico, come he hecho con freeuencia, muchos de los mas vijos me dicen que el Estado ‘specifica lo que debe hacerse. Nunen he paid llegar 8 comprender ‘el ted cl eonepta de qe el Ratado or el que define lo que dabe buscar ‘una palitica public, pero eeo que lo he entendid lo sufeente para ‘querer, con su amabie permis, recomendarlesquese den por vencides, ES cierto que el Hstado cepeeiin, en un sentido empiricn, que politica estabecer, inalmente, por medio de lasimposicionespalitins Pero supongames que se le pie an funcionaro que estadie una politica gubemamental, digames, scerea dela reditrbueién dl tierra, y que Is mejor La historia de Ins imposiiones pasadas que hora estan siendo cuestionadas no ayuda mucho a decidir acorea de Ine imposilonesfaturasdeseables, En esta situaion, pars las nua politica pablieas, el Estado na define lo que debe hacerse Ia idea del Estado como eneargalde delinires ni Ademas, el unconsriodebe trabajar en exe problema pagar algunos clement dl Estado neces ‘an un nuevo analisis nese sentido, el Bstado esta pdiondo una put, fn déndota, ‘Me parece que una foncin importante de Ios estudios acerca do lag polities publicas es ovaluar le pliteas pasadas y actuals, con ‘ira en el futuro, Por lo tao, una funen importante es evalua a Estado, cucsionar su competencia, o incluso eticaria on agar de Aelegariedeisiones como las as para une pica public, ‘Mls colegas mesicanos veces toman vn rombwdistnto, Dicen ‘que ante un eoictoacerea do eual politica publica apliear, ninguna persona uorganizacon privada es eompetente para rsalver el entlic- to. Soo debe hacerlo el Hstado. Bueno, como he venido dino, las Aecisiones reales acerca de las politica se tienen que tomar mediante la imposicon poltca, por lo que —estay de suerdo— debe hacer el ‘Bstado. Pero iavestigacin yclelacurssorea de logue debe hacerse eben sacar proveco de la mas amplia puma de informacin,sdeas Y¥ valares, por lo tant, no deben subordinarse aos precedentes {alow interes dl Estado, (Como asunta de sentido comin, supongo que para produce ite ‘macnrelevante ehipitesisfeundas,yetimular kas ati como valores fn debate a participaion de lo funionarios pablon es bienvenida, ‘ero no debe dominar ls eontribuciones de le ots, ni monopolizar et Aiscurso, ni tener presencia sobre otros cuyaseonibueiones 0 so ‘menos competentes para formulor las direciones de las politicas ps Dlcas. Las funconaris gubeamentales, can el debido spot Ss ‘apacidadescogeitvas, no vuslan por enclina de todos le dems 's) Do entre todas estas Inforencian prices, lego hors a 1a pregunta respeeto a euiles prferensas, valores, opiniones juiios flobon goboraar un andlisi de poitieas pableas, cuando los analistas 2» los eneargados de labora as poiticas nunca se panen de aeverdo ni iquiera entre ellos miss. Como dje antes, toda depend. Por Juz del andisis que acabumnos de hacer, poems generalzar tin ooo. 1) Valores polities dominantexo modales en la sociedad? Estas tuna recomendacion que lo 9 eaeveho eon Irecuencia en los Estados Unidos. ¥a menudo se defende alegando que es el Gnieo emjunto de aovalores que permite que ol anata sea imparial ono partiario Sin ‘tubing en realidad ee una posiion partiaria Hace que el analista ‘oye grupos modaleso daminantes, Como he dicho, ado andlisis de polticas debe ser partidare; ex decir, debe eegir entre valores. Ea onsecueacia, no objeto que ea paridaro, sino que preunto por qué [CBictemos sempre acpi valores de rps dominant o ode Tal menos» woes, nx poitieas deben innovaro proteger alos grupos ‘uinerable, a ln eiudadanas rechzados. En ls Estas Unis, la polities do derechos civiles no podri haber seguido su curso si el {obierna persiguiors slo valores dominantes 0 modales. b) Valores dela mayoria? Aqui abjeto lo mismo. Algunas voces, ‘eben gobernar los valores dela mavoria, per otras no: de seguro que fo en lo que respect alos derechos cvlos dela minoriaa. Noa Una Teal general. Y. por supuesto, las mayorias con frecuencia busean informaciéa Hous nuevas; en efecto, ls piden los anaes que escarten las quias de la mayor. Parece claro que en lot Estados Unidos, por elempla, una gran mayoria de os cudadanos compromet dos en in tradicional familia nuclear de padre y medro ha mostrado interés en escuchar ~y a veces en apoyar™politieas nuevas aorea dol _matrimonio de costo dels hijs despues del divoreo, del dvorcio Iiamo y dels derechos de propiedad dela familia © {Valores que somparten los ms caltas? Por tanto, los valores ‘que comparten personas como noetroe. De nueva cuenta, fa respuesta fsotlo a veeas que si, muchas veces que no. En un sistema estens Dlemente demoertico, los valores de las mas cultos presumiblemente zo valen més que los valores de cualquier otra persona. Busear las Dreforecias cuts es pratear una forma de dominacien deelase Sin ‘iusrge en algunas eas —a veces ln eductcin misma, pero también poliieasaeerea de investigacion y desarrollo, exploracin del eepacio¥ lteneion media parece que la gente quiere que las prefeencias de Toe mas eults eventen mds que laa suyas, Por tanto, ca fill que un alista ne convenza a #1 mitimo de que et més competente que ls ‘iudadanos y que los fureionaros politios,y que Ee se convert e Un etmino ll hacia un tipo de etrupein —no la del tipo financiro ‘omin— de a politica democrates. a de tds conocido que el entrl popular leisatvo y ejecuivo sae burr cy wat eho que apn cnn fr una dite gobernante que no responda al pucbl, in doo aos ‘Ste enel service civil en os Baten Unidos trabajando en plies seereade ayuda a lsindigenas y desarrollo eeondmico, por todos lads aman plane ain dea pls paca observ en la gran burocracia de ayuda extnnjera una corte de que fs nowotos, en las oficinas gubernamentales, nuestro eonoeimiento & {ntelgencia nas daban el dorecho de sabotearo distorsiona ls doseos {el Congreso. ¥ lo hicimos en repetidas ocasiones, Ys alguna verse "ial que esta subvertia el eonteol ondenadamente democratic de as politica, al menos algunos seridores publics lomarom una posiion ostcada:wtiliear el pader que taviran para hace toque vst, fen su juicio superior eerea de come recontlar ol eat, favoroce ian. Es claw que agur hay importantes tomas de reflexion para Funcionarios public o personas que se estén eapactando para srl, <4) Los vlores del cliente Ineo en el cao de un cliente oe particular —digamos, un superiae adminitrativo son melas las ‘Opciones de que dspone un analisia. De seguro que el analisa conoce Imuy biea los valores desu superior y se leh orden, wunque so seade manera ita quolos acopt. Sin embargo,a menudo elsuperiar puede querer quo lo eatimulenintsictvalmente incluso que ke pla ‘cen un reto directo asus habitas de pensamieato,y ai lo pedir. , de igual manera, aol pide, lo ceptard respecte & ertoe patos § fn delerminadas ereunstaneios. Claro esta que no es valida el viejo ‘dag que die que el superior elge valores ol subordinado silo da ‘consejos sobre los dio. ;OWviden! re visto libros de texto sobre andlisis de poiticas publics que parece aeonsejar al anaista que tome de su elite un problema ya ‘enuiiead, una especfcacon de valores, que resuelva el problema todo reyrose al elionto eon una propuesta de saluckin eagruente on fs valores espeificades.Dicha formula de anaiss de pliticas ‘equiere que el lente espeifique todos ls valores relevantes incluso Jos valorespolitios que analista puri preferir exclu desu anata, Yiuogo exige que cl analista ext atad a ews valores, incuidas valores pulitiees que pudira aborrecer En verdad, los clientes disionten mucho respecto a qué ayuda necesita por puree de los analistas.Diferen en lo personal, por también de un Sistema politico a oto. Puede que quiera ayuda part formulae el problema o, como ya se ha mencionsdo, para formulae valores de gobierno O puede que quieran ayuda empiri para en ‘rar cieta informacin eapeciien que necesita O puede que quieren saber quéhay de maloen la polities publia que fverace un avers politic, O, sya han analizado ellos mismos su problema y han Hegado ‘una solucion, puede que quieran que sus analistas encuenteen los Puntos débles on su analiss y preparen formas de defonderon, 2sYo recomendaria que todo analista consider la amplia gama de ayuda que puede darle un cliente y, suponiendo que el eliente tiene derecho a reir ayuda pare desempenar las responsabilidad de puesto, vaya hacia ly le proporione la ayuda analitica conforme dé Serials de necssitarla: Beto iacluye ajuda analitin cuando et inv Iuerado en las mantobras polteas necesarins para a mposicon pol tea que siempre exige la formolacion de politica, Y sigfiea que el nalista no abodes la formula de bro de texto de solcionar odo 1 problema 6 mismo sin tener en cuenta las necesidades expecicas Sel cliente, Comparen dos enfives del anlisis de politica, Uno a el ndlisis de hacerlo todo el tro ex landline dela contribuedn select va, Yo diendo ol sogundo. Bl primero trata a dente como retrasado mentale] segundo io trata comoun participante necesario y valioa en Ti formelaeon de polities. ’A posar de que no eta completa, la lita de ejemplos que scabo de presentarilustra muy bien el tipo de alterativan que debe eoniderar ‘Unanalistadepolitcas un asesor de politica on funcionriopublice ‘Confoen que hace evidente qu, a pesar de loque uno ej, siempre lo hace. Uno toma cera valores, sea loe del feo los propio, cea oe dal partido en el gobierno o lo de In ofina gubernamental en la gue hace qve rian nuestro andisis. Por las razones que se dieron Boles, uno aunea er imparsal, nunca est afverao por encima dela pallica sino que esta mas nteresado en unos valores qusen otros y en ‘algunos segmentas dela pblacion ms queen otro. En conseeuencia, lno siempre esta dasempenando expiitamente un papel politic tan ‘ilo porque estéatado a algunos valare y no otros ‘A veces ponso que es extrilinario que los miembros de Ya Dburocracia tengan tanta libertad para elgir entre alternativas como Jas antes mencionadas. Nile leyislacon nia ley edministatva det lan cémo debe desempenarse dicho papel, Nios estudiantes de polit a, de administracion publica y de eetdis de poitieas publica oben de acuerdo aere do imo deben desempebacse ls paps, Cada uno de ustedes que trabaja en el gobierno o que pretende hacerlo tena que tomar en repetidas oeasionesdecsiones importa: tes acerca de como desempehar au papel. Siempre que lo hagen, ls fexhorto a que, por las razanes que acibo do exponer, engan presentes tos limites de'un analista en la elaboracin de politica la neces ‘dela imposicidnpolitia. También espero que formulenposiciones, pero ‘que no aspiren a tener opiniones cerca de una mejor que no puede dafinirse. Y que leven sempre en la mente al maeaes wn minim de ina adcrplioa en and des plticaspblns espa por la politica los polities que les dé, con gusto, su necosario papel en la claboraion de politics. Ustedes no saben ~-nadie puede {aborlo hacia dénde va su nacion, De ustedes depende productr los ‘anlisis—que nunea son imparcales entre los valores, pes siempre tienen que elegrentreellos~ que don una direcin; pero estos sem pre seran inconcluyentes y objetados. Ala politica le corresponds Seed est es, inalmente, misculo, no cerebro 238