UREDBA

O USLOVIMA I NAČINU POD KOJIMA LOKALNA

SAMOUPRAVA MOŽE DA OTUĐI ILI DÂ U ZAKUP
GRAĐEVINSKO ZEMLJIŠTE PO CENI, MANJOJ OD
TRŽIŠNE CENE, ODNOSNO ZAKUPNINE ILI BEZ
NAKNADE
("Sl. glasnik RS", br. 13/2010, 54/2011, 21/2012 i 121/2012)

Član 1

Ovom uredbom bliže se propisuju uslovi i način pod kojima jedinica lokalne samouprave može
otuđiti ili dati u zakup građevinsko zemljište u javnoj svojini, po ceni, odnosno zakupnini koja je
manja od tržišne cene, odnosno zakupnine ili otuđenje, odnosno davanje u zakup građevinskog
zemljišta u javnoj svojini bez naknade.

Član 2

Jedinica lokalne samouprave može otuđiti ili dati u zakup građevinsko zemljište u javnoj svojini
po ceni, odnosno zakupnini koja je manja od tržišne cene ili bez naknade, po prethodno
pribavljenoj saglasnosti Vlade u skladu sa Zakonom o planiranju i izgradnji (u daljem tekstu:
Zakon), pod uslovom da je to građevinsko zemljište namenjeno za izgradnju:

1) objekta u funkciji realizacije projekata ekonomskog razvoja;

2) objekta koji je namenjen za socijalno stanovanje, u skladu sa zakonom kojim se uređuje

socijalno stanovanje ili objekat koji nije namenjen tržištu već za potrebe državnih organa,
odnosno organa jedinice teritorijalne autonomije ili organa jedinice lokalne samouprave i da je
investitor tog objekta Republika Srbija, autonomna pokrajina, odnosno jedinica lokalne
samouprave;

3) stanova u skladu sa Uredbom o merama podrške građevinskoj industriji kroz

subvencionisanje kamate po kreditima za finansiranje stambene izgradnje u 2010. godini
("Službeni glasnik RS", broj 4/10), kada je investitor izgradnje tih stanova Republika Srbija;

4) objekta koji je u funkciji obavljanja komunalne delatnosti, u skladu sa zakonom kojim se

uređuju komunalne delatnosti.

Jedinica lokalne samouprave može raspolagati građevinskim zemljištem u smislu stava 1. tačka
1) ovog člana, pod uslovom da lice kome se zemljište otuđuje ili daje u zakup nema u
vlasništvu, odnosno zakupu ostvarenom u skladu sa Zakonom, drugo građevinsko zemljište na
kome je predviđena izgradnja objekta koji može biti u funkciji realizacije projekata ekonomskog
razvoja, na teritoriji jedinice lokalne samouprave na kojoj se nalazi građevinsko zemljište koje je
predmet otuđenja, odnosno davanja u zakup.
 Član 3

Projekti ekonomskog razvoja iz člana 2. tačka 1) ove uredbe su projekti koji su od posebnog
značaja za realizaciju privrednog razvoja Republike Srbije za period 2006-2012. godine i
lokalnog ekonomskog razvoja, čijom realizacijom se povećava broj zaposlenih u privredi za
najmanje 1% i srazmerno uvećavaju javni prihodi, kao i projekti u kojima se broj zaposlenih u
privredi povećava za najmanje 0,5% ukoliko je za realizaciju projekta potrebno da više od 50%
zaposlenih ima stečeno više obrazovanje na studijama na višoj školi u trajanju do tri godine ili
završene osnovne strukovne studije, odnosno stečeno visoko obrazovanje na osnovnim
studijama u trajanju od najmanje četiri godine ili na studijama drugog stepena - diplomskim
akademskim studijama - master, u smislu odredbi člana 95. st. 3. i 6. i člana 127. stav 1 tačka 1)
Zakona o visokom obrazovanju ("Službeni glasnik RS", br. 76/05, 100/07, 97/08 i 44/10).

Kada jedinica lokalne samouprave u svom sastavu ima gradske opštine, povećanje broja
zaposlenih iz stava 1. ovog člana odnosi se na gradsku opštinu.

Član 3a

Jedinica lokalne samouprave, uz prethodno pribavljenu saglasnost Vlade, može dati u zakup
neizgrađeno građevinsko zemljište u javnoj svojini jedinice lokalne samouprave, za izgradnju
objekata iz proizvodne delatnosti, koji su u funkciji lokalnog ekonomskog razvoja, po godišnjoj
zakupnini koja bude ostvarena u postupku prikupljanja ponuda javnim oglasom.

Početni iznos zakupnine za davanje u zakup građevinskog zemljišta iz stava 1. ovog člana,
iznosi nula dinara.

Građevinsko zemljište iz stava 1. ovog člana se može dati u zakup ako površina katastarske
parcele ne prelazi 25 ari i ako se radi o katastarskoj parceli na kojoj je, prema važećem
planskom dokumentu, predviđena izgradnja objekta, odnosno objekata, koji služe isključivo za
obavljanje proizvodne delatnosti, pod uslovom da zakupac:

1) preuzme obavezu da najduže u roku od dve godine od dana sudske overe ugovora o zakupu
privede nameni građevinsko zemljište, odnosno izgradi objekat, odnosno objekte predviđene
ugovorom, odnosno planskim dokumentom;

2) preuzme obavezu da, u roku koji ne može biti duži od pet godina od dana sudske overe
ugovora o zakupu, zaposli najmanje jednog novog radnika na neodređeno vreme na svaka dva
ara zakupljenog građevinskog zemljišta, odnosno zaposli najmanje deset novih radnika na
neodređeno vreme za zakup građevinskog zemljišta površine preko 20 ari.

U slučaju da zakupac ne ispuni ugovorom preuzete obaveze, jedinica lokalne samouprave ima
pravo da jednostrano raskine ugovor o zakupu građevinskog zemljišta i zakupcu naplati zakup
građevinskog zemljišta po tržišnoj ceni zakupa, od momenta sudske overe ugovora do dana
sudskog raskida ugovora o zakupu.

Cenu zakupa iz stava 4. ovog člana utvrđuje nadležni organ, u skladu sa zakonom.
 Član 3b

Pre raspisivanja javnog oglasa o davanju u zakup građevinskog zemljišta iz člana 3a ove
uredbe, skupština jedinice lokalne samouprave donosi odluku o davanju u zakup građevinskog
zemljišta.

Odluka skupštine jedinice lokalne samouprave obavezno sadrži i sve bitne elemente ugovora o
zakupu građevinskog zemljišta, a posebno informacije i odredbe o: katastarskoj parceli koja se
daje u zakup i njenoj nameni; roku izgradnje objekata; tržišnoj ceni građevinskog zemljišta koje
je predmet zakupa; broju novozaposlenih radnika koje je neophodno zaposliti; ukupnom trajanju
zakupa; uslovima praćenja ostvarivanja ugovora o zakupu; zaštiti javnog interesa u slučaju
neispunjenja preuzetih obaveza, kao i izjavu ponuđača kojom preuzima obavezu da izvrši
privođenje zemljišta nameni i zapošljavanje novozaposlenih radnika u rokovima predviđenim
odlukom skupštine.

Odluka iz stava 1. ovog člana dostavlja se Vladi radi davanja prethodne saglasnosti iz člana 3a
stav 1. ove uredbe preko ministarstva nadležnog za poslove građevinarstva.

Zahtev za davanje prethodne saglasnosti, u ime jedinice lokalne samouprave, podnosi javni
pravobranilac opštine, grada, odnosno grada Beograda, odnosno drugi organ koji zastupa
jedinicu lokalne samouprave.

Uz zahtev iz stava 4. ovog člana podnosi se odluka skupštine opštine, kao i dokaz da je
podnosilac vlasnik građevinskog zemljišta u javnoj svojini koje je predmet davanja u zakup.

Ministarstvo nadležno za poslove građevinarstva, po dostavljanju zahteva sa odlukom iz stava

2. ovog člana i utvrđivanja titulara prava svojine na građevinskom zemljištu, predlaže Vladi
donošenje akta o davanju prethodne saglasnosti ili akta kojim se odbija davanje prethodne
saglasnosti, u roku koji ne može biti duži od osam dana od dana prijema urednog zahteva.

Član 3v

Po dobijanju akta Vlade o davanju prethodne saglasnosti, jedinica lokalne samouprave donosi
odluku o raspisivanju javnog oglasa za davanje u zakup građevinskog zemljišta iz člana 3a ove
uredbe.

Javni oglas za davanje u zakup građevinskog zemljišta iz člana 3a ove uredbe, objavljuje se u
službenom glasilu jedinice lokalne samouprave i u najmanje jednom javnom glasilu koje je
dostupno na teritoriji jedinice lokalne samouprave.

Svi elementi ugovora o zakupu građevinskog zemljišta koji su utvrđeni odlukom skupštine
jedinice lokalne samouprave, sastavni su deo i javnog oglasa za davanje u zakup građevinskog
zemljišta.

Ponuđači u postupku prikupljanja ponuda javnim oglasom mogu biti mala i srednja preduzeća i
preduzetnici koji su u prethodne dve godine pojedinačno ostvarili minimalni godišnji promet od
tri miliona dinara, a svaki ponuđač mora dostaviti dokaz o izmirenim dospelim porezima i drugim
javnim dažbinama u skladu sa propisima Republike Srbije.
 Član 3g

Jedinica lokalne samouprave koja na svojoj teritoriji ima više od 100.000 stanovnika može da
otuđi ili da u zakup građevinsko zemljište čija je površina veća od 25 ari, po ceni manjoj od
tržišne ili bez naknade, po prethodno pribavljenoj saglasnosti Vlade u skladu sa Zakonom o
planiranju i izgradnji, pod uslovom da je to građevinsko zemljište namenjeno za izgradnju
objekata:

1) iz proizvodne delatnosti koji su u funkciji realizacije projekata lokalnog ekonomskog razvoja;

2) za obavljanje usluga u oblasti informaciono komunikacionih tehnologija koje mogu biti

predmet međunarodne trgovine.

Sticalac prava svojine, odnosno prava zakupa na građevinskom zemljištu iz stava 1. ovog
člana, dužan je da u roku od tri godine od dana sudske overe ugovora o otuđenju, odnosno
ugovora o zakupu, zaposli na svaka dva ara otuđenog, odnosno zakupljenog građevinskog
zemljišta, najmanje jedno lice na neodređeno vreme.

U slučaju da sticalac prava svojine, odnosno zakupac, ne ispuni obavezu iz stava 2. ovog člana,
jedinica lokalne samouprave ima pravo da jednostrano raskine ugovor o otuđenju, odnosno
ugovor o zakupu i sticaocu prava svojine, odnosno zakupcu naplati cenu, odnosno zakupninu
građevinskog zemljišta po tržišnoj ceni građevinskog zemljišta, odnosno tržišnoj ceni zakupa od
momenta sudske overe ugovora do dana sudskog raskida ugovora o otuđenju, odnosno
ugovora o zakupu.

Tržišnu cenu građevinskog zemljišta iz stava 3. ovog člana utvrđuje nadležni organ u skladu sa
zakonom.

Član 4

Iznos umanjenja tržišne vrednosti cene, odnosno zakupnine, za projekte ekonomskog razvoja iz
člana 3. ove uredbe ne može biti veći od očekivanog iznosa uvećanja javnih prihoda po osnovu
realizacije tog projekta, odnosno investicije, u periodu od pet godina od početka realizacije
projekta, odnosno investicije.

Izuzetno, umanjenje tržišne vrednosti za namene iz stava 1. ovog člana može biti veće,
odnosno građevinsko zemljište se može dati bez naknade, i to: do 100%, ako se radi o projektu
ekonomskog razvoja koji se realizuje u nedovoljno razvijenim jedinicama lokalne samouprave;
do 50%, ako se radi o projektu koji se realizuje u ostalim jedinicama lokalne samouprave; bez
naknade, ako se radi o projektu ekonomskog razvoja od posebnog značaja za razvoj određenog
područja.

Član 5

Otuđenje ili davanje u zakup građevinskog zemljišta u javnoj svojini, po ceni, odnosno zakupnini
koja je manja od tržišne cene, odnosno zakupnine ili otuđenje, odnosno davanje u zakup
građevinskog zemljišta u javnoj svojini bez naknade, sprovodi se prikupljanjem ponuda javnim
oglasom ili neposrednom pogodbom.
 Član 6

Ako se otuđenje ili davanje u zakup vrši prikupljanjem ponuda javnim oglasom, pre podnošenja
zahteva za davanje prethodne saglasnosti za otuđenje ili davanje u zakup građevinskog
zemljišta u javnoj svojini, po ceni, odnosno zakupnini koja je manja od tržišne cene, odnosno
zakupnine ili za otuđenje, odnosno davanje u zakup građevinskog zemljišta u javnoj svojini bez
naknade, jedinica lokalne samouprave je dužna da sačini elaborat o opravdanosti, koji sadrži
naročito:

1) popis i površinu katastarskih parcela za koje se predlaže otuđenje ili davanje u zakup;

2) podatke iz planskog dokumenta na osnovu koga se može izdati lokacijska i građevinska

dozvola, sa navedenim bitnim urbanističkim i tehničkim parametrima (namena, koeficijent
izgrađenosti i zauzetosti, posebni uslovi, stepen komunalne opremljenosti i dr.) i jednim listom
grafičkog prikaza lokacije u odgovarajućoj razmeri;

3) procenu Ministarstva finansija - Poreske uprave o tržišnoj vrednosti katastarskih parcela;

4) određenje svrhe projekta i subjekata koji mogu da učestvuju u postupku javnog nadmetanja;

5) uslove i kriterijume za umanjenje, kao i kriterijume i merila za ocenu ponuda i određivanja

iznosa umanjenja tržišne vrednosti;

6) vrstu i visinu obezbeđenja koje podnosi učesnik u javnom nadmetanju;

7) ekonomsku analizu očekivanih troškova i ekonomsku analizu očekivane koristi od realizacije

investicije, kao i analizu očekivanih socijalnih efekata;

8) pregled drugih podsticajnih mera i sredstava koje Republika Srbija, autonomna pokrajina,
odnosno jedinica lokalne samouprave obezbeđuje za realizaciju tog projekta;

9) druge podatke bitne za ocenu opravdanosti otuđenja, odnosno davanja u zakup

građevinskim zemljištem.

Pored elaborata opravdanosti iz stava 1. ovog člana, jedinica lokalne samouprave je dužna da
utvrdi i tekst nacrta javnog oglasa, koji se objavljuje ako Vlada da prethodnu saglasnost, u
skladu sa Zakonom i ovom uredbom.

Za projekte ekonomskog razvoja, ekonomska analiza očekivanih efekata iz stava 1. tačka 7)

ovog člana mora prikazati očekivano povećanje zaposlenosti i javnih prihoda, efekte na obim
privrednih aktivnosti drugih privrednih subjekata i na kvalitet života u datoj sredini.

Elaborat o opravdanosti iz stava 1. ovog člana sačinjava nadležni organ jedinice lokalne
samouprave, a pre podnošenja zahteva za davanje prethodne saglasnosti za otuđenje,
odnosno davanje u zakup predmetnog građevinskog zemljišta, usvaja ga skupština jedinice
lokalne samouprave, po sprovedenom javnom uvidu u trajanju od najmanje osam dana.
 Član 7

Ako se otuđenje ili davanje u zakup građevinskog zemljišta vrši neposrednom pogodbom, pre
podnošenja zahteva za davanje prethodne saglasnosti za otuđenje, odnosno davanje u zakup
predmetnog građevinskog zemljišta, jedinica lokalne samouprave je dužna da sačini elaborat o
opravdanosti, koji sadrži naročito:

1) popis i površinu katastarskih parcela za koje se predlaže otuđenje ili davanje u zakup;

2) podatke iz planskog dokumenta na osnovu koga se može izdati lokacijska i građevinska

dozvola, sa navedenim bitnim urbanističkim i tehničkim parametrima (namena, koeficijent
izgrađenosti i zauzetosti, posebni ulovi, stepen komunalne opremljenosti i dr.) i jednim listom
grafičkog prikaza lokacije u odgovarajućoj razmeri;

3) procenu Ministarstva finansija - Poreske uprave o tržišnoj vrednosti katastarskih parcela;

4) podatke o licu koje se ovlašćuje za potpis ugovora o otuđenju, odnosno davanju u zakup, po
dobijanju saglasnosti Vlade;

5) podatke o pravnom, odnosno fizičkom licu - sticaocu prava svojine, odnosno prava zakupa
na predmetnom građevinskom zemljištu;

6) iznos umanjenja izražen kao razlika između utvrđene tržišne vrednosti građevinskog
zemljišta i novčanog iznosa određenog ugovorom o otuđenju, odnosno davanju u zakup;

7) obavezu sticaoca prava svojine, odnosno zakupa da obezbedi bankarsku garanciju po

dobijanju saglasnosti Vlade, za ispunjenje ugovornih obaveza;

8) ekonomsku analizu očekivanih troškova i ekonomsku analizu očekivane koristi od realizacije

projekta, odnosno investicije, kao i analizu očekivanih socijalnih efekata;

9) pregled drugih podsticajnih mera i sredstava koje Republika Srbija, autonomna pokrajina,
odnosno jedinica lokalne samouprave obezbeđuje za realizaciju projekta, odnosno investicije;

10) druge podatke bitne za ocenu opravdanosti ovakvog raspolaganja građevinskim zemljištem.

Elaborat o opravdanosti iz stava 1. ovog člana sačinjava nadležni organ jedinice lokalne
samouprave, a pre podnošenja zahteva za davanje prethodne saglasnosti za otuđenje,
odnosno davanje u zakup predmetnog građevinskog zemljišta, usvaja ga skupština jedinice
lokalne samouprave, po sprovedenom javnom uvidu u trajanju od najmanje osam dana.

Član 8

Zahtev za davanje prethodne saglasnosti na otuđenje ili davanje u zakup građevinskog

zemljišta u skladu sa ovom uredbom, u ime jedinice lokalne samouprave, podnosi javni
pravobranilac opštine, grada, odnosno grada Beograda, odnosno drugi organ koji zastupa
jedinicu lokalne samouprave.
 Član 9

Uz zahtev iz člana 9. ove uredbe dostavlja se elaborat o opravdanosti iz člana 6. ove uredbe i
nacrt javnog oglasa, kada se otuđenje, odnosno davanje u zakup sprovodi prikupljanjem
ponuda javnim oglasom, odnosno elaborat o opravdanosti iz člana 7. ove uredbe i nacrt
ugovora o raspolaganju, kada se otuđenje, odnosno davanje u zakup sprovodi neposrednom
pogodbom.

Vlada odlučuje o podnetom zahtevu iz stava 1. ovog člana na predlog komisije, koja ima
predsednika i šest članova. Predsednik komisije je ministar nadležan za poslove
građevinarstva.

Nadležnost, sastav i način rada komisije iz stava 1. ovog člana utvrđuje Vlada aktom o
obrazovanju.

Komisija iz stava 2. ovog člana predlaže Vladi donošenje akta po zahtevu jedinice lokalne
samouprave, u roku od 30 dana od dana podnošenja urednog zahteva.

Član 10

Na predlog komisije iz člana 9. ove uredbe, Vlada donosi akt kojim se daje prethodna
saglasnost na otuđenje ili davanje u zakup građevinskog zemljišta u javnoj svojini, po ceni,
odnosno zakupnini koja je manja od tržišne cene, odnosno zakupnine ili otuđenje, odnosno
davanje u zakup građevinskog zemljišta u javnoj svojini bez naknade ili akt kojim se odbija
davanje saglasnosti.

Član 11

Po dobijanju prethodne saglasnosti Vlade, jedinica lokalne samouprave raspisuje javni oglas o
prikupljanju ponuda za otuđenje ili davanje u zakup građevinskog zemljišta u javnoj svojini, po
ceni, odnosno zakupnini koja je manja od tržišne cene, odnosno zakupnine ili otuđenje,
odnosno davanje u zakup građevinskog zemljišta u javnoj svojini bez naknade.

Javni oglas u postupku prikupljanja ponuda mora biti raspisan u roku koji ne može biti duži od
godinu dana od dana davanja prethodne saglasnosti Vlade.

Rok za prikupljanje ponuda javnim oglasom ne može biti kraći od 30 dana.

Član 12

Po sprovedenom postupku prikupljanja ponuda javnim oglasom, odluku o otuđenju, odnosno

zakupu građevinskog zemljišta u javnoj svojini, u skladu sa ovom uredbom, donosi jedinica
lokalne samouprave u roku koji ne može biti duži od 45 dana.

Odlukom iz stava 1. ovog člana određuje se i lice za potpisivanje ugovora o otuđenju, odnosno
zakupu u skladu sa ovom uredbom.
 Član 13

Po dobijanju prethodne saglasnosti, jedinica lokalne samouprave sprovodi postupak

neposredne pogodbe i po sprovedenom postupku donosi odluku o zaključenju ugovora o
otuđenju, odnosno davanju u zakup u skladu sa ovom uredbom, u roku koji ne može biti duži od
45 dana.

Odlukom iz stava 1. ovog člana određuje se i lice za potpisivanje ugovora o otuđenju, odnosno
zakupu u skladu sa ovom uredbom.

Član 13a

Obezbeđenjem u smislu člana 6. stav 1. tačka 6) i člana 7. stav 1. tačka 7) ove uredbe, smatra
se i priložena plativa garancija u korist Republike Srbije, a u skladu sa Uredbom o uslovima i
načinu privlačenja direktnih investicija ("Službeni glasnik RS", br. 42/11 i 46/11).

Član 14

Ova uredba stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom glasniku
Republike Srbije".