Capítulo 3 - Uso de medidas técnicas en la pesca responsable:

restricciones espaciales y temporales por Stephen HALL

Instituto Australiano de Ciencias Marinas, Townsville, Australia

1 ¿QUÉ SON LAS RESTRICCIONES ESPACIALES Y TEMPORALES?

Este capítulo describe los enfoques de la ordenación pesquera que de alguna forma restringen el
acceso del pescador a un área. En algunos casos, las restricciones se imponen para todo el año,
mientras que en otros sólo se aplican en momentos específicos, usualmente en temporadas
específicas. Como se indica en el Capítulo 4, cuando se establece una restricción espacial o temporal
como medida de conservación, es una forma de controlar los insumos. Sin embargo, existen muchos
otros objetivos adicionales a la conservación de poblaciones que pueden ser servidos,
particularmente por las vedas permanentes de área, requiriendo en consecuencia un tratamiento
separado de este tema.

Estos objetivos más generales están plasmados en el Artículo 2, Párrafo g del Código de Conducta
para la Pesca Responsable de la FAO, que establece que las pesquerías deberían «promover la
protección de los recursos acuáticos vivos y sus ambientes acuáticos así como de las áreas
costeras».

Las vedas espaciales (sean éstas provisionales, temporales o permanentes) son conocidas por una
variedad de nombres, cada una de las cuales podría tener una definición formal particular,
dependiendo del contexto legislativo o cultural. Entre los diversos términos, sin embargo, el más
ampliamente usado es «Area Marina Protegida» o AMP. La Unión Internacional para la Conservación
de la Naturaleza (UICN) define una AMP como: «Cualquier área de terreno intermareal o submareal,
junto con el agua que la cubre y la flora, la fauna, las características históricas y culturales asociadas,
que haya sido reservada por ley o por otros medios efectivos para proteger todo o parte del ambiente
incluido». Kelleher y Kenchington (1992).

De manera similar, la Ley Canadiense de Océanos, define un Área Marina Protegida como:

un área del mar...(que) ha sido designada... para protección especial por una o varias de las
siguientes razones:

(a) la conservación y protección de recursos pesqueros comerciales y no comerciales, incluidos los

mamíferos marinos y sus hábitats;

(b) la conservación y protección de especies marinas amenazadas o en peligro de extinción y sus

hábitats;

(c) la conservación y protección de hábitats únicos;

(d) la conservación y protección de áreas marinas con alta biodiversidad o productividad biológica; y

(e) la conservación y protección de cualquier otro recurso o hábitat marino según sea necesario para
cumplir con el mandato del Ministro (de Pesca y Océanos).

Sección 35(1) Ley de Océanos, Canadá.

Se debe hacer notar que ambas definiciones dejan considerable amplitud con respecto a la
naturaleza de las restricciones que se imponen a las pesquerías, y se ha propuesto una serie de
esquemas de clasificación para calificar los diferentes niveles de restricciones espaciales que
calzaría bajo la categoría de AMP. Al igual que con la mayoría de estos esquemas, sin embargo,
existen «áreas grises» en los límites entre las clases, y podría ser mejor pensar en términos de un
continuo entre la prohibición absoluta de acceso en un extremo (a menudo llamada reserva de «no
extracción») y las restricciones relativamente menores tales como limitaciones a los artes de pesca
que se considera amenazan valores ambientales o de conservación claves en el otro.

En todo caso, existe una distinción importante a tomar en cuenta entre las vedas espaciales
establecidas únicamente con relación a la actividad pesquera, y áreas de ordenación de uso múltiple,
que permiten que se lleve a cabo una gama de actividades, pero con restricciones adecuadas para
proteger los valiosos atributos del área. En arrecifes de coral, por ejemplo, se podría imponer
restricciones a los operadores turísticos con relación a áreas de atraque para limitar el daño causado
por las anclas, y los pescadores podrían tener limitaciones sobre los tipos de artes que pueden usar.

Es más probable que se establezcan estas áreas de uso múltiple si existe un marco de ordenación
pesquera que busque reconciliar las necesidades y los valores de todas las partes con intereses
legítimos. Por lo tanto, es probable que el contexto consultivo y legislativo en el cual se establezcan
y se manejen las áreas de uso múltiple sea muy diferente de aquél que existe cuando se establece
un área únicamente dentro del ámbito de la ordenación pesquera. Mientras que mucho del contenido
de este capítulo va a tratar asuntos específicos a la pesquería relacionados con las áreas de veda,
el lector debería tomar en cuenta el conjunto más amplio de aspectos que se deben tomar en
consideración para la ordenación de áreas de uso múltiple.

2 ¿POR QUÉ ESTABLECER RESTRICCIONES ESPACIALES O TEMPORALES?

No se puede subestimar la importancia de identificar claramente los objetivos de una restricción

espacial o temporal (Capítulos 1 y 5); a menos que se elabore una justificación clara para la acción,
será difícil tomar las decisiones apropiadas sobre cómo implantar la medida o cómo comunicarse y
negociar efectivamente con las partes interesadas. Tal como se indica en las anteriores
descripciones de las AMP, el administrador pesquero podría optar por una veda espacial o temporal
por una variedad de razones. A continuación se describe la justificación subyacente a cada uno de
los objetivos que se pudieran establecer. Los posibles objetivos se han clasificado en tres categorías
amplias, la primera trata únicamente asuntos relacionados con la ordenación pesquera, la segunda
consideraciones más amplias de conservación, y la tercera temas de equidad. En realidad, los límites
entre estas categorías rara vez son claros, pero es conveniente hacer la distinción a esta altura.

2.1 Como medida de ordenación pesquera

El párrafo 6.3 del Código de Conducta articula el principio general de que «Los Estados deberían
evitar la sobre explotación, y el exceso de capacidad de pesca y deberían aplicar medidas de
ordenación con el fin de asegurar que el esfuerzo de pesca sea proporcionado a la capacidad de
producción de los recursos pesqueros y al aprovechamiento sostenible de los mismos». Las
restricciones espaciales y temporales pueden ayudar al administrador pesquero a lograr estos
objetivos de la siguiente manera.

2.1.1 Limitación de la explotación de etapas específicas del ciclo vital

A menudo es deseable prevenir la pesca de etapas específicas del ciclo vital de una especie que
son especialmente vulnerables a la captura o que son críticas para la producción en general. Un
ejemplo sería las especies que se reúnen en áreas específicas para reproducirse; si se permite la
pesca en las áreas de reproducción, esto podría no sólo perturbar la actividad reproductiva durante
ese año, sino también diezmar indebidamente a los individuos en edad de reproducción, dejando
demasiado pocos para contribuir en años subsiguientes. Si existen características particulares del
hábitat de reproducción que son afectadas por la pesca, podría requerirse una veda permanente del
área. Como alternativa, vedar el área durante la época de reproducción podría ser suficiente.

Podría haber una necesidad de proteger las áreas donde los juveniles son particularmente
abundantes; si un área específica contiene una alta proporción de juveniles junto con adultos, permitir
la explotación pesquera de los adultos podría llevar a altos niveles de mortalidad no deseada entre
los juveniles.

Mientras que la protección de etapas específicas del ciclo vital podría requerir del cierre continuo de
un área a la pesca, a menudo es posible sólo restringir el acceso pesquero durante una temporada
en particular. La medida más apropiada dependerá de las características de la historia de vida de la
especie en cuestión, y la veda estacional a menudo se usa para especies de rápido crecimiento con
períodos cortos de reclutamiento, tales como las gambas y los camarones. En las pesquerías de
dichas especies, la veda de la pesca al principio de la temporada permite que los individuos crezcan
y alcancen tallas más valiosas.

2.1.2 Protección de especies reducidas y sus hábitats durante la fase de reconstrucción de

una pesquería

Si una pesquería ha colapsado o está cerca de colapsar, la acción que se debe tomar para permitir
que se recupere la población probablemente será draconiana, pero esencial (Código de Conducta,
párrafo 7.2.2). Desde luego, una opción sería imponer una prohibición completa sobre la pesca. En
algunas circunstancias, sin embargo, podría ser posible proteger las especies efectivamente con
medidas menos estrictas que permitan la pesca en algunas áreas pero la restrinjan en aquéllas que
sean críticas para el proceso de reconstrucción.

2.1.3 Protección de reservas genéticas