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Sumário
Esta aula terá como objetivo cobrir os seguintes itens do edital: “12
Licitações e contratos administrativos. 12.1 Legislação pertinente.
12.1.1 Lei nº 8.666/1993 e suas alterações (parte 1). 12.2
Fundamentos constitucionais.”.
Conceito
1
Di Pietro, 2013, p. 370.
Legislação
A partir de agora, nossa análise tomará por base a Lei 8.666/1993 (Lei
de Licitações e Contratos, LLC, Lei de Licitações, Estatuto geral das licitações
ou somente Estatuto). Assim, quando não houver menção sobre qual lei
estamos falando ou sobre qual lei se refere os dispositivos mencionados,
estaremos tratando Lei 8.666/1993.
Destinatários
Finalidade
Essa redação foi dada pela Lei 12.349/2010, incluindo como terceira
finalidade a promoção do desenvolvimento nacional sustentável. Dessa forma,
podemos destacar as finalidades da seguinte forma:
2
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 561.
3
Carvalho Filho, 2013, p. 240.
Princípios
4
Comentários com base em Di Pietro, 2013,
5
Meirelles, 2013, p. 299.
Objeto
6
Barchet, 2008, p. 427.
7
Meirelles, 2013, p. 300.
Gabarito: correto.
II - produzidos no País;
Gabarito: correto.
Gabarito: errado.
Modalidades
Obras e Compras e
Modalidade Serviços de Demais
Engenharia Serviços
Tomada de
preços
Até R$ 1,5 Até R$ 650 mil
milhão
Concorrência
8
Di Pietro. 2013. p. 412.
9
Borges e Bernardes, 2010, p. 81.
Uma pequena pausa para explicar este item. Para compra ou alienação
(venda) de bens imóveis (construções, terrenos etc.), deve-se utilizar a
concorrência. Entretanto, o artigo 19 permite que se utilize tanto a
10
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 621.
11
Di Pietro, 2013, p. 408-409.
12
Segundo a Receita Federal, a dação em pagamento é a extinção de uma obrigação consistente no pagamento da
dívida mediante a entrega de um objeto diverso daquele convencionado. Nesses termos, o devedor transfere ao
credor da obrigação um bem imóvel que é de sua propriedade .
Tomada de preços
Obras e serviços de
engenharia - até R$ 1,5
milhão
Em função do valor
Compras e serviços que
não de engenharia - até R$
650 mil
Tomada de Preços
cadastro internacional de
fornecedores
Licitações internacionais,
desde que:
valor estimado dentro do
limite para TP
Convite
Obras e serviços de
engenharia - até R$ 150 mil
De acordo com o valor
Compras e demais serviços
- até R$ 80 mil
Convite
Não haja fornecedor do
bem ou serviço no Brasil
Licitações internacionais,
desde que
A contratação respeite os
limites de valor para o
convite
Concurso
Leilão
Consulta
Pregão
13
Carvalho Filho, 2013, p. 304.
14
O primeiro diploma legal a dispor sobre o pregão foi a Lei 9.472/1997 Lei Geral de Telecomunicações.
Por fim, é óbvio que o procedimento deve transcorrer conforme determina a lei
(princípio da legalidade).
Gabarito: correto.
21. (Cespe – AGPI/INPI/2013) Para um serviço de engenharia que tiver o valor integral
de R$ 750.000,00, é possível utilizar a modalidade licitatória denominada
concorrência.
Comentário: a concorrência abrange as demais modalidades, podendo ser
aplicada, em geral, a qualquer valor. Assim, para serviços de engenharia cujo
valor estimado seja de R$ 750 mil (poderia utilizar a tomada de preços também).
Assim, nas situações em que o convite é permitido, também é possível utilizar a
tomada de preços; e quando a tomada de preços for permitida, também será
Não há situações em que a tomada de preços seja obrigatória. Ela é cabível, mas
nada impede que se utilize a concorrência. Além disso, os limites apresentados
na tabela acima devem ser respeitados. Dessa forma, não seria possível utilizar
a tomada de preços em licitação internacional que se destine a compras e
serviços que não de engenharia no valor estimado de R$ 1 milhão, uma vez que
o limite para a TP é de R$ 650 mil. Para obras e serviços de engenharia o limite
fica em R$ 1,5 milhão.
Gabarito: errado.
Assim, a comissão responsável pelo julgamento deve ser composta por pelo
menos três servidores. Essa regra aplica-se também à tomada de preços e à
concorrência. Contudo, o §1º do artigo 51 faz uma ressalva para essa última
modalidade:
§ 1º No caso de convite, a Comissão de licitação, excepcionalmente, nas
pequenas unidades administrativas e em face da exigüidade de
pessoal disponível, poderá ser substituída por servidor formalmente
designado pela autoridade competente. (grifos nossos)
O item apresenta dois erros. Primeiro que a tomada de preços não se aplica a
qualquer interessado, mas somente aos:
Obrigatoriedade
Vimos que o artigo 37, inciso XXI, da CF/88 determina que, ressalvados
os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e
alienações serão contratados mediante processo de licitação pública
que assegure igualdade de condições a todos os concorrentes.
Inexigibilidade de licitação
15
Meirelles, 2013, p. 309.
16
Barchet, 2008, p. 460.
Contratação de artistas
Dispensa de licitação
17
H sibilidade jurídica de competição e não sendo o serviço de natureza singular, de modo a permitir
a execução por mais de um profissional, em respeito ao princípio da igualdade, o administrador deve proceder a
pré-qualificação dos interessados (art. 114) e i
(Meirelles, 2013, p. 312, a partir da Decisão 69/93 TCU e Parecer GQ-77/95, da AGU).
1. autorização legislativa;
3. avaliação prévia;
2. avaliação prévia;
Além desses casos, a Lei 11.195/2005 deu nova redação ao §2º do artigo
17, dispondo sobre casos em que a Administração poderá conceder título
de propriedade ou de direito real de uso de imóveis com licitação
dispensada.
Licitação dispensável
o até R$ 8.000,00 (oito mil reais) para compras e serviços que não
sejam de engenharia (10% do valor previsto no artigo 23, II, a).
em razão da pessoa:
18
Exemplo apresentado na obra de Borges e Bernardes, 2008, p. 156.
Gabarito: correto.
Procedimento
19
Meirelles, 2013, p. 313.
Audiência pública
Audiência pública:
Edital
20
Meirelles, 2013, p. 314.
21
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e suficientes, com nível de precisão adequado, para
caracterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da licitação, elaborado com base nas
indicações dos estudos técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra e a definição dos métodos e
do prazo de execução, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a fornecer visão global da obra e identificar todos os seus
elementos constitutivos com clareza;
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de
reformulação ou de variantes durante as fases de elaboração do projeto executivo e de realização das obras e
montagem;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de materiais e equipamentos a incorporar à obra, bem como suas
especificações que assegurem os melhores resultados para o empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo
para a sua execução;
d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de métodos construtivos, instalações provisórias e condições
organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo para a sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão da obra, compreendendo a sua programação, a estratégia
de suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados necessários em cada caso;
f) orçamento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de serviços e fornecimentos
propriamente avaliados;
22
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessários e suficientes à execução completa da obra, de acordo
com as normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas Técnicas - ABNT;
Habilitação
23
Barchet, 2008, p.434.
I - habilitação jurídica;
II - qualificação técnica;
Comissão de licitação
Tipos de licitação
melhor técnica;
técnica e preço;
Homologação e adjudicação
24
Di Pietro, 2013, p. 430.
25
Meirelles, 2013, p. 337.
26
27
Bandeira de Mello, apud Barchet, 2008, p. 440.
Gabarito: correto.
Gabarito: errado.
O gabarito preliminar dessa questão foi dado como certo, sendo anulada no
gabarito definitivo. Segundo o Cespe: “O item não especifica se o prazo nele
contido deveria ser contado em dias úteis ou dias corridos, fato que prejudicou
o julgamento objetivo do item. Dessa forma, opta-se por anular o item.”
Gabarito: anulado.
Dessa forma, a regra é a publicação das alterações pela mesma forma que se
deu a divulgação do texto original, reabrindo os prazos previstos inicialmente.
Assim, se um edita alterado, a Administração terá que divulgar suas alterações
Gabarito: errado.
Revogação e anulação
28
Barchet, 2008, p. 441; Art. 59, § Único, Lei 8.666/1993.
Sanções
a) advertência;
29
Meirelles, 2013, p. 339.
30
Barchet, 2008, p. 501.
Gabarito: errado.
55. (Cespe – AJ/TRE MS/2013) Com base na Lei n.º 8.666/1993, que trata de
licitações, assinale a opção correta.
a) O convite é a modalidade de licitação realizada entre interessados previamente
cadastrados ou que preencham os requisitos para cadastramento até o terceiro dia
anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.
b) São princípios fundamentais da licitação, entre outros, a igualdade, a publicidade
e o julgamento subjetivo.
c) A licitação é dispensável em contratações de fornecimento ou suprimento de
energia elétrica com qualquer tipo de empresa.
d) Há inexigibilidade de licitação quando houver inviabilidade de competição, como
ocorre na aquisição de bens singulares, dos quais é exemplo um quadro específico
de determinado pintor.
e) Os estados podem ampliar o rol traçado na referida lei para os casos de dispensa,
pois possuem a capacidade de autoadministração e autolegislação.
Comentário: vamos analisar cada alternativa:
a) a descrição apresentada na alternativa se refere à tomada de preço e não ao
convite – ERRADA;
b) podemos citar como princípios necessários à licitação a legalidade,
impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa,
vinculação ao instrumento convocatório, julgamento objetivo e os que lhes são
correlatos – ERRADA;
c) o que ocorre nessa situação é a dispensa de licitação em razão da pessoa –
ERRADA;
d) é isso ai. Quando não há a possibilidade de competição, ocorre a
inexigibilidade licitatória. Nesse caso em específico, o que acontece é a
contratação de um profissional do setor artístico, o que se enquadra nas
situações previstas na Lei – CORRETA;
e) as hipóteses de dispensa são aquelas presentes taxativamente na Lei, ou
seja, não permitem que a Administração amplie esse rol de situações –
ERRADA.
Gabarito: alternativa D.
QUESTÕES EXTRAS
Bons estudos.
HERBERT ALMEIDA.
http://estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/
https://www.facebook.com/herbert.almeida.16
GABARITO
ALEXANDRINO, Marcelo Alexandrino; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19ª Ed.
Rio de Janeiro: Método, 2011.
BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questões. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 26ª Edição. São Paulo: Atlas, 2013.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 26ª Edição. São Paulo: Atlas, 2013.
FARIAS JUNIOR, Cyonil da Cunha Borges de; BERNARDES, Sandro Henrique. Licitações e Contratos.
2ª Edição. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39ª Ed. São
Paulo: Malheiros Editores, 2013.