‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‬

‫اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‬
‫ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻗﺼرية ﺟﺪٍّا‬

‫ﺗﺄﻟﻴﻒ‬
‫ﻳﻮﳼ إم ﻫﺎﻧﻴﻤﺎﻛﻲ‬

‫ﺗﺮﺟﻤﺔ‬
‫ﻣﺤﻤﺪ ﻓﺘﺤﻲ ﺧﴬ‬
‫‪The United Nations‬‬ ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫‪Jussi M. Hanhimäki‬‬ ‫ﻳﻮﳼ إم ﻫﺎﻧﻴﻤﺎﻛﻲ‬

‫اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻷوﱃ ‪٢٠١٣‬م‬

‫رﻗﻢ إﻳﺪاع ‪٢٠١٢/٢١٨١٣‬‬
‫ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺤﻘﻮق ﻣﺤﻔﻮﻇﺔ ﻟﻠﻨﺎﴍ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻫﻨﺪاوي ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬
‫املﺸﻬﺮة ﺑﺮﻗﻢ ‪ ٨٨٦٢‬ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪٢٠١٢ / ٨ / ٢٦‬‬

‫ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻫﻨﺪاوي ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬

‫إن ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻫﻨﺪاوي ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻏري ﻣﺴﺌﻮﻟﺔ ﻋﻦ آراء املﺆﻟﻒ وأﻓﻜﺎره‬
‫وإﻧﻤﺎ ﱢ‬
‫ﻳﻌﱪ اﻟﻜﺘﺎب ﻋﻦ آراء ﻣﺆﻟﻔﻪ‬
‫‪ ٥٤‬ﻋﻤﺎرات اﻟﻔﺘﺢ‪ ،‬ﺣﻲ اﻟﺴﻔﺎرات‪ ،‬ﻣﺪﻳﻨﺔ ﻧﴫ ‪ ،١١٤٧١‬اﻟﻘﺎﻫﺮة‬
‫ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻣﴫ اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ‬
‫ﻓﺎﻛﺲ‪+ ٢٠٢ ٣٥٣٦٥٨٥٣ :‬‬ ‫ﺗﻠﻴﻔﻮن‪+ ٢٠٢ ٢٢٧٠٦٣٥٢ :‬‬
‫اﻟﱪﻳﺪ اﻹﻟﻜﱰوﻧﻲ‪hindawi@hindawi.org :‬‬
‫املﻮﻗﻊ اﻹﻟﻜﱰوﻧﻲ‪http://www.hindawi.org :‬‬

‫ﻫﺎﻧﻴﻤﺎﻛﻲ‪ ،‬ﻳﻮﳼ إم‪.‬‬

‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ :‬ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻗﺼرية ﺟﺪٍّا‪/‬ﺗﺄﻟﻴﻒ ﻳﻮﳼ إم ﻫﺎﻧﻴﻤﺎﻛﻲ‪.‬‬
‫ﺗﺪﻣﻚ‪٩٧٨ ٩٧٧ ٧١٩ ١٩٧ ٥ :‬‬
‫‪ -١‬اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫أ‪ -‬اﻟﻌﻨﻮان‬
‫‪٣٤١٫٢٣‬‬

‫ﺗﺼﻤﻴﻢ اﻟﻐﻼف‪ :‬إﻳﻬﺎب ﺳﺎﻟﻢ‪.‬‬

‫ﻳﻤﻨﻊ ﻧﺴﺦ أو اﺳﺘﻌﻤﺎل أي ﺟﺰء ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻜﺘﺎب ﺑﺄﻳﺔ وﺳﻴﻠﺔ ﺗﺼﻮﻳﺮﻳﺔ أو إﻟﻜﱰوﻧﻴﺔ أو ﻣﻴﻜﺎﻧﻴﻜﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻳﺸﻤﻞ ذﻟﻚ اﻟﺘﺼﻮﻳﺮ اﻟﻔﻮﺗﻮﻏﺮاﰲ واﻟﺘﺴﺠﻴﻞ ﻋﲆ أﴍﻃﺔ أو أﻗﺮاص ﻣﻀﻐﻮﻃﺔ أو اﺳﺘﺨﺪام أﻳﺔ وﺳﻴﻠﺔ‬
‫ﻧﴩ أﺧﺮى‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﰲ ذﻟﻚ ﺣﻔﻆ املﻌﻠﻮﻣﺎت واﺳﱰﺟﺎﻋﻬﺎ‪ ،‬دون إذن ﺧﻄﻲ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﴍ‪.‬‬
‫أوﻻ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻹﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ ﻋﺎم ‪ .٢٠٠٨‬ﻧُﴩت ﻫﺬه اﻟﱰﺟﻤﺔ ﺑﺎﻻﺗﻔﺎق ﻣﻊ اﻟﻨﺎﴍ‬
‫ﻧُﴩ ﻛﺘﺎب اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ً‬
‫اﻷﺻﲇ‪.‬‬
‫‪Arabic Language Translation Copyright © 2013 Hindawi‬‬
‫‪Foundation for Education and Culture.‬‬
‫‪The United Nations‬‬
‫‪Copyright © 2008 by Jussi M. Hanhimäki.‬‬
‫‪The United Nations was originally published in English in 2008. This translation‬‬
‫‪is published by arrangement with Oxford University Press.‬‬
‫‪All rights reserved.‬‬
 ‫اﳌﺤﺘﻮﻳﺎت‬

‫‪7‬‬ ‫ﺷﻜﺮ وﺗﻘﺪﻳﺮ‬

‫‪9‬‬ ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬
‫‪15‬‬ ‫‪ -١‬أﻓﻀﻞ أﻣﻞ ﻟﻠﺒﴩﻳﺔ؟ ﺗﺎرﻳﺦ ﻣﻮﺟﺰ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫‪31‬‬ ‫‪ -٢‬ﺧﻠﻴﻂ ﻣﺴﺘﺤﻴﻞ‪ :‬ﻫﻴﻜﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫‪55‬‬ ‫‪ -٣‬ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺤﺮوب واﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﺘﻬﺪﻳﺪات‪ :‬أﻋﻤﺎل ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬
‫‪75‬‬ ‫‪ -٤‬ﻣﻦ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم إﱃ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم‬
‫‪95‬‬ ‫‪ -٥‬ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ إﱃ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‬
‫‪113‬‬ ‫‪ -٦‬اﻟﺤﻘﻮق واملﺴﺌﻮﻟﻴﺎت‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي‬
‫‪135‬‬ ‫‪ -٧‬اﻹﺻﻼح واﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‪ :‬ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫‪147‬‬ ‫ﺗﺴﻠﺴﻞ زﻣﻨﻲ‬
‫‪153‬‬ ‫املﺮاﺟﻊ‬
‫‪157‬‬ ‫ﻗﺮاءات إﺿﺎﻓﻴﺔ‬
 ‫ﺷﻜﺮ وﺗﻘﺪﻳﺮ‬

‫أﻋﺮب ﻋﻦ ﺷﻜﺮي ﻟﻠﺘﺸﺠﻴﻊ اﻟﺬي ﺗﻠﻘﻴﺘﻪ ﻣﻦ زﻣﻼﺋﻲ ﺑﺎملﻌﻬﺪ اﻟﻌﺎﱄ ﻟﻠﺪراﺳﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫واﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﺑﺠﻨﻴﻒ‪ ،‬ﺳﻮﻳﴪا؛ وذﻟﻚ ﻟﺘﻮﻓري ﺑﻴﺌﺔ ﻣﺤﻔﺰة ﻣﻜﻨﺘﻨﻲ ﻣﻦ اﺳﺘﻜﺸﺎف ﺧﺒﺎﻳﺎ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫ﺑﺮس‪ ،‬أﺳﻌﺪﻧﻲ اﻟﺤﻆ ﺑﺎﻟﻌﻤﻞ ﻣﻊ ﻓﺮﻳﻖ ﻣﻤﺘﺎز‬ ‫وﰲ دار ﻧﴩ أﻛﺴﻔﻮرد ﻳﻮﻧﻴﻔﺮﺳﺘﻲ ِ‬
‫ﻛﻼ ﻣﻦ ﺟﻮﻟني أوﺳﺎﻧﻜﺎ وﺗﻴﻢ ﺑﺎرﺗﻠﻴﺖ وﻣﺎري ﺳﺎذرﻻﻧﺪ‬ ‫ﺿﻢ — ﰲ ﻣﺮاﺣﻞ ﻣﺘﺒﺎﻳﻨﺔ — ٍّ‬
‫وﺟﺎﺳﺘﻦ ﺗﺎﻛﻴﺖ‪ ،‬وﻋﲆ اﻷﺧﺺ‪ ،‬ﻧﺎﻧﴘ ﺗﻮف‪.‬‬
‫وﻛﺎﻟﻌﺎدة‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ ﻋﺎﺋﻠﺘﻲ ﰲ ﻓﻨﻠﻨﺪا داﻋﻤﺔ ﱄ‪ .‬وأﺧﺺ ﺑﺎﻟﺸﻜﺮ واﻟﺪي‪ ،‬ﻫﻴﻠﻜﺎ ﻳﻮﺳﻜﺎﻟﻴﻮ‬
‫وﻳﻮﳼ ﻛﻴﻪ ﻫﺎﻧﻴﻤﺎﻛﻲ‪ ،‬اﻟﻠﺬﻳﻦ ﻟﻢ ﻳﺘﻮﻗﻔﺎ ﻋﻦ دﻋﻤﻲ ﻗﻂ‪ .‬وﰲ ﺟﻨﻴﻒ‪ ،‬ﺳﻤﺢ ﱄ اﺑﻨﻲ‪ ،‬ﻳﺎري‪،‬‬
‫ﺑﻘﻀﺎء ﺳﺎﻋﺎت ﰲ إﻋﺪاد ﻫﺬا اﻟﻜﺘﺎب ﻣﻊ أن أﻣﻮ ًرا أﺧﺮى ﻣﻠﺤﺔ — ﻛﺎﻟﺘﻨﺲ وﻛﺮة اﻟﻘﺪم‬
‫ﺳﺒﻼ أﻧﺴﺐ ﺑﻜﺜري ﻻﺳﺘﻐﻼل اﻟﻮﻗﺖ‪.‬‬ ‫واﻟﺮﺣﻼت إﱃ املﻼﻫﻲ املﺎﺋﻴﺔ وﻏريﻫﺎ — ﻛﺎﻧﺖ ﺳﺘُﻌ ﱡﺪ ً‬
‫وأﺧريًا‪ ،‬أود أن أﺷﻜﺮ ﺑﺎرﺑﺮا‪ ،‬اﻟﺘﻲ أﴏت ﻋﲆ أن أﻛﻤﻞ ﻫﺬا اﻟﻜﺘﺎب‪ ،‬وﻣﻊ أن رؤﻳﺔ اﻟﻜﺘﺎب‬
‫ﻣﻄﺒﻮﻋً ﺎ ﻗﺪ ﻻ ﱢ‬
‫ﺗﻐري ﺣﻴﺎﺗﻲ‪ ،‬ﻓﺈن ﺑﺎرﺑﺮا ﻓﻌﻠﺖ ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺘﺄﻛﻴﺪ‪.‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬
‫ﻧﺤﻦ اﻟﺸﻌﻮب‪ :‬وﻋﺪ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‬

‫»ﻧﺤﻦ ﺷﻌﻮب اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ «.‬ﺑﻬﺬه اﻟﻜﻠﻤﺎت ﻳﺒﺪأ ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬ﺛﻢ ﻳﴪد املﻴﺜﺎق ﺑﻌﺪ‬
‫أوﻻ‪ :‬أن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة آﻟﺖ ﻋﲆ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﺣﻔﻆ‬ ‫ﻫﺬا أرﺑﻌﺔ أﻫﺪاف رﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ؛ ً‬
‫اﻟﺴﻼم واﻷﻣﻦ‪» :‬أن ﻧﻨﻘﺬ اﻷﺟﻴﺎل املﻘﺒﻠﺔ ﻣﻦ وﻳﻼت اﻟﺤﺮب‪ «.‬ﺛﺎﻧﻴًﺎ‪» :‬أن ﻧﺆﻛﺪ ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ‬
‫إﻳﻤﺎﻧﻨﺎ ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻺﻧﺴﺎن‪ «.‬ﺛﺎﻟﺜًﺎ‪ :‬أﻛﺪت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﲆ اﺣﱰام اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﱄ‪.‬‬
‫وراﺑﻌً ﺎ‪ :‬ﺗﻌﻬﺪت املﻨﻈﻤﺔ اﻟﻮﻟﻴﺪة ﺑ »أن ﻧﺪﻓﻊ ﺑﺎﻟﺮﻗﻲ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻗﺪﻣً ﺎ‪ ،‬وأن ﻧﺮﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى‬
‫ﱢ‬
‫املﺆﺳﺴﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﲆ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻋﻬﺪًا‬ ‫اﻟﺤﻴﺎة«‪ .‬وﰲ ﺻﻴﻒ ﻋﺎم ‪ ،١٩٤٥‬ﻗﻄﻌﺖ اﻟﺪول‬
‫ﺑﺄن ﺗﺠﻌﻞ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻣﻜﺎﻧًﺎ أﻓﻀﻞ‪.‬‬
‫ﻫﻞ اﺳﺘﻄﺎﻋﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻛﻞ ﻫﺬه اﻷﻫﺪاف اﻟﻨﺒﻴﻠﺔ‪ ،‬أو ﺑﻌﻀﻬﺎ‪ ،‬أو أﻳﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻋﲆ اﻣﺘﺪاد أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺳﺘﺔ ﻋﻘﻮد؟ ﻫﺬا ﻫﻮ اﻟﺴﺆال اﻟﺠﻮﻫﺮي اﻟﺬي ﻧﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻌﻪ ﰲ ﻫﺬا‬
‫اﻟﻜﺘﺎب‪ .‬وﻣﻦ ﺛﻢ‪ ،‬ﺳﻴﻘﻴﻢ اﻟﻜﺘﺎب ﻧﺠﺎﺣﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة وإﺧﻔﺎﻗﺎﺗﻬﺎ ﻛﺤﺎرس ﻟﻠﺴﻠﻢ واﻷﻣﻦ‬
‫وراع ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺣﺎ ٍم ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﱄ‪ ،‬وﻣﻬﻨﺪس ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻘﺪم اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫اﻟﺪوﻟﻴني‪ٍ ،‬‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬وأﺛﻨﺎء ذﻟﻚ‪ ،‬ﺳﻴﺴﱪ اﻟﻜﺘﺎب أﻏﻮار ﻫﻴﻜﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة وﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ ﰲ أﻧﺤﺎء‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻢ‪.‬‬
‫ﻟﻴﺴﺖ ﻫﺬه ﻣﻬﻤﺔ ﻳﺴرية؛ إذ ﻇﻠﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﲆ ﻣﺪار ﺗﺎرﻳﺨﻬﺎ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﺜرية‬
‫ﻟﻠﺠﺪل‪ .‬ﻟﻘﺪ ﻣﺮت املﻨﻈﻤﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة اﻟﻌﺎملﻴﺔ ﺑﺤﻖ — اﻟﺘﻲ ﻳ ُِﺠ ﱡﻠﻬﺎ اﻟﺒﻌﺾ وﻳﻠﻌﻨﻬﺎ‬
‫اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ — ﺑﺮﺣﻠﺔ وﻋﺮة؛ ﻓﻘﺪ ﻓﺎزت ﺑﺠﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم وﻏريﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﺠﻮاﺋﺰ ﻹﻧﻘﺎذﻫﺎ‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﺷﻜﻞ ‪ :1‬ﻣﻘﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻳﻘﻊ ﻋﲆ ﻣﺴﺎﺣﺔ ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ ﻋﴩ ﻓﺪاﻧًﺎ ﺑﺎﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﴩﻗﻲ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺒﺎن رﺋﻴﺴﻴﺔ‪ :‬ﻣﺒﻨﻰ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ )ذي اﻟﺴﻘﻒ املﺎﺋﻞ(‪ ،‬وﻣﺒﻨﻰ‬
‫ﻣﺎﻧﻬﺎﺗﻦ‪ ،‬وﻳﺘﺄﻟﻒ ﻣﻦ أرﺑﻌﺔ ٍ‬
‫ً‬
‫ﻃﺎﺑﻘﺎ‪ ،‬وﻣﻜﺘﺒﺔ داج‬ ‫املﺆﺗﻤﺮات )ﻋﲆ ﻧﻬﺮ إﻳﺴﺖ رﻳﻔﺮ(‪ ،‬وﻣﺒﻨﻰ اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ املﻜﻮن ﻣﻦ ‪٣٩‬‬
‫ً‬
‫ﻣﻬﻨﺪﺳﺎ‬ ‫ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ‪ ،‬اﻟﺘﻲ أﺿﻴﻔﺖ ﻋﺎم ‪ .١٩٦١‬ﺻﻤﻢ ﻫﺬا املﺠﻤﱠ ﻊ ﻓﺮﻳﻖ دوﱄ ﻣﻦ أﺣﺪ ﻋﴩ‬
‫‪1‬‬
‫ﻣﻌﻤﺎرﻳٍّﺎ‪.‬‬

‫ً‬
‫ﻣﻔﻀﻼ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﻴني اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺸﻜﻜﻮن‬ ‫أﻳﻀﺎ ً‬
‫ﻫﺪﻓﺎ‬ ‫ﺣﻴﺎ َة اﻟﺒﴩ وﺗﺨﻔﻴﻒ ﻣﻌﺎﻧﺎﺗﻬﻢ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ ﻛﺎﻧﺖ ً‬
‫ﰲ أن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺗﺤﺎول أن ﺗﻜﻮن ﺣﻜﻮﻣﺔ ﻋﺎملﻴﺔ‪ ،‬أو ﻳﺰﻋﻤﻮن ﻫﺬا ﻛﻲ ﻳﻜﺴﺒﻮا ﻗﻠﻮب‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت ﺑﻌﻴﻨﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺧﺒني‪ ،‬ﻟﻜﻦ آﺧﺮﻳﻦ — أﻣﺜﺎل ﻫﻨﺮي ﻛﺎﺑﻮت ﻟﻮدج اﻻﺑﻦ‪ ،‬ﺳﻔري‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﻟﺪى اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻦ ﻋﺎم ‪ ١٩٥٣‬إﱃ ‪ — ١٩٦٠‬ﻳﺘﺒﻨﱠﻮْن ﻧﻈﺮة أﻛﺜﺮ‬
‫ﱢ‬
‫املﺘﺄﺻﻠﺔ ﺑﺎملﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻞ — ﻧﻈﺮﻳٍّﺎ ﻋﲆ اﻷﻗﻞ‬ ‫ً‬
‫اﻋﺘﺪاﻻ؛ إذ ﻳﻘﺮون ﺑﻤَ ﻮَاﻃﻦ اﻟﻘﺼﻮر‬
‫— ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻟﻢ أﺟﻤﻊ‪ .‬وﻗﺪ ﻟﺨﺺ ﻟﻮدج ﻫﺬا اﻟﺮأي ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٥٤‬ﺑﻘﻮﻟﻪ‪» :‬ﻧﺸﺄت ﻫﺬه‬
‫‪2‬‬
‫املﻨﻈﻤﺔ ﻟﺘﻤﻨﻌﻚ ﻣﻦ اﻟﺬﻫﺎب ﻟﻠﺠﺤﻴﻢ‪ ،‬ﻻ ﻟﺘﺄﺧﺬك إﱃ اﻟﺠﻨﺔ‪«.‬‬
‫ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬إن ﻛﺎن ﻣﻦ ﻓﻜﺮة رﺋﻴﺴﻴﺔ ﺗﻬﻴﻤﻦ ﻋﲆ ﻫﺬا اﻟﻜﺘﺎب ﻓﻬﻲ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﺒﺴﻴﻄﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﺋﻠﺔ إن أﻋﻈﻢ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﺘﻲ ﺟﺎﺑﻬﺘﻬﺎ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻫﻲ اﻟﻔﺠﻮة ﺷﺪﻳﺪة اﻻﺗﺴﺎع ﺑني‬

‫‪10‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫ﻃﻤﻮﺣﺎﺗﻬﺎ وﻗﺪراﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻳﻤﻜﻦ ﻟﻨﻈﺮة ﴎﻳﻌﺔ ﻋﲆ اﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻷﻧﺸﻄﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫أن ﺗﺆﻛﺪ ﻫﺬا‪.‬‬
‫املﺆﺳﺴﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﺠﻌﻞ اﻟﻌﺎﻟﻢ أﻛﺜﺮ أﻣﻨًﺎ‪ .‬وﻟﺘﺠﻨﺐ املﺠﺎزر‬ ‫ﱢ‬ ‫ً‬
‫أوﻻ‪ :‬ﺗﻌﻬﺪت اﻟﺪول‬
‫ﻫﻴﻜﻼ وأدوات ﻣﺼﻤﻤﺔ ملﻮاﺟﻬﺔ‬ ‫ً‬ ‫اﻟﺘﻲ ﺳﺒﺒﺘﻬﺎ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ أﻧﺸﺄت ﻫﺬه اﻟﺪول‬
‫اﻟﺘﻬﺪﻳﺪات املﺤﻴﻘﺔ ﺑﺎﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬وأوﺿﺢ ﻣﺜﺎل ﻋﲆ ﻫﺬا ﺗﻤﺜﱠﻞ ﰲ ﻣﻨﺢ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬
‫ﺳﻠﻄﺔ ﻏري ﻣﺤﺪودة ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ ﺣني ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻧﺘﻬﺎﻛﺎت اﻟﺴﻼم‪ .‬ﻣﻦ املﻔﱰض أن ﺗﻜﻮن‬
‫ﻗﺮارات املﺠﻠﺲ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء‪ ،‬وﻗﺪ ﻋُ ﻬﺪ ﻟﻠﺠﻨﺔ اﻷرﻛﺎن اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﻪ ﺑﺎﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻋﲆ أن ﺗﻤﻠﻚ ﺗﺤﺖ ﺗﴫﻓﻬﺎ ﻗﻮة ﺟﻮﻳﺔ ﺟﺎﻫﺰة ﻟﻠﻨﴩ‬
‫املﺆﺳﺴﺔ ﻗﺪ ﻋﻘﺪت اﻟﻌﺰم ﻋﲆ أﻻ ﻳﻘﻒ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻣﻜﺘﻮف اﻷﻳﺪي ﺛﺎﻧﻴﺔ‬ ‫ﱢ‬ ‫اﻟﻔﻮري‪ .‬وﺑﺪا أن اﻟﺪول‬
‫وﻫﻮ ﻳﺸﺎﻫﺪ اﻟﺪول املﻌﺘﺪﻳﺔ ﺗﻨﺘﻬﻚ اﻟﺤﺪود واﻻﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻛﺎن اﻟﺘﺼﻤﻴﻢ ﻣﻌﻴﺒًﺎ؛ ﻓﻠﺠﻨﺔ اﻷرﻛﺎن اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻟﻢ ﺗﻀﻊ ﺗﺼﻮ ًرا ﻟﻘﻮﺗﻬﺎ اﻟﺠﻮﻳﺔ أو‬
‫ﻗﻮاﻋﺪﻫﺎ؛ وﻟﻬﺬا ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﺑﺎﻹﻣﻜﺎن ﺑﺪء اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﴪﻋﺔ‪،‬‬
‫ﺧﺎﺻﺎ ﺑﻬﺎ‪ً .‬‬
‫أﻳﻀﺎ‬ ‫ٍّ‬ ‫ﺑﻞ ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﻦ املﻔﱰض أن ﺗﻤﻠﻚ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺗﺴﻠﻴﺤً ﺎ ﻋﺴﻜﺮﻳٍّﺎ‬
‫اﺣﺘﻮى ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﺻﻠﺒﻪ ﻋﲆ أﺳﺒﺎب ﻋﺠﺰ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ :‬ﻓﻤﻦ ﺧﻼل ﻣﻨﺢ ﺣﻖ‬
‫اﻟﻨﻘﺾ )اﻟﻔﻴﺘﻮ( ﻟﺨﻤﺲ دول )اﻟﺼني وﻓﺮﻧﺴﺎ وﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ اﻟﻌﻈﻤﻰ واﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‬
‫ً‬
‫ﻣﻨﺎﻗﻀﺎ‬ ‫واﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة(‪ ،‬ﻣ ﱠﻜﻦ املﻴﺜﺎق ﻫﺬه املﺠﻤﻮﻋﺔ املﺨﺘﺎرة ﻣﻦ ﻣﻨﻊ أي ﻓﻌﻞ ﺗﺮاه‬
‫ملﺼﺎﻟﺤﻬﺎ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ؛ وﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻗﺪ ﺗﻜﻮن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻌﺒﺖ دو ًرا إﻳﺠﺎﺑﻴٍّﺎ ﰲ ﻣﻨﻊ اﻧﺪﻻع‬
‫ﺣﺮب ﻋﺎملﻴﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ ﻋﺠﺰت ﻋﻦ ﻣﻨﻊ ﻧﺸﻮب ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﴫاﻋﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ أو وﻗﻔﻬﺎ‬
‫)ﻣﻦ ﻛﻮرﻳﺎ وﻓﻴﺘﻨﺎم وﺣﺘﻰ اﻟﴩق اﻷوﺳﻂ وأﻓﺮﻳﻘﻴﺎ(‪ .‬ﻓﻘﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﻲ أرﺳﻠﺖ‬
‫إﱃ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﻨﺰاﻋﺎت ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻛﺎﻧﺖ ﻋﺎدة ﺗﺼﻞ ﺑﻌﺪ اﻧﺘﻬﺎء أﺳﻮأ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻌﺪاﺋﻴﺔ ﺑﻮﻗﺖ‬
‫ﻃﻮﻳﻞ‪ .‬وﰲ ﺑﻌﺾ اﻷﺣﻴﺎن — ﻛﻤﺎ ﻫﻮ اﻟﺤﺎل ﰲ إﻗﻠﻴﻢ دارﻓﻮر ﺑﺎﻟﺴﻮدان ﺑﻌﺪ ﻋﺎم ‪— ٢٠٠٣‬‬
‫ﺗﺄﺧﺮ وﺻﻮﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻛﺎﻧﺖ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻹﺑﺎدة اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ داﺋﺮة‪.‬‬
‫املﺸﻜﻠﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻧﻴﻬﺎ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻛﻤﺮاﻗﺐ ﻟﻸﻣﻦ اﻟﺪوﱄ ﻛﺎﻧﺖ — وﻻ ﺗﺰال‬
‫— ﺑﺴﻴﻄﺔ‪ :‬ﻛﻴﻔﻴﺔ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﴫاﻋﺎت — ﺳﻮاء ﺑني اﻟﺪول أو داﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ —‬
‫دون املﺴﺎس ﺑﺎﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﺑﻬﺎ‪ .‬إﻧﻪ ﻟﻐﺰ ﻳﺴﺘﻤﺮ ﰲ اﻟﺘﺄﺛري ﻋﲆ وﻇﺎﺋﻒ‬
‫اﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﻬﺎ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻓﻼ ﻳﺰال اﻟﺴﻼم ﻳﻨﺘﻈﺮ أن ﻳﺴﻮد‪.‬‬
‫ﻛﺎن اﻟﻬﺪف اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻫﻮ ﺗﺴﻠﻴﻂ اﻟﻀﻮء ﻋﲆ أﻫﻤﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﺣﱰام‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺪوﱄ‪ .‬وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻫﺬا اﻟﻬﺪف‪ ،‬ﻋُ ﻘﺪت املﻌﺎﻫﺪات وﺻﺪرت اﻹﻋﻼﻧﺎت وﺻﻴﻐﺖ‬

‫‪11‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫اﻷدوات اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ املﺘﻌﺪدة‪ .‬أﺑﺮز ﻫﺬه اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ ﻻ ﺷﻚ ﻛﺎن اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎملﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫اﻟﺼﺎدر ﻋﺎم ‪ .١٩٤٨‬وأﺿﻴﻔﺖ وﺛﻴﻘﺘﺎن أﺧﺮﻳﺎن إﱃ ﻗﺎﻧﻮن ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت‪،‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ أﻧﺘﺞ ﻟﻨﺎ اﻟﴩﻋﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬وﺑﺤﻠﻮل اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي واﻟﻌﴩﻳﻦ‪ ،‬ﻛﺎن‬
‫ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واملﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻏريﻫﻤﺎ ﻣﻦ اﻟﻬﻴﺌﺎت ﺗﺒ ﱢﻠﻎ —‬
‫ﰲ ﻧﺸﺎط — ﻋﻦ أي اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬وﻛﺎﻧﺖ املﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫واملﺤﺎﻛﻢ اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬ﰲ ﻻﻫﺎي‪ ،‬ﺗﺤﺎﻛﻢ ﻣﻦ ارﺗﻜﺒﻮا أﺷﻨﻊ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﺑﻴﺪ أن ﻗﺪرة ﻫﺬه اﻟﻬﻴﺌﺎت ﻋﲆ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻧﻮع ﻣﻦ اﻟﻮﻻﻳﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ ﺗﻈﻞ ﻣﺤﺪودة‬
‫ﺑﻔﻌﻞ اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻋﻴﻨﻪ اﻟﺬي ﻳﻌﺮﻗﻞ دور اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ اﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ‪ :‬ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ؛‬
‫ﻓﻠﻴﺲ ﻣﻦ ﺣﻖ املﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ أو املﺠﻠﺲ ﺗﻮﺟﻴﻪ »اﻷواﻣﺮ« ﻟﻠﺪول ذات اﻟﺴﻴﺎدة‪،‬‬
‫واملﻘﺮرون اﻟﺨﺼﻮﺻﻴﻮن اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺤﻘﻘﻮن ﰲ اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﻧﻴﺎﺑﺔ ﻋﻦ املﺠﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ ﻳﺠﺐ‬
‫أن »ﻳُﺪﻋﻮا« ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻮن — ﰲ أﺣﻮال ﻛﺜرية — ﻫﻲ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻣﻮﺿﻊ‬
‫اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‪ .‬وﻛﺜريًا ﻣﺎ ﺗﻨﺘﻬﻲ اﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎت إﱃ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﺴﺪود‪.‬‬
‫وأﺧريًا‪ :‬ﺗﻌﻬﺪت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﺘﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻘﺪم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ .‬وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻫﺬا‬
‫املﺄرب‪ ،‬أُﻧﺸﺌﺖ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻣﺜﻞ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ — املﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻊ أﻧﻪ ﻟﻴﺲ ﺟﺰءًا‬
‫ﻣﻦ ﻧﻈﺎﻣﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ — ملﺴﺎﻋﺪة اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﺎج اﻟﻌﻮن‪ .‬وﰲ ﺳﺘﻴﻨﻴﺎت اﻟﻘﺮن‬
‫اﻟﻌﴩﻳﻦ‪ ،‬وﻣﻊ ارﺗﻔﺎع ﻋﺪد أﻋﻀﺎء اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﻔﻀﻞ اﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﺤﺪﻳﺚ ﻟﺪول ﻋﺪﻳﺪة‪،‬‬
‫وأﻏﻠﺒﻬﺎ دول ﻧﺎﻣﻴﺔ )ﻣﻦ ﻗﺎرة أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺑﺎﻷﺳﺎس(‪ ،‬اﺳﺘﺠﺎﺑﺖ املﻨﻈﻤﺔ ﺑﺈﻧﺸﺎء ﻫﻴﺎﻛﻞ إﺿﺎﻓﻴﺔ‪،‬‬
‫أﺷﻬﺮﻫﺎ ﻋﲆ اﻷرﺟﺢ ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﺠﺎرة واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ‪.‬‬
‫ﻇﻬﺮت ﻣﺸﻜﻠﺘﺎن ﻣﻨﺬ اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬وﻻ ﺗﺰاﻻن ﺣﺎﴐﺗني إﱃ اﻟﻴﻮم؛ ﻓﻤﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻢ ﻳﻮﺟﺪ‬
‫اﺗﻔﺎق ﻋﲆ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻘﺪم‪ .‬ﻓﺎﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﻮن وﻋﻠﻤﺎء اﻻﺟﺘﻤﺎع اﺧﺘﻠﻔﻮا ﺣﻮل ﺟﺪوى ﻣﻨﺢ‬
‫املﺴﺎﻋﺪات اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ أم ﺗﺮك ﻫﺬه املﻬﻤﺔ ﻟﻠﺴﻮق‪ .‬وﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﺗﻤﺘﻌﺖ املﻨﻈﻤﺎت‬
‫املﺨﺘﻠﻔﺔ ﺑﻘﻮاﻋﺪ ﻣﻮارد وﻫﻴﺎﻛﻞ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ؛ ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪ :‬ﻷن اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﺗﻤﻮﻟﻪ ﺑﺎﻷﺳﺎس اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‪ ،‬أﺛﺮت واﺷﻨﻄﻦ ﻋﲆ ﺳﻴﺎﺳﺎﺗﻪ ﺗﺄﺛريًا ً‬
‫ﺑﺎﻟﻐﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﻟﻮﻻﻳﺎت‬
‫املﺘﺤﺪة ﻇﻠﺖ ﻣﻨﺨﺮﻃﺔ ﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ أرﺑﻌﺔ ﻋﻘﻮد ﰲ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة وﻧﴫة اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﲆ‬
‫اﻟﺸﻴﻮﻋﻴﺔ ﺑﻮﺻﻒ اﻷوﱃ اﻟﺴﺒﻴﻞ اﻟﺼﺤﻴﺢ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺤﻴﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ .‬وﰲ ﻫﺬا اﻟﺴﻴﺎق‪،‬‬
‫ﻛﺜريًا — ﺑﻞ ﻏﺎﻟﺒًﺎ ﰲ واﻗﻊ اﻷﻣﺮ — ﻣﺎ ﺻﺎرت املﺴﺎﻋﺪات اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ أداة ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ ﻏري ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ‬
‫ﺑﺎملﺸﻜﻼت اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﺸﻌﻮب اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻨﺎﻣﻲ‪.‬‬
‫أﺿﻒ إﱃ ﻫﺬا ﻋﺪدًا ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﴏ اﻷﺧﺮى — اﻟﻔﺴﺎد واﻟﺘﻨﺎﻓﺲ ﺑني اﻟﻮﻛﺎﻻت وﻧﻘﺺ‬
‫املﻮارد — وﺳﺘﺼري اﻷﺳﺒﺎب وراء ﻋﺪم ﺗﻤﺘﻊ املﺴﺎﻋﺪات اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﺑﻨﺠﺎح ﻛﺒري أوﺿﺢ‪،‬‬

‫‪12‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

‫ﻓﺸﻼ ﺗﺎﻣٍّ ﺎ ﻛﻤﺎ ﻳﺪﻋﻲ ﺑﻌﺾ ﻣﻨﺘﻘﺪﻳﻬﺎ؛ ﻓﻔﻲ اﻟﻮاﻗﻊ دﻋﺖ اﻷﻫﺪاف املﺴﻤﺎة‬ ‫ﻟﻜﻨﻬﺎ ﻟﻢ ﺗﻔﺸﻞ ً‬
‫ﺑﺎﻷﻫﺪاف اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ — اﻟﺘﻲ أﻣﻴﻂ ﻋﻨﻬﺎ اﻟﻠﺜﺎم ﰲ ﻋﺎم ‪ — ٢٠٠٠‬إﱃ ﺗﻘﻠﻴﻞ ﻣﻌﺪﻻت‬
‫اﻟﻔﻘﺮ إﱃ اﻟﻨﺼﻒ ﺑﺤﻠﻮل ﻋﺎم ‪ .٢٠١٥‬وﺑﺤﻠﻮل اﻟﺴﺎﺑﻊ ﻣﻦ ﻳﻮﻟﻴﻮ ‪ — ٢٠٠٧‬ﰲ ﻣﻨﺘﺼﻒ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﺣﺪدﺗﻪ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة رﺳﻤﻴٍّﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻫﺬا اﻟﻬﺪف — ﺑﺪت اﻟﺪول اﻵﺳﻴﻮﻳﺔ ﻋﲆ‬
‫املﺴﺎر اﻟﺴﻠﻴﻢ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻫﺬا اﻟﻬﺪف‪ ،‬ﻟﻜﻦ دول ﺟﻨﻮب اﻟﺼﺤﺮاء اﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺘﺄﺧﺮة‬
‫ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ ﻋﻦ ﺗﺤﻘﻴﻖ أﻫﺪاﻓﻬﺎ‪ .‬وﻟﻴﺲ ﻣﻦ ﻗﺒﻴﻞ املﺼﺎدﻓﺔ أن ﻳﺤﺬو اﻷﻣني اﻟﻌﺎم اﻟﺤﺎﱄ — ﺑﺎن‬
‫ﻛﻲ ﻣﻮن — ﺣﺬو ﺳﻠﻔﻪ ﰲ دﻋﻮة اﻟﺪول اﻟﻐﻨﻴﺔ إﱃ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﺑﺠﺪﻳﺔ ﻣﻊ ﻣﻮﺿﻮع املﺴﺎﻋﺪة‬
‫اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻗﺪ ﻻ ﺗﻜﻮن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ارﺗﻘﺖ إﱃ ﻣﺴﺘﻮى ﻃﻤﻮﺣﺎت ﻣﺆﺳﺴﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺣﻘﻴﻘﺔ واﺣﺪة‬
‫ﺗﻈﻞ واﺿﺤﺔ‪ :‬أﻧﻬﺎ املﻨﻈﻤﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة اﻟﻌﺎملﻴﺔ ﺑﺤﻖ ﰲ ﺗﺎرﻳﺦ اﻟﺒﴩﻳﺔ؛ ﻓﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة —‬
‫ﺑﻌﺪد أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ اﻟﺒﺎﻟﻎ ‪ ١٩٢‬دوﻟﺔ ﰲ ﻋﺎم ‪ — ٢٠٠٨‬ﺗﻐﻄﻲ ﻛﻮﻛﺒﻨﺎ ﺑﺄﴎه‪ ،‬وﺧﻼل ﻋﻤﺮﻫﺎ‬
‫اﻟﺒﺎﻟﻎ ﺳﺘﺔ ﻋﻘﻮد ﺿﺎﻋﻔﺖ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ ﻣﻦ ﻋﺪد أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ اﻷﺻﻠﻴني‪ ٥١ ،‬دوﻟﺔ‪ ،‬ﺑﻤﻘﺪار أرﺑﻌﺔ‬
‫أﺿﻌﺎف‪ ،‬وﺗﻌﺪ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة — وﻫﻮ املﻨﺘﺪى ا ُملﻤﺜﻠﺔ ﺑﻪ اﻟﺪول‬
‫اﻷﻋﻀﺎء ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ — ﺗﺠﺴﻴﺪًا ﺣﻘﻴﻘﻴٍّﺎ ﻟﻠﺼﻮرة اﻟﺸﻬرية ﻟ »ﻋﺎﺋﻠﺔ اﻷﻣﻢ« أو »ﺑﺮملﺎن اﻟﺒﴩ«‪.‬‬
‫ﻣﺎ اﻟﺬي ﻳﻜﻤﻦ ﺧﻠﻒ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻫﺬه املﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺒﺪو ﻣﻄﻠﻘﺔ اﻟﺸﻤﻮﻟﻴﺔ ورﺑﻤﺎ‬
‫ﻣﻄﻠﻘﺔ اﻟﻘﺪرة؟ وملﺎذا ﻳﺰداد ﻋﺪد أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ ﺑﻬﺬه اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﻜﺒرية؟ ملﺎذا — ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻨﻘﺪ‬
‫اﻟﻜﺜري — ﺗﺴﺘﻤﺮ ﰲ اﻟﻌﻤﻞ ﰲ أﻧﺤﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ؟ وﻣﺎ اﻟﺬي ﻳﻨﻄﻮي ﻋﻠﻴﻪ ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ ٍّ‬
‫ﺣﻘﺎ؟‬
‫ﻫﺬا اﻟﻜﺘﺎب اﻟﻘﺼري ﻫﻮ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻟﻠﻌﺜﻮر ﻋﲆ ﺑﻌﺾ اﻹﺟﺎﺑﺎت ﻟﻬﺬه اﻷﺳﺌﻠﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻳﺜري‬
‫ﻛﺜري ﻣﻨﻬﺎ اﻟﺤرية واﻹﺣﺒﺎط‪ .‬إﻻ أن اﻫﺘﻤﺎﻣﻲ اﻷﺳﺎﳼ ﻫﻮ ﻣﺤﺎوﻟﺘﻲ ﻷن أﻓﴪ — ﻟﻨﻔﴘ‬
‫وﻟﻘﺮاء ﻫﺬا اﻟﻜﺘﺎب — ذﻟﻚ اﻟﺘﻨﺎﻗﺾ اﻟﺬي أزﻋﺠﻨﻲ ﻣﻨﺬ أن اﻧﺘﻘﻠﺖ إﱃ ﺟﻨﻴﻒ؛ املﺪﻳﻨﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻘ ٍّﺮا ﻟﻌﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ وﺗﺴﺘﻀﻴﻒ ﺣﺎﻟﻴٍّﺎ ﻣﻘﺮ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ أوروﺑﺎ‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺮى اﻟﻜﺜريون ﻣﻨﺎ ﰲ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻛﻴﺎﻧًﺎ ﺑريوﻗﺮاﻃﻴٍّﺎ ﻋﺠﻴﺒًﺎ ﻳﻤﺘﻠﺊ ﺑﻤﻮﻇﻔني‬
‫)ﻣﺒﺎﻟﻐﺎ ﻓﻴﻬﺎ( دون أن ﻳﻔﻌﻠﻮا ﺷﻴﺌًﺎ ﻳﺬﻛﺮ ﰲ وﻗﺘﻬﻢ ﺳﻮى‬ ‫ً‬ ‫ﻣﺪﻧﻴني ﻳﺘﻘﺎﺿﻮن أﺟﻮ ًرا ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ‬
‫ﻋﻘﺪ املﺆﺗﻤﺮات ﰲ ﻣﺪن ﺟﻤﻴﻠﺔ )ﻛﺠﻨﻴﻒ( ﻋﲆ ﻣﺒﻌﺪة ﻛﺒرية ﻣﻦ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻻﺿﻄﺮاﺑﺎت ﰲ‬
‫أﻳﻀﺎ أﻧﻨﺎ ﻣﻘﺘﻨﻌﻮن ﺑﺎﻟﺮأي اﻟﻘﺎﺋﻞ إن اﻷﻣﻢ‬ ‫اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬وﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻳﺒﺪو ً‬
‫املﺘﺤﺪة ﺗﺴﺎﻋﺪ ﻣﻼﻳني اﻷﺷﺨﺎص ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻋﲆ ﻋﻴﺶ ﺣﻴﺎة أﻓﻀﻞ أو — ﰲ ﺣﺎﻻت ﻋﺪﻳﺪة‬
‫— اﻟﺒﻘﺎء وﺣﺴﺐ ﻋﲆ ﻗﻴﺪ اﻟﺤﻴﺎة‪ .‬واﻟﺴﺒﺐ اﻷﺳﺎﳼ وراء اﺿﻄﻼﻋﻲ ﺑﻤﻬﻤﺔ ﺗﺄﻟﻴﻒ ﻫﺬا‬
‫اﻟﻜﺘﺎب ﻫﻮ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺗﻔﻬﻢ ﻫﺎﺗني اﻟﻨﻈﺮﺗني‪ ،‬املﺘﺒﺎﻋﺪﺗني أﻳﻤﺎ اﺑﺘﻌﺎد‪ ،‬ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ودورﻫﺎ‬
‫ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺤﺪﻳﺚ‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻣﺜﻼ — اﺗﺨﺎذ ﺑﻌﺾ اﻟﻘﺮارات اﻟﻘﺎﺳﻴﺔ‪ .‬وﻛﺎﻧﺖ‬ ‫ﺳﻬﻼ؛ ﻓﻘﺪ ﺗﺤﺘﻢ ﻋﲇ ﱠ — ً‬ ‫ﻟﻢ ﻳﻜﻦ اﻷﻣﺮ ً‬
‫ﻧﺘﻴﺠﺔ ذﻟﻚ أﻧﻨﻲ ﻟﻦ أرﻛﺰ ﻋﲆ اﻟﻌﺪد اﻟﻀﺨﻢ ﻣﻦ اﻟﻘﺮارات اﻟﺬي ﻳﺼﺪر ﻋﻦ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻛﻞ‬
‫أﻳﻀﺎ ﻋﻦ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ وﻛﺎﻻت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة وﺻﻨﺎدﻳﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻴﺲ ﻷﻧﻬﺎ ﻏري ﻣﻬﻤﺔ‪،‬‬ ‫ﻋﺎم‪ .‬وﺗﻐﺎﻓﻠﺖ ً‬
‫ﺑﻞ ﻷن ﺿﻴﻖ املﺴﺎﺣﺔ ﻟﻢ ﻳﺴﻤﺢ ﱄ ﺑﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻋﻤﻞ ﻣﻨﻈﻤﺎت ﻛﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﺴﻴﺎﺣﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ً‬
‫ﻣﺜﻼ‬
‫ﺑﺪﻻ ﻣﻦ ذﻟﻚ رﻛﺰت‬ ‫أو اﻟﺘﺤﻠﻴﻼت املﻬﻤﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ املﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ ﻟﻸرﺻﺎد اﻟﺠﻮﻳﺔ‪ً .‬‬
‫ﻋﲆ املﻨﺎﺣﻲ املﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﰲ ﻗﻠﺐ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻴﻮﻣﻲ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ :‬ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم واﻷﻣﻦ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴني‪ ،‬واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺒﴩﻳﺔ‪ ،‬وﻣﻨﺎﴏة ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬ﻗﺪ ﻳﻌﱰض اﻟﺒﻌﺾ‬
‫ول اﻻﻫﺘﻤﺎم اﻟﻜﺎﰲ ﻟﺨﻄﻂ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة املﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺒﻴﺌﺔ واﻟﺼﺤﺔ‬ ‫ﻋﲆ ﺣﻘﻴﻘﺔ أﻧﻨﻲ ﻟﻢ أ ُ ِ‬
‫اﻟﻌﺎملﻴﺔ‪ .‬وردي ﺑﺒﺴﺎﻃﺔ ﻫﻮ أن ﻫﺬﻳﻦ اﻷﻣﺮﻳﻦ ﻳﻤﻜﻦ دراﺳﺘﻬﻤﺎ ﻛﺠﺰء ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﻋﺮﻳﻀﺔ‬
‫اﻟﻨﻄﺎق اﻟﺘﻲ ذﻛﺮﺗﻬﺎ ﻟﺘﻮﱢي‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴًﺎ‪ :‬ﻳﻌﺪ ﺗﺄﻟﻴﻒ ﻛﺘﺎب ﺻﻐري ﻋﻦ ﻣﻮﺿﻮع ﻣﺘﺸﻌﺐ أﻣ ًﺮا ﺻﻌﺒًﺎ )ﺑﻄﺒﻴﻌﺘﻪ( ملﺆرخ‬
‫ﺑﺪﻻ ﻣﻦ اﻟﺒﺴﺎﻃﺔ‪ .‬ﺑﺎﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﺳﻴﺤﻜﻢ‬ ‫ﻣﻌﺘﺎد ﻋﲆ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﺘﻌﻘﻴﺪ وﺗﺴﻠﻴﻂ اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻴﻪ ً‬
‫ً‬
‫ﻣﺴﺒﻘﺎ ﻣﻦ أﻧﻪ اﺳﺘﺤﺎل إﺧﻔﺎء‬ ‫اﻟﻘﺮاء ﻣﺎ إذا ﻛﺎن ﺟﻬﺪي ﻧﺎﺟﺤً ﺎ أم ﻻ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺗﺤﺬﻳﺮﻫﻢ‬
‫إﺷﺎرة واﺣﺪة ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺗﺪل ﻋﲆ ﺣﻘﻴﻘﺔ أن ﻣﺆﻟﻒ اﻟﻜﺘﺎب ﻣﺆرخ؛ إذ ﻛﺜريًا ﻣﺎ ﻳﻤﻴﻞ اﻟﻜﺘﺎب‬
‫ﺑﺪﻻ ﻣﻦ اﻻﻧﺨﺮاط ﰲ ﴍح وﺗﺤﻠﻴﻞ ﻧﻈﺮي‬ ‫ﻟﴪد اﻷﺣﺪاث املﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﻮﺿﻮع رﺋﻴﴘ ﻣﺤﺪد ً‬
‫ﻟﻮﻇﺎﺋﻒ أي ﺟﺰء ﺑﻌﻴﻨﻪ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫وﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻳﺴﺘﺤﻴﻞ ﻋﲆ املﺮء أن ﻳﺼﻨﻒ ﻛﺘﺎﺑًﺎ ﻋﻦ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة دون ﺗﻨﺎول ﺳﺆال‬
‫أﺳﺎﳼ‪ :‬ﻫﻞ ﻋﻔﻰ اﻟﺰﻣﻦ ﻋﲆ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة وﺑﺎﺗﺖ ﻻ ﻟﺰوم ﻟﻬﺎ؟ اﻹﺟﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻘﺪﻣﻬﺎ ﻫﺬا‬
‫اﻟﻜﺘﺎب ﻫﻲ‪ :‬ﻻ؛ ﻓﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺟﻌﻠﺖ ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻣﻜﺎﻧًﺎ أﻓﻀﻞ — ﻛﻤﺎ‬
‫أﻳﻀﺎ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺗﺸﻮﺑﻬﺎ ﻋﻴﻮب ﻋﻤﻴﻘﺔ‪ ،‬وﺑﺤﺎﺟﺔ ﻹﺻﻼح داﺋﻢ‪.‬‬ ‫أﻣﻞ ﻣﺆﺳﺴﻮﻫﺎ — ﻟﻜﻨﻬﺎ ً‬
‫ﻗﺪ ﻻ ﺗﺒﺪو ﻫﺬه ﺣﺠﺔ ﺛﻮرﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻫﻲ ﺑﺎﻷﺣﺮى ﺗﻌﻜﺲ آراء أﻏﻠﺐ اﻟﺒﴩ ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ؛ ﻓﻮﻓﻖ‬
‫اﺳﺘﻄﻼع ﻋﺎملﻲ ﻟﻠﺮأي أﺟﺮي ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٧‬ﻓﺈن ﻗﻀﻴﺔ ﻣﻨﺢ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺳﻠﻄﺎت إﺿﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺗﺤﻈﻰ ﺑﺎﻟﻘﺒﻮل ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ )إذ أﻳﺪ ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻦ ﻛﻞ أرﺑﻌﺔ أﺷﺨﺎص ﻣﻦ ﻋﻴﻨﺔ اﻻﺳﺘﻄﻼع ﻓﻜﺮة‬
‫زﻳﺎدة ﺳﻠﻄﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ اﻟﺘﺎﺑﻊ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻹﺟﺎزة اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻘﻮة(‪ .‬ﻫﺬا ﻻ ﻳﻌﻜﺲ‬
‫وﺣﺴﺐ ﻋﺪم اﻟﺮﺿﺎ اﻟﻌﺎم ﻋﻦ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﺗُﺤﻴﱢﺪ ﺑﻬﺎ اﻟﺪول اﻟﻘﻮﻳﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة — ﻣﻦ‬
‫أﺑﺮز اﻷﻣﺜﻠﺔ اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ ﻋﲆ ذﻟﻚ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﰲ اﻟﻌﺮاق ﻋﺎم ‪ — ٢٠٠٣‬ﺑﻞ ﻫﻮ ﻣﺆﴍ ً‬
‫أﻳﻀﺎ ﻟﻶﻣﺎل‬
‫املﺘﻮاﺻﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻌﻠﻘﻬﺎ أﻏﻠﺐ اﻟﺒﴩ ﰲ أﻏﻠﺐ اﻟﺪول ﻋﲆ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫ﻫﺬا‪ ،‬وﺣﺪه‪ ،‬ﻳﺠﻌﻞ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺗﻔﻬﻢ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﻜﻞ ﺗﻌﻘﻴﺪﻫﺎ ﻣﻬﻤﺔ ﺗﺴﺘﺤﻖ اﻟﻌﻨﺎء‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

‫أﻓﻀﻞ أﻣﻞ ﻟﻠﺒﴩﻳﺔ؟‬

‫ﺗﺎرﻳﺦ ﻣﻮﺟﺰ ﻟﻸﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‬

‫ﻧﻌﺘﻘﺪ ﻋﺎدة أن املﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻇﺎﻫﺮة ﻣﻦ ﻇﻮاﻫﺮ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﴩﻳﻦ ﺑﺪأت ﺑﺘﺄﺳﻴﺲ ﻋﺼﺒﺔ‬
‫اﻷﻣﻢ ﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩١٩‬وﻫﺬا اﻻﻋﺘﻘﺎد ﺻﺤﻴﺢ إﱃ ﺣﺪ ﺑﻌﻴﺪ‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﻔﻲ أواﺧﺮ اﻟﻘﺮن‬
‫اﻟﺘﺎﺳﻊ ﻋﴩ ﺑﺪأت اﻷﻣﻢ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﰲ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻣﻨﻈﻤﺎت دوﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﻣﺤﺪدة‪:‬‬
‫أوﱃ ﻫﺬه املﻨﻈﻤﺎت ﻗﺎﻃﺒﺔ ﻛﺎﻧﺖ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺪوﱄ ﻟﻼﺗﺼﺎﻻت‪ ،‬اﻟﺬي ﺗﺄﺳﺲ ﻋﺎم ‪) ١٨٦٥‬وﻛﺎن‬
‫ﻳﺴﻤﻰ ﰲ اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﺑﺎﻻﺗﺤﺎد اﻟﺪوﱄ ﻟﻠﱪق(‪ ،‬واﺗﺤﺎد اﻟﱪﻳﺪ اﻟﻌﺎملﻲ‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﻌﻮد ﺗﺎرﻳﺦ ﺗﺄﺳﻴﺴﻪ‬
‫إﱃ ﻋﺎم ‪ ،١٨٧٤‬واﻟﻴﻮم ﺗﻌﺪ ﻛﻠﺘﺎ ﻫﺎﺗني املﻨﻈﻤﺘني ﺟﺰءًا ﻣﻦ ﻧﻈﺎم اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬وأﺳﺲ‬
‫ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﺴﻼم اﻟﺪوﱄ اﻟﺬي ﻋﻘﺪ ﰲ ﻻﻫﺎي ﻋﺎم ‪ ١٨٩٩‬املﺤﻜﻤﺔ اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺑﺪأت‬
‫ﻋﻤﻠﻬﺎ ﰲ ﻋﺎم ‪ .١٩٠٢‬ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬه املﺤﻜﻤﺔ أول وﺳﻴﻂ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ املﻨﺎزﻋﺎت ﺑني اﻟﺪول‪ ،‬وﻫﻲ‬
‫ﺳﻠﻒ ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﺪل اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ أﺳﺴﺘﻬﺎ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬ﺑﻴﺪ أن اﻧﺪﻻع اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ‬
‫َ‬
‫ﻣﻮاﻃﻦ ﻗﺼﻮر ﻫﺬه اﻵﻟﻴﺔ‪ .‬وأذن‬ ‫اﻷوﱃ ﰲ أﻏﺴﻄﺲ ‪ ١٩١٤‬وﻣﺎ ﺗﺒﻌﻪ ﻣﻦ ﻣﺠﺎزر َ‬
‫أوﺿﺢَ‬
‫ﺑﻨﻬﺎﻳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪوﱄ — املﺴﻤﻰ ﺑﺎﻟﻮﻓﺎق اﻷوروﺑﻲ — اﻟﺬي ﺟﻨﱠﺐ اﻟﻘﺎرة اﻟﻌﺠﻮز وﻳﻼت‬
‫ﺧﻮض ﺣﺮب ﻛﱪى ﻣﻨﺬ ﻣﻐﺎﻣﺮات ﻧﺎﺑﻠﻴﻮن ﻗﺒﻠﻬﺎ ﺑﻘﺮن‪.‬‬
‫ﺑني ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩١٤‬و‪ ١٩١٨‬ﺷﻬﺪت أوروﺑﺎ أﺷﻨﻊ ﻣﺬاﺑﺢ ﻋﱪ ﺗﺎرﻳﺨﻬﺎ املﺨﻀﺐ ﺑﺎﻟﺪﻣﺎء‬
‫ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ؛ إذ ﻫﻠﻚ ﻗﺮاﺑﺔ اﻟﻌﴩﻳﻦ ﻣﻠﻴﻮن ﺷﺨﺺ‪ ،‬واﻧﻬﺎرت إﻣﱪاﻃﻮرﻳﺎت )ﻛﺎﻹﻣﱪاﻃﻮرﻳﺔ‬
‫اﻟﻌﺜﻤﺎﻧﻴﺔ واﻹﻣﱪاﻃﻮرﻳﺔ اﻟﻨﻤﺴﺎوﻳﺔ املﺠﺮﻳﺔ واﻹﻣﱪاﻃﻮرﻳﺔ اﻟﺮوﺳﻴﺔ ﻣﺆﻗﺘًﺎ(‪ ،‬ووﻟﺪت أﻣﻢ‬
‫ﺟﺪﻳﺪة )ﻣﺜﻞ ﺗﺸﻴﻜﻮﺳﻠﻮﻓﺎﻛﻴﺎ وأﺳﺘﻮﻧﻴﺎ وﻓﻨﻠﻨﺪا(‪ ،‬واﻧﺘﴫت ﺛﻮرات إﺻﻼﺣﻴﺔ )ﰲ روﺳﻴﺎ(‬
‫وﺧﴪت أﺧﺮى )ﰲ أملﺎﻧﻴﺎ(‪ .‬ﺑﺎﺧﺘﺼﺎر‪ ،‬ﺑﺰغ ﻧﻈﺎم ﻋﺎملﻲ ﺟﺪﻳﺪ‪.‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫)‪ (1‬ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ‪» :‬ﺿﻤﺎن ﻣﺆﻛﺪ ﻟﻠﺴﻼم«‬

‫وﺳﻂ أﻫﻮال اﻟﺤﺮب‪ ،‬وﰲ ﻳﻨﺎﻳﺮ ﻣﻦ ﻋﺎم ‪ ،١٩١٨‬أوﺿﺢ اﻟﺮﺋﻴﺲ وودرو وﻳﻠﺴﻮن اﻟﺨﻄﻮط‬
‫اﻟﻌﺮﻳﻀﺔ ﻟﻔﻜﺮﺗﻪ ﻋﻦ ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ‪ .‬وﻧﻈ ًﺮا ﻟﻠﺪﻣﺎر اﻟﺘﺎم اﻟﺬي ﺧﻠﻔﺘﻪ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻷوﱃ‬
‫ﺣﻈﻴﺖ ﻓﻜﺮة املﻨﻈﻤﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺑﺘﺄﻳﻴﺪ واﺳﻊ؛ إذ ﺑﺪا ﻟﻜﺜريﻳﻦ أن وﺟﻮد ﻣﻨﻈﻤﺔ دوﻟﻴﺔ ذات‬
‫ﺳﻠﻄﺔ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ املﻨﺎزﻋﺎت ﻗﺒﻞ أن ﺗﺘﺼﺎﻋﺪ ملﺮﺣﻠﺔ اﻟﴫاع اﻟﻌﺴﻜﺮي ﻫﻮ اﻟﺤﻞ‪ .‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ‬
‫ﻣﻦ ﻋﺪم اﺳﺘﻄﺎﻋﺔ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة اﻻﻧﻀﻤﺎم ﰲ ﻧﻬﺎﻳﺔ املﻄﺎف ﻟﻌﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ‪ ،‬ﻓﺈن وﻳﻠﺴﻮن‬
‫ﺗﺮأس اﻟﻠﺠﻨﺔ املﻨﺒﺜﻘﺔ ﻋﻦ ﻣﺆﺗﻤﺮ ﻓﺮﺳﺎي ﻟﻠﺴﻼم ﻋﺎم ‪ ١٩١٩‬واﻟﻬﺎدﻓﺔ ﻟﺘﺄﺳﻴﺲ املﻨﻈﻤﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ .‬ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻟﻮﻳﻠﺴﻮن‪ ،‬ﻛﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺳﻮى ﺗﺤﻔﻈﺎت ﻗﻠﻴﻠﺔ ﺑﺸﺄن أﻫﻤﻴﺔ اﻟﻌﺼﺒﺔ‪ .‬وﻛﻤﺎ أﻋﻠﻦ‬
‫ﰲ ﺟﻠﺴﺔ ﻣﺸﱰﻛﺔ ملﺠﻠﴘ اﻟﻨﻮاب واﻟﺸﻴﻮخ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴني ﰲ ﻋﺎم ‪:١٩١٩‬‬

‫إﻧﻬﺎ ﺿﻤﺎن ﻣﺆﻛﺪ ﻟﻠﺴﻼم‪ .‬إﻧﻬﺎ ﺿﻤﺎن ﻣﺆﻛﺪ ﺿﺪ اﻟﻌﺪوان‪ .‬إﻧﻬﺎ ﺿﻤﺎن ﻣﺆﻛﺪ ﺿﺪ‬
‫اﻷﺷﻴﺎء اﻟﺘﻲ أوﺷﻜﺖ ﻋﲆ ﻫﺪم ﺑﻨﺎء اﻟﺤﻀﺎرة ﺑﺄﻛﻤﻠﻪ‪ .‬إن أﻫﺪاﻓﻬﺎ ﻟﻴﺲ ﺑﻬﺎ أدﻧﻰ‬
‫ﻏﻤﻮض‪ .‬أﻫﺪاﻓﻬﺎ ﻣﻌﻠﻨﺔ‪ ،‬وﺳﻠﻄﺎﺗﻬﺎ ﺟﻠﻴﺔ‪ .‬وﻟﻴﺲ ﴐﺑًﺎ ﻣﻦ اﻟﺨﻴﺎل أن ﺗﻜﻮن‬
‫ﻫﺬه ﻋﺼﺒﺔ ﻟﺘﺄﻣني ﺳﻼم اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻓﻘﻂ‪ .‬إﻧﻬﺎ ﻋﺼﺒﺔ ﻳﻤﻜﻦ اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﻟﻠﺘﻌﺎون ﰲ‬
‫‪1‬‬
‫أي ﺷﺄن دوﱄ‪.‬‬

‫ﻟﻢ ﻳﻜﻦ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ وﺣﺪه ﻫﻮ ﻣﻦ ﻋ ﱠﻠﻖ ﻫﺬه اﻵﻣﺎل اﻟﻌﺮﻳﻀﺔ ﻋﲆ املﻨﻈﻤﺔ‬
‫ً‬
‫ﺑﺼﻴﺼﺎ ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺠﺪﻳﺪة؛ ﻓﻘﺪ ﻗﺪم وﻳﻠﺴﻮن — ﺑﻤﺜﺎﻟﻴﺘﻪ املﻨﻔﺘﺤﺔ ودوره اﻟﺪوﱄ اﻟﺠﺪﻳﺪ —‬
‫اﻷﻣﻞ ملﺴﺘﻘﺒﻞ أﻓﻀﻞ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻟﻸﻣﺮ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر اﻟﻴﻮم‪ ،‬ﺗﺒﺪو اﻟﻠﻐﺔ اﻟﺒﻼﻏﻴﺔ اﻟﻮاﺛﻘﺔ‬
‫ﻟﻮﻳﻠﺴﻮن ﰲ ﻏري ﻣﺤﻠﻬﺎ‪ ،‬ووﺟﻬﺖ ﴐﺑﺔ ﻗﺎﺻﻤﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة ﺣني رﻓﺾ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺸﻴﻮخ اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ اﻟﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﲆ ﻣﻌﺎﻫﺪة ﻓﺮﺳﺎي‪ ،‬وﻟﻢ ﺗﻨﻀﻢ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة إﱃ اﻟﻌﺼﺒﺔ‬
‫ﻗﻂ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ أﻟﺤﻖ ﴐ ًرا داﺋﻤً ﺎ ﺑﺎملﻨﻈﻤﺔ ﺣﺪﻳﺜﺔ اﻟﻌﻬﺪ‪.‬‬
‫ﻣﻊ ﻫﺬا‪ ،‬ﺑﺎﴍت اﻟﻌﺼﺒﺔ أﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻣﻦ ﺟﻨﻴﻒ ﺑﺴﻮﻳﴪا ﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٢٠‬ﺑﻌﺪ أن‬
‫اﺳﺘﻀﺎﻓﺘﻬﺎ ﻟﻨﺪن ﻓﱰة ﻣﺆﻗﺘﺔ‪ ،‬وﴎﻳﻌً ﺎ ﻣﺎ أﺣﺮزت اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻧﺠﺎﺣﺎت ﻣﺤﺪودة؛ ﻓﻔﻲ أواﺋﻞ‬
‫ﻋﴩﻳﻨﻴﺎت اﻟﻘﺮن اﻟﻌﴩﻳﻦ‪ ،‬ﺳﻮﱠت اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻣﻨﺎزﻋﺎت إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺑني ﻓﻨﻠﻨﺪا واﻟﺴﻮﻳﺪ ﺣﻮل ﺟﺰر‬
‫أوﻟﻨﺪ‪ ،‬وﺑني أملﺎﻧﻴﺎ وﺑﻮﻟﻨﺪا ﺣﻮل ﺳﻴﺴﻴﻠﻴﺎ اﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬وﺑني اﻟﻌﺮاق وﺗﺮﻛﻴﺎ ﺣﻮل ﻣﺪﻳﻨﺔ املﻮﺻﻞ‪.‬‬
‫ﻛﺎﻓﺤﺖ املﻨﻈﻤﺔ ﺗﺠﺎرة اﻷﻓﻴﻮن اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﺧﻔﻔﺖ ﻣﻦ ﺣﺪة أزﻣﺔ اﻟﻼﺟﺌني ﰲ روﺳﻴﺎ ﺑﻘﺪر‬
‫ﻣﻦ اﻟﻨﺠﺎح‪ .‬وﻗﺪ وﻓﺮت اﻟﻌﺼﺒﺔ — ﺑﻌﻤﻠﻬﺎ ﻛﻤﻨﻈﻤﺔ أم ﻟﻮﻛﺎﻻت ﻣﺜﻞ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬

‫‪16‬‬
 ‫أﻓﻀﻞ أﻣﻞ ﻟﻠﺒﴩﻳﺔ؟ ﺗﺎرﻳﺦ ﻣﻮﺟﺰ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﺷﻜﻞ ‪ :1-1‬اﻟﺮﺋﻴﺲ وودرو وﻳﻠﺴﻮن ﺑﺮﻓﻘﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﻮزراء اﻟﻔﺮﻧﴘ ﺟﻮرج ﻛﻠﻴﻤﻨﺼﻮ ﰲ‬
‫‪2‬‬
‫ﻃﺮﻳﻘﻬﻤﺎ ﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻣﻌﺎﻫﺪة ﻓﺮﺳﺎي‪.‬‬

‫واملﺤﻜﻤﺔ اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﻟﻠﻌﺪل اﻟﺪوﱄ )ﺳﻠﻒ ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﺪل اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺤﺎﻟﻴﺔ( — ﻧﻤﻮذﺟً ﺎ ملﻨﻈﻤﺔ‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة املﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺧﻀﻌﺖ اﻟﻌﺼﺒﺔ — ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻟﻠﺪول املﻨﺘﴫة — ﻟﻬﻴﻤﻨﺔ ﻓﺮﻧﺴﺎ وﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ‬
‫اﻟﻌﻈﻤﻰ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻴﺎﺑﺎن وإﻳﻄﺎﻟﻴﺎ ﻛﻌﻀﻮﻳﻦ داﺋﻤني ﰲ ﻣﺠﻠﺲ املﻨﻈﻤﺔ )اﻟﺬي ﻳﻌﺎدل‬
‫ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﰲ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﻴﻮم وأﻋﲆ ﺳﻠﻄﺔ ﰲ ﺷﺌﻮن اﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ(‪ .‬ﻛﺎﻧﺖ‬
‫املﺆﺳﺴﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻲ واﻟﻌﴩﻳﻦ‪ ،‬واملﻤﺜﻠﺔ ﺑﺎﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﰲ أﻏﻠﺒﻬﺎ ً‬
‫دوﻻ أوروﺑﻴﺔ وﻣﻦ‬ ‫ﱢ‬ ‫اﻟﺪول‬
‫أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ ﺑﻬﺬا املﻌﻨﻰ ﺗﻌﺒريًا ﻋﻦ اﻟﻬﻴﻤﻨﺔ اﻷوروﺑﻴﺔ ﻋﲆ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﰲ‬
‫ذﻟﻚ اﻟﻮﻗﺖ؛ إذ ﻛﺎﻧﺖ أﻏﻠﺐ دول أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ وآﺳﻴﺎ واﻟﴩق اﻷوﺳﻂ واﻗﻌﺔ ﺗﺤﺖ ﺳﻴﻄﺮة اﻟﻘﻮى‬
‫اﻻﺳﺘﻌﻤﺎرﻳﺔ اﻷوروﺑﻴﺔ‪ .‬وﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺎل أرﺳﺖ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻣﺎ ﺳﻤﻲ ﺑﻨﻈﺎم اﻻﻧﺘﺪاب ﻛﻲ ﺗُﻌﺪ‬
‫»أﻫﺎﱄ« اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ املﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﺤﻜﻢ اﻟﺬاﺗﻲ واﻻﺳﺘﻘﻼل‪ .‬وﻣُﻨﺤﺖ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﺣﻖ اﻻﻧﺘﺪاب‬
‫— ﻛﱪﻳﻄﺎﻧﻴﺎ ﰲ ﻓﻠﺴﻄني‪ ،‬وﻓﺮﻧﺴﺎ ﰲ ﻟﺒﻨﺎن وﺳﻮرﻳﺎ — ﺳﻠﻄﺎت واﺳﻌﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ ﺗﻠﻚ‬
‫اﻹﻋﺪادات‪ .‬وﻗﺪ أﺧﺬوا وﻗﺘﻬﻢ وزﻳﺎدة‪ ،‬واﺿﻄﺮت اﻟﺪول اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﺗﺤﺖ اﻻﻧﺘﺪاب إﱃ اﻻﻧﺘﻈﺎر‬
‫ﺣﺘﻰ ﻋﺎم ‪ ١٩٤٥‬ﻛﻲ ﺗﺤﻘﻖ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪ ،‬اﻟﺬي أﺗﻰ ﻣﺼﺤﻮﺑًﺎ ﺑﺎﻟﻜﺜري ﻣﻦ اﻟﻌﻨﻒ وﻋﺪم‬
‫اﻻﺳﺘﻘﺮار‪ ،‬ﺛﻢ — ﻋﲆ املﺪى اﻟﺒﻌﻴﺪ — ﻋﺪم اﻷﻣﺎن املﺰﻣﻦ‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫وﻣﻊ ﻣﺎ اﺗﺴﻢ ﺑﻪ ﻧﻈﺎم اﻻﻧﺘﺪاب ﻣﻦ ﻗﴫ ﻧﻈﺮ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻛﺎن ﺑﻤﻨﺰﻟﺔ ﻗﻨﺒﻠﺔ ﻣﻮﻗﻮﺗﺔ ﻟﻢ‬
‫ﺗﻨﻔﺠﺮ إﻻ ﺑﻌﺪ أن زاﻟﺖ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻮﺟﻮد‪ ،‬وﻛﺎن ﻓﺸﻞ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﰲ ﻣﻨﻊ ﻧﺸﻮب‬
‫اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻫﻮ اﻟﺴﺒﺐ ﰲ زواﻟﻬﺎ‪.‬‬

‫)‪ (2‬اﻟﻌﺎﻟﻢ ﰲ ﺣﺮب‬

‫ً‬
‫ﻋﺎﻣﻼ ﻣﻬﻤٍّ ﺎ ﺗﺴﺒﱠﺐ ﰲ إﺻﺎﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ ﺑﺎﻟﻌﺠﺰ؛ ﻓﺈن‬ ‫ﻣﻊ أن ﻏﻴﺎب اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﻛﺎن‬
‫أﻫﻤﻴﺔ ﻫﺬه املﻨﻈﻤﺔ ﺗﻀﺎءﻟﺖ أﻛﺜﺮ ﺑﺴﺒﺐ ﻋﺪم اﺣﱰام اﻟﻘﻮى اﻟﻌﻈﻤﻰ ﻟﻬﺎ‪ .‬اﻧﻀﻤﺖ أملﺎﻧﻴﺎ‬
‫واﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﻟﻠﻌﺼﺒﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻟﻔﱰة وﺟﻴﺰة‪ :‬إذ اﻧﻀﻤﺖ أملﺎﻧﻴﺎ ﻋﺎم ‪ ،١٩٢٦‬ﺛﻢ ﺧﺮﺟﺖ‬
‫ﺑﻌﺪ اﻋﺘﻼء اﻟﻨﺎزي ﺳﺪة اﻟﺤﻜﻢ ﻋﺎم ‪ ،١٩٣٣‬وﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٣٣‬اﻧﻀﻢ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‬
‫ﻟﻠﻌﺼﺒﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺑﻌﺪﻫﺎ ﺑﺴﺖ ﺳﻨﻮات‪ ،‬ﺑﻌﺪ ﻫﺠﻮﻣﻪ ﻋﲆ ﻓﻨﻠﻨﺪا ﰲ أواﺧﺮ ‪ ،١٩٣٩‬ﺻﺎر اﻻﺗﺤﺎد‬
‫ﻃﺮد ﻣﻦ اﻟﻌﺼﺒﺔ‪.‬‬‫اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ اﻟﻌﻀﻮ اﻟﻮﺣﻴﺪ اﻟﺬي ُ‬
‫ﺣﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻗﺪ ﺷﻬﺪت اﻧﺴﻼخ اﺛﻨني ﻣﻦ اﻷﻋﻀﺎء املﺆﺳﺴني ﻋﻨﻬﺎ؛ إذ‬
‫ﻏﺎدرﺗﻬﺎ اﻟﻴﺎﺑﺎن ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٣٣‬ﺑﺴﺒﺐ ﻋﺪم رﺿﺎﻫﺎ ﻋﻦ اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺬي ﺗﻌﺮﺿﺖ ﻟﻪ ﺑﺴﺒﺐ‬
‫اﺣﺘﻼﻟﻬﺎ ملﻨﺸﻮرﻳﺎ‪ ،‬وﻃﺮﺣﺖ إﻳﻄﺎﻟﻴﺎ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻔﺮﺿﻬﺎ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﺟﺎﻧﺒًﺎ ﺣني ﻏﺰت‬
‫إﺛﻴﻮﺑﻴﺎ‪ ،‬إﺣﺪى اﻟﺪول اﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ اﻟﺜﻼث اﻷﻋﻀﺎء ﺑﺎﻟﻌﺼﺒﺔ )إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻟﻴﺒريﻳﺎ وﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ(‬
‫وﻧﺠﺤﺖ ﰲ اﺣﺘﻼﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ملﺎذا ﻓﺸﻠﺖ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﰲ ﻣﺠﺎﺑﻬﺔ ﻫﺬه اﻟﺴﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻷﻓﻌﺎل اﻟﻌﺪواﻧﻴﺔ اﻟﺘﻲ اﻗﱰﻓﻬﺎ ﻋﺪد‬
‫ﻣﻦ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﻈﻤﻰ اﻟﻌﺎزﻣﺔ ﻋﲆ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻘﻮة اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أﻫﺪاﻓﻬﺎ اﻟﺘﻮﺳﻌﻴﺔ؟‬
‫ﻣﻦ املﺆﻛﺪ أن اﻷزﻣﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ ﰲ اﻟﺜﻼﺛﻴﻨﻴﺎت ﻛﺒﺤﺖ ﺣﻤﺎس اﻟﺪول اﻷﺧﺮى —‬
‫ﻓﺮﻧﺴﺎ وﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ ﺗﺤﺪﻳﺪًا — ﻟﻠﻤﺨﺎﻃﺮة ﺑﺎﻷرواح واملﻮارد ﺑﺎﻟﻘﺘﺎل ﰲ ﺣﺮوب ﺑﻌﻴﺪة ﻟﻢ ﻳﻜﻦ‬
‫ﻟﻬﺎ أﺛﺮ ﻣﺒﺎﴍ ﻋﲆ أﻣﻨﻬﺎ اﻟﻘﻮﻣﻲ‪ .‬وﻣﻦ ﺛﻢ‪ ،‬ﺗﺤﻮﻟﺖ إﱃ ﺳﻴﺎﺳﺔ املﻬﺎدﻧﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺛﺒﺖ ﻓﺸﻠﻬﺎ‬
‫ﰲ ﻧﻬﺎﻳﺔ املﻄﺎف؛ ﻓﺨﻼل ﻣﺆﺗﻤﺮ ﻣﻴﻮﻧﺦ اﻟﺬي ﻋﻘﺪ ﻋﺎم ‪ ،١٩٣٨‬واﻓﻘﺖ ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ وﻓﺮﻧﺴﺎ‬
‫ﻋﲆ ﺗﻔﻜﻴﻚ ﺗﺸﻴﻜﻮﺳﻠﻮﻓﺎﻛﻴﺎ ﺑﺎملﻮاﻓﻘﺔ ﻋﲆ ﺿﻢ ﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﺴﻮدﻳﺖ إﱃ أملﺎﻧﻴﺎ ﺑﺰﻋﺎﻣﺔ ﻫﺘﻠﺮ‪.‬‬
‫ﻟﻮ ﻛﺎن ﻣﱪر ﻫﺬا اﻟﻔﻌﻞ ﻫﻮ وﺟﻮد ﻋﺪد ﻛﺒري ﻣﻦ اﻟﺴﻜﺎن املﺘﺤﺪﺛني ﺑﺎﻷملﺎﻧﻴﺔ ﰲ املﻨﺎﻃﻖ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻠﺖ ﻋﻨﻬﺎ ﺗﺸﻴﻜﻮﺳﻠﻮﻓﺎﻛﻴﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻻ ﻳﻜﻮن ﻫﻨﺎك ﻣﱪر ﻟﻼﺣﺘﻼل اﻷملﺎﻧﻲ اﻟﻼﺣﻖ ملﺎ‬
‫ﺑﻘﻲ ﻣﻦ ﺗﺸﻴﻜﻮﺳﻠﻮﻓﺎﻛﻴﺎ‪ .‬وﺣني ﻫﺎﺟﻤﺖ أملﺎﻧﻴﺎ ﺑﻮﻟﻨﺪا ﰲ ﺳﺒﺘﻤﱪ ﻋﺎم ‪ ،١٩٣٩‬ﺑﻌﺪ ﻋﻘﺪ‬
‫ﺣﻠﻒ ﻣﺸﺌﻮم ﻣﻊ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﻗﺒﻠﻬﺎ ﺑﺸﻬﺮ واﺣﺪ‪ ،‬ﺗﺒﺪدت ﺗﻤﺎﻣً ﺎ اﻵﻣﺎل اﻟﻌﺮﻳﻀﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻋُ ﻠﻘﺖ ﻋﲆ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻣﻨﺬ ﻋﻘﺪﻳﻦ ﻓﺤﺴﺐ‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫أﻓﻀﻞ أﻣﻞ ﻟﻠﺒﴩﻳﺔ؟ ﺗﺎرﻳﺦ ﻣﻮﺟﺰ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻛﺎف ﰲ ﺣﺎﻻت اﻟﻌﺪوان اﻟﴫﻳﺢ ﰲ‬ ‫ﺗﺴﺒﺐ ﻋﺠﺰ ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ ﻋﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺿﻐﻂ ٍ‬
‫ﺗﺤﺠﻴﻤﻬﺎ أﻛﺜﺮ وأﻛﺜﺮ؛ ﻓﻮﻓﻖ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻳﺤﻖ ﻟﻠﻌﺼﺒﺔ ﺗﻮﺟﻴﻪ اﻹﻧﺬارات اﻟﻠﻔﻈﻴﺔ‬
‫أو ﻓﺮض ﻋﻘﻮﺑﺎت اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻋﲆ اﻟﺪوﻟﺔ املﻌﺘﺪﻳﺔ‪ ،‬وإذا ﻓﺸﻠﺖ ﻫﺬه اﻟﻄﺮق ﻳﺤﻖ ﻟﻬﺎ اﻟﺘﺪﺧﻞ‬
‫ﻋﺴﻜﺮﻳٍّﺎ‪ .‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬه اﻟﺨﻄﻮات ﻣﻨﻄﻘﻴﺔ وﻣﻌﻘﻮﻟﺔ‪ ،‬وﰲ ﺣني ﻋﺠﺰت‬
‫اﻹﻧﺬارات اﻟﻠﻔﻈﻴﺔ ﻋﻦ إﺛﻨﺎء اﻟﺪوﻟﺔ املﻌﺘﺪﻳﺔ اﻟﻘﻮﻳﺔ واملﺼﻤﻤﺔ ﻋﲆ املﴤ ﰲ ﻋﺪواﻧﻬﺎ‪ ،‬اﺣﺘﺎﺟﺖ‬
‫اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺗﻌﺎوﻧًﺎ دوﻟﻴٍّﺎ‪ .‬وملﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻻ ﺗﻤﻠﻚ أي ﺳﻠﻄﺔ ﻓﻴﻤﺎ وراء ﻋﺪد‬
‫أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ املﺤﺪودﻳﻦ‪ ،‬ﻇﻠﺖ اﻟﺪول اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﺗﺤﺖ ﺿﻐﻮط اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻗﺎدرة ﻋﲆ‬
‫املﺘﺎﺟﺮة ﻣﻊ اﻟﺪول ﻏري اﻷﻋﻀﺎء ﺑﺎﻟﻌﺼﺒﺔ‪ ،‬وﺧﻼل اﻷزﻣﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ ﰲ اﻟﺜﻼﺛﻴﻨﻴﺎت‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺪًا‪ ،‬ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﻦ اﻟﻌﺴري اﻟﻌﺜﻮر ﻋﲆ اﻷﻃﺮاف اﻟﺮاﻏﺒﺔ ﰲ املﺘﺎﺟﺮة‪ ،‬وﻷن اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻟﻢ ﺗﻤﻠﻚ‬
‫ﺧﺎﺻﺎ ﺑﻬﺎ‪ ،‬اﺳﺘﻠﺰم اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﻌﺴﻜﺮي أن ﺗﻮﻓﺮ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء اﻟﻘﻮات املﻄﻠﻮﺑﺔ‪ .‬ﻋﲆ‬‫ٍّ‬ ‫ً‬
‫ﺟﻴﺸﺎ‬
‫أرض اﻟﻮاﻗﻊ ﻛﺎن ﻫﺬا ﻳﻌﻨﻲ اﻟﻘﻮات اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ واﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ أي ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺘني‬
‫ﻣﻬﺘﻤﺔ ﺑﺎﻟﺘﻮرط ﰲ ﴏاﻋﺎت ﻗﺪ ﺗﻜﻠﻔﻬﺎ اﻟﻜﺜري ﰲ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ أو آﺳﻴﺎ‪.‬‬
‫وﺑﺤﻠﻮل اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﻃﺮدت ﻓﻴﻪ اﻟﻌﺼﺒﺔ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٣٩‬ﻟﻢ ﻳﻌﺪ‬
‫ﻫﻨﺎك ﻣﻔﺮ ﻣﻦ اﻻﻋﱰاف ﺑﺄن اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻓﺸﻠﺖ ﰲ ﻫﺪﻓﻬﺎ اﻟﺸﺎﻣﻞ؛ ﻓﻠﻢ ﺗﺼﺒﺢ اﻟﻌﺼﺒﺔ — ﻛﻤﺎ‬
‫أﻣﻞ وﻳﻠﺴﻮن — »ﺿﻤﺎﻧًﺎ ﻣﺆﻛﺪًا ﻟﻠﺴﻼم«‪ .‬وﻣﻊ ﻫﺬا‪ ،‬ﺻﺎر ﺟﻠﻴٍّﺎ ﻣﻊ ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ أن ﻫﻨﺎك ﺣﺎﺟﺔ ﻟﻨﻮع ﻣﻦ املﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺘﻨﺎ ﻣﻦ اﻟﱰدي ﻧﺤﻮ ﺣﺮوب ﻣﻬﻠﻜﺔ‬
‫ﰲ املﺴﺘﻘﺒﻞ‪ .‬وﻛﺎن ﻫﻨﺎك ﻫﺪف أﺳﺎﳼ‪ :‬ﻋﺪم اﻟﺴﻤﺎح ﺑﺘﻜﺮار ﺗﺠﺮﺑﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ‪.‬‬

‫)‪ (3‬اﻹﻧﺸﺎء‬
‫ﻳﻌﻮد أول »إﻋﻼن ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة« إﱃ اﻷول ﻣﻦ ﻳﻨﺎﻳﺮ ﻋﺎم ‪ ،١٩٤٢‬ﺣني ﺗﻌﻬﺪ ﻣﻨﺪوﺑﻮ ﺳﺖ‬
‫وﻋﴩﻳﻦ دوﻟﺔ ﺑﻤﻮاﺻﻠﺔ ﺣﻜﻮﻣﺎﺗﻬﻢ ﻟﻠﻘﺘﺎل ﻣﻌً ﺎ ﺣﺘﻰ ﻫﺰﻳﻤﺔ ﻗﻮات املﺤﻮر وإرﺳﺎء اﻟﺴﻼم‬
‫ﺗﺤﺎﻟﻔﺎ ﻇﻬﺮ إﱃ اﻟﻮﺟﻮد ﻣﻊ‬ ‫ً‬ ‫»اﻟﻌﺎدل«‪ .‬وﺑﻬﺬا‪ ،‬وﻋﲆ ﻋﻜﺲ ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ‪ ،‬ﺑﺪأت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫دﺧﻮل اﻷﻣﺮﻳﻜﻴني اﻟﺤﺮب ﰲ أﻋﻘﺎب اﻟﻬﺠﻮم اﻟﻴﺎﺑﺎﻧﻲ ﻋﲆ ﺑريل ﻫﺎرﺑﺮ وإﻋﻼن أملﺎﻧﻴﺎ اﻟﺤﺮب‬
‫ﻋﲆ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﰲ دﻳﺴﻤﱪ ﻋﺎم ‪ .١٩٤١‬ﺻﺎرت اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﴏاﻋً ﺎ ﻋﺎملﻴٍّﺎ‬
‫ﺑﺤﻖ؛ ﺗﺘﻘﺎﺗﻞ ﻓﻴﻬﺎ ﻗﻮات اﻟﺤﻠﻔﺎء )ﺑﺰﻋﺎﻣﺔ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة وﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ اﻟﻌﻈﻤﻰ واﻻﺗﺤﺎد‬
‫اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ( ﺿﺪ ﻗﻮات املﺤﻮر )أملﺎﻧﻴﺎ وإﻳﻄﺎﻟﻴﺎ واﻟﻴﺎﺑﺎن(‪.‬‬
‫ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺣﺮﺑًﺎ ﻣﻬﻠﻜﺔ‪ .‬وﻳﻘﺪر ﻋﺪد اﻟﻘﺘﲆ ﻣﻦ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳني واملﺪﻧﻴني‬
‫ﻋﻤﻴﻘﺎ ﻋﲆ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺎت اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‬ ‫ً‬ ‫ﺑﻨﺤﻮ ‪ ٧٢‬ﻣﻠﻴﻮن ﺷﺨﺺ‪ .‬وﻗﺪ ﺧﻠﻔﺖ اﻟﺤﺮب ﺗﺄﺛريًا‬

‫‪19‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫واﻟﻌﺎملﻴﺔ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺒﻨﻰ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬اﻧﻬﺎرت اﻹﻣﱪاﻃﻮرﻳﺎت اﻷوروﺑﻴﺔ إﻣﺎ أﺛﻨﺎء‬
‫اﻟﺤﺮب أو ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻇﻬﺮت اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة واﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﻛﺄﻗﻮى دوﻟﺘني ﻋﲆ‬
‫ً‬
‫وإﺟﻤﺎﻻ‪ ،‬ﺗﻐري وﺟﻪ اﻟﻌﺎﻟﻢ‬ ‫اﻷرض‪ ،‬واﺣﺘُﻠﺖ أملﺎﻧﻴﺎ واﻟﻴﺎﺑﺎن وﺟﺮدﺗﺎ ﻣﻦ ﻗﻮﺗﻴﻬﻤﺎ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻤﺎﻣً ﺎ‪.‬‬
‫ﻧﺸﺄت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺟﺰﺋﻴٍّﺎ‪ ،‬ﻹدارة ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻐﻴري ﻫﺬه‪ .‬وﺷﺄن ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ‪ ،‬ﻇﻬﺮت‬
‫املﻨﻈﻤﺔ ﻛﻤﺒﺎدرة ﻣﻦ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ‪ ،‬ﻓﺮاﻧﻜﻠني دي روزﻓﻠﺖ ﻫﺬه املﺮة‪ ،‬اﻟﺬي ﺿﻐﻄﺖ‬
‫إدارﺗﻪ ﻹﻧﺸﺎء اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺧﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻷﺧرية ﻣﻦ اﻟﺤﺮب‪ .‬وﰲ أﻏﺴﻄﺲ ‪ ،١٩٤٤‬اﻟﺘﻘﺖ‬
‫وﻓﻮد ﻣﻦ اﻟﺼني واﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ واملﻤﻠﻜﺔ املﺘﺤﺪة واﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﰲ دوﻣﺒﺎرﺗﻦ‬
‫أوﻛﺲ‪ ،‬وﻫﻲ ﺿﻴﻌﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻮاﺷﻨﻄﻦ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ‪ ،‬ﻟﻮﺿﻊ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ اﻷﺳﺎﳼ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة‪ ،‬وﰲ أﻛﺘﻮﺑﺮ ﺑﺎﺗﺖ ﻣﺴﻮدة ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺟﺎﻫﺰة‪ ،‬وﺑﻌﺪ اﺳﺘﺴﻼم أملﺎﻧﻴﺎ‬
‫ﰲ أﺑﺮﻳﻞ ﻣﻦ اﻟﻌﺎم اﻟﺘﺎﱄ )ووﻓﺎة روزﻓﻠﺖ ﰲ اﻟﺸﻬﺮ ﻋﻴﻨﻪ(‪ ،‬وﻗﻊ املﻴﺜﺎق ﰲ ﺳﺎن ﻓﺮاﻧﺴﻴﺴﻜﻮ‬
‫ﰲ اﻟﺴﺎدس واﻟﻌﴩﻳﻦ ﻣﻦ ﻳﻮﻧﻴﻮ ﻋﺎم ‪ .١٩٤٥‬وﰲ اﻟﺮاﺑﻊ واﻟﻌﴩﻳﻦ ﻣﻦ أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪،١٩٤٥‬‬
‫ﺑﻌﺪ اﻧﺘﻬﺎء اﻟﺤﺮب ﰲ املﺤﻴﻂ اﻟﻬﺎدي ً‬
‫أﻳﻀﺎ‪ ،‬ﻇﻬﺮت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة إﱃ اﻟﻮﺟﻮد رﺳﻤﻴٍّﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻢ ﺗﺘﻐري اﻟﻘﻀﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﻣﻞ ﻣﻌﻬﺎ واﺿﻌﻮ ﻣﺴﻮدة ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ‬
‫ﺟﻮﻫﺮﻫﺎ ﻋﻦ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ واﺟﻬﻬﺎ وﻳﻠﺴﻮن وﻧﻈﺮاؤه اﻷوروﺑﻴﻮن ﰲ ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩١٨‬و‪.١٩١٩‬‬
‫ﻟﻘﺪ أرادوا إﻧﺸﺎء ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺗُﻌﺪﱡ‪ ،‬ﺑﺤﻖ‪ ،‬ﺿﻤﺎﻧًﺎ ﻣﺆﻛﺪًا ﻟﻠﺴﻼم‪ .‬ﻛﺎن ﻫﻨﺎك اﻟﻜﺜري ﻣﻦ اﻟﺘﺸﺎؤم‪،‬‬
‫وﻫﻮ أﻣﺮ ﻣﻔﻬﻮم ﰲ ﻇﻞ املﺼري اﻟﺬي آﻟﺖ إﻟﻴﻪ أﻫﺪاف اﻟﻌﺼﺒﺔ اﻟﻨﺒﻴﻠﺔ‪ .‬وﻛﻤﺎ ﻛﺎن اﻟﺤﺎل ﻣﻦ‬
‫ﻗﺒﻞ‪ ،‬ﻇﻠﺖ املﻌﻀﻼت واﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺎت ﻛﻤﺎ ﻫﻲ دون ﺗﻐﻴري‪ :‬ﻛﻴﻒ ﻧﻮازن ﺑني اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‬
‫واملﺜﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ؟ ﻛﻴﻒ ﻧﺴﻮي ﻋﺪم اﻟﺘﻮازن ﺑني اﻟﺪول ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﺴﻠﻄﺔ واﻟﺘﺄﺛري‪ ،‬واملﻮارد‬
‫ﻣﻴﺜﺎﻗﺎ ﻳﻘﺮ ﺑﺎﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﺮاﺳﺨﺔ اﻟﻘﺎﺋﻠﺔ إن ﺑﻌﺾ‬ ‫ً‬ ‫واﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت؟ ﺑﻌﺒﺎرة أﺧﺮى‪ ،‬ﻛﻴﻒ ﻧﻌﺪ‬
‫اﻟﺪول ﻣﺘﺴﺎوﻳﺔ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻏريﻫﺎ‪ ،‬وﻳﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻌﻬﺎ ﺑﻔﻌﺎﻟﻴﺔ؟ ﻛﻴﻒ ﻧﻀﻤﻦ أن ﺑﻌﺾ اﻟﺪول ﻟﻦ‬
‫ﺗﻨﺴﺤﺐ ﻣﻦ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة — ﻛﻤﺎ ﻓﻌﻠﺖ اﻟﻴﺎﺑﺎن ﻣﻊ ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ ﰲ اﻟﺜﻼﺛﻴﻨﻴﺎت — ﺣني ﻻ‬
‫ﺗﻌﺠﺒﻬﺎ ﻗﺮاراﺗﻬﺎ؟‬
‫واﺟﻪ اﻟﻘﺎﺋﻤﻮن ﻋﲆ إﻋﺪاد ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻫﺬه اﻟﻘﻀﻴﺔ ﺑﺂﻟﻴﺔ ﺑﺴﻴﻄﺔ؛ ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ‬
‫املﺆﺳﺴﺔ — اﻟﺼني‬ ‫ﱢ‬ ‫)اﻟﻔﻴﺘﻮ(‪ .‬ﺑﻤﻌﻨﻰ آﺧﺮ‪ ،‬ﻣﻨﺢ املﻴﺜﺎق ﺳﻠﻄﺎت أﻋﲆ ﻟﺨﻤﺲ ﻣﻦ اﻟﺪول‬
‫وﻓﺮﻧﺴﺎ وﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ اﻟﻌﻈﻤﻰ واﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة واﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ — ﻣﻜﻨﺘﻬﺎ ﻣﻦ ﻣﻨﻊ‬
‫اﺗﺨﺎذ أي ﻗﺮارات ﺗﺮى أﻧﻬﺎ ﺳﺘﴬ ﺑﻤﺼﺎﻟﺤﻬﺎ‪ .‬ﺻﺎرت ﻫﺬه اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ أﻋﻀﺎءً داﺋﻤني‬
‫ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ ،‬وﺳﺘﺤﺘﻔﻆ ﻛﻞ دوﻟﺔ ﻣﻨﻬﺎ ﺑﻤﻘﻌﺪﻫﺎ ﰲ أﻫﻢ ﻫﻴﺌﺎت املﻨﻈﻤﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة ﻣﺎ‬

‫‪20‬‬
 ‫أﻓﻀﻞ أﻣﻞ ﻟﻠﺒﴩﻳﺔ؟ ﺗﺎرﻳﺦ ﻣﻮﺟﺰ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﺷﻜﻞ ‪ :2-1‬ﺑﻌﺪ أﺷﻬﺮ ﻣﻦ املﻔﺎوﺿﺎت املﻜﺜﻔﺔ‪ ،‬ﺗﻢ ﺗﺒﻨﻲ ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة رﺳﻤﻴٍّﺎ ﰲ‬
‫اﻟﺨﺎﻣﺲ واﻟﻌﴩﻳﻦ ﻣﻦ ﻳﻮﻧﻴﻮ ﻋﺎم ‪ .١٩٤٥‬ﻳﻮﻗﻊ أﺣﺪ أﻋﻀﺎء وﻓﺪ ﺟﻮاﺗﻴﻤﺎﻻ ﻋﲆ املﻴﺜﺎق ﰲ‬
‫‪3‬‬
‫ﺣﻔﻞ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ اﻟﺮﺳﻤﻲ ﰲ اﻟﻴﻮم اﻟﺘﺎﱄ‪.‬‬

‫دام ﻟﻬﺎ وﺟﻮد‪ .‬ﻣﻦ ﺷﺄن ﻫﺬه اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ اﻋﺘُﻘﺪ‪ ،‬أن ﺗﺰود اﻟﺪول اﻟﻌﻈﻤﻰ ﺑﺎﻟﺪاﻓﻊ‬
‫أﻳﻀﺎ ﺑﻮﺳﻴﻠﺔ ﻟﺘﺤﻴﻴﺪ ﻫﺬه املﻨﻈﻤﺔ‬ ‫ﻟﻜﻲ ﺗﻈﻞ ﺟﺰءًا ﻣﻦ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺑﻴﺪ أﻧﻬﺎ أﻣﺪﺗﻬﺎ ً‬
‫اﻟﻌﺎملﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻊ أن ﻣﺆﺳﴘ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻛﺎﻧﻮا واﻋني ﻹﺧﻔﺎﻗﺎت ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ‪ ،‬ﻓﺈن أﻏﻠﺐ ا ُملﺜﻞ‬
‫واﻟﻜﺜري ﻣﻦ اﻟﻌﻨﺎﴏ اﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﻟﻠﻌﺼﺒﺔ ﺷﻜﻠﺖ أﺳﺎس ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬وأﺑﺮز ﻣﺜﺎل‬
‫ﻋﲆ ذﻟﻚ أن ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة واﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ أوردا ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ واﻟﺘﺴﻮﻳﺔ‬
‫ً‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻔﺎ ﰲ ﺟﺎﻧﺒني‬ ‫اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت ﻛﻬﺪﻓني رﺋﻴﺴﻴني‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻛﺎن‬
‫ﻣﻬﻤني‪.‬‬

‫‪21‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﺎﺧﺘﺼﺎر‬

‫ﻳﺘﺄﻟﻒ ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻦ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ املﻮاد ﻣﻮزﻋﺔ ﻋﲆ ﻓﺼﻮل؛ ﻳﺴﺘﻌﺮض اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬
‫اﻷﻫﺪاف اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬وأﻫﻤﻬﺎ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻠﻢ واﻷﻣﻦ اﻟﺪوﻟﻴني‪ ،‬ﻳﺤﺪد اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ املﻌﺎﻳري‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻌﻀﻮﻳﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬وأﻧﻬﺎ ﻣﺘﺎﺣﺔ ﻟ »ﺟﻤﻴﻊ اﻟﺪول املﺤﺒﺔ ﻟﻠﺴﻼم«‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻋﲆ اﻟﺪول اﻟﺮاﻏﺒﺔ‬
‫ﰲ اﻻﻟﺘﺤﺎق ﺑﺎملﻨﻈﻤﺔ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﲆ »ﺗﻮﺻﻴﺔ« ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﻄﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﺣﻖ‬
‫اﻻﻋﱰاض ﻋﲆ ﻋﻀﻮﻳﺔ أي دوﻟﺔ‪.‬‬
‫اﻟﺠﺰء اﻷﺳﺎﳼ ﻟﻠﻮﺛﻴﻘﺔ ﻣﻮزع ﻋﲆ اﻟﻔﺼﻮل ﻣﻦ ‪ ٣‬إﱃ ‪ ،١٥‬وﻳﺼﻒ أﺟﻬﺰة وﻣﺆﺳﺴﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫وﺳﻠﻄﺎت ﻛﻞ ﻣﻨﻬﺎ‪ .‬وﻟﻌﻞ أﻫﻢ اﻟﻔﺼﻮل ﻫﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻨﺎول ﺳﻠﻄﺎت ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻘﻮاﻧني ﻟﻬﻴﺌﺎت‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ؛ ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪ :‬ﻳﻨﺎﻗﺶ اﻟﻔﺼﻼن اﻟﺴﺎدس واﻟﺴﺎﺑﻊ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬
‫ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻖ ﰲ املﻨﺎزﻋﺎت واﻟﺘﻮﺳﻂ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﺳﻠﻄﺘﻪ ﰲ ﻓﺮض اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت أو اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻘﻮة‬
‫اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬وﺗﺘﻨﺎول اﻟﻔﺼﻮل اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺳﻠﻄﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ اﻟﺘﻌﺎون اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ؛‬
‫ﻛﻤﺠﻠﺲ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺬي أﴍف ﻋﲆ إﻧﻬﺎء اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر‪ ،‬وﺳﻠﻄﺎت ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﺪل اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬ووﻇﺎﺋﻒ‬
‫اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬اﻟﺬراع اﻹداري )أو اﻟﺪﻳﻮان اﻟﺪاﺋﻢ( ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬

‫اﺧﺘﻠﻒ املﻴﺜﺎق ﻋﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﺗﺤﺪﻳﺪًا ﰲ ﺗﺄﻛﻴﺪه ﻋﲆ دﻓﻊ اﻟﺘﻘﺪم اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬

‫واﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻛﻬﺪف أﺳﺎﳼ‪ .‬ﻛﺎن دﻓﻊ اﻟﺘﻘﺪم اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺟﺰءًا ﻣﻦ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ‬
‫أﻳﻀﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻪ ﻇﻬﺮ‪ ،‬ﻋﲆ اﺳﺘﺤﻴﺎء‪ ،‬ﰲ املﺎدة ‪ .٢٣‬وﻋﲆ اﻟﻨﻘﻴﺾ ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ورد ﰲ‬ ‫ً‬
‫دﻳﺒﺎﺟﺔ ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ذاﺗﻬﺎ »أن ﻧﺴﺘﺨﺪم اﻷداة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﰲ ﺗﺮﻗﻴﺔ اﻟﺸﺌﻮن اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺸﻌﻮب ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ‪«.‬‬
‫ً‬
‫ﻣﺘﺄﺻﻼ ﰲ ﺳﻨﻮات‬ ‫ﻛﺎن ﺳﺒﺐ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﲆ أﻫﻤﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻣﺎ ﺑني اﻟﺤﺮﺑني؛ ﻓﻘﺪ رأى اﻟﻜﺜريون ﰲ اﻟﻜﺴﺎد اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻌﺎملﻲ ﰲ أواﺧﺮ اﻟﻌﴩﻳﻨﻴﺎت‬
‫واﻟﺜﻼﺛﻴﻨﻴﺎت اﻟﺴﺒﺐ اﻟﺮﺋﻴﴘ ﻟﻼﺿﻄﺮاﺑﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ أدت إﱃ ﻇﻬﻮر اﻟﻨﺰﻋﺔ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‬
‫املﻔﺮﻃﺔ وأﻓﻌﺎل اﻟﻌﺪوان اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺨﻀﺖ ﻋﻦ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ؛ وﻟﻬﺬا ﻧُﻈﺮ إﱃ ﺗﻌﺰﻳﺰ‬
‫املﺴﺎواة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ وﺳﻴﻠﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ اﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ‪.‬‬
‫أراد ﻣﺆﺳﺴﻮ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة إﻧﺸﺎء ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻗﺎدرة ﻋﲆ ﻣﻨﻊ »وﻳﻼت اﻟﺤﺮب« ﻣﻦ أن‬
‫ﺗﺤﻞ ﺑﺎﻟﺒﴩﻳﺔ ﻣﺮة أﺧﺮى‪ ،‬وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻫﺬا اﻟﻬﺪف ﻋ ﱠﺮف املﺆﺳﺴﻮن ﻗﻀﻴﺔ اﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ‬
‫ﺑﻜﻠﻤﺎت أﺷﻤﻞ ﻣﻤﺎ ﻓﻌﻞ ﻣﺆﺳﺴﻮ ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ‪ ،‬وﻫﺪﻓﻮا إﱃ إﻗﺎﻣﺔ ﻫﻴﻜﻞ ﻳﻤﻜﻦ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﻣﻦ املﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻨﺸﻄﺔ ﰲ ﺷﺌﻮن اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‪ :‬اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺴﻜﺮي‪ ،‬واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ودﻋﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪22‬‬
 ‫أﻓﻀﻞ أﻣﻞ ﻟﻠﺒﴩﻳﺔ؟ ﺗﺎرﻳﺦ ﻣﻮﺟﺰ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺎ‪ ،‬ﻛﺎن اﻟﺠﻤﻴﻊ ﺳﻴﺴﺘﻔﻴﺪ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻣﻬﱠ ﺪ ﻫﺬا ﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺎت‬
‫ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫)‪ (4‬ﺑﺎﻛﻮرة اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة واﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻟﻢ ﻳﺪر ﺑﺨﻠﺪ املﻮﻗﻌني اﻷواﺋﻞ ﻋﲆ ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة أن ﻳﻀﻤﻦ ﻓﻌﻞ اﻹﻧﺸﺎء اﻟﺒﺴﻴﻂ ﻫﺬا‬
‫وﺟﻮد ﻧﻈﺎم ﻋﺎملﻲ ﺳﻠﻤﻲ؛ ﻓﻔﻲ اﻟﻮاﻗﻊ ﺗﺸﺎرﻛﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﺳﻤﺔ ﻣﻬﻤﺔ ﻣﻊ املﻨﻈﻤﺔ‬
‫اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﺷﺄن ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ‪ ،‬ﻓﺈن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة — ﻣﻨﺬ ﺗﺄﺳﻴﺴﻬﺎ — ﻛﺎﻧﺖ »ﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﺘﴫﻳﻦ«؛ ﻓﻠﻢ ﻳُﻤﻨﺢ ﺧﺼﻮم اﻟﺤﺮب اﻟﻜﺒﺎر وﺣﻠﻔﺎؤﻫﻢ وﻣﻨﺎﴏوﻫﻢ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ إﻻ ﰲ وﻗﺖ‬
‫ﻻﺣﻖ؛ ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪ :‬اﺷﺘﻤﻞ أول ﻣﺠﻠﺲ ﻟﻸﻣﻦ ﻋﲆ دول ﻛﺎﻟﱪازﻳﻞ وﻣﴫ واملﻜﺴﻴﻚ‬
‫وﻧﻴﻮزﻳﻠﻨﺪا واﻟﻨﺮوﻳﺞ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ أُﻏﻔﻠﺖ دول ﻛﺒﻮﻟﻨﺪا وإﻳﻄﺎﻟﻴﺎ واﻟﻴﺎﺑﺎن وأملﺎﻧﻴﺎ‪ ،‬وﻣﻊ ﻫﺬا ارﺗﻜﺰ‬
‫اﻷﻣﻞ ﰲ أن ﺗﻜﻮن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻗﻮة أﻛﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ ﻋﲆ ﺣﻘﻴﻘﺔ أن ٍّ‬
‫ﻛﻼ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة واﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﻛﺎﻧﺘﺎ ﻣﻦ اﻟﺪول املﺆﺳﺴﺔ‪.‬‬
‫ﺣني وﺻﻠﺖ وﻓﻮد اﻟﻮاﺣﺪ واﻟﺨﻤﺴني دوﻟﺔ ﻟﺤﻀﻮر أول ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ﰲ‬
‫ﻟﻨﺪن ﰲ ﻳﻨﺎﻳﺮ ﻋﺎم ‪ ،١٩٤٦‬ﻛﺎن املﻨﺎخ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﰲ ﺗﺪﻫﻮر ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪ ،‬وﰲ‬
‫ﻓﱪاﻳﺮ أﻟﻘﻰ اﻟﺰﻋﻴﻢ اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﺟﻮزﻳﻒ ﺳﺘﺎﻟني ﺧﻄﺒﺔ ﻧﺎﻟﺖ اﻟﻜﺜري ﻣﻦ اﻟﻨﻘﺪ‪ ،‬وﺻﻒ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻢ ﺑﺄﻧﻪ ﻣﻨﻘﺴﻢ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﺗﺎم ﺑني ﻧﻈﺎﻣني ﺳﻴﺎﺳﻴني واﻗﺘﺼﺎدﻳني‪ ،‬وﰲ اﻟﺨﺎﻣﺲ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺎرس اﺳﺘﺠﺎب رﺋﻴﺲ اﻟﻮزراء اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻲ اﻟﺴﺎﺑﻖ وﻧﺴﺘﻮن ﺗﴩﺷﻞ ﺑﺎﻹﻋﻼن ﺑﺄن اﻟﺴﺘﺎر‬
‫اﻟﺤﺪﻳﺪي أُﺳﺪل ﻋﱪ أوروﺑﺎ‪ .‬ﺑﻌﺪﻫﺎ ﺑﻌﺎم‪ ،‬ﻛﺸﻒ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ﻫﺎري ﺗﺮوﻣﺎن ﻋﻦ‬
‫»ﻣﺒﺪأ ﺗﺮوﻣﺎن«‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﻌﺪ أول ﺗﻌﺒري ﻋﺎم ﻋﻦ اﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ أﻣﺮﻳﻜﺎ ﻃﻮﻳﻠﺔ اﻷﻣﺪ ﻻﺣﺘﻮاء املﺪ‬
‫اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ واﻟﺘﺄﺛري اﻟﺸﻴﻮﻋﻲ‪.‬‬
‫ﻛﺎن اﻟﱰدي اﻟﻼﺣﻖ إﱃ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة ﴎﻳﻌً ﺎ؛ ﻓﻔﻲ ﻓﱪاﻳﺮ ﻋﺎم ‪ ١٩٤٨‬اﻛﺘﻤﻞ إﺳﺪال‬
‫اﻟﺴﺘﺎر اﻟﺤﺪﻳﺪي ﰲ أوروﺑﺎ اﻟﴩﻗﻴﺔ‪-‬اﻟﻮﺳﻄﻰ ﺣني اﻧﻀﻤﺖ ﺗﺸﻴﻜﻮﺳﻠﻮﻓﺎﻛﻴﺎ إﱃ ﺻﻔﻮف‬
‫اﻟﺠﺒﻬﺔ اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻴﺔ ﻟﻠﺪﻳﻜﺘﺎﺗﻮرﻳﺎت اﻟﺸﻴﻮﻋﻴﺔ‪ .‬وﰲ أوروﺑﺎ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻈﻴﺖ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‬
‫ﺑﻤﺮﻛﺰ ﺗﻔﻮق ﻛﺜﻘﻞ ﻣﻮازن ﻟﻠﺘﺄﺛري اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﻔﺼﻴﻞ املﻨﺎﻫﺾ‬
‫ﻟﻠﺸﻴﻮﻋﻴﺔ ﰲ اﻟﺤﺮب اﻷﻫﻠﻴﺔ اﻟﻴﻮﻧﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻘﺪﻳﻢ املﺴﺎﻋﺪة ﻟﱰﻛﻴﺎ ﺑﺴﺒﺐ ﺗﻌﺮﺿﻬﺎ ﻟﻠﻀﻐﻮط‬
‫ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ إﻃﻼق ﻣﴩوع إﻋﺎدة إﻋﻤﺎر أوروﺑﺎ — املﻌﺮوف‬
‫ﺑﻤﴩوع ﻣﺎرﺷﺎل — اﻟﺬي ﻋﺰز اﻟﺘﻌﺎﰲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺑني ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٤٨‬و‪ ١٩٥٢‬ﻟﺪول أوروﺑﺎ‬
‫اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ‪ .‬رﺳﺦ إﻧﺸﺎء ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺣﻠﻒ ﺷﻤﺎل اﻷﻃﻠﴘ )اﻟﻨﺎﺗﻮ( ﰲ أﺑﺮﻳﻞ ﻋﺎم ‪ ١٩٤٩‬اﻧﻘﺴﺎم‬

‫‪23‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫أوروﺑﺎ إﱃ ﻣﻌﺴﻜﺮﻳﻦ ﻣﻌﺎدﻳني‪ .‬وﰲ اﻟﺴﻨﻮات )واﻟﻌﻘﻮد( اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺻﺎرت اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‬
‫أﻛﺜﺮ ﻋﺎملﻴﺔ واﺗﺴﺎﻣً ﺎ ﺑﺎﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻌﺴﻜﺮي‪ .‬وﴎﻳﻌً ﺎ ﻣﺎ ﺗﺒﻊ ﻗﻴﺎم ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﰲ‬
‫اﻷول ﻣﻦ أﻛﺘﻮﺑﺮ ﻋﺎم ‪ ١٩٤٩‬ﺗﺤﺎﻟﻔﻬﺎ ﻣﻊ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‪ ،‬ﺛﻢ ﰲ ﻳﻮﻧﻴﻮ ﻣﻦ ﻋﺎم ‪١٩٥٠‬‬
‫اﻧﺪﻟﻌﺖ اﻟﺤﺮب اﻟﻜﻮرﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻣﺜﻠﺖ أول ﺗﺤ ﱟﺪ ﺧﻄري ﻳﻮاﺟﻪ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫ﻟﻢ ﻳﺘﺴﺒﺐ اﺑﺘﺪاء اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة واﻧﺪﻻع أول ﺣﺮب ﻛﱪى ﺳﺎﺧﻨﺔ ﰲ ﺣﻘﺒﺔ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ ﻋﺎم‬
‫‪ ١٩٤٥‬ﰲ ﺗﺪﻣري اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺑﻴﺪ أﻧﻪ ﺷﻜﻞ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﺟﻮﻫﺮي دور املﻨﻈﻤﺔ ﰲ اﻟﻌﻼﻗﺎت‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬وﺣ ﱠﺪ ﻣﻦ ﻗﺪرﺗﻬﺎ ﻋﲆ اﻟﻌﻤﻞ ﻛﻘﻮة إﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﻟﻸﻣﻦ اﻟﺪوﱄ‪ .‬ﻳﻈﻞ اﻟﴫاع اﻟﻜﻮري‬
‫ﻫﻮ اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﻌﺴﻜﺮي اﻟﻮﺣﻴﺪ واﺳﻊ اﻟﻨﻄﺎق ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺧﻼل ﺣﻘﺒﺔ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪،‬‬
‫وﻫﻮ ﻟﻢ ﻳﺘﺤﻘﻖ إﻻ ﺑﻔﻀﻞ ﻏﻴﺎب اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﻋﻦ ﺟﻠﺴﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﰲ ﻳﻮﻧﻴﻮ ﻣﻦ‬
‫ﻋﺎم ‪١٩٥٠‬؛ ﺣني ﻛﺎن اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﻳﻘﺎﻃﻊ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﺮﻓﻀﻬﺎ ﻗﺒﻮل ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫اﻟﺼني اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺣﺪﻳﺜًﺎ ﻋﻀﻮًا ﺑﺎملﻨﻈﻤﺔ‪ .‬وﻣﻦ ﺛﻢ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﻨﺪوب اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‬
‫ﻣﻮﺟﻮدًا ﻟﻨﻘﺾ اﻟﻘﺮار اﻟﺬي رﻋﺘﻪ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‪ ،‬وﻫﻮ اﻟﺤﻖ اﻟﺬي اﺳﺘﺨﺪﻣﻪ اﻻﺗﺤﺎد‬
‫اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ملﺎ ﻻ ﻳﻘﻞ ﻋﻦ ﺛﻤﺎﻧني ﻣﺮة ﺑني ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٤٦‬و‪.١٩٥٥‬‬
‫ﻄﺎ — ﰲ واﻗﻊ اﻷﻣﺮ — ﺑﻌﻘﺒﺔ‬ ‫ﻟﺤﻖ اﻟﻨﻘﺾ ﻣﺮﺗﺒ ً‬‫ﻛﺎن اﺳﺘﺨﺪام اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﱢ‬
‫أﺧﺮى ﺗﺴﺒﺒﺖ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة؛ ﻣﺄزق إﺿﺎﻓﺔ أﻋﻀﺎء ﺟﺪد ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬ﻓﻤﻦ اﻟﺠﲇ أن‬
‫ﻛﻮن اﻟﺪوﻟﺔ »ﻣﺤﺒﺔ ﻟﻠﺴﻼم« ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﺑﺎملﺆﻫﻞ اﻟﻜﺎﰲ‪ .‬ﻓﺨﻼل اﻟﻌﻘﺪ اﻷول ﺑﻌﺪ ﺗﻮﻗﻴﻊ املﻴﺜﺎق‬
‫ﰲ ﺳﺎن ﻓﺮاﻧﺴﻴﺴﻜﻮ‪ ،‬أﺿﻴﻔﺖ ﺗﺴﻊ دول وﺣﺴﺐ إﱃ املﻨﻈﻤﺔ‪ :‬أﻓﻐﺎﻧﺴﺘﺎن وأﻳﺴﻠﻨﺪا واﻟﺴﻮﻳﺪ‬
‫وﺗﺎﻳﻼﻧﺪ ﻋﺎم ‪ ،١٩٤٦‬وﺑﺎﻛﺴﺘﺎن واﻟﻴﻤﻦ ﻋﺎم ‪ ،١٩٤٧‬وﺑﻮرﻣﺎ )ﻣﻴﺎﻧﻤﺎر اﻵن( ﻋﺎم ‪،١٩٤٨‬‬
‫وإﴎاﺋﻴﻞ ﻋﺎم ‪ ،١٩٤٩‬وإﻧﺪوﻧﻴﺴﻴﺎ ﻋﺎم ‪ .١٩٥٠‬وﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ أن ﻛﻮن ﻫﺬه اﻟﺪول أﻛﺜﺮ‬
‫»ﻣﺤﺒﺔ ﻟﻠﺴﻼم« ﻣﻦ دول أﺧﺮى دأﺑﺖ ﻋﲆ اﻟﺘﻘﺪم ﻟﻌﻀﻮﻳﺔ املﻨﻈﻤﺔ ﻣﺜﻞ ﻓﻨﻠﻨﺪا أو أﺳﱰاﻟﻴﺎ‬
‫أﻣﺮ ﻣﺤﻞ ﺷﻚ‪.‬‬
‫ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻫﻨﺎك ﻧﻘﺺ ﰲ ﻋﺪد اﻟﺪول املﺘﻘﺪﻣﺔ ﻟﻠﻌﻀﻮﻳﺔ‪ .‬ﻟﻜﻦ اﻟﺤﺮب اﻟﻜﻮرﻳﺔ‬
‫ً‬
‫ﻣﺴﺘﺤﻴﻼ‪.‬‬ ‫)‪ (١٩٥٣–١٩٥٠‬ﺟﻌﻠﺖ أي ﺗﻌﺎون ﺑني اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة واﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‬
‫ﻋﻼوة ﻋﲆ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻛﺎن ﻫﻨﺎك ﺧﻼف ﺳﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‪-‬أﻣﺮﻳﻜﻲ ﺑﺸﺄن ﻃﺮﻳﻘﺔ اﻻﺧﺘﻴﺎر‪ :‬ﻓﺒﻴﻨﻤﺎ ﻛﺎن‬
‫ﻣﺘﺴﺎو ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ ﻣﻦ‬
‫ٍ‬ ‫اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﻳﺮﻏﺐ ﰲ ﻋﻘﺪ ﺻﻔﻘﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺗﻀﻤﻦ إﺿﺎﻓﺔ ﻋﺪد‬
‫اﻟﺪول املﺆﻳﺪة ﻟﻼﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ واﻟﺪول املﺆﻳﺪة ﻷﻣﺮﻳﻜﺎ واﻟﺪول املﺤﺎﻳﺪة ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪،‬‬
‫أﴏﱠت اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﻋﲆ أن ﻳُﺤﺴﻢ أﻣﺮ ﻛﻞ دوﻟﺔ ﻣﺘﻘﺪﻣﺔ ﻟﻠﻌﻀﻮﻳﺔ وﻓﻖ ﻣﺪى ﺟﺪارة‬
‫ﻫﺬه اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﻌﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻛﺎﻧﺖ اﻟﻨﺘﻴﺠﺔ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﺴﺪود؛ إذ ﻟﻢ ﻳُﻀﻒ أي أﻋﻀﺎء‬
‫ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ ملﺪة ﺧﻤﺲ ﺳﻨﻮات ﺑﻌﺪ ﻋﺎم ‪.١٩٥٠‬‬

‫‪24‬‬
 ‫أﻓﻀﻞ أﻣﻞ ﻟﻠﺒﴩﻳﺔ؟ ﺗﺎرﻳﺦ ﻣﻮﺟﺰ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫وﻣﻊ ﻫﺬا ﻓﺈن أﻛﺜﺮ ﻣﺎ أﴐ ﺑﻤﺼﺪاﻗﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ اﻟﺨﻤﺴﻴﻨﻴﺎت واﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت ﻛﺎن‬
‫اﻟﺠﺪل اﻟﺬي ﻧﺸﺐ ﺣﻮل ﻃﻠﺐ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻻﻧﻀﻤﺎم ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة وﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻷﻣﻦ‪ .‬ﻓﺒﻌﺪ اﻧﺘﺼﺎر ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ — أو »اﻟﺼني اﻟﺸﻴﻮﻋﻴﺔ« ﻛﻤﺎ ﺳﻤﺎﻫﺎ أﻏﻠﺐ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴني اﻷﻣﺮﻳﻜﻴني — ﺑﺎﻟﺤﺮب اﻷﻫﻠﻴﺔ ﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٤٩‬زﻋﻤﺖ أﻧﻬﺎ املﻤﺜﻞ اﻟﴩﻋﻲ ﻟ »ﻛﻞ«‬
‫اﻟﺼﻴﻨﻴني‪ .‬ﻗﻮﺑﻠﺖ ﻫﺬه اﻟﻔﻜﺮة ﺑﺮﻓﺾ ﻣﺤﻤﻮم ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني )أو ﺗﺎﻳﻮان(‪،‬‬
‫ﺣﻠﻴﻔﺎ ﻟﻠﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة وﺗﻠﻘﺖ ﻣﻨﻬﺎ اﻟﺪﻋﻢ املﺴﺘﻤﺮ‪ .‬وﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻋﻘﺪﻳﻦ ﻇﻠﺖ‬ ‫ً‬ ‫اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﺗﺎﻳﻮان — اﻟﺠﺰﻳﺮة اﻟﺼﻐرية املﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﺴﺎﺣﻞ اﻟﺼني اﻟﺘﻲ ﻓﺮ إﻟﻴﻬﺎ اﻟﻘﻮﻣﻴﻮن اﻟﺼﻴﻨﻴﻮن ﺑﻌﺪ‬
‫اﻧﺘﺼﺎر اﻟﺸﻴﻮﻋﻴني — ﺗﻤﺜﻞ اﻟﺼني ﰲ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬واﻷﻫﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ أن ﺗﺎﻳﻮان ﺗﻤﺘﻌﺖ ﺑﺤﻖ‬
‫اﻟﻨﻘﺾ ﰲ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ وﻛﺄﻧﻬﺎ واﺣﺪة ﻣﻦ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﻈﻤﻰ اﻟﺨﻤﺲ ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬وﻓﻘﻂ ﰲ‬
‫ﻋﺎم ‪ ،١٩٧١‬ﺣني رﻏﺒﺖ إدارة ﻧﻴﻜﺴﻮن ﰲ إﻧﺸﺎء ﻋﻼﻗﺎت دﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ ﻣﻊ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني‬
‫ﻏريت واﺷﻨﻄﻦ ﺳﻴﺎﺳﺘﻬﺎ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪم اﻻﻋﱰاف ﺑﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﱠ‬
‫ﻟﻜﻦ ﺑﻜني ﻇﻠﺖ ﻣﴫة ﻋﲆ ﺗﻤﺜﻴﻞ اﻟﺼني ﻛﻠﻬﺎ‪ .‬وﻣﻦ ﺛﻢ ﺣﻠﺖ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‬
‫ﻣﺤﻞ ﺗﺎﻳﻮان ﰲ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة وﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ ،‬وﺧﺮﺟﺖ اﻟﺠﺰﻳﺮة اﻟﺼﻐرية وﺳﻜﺎﻧﻬﺎ اﻟﺬﻳﻦ‬
‫ﻳﻘﺪر ﻋﺪدﻫﻢ ﺑﺤﻮاﱄ ‪ ٢٢‬ﻣﻠﻴﻮﻧًﺎ ﻣﻦ ﻋﺒﺎءة اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫ﻣﻊ أن ﻇﻬﻮر اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة أﺛﺮ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﺟﻮﻫﺮي ﻋﲆ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ أول‬
‫ﻋﻘﺪ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻇﻬﺮ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺘﻄﻮرات اﻹﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ً‬
‫أﻳﻀﺎ‪ .‬أﻫﻢ ﻫﺬه اﻟﺘﻄﻮرات ﻗﺎﻃﺒﺔ ﻫﻮ ﺗﺒﻨﻲ‬
‫اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎملﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٤٨‬وﻫﻮ وﺛﻴﻘﺔ ﺟﺮى اﻟﺘﻔﺎوض ﺣﻮﻟﻬﺎ ﺗﺤﺖ‬
‫أﻳﻀﺎ‪ ،‬ﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٤٨‬أرﺳﻠﺖ اﻷﻣﻢ‬‫ﻗﻴﺎدة إﻟﻴﻨﻮر روزﻓﻠﺖ‪ ،‬أرﻣﻠﺔ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺮاﺣﻞ روزﻓﻠﺖ‪ً .‬‬
‫املﺘﺤﺪة أول ﻣﺮاﻗﺒﻲ اﻟﺴﻼم إﱃ ﺟﻨﻮب آﺳﻴﺎ واﻟﴩق اﻷوﺳﻂ‪ .‬وﰲ اﻟﴩق اﻷوﺳﻂ ﺗﺤﺪﻳﺪًا‪،‬‬
‫ﺗﻮﺳﻂ ﻧﺎﺷﻂ اﻟﺤﻘﻮق املﺪﻧﻴﺔ راﻟﻒ ﺑﺎﻧﺶ ﺑﻨﺠﺎح ﰲ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﻬﺪﻧﺔ ﺑني دوﻟﺔ إﴎاﺋﻴﻞ‬
‫اﻟﻮﻟﻴﺪة وﺟرياﻧﻬﺎ اﻟﻌﺮب ﰲ ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٤٨‬و‪ .١٩٤٩‬وﰲ اﻟﻔﱰة ﻧﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻧﺸﻄﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﰲ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت ﻻﺟﺌﻲ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ اﻷوروﺑﻴني‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ أدى ﰲ ﻧﻬﺎﻳﺔ‬
‫املﻄﺎف إﱃ إﻧﺸﺎء ﻣﻜﺘﺐ ﻣﻔﻮﺿﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺸﺌﻮن اﻟﻼﺟﺌني ﰲ ﻋﺎم ‪.١٩٥٠‬‬
‫إﻻ أن ﻫﺬه اﻟﻌﻼﻣﺎت اﻟﺒﺎرزة ﻟﻢ ﺗﺴﺘﻄﻊ إﺧﻔﺎء ﺣﻘﻴﻘﺔ أﻧﻪ ﺧﻼل اﻟﻌﻘﺪ اﻷول ﻣﻦ‬
‫ﻋﻤﺮﻫﺎ‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة رﻫﻴﻨﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎخ اﻟﺪوﱄ املﺸﺤﻮن ﺑﺸﺪة‪ .‬وﺗﺤﺪﻳﺪًا‪ ،‬ﻛﺎن اﻟﺘﺤﻮل‬
‫ﰲ ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة ﻫﻮ ﻣﺎ ﺣﻞ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ اﻟﺘﻲ وﺻﻠﺖ ﻟﻄﺮﻳﻖ ﻣﺴﺪود‪ ،‬ﺗﻠﻚ‬
‫املﺸﻜﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺑﺪأت ﰲ ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﺨﻤﺴﻴﻨﻴﺎت ﺗﻘﻮض ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻛﻤﻨﻈﻤﺔ دوﻟﻴﺔ‬
‫ﻣﻨﻔﺘﺤﺔ ﺑﺤﻖ‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫)‪ (5‬إﻧﻬﺎء اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫اﻧﻀﻤﺖ ﺳﺖ ﻋﴩة دوﻟﺔ إﱃ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٥٥‬وﻫﻮ ﻣﺎ وﺻﻞ ﺑﻌﺪد اﻟﺪول‬
‫اﻷﻋﻀﺎء إﱃ ﺳﺖ وﺳﺒﻌني دوﻟﺔ‪ .‬ﺟﺎء ﻫﺬا اﻟﺘﻮﺳﻊ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺼﻔﻘﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ اﻧﻀﻤﺖ ﺑﻤﻮﺟﺒﻬﺎ‬
‫دول ﻣﻦ أوروﺑﺎ اﻟﴩﻗﻴﺔ — ﻣﺜﻞ أﻟﺒﺎﻧﻴﺎ وﺑﻠﻐﺎرﻳﺎ واملﺠﺮ — ﰲ ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻧﻀﻤﺎم دول ﻣﻦ‬
‫أوروﺑﺎ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ إﻳﻄﺎﻟﻴﺎ واﻟﱪﺗﻐﺎل وإﺳﺒﺎﻧﻴﺎ‪ .‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺿﻤﺖ اﻟﺼﻔﻘﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ‬
‫ﻋﺪدًا ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷوروﺑﻴﺔ املﺤﺎﻳﺪة )اﻟﻨﻤﺴﺎ وﻓﻨﻠﻨﺪا وأﻳﺮﻟﻨﺪا( وﻗﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول املﺴﺘﻘﻠﺔ ﺣﺪﻳﺜًﺎ‬
‫)ﻛﻤﺒﻮدﻳﺎ وﻻوس وﻟﻴﺒﻴﺎ(‪.‬‬
‫ﻋﻜﺴﺖ اﻟﺼﻔﻘﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﻘﺪت ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٥٥‬ﻫﺪوءًا ﻣﺆﻗﺘًﺎ ﰲ اﻟﺘﻮﺗﺮ ﺑني اﻟﴩق‬
‫واﻟﻐﺮب ﰲ أﻋﻘﺎب وﻓﺎة ﺳﺘﺎﻟني وﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﺤﺮب اﻟﻜﻮرﻳﺔ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﺑﻌﺪﻫﺎ ﺑﻌﺎم واﺣﺪ ﺗﺼﺎﻋﺪ‬
‫اﻟﺘﻮﺗﺮ اﻟﺪوﱄ ﻣﺠﺪدًا ﻣﻊ اﻧﻔﺠﺎر أزﻣﺘني ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ذاﺗﻪ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ؛ ﻓﻔﻲ أﻛﺘﻮﺑﺮ ﻋﺎم ‪١٩٥٦‬‬
‫ﺗﺪﺧﻠﺖ اﻟﻘﻮات اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻴﺔ ﻟﺴﺤﻖ اﻟﺤﺮﻛﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﰲ املﺠﺮ‪ .‬ﻟﻢ ﻳﺜﺮ ذﻟﻚ اﻟﻘﻤﻊ اﻟﻮﺣﴚ‬
‫أي رد ﻓﻌﻞ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺮﺟﻊ ﰲ ﺟﺰء ﻣﻨﻪ إﱃ ﺗﺰاﻣﻨﻪ ﻣﻊ اﻟﻬﺠﻮم‬
‫اﻟﻔﺎﺷﻞ ﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻴﺎ وﻓﺮﻧﺴﺎ وإﴎاﺋﻴﻞ ﻋﲆ ﻣﴫ ﺑﻌﺪ إﻋﻼن اﻟﺰﻋﻴﻢ املﴫي ﺟﻤﺎل ﻋﺒﺪ اﻟﻨﺎﴏ‬
‫ﺗﺄﻣﻴﻢ ﻗﻨﺎة اﻟﺴﻮﻳﺲ‪ .‬وﻣﻦ ﻗﺒﻴﻞ املﻔﺎرﻗﺔ أن ﺻﺎرت أزﻣﺔ ﻗﻨﺎة اﻟﺴﻮﻳﺲ أول ﻗﻀﻴﺔ ﻣﻬﻤﺔ‬
‫ﻳﻘﻒ ﻓﻴﻬﺎ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﻮن واﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺖ املﻮﻗﻒ ﻧﻔﺴﻪ داﺧﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة؛ إذ ﺻﻮﺗﺖ اﻟﺪوﻟﺘﺎن‬
‫ملﺼﻠﺤﺔ ﻗﺮار ﻳﺪﻋﻮ ﻟﻼﻧﺴﺤﺎب اﻟﻔﻮري ﻟﻠﻘﻮات اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ ﻣﻦ ﻣﴫ‪.‬‬
‫ﺗﻮﺻﻒ أﺣﻴﺎﻧًﺎ أزﻣﺔ اﻟﺴﻮﻳﺲ ﻋﺎم ‪ ١٩٥٦‬ﺑﺎﻟﻠﺤﻈﺔ اﻟﺘﻲ ﺑﻠﻮرت ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﻄﻤﻮﺣﺎت‬
‫اﻻﺳﺘﻌﻤﺎرﻳﺔ اﻷوروﺑﻴﺔ‪ ،‬وﰲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﺘﻲ ﺗﻠﺘﻬﺎ ﺣﺼﻠﺖ أﻏﻠﺐ املﺴﺘﻌﻤﺮات اﻟﺒﻠﺠﻴﻜﻴﺔ‬
‫واﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻴﺔ واﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻋﲆ اﺳﺘﻘﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬وأﺛﻨﺎء اﻟﺤﺼﻮل ﻋﲆ اﺳﺘﻘﻼﻟﻬﺎ ﺳﻌﺖ اﻟﺪول‬
‫اﻟﺠﺪﻳﺪة ﺑﻜﻞ ﺟﺪ ﻟﻨﻴﻞ اﻻﻋﱰاف اﻟﺪوﱄ‪ ،‬وﻛﺎن أﺣﺪ أﻫﻢ رﻣﻮز ﺳﻴﺎدﺗﻬﺎ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻫﻮ ﻧﻴﻞ‬
‫ﻋﻀﻮﻳﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫ﻟﻴﺲ ﻣﻦ ﻗﺒﻴﻞ املﻔﺎﺟﺄة إذن أن ﻳﺒﺪو ﻋﺪد اﻟﺪول اﻟﺘﻲ اﻧﻀﻤﺖ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻋﺎم‬
‫ﺿﺌﻴﻼ ﺑﺎملﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﺘﻮﺳﻊ اﻟﺬي ﺗﺒﻌﻪ؛ ﻓﺒني ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٥٦‬و‪ ١٩٦٨‬زاد ﻋﺪد اﻷﻋﻀﺎء‬ ‫ً‬ ‫‪١٩٥٥‬‬
‫إﱃ ‪) ١١٩‬ﺑﺤﻠﻮل ﻋﺎم ‪ ،١٩٦٢‬ﻛﺎﻧﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻗﺪ ﺿﺎﻋﻔﺖ ﻋﺪد ﻣﺆﺳﺴﻴﻬﺎ اﻷﺻﲇ‬
‫اﻟﺒﺎﻟﻎ واﺣﺪًا وﺧﻤﺴني دوﻟﺔ(‪ .‬وﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎءات ﻗﻠﻴﻠﺔ )اﻟﻴﺎﺑﺎن‪ ،‬اﻟﺘﻲ اﻧﻀﻤﺖ ﻋﺎم ‪ ،١٩٥٦‬ﻫﻲ‬
‫أﺑﺮزﻫﺎ(‪ ،‬ﺗﺄﻟﻒ اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺠﺪد ﻣﻦ ﻣﺴﺘﻌﻤﺮات أﻓﺮﻳﻘﻴﺔ وآﺳﻴﻮﻳﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ ﻟﻘﻮى أوروﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺘﺨﻠﻔﺎ اﻗﺘﺼﺎدﻳٍّﺎ ﺑﺎملﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻷﻋﻀﺎء اﻷﺻﻠﻴني‪ .‬وﰲ اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي‬‫ً‬ ‫أﻏﻠﺐ ﻫﺬه اﻟﺪول ﻛﺎن‬
‫دوﻻ ﻋﺪﻳﺪة ﻣﻨﻬﺎ‪ ،‬وﻗﺪ ﺻﺎرت ﻫﺬه اﻟﺪول‬ ‫واﻟﻌﴩﻳﻦ ﻻ ﺗﺰال اﻟﴫاﻋﺎت املﺤﻠﻴﺔ ﺗﺪﻣﺮ ً‬
‫ﻣﺴﺎرح داﺋﻤﺔ ﻟﻠﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬

‫‪26‬‬
 ‫أﻓﻀﻞ أﻣﻞ ﻟﻠﺒﴩﻳﺔ؟ ﺗﺎرﻳﺦ ﻣﻮﺟﺰ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫‪٢٠٠‬‬

‫‪١٥٠‬‬

‫‪١٠٠‬‬

‫‪٥٠‬‬

‫‪٠‬‬
‫‪١٩٤٥‬‬ ‫‪١٩٧٠‬‬ ‫‪١٩٩٠‬‬ ‫‪٢٠٠٥‬‬
‫ﻋﺪد اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء‬

‫ﺷﻜﻞ ‪ :3-1‬ﻧﻤﻮ ﻋﺪد أﻋﻀﺎء اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻨﺬ ﻋﺎم ‪.١٩٤٥‬‬

‫اﺷﱰﻛﺖ اﻟﺪول اﻟﺠﺪﻳﺪة ﰲ ﺳﻤﺔ أﺧﺮى‪ ،‬وﻫﻲ أن أﻏﻠﺒﻬﺎ رﻓﺾ اﻻﻧﺤﻴﺎز ﻷﺣﺪ ﺟﺎﻧﺒﻲ‬
‫ﺑﺪﻻ ﻣﻦ ذﻟﻚ اﻻﻧﻀﻤﺎم ملﺎ ﺳﻤﻲ ﺑﺤﺮﻛﺔ ﻋﺪم اﻻﻧﺤﻴﺎز‪.‬‬ ‫اﻟﴫاع ﺑني اﻟﴩق واﻟﻐﺮب‪ ،‬واﺧﺘﺎر ً‬
‫ﺑﺪأت اﻟﺤﺮﻛﺔ ﺑﺎﺟﺘﻤﺎع ﺧﻤﺲ وﻋﴩﻳﻦ دوﻟﺔ ﰲ ﺑﻠﺠﺮاد‪ ،‬ﻳﻮﻏﻮﺳﻼﻓﻴﺎ ﰲ ﻋﺎم ‪ .١٩٦١‬وﻋﱪ‬
‫اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻧﻤﺖ ﺣﺮﻛﺔ ﻋﺪم اﻻﻧﺤﻴﺎز ﻟﺘﻀﻢ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺎﺋﺔ دوﻟﺔ ﺳﻤﺖ ﻋﻦ اﻻﻧﺨﺮاط‬
‫ﻣﺜﻼ‪ ،‬ﻋﻘﺪت اﻟﺤﺮﻛﺔ ﻗﻤﺔ أﺧﺮى ﰲ ﻫﺎﻓﺎﻧﺎ ﺑﻜﻮﺑﺎ‪ .‬وﻗﺪ‬ ‫ﰲ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪ .‬وﰲ ﻋﺎم ‪ً ٢٠٠٦‬‬
‫أﺻﺒﺤﺖ ﺣﺮﻛﺔ ﻋﺪم اﻻﻧﺤﻴﺎز‪ ،‬ﻣﻨﺬ اﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬أﻛﱪ ﺗﺠﻤﻊ ﻟﻠﺪول املﻤﺜﻠﺔ ﺑﺎﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫ﻛﺎن اﻷﺛﺮ اﻷﺳﺎﳼ ﻟﺤﺮﻛﺔ ﻋﺪم اﻻﻧﺤﻴﺎز ﻫﻮ ﺗﺮﻛﻴﺰ أﻧﺸﻄﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة واﻫﺘﻤﺎﻣﺎﺗﻬﺎ‬
‫ﻋﲆ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳﺪًا ﻋﲆ ﻗﻀﻴﺔ اﻟﺘﻮزﻳﻊ ﻏري اﻟﻌﺎدل ﻟﻠﺜﺮوة ﺑني‬
‫دول اﻟﺸﻤﺎل واﻟﺠﻨﻮب‪ .‬أﺑ َﺮ َز أو ُل ﻣﺆﺗﻤﺮ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﺠﺎرة واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ — اﻟﺬي ﻋﻘﺪ ﰲ‬
‫ﻋﺎم ‪ — ١٩٦٤‬ﻫﺬا اﻟﻬﺪف ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻜﻮﻳﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺴﺒﻌﺔ واﻟﺴﺒﻌني‪ ،‬وﻫﻲ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺣﺮة‬

‫‪27‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺑﻠﺪان أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ وآﺳﻴﺎ وأﻓﺮﻳﻘﻴﺎ وﺗﺤﺎول إﺑﻘﺎء املﺴﺎﻋﺪات اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻋﲆ رأس‬
‫ﺧﻄﺔ ﻋﻤﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﻧﺠﺤﺖ ﰲ ﻫﺬا املﺴﻌﻰ؛ ﻓﻤﻦ اﻟﺠﲇ أن ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة املﻮﺳﻌﺔ رﻛﺰت ﻋﲆ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﰲ اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت واﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬وﻗﺪ ﻋُ ﻘﺪت ﻣﺆﺗﻤﺮات‬
‫دوﻟﻴﺔ ﻛﱪى ﺑﺮﻋﺎﻳﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﻦ اﻟﺒﻴﺌﺔ )‪ (١٩٧٢‬وﻋﻦ وﺿﻊ املﺮأة )‪ ،(١٩٧٥‬وﺗﺒﻨﺖ‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﺿﺪ اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ اﻟﻌﻨﴫﻳﺔ )‪ ،(١٩٦٩‬وملﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺘﻌﺼﺐ واﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ﻋﲆ‬
‫أﺳﺎس اﻟﻨﻮع )‪ .(١٩٧٩‬وﻧﺠﺢ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﰲ اﻟﻀﻐﻂ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻮﻗﻴﻊ‬
‫اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻃﺒﻘﺔ اﻷوزون )ﺑﺮوﺗﻮﻛﻮل ﻣﻮﻧﱰﻳﺎل( ﰲ ﻋﺎم ‪ .١٩٨٧‬وﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٨٠‬أﻋﻠﻨﺖ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﲆ ﻣﺮض اﻟﺠﺪري )إذ ﻇﻬﺮت آﺧﺮ ﺣﺎﻟﺔ إﺻﺎﺑﺔ ﺑﺎملﺮض‬
‫ﻋﺎم ‪ .(١٩٧٧‬وﻣﻊ أن ﻗﺪرة املﻨﻈﻤﺔ ﻋﲆ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ )وﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ‬
‫املﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺤﺮوب ﺑني اﻟﺪول وداﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ( ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺤﻞ ﺷﻚ ﺧﻼل اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪،‬‬
‫واﺟﻬﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﻨﺸﺎط وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻷﺧﺮى‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳﺪًا ﺗﻠﻚ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﻪ اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺠﺪد‪.‬‬

‫)‪ (6‬اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﺣﻘﺒﺔ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‬

‫ﻏري اﻧﻬﻴﺎر اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ واﻧﺘﻬﺎء اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة ﻣﻦ وﺟﻪ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ واﻷﻣﻢ‬ ‫ﱠ‬
‫املﺘﺤﺪة‪ .‬ﻓﻤﻊ اﺧﺘﻔﺎء املﻮاﺟﻬﺔ املﺘﻮاﺻﻠﺔ ﺑني اﻟﴩق واﻟﻐﺮب‪ ،‬ﺗﻮﻗﻊ اﻟﻜﺜريون أن ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ أﺧريًا أن ﻳﻀﻄﻠﻊ ﺑﺪوره اﻟﴩﻋﻲ ﰲ ﺗﻮﻓري اﻟﺴﻠﻢ واﻷﻣﻦ اﻟﺪوﻟﻴني وﺿﻤﺎﻧﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫ووﻓﻖ »ﺧﻄﺔ اﻟﺴﻼم«‪ ،‬ا ُملﱪﻣﺔ ﰲ ﺻﻴﻒ ﻋﺎم ‪ ،١٩٩٢‬ﺳﺘﺴﺘﺨﺪم اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﻮﻗﺎﺋﻴﺔ وﺻﻨﻊ اﻟﺴﻼم وﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﻟﱰك ﺑﺼﻤﺘﻬﺎ ﻋﲆ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪوﱄ اﻟﺘﺎﱄ ﻋﲆ اﻟﺤﺮب‬
‫اﻟﺒﺎردة‪ .‬وﻣﻊ اﻧﺘﻬﺎء املﻮاﺟﻬﺎت ﺑني اﻟﻘﻮﺗني اﻟﻌﻈﻤﻴني‪ ،‬ﻛﺎن ﻣﻦ املﻔﱰض أن ﺗﺼري‬
‫ﺗﺴﻴﻴﺴﺎ؛ وﻣﻦ ﺛَﻢ ﻧﴩت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻋﺎم ‪» ١٩٩٤‬ﺧﻄﺔ‬ ‫ً‬ ‫املﺴﺎﻋﺪات اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ أﻗﻞ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ«‪ .‬ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺿﻐﻂ ﻧﺸﻄﺎء ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻛﻲ ﻻ ﻳﺘﺨﻠﻔﻮا ﻋﻦ اﻟﺮﻛﺐ‪ ،‬ﻟﺘﻤﺮﻳﺮ‬
‫»ﺧﻄﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ« ﰲ ﻋﺎم ‪ .١٩٩٦‬وﻟﻮ ﻛﺎن ﻋﺪد اﻟﺨﻄﻂ ﻣﺆﴍًا‪ ،‬ﻟﻜﻨﺎ ﺑﺼﺪد ﻋﴫ ذﻫﺒﻲ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺤﻮﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ‪ .‬وﻛﻤﺎ ﻗﺎل اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻛﻮﰲ ﻋﻨﺎن ﻋﻨﺪ ﺗﺴﻠﻤﻪ ﺟﺎﺋﺰة‬
‫ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠١‬ﻓﺈن »ﻫﺬه اﻟﺤﻘﺒﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻌﺎملﻴﺔ ﻻ ﺗﱰك ﻟﻨﺎ ﺧﻴﺎ ًرا ﺳﻮى‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﺘﻌﺎون ﻋﲆ املﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎملﻲ«‪.‬‬

‫‪28‬‬
 ‫أﻓﻀﻞ أﻣﻞ ﻟﻠﺒﴩﻳﺔ؟ ﺗﺎرﻳﺦ ﻣﻮﺟﺰ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻛﺎن ﻋﻨﺎن‪ ،‬ذﻟﻚ اﻟﻐﺎﻧﻲ ذو اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻵﴎة‪ ،‬اﻟﺬي ﻗﺎد اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻌﻘﺪ ﻣﻦ اﻟﺰﻣﺎن‬
‫ٍّ‬
‫ﻣﺤﻘﺎ ﺑﻼ رﻳﺐ‪ .‬ﻟﻜﻨﻪ ﻛﺎن ﻣﺪر ًﻛﺎ ﺑﺎﻟﺘﺄﻛﻴﺪ أن ﺗﻠﻚ ا ُملﺜﻞ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻛﺎﻧﺖ‬ ‫)‪،(٢٠٠٧–١٩٩٧‬‬
‫أﺑﻌﺪ ﻣﺎ ﺗﻜﻮن ﻋﻦ اﻟﺘﺤﻘﻖ ﰲ ﺑﺪاﻳﺔ اﻷﻟﻔﻴﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة‪ .‬وﻗﺪ ﺷﻬﺪ اﻟﻌﻘﺪ وﻧﺼﻒ اﻟﻌﻘﺪ اﻟﺘﺎﻟﻴﺎن‬
‫ﻋﲆ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة اﻟﻜﺜري ﻣﻦ اﻟﺘﻐريات‪ ،‬ﺳﻮاءٌ ﰲ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة أو داﺧﻞ‬
‫املﻨﻈﻤﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻧﺪر أن ﻳﻜﻮن ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ أﻛﱪ ﰲ ﺷﺌﻮن اﻟﻌﺎﻟﻢ‪.‬‬
‫ﺗﺤﻘﻖ اﻟﻨﻤﻮ ﺑﻄﺮق ﻣﺘﻌﺪدة؛ ﻓﻘﺪ زاد ﻋﺪد أﻋﻀﺎء اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻦ ‪ ١٥٩‬دوﻟﺔ ﰲ ﻋﺎم‬
‫‪ ١٩٨٩‬إﱃ ‪ ١٩٢‬دوﻟﺔ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٧‬وﰲ اﻟﻔﱰة ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻗﻔﺰت ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻦ ‪٢٫٦‬‬
‫ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر إﱃ ﺣﻮاﱄ ‪ ٢٠‬ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر‪ .‬ﻧﺘﺞ ﻫﺬا ﰲ ﺟﺰء ﻣﻨﻪ ﻋﻦ اﻟﺰﻳﺎدة ﰲ ﻋﺪد ﻋﻤﻠﻴﺎت‬
‫ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻨﺬ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪ .‬ﻓﺨﻼل اﻟﻌﻘﻮد اﻷرﺑﻌﺔ اﻷوﱃ‬
‫ﻟﻮﺟﻮد اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬أﺟﺮﻳﺖ ﺛﻼث ﻋﴩة ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻟﺤﻔﻆ اﻟﺴﻼم‪ ،‬وأﺟﻴﺰت ﺳﺖ وﺛﻼﺛﻮن‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﻨﺬ ﻋﺎم ‪ .١٩٨٨‬وﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٧‬ﺑﻠﻐﺖ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻗﺮاﺑﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧني‬
‫أﻟﻔﺎ ﻗﺒﻞ ﻫﺬا اﻟﺘﺎرﻳﺦ ﺑﻌﻘﺪﻳﻦ‪ .‬زادت ﺗﻜﻠﻔﺔ ﻫﺬه اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬ ‫أﻟﻒ ﻓﺮد‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺜﻼﺛﺔ ﻋﴩ ً‬
‫ﻋﴩة أﺿﻌﺎف‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻮاﱄ ‪ ٥٠٠‬ﻣﻠﻴﻮن دوﻻر ﰲ أواﺧﺮ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﻴﺎت إﱃ ‪ ٥‬ﻣﻠﻴﺎرات دوﻻر ﰲ‬
‫ﻋﺎم ‪ .٢٠٠٦‬وﰲ اﻟﻮﻗﺖ ذاﺗﻪ‪ ،‬أﻓﺮﻃﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻜﺜري ﻣﻦ اﻟﺨﻄﻂ واﻟﺘﻌﻬﺪات‬
‫اﻟﻄﻤﻮﺣﺔ‪ ،‬املﺪﻋﻮﻣﺔ ﺑﻌﺪد ﻻ ﻳﺤﴡ ﻣﻦ اﻟﺪراﺳﺎت واملﺆﺗﻤﺮات‪ .‬ﺗﺒﻠﻮر أﻏﻠﺐ ﻫﺬا اﻟﻨﺸﺎط ﰲ‬
‫ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٠‬ﺣني ﻛﺸﻔﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﻨﻘﺎب ﻋﻦ »اﻷﻫﺪاف اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ«‪ ،‬وﻫﻲ ﻗﺎﺋﻤﺔ‬
‫ﺑﺜﻤﺎﻧﻴﺔ أﻫﺪاف ﻋﺎملﻴﺔ ﺗﺮاوﺣﺖ ﺑني ﺗﻘﻠﻴﺺ اﻟﻔﻘﺮ إﱃ اﻟﻨﺼﻒ ﺣﺘﻰ وﻗﻒ اﻧﺘﺸﺎر ﻓريوس‬
‫ﻧﻘﺺ املﻨﺎﻋﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‪/‬ﻣﺘﻼزﻣﺔ ﻧﻘﺺ املﻨﺎﻋﺔ املﻜﺘﺴﺐ )اﻹﻳﺪز( وﺗﻮﻓري اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻷﺳﺎﳼ‬
‫ﻋﲆ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬وﻣﻦ املﻔﱰض أن ﻳﺘﺤﻘﻖ ﻫﺬا ﻛﻠﻪ ﺑﺤﻠﻮل ﻋﺎم ‪.٢٠١٥‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻟﻢ ﻳﺴﺘﻄﻊ ﻛﻞ ﻫﺬا اﻟﻨﻤﻮ واﻟﻨﺸﺎط أن ﻳﺨﻔﻲ اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ اﻟﻘﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ واﺟﻬﺘﻬﺎ‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﺣﻘﺒﺔ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪ .‬ﻓﺒﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﺰﻳﺎدة اﻟﺤﺎدة ﰲ ﻋﺪد ﻋﻤﻠﻴﺎت‬
‫ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﻲ اﺿﻄﻠﻌﺖ ﺑﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺈن اﻹﺧﻔﺎﻗﺎت ﺗﺘﻔﻮق ﻋﲆ اﻟﻨﺠﺎﺣﺎت؛ ﻓﻌﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪:‬‬
‫ﻣﻊ أن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻧﺠﺤﺖ ﰲ ﺗﺤﻮﻳﻞ ﻧﺎﻣﻴﺒﻴﺎ إﱃ ﺣﻜﻢ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻓﺸﻠﺖ ﰲ ﻣﻨﻊ املﺠﺎزر‬
‫اﻟﺘﻲ وﻗﻌﺖ ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻳﻮﻏﻮﺳﻼﻓﻴﺎ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ورواﻧﺪا‪ .‬وﻣﻊ أن ﻧﺴﺒﺔ اﻟﺒﴩ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻴﺸﻮن‬
‫ﰲ ﻓﻘﺮ ﻣﺪﻗﻊ ﰲ آﺳﻴﺎ ﻗﺪ ﺗﻜﻮن اﻧﺨﻔﻀﺖ ﰲ اﻟﺴﻨﻮات اﻷوﱃ ﻣﻦ اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي واﻟﻌﴩﻳﻦ‪،‬‬
‫ﻓﺈن أﻋﺪادًا ﻣﺸﺎﺑﻬﺔ ارﺗﻔﻌﺖ ﰲ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪.‬‬
‫وﻫﻜﺬا ﻛﺎﻧﺖ أول ﺳﺘﺔ ﻋﻘﻮد ﻣﻦ ﻋﻤﺮ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻔﻌﻤﺔ ﺑﺎﻟﺘﻐﻴري‪ .‬وﻗﺪ دﻟﻠﺖ‬
‫زﻳﺎدة ﻋﺪد اﻷﻋﻀﺎء وﺣﺪﻫﺎ ﻋﲆ أن املﻨﻈﻤﺔ ﻛﺎﻧﺖ‪ ،‬ﺑﺤﻠﻮل أواﺋﻞ اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي واﻟﻌﴩﻳﻦ‪،‬‬

‫‪29‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ً‬
‫ﻣﺤﻔﻮﻓﺎ ﺑﺎﻟﺘﺤﺪﻳﺎت واﻹﺣﺒﺎﻃﺎت‪ ،‬ﰲ‬ ‫املﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة ﺑﺤﻖ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻫﺬا اﻟﺘﻄﻮر ﻛﺎن‬
‫ﺣني ﺗﻌﺎﻣﻠﺖ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﴎﻳﻌﺔ اﻟﺘﻐري ﻣﻊ ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي واﻟﺪوﱄ‪ ،‬وإدارة‬
‫ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﴫاع‪ ،‬وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻫﺬا ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‬
‫ﻻ اﻟﺤﴫ‪ .‬وﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻌﻤﻞ ﻋﲆ ﻣﺴﺘﻮى ﻋﺎملﻲ‪ ،‬وﺑﻬﻴﺌﺔ ﻋﺎﻣﻠني دوﻟﻴﺔ وداﺧﻞ ﻧﻈﺎم دوﱄ‬
‫ﺗﺴﻴﻄﺮ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﴫاﻋﺎت‪ ،‬ﻟﻢ ﺗﺤﻘﻖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﺎدة ﺳﻮى ﻧﺠﺎح ﻣﺤﺪود ﻣﺘﻔﺎوت وﺣﺴﺐ‬
‫ﰲ أي ﻣﻦ ﻫﺬه املﻨﺎﺣﻲ‪.‬‬
‫أﺣﺪ اﻟﺴﺒﻞ ﻟﻔﻬﻢ اﻟﺴﺒﺐ وراء ذﻟﻚ اﻟﺤﺎل ﻳﻜﻤﻦ ﰲ اﻟﻬﻴﻜﻞ املﺨﺘﻠﻂ ﻧﻔﺴﻪ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪30‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

‫ﺧﻠﻴﻂ ﻣﺴﺘﺤﻴﻞ‪ :‬ﻫﻴﻜﻞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‬

‫ﻋﱪ داج ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ — ﰲ ﻣﻘﺎﺑﻠﺔ ﻣﻊ ﻣﺠﻠﺔ ﺗﺎﻳﻢ ﰲ ﺻﻴﻒ ﻋﺎم ‪ — ١٩٥٥‬ﻋﻦ إﺣﺒﺎﻃﻪ‬ ‫ﱠ‬
‫ﻗﻠﻘﺎ — ﺗﺤﺪﻳﺪًا — ﻣﻦ أن ﻛﺜريًا ﻣﻦ اﻟﻨﺎس‬ ‫ﺑﺸﺄن اﻟﺼﻮرة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬وﻗﺪ ﻛﺎن ً‬
‫رأوا ﰲ املﻨﻈﻤﺔ — اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﺘﺠﺎوز ﻣﻦ اﻟﻌﻤﺮ ﻋﴩة أﻋﻮام — ﻛﻴﺎﻧًﺎ ﺑريوﻗﺮاﻃﻴٍّﺎ ﺿﺨﻤً ﺎ‬
‫ﻋﺎﺟ ًﺰا ﻋﻦ ﻣﺠﺎﺑﻬﺔ املﺨﺎوف املﻠﻤﻮﺳﺔ ﻟﺪى اﻟﺒﴩ اﻟﻌﺎدﻳني‪ .‬واﻷﻣﺮ املﺴﺎوي ﰲ اﻷﻫﻤﻴﺔ ﻫﻮ‬
‫أن ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ رأى أن ﻣﺜﻞ ﻫﺬا اﻟﺴﺨﻂ ﻛﺎن ﻳﺒﻌﺪ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﻦ اﻷﺷﺨﺎص‬
‫ﺻﻤﻤﺖ املﻨﻈﻤﺔ ﻟﺨﺪﻣﺘﻬﻢ ﺗﺤﺪﻳﺪًا‪ .‬وﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻫﻨﺎك ﺳﻮى ﺣﻞ واﺣﺪ‪ ،‬وﻗﺪ ﻋﱪ ﻋﻨﻪ‬ ‫اﻟﺬﻳﻦ ُ‬
‫ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ ﺑﻘﻮﻟﻪ‪» :‬ﺳﻴﻜﻮن ﻛﻞ ﳾء ﻋﲆ ﻣﺎ ﻳﺮام‪ ،‬أﺗﻌﻠﻤﻮن ﻣﺘﻰ؟ ﺣني ﻳﺘﻮﻗﻒ اﻟﻨﺎس‬
‫— اﻟﻨﺎس وﺣﺴﺐ — ﻋﻦ اﻟﺘﻔﻜري ﰲ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ ﻟﻮﺣﺔ ﺗﺠﺮﻳﺪﻳﺔ ﻋﺠﻴﺒﺔ أﺷﺒﻪ‬
‫‪1‬‬
‫ﺑﻠﻮﺣﺎت ﺑﻴﻜﺎﺳﻮ‪ ،‬واﻟﻨﻈﺮ إﻟﻴﻬﺎ ﻛﻠﻮﺣﺔ رﺳﻤﻮﻫﺎ ﺑﺄﻧﻔﺴﻬﻢ‪«.‬‬
‫ﺗﺸري ﺗﻌﻠﻴﻘﺎت ﺛﺎﻧﻲ أﻣني ﻋﺎم ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة إﱃ واﺣﺪة ﻣﻦ املﺸﻜﻼت املﺤﻮرﻳﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻮاﺟﻬﻬﺎ املﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ؛ ﻓﻔﻲ ﻋﺎم ‪ ١٩٥٥‬ﻛﺎﻧﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺣﺎﴐة ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﺑﻌﻴﺪة؛ ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ ﻷﻧﻬﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻌﻤﻞ ﰲ ﻣﺠﺎﻻت ﻋﺪﻳﺪة ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺧﻼل وﻛﺎﻻت‬
‫ﻋﺪﻳﺪة ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬وﺑﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻷﻫﺪاف املﺘﺒﺎﻳﻨﺔ؛ ﻓﻘﺪ ﻛﺎﻧﺖ — ﻛﻤﺎ اﻟﺤﺎل ﻣﻌﻬﺎ‬
‫اﻟﻴﻮم — »ﻟﻮﺣﺔ ﺗﺠﺮﻳﺪﻳﺔ ﻋﺠﻴﺒﺔ أﺷﺒﻪ ﺑﻠﻮﺣﺎت ﺑﻴﻜﺎﺳﻮ«؛ ﺧﻠﻴﻂ ﺗﻨﻈﻴﻤﻲ ﻳﺴﺘﺤﻴﻞ ﺗﻔﺴري‬
‫وﻇﺎﺋﻔﻪ اﻟﻌﺪﻳﺪة ﺑﻠﻐﺔ ﺑﺴﻴﻄﺔ‪ .‬ﻟﻴﺲ ﻫﻨﺎك ﺟﺪوى ﻣﻦ اﻟﻘﻮل‪ :‬إن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻛﻴﺎن ﻫﻴﻜﲇ‬
‫ﺿﺨﻢ؛ ﺧﻠﻴﻂ ﻣﻦ املﻨﻈﻤﺎت ﱡ‬
‫واﻟﺸﻌَ ﺐ واﻟﻬﻴﺌﺎت واﻷﻣﺎﻧﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻤﻞ ﻛﻞ ﻣﻨﻬﺎ اﺳﻤً ﺎ ﻣﺮﻛﺒًﺎ‬
‫ﻣﻤﻴ ًﺰا ﻻ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﺳﻮى ﻗﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺒﴩ أن ﻳﻠﻤﻮا ﺑﻬﺎ‪ .‬وﻫﺬا وﺣﺪه ﻛﻔﻴﻞ ﺑﺘﻔﺴري اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺸﻜﻼت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ اﻟﻔﻜﺮة املﺤﻮرﻳﺔ ﻫﻨﺎ ﻫﻲ أن اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺪاﻋﻴﺔ ﻟﺒﻨﺎء ﻣﺜﻞ ﻫﺬا اﻟﺨﻠﻴﻂ — اﻟﻠﻮﺣﺔ‬
‫اﻟﺘﺠﺮﻳﺪﻳﺔ ﺣﺴﺐ وﺻﻒ ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ — ﺑﺴﻴﻄﺔ‪ :‬ﻓﻘﺪ ﺗﺄﻟﻔﺖ املﻨﻈﻤﺔ ﻋﲆ ﻳﺪ أﺷﺨﺎص ﻣﻦ‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫دول ﻣﺘﻌﺪدة‪ ،‬ﻟﻬﻢ ﺧﻠﻔﻴﺎت وأﻫﺪاف ﻣﺘﺒﺎﻳﻨﺔ‪ .‬واﻷﻣﺮ املﺴﺎوي ﰲ اﻷﻫﻤﻴﺔ ﻫﻮ أن ﻣﺆﺳﴘ‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة )وﻣﺼﻤﻤﻲ ﻫﻴﻜﻠﻬﺎ( ﻛﺎﻧﻮا ﻳﻮاﺟﻬﻮن املﻌﻀﻠﺔ اﻷﺑﺪﻳﺔ‪ :‬ﻛﻴﻔﻴﺔ اﻟﺘﻮﻓﻴﻖ ﺑني‬
‫املﺼﺎﻟﺢ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ — اﻷﻣﻦ اﻟﻘﻮﻣﻲ واﻟﺮﺧﺎء اﻟﻘﻮﻣﻲ واﻟﻘﻮاﻧني اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ — واملﺼﺎﻟﺢ اﻟﺪوﻟﻴﺔ؛‬
‫أي اﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ واﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬وﻗﺪ ﻋﻜﺲ اﻟﻬﻴﻜﻞ‬
‫املﻮﺿﻮع ﻫﺬه املﻌﻀﻠﺔ‪ ،‬وﻫﻮ أﺣﺪ أﺳﺒﺎب املﺤﺼﻠﺔ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ‪ :‬ﻟﻮﺣﺔ ﺟﺰء ﻣﻨﻬﺎ ﺗﺠﺮﻳﺪي‬
‫وﺟﺰء ﻣﻨﻬﺎ واﻗﻌﻲ‪.‬‬

‫)‪» (1‬أﴎة« اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٤٥‬ﻛﺎﻧﺖ اﻷﺟﻬﺰة اﻟﺴﺘﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻫﻲ‪ :‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻷﻣﻦ‪ ،‬واملﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬وﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ‪ ،‬وﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﺪل اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫واﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬وﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ — اﻟﺬي ﻟﻢ ﻳﻌﺪ ﻟﻪ ﻏﺮض ﺑﻌﺪ اﻛﺘﻤﺎل ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫إﻧﻬﺎء اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر اﻟﺘﻲ أﴍف ﻋﻠﻴﻬﺎ — ﻻ ﺗﺰال ﻫﺬه اﻷﺟﻬﺰة ﺗﺆﻟﻒ اﻟﺒﻨﺎء اﻟﻔﻮﻗﻲ اﻷﺳﺎﳼ‬
‫ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬ﺗﻠﺘﻘﻲ ﻫﺬه اﻷﺟﻬﺰة ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻣﻨﺘﻈﻢ‪ ،‬وﻳﺼﻮت أﻋﻀﺎؤﻫﺎ وﻳﺘﺨﺬون‬
‫اﻟﻘﺮارات‪ ،‬وﻳﺼﺪرون اﻹﻋﻼﻧﺎت‪ ،‬وﻳﻨﺎﻗﺸﻮن ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﻴﻮم‪ ،‬وﻣﻊ ﻫﺬا ﻓﻮﻇﺎﺋﻒ ﻫﺬه اﻷﺟﻬﺰة‬
‫ﺗﺘﺒﺎﻳﻦ ﺗﺒﺎﻳﻨًﺎ ﻛﺒريًا‪ :‬ﻓﻤﻊ أن اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ ﺑﺮملﺎن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة وﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻫﻮ‬
‫ﻟﺠﻨﺘﻬﺎ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ — اﻟﺪﻳﻮان — اﻟﺬي ﻳﺪﻳﺮ اﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﺈن »أﴎة« اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة أﻛﱪ ﺑﻜﺜري؛ إذ ﺗﻀﻢ ﺧﻤﺲ ﻋﴩة وﻛﺎﻟﺔ واﻟﻌﺪﻳﺪ‬
‫ﻣﻦ اﻟﱪاﻣﺞ واﻟﻬﻴﺌﺎت‪ .‬ﺑﻌﺾ املﻨﻈﻤﺎت — ﻛﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ — أُﺳﺴﺖ ﺧﻼل ﺣﻘﺒﺔ‬
‫ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ ﰲ اﻟﻌﴩﻳﻨﻴﺎت‪ ،‬وﻗﺪ أﻧﺸﺊ اﻟﻜﺜري ﻣﻨﺬ ﻋﺎم ‪ ١٩٤٥‬ملﻮاﺟﻬﺔ ﻣﺸﻜﻼت ﻣﺤﺪدة‬
‫ﻃﻠﺐ ﻣﻦ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺣﻠﻬﺎ‪ ،‬وﻗﺪ ﺟﺎء ﻣﻌﻈﻢ ﻫﺬه اﻟﺰﻳﺎدة — واﻟﺘﻌﻘﻴﺪ اﻟﻨﺎﺟﻢ ﻋﻨﻬﺎ ﻟﻸﻣﻢ‬ ‫ُ‬
‫املﺘﺤﺪة — ﻛﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﻨﻤﻮ اﻟﴪﻳﻊ ﰲ ﻋﺪد اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺘﻲ ﺳﺎﻫﻤﺖ — ﰲ اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻋﲆ ﺗﺄﺳﻴﺲ املﻨﻈﻤﺔ — ﰲ زﻳﺎدة املﻬﺎم اﻟﺘﻲ ﻓﻮﺿﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻌﻬﺎ‪ .‬وﻧﺘﻴﺠﺔ‬
‫ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬أﺿﻴﻔﺖ ﻫﻴﺌﺎت وﺑﺮاﻣﺞ ﺟﺪﻳﺪة )وﻻ ﺗﺰال ﺗﻀﺎف( ﻋﲆ أﺳﺎس دوري‪ .‬وﻫﻨﺎك ﻫﻴﺌﺎت‬
‫أﺧﺮى‪ ،‬ﻛﻤﻔﻮﺿﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺸﺌﻮن اﻟﻼﺟﺌني‪ُ ،‬ﻗﺼﺪ ﺑﻬﺎ ﰲ اﻟﺒﺪاﻳﺔ أن ﺗﻜﻮن‬
‫ﻣﺆﻗﺘﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ ﺗﺤﻮﻟﺖ إﱃ أﺣﺪ اﻷﺟﻬﺰة اﻟﺪاﺋﻤﺔ‪ .‬وﻣﻦ اﻟﺤﺘﻤﻲ أن ﺗﺘﺪاﺧﻞ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت‬
‫ﺑﻌﺾ اﻟﻬﻴﺌﺎت ﻣﻊ اﻟﺒﻌﺾ اﻵﺧﺮ‪.‬‬

‫‪32‬‬
 ‫ﺧﻠﻴﻂ ﻣﺴﺘﺤﻴﻞ‪ :‬ﻫﻴﻜﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻛﻞ ﻫﺬا‪ ،‬ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﺨﺘﻠﻄﺔ ﻣﻦ »اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ«‬

‫واﻟﴩﻛﺎء‪ ،‬ﻓﻌﲆ اﻣﺘﺪاد ﺗﺎرﻳﺨﻬﺎ‪ ،‬ارﺗﺒﻄﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﺤﻮاﱄ ﺛﻼﺛﺔ آﻻف ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻏري‬
‫ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ‪ .‬ﻛﺎن ﻫﺬا اﻟﺘﺼﻮر ﻗﺎﺋﻤً ﺎ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﰲ ﻋﺎم ‪١٩٤٥‬؛ إذ أﻗﺮت املﺎدة ‪ ٧١‬ﻣﻦ ﻣﻴﺜﺎق‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﴏاﺣﺔ أن ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة »أن ﺗﺠﺮي اﻟﱰﺗﻴﺒﺎت املﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻠﺘﺸﺎور ﻣﻊ اﻟﻬﻴﺌﺎت‬
‫ﻏري اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻨﻰ ﺑﺎملﺴﺎﺋﻞ اﻟﺪاﺧﻠﺔ ﰲ اﺧﺘﺼﺎﺻﻬﺎ«‪ .‬ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻳﻌﻨﻲ‬
‫ﻫﺬا أﻧﻪ ﰲ ﻛﻞ ﻋﺎم ﺗﻌﻤﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻊ ﻣﺌﺎت املﻨﻈﻤﺎت ﻏري اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﻬﺪ ﺑﺎملﻬﺎم‬
‫اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﰲ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﴫاع ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ؛ ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪ :‬ﺑني ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٩٥‬و‪،٢٠٠٢‬‬
‫أﴍﻓﺖ ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ اﻟﺒﻮﺳﻨﺔ واﻟﻬﺮﺳﻚ ﻋﲆ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺮ ﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﺒﻼد — وأﻫﻤﻬﺎ إرﺳﺎء ﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن — ﺑﻌﺪ املﺮور ﺑﺤﺮب ﺑﻐﻴﻀﺔ‪ .‬وﺧﻼل ﻫﺬه اﻟﻔﱰة‬
‫اﺷﱰﻛﺖ اﻟﺒﻌﺜﺔ ﻣﻊ ﻗﺮاﺑﺔ أرﺑﻌني ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻏري ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﻗﺪﻣﺖ ﺧﱪاﺗﻬﺎ ﰲ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ ﻣﻦ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻳﱰاوح ﺑني ﺗﻄﻬري اﻷرض ﻣﻦ اﻷﻟﻐﺎم وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫وإﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺑﻌﺜﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺗﻌﻤﻞ املﻨﻈﻤﺎت ﻏري‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻛﺠﻤﺎﻋﺎت ﺿﻐﻂ ﻟﺪﻋﻢ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﻣﺘﻌﺪدة؛ ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪ :‬ﰲ ﻋﺎم ‪١٩٩٧‬‬
‫أﺻﺪرت اﺛﻨﺘﺎن وﺛﻼﺛﻮن ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻏري ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﺧﻄﺎﺑًﺎ ﻣﻔﺘﻮﺣً ﺎ »ﺗﺤﺚ« ﻓﻴﻪ اﻷﻣني اﻟﻌﺎم‬
‫ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﺎن ﻛﻲ ﻣﻮن ﻋﲆ اﻟﻀﻐﻂ ﻋﲆ ﺣﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻮدان املﻤﺎﻧﻌﺔ ﻟﻠﺴﻤﺎح ﺑﺪﺧﻮل‬
‫ﻗﻮة ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم املﺸﱰﻛﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻼﺗﺤﺎد اﻷﻓﺮﻳﻘﻲ واﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة إﱃ إﻗﻠﻴﻢ دارﻓﻮر‬
‫اﻟﺬي ﻣﺰﻗﻪ اﻟﴫاع‪ .‬ﻳﻌﻄﻴﻨﺎ ﻫﺬا املﺜﺎل ملﺤﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻘﺔ أﺧﺮى أُﺟﱪت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﺑﻬﺎ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻣﺘﺰاﻳﺪ ﻋﲆ اﻹﻗﺮار ﺑﻘﺼﻮر ﻗﺪراﺗﻬﺎ وﻋﻘﺪ اﻟﺘﺤﺎﻟﻔﺎت ﰲ أﻣﺎﻛﻦ أﺧﺮى‪.‬‬
‫وﺗﺤﺪﻳﺪًا ﻣﻨﺬ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬أوﻛﻠﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة »ﻣﻦ اﻟﺒﺎﻃﻦ« ﻣﻬﺎ ﱠم ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم إﱃ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻻ ﺗﻨﺘﻤﻲ إﱃ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة )ﻛﻤﻨﻈﻤﺎت إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻛﺤﻠﻒ ﺷﻤﺎل اﻷﻃﻠﴘ أو اﻻﺗﺤﺎد‬
‫اﻷﻓﺮﻳﻘﻲ( أو ﺣﺘﻰ إﱃ ﴍﻛﺎت أﻣﻦ ﺧﺎﺻﺔ‪ .‬وﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠١‬ﻛﻮﻧﺖ ﺗﻠﻚ اﻷﺧرية ﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﻏري ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ ﺗﺪﻋﻰ راﺑﻄﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺴﻼم اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﻛﺠﻤﺎﻋﺔ‬
‫ﺿﻐﻂ ﻟﻠﻌﻼﻗﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﴩﻛﺎت اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﰲ أوﻗﺎت ﺳﺎﺑﻘﺔ ﻳُﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﺑﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫املﺮﺗﺰﻗﺔ‪.‬‬
‫أﻳﻀﺎ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻗﺎدرة ﻋﲆ ﺗﺠﻨﺐ ﺑﻌﺾ‬ ‫ﻫﺬا اﻟﺘﻌﻘﻴﺪ اﻹداري ﻳﻌﻜﺲ ً‬
‫املﺸﻜﻼت اﻟﺘﻲ واﺟﻬﺘﻬﺎ ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‪ ،‬وﻗﺎدرة ﻋﲆ اﻟﺘﻜﻴﻒ ﻣﻊ اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫املﺘﻐرية ﺣﺴﺐ اﻟﺤﺎﺟﺔ‪ .‬ﻛﺎن ﻟﻌﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻷﺟﻬﺰة ﻣﺸﺎﺑﻪ ﻟﺘﻠﻚ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة؛ ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪ :‬ﻛﺎن ﻫﻨﺎك ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻌﺼﺒﺔ )وﻫﻮ ﻟﺠﻨﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﺷﺒﻴﻬﺔ ﺑﻤﺠﻠﺲ‬

‫‪33‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫اﻷﻣﻦ( وﺟﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺼﺒﺔ )املﻌﺎدل اﻟﺘﻘﺮﻳﺒﻲ ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة(؛ أي إن ﻫﻴﻜﻞ‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻛﺎن ﻣﺒﻨﻴٍّﺎ ﻋﲆ ﻣﺰﻳﺞ ﻣﻦ اﻟﻬﻴﺎﻛﻞ املﻮروﺛﺔ‪ ،‬واﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﺠﺪﻳﺪة‪ ،‬واﻟﺪروس‬
‫اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ‪.‬‬

‫)‪ (2‬ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬

‫ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻫﻮ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﺮﺋﻴﴘ ﻟﻨﻈﺎم اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻛﻠﻪ‪ ،‬وﻣﺴﺌﻮﻟﻴﺘﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻫﻲ‬
‫اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﲆ اﻟﺴﻠﻢ واﻷﻣﻦ اﻟﺪوﻟﻴني‪ .‬وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻫﺬا املﻘﺼﺪ‪ ،‬ﻣُﻨﺢ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﺳﻠﻄﺎت‬
‫ﻄﺎ ﰲ اﻟﺸﺌﻮن اﻟﺪوﻟﻴﺔ؛ ﻓﻬﻮ ﻗﺎدر ﻋﲆ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﰲ أي ﻧﺰاع‬ ‫واﺳﻌﺔ ﺗﺠﻌﻞ ﻣﻨﻪ ﴍﻳ ًﻜﺎ ﻧﺸ ً‬
‫أو ﻣﻮﻗﻒ ﻗﺪ ﻳﺆدي إﱃ اﺣﺘﻜﺎك دوﱄ‪ ،‬وﻳﺤﻖ ﻟﻪ أن ﻳﻘﺮر ﻓﺮض ﻋﻘﻮﺑﺎت اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ أو‬
‫اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﻌﺴﻜﺮي؛ وﻋﲆ ﻫﺬا ُﻓﻮض ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻻﺳﺘﺨﺪام ﺳﻠﻄﺎﺗﻪ ﻛﻮﺳﻴﻠﺔ ملﻨﻊ اﻟﴫاع‬
‫وﻛﻮﺳﻴﻠﺔ ﻹﺟﺒﺎر أي دوﻟﺔ ﻋﲆ اﻟﺘﻘﻴﺪ ﺑﺤﻜﻢ أو ﻗﺮار ﺑﻌﻴﻨﻪ‪.‬‬
‫ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻨﻈﺮ إﱃ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻮاﺳﻌﺔ املﻤﻨﻮﺣﺔ ملﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻛﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﺮﻏﺒﺔ ﰲ ﺑﻨﺎء‬
‫ﺟﻬﺔ ﺣﺎرﺳﺔ ﻟﻠﺴﻠﻢ واﻷﻣﻦ اﻟﺪوﻟﻴني ﺗﻜﻮن أﻛﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻣﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ‪.‬‬
‫وﻗﻠﻴﻠﻮن ﺟﺪٍّا ﻫﻢ ﻣﻦ ﺷﻜﻜﻮا ﰲ اﻟﺤﺎﺟﺔ ملﺜﻞ ﻫﺬه املﻨﻈﻤﺔ‪ ،‬ﺳﻮاءٌ وﻗﺖ إﻧﺸﺎﺋﻬﺎ أو ﺑﻌﺪ‬
‫ذﻟﻚ‪ .‬ﺑﻴﺪ أن ﻫﻴﻜﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻻ ﻳﺨﻠﻮ ﻣﻦ اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺎت؛ ﻓﻬﻮ ﻳﻌﻜﺲ واﺣﺪًا ﻣﻦ اﻟﺘﻮﺗﺮات‬
‫اﻟﺘﻲ أﻟﻘﺖ ﺑﻈﻼﻟﻬﺎ ﻋﲆ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬وﻛﺜريًا ﻣﺎ ﻛﺒﺤﺖ ﺗﺄﺛريﻫﺎ‪ .‬وﻋﲆ وﺟﻪ اﻟﺨﺼﻮص‪،‬‬
‫ﻓﺈن ﻧﻈﺎم اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ املﺰدوج‪ ،‬اﻟﺬي ﻣﻨﺢ املﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻏري ﻣﺘﻜﺎﻓﺊ‪ ،‬ﻟﺨﻤﺲ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﻈﻤﻰ املﻨﺘﴫة ﰲ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬أﻗﺮ ﺑﺎﻣﺘﻴﺎزات اﻟﻘﻮى اﻟﻌﻈﻤﻰ‬
‫ﻛﻌﻨﴫ ﻣﻬﻢ ﰲ ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬وﺑﻬﺬا وُﺿﻌﺖ املﺼﺎﻟﺢ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ واﻟﻀﻴﻘﺔ ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ‬
‫ا ُملﺜﻞ اﻟﺠﺎﻣﻌﺔ اﻟﺘﻲ أُﺳﺴﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬

‫ﻳﺤﺪد اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎﺑﻊ ﻣﻦ ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺳﻠﻄﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ .‬وﻣﻦ املﻮاد املﺤﻮرﻳﺔ ﰲ‬
‫ﻫﺬا اﻟﻔﺼﻞ ﻣﺎ ﻳﲇ‪:‬‬

‫املﺎدة ‪٣٩‬‬
‫ﻳﻘﺮر ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻫﻞ وﻗﻊ ﺗﻬﺪﻳﺪ ﻟﻠﺴﻠﻢ أو إﺧﻼل ﺑﻪ‪ ،‬أو ﻛﺎن ﻣﺎ وﻗﻊ ً‬
‫ﻋﻤﻼ ﻣﻦ أﻋﻤﺎل اﻟﻌﺪوان‪،‬‬
‫ً‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم املﺎدﺗني ‪ ٤١‬و‪٤٢‬‬ ‫وﻳﻘﺪم ﰲ ذﻟﻚ ﺗﻮﺻﻴﺎﺗﻪ أو ﻳﻘﺮر ﻣﺎ ﻳﺠﺐ اﺗﺨﺎذه ﻣﻦ اﻟﺘﺪاﺑري‬
‫ﻟﺤﻔﻆ اﻟﺴﻠﻢ واﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ أو إﻋﺎدﺗﻪ إﱃ ﻧﺼﺎﺑﻪ‪.‬‬

‫‪34‬‬
 ‫ﺧﻠﻴﻂ ﻣﺴﺘﺤﻴﻞ‪ :‬ﻫﻴﻜﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫املﺎدة ‪٤٠‬‬
‫ﻣﻨﻌً ﺎ ﻟﺘﻔﺎﻗﻢ املﻮﻗﻒ‪ ،‬ملﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ ،‬ﻗﺒﻞ أن ﻳﻘﺪم ﺗﻮﺻﻴﺎﺗﻪ أو ﻳﺘﺨﺬ اﻟﺘﺪاﺑري املﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ‬
‫املﺎدة ‪ ،٣٩‬أن ﻳﺪﻋﻮ املﺘﻨﺎزﻋني ﻟﻸﺧﺬ ﺑﻤﺎ ﻳﺮاه ﴐورﻳٍّﺎ أو ﻣﺴﺘﺤﺴﻨًﺎ ﻣﻦ ﺗﺪاﺑري ﻣﺆﻗﺘﺔ‪ ،‬وﻻ ﺗﺨﻞ‬
‫ﻫﺬه اﻟﺘﺪاﺑري املﺆﻗﺘﺔ ﺑﺤﻘﻮق املﺘﻨﺎزﻋني وﻣﻄﺎﻟﺒﻬﻢ أو ﺑﻤﺮﻛﺰﻫﻢ‪ ،‬وﻋﲆ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ أن ﻳﺤﺴﺐ ﻟﻌﺪم‬
‫أﺧﺬ املﺘﻨﺎزﻋني ﺑﻬﺬه اﻟﺘﺪاﺑري املﺆﻗﺘﺔ ﺣﺴﺎﺑﻪ‪.‬‬
‫املﺎدة ‪٤١‬‬
‫ملﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ أن ﻳﻘﺮر ﻣﺎ ﻳﺠﺐ اﺗﺨﺎذه ﻣﻦ اﻟﺘﺪاﺑري اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺘﻄﻠﺐ اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻘﻮات املﺴﻠﺤﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‬
‫ﻗﺮاراﺗﻪ‪ ،‬وﻟﻪ أن ﻳﻄﻠﺐ إﱃ أﻋﻀﺎء اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻫﺬه اﻟﺘﺪاﺑري‪ ،‬وﻳﺠﻮز أن ﻳﻜﻮن ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ‬
‫وﻗﻒ اﻟﺼﻼت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واملﻮاﺻﻼت اﻟﺤﺪﻳﺪﻳﺔ واﻟﺒﺤﺮﻳﺔ واﻟﺠﻮﻳﺔ واﻟﱪﻳﺪﻳﺔ واﻟﱪﻗﻴﺔ واﻟﻼﺳﻠﻜﻴﺔ‬
‫وﻏريﻫﺎ ﻣﻦ وﺳﺎﺋﻞ املﻮاﺻﻼت ً‬
‫وﻗﻔﺎ ﺟﺰﺋﻴٍّﺎ أو ﻛﻠﻴٍّﺎ‪ ،‬وﻗﻄﻊ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫املﺎدة ‪٤٢‬‬
‫إذا رأى ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ أن اﻟﺘﺪاﺑري املﻨﺼﻮص ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ املﺎدة ‪ ٤١‬ﻻ ﺗﻔﻲ ﺑﺎﻟﻐﺮض أو ﺛﺒﺖ أﻧﻬﺎ ﻟﻢ‬
‫ﺗﻒ ﺑﻪ‪ ،‬ﺟﺎز ﻟﻪ أن ﻳﺘﺨﺬ ﺑﻄﺮﻳﻖ اﻟﻘﻮات اﻟﺠﻮﻳﺔ واﻟﺒﺤﺮﻳﺔ واﻟﱪﻳﺔ ﻣﻦ اﻷﻋﻤﺎل ﻣﺎ ﻳﻠﺰم ﻟﺤﻔﻆ‬
‫اﻟﺴﻠﻢ واﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ أو ﻹﻋﺎدﺗﻪ إﱃ ﻧﺼﺎﺑﻪ‪ .‬وﻳﺠﻮز أن ﺗﺘﻨﺎول ﻫﺬه اﻷﻋﻤﺎل املﻈﺎﻫﺮات واﻟﺤﴫ‬
‫واﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻷﺧﺮى ﺑﻄﺮﻳﻖ اﻟﻘﻮات اﻟﺠﻮﻳﺔ أو اﻟﺒﺤﺮﻳﺔ أو اﻟﱪﻳﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻷﻋﻀﺎء اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫املﺎدة ‪٤٣‬‬
‫)‪ (١‬ﻳﺘﻌﻬﺪ ﺟﻤﻴﻊ أﻋﻀﺎء اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﺳﺒﻴﻞ املﺴﺎﻫﻤﺔ ﰲ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻠﻢ واﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬أن ﻳﻀﻌﻮا‬
‫ً‬
‫وﻃﺒﻘﺎ ﻻﺗﻔﺎق أو اﺗﻔﺎﻗﺎت ﺧﺎﺻﺔ — ﻣﺎ ﻳﻠﺰم ﻣﻦ‬ ‫ﺗﺤﺖ ﺗﴫف ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ — ﺑﻨﺎءً ﻋﲆ ﻃﻠﺒﻪ‬
‫اﻟﻘﻮات املﺴﻠﺤﺔ واملﺴﺎﻋﺪات واﻟﺘﺴﻬﻴﻼت اﻟﴬورﻳﺔ ﻟﺤﻔﻆ اﻟﺴﻠﻢ واﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬وﻣﻦ ذﻟﻚ ﺣﻖ‬
‫املﺮور‪.‬‬

‫ﺗﺄﻟﻒ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﰲ ﺑﺪاﻳﺘﻪ ﻣﻦ أﺣﺪ ﻋﴩ ﻋﻀﻮًا )أو دوﻟﺔ(‪ ،‬وﻫﻮ اﻟﻌﺪد اﻟﺬي زاد‬
‫إﱃ ﺧﻤﺴﺔ ﻋﴩ ﰲ ﻋﺎم ‪ .١٩٦٥‬ﺧﻤﺲ ﻣﻦ ﻫﺬه اﻟﺪول — اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة وﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ‬
‫اﻟﻌﻈﻤﻰ وﻓﺮﻧﺴﺎ واﻟﺼني وروﺳﻴﺎ )اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﺣﺘﻰ ﻋﺎم ‪ — (١٩٩١‬أﻋﻀﺎء‬
‫داﺋﻤﻮن )ﺗﻌﺮف ﺑﺎﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ(‪ .‬اﻷﻋﻀﺎء اﻟﻌﴩة اﻵﺧﺮون ﻏري داﺋﻤني‪،‬‬
‫وﺗﻨﺘﺨﺒﻬﻢ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻔﱰات ﻗﻮاﻣﻬﺎ ﻋﺎﻣﺎن‪ .‬ﺗﻌﻜﺲ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﺧﺘﻴﺎر اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺴﻌﻲ‬
‫ﻹﻳﺠﺎد ﺑﻌﺾ اﻟﺘﻮازن اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬اﻟﺬي ﻧﺎد ًرا ﻣﺎ ﻳﻜﻮن ﻣﺜﺎﻟﻴٍّﺎ؛ إذ ﺗﺤﺼﻞ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻋﲆ‬
‫ﺛﻼﺛﺔ ﻣﻘﺎﻋﺪ‪ ،‬وﺗﺤﺼﻞ أوروﺑﺎ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ واﻷوﻗﻴﺎﻧﻮس‪ ،‬وآﺳﻴﺎ‪ ،‬وأﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ واﻟﻜﺎرﻳﺒﻲ‬
‫ﻋﲆ ﻣﻘﻌﺪﻳﻦ ﻟﻜﻞ ﻣﻨﻬﺎ‪ .‬أﻣﺎ املﻘﻌﺪ اﻷﺧري ﻓﻤﺤﺠﻮز ﻷوروﺑﺎ اﻟﴩﻗﻴﺔ‪ .‬وﻛﻞ ﻋﺎم ﻳﻐﺎدر‬

‫‪35‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﺧﻤﺴﺔ ﻣﻦ اﻷﻋﻀﺎء اﻟﻌﴩة ﻏري اﻟﺪاﺋﻤني ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ وﻳﺤﻞ ﻣﺤﻠﻬﻢ ﺧﻤﺴﺔ أﻋﻀﺎء‬
‫آﺧﺮون‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻗﺮارات ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬ ‫ﻣﻠﻤﺤﺎن أﺳﺎﺳﻴﺎن ﻳﻤﻴﺰان ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻋﻦ ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ؛ ً‬
‫ﺑﺪﻻ ﻣﻦ اﻹﺟﻤﺎع اﻟﺘﺎم ﻛﻤﺎ‬‫ﻣﻠﺰﻣﺔ وﺗﺴﺘﻠﺰم أﻏﻠﺒﻴﺔ ﺗﺴﻊ دول ﻣﻦ أﺻﻞ ﺧﻤﺲ ﻋﴩة — ً‬
‫ﻛﺎن اﻟﺤﺎل ﰲ ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ — ﻻﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ‪ .‬ﺛﺎﻧﻴًﺎ‪ :‬ﻣﻦ اﻟﺠﲇ أن اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺪاﺋﻤني أﻋﲆ ﺳﻠﻄﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻷﻋﻀﺎء ﻏري اﻟﺪاﺋﻤني؛ إذ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ أي دوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻣﻨﻊ‬
‫أي ﻗﺮار ﻣﻦ ﺧﻼل اﺳﺘﺨﺪام ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ‪ .‬ﺗﺴﺒﺐ ﻫﺬا اﻟﴩط ﰲ دﻋﻮات ﻋﺪﻳﺪة ﻟﻺﺻﻼح؛‬
‫ﻓﺮﺑﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺪول داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ »ﻗﻮى ﻋﻈﻤﻰ« ﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٤٥‬وﻣﻦ املﺆﻛﺪ أﻧﻬﺎ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫اﻟﻘﻮى املﻨﺘﴫة ﰲ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻟﻴﺲ ﻫﺬا ﻫﻮ اﻟﺤﺎل ﰲ اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي‬
‫واﻟﻌﴩﻳﻦ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻣﻨﺬ ﺗﺄﺳﻴﺲ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻛﺎن اﻹﺻﻼح اﻟﻜﺒري اﻟﻮﺣﻴﺪ ﻫﻮ زﻳﺎدة ﻋﺪد‬
‫اﻷﻋﻀﺎء ﻏري اﻟﺪاﺋﻤني ﰲ ﻋﺎم ‪.١٩٦٥‬‬
‫ﻇﻞ ﺗﺮﻛﻴﺰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﰲ ﻳﺪ اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻣﺤﻞ اﻧﺘﻘﺎد‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺮﺟﻊ‬
‫ﺗﺒﻘﻰ ﻣﻦ ﻧﻈﺎم‬‫ﻋﺮﻳﻀﺎ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻋﲆ ﻣﺎ ﱠ‬ ‫ً‬ ‫ً‬
‫ﻧﻄﺎﻗﺎ‬ ‫ﰲ أﻏﻠﺒﻪ إﱃ أن ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻳﻤﺎرس‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪ :‬ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ أن ﻳﻮﴆ ﺑﻘﺒﻮل دوﻟﺔ ﺟﺪﻳﺪة ﰲ‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬وﻫﻮ ﻳﺨﺘﺎر اﻷﻣني اﻟﻌﺎم‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ أﻧﻪ ﻳﺨﺘﺎر — ﻣﻊ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ —‬
‫ﻗﻀﺎة ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﺪل اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺳﻮاءٌ أﻛﺎن ﻫﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﻳﺸﻮﺑﻪ اﻟﺨﻄﺄ أم ﻻ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ — ودوﻟﻪ اﻟﺨﻤﺲ‬
‫داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ — ﻳﻬﻴﻤﻦ ﻋﲆ ﺟﻤﻴﻊ اﻷﺟﻬﺰة اﻷﺧﺮى ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬

‫)‪ (3‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫إذا ﻛﺎن ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻫﻮ املﻜﺎن اﻟﺬي ﺗﺴﺘﺠﻴﺐ ﻓﻴﻪ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة — أو اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء‬
‫ﺑﺎملﺠﻠﺲ ﰲ أي وﻗﺖ ﺑﻌﻴﻨﻪ — ﻟﻠﴫاﻋﺎت اﻟﻌﺪﻳﺪة ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻫﻲ املﻨﺘﺪى اﻟﺬي ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ أي دوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول املﺎﺋﺔ واﺛﻨﺘني وﺗﺴﻌني اﻷﻋﻀﺎء أن‬
‫ﺗﻌﺮض ﻗﻀﻴﺘﻬﺎ ﻓﻴﻪ ﻋﲆ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬ﻓﺎﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ — ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ ﻫﻴﺌﺔ املﻨﺎﻗﺸﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬
‫ﻣﻨﺎح ﻛﺜرية اﻟﱪملﺎن اﻟﻘﻮﻣﻲ؛ ﻓﻜﻞ دوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء‬
‫ٍ‬ ‫ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة — ﺗﺸﺒﻪ ﰲ‬
‫— ﺑﴫف اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﺣﺠﻤﻬﺎ — ﻟﻬﺎ ﺻﻮت‪ .‬ﻫﺬا اﻟﱰﺗﻴﺐ ﻳﺠﻌﻞ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺷﺒﻴﻬﺔ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻴﻮخ اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗُﻤَ ﺜﻞ ﻛﻞ وﻻﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﻻﻳﺎت اﻟﺨﻤﺴني ﺑﻨﺎﺋﺒني‬
‫ﺑﴫف اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ اﻟﺘﻌﺪاد اﻟﺴﻜﺎﻧﻲ أو ﻣﺴﺎﺣﺔ اﻟﻮﻻﻳﺔ‪ .‬وﻫﺬا املﻮﻗﻒ ﻋﺒﺜﻲ ﺑﻄﺮﻳﻘﺔ ﻣﺎ؛‬

‫‪36‬‬
 ‫ﺧﻠﻴﻂ ﻣﺴﺘﺤﻴﻞ‪ :‬ﻫﻴﻜﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻣﺴﺎو‬
‫ٍ‬ ‫ﻓﺠﺰﻳﺮة ﺗﻮﻓﺎﻟﻮ ﺿﺌﻴﻠﺔ اﻟﺤﺠﻢ‪ ،‬اﻟﺒﺎﻟﻎ ﻋﺪد ﺳﻜﺎﻧﻬﺎ ‪ ١١٦٠٠‬ﻧﺴﻤﺔ ﻟﻬﺎ ﺗﻤﺜﻴﻞ‬
‫ﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ واﻟﻬﻨﺪ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻳﺘﺠﺎوز ﻋﺪد ﺳﻜﺎن اﻟﻮاﺣﺪة ﻣﻨﻬﻤﺎ املﻠﻴﺎر ﻧﺴﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺷﻜﻞ ‪ :1-2‬ﻧﻴﻜﻴﺘﺎ ﺧﺮوﺷﻮف — رﺋﻴﺲ وزراء اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ — ﰲ اﺟﺘﻤﺎع ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺔ‬

‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﺳﺒﺘﻤﱪ ﻋﺎم ‪ .١٩٦٠‬أﻛﺜﺮ ﻣﺎ ﻋﻠﻖ ﺑﺎﻟﺬاﻛﺮة ﻋﻦ زﻳﺎرﺗﻪ ﻫﻮ اﻟﻴﻮم اﻟﺬي‬
‫‪2‬‬
‫ﻗﺮع ﻓﻴﻪ اﻟﺰﻋﻴﻢ اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ املﺘﺤﻤﺲ ﻣﻨﺼﺔ اﻟﻘﺮاءة ﺑﺤﺬاﺋﻪ ﻹﺛﺒﺎت وﺟﻬﺔ ﻧﻈﺮه‪.‬‬

‫إن ﺣﺠﻢ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ذاﺗﻪ ﻳﻌﻨﻲ أن ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ ﻣﺤﺪودة‪ .‬ﻓﺎﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ‬
‫— أو اﻟﺪورات اﻟﻌﺎدﻳﺔ — اﻟﺘﻲ ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗُﻔﺘﺘﺢ ﰲ ﺷﻬﺮ ﺳﺒﺘﻤﱪ ﺑﺎﺗﺖ ﺑﻤﻨﺰﻟﺔ‬
‫ﻃﻘﻮس‪ ،‬وﻻ ﺗﺤﻈﻰ ﺑﺎﻻﻫﺘﻤﺎم إﻻ إذا ارﺗﺒﻄﺖ ﺑﻈﻬﻮر ﺷﺨﺼﻴﺔ ﺷﻬرية‪ ،‬ﻛﺮﺋﻴﺲ اﻟﻮﻻﻳﺎت‬
‫املﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ً‬
‫ﻣﺜﻼ‪ .‬ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﻟﻘﺪ اﻛﺘﺴﺒﺖ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة أﻫﻤﻴﺘﻬﺎ‬
‫اﻷوﺿﺢ ﻛﻤﻨﺘﺪى ﻟﻠﺘﻌﺒري ﻋﻦ اﻻﺣﺘﺠﺎج ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻟﺸﻌﻮب اﻟﺮاﻏﺒﺔ ﰲ اﻻﻋﱰاف ﺑﻬﺎ ﻛﺪول‬
‫)ﻛﺎﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴني ﻣﻨﺬ اﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎت(‪.‬‬

‫‪37‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫إن ﺷﻤﻮﻟﻴﺔ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﺬه — واﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﺎﺧﺘﺼﺎر — ﻫﻲ أﻛﱪ ﻧﻘﺎط‬
‫ﺿﻌﻔﻬﺎ‪ :‬ﻓﻤﻊ ﻫﺬا اﻟﻌﺪد اﻟﻜﺒري ﻣﻦ اﻷﻋﻀﺎء املﻤﺜﻠني‪ ،‬ﻻ ﺗﺘﺎح أﻣﺎم اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺨﻼﻓﻴﺔ‬
‫ﻓﺮﺻﺔ ﻛﺒرية ﻟﻠﺤﺴﻢ ﺣﺴﻤً ﺎ ﺗﺎﻣٍّ ﺎ‪ ،‬وﺳﺒﺐ ﻫﺬا ﻫﻮ أن اﻟﻘﺮارات ﺑﺸﺄن اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺠﻮﻫﺮﻳﺔ —‬
‫ﻛﺎﻟﺴﻠﻢ واﻷﻣﻦ‪ ،‬وﻗﺒﻮل أﻋﻀﺎء ﺟﺪد‪ ،‬واﻷﻣﻮر املﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎملﻴﺰاﻧﻴﺔ — ﺗﺘﻄﻠﺐ أﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﺜﻠﺜني‬
‫)واﻟﻘﺮارات اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻷﺧﺮى ﺗﺘﻄﻠﺐ اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ(‪ .‬وﺑﺨﺼﻮص ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻷﻣﻦ‬
‫اﻟﺪوﱄ ﺗﺘﺒﻊ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ملﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ ،‬وﻣﻦ ﺛﻢ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﲆ اﺗﻔﺎق اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ‬
‫اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺑﻄﺮق ﻋﺪة‪ ،‬ﺗﻌﻤﻞ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﺷﺒﻴﻪ ﺑﺎﻟﱪملﺎن اﻟﻮﻃﻨﻲ؛ ﻓﻠﺪﻳﻬﺎ رﺋﻴﺲ‬
‫وواﺣﺪ وﻋﴩون ﻧﺎﺋﺒًﺎ ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ! ﻟﻜﻦ ﻋﲆ ﻋﻜﺲ أﻏﻠﺐ اﻟﱪملﺎﻧﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﺑﺄﺣﺰاﺑﻬﺎ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﺗُﻘﺴﻢ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻓﻖ اﻟﺤﺪود اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ — ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ‬
‫املﺜﺎل — ﺗﺪور ﻣﻨﺎوﺑﺔ ﻛﻞ ﺧﻤﺲ ﺳﻨﻮات ﺑني ﺧﻤﺲ ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت ﻣﻦ اﻟﺪول‪ :‬اﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ‪،‬‬
‫واﻵﺳﻴﻮﻳﺔ‪ ،‬ودول ﴍق أوروﺑﺎ‪ ،‬وأﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ واﻟﻜﺎرﻳﺒﻲ‪ ،‬ودول أوروﺑﺎ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ ودول‬
‫أﺧﺮى )ﻣﺜﻞ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ وﻛﻨﺪا وأﺳﱰاﻟﻴﺎ وﻧﻴﻮزﻳﻠﻨﺪا(‪.‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺗُﻨﻔﺬ أﻋﻤﺎل اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻠﺠﺎن ذات اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ‬
‫املﺤﺪودة أﻛﺜﺮ‪ ،‬وﻫﺬه اﻟﻠﺠﺎن ﻣﻌﻨﻴﺔ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ ﻣﺤﺪدة ﻋﲆ ﻏﺮار ﻟﺠﻨﺔ ﻧﺰع اﻟﺴﻼح واﻷﻣﻦ‬
‫اﻟﺪوﱄ )اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﻷوﱃ(‪ ،‬واﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واملﺎﻟﻴﺔ )اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ(‪ ،‬وﻟﺠﻨﺔ اﻟﺸﺌﻮن‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ )اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ(‪ .‬وﻛﻤﺎ ﻫﻮ اﻟﺤﺎل ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﻟﺮﺋﺎﺳﺔ وﻧﻴﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﺮﺋﺎﺳﺔ‪ ،‬ﻳﺠﺮي اﺧﺘﻴﺎر ﻋﻀﻮﻳﺔ اﻟﻠﺠﺎن ورﺋﺎﺳﺘﻬﺎ ﻋﲆ أﺳﺎس إﻗﻠﻴﻤﻲ؛ ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪:‬‬
‫ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٦‬ﺗﺮأﺳﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻷوﱃ ﻧﺮوﻳﺠﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺜﺎﻧﻴﺔ إﺳﺘﻮﻧﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻋﺮاﻗﻲ‪ ،‬واﻟﺮاﺑﻌﺔ‬
‫ﻧﻴﺒﺎﱄ‪ ،‬وﻫﻜﺬا دواﻟﻴﻚ‪.‬‬
‫إذا ﻛﺎن ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻗﺪ ﻇﻞ ﺟﺎﻣﺪًا ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻻﻓﺖ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻗﻮاﻋﺪه وﻋﻀﻮﻳﺘﻪ‪،‬‬
‫ﻓﺈن اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻫﻲ أﻛﺜﺮ ﻫﻴﺌﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺘﻲ ﺷﻬﺪت زﻳﺎدة ﺗﺪرﻳﺠﻴﺔ ﰲ ﻋﺪد‬
‫اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء؛ ﻣﻦ ‪ ٥١‬دوﻟﺔ ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٤٥‬إﱃ ‪ ١٩٢‬دوﻟﺔ اﻟﻴﻮم‪ .‬ﻫﺬه اﻟﺰﻳﺎدة اﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ﰲ‬
‫اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ أﺛﺮت ﻋﲆ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﻌﺪد ﻣﻦ اﻟﻄﺮق املﻬﻤﺔ‪ ،‬أﻫﻤﻬﺎ ﻗﺪ ﻳﻜﻮن ﺑﻠﻮرة اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻛﻘﻀﺎﻳﺎ ﺟﻮﻫﺮﻳﺔ ﻋﲆ ﺟﺪول أﻋﻤﺎل اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬وأﺛﺮت ً‬
‫أﻳﻀﺎ‬
‫ﻋﲆ ﻋﻤﻞ اﻟﻘﺎﺋﻤني ﻋﲆ إدارة املﻨﻈﻤﺔ ﻋﲆ أﺳﺎس ﻳﻮﻣﻲ‪.‬‬

‫‪38‬‬
 ‫ﺧﻠﻴﻂ ﻣﺴﺘﺤﻴﻞ‪ :‬ﻫﻴﻜﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫)‪ (4‬اﻷﻣني اﻟﻌﺎم‪ :‬ﻫﻞ ﻫﻲ »أﺻﻌﺐ وﻇﻴﻔﺔ ﻋﲆ اﻷرض«؟‬

‫ﺗﺨﺪم اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻷﺟﻬﺰة اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ اﻷﺧﺮى ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة وﺗﺪﻳﺮ اﻟﱪاﻣﺞ‬
‫واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻌﻬﺎ ﻫﺬه اﻷﺟﻬﺰة‪ .‬ﻋﲆ رأس اﻷﻣﺎﻧﺔ ﻳﻮﺟﺪ اﻷﻣني اﻟﻌﺎم‪ ،‬اﻟﺬي ﺗﻌﻴﻨﻪ‬
‫اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻓﻖ ﺗﻮﺻﻴﺔ ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ ،‬ملﺪة ﺧﻤﺲ ﺳﻨﻮات ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺪﻳﺪ‪ .‬ﺗﺘﻜﻮن‬
‫اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺄﻛﻤﻠﻬﺎ ﻣﻦ ﻧﺤﻮ ﺗﺴﻌﺔ آﻻف ﻣﻮﻇﻒ ﻣﺪﻧﻲ دوﱄ ﻳﻌﻤﻠﻮن ﰲ ﻣﺮاﻛﺰ ﻋﻤﻞ‬
‫ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ )أﺑﺮزﻫﺎ ﰲ أدﻳﺲ أﺑﺎﺑﺎ وﺑﺎﻧﻜﻮك وﺑريوت وﺟﻨﻴﻒ وﻧريوﺑﻲ‬
‫وﻧﻴﻮﻳﻮرك وﺳﺎﻧﺘﻴﺎﺟﻮ وﻓﻴﻴﻨﺎ(‪.‬‬
‫ﻳﺘﺴﻢ دور اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﻘﻴﺪ؛ إذ ﻳﱰاوح ﺑني املﻨﺎﴏة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻗﻀﺎﻳﺎ‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة واﻹدارة اﻟﻴﻮﻣﻴﺔ ﻟﱪاﻣﺠﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ املﺘﻌﺪدة‪ ،‬إﱃ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ‬
‫اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﳼ ﻣﻊ اﻷزﻣﺎت‪ ،‬واﻹﴍاف ﻋﲆ ﻋﻤﻞ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﰲ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﴫاع ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬ﻟﻢ ﺗﻜﻦ املﻮازﻧﺔ ﺑني ﻫﺬه املﻬﺎم ﺗﺤﺖ اﻟﻀﻐﻂ املﺘﻮاﺻﻞ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﺑﺎملﻬﻤﺔ اﻟﺴﻬﻠﺔ ﻗﻂ ﻟﻬﺬه اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﺼﻐرية ﻧﺴﺒﻴٍّﺎ ﻣﻦ املﻮﻇﻔني املﺪﻧﻴني‬
‫اﻟﺪوﻟﻴني اﻟﺬﻳﻦ ﻫﻢ — ﰲ ﻧﻬﺎﻳﺔ املﻄﺎف — ﻣﻦ ﻣﻮاﻃﻨﻲ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء‪ .‬إن ﻋﻤﻞ اﻷﻣﺎﻧﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬ﺑﻔﻌﻞ ﺗﺮﻛﻴﺒﺔ ﻣﻮﻇﻔﻴﻬﺎ ﻧﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬واﻗﻊ ﺗﺤﺖ ﺿﻐﻂ داﺋﻢ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﻛﻞ ﻣﻦ واﺟﺒﺎت‬
‫ﺣﻘﺎ أﻻ ﻳﺴﺘﺨﺪم ﻣﻮاﻃﻦ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ واﻷﻫﺪاف اﻟﻌﺎملﻴﺔ‪ .‬ﻓﻬﻞ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺮء أن ﻳﺘﻮﻗﻊ ٍّ‬
‫إﺣﺪى اﻟﺪول ﻣﻨﺼﺒﻪ ﻛﻤﻮﻇﻒ ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﺪﻓﻊ ﺳﻴﺎﺳﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻳﻜﻮن ﻟﻬﺎ أﺛﺮ إﻳﺠﺎﺑﻲ‬
‫ﻋﲆ ﺑﻠﺪه اﻷم؟‬
‫أﺛﺮت ﻫﺬه اﻟﻨﻘﻄﺔ ﺗﺄﺛريًا واﺿﺤً ﺎ ﻋﲆ ﺗﻜﻮﻳﻦ اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واﺧﺘﻴﺎر اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة‪ .‬ﻓﻤﻨﺬ ﻋﺎم ‪ ١٩٤٦‬واﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻫﻮ واﺟﻬﺔ املﻨﻈﻤﺔ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻛﻮﻧﻪ ﻛﺒري املﻮﻇﻔني‬
‫اﻹدارﻳني‪ .‬ﻳﺠﻤﻊ ﻣﻨﺼﺐ اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﺑني رؤﻳﺔ وﺗﻮﻗﻌﺎت ﻫﺎﺋﻠﺔ‪ ،‬وﺳﻠﻄﺎت ﻣﺤﺪودة ﰲ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ ذاﺗﻪ‪ .‬وﻛﻞ ﻣﻦ اﻷﻣني اﻟﻌﺎم واﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﻔﱰض ﺑﻬﻤﺎ ﰲ اﻷﺣﻮال املﺜﺎﻟﻴﺔ‬
‫ً‬
‫إﺟﻤﺎﻻ دون‬ ‫اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻋﻦ اﻟﺘﺤﻴﺰات اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ واﻟﺴﻤﻮ ﻓﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪ ،‬ﻻ ﻳﻤﻜﻨﻬﻤﺎ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫دﻋﻢ اﻟﺪول اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ اﻷﻋﻀﺎء ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬وﻋﲆ رأﺳﻬﺎ اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ‬
‫ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ .‬وﻷن ﻣﻘﺮ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻳﻘﻊ ﰲ ﻧﻴﻮﻳﻮرك‪ ،‬ﻓﺎﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻳﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﺗﺤﺪﻳﺪًا — ﻧﺎﻫﻴﻚ ﻋﻦ ﻧﻘﺪﻫﺎ وازدراﺋﻬﺎ — داﺧﻞ أﻗﻮى دوﻟﺔ‬
‫ﻗﻮﻣﻴﺔ ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪.‬‬

‫‪39‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﺷﻜﻞ ‪ :2-2‬ﰲ ﻣﻄﺎر ﺳﺎﻟﻴﺴﱪي‪ ،‬رودﻳﺴﻴﺎ اﻟﺠﻨﻮﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺮاﻓﻖ ﺣﺮس اﻟﴩف ﺟﺜﻤﺎن داج‬
‫ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ ﻋﲆ ﻣﺘﻦ ﻃﺎﺋﺮة ﻟﺮﺣﻠﺔ اﻟﻌﻮدة إﱃ ﻣﺴﻘﻂ رأﺳﻪ ﺑﺎﻟﺴﻮﻳﺪ‪ُ .‬ﻗﺘﻞ ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ ﰲ ﺣﺎدث‬
‫‪3‬‬
‫ﻃﺎﺋﺮة ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٦١‬أﺛﻨﺎء ﻣﺤﺎوﻟﺘﻪ ﺣﻞ إﺣﺪى اﻷزﻣﺎت ﺑﺎﻟﻜﻮﻧﻐﻮ‪.‬‬

‫ﻟﺨﺺ أول أﻣني ﻋﺎم ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬اﻟﻨﺮوﻳﺠﻲ ﺗﺮﻳﺠﻔﻲ ﱄ‪ ،‬ﺻﻌﻮﺑﺎت املﻨﺼﺐ‬
‫وﻫﻮ ﻳﻮرث املﻨﺼﺐ ﻟﻠﺴﻮﻳﺪي داج ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٥٣‬ﺑﻘﻮﻟﻪ‪» :‬ﻣﺮﺣﺒًﺎ ﺑﻚ ﰲ‬
‫أﺻﻌﺐ وﻇﻴﻔﺔ ﻋﲆ وﺟﻪ اﻷرض‪ «.‬وﰲ وﻗﺖ ﺳﺎﺑﻖ ﻋﲆ ﻫﺬا ﻛﺎن ﱄ — اﻟﺬي اﺿﻄﺮ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺻﻌﺒﺔ ﻛﺎﻧﺪﻻع اﻟﺤﺮب اﻟﻜﻮرﻳﺔ — ﻗﺪ ﺗﺤﺪث ﻟﻠﺼﺤﺎﻓﺔ ً‬
‫ﻗﺎﺋﻼ‪» :‬ﺳﺂﺧﺬ‬
‫ﻣﺘﺎﻋﺐ املﺎﴈ‪ ،‬وﻛﻞ اﻹﺣﺒﺎﻃﺎت واﻷوﺟﺎع‪ ،‬ﺛﻢ أﴏﱡﻫﺎ ﰲ ﺣﻘﻴﺒﺔ وأﻟﻘﻲ ﺑﻬﺎ ﰲ ﻧﻬﺮ إﻳﺴﺖ‬
‫‪4‬‬
‫رﻳﻔﺮ‪«.‬‬
‫ﻋﲆ اﻷرﺟﺢ ﻳﺘﻔﻖ ﺧﻠﻔﺎء ﱄ ﻣﻊ ﻫﺬا اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ املﺮح؛ ﻓﻔﻲ اﻟﻮاﻗﻊ ﺻﺎر ﻣﻨﺼﺐ‬
‫اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة أﻛﺜﺮ ﺻﻌﻮﺑﺔ ﻋﲆ ﻣﺮ اﻟﻌﻘﻮد ﻣﻊ زﻳﺎدة ﻋﺪد اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء‬
‫ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة وﺗﻨﻮﻋﻬﺎ‪ .‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻓﻘﺪ ﺗﺮك ﺑﻌﻀﻬﻢ إرﺛًﺎ ذا ﻗﻴﻤﺔ؛ ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪:‬‬
‫أﻳﱠﺪ داج ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ إﻧﺸﺎء ﻗﻮات ﻟﺤﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة؛ ﺗﻠﻚ اﻟﻘﻮات ذات‬
‫اﻟﺨﻮذات اﻟﺰرﻗﺎء اﻟﺘﻲ ﺟﺎﺑﺖ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﴫاع ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻋﲆ اﻣﺘﺪاد ﻧﺼﻒ اﻟﻘﺮن‬
‫أﻳﻀﺎ ﻋﲆ دﻓﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ إﱃ ﺻﺪارة ﺟﺪول أﻋﻤﺎل اﻷﻣﻢ‬ ‫املﻨﴫم‪ ،‬وﺳﺎﻋﺪ ً‬

‫‪40‬‬
 ‫ﺧﻠﻴﻂ ﻣﺴﺘﺤﻴﻞ‪ :‬ﻫﻴﻜﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫املﺘﺤﺪة‪ .‬ﻻ رﻳﺐ أن ﻓﱰة ﺗﻮﱄ ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ ﻟﻠﻤﻨﺼﺐ ﺗﺰاﻣﻨﺖ ﻣﻊ اﻟﺰﻳﺎدة اﻟﴪﻳﻌﺔ ﰲ ﻋﺪد‬
‫أﻋﻀﺎء اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻊ اﻧﺘﺸﺎر ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻧﻬﺎء اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر ﰲ أواﺧﺮ اﻟﺨﻤﺴﻴﻨﻴﺎت‬
‫وأواﺋﻞ اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت‪ .‬إن ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ — املﻠﺘﺰم اﻟﺘﺰاﻣً ﺎ ﺷﺨﺼﻴٍّﺎ ﺑﺠﻌﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻻﻋﺒًﺎ‬
‫أﺳﺎﺳﻴٍّﺎ ﰲ اﻟﺸﺌﻮن اﻟﺪوﻟﻴﺔ — ﻟﻢ ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﺄن ﺗﻜﻮن رﻫﻴﻨﺔ ﻟﻌﺪاوات‬
‫اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة اﻟﺘﻲ ﻫﺪدت ﺑﺎﻻﻧﺘﺸﺎر إﱃ اﻷﺟﺰاء املﺴﺘﻘﻠﺔ ﺣﺪﻳﺜًﺎ ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬وﻗﺪ ُﻗﺘﻞ‬
‫ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ ﰲ ﺣﺎدث ﺗﺤﻄﻢ ﻃﺎﺋﺮة ﰲ ﻋﺎم ‪ — ١٩٦١‬وﺑﻬﺬا ﺻﺎر ﺷﻬﻴﺪًا ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺎ‬
‫— وﺳﻂ أزﻣﺔ اﻟﻜﻮﻧﻐﻮ‪ ،‬وﻫﻲ واﺣﺪة ﻣﻦ اﻟﴫاﻋﺎت اﻟﻌﺪﻳﺪة اﻟﺘﻲ ﻧﺸﺄت ﺑﻌﺪ اﻧﺘﻬﺎء‬
‫اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر‪.‬‬
‫ﻟﻢ ﻳﺘﻤﺘﻊ أﻏﻠﺐ اﻷﻣﻨﺎء اﻟﻌﻤﻮم اﻟﺘﺎﻟني ﺑﻤﺜﻞ ﻫﺬا اﻻﻧﻔﺘﺎح ﻋﲆ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﻌﻮد‬
‫ﰲ ﺟﺰء ﻣﻨﻪ إﱃ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة اﻟﺠﺎرﻳﺔ واﻟﺰﻳﺎدة املﻬﻮﻟﺔ ﰲ ﻋﺪد اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺘﻲ‬
‫ﺟﻌﻠﺖ ﻋﻤﻠﻴﺔ إدارة اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﺘﺰاﻳﺪة اﻟﺼﻌﻮﺑﺔ‪ .‬ﻇﻞ اﺧﺘﻴﺎر اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﻗﻀﻴﺔ ﺣﺴﺎﺳﺔ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ ﺑﺎملﺜﻞ؛ إذ إن ﻟﻜﻞ دوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﺣﻖ‬
‫ﻧﻘﺾ اﻟﻘﺮار‪ ،‬وﻟﻬﺬا أﺳﻔﺮت ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻻﺧﺘﻴﺎر ﻋﻦ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺤﻠﻮل اﻟﻮﺳﻂ اﻟﺘﻲ أﻧﺘﺠﺖ‬
‫ﻋﺪدًا ﻣﻦ اﻷﻣﻨﺎء اﻟﻌﻤﻮم املﻔﺘﻘﺪﻳﻦ ﻟﻠﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻧﺴﺒﻴٍّﺎ‪ :‬اﻟﺒﻮرﻣﻲ ﻳﻮ ﺛﺎﻧﺖ‪ ،‬واﻟﻨﻤﺴﺎوي ﻛﻮرت‬
‫ﻓﺎﻟﺪﻫﺎﻳﻢ‪ ،‬واﻟﺒريوﰲ ﺧﺎﻓﻴري ﺑريﻳﺰ دي ﻛﻮﻳﺎر‪ ،‬واملﴫي ﺑﻄﺮس ﺑﻄﺮس ﻏﺎﱄ‪ ،‬ﻋﲆ اﻟﺮﻏﻢ‬
‫ً‬
‫وإﺣﻘﺎﻗﺎ ﻟﻠﺤﻖ‪ ،‬ﺣﺎول‬ ‫ﻣﻦ أﻧﻬﺎ وﺳﻌﺖ ﺣﻖ ﺷﻐﻞ املﻨﺼﺐ ملﺎ وراء دول ﺷﻤﺎل أوروﺑﺎ‪.‬‬
‫رﺟﺎﻻ( اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﲆ ﻧﺰاﻫﺔ‬‫ً‬ ‫ﻛﻞ ﻫﺆﻻء اﻟﺮﺟﺎل )وإﱃ اﻵن ﻛﻞ ﻣﻦ ﺷﻐﻞ ﻫﺬا املﻨﺼﺐ ﻛﺎﻧﻮا‬
‫ﻣﻜﺎﺗﺒﻬﻢ وﺻﻮرﺗﻬﺎ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺠﻴﺪة ﺑﺄﻓﻀﻞ ﻣﺎ ﻳﺴﺘﻄﻴﻌﻮن‪ .‬ﻟﻜﻦ ﺗﺤﻴﺰات اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪،‬‬
‫واﻟﺘﺄﺛري اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ اﻟﻐﺎﻟﺐ ﰲ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺑﻄﺮس ﻏﺎﱄ‪ ،‬ﺣﻜﻤَ ﺎ ﻋﲆ أي ﺟﻬﺪ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ‬
‫اﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﺎﻟﻔﺸﻞ‪.‬‬

‫اﻷﻣﻨﺎء اﻟﻌﻤﻮم ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫‪ ١٩٥٢–١٩٤٦‬ﺗﺮﻳﺠﻔﻲ ﱄ‪ ،‬اﻟﻨﺮوﻳﺞ‬
‫‪ ١٩٦١–١٩٥٣‬داج ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ‪ ،‬اﻟﺴﻮﻳﺪ‬
‫‪ ١٩٧١–١٩٦١‬ﻳﻮ ﺛﺎﻧﺖ‪ ،‬ﻣﻴﺎﻧﻤﺎر )ﺑﻮرﻣﺎ(‬
‫‪ ١٩٨١–١٩٧٢‬ﻛﻮرت ﻓﺎﻟﺪﻫﺎﻳﻢ‪ ،‬اﻟﻨﻤﺴﺎ‬
‫‪ ١٩٩١–١٩٨٢‬ﺧﺎﻓﻴري ﺑريﻳﺰ دي ﻛﻮﻳﺎر‪ ،‬ﺑريو‬
‫‪ ١٩٩٦–١٩٩٢‬ﺑﻄﺮس ﺑﻄﺮس ﻏﺎﱄ‪ ،‬ﻣﴫ‬

‫‪41‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫اﻷﻣﻨﺎء اﻟﻌﻤﻮم ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫‪ ٢٠٠٦–١٩٩٧‬ﻛﻮﰲ ﻋﻨﺎن‪ ،‬ﻏﺎﻧﺎ‬

‫ﺑﺎن ﻛﻲ ﻣﻮن‪ ،‬ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻛﻮرﻳﺎ )ﻛﻮرﻳﺎ اﻟﺠﻨﻮﺑﻴﺔ(‬ ‫‪–٢٠٠٧‬‬

‫وأﺧريًا‪ ،‬ﻛﺎن اﻷﻣني اﻟﻌﺎم اﻟﺘﺎﱄ اﻟﺬي ﺗﻤﻴﺰ ﻟﱰﻛﻪ ﺑﺼﻤﺔ ﻣﻬﻤﺔ ﻋﲆ املﻨﻈﻤﺔ ﻫﻮ اﻟﻐﺎﻧﻲ‬
‫ﻛﻮﰲ ﻋﻨﺎن؛ ﻓﺨﻼل ﻓﱰة ﺗﻮﻟﻴﻪ ﻟﻠﻤﻨﺼﺐ‪ ،‬ﺗﺒﻨﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﺎ ُﺳﻤﻲ ﺑﺄﻫﺪاف اﻷﻟﻔﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻫﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻋﺮﻳﻀﺔ ﻣﻦ اﻹرﺷﺎدات اﻟﻬﺎدﻓﺔ ﻟﺘﻘﻠﻴﻞ اﻟﻔﻘﺮ ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ إﱃ اﻟﻨﺼﻒ ﺑﺤﻠﻮل‬
‫أﻳﻀﺎ ﺑﺪأ ﻋﻨﺎن ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻹﺻﻼح اﻟﺘﺪرﻳﺠﻲ ﻟﻬﻴﻜﻞ اﻹدارة اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ﻟﻸﻣﻢ‬ ‫ﻋﺎم ‪ً .٢٠١٥‬‬
‫املﺘﺤﺪة وﻗﺎدﻫﺎ ﺑﻨﻔﺴﻪ؛ ﺗﻠﻚ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻬﺪف ﻟﺠﻌﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻨﻈﻤﺔ أﻛﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ اﻷﻛﺜﺮ أﻫﻤﻴﺔ ﻋﲆ اﻷرﺟﺢ ﻫﻮ ﻗﺪرة ﻋﻨﺎن ﻣﻌﺴﻮل اﻟﻠﺴﺎن ذي اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ اﻵﴎة‬
‫ﻋﲆ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﲆ إﻳﺠﺎﺑﻴﺔ ﺻﻮرة اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ اﻷوﻗﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺮﺿﺖ ﻓﻴﻬﺎ أﻫﻤﻴﺘﻬﺎ —‬
‫وﻧﺰاﻫﺔ ﻋﺎﻣﻠﻴﻬﺎ — ﻟﻠﺘﺸﻜﻴﻚ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻣﺘﺰاﻳﺪ‪ .‬وﻋﲆ ﻏﺮار ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ‪ ،‬ﻓﺎز ﻋﻨﺎن — أول‬
‫ً‬
‫ﻣﻮﻇﻔﺎ ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة — ﺑﺠﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم‪.‬‬ ‫أﻣني ﻋﺎم ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻗﴣ ﺣﻴﺎﺗﻪ املﻬﻨﻴﺔ‬
‫وﻣﻊ ﻫﺬا‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺷﻬﺪت اﻷﻋﻮام اﻷﺧرية ﰲ ﻓﱰة ﻋﻨﺎن ﺗﺤﺪﻳﺎت ﻋﺪﻳﺪة‪ ،‬ﻛﺎﻟﴫاع ﺣﻮل ﻏﺰو‬
‫اﻟﻌﺮاق ﺑﻘﻴﺎدة أﻣﺮﻳﻜﺎ‪ ،‬وﻋﺠﺰ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﻦ وﺿﻊ ﻧﻬﺎﻳﺔ ﴎﻳﻌﺔ ﻟﻠﻘﺘﺎل اﻟﺬي ﻧﺸﺐ‬
‫ﻋﲆ اﻟﺤﺪود اﻹﴎاﺋﻴﻠﻴﺔ اﻟﻠﺒﻨﺎﻧﻴﺔ ﰲ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٦‬واﻻﺗﻬﺎﻣﺎت ﺑﺘﻔﴚ اﻟﻔﺴﺎد ﰲ أروﻗﺔ اﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة )اﻟﺘﻲ ﻃﺎﻟﺖ اﺑﻦ ﻋﻨﺎن ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ﺿﻤﻦ آﺧﺮﻳﻦ(‪ .‬وﻣﻦ املﺆﻛﺪ أن ﻋﻨﺎن ﺷﻌﺮ ﺑﻨﻮع‬
‫ﻣﻦ اﻟﺮاﺣﺔ ﻟﺪى ﻣﻐﺎدرة ﻣﻜﺘﺒﻪ ﰲ ﻧﻴﻮﻳﻮرك وﺗﺴﻠﻴﻢ املﻨﺼﺐ إﱃ ﺑﺎن ﻛﻲ ﻣﻮن ﰲ دﻳﺴﻤﱪ‬
‫ﻋﺎم ‪.٢٠٠٦‬‬
‫ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﺗﺘﺴﺒﺐ ﻣﺸﻜﻼت ﻋﺪﻳﺪة ﰲ إﻋﺎﻗﺔ ﻋﻤﻞ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﻜﺘﺐ اﻷﻣني‬
‫اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬وﻣﻦ ﺑني ﻫﺬه املﺸﻜﻼت اﻟﺘﻌﻨﺖ اﻟﺒريوﻗﺮاﻃﻲ‪ ،‬واﻟﺮوﺗني اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ‪،‬‬
‫وﻋﺠﺰ املﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ ،‬وﺳﻮء اﻹدارة‪ .‬وأﻫﻢ ﻣﺎ ﰲ اﻷﻣﺮ ﻫﻮ أن اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺴﺘﺔ اﻷﺧرية أﻇﻬﺮت‬
‫ﺻﻌﻮﺑﺔ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﲆ ﻃﺎﻗﻢ ﻋﺎﻣﻠني دوﱄ داﺧﻞ ﻧﻈﺎم ﻳﺠﻌﻞ اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ — ﺷﺄن اﻟﺴﻮاد‬
‫اﻷﻋﻈﻢ ﻣﻦ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة — رﻫﻦ رﻏﺒﺎت اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ‪ .‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ذﻟﻚ‪،‬‬
‫أي ﻣﺤﺎوﻻت ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻻﻧﺴﻴﺎﺑﻴﺔ ﰲ ﻋﻤﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺗﻮاﺟﻪ ﺑﺘﺤﺪﻳﺎت ﻳﺴﺘﺤﻴﻞ ﺗﺨﻄﻴﻬﺎ‬
‫ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ ﻣﻊ ﻛﺜﺮة املﻨﻈﻤﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺆﻟﻒ أﴎة اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة واﻟﻌﺎﺟﺰة ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻜﻔﺎءة ﰲ‬
‫أﺣﻴﺎن ﻛﺜرية‪.‬‬

‫‪42‬‬
 ‫ﺧﻠﻴﻂ ﻣﺴﺘﺤﻴﻞ‪ :‬ﻫﻴﻜﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﺻﻌﻮﺑﺔ أﺧﺮى ﺗﻮاﺟﻪ ﺟﻬﻮد إﺻﻼح اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺗﻨﺒﻊ ﻣﻦ ﻧﻘﻄﺔ ﺗﻔﺮد املﻨﻈﻤﺔ؛‬
‫ﻋﻀﻮﻳﺘﻬﺎ اﻟﻌﺎملﻴﺔ‪ .‬ﻓﺄﺳﻔﻞ اﻟﺨﻄﺐ اﻟﺒﻼﻏﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻠﻘﻰ ﺑﺎﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫وﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﺗﻘﺒﻊ ﻃﺒﻘﺎت ﻓﻮق ﻃﺒﻘﺎت ﻣﻦ اﻟﻄﻤﻮﺣﺎت واﻟﻐﺎﻳﺎت اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ املﺘﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻦ املﻔﱰض ﺑﻄﺎﻗﻢ اﻟﻌﺎﻣﻠني ﻣﺘﻌﺪد اﻟﺠﻨﺴﻴﺎت اﻟﻌﺎﻣﻞ ﺗﺤﺖ إﴍاف اﻷﻣني اﻟﻌﺎم‬
‫أن ﻳﺮﻗﻰ ﻓﻮق ﻣﺜﻞ ﻫﺬه اﻟﺘﻔﺎﻫﺎت‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻋﲆ أرض اﻟﻮاﻗﻊ ﻳﺴﺘﺤﻴﻞ ﻫﺬا ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻌﲆ املﺴﺘﻮى اﻟﻌﻤﲇ‪ ،‬ﻳﺠﻠﺐ أﻋﻀﺎء اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻌﻬﻢ أﺳﺎﻟﻴﺒﻬﻢ اﻹدارﻳﺔ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‬
‫واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ أﺧﻼﻗﻴﺎت اﻟﻌﻤﻞ واﻟﺘﻔﻀﻴﻼت اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ اﻟﻘﺎدرة ﺑﺪورﻫﺎ ﻋﲆ ﺧﻠﻖ‬
‫ﴏاﻋﺎت ﺣﺎدة ﺑني اﻷﺷﺨﺎص وإﻟﺤﺎق اﻟﴬر ﺑﻔﻌﺎﻟﻴﺔ أي إدارة أو ﻣﻜﺘﺐ ﻣﻴﺪاﻧﻲ‬
‫ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬إن ﻣﺮاﻋﺎة اﻹﺟﺎزات اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ واﻟﺪﻳﻨﻴﺔ — ﻛﻤﺜﺎل ﺑﺴﻴﻂ — ﻳﻤﻜﻦ ﰲ‬
‫ﺑﻌﺾ اﻷوﻗﺎت أن ﺗﺘﺰاﻣﻦ ﻣﻊ اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت أو ﻣﺆﺗﻤﺮات ﻣﻬﻤﺔ‪ .‬وﻣﻦ ﻗﺒﻴﻞ املﻔﺎرﻗﺔ‬
‫أن إﻳﺠﺎد اﻟﺴﺒﻞ ﻟﺘﺠﻨﺐ اﻟﺘﻮﺗﺮ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﺑني اﻟﺜﻘﺎﻓﺎت ﻟﻴﺲ أﺣﺪ اﻟﴩوط املﻨﺼﻮص‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة وﺣﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﻫﻮ ﺟﺰء ﻣﻦ اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻴﻮﻣﻴﺔ داﺧﻞ املﻨﻈﻤﺔ‬
‫ﻧﻔﺴﻬﺎ‪.‬‬

‫)‪ (5‬املﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ واﻷﺧﻮات اﻟﺜﻼث‬

‫ﻳﻨﺴﻖ املﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ »اﻟﻌﻤﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬ ‫ﺗﺤﺖ وﻻﻳﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﱢ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة وﻋﺎﺋﻠﺔ ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة«‪ ،‬وﻣﻦ ﺛﻢ »ﻳﻠﻌﺐ دو ًرا ﺟﻮﻫﺮﻳٍّﺎ‬
‫ً‬
‫ﻣﻘﺒﻮﻻ وﻣﻨﻄﻘﻴٍّﺎ‪ .‬اﺿﻄﻠﻊ‬ ‫ﰲ ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺪوﱄ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ«‪ .‬ﻳﺒﺪو ﻫﺬا‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺴﻜﺮي اﻟﺨﻄرية‪ ،‬وﻣﻦ ﺛﻢ ﺗﺮك املﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻳﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺎﻷﻣﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ .‬ﻟﻢ ﻳﺆﺧﺬ ﻫﺬا اﻷﻣﺮ‬
‫ﺑﺎﺳﺘﺨﻔﺎف؛ إذ إن ﻛﺜريًا ﻣﻦ املﻔﺎوﺿني اﻟﺬﻳﻦ اﺷﱰﻛﻮا ﰲ وﺿﻊ ﻣﺴﻮدة ﻣﻴﺜﺎق‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة رأوا ﰲ اﻟﻜﺴﺎد اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﺜﻼﺛﻴﻨﻴﺎت اﻟﺴﺒﺐ اﻟﺮﺋﻴﴘ ﻟﻠﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫ﰲ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‪ ،‬ﻟﻴﺲ املﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ إﻻ ﺟﺰءًا ﻋﺪﻳﻢ اﻟﺤﻴﻠﺔ ﻧﺴﺒﻴٍّﺎ ﻣﻦ‬
‫ﻫﻴﻜﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة؛ ﻓﻔﻲ ﻇﻞ وﺟﻮد أرﺑﻊ وﺧﻤﺴني دوﻟﺔ ﺗﻤﺜﻞ رﺑﻊ أﻋﻀﺎء اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ‪ ،‬ﺗُﻨﺘﺨﺐ ﻛﻞ واﺣﺪة ﻣﻨﻬﺎ ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺪورة ﻣﺪﺗﻬﺎ ﺛﻼث ﺳﻨﻮات )ﻋﲆ‬
‫أﺳﺎس »اﻟﺘﻤﺜﻴﻞ اﻟﺠﻐﺮاﰲ اﻟﻌﺎدل«(‪ ،‬ﻳﴩف املﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻋﲆ ﻋﺪد ﻣﻦ‬
‫اﻟﻠﺠﺎن اﻟﻮﻇﻴﻔﻴﺔ )ﻋﲆ ﻏﺮار ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻟﺠﻨﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ املﺴﺘﺪاﻣﺔ( واﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫‪43‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﺗﺮﺻﺪ ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن — ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل — ﻣﺮاﻋﺎة ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ أﻧﺤﺎء‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻢ )وﻋﻤﻞ ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺠﺪﻳﺪ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻜﺘﺐ املﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﻗﺒﻞ ﻋﺎم ‪ .(٢٠٠٦‬ﺗﺮﻛﺰ ﻫﻴﺌﺎت أﺧﺮى ﻋﲆ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ووﺿﻊ املﺮأة‪،‬‬
‫وﻣﻨﻊ اﻟﺠﺮﻳﻤﺔ‪ ،‬واﻟﻌﻘﺎﻗري املﺨﺪرة‪ ،‬وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪ .‬وﺗﺪﻋﻢ ﺧﻤﺲ ﻟﺠﺎن إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫واﻟﺘﻌﺎون اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳني ﰲ ﻣﻨﺎﻃﻘﻬﺎ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﺗﻈﻞ ﻣﻬﻤﺔ املﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻏري‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ‪ ،‬ﺗﻤﺎﻣً ﺎ ﻣﺜﻞ ﻫﻴﻜﻠﻪ‪.‬‬
‫ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﺗﻜﻤﻦ اﻟﻘﻮة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ داﺧﻞ أﴎة اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ‬
‫ﻛﻨﻒ ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ ﺑﺎﻟﺸﻘﻴﻘﺎت اﻟﺜﻼث‪ :‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬وﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬وﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة‬
‫اﻟﻌﺎملﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻜﻞ واﺣﺪة ﻣﻨﻬﺎ ﻧﻄﺎق ﻣﺴﺌﻮﻟﻴﺎت ﺧﺎص ﺑﻬﺎ‪ .‬ﻓﺎﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ — وﻣﻘﺮه واﺷﻨﻄﻦ‬
‫— اﻟﺬي ﻋﺮف ﰲ اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﺑﺎﺳﻢ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ ﻹﻋﺎدة اﻹﻋﻤﺎر واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﺘﻌﺪدة‬
‫اﻟﺠﻮاﻧﺐ ﺗُﻘﺮض املﺎل ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺎت واﻟﻮﻛﺎﻻت اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﻣﴩوﻋﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫أﻳﻀﺎ ﰲ واﺷﻨﻄﻦ — ﻓﻴﻘﺮض املﺎل ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺎت ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪة‬ ‫ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﱄ — واملﻮﺟﻮد ً‬
‫ﻋﲆ اﺳﺘﻘﺮار اﻟﻌﻤﻼت واﻟﺤﻔﺎظ ﻋﲆ اﻟﻨﻈﺎم ﰲ اﻷﺳﻮاق املﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ .‬وﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة‬
‫اﻟﻌﺎملﻴﺔ — وﻣﻘﺮﻫﺎ ﺟﻨﻴﻒ — ﺗﺄﺳﺴﺖ ﻋﺎم ‪ ١٩٩٥‬ﻟﺘﺤﻞ ﻣﺤﻞ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻌﺮﻳﻔﺔ‬
‫اﻟﺠﻤﺮﻛﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎرة )اﻟﺠﺎت(‪ ،‬وﻫﺪﻓﻬﺎ اﻟﻌﺎم ﻫﻮ ﺗﻘﻠﻴﻞ اﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت اﻟﺠﻤﺮﻛﻴﺔ وﻏريﻫﺎ ﻣﻦ‬
‫ﺣﻮاﺟﺰ اﻟﺘﺠﺎرة‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﻤﺘﻊ اﻟﺸﻘﻴﻘﺎت اﻟﺜﻼث ﺑﺴﻠﻄﺔ وﺗﺄﺛري ﻋﻈﻴﻤني‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﻠﻚ املﺆﺳﺴﺎت ﺗُﻨﺘﻘﺪ‬
‫ﻟﺘﻔﻀﻴﻠﻬﺎ ﻧﻈﺎم اﻟﺴﻮق اﻟﺤﺮة اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﲆ ﻏريه ﻣﻦ اﻟﺒﺪاﺋﻞ املﺤﺘﻤﻠﺔ‪ .‬ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﺗﻤﻨﺢ‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ اﻹدارة داﺧﻞ ﻫﺬه املﺆﺳﺴﺎت ﺑﻌﺾ اﻟﺪول أﻓﻀﻠﻴﺔ واﺿﺤﺔ ﰲ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار؛ ﻓﻔﻲ‬
‫ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ واﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻴني ﻳُﺮﺟﺢ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﻨﺎءً ﻋﲆ ﻣﺴﺎﻫﻤﺎت ﻛﻞ دوﻟﺔ ﻋﲆ ﺣﺪة‪،‬‬
‫ﻳﻌﻨﻲ ﻫﺬا أن اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﺗﻤﻠﻚ )ﰲ ﻋﺎم ‪ (٢٠٠٥‬ﻗﺮاﺑﺔ ‪ ١٧‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﻷﺻﻮات‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﺗﻤﻠﻚ اﻟﺪول اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﺴﺒﻊ اﻟﻜﱪى )ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ وﻛﻨﺪا وﻓﺮﻧﺴﺎ وأملﺎﻧﻴﺎ وإﻳﻄﺎﻟﻴﺎ واﻟﻴﺎﺑﺎن‬
‫واﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة( ﺣﻮاﱄ ‪ ٤٥‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﻷﺻﻮات ﻣﺠﺘﻤﻌﺔ‪ .‬ﻻ ﻳُﻄﺒﻖ ﻣﺒﺪأ ﺻﻮت واﺣﺪ‬
‫ﻟﻜﻞ دوﻟﺔ ﻫﻨﺎ! ﺑﻞ ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﻳﻤﻠﻚ أﻛﱪ »املﺴﺎﻫﻤني«؛ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ اﻟﺪاﺋﻢ‬
‫ﻟﻘﺮارات ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ واﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻴني‪ .‬وﻗﺪ ﺗﻌﺰزت ﻫﻴﻤﻨﺔ اﻟﻐﺮب ﻋﲆ ﻫﺬه املﺆﺳﺴﺎت‬
‫أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻘﻠﻴﺪ اﻟﻘﺪﻳﻢ املﺘﻤﺜﻞ ﰲ اﺧﺘﻴﺎر أﻣﺮﻳﻜﻲ ﻟﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬وأوروﺑﻲ‬
‫ﻣﺪﻳ ًﺮا ﻋﺎﻣٍّ ﺎ ﻟﺼﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﱄ‪.‬‬

‫‪44‬‬
 ‫ﺧﻠﻴﻂ ﻣﺴﺘﺤﻴﻞ‪ :‬ﻫﻴﻜﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻣﺪﻳﺮو ﻋﻤﻮم ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﱄ‬ ‫رؤﺳﺎء اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ ∗‬

‫ﻛﻤﻴﻞ ﺟﻮت )ﺑﻠﺠﻴﻜﺎ(‪١٩٥١–١٩٤٦ ،‬‬ ‫ﻳﻮﺟني ﻣﻴري‪١٩٤٦ ،‬‬

‫إﻳﻔﺎر رووث )اﻟﺴﻮﻳﺪ(‪١٩٥٦–١٩٥١ ،‬‬ ‫ﺟﻮن ﺟﻴﻪ ﻣﺎﻛﻠﻮي‪١٩٤٩–١٩٤٧ ،‬‬
‫ﺑري ﻳﺎﻛﻮﺑﺴﻮن )اﻟﺴﻮﻳﺪ(‪١٩٦٣–١٩٥٦ ،‬‬ ‫ﻳﻮﺟني آر ﺑﻼك‪١٩٦٣–١٩٤٩ ،‬‬
‫ﺑﻴري‪-‬ﺑﻮل ﺷﻔﺎﻳﺘﺰر )ﻓﺮﻧﺴﺎ(‪١٩٧٣–١٩٦٣ ،‬‬ ‫ﺟﻮرج دي وودز‪١٩٦٨–١٩٦٣ ،‬‬
‫ﻳﻮﻫﺎن وﻳﺘﻴﻔني )ﻫﻮﻟﻨﺪا(‪١٩٧٨–١٩٧٣ ،‬‬ ‫روﺑﺮت ﻣﺎﻛﻨﻤﺎرا‪١٩٨١–١٩٦٨ ،‬‬
‫آﻟﺪن داﺑﻠﻴﻮ ﻛﻼوﺳﻦ‪ ١٩٨٦–١٩٨١ ،‬ﺟﺎك دي ﻻروﺳﻴري )ﻓﺮﻧﺴﺎ(‪١٩٨٧–١٩٧٨ ،‬‬
‫ﻣﻴﺸﻴﻞ ﻛﺎﻣﺪﻳﺴﻮ )ﻓﺮﻧﺴﺎ(‪٢٠٠٠–١٩٨٧ ،‬‬ ‫ﺑﺎرﺑﺮ ﻛﻮﻧﺎﺑﻞ‪١٩٩١–١٩٨٦ ،‬‬
‫ﻟﻮﻳﺲ ﺗﻲ ﺑﺮﻳﺴﺘﻮن‪ ١٩٩٥–١٩٩١ ،‬ﻫﻮرﺳﺖ ﻛﻮﻟﺮ )أملﺎﻧﻴﺎ(‪٢٠٠٤–٢٠٠٠ ،‬‬
‫رودرﻳﺠﻮ روﺗﺎ إي ﻓﻴﺠﺎردو )إﺳﺒﺎﻧﻴﺎ(‪-٢٠٠٤ ،‬‬ ‫ﺟﻴﻤﺲ ووﻟﻔﻨﺴﻮن‪٢٠٠٥–١٩٩٥ ،‬‬
‫ﺑﻮل ووﻟﻔﻮﻳﺘﺲ‪٢٠٠٧–٢٠٠٥ ،‬‬
‫روﺑﺮت زوﻟﻴﻚ‪–٢٠٠٧ ،‬‬

‫∗ ﺟﻤﻴﻌﻬﻢ ﻣﻮاﻃﻨﻮن أﻣﺮﻳﻜﻴﻮن‪.‬‬

‫املﺸﻜﻠﺔ اﻟﻨﺎﺑﻌﺔ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻬﻴﻜﻞ واﺿﺤﺔ؛ ﻓﺎﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﻟﺪﻳﻬﺎ اﻟﻜﺜري ﻟﺘﺨﴪه — دول‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻨﺎﻣﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻮن ﻋﺎدة ﺑﺤﺎﺟﺔ ﻟﻘﺮوض اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ أو اﻋﺘﻤﺎدات ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ‬
‫اﻟﺪوﱄ — ﻟﺪﻳﻬﺎ ﺳﻠﻄﺔ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻧﺴﺒﻴٍّﺎ ﰲ ﻫﺬه املﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﻟﱪاﻣﺞ واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﻳُﺒﺖ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﰲ واﺷﻨﻄﻦ ﻋﺎدة ﻳﻜﻮن ﻟﻬﺎ ﺗﺄﺛري ﻣﻬﻮل ﰲ أرﺟﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻨﺎﻣﻲ‪ .‬وﻟﻴﺲ ﻣﻦ ﻗﺒﻴﻞ‬
‫اﻟﻌﺠﺐ أن ﻳﺤﺎج ﻣﻨﺘﻘﺪو ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ واﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻴني ﺑﺄن ﻫﺎﺗني املﺆﺳﺴﺘني ﺗﻤﺜﻼن‬
‫ﺷﻜﻼ ﺟﺪﻳﺪًا ﻣﻦ ﺳﻴﻄﺮة اﻟﻐﺮب ﻋﲆ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ وأﺟﺰاء ﻣﻦ آﺳﻴﺎ واﻟﴩق اﻷوﺳﻂ وأﻣﺮﻳﻜﺎ‬ ‫ً‬
‫اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ‪) .‬ﰲ املﻨﻄﻘﺔ اﻷﺧرية‪ ،‬ﻧﺎدى اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﻔﻨﺰوﻳﲇ ﻫﻮﺟﻮ ﺷﺎﻓﻴﺰ ﺑﺈﻧﺸﺎء ﻣﴫف‬
‫اﻟﺠﻨﻮب‪ ،‬ﻛﺴﺒﻴﻞ ﻟﺘﺤﺮﻳﺮ أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ ﻣﻦ اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﲆ ﻗﺮوض اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ واﻟﻬﻴﻤﻨﺔ‬
‫اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ‪(.‬‬
‫ﺗﺒﺪو ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎملﻴﺔ )واﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﺠﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ( أﻛﺜﺮ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫ﻣﻦ ﺷﻘﻴﻘﺘﻴﻬﺎ اﻟﻠﺘني ﺗﺘﺨﺬان ﻣﻦ واﺷﻨﻄﻦ ﻣﻘ ٍّﺮا ﻟﻬﻤﺎ؛ ﻓﺎﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﻬﺎ ﻟﻴﺲ ﻣُﺮﺟﺤً ﺎ‪،‬‬
‫وﺗﺘﺨﺬ اﻟﻘﺮارات — أو ﻋﺎدة ﻻ ﺗﺘﺨﺬ — ﺑﺎﻹﺟﻤﺎع )اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ ﻣﻤﻜﻦ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻪ ﻟﻢ‬
‫ﻳﺴﺘﺨﺪم ﻗﻂ(‪ .‬وﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻧﻈ ًﺮا ﻟﻌﺪد اﻷﻋﻀﺎء اﻟﻜﺒري )ﻧﺤﻮ ‪ ٧٥‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻣﻦ إﺟﻤﺎﱄ ‪١٥٣‬‬

‫‪45‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫دوﻟﺔ ﺗﻨﺘﻤﻲ ﻟﻠﻌﺎﻟﻢ اﻟﻨﺎﻣﻲ( وﺗﺒﺎﻳﻦ املﺼﺎﻟﺢ واﻷﻫﺪاف‪ ،‬ﺗﺆدي اﻟﺤﺎﺟﺔ ﻹﻳﺠﺎد اﻹﺟﻤﺎع ﻻ‬
‫ﻣﺤﺎﻟﺔ إﱃ ﻗﺪر ﻛﺒري ﻣﻦ املﺴﺎوﻣﺎت وراء اﻟﻜﻮاﻟﻴﺲ‪ .‬وﻣﻊ ﻫﺬا‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻣﺜﻞ ﻫﺬه املﻨﺎﻗﺸﺎت‬
‫ﻳﻘﻒ ﻣﻨﺪوﺑﻮ أﻣﺮﻳﻜﺎ واﻟﺪول اﻷوروﺑﻴﺔ )أو ﻣﺎ ﺗﺴﻤﻰ ﺑﺎﻟﺪول اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﺴﺒﻊ اﻟﻜﱪى(‬
‫ﻣﺜﻼ‪ .‬ﻓﺎﻟﻘﻮة — اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ أو اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬ ‫ﰲ ﻣﻮﻗﻒ ﻗﻮة ﰲ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺪول اﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ً‬
‫— ﻟﻬﺎ أﻫﻤﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬وإن ﻛﺎن ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻋﻤﺎ ﻫﻮ اﻟﺤﺎل ﰲ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ أو اﻟﺒﻨﻚ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴني‪.‬‬
‫اﻟﻨﻘﻄﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻫﻲ أن ملﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎملﻴﺔ ﺳﻠﻄﺔ ﻗﻠﻴﻠﺔ وﺣﺪﻫﺎ‪ ،‬واﻟﺪول‬
‫اﻷﻋﻀﺎء ﻫﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺮر — ﻋﱪ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﺴﺎوﻣﺔ ﻃﻮﻳﻠﺔ — اﻟﺘﻐريات ﰲ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﺒﺎدل‬
‫اﻟﺘﺠﺎري ﻣﺘﻌﺪد اﻷﻃﺮاف‪ .‬وﺑﻤﺎ أن ﺑﻌﺾ اﻟﺪول أﻛﺜﺮ ﺗﻤﻴ ًﺰا ﻋﻦ ﻏريﻫﺎ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺎل‪،‬‬
‫ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﺘﻬﻢ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎملﻴﺔ — ﺷﺄن ﺷﻘﻴﻘﺘﻴﻬﺎ — ﺑﺄﻧﻬﺎ ﺗﺴﻌﻰ ﻻﺳﺘﻤﺮار ﻧﻈﺎم‬
‫اﻗﺘﺼﺎدي دوﱄ ﻳﻬﻴﻤﻦ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﺸﻤﺎل‪.‬‬

‫)‪ (6‬اﻟﱪاﻣﺞ واﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ واﻟﻮﻛﺎﻻت املﺘﺨﺼﺼﺔ‬

‫آﻧﻔﺎ‪ ،‬ﻓﺎملﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﻣﺴﺌﻮل ﻋﻦ ﺗﻨﺴﻴﻖ اﻟﻌﻤﻞ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﻛﻤﺎ ذﻛﺮت ً‬
‫ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬ﻳُﱰﺟﻢ ﻫﺬا إﱃ دور ﻓﻀﻔﺎض ﺑﻮﺻﻔﻪ املﴩف ﻋﲆ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﺑﻪ‬
‫ﻋﺪد ﻛﺒري ﻣﻦ اﻟﻮﻛﺎﻻت املﺘﺨﺼﺼﺔ واﻟﱪاﻣﺞ واﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ‪ .‬ﺑﻌﺾ ﻫﺬه املﺆﺳﺴﺎت — ﺧﺎﺻﺔ‬
‫املﻨﻈﻤﺎت اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ املﺘﻌﺪدة — ﻣﻌﺮوﻓﺔ وﺗﺤﻈﻰ ﺑﺘﻘﺪﻳﺮ ﻣﺮﺗﻔﻊ‪ ،‬ﻓﺄﻏﻠﺐ اﻟﻨﺎس ﻗﺪ ﺳﻤﻌﻮا‬
‫ً‬
‫ﻣﺜﻼ ﺑﻤﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻠﻄﻔﻮﻟﺔ )اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ( أو ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ‪.‬‬
‫ُﻨﺎﻗﺶ أﻏﻠﺒﻬﺎ ﰲ‬ ‫ﻣﻦ ﺷﺄن اﻟﺤﴫ اﻟﻜﺎﻣﻞ ﻟﺠﻤﻴﻊ املﻨﻈﻤﺎت املﺘﻨﻮﻋﺔ — اﻟﺘﻲ ﺳﻴ َ‬
‫ﻓﺼﻮل أﺧﺮى — أن ﻳﺠﻌﻞ ﻫﺬا اﻟﻜﺘﺎب أﻛﱪ ﺑﻜﺜري ﻣﻦ ﻣﺠﺮد »ﻣﻘﺪﻣﺔ ﻗﺼرية ﺟﺪٍّا«‪.‬‬
‫)اﻧﻈﺮ ﺷﻜﻞ »ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة«( ﻟﻜﻦ ﻣﻦ اﻟﺠﺪﻳﺮ اﻟﺘﺴﺎؤل‪ :‬ﻣﺎ اﻟﺬي ﻳﻤﻴﺰ إﺣﺪى‬
‫»اﻟﻮﻛﺎﻻت املﺘﺨﺼﺼﺔ« )ﻛﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ( ﻋﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ »اﻟﱪاﻣﺞ واﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ«‬
‫)ﻛﺎﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ(‪ ،‬ﺑﺨﻼف اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﻬﻬﺎ؟‬
‫ﺟﺰء ﻣﻦ اﻟﺠﻮاب ﺑﺴﻴﻂ‪ :‬املﺎل؛ ﻓﺒﻴﻨﻤﺎ ﺗﻤﻮﱠل اﻟﱪاﻣﺞ واﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ ﺑﺎﻷﺳﺎس ﻣﻦ‬
‫املﺴﺎﻫﻤﺎت اﻟﻄﻮﻋﻴﺔ ﻟﻠﺪول اﻷﻋﻀﺎء )وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺠﻌﻞ ﻣﻮاردﻫﺎ املﺎﻟﻴﺔ ﻣﺘﻘﻠﻘﻠﺔ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ‬
‫ﻣﺴﺘﻤﺮ(‪ ،‬ﺗﻤﻮﱠل اﻟﻮﻛﺎﻻت املﺘﺨﺼﺼﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺰﻳﺞ ﻣﻦ اﻷﻧﺼﺒﺔ املﻘﺮرة )أي اﻷﻧﺼﺒﺔ‬
‫اﻟﻘﺎدﻣﺔ ﻣﻦ املﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة( واﻷﻧﺼﺒﺔ اﻟﻄﻮﻋﻴﺔ‪ .‬ﻟﻠﻮﻛﺎﻻت ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ‪،‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﱪاﻣﺞ واﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ ﻓﻠﻴﺲ ﻟﻬﺎ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ﻛﻬﺬه‪ .‬ﺑﻌﺾ اﻟﺪول — ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ — أﻛﺜﺮ ﺗﻤﻴ ًﺰا‬

‫‪46‬‬
 ‫ﺧﻠﻴﻂ ﻣﺴﺘﺤﻴﻞ‪ :‬ﻫﻴﻜﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻋﻦ ﻏريﻫﺎ ﰲ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ واﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﻟﻮﻛﺎﻻت املﺘﺨﺼﺼﺔ ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ أﻛﺜﺮ ﺗﻤﻴ ًﺰا‬
‫ﻋﻦ اﻟﱪاﻣﺞ واﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ‪.‬‬
‫ﻣﺜﻼ‬‫اﻟﺘﺒﻌﺎت اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻬﺬا اﻻﻧﻘﺴﺎم اﻟﻨﻈﺎﻣﻲ ﻣﺜرية ﻟﻠﺠﺪل‪ ،‬ﻓﻴﺤﻖ ﻟﻠﻤﺮء أن ﻳﺴﺄل — ً‬
‫— ملﺎذا ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻋﲆ اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ أن ﺗﻤﴤ ﻣﻦ وﻗﺘﻬﺎ ﰲ ﺟﻤﻊ اﻟﺘﱪﻋﺎت ملﺴﺎﻋﺪة اﻷﻃﻔﺎل‬
‫املﺤﺮوﻣني أﻛﺜﺮ ﻣﻤﺎ ﻳُﻄﻠﺐ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻠﱰﺑﻴﺔ واﻟﻌﻠﻢ واﻟﺜﻘﺎﻓﺔ )اﻟﻴﻮﻧﺴﻜﻮ(‬
‫ﰲ ﺗﺨﻄﻴﻂ أﻧﺸﻄﺘﻬﺎ اﻟﻬﺎدﻓﺔ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻔﺎﻫﻢ ﺑني اﻟﺜﻘﺎﻓﺎت؟ ملﺎذا ﺗﺘﻤﺘﻊ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺴﻴﺎﺣﺔ‬
‫اﻟﻌﺎملﻴﺔ ﺑﺎﺳﺘﻘﺮار أﻛﱪ‪ ،‬ﻛﻮﻛﺎﻟﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬ﻋﻤﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻪ ﻣﻔﻮﺿﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ‬
‫ﻟﺸﺌﻮن اﻟﻼﺟﺌني؟ ﺧﺎﺻﺔ وأن ﺗﻠﻚ اﻷﺧرية ﺗﻌﺘﻨﻲ ﺑﺎﺣﺘﻴﺎﺟﺎت ﻗﺮاﺑﺔ اﻟﻌﴩﻳﻦ ﻣﻠﻴﻮﻧًﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻼﺟﺌني واﻟﻨﺎزﺣني وﻃﺎﻟﺒﻲ اﻟﻠﺠﻮء اﻟﺴﻴﺎﳼ!‬
‫ﺳﻨﻌﺎود اﻟﺘﻌﺮض ﻟﻬﺬه اﻷﺳﺌﻠﺔ ﰲ آﺧﺮ ﻓﺼﻮل ﻫﺬا اﻟﻜﺘﺎب‪ .‬وﻣﻊ ﻫﺬا ﻓﻬﺬه اﻷﺳﺌﻠﺔ‬
‫ﺗﺸري إﱃ ﺳﺆال أﺳﺎﳼ ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺑﻬﻴﻜﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ :‬ﻛﻢ ﻳﺘﻜﻠﻒ؟‬

‫)‪ (7‬دﻓﻊ اﻟﻔﺎﺗﻮرة‪ :‬ﻣﻦ ﻳﺪﻓﻊ‪ ،‬وﻛﻢ ﻳﺪﻓﻊ؟‬

‫اﻟﻔﻜﺮة اﻟﺸﺎﺋﻌﺔ ﻫﻲ أن ﻗﺮاﺑﺔ اﻟﻌﴩﻳﻦ ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻠﻔﺘﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﻣﻜﻠﻔﺎ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻳﺤﺾ ﻋﲆ وﻗﻔﻪ‪.‬‬ ‫ً‬ ‫املﺨﺘﻠﻔﺔ ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٦‬ﻳﺠﻌﻞ ﻣﻦ ﻫﺬه املﻨﻈﻤﺔ ﻣﴩوﻋً ﺎ‬
‫ﻟﻜﻦ — ﻗﺒﻞ اﻟﻘﻔﺰ ملﺜﻞ ﻫﺬا اﻻﺳﺘﻨﺘﺎج — ﻋﻠﻴﻨﺎ أن ﻧﻀﻊ ﰲ اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻋﺪدًا ً‬
‫ﻗﻠﻴﻼ ﻣﻦ اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ‬
‫اﻟﺒﺎرزة؛ ً‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻻ ﺗﻤﺜﻞ املﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻹﺟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة إﻻ ﺟﺰءًا ﻣﻦ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ أﻏﻠﺐ اﻟﺪول‪،‬‬
‫ﺑﻞ ﰲ واﻗﻊ اﻷﻣﺮ‪ ،‬ﺗﺴﺎوي اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻧﻈرياﺗﻬﺎ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫أﻋﲆ دﺧﻞ ﻗﻮﻣﻲ ﻟﻠﻔﺮد ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ؛ ﻟﻜﺴﻤﺒﻮرج )واﻟﺘﻲ ﻳﻘﻞ ﻋﺪد ﺳﻜﺎﻧﻬﺎ ﻋﻦ ﻧﺼﻒ ﻣﻠﻴﻮن‬
‫ﻧﺴﻤﺔ(‪.‬‬
‫ﺗﻤﻮﻳﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻌﻘﺪ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ؛ ﻛﻠﻮﺣﺔ ﺗﺠﺮﻳﺪﻳﺔ أﺧﺮى أﺷﺒﻪ ﺑﻠﻮﺣﺎت ﺑﻴﻜﺎﺳﻮ‪،‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻋﺎم ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺄﺗﻲ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻦ ﻓﺌﺘني ﻣﻦ اﻷﻧﺼﺒﺔ‪ :‬املﻘﺮرة‬
‫)ﺣﻮاﱄ ‪ ٤٥‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﰲ ﻋﺎم ‪ (٢٠٠٦‬واﻟﻄﻮﻋﻴﺔ )‪ ٥٥‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ(‪ .‬وﻳﻤﻜﻦ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﻷﻧﺼﺒﺔ املﻘﺮرة‬
‫ﺑﺪورﻫﺎ إﱃ ﺛﻼث ﻓﺌﺎت وﻓﻖ اﻻﺳﺘﺨﺪام اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ﻟﻠﺘﻤﻮﻳﻞ‪:‬‬

‫)‪ (١‬اﻷﻧﺼﺒﺔ املﻘﺮرة ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ )ﺑﺈﺟﻤﺎﱄ ﺣﻮاﱄ ‪ ١٫٨‬ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر ﰲ‬
‫ﻋﺎم ‪.(٢٠٠٦‬‬
‫)‪ (٢‬اﻷﻧﺼﺒﺔ املﻘﺮرة ﻟﻮﻛﺎﻻت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة املﺘﺨﺼﺼﺔ )ﺣﻮاﱄ ﻣﻠﻴﺎري دوﻻر(‪.‬‬

‫‪47‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫)‪ (٣‬اﻷﻧﺼﺒﺔ املﻘﺮرة ﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة )ﺣﻮاﱄ ‪ ٥‬ﻣﻠﻴﺎرات‬
‫دوﻻر(‪.‬‬
‫اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﰲ »ﺗﻘﺮﻳﺮ« املﺒﻠﻎ اﻟﺬي ﻋﲆ ﻛﻞ دوﻟﺔ ﻋﻀﻮ أن ﺗﺪﻓﻌﻪ ﺑﺎﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة ﺑﺴﻴﻄﺔ‪ :‬ﻛﻠﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺪوﻟﺔ أﻛﺜﺮ ﺛﺮاءً ﺻﺎر ﻋﻠﻴﻬﺎ دﻓﻊ املﺰﻳﺪ‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﻳﻮﺟﺪ‬
‫ﺳﻘﻒ ﻟﻠﺪول اﻟﻐﻨﻴﺔ وﺣﺪ أدﻧﻰ ﻟﻠﺪول اﻟﻔﻘرية؛ ﻓﺎﻟﺤﺪ اﻷﻗﴡ ﻷي دوﻟﺔ ﻣﻨﻔﺮدة ﻫﻮ‬
‫‪ ٢٢‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻣﻦ املﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ اﻹﺟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬وﻫﺬا ﻣﺎ ﺗﺴﻬﻢ ﺑﻪ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‬
‫اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ )اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻞ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ ٣٠‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﻟﻢ(‪ .‬أﻣﺎ اﻟﺤﺪ اﻷدﻧﻰ ﻓﻬﻮ‬
‫ﻌﻒ ﻣﻨﻪ( دول ﻣﺜﻞ ﻻوس وﻣﺎﻻوي وﺗﻴﻤﻮر اﻟﴩﻗﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪ ٠٫٠٠١‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ‪ ،‬ﺗﺪﻓﻌﻪ )إن ﻟﻢ ﺗُ َ‬
‫ﻳﺴﺘﺨﺪم ﻣﻘﻴﺎس ﻣﺸﺎﺑﻪ ﻟﻠﺘﻘﻴﻴﻢ ﻟﺠﻤﻊ ﻣﺒﻠﻎ املﻠﻴﺎري دوﻻر اﻟﺬي ﻳﻤﻮل ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﻮﻛﺎﻻت‬
‫املﺘﺨﺼﺼﺔ املﺘﻨﻮﻋﺔ‪ .‬أﻛﱪ اﻟﺠﻬﺎت املﺘﻠﻘﻴﺔ ﻟﻠﺘﻤﻮﻳﻞ ﰲ ﻫﺬه اﻟﻔﺌﺔ ﻫﻲ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺼﺤﺔ‬
‫اﻟﻌﺎملﻴﺔ ﺑﻤﺒﻠﻎ ‪ ٤٥٨‬ﻣﻠﻴﻮن دوﻻر‪ ،‬وﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻸﻏﺬﻳﺔ واﻟﺰراﻋﺔ )اﻟﻔﺎو(‬
‫ﺑﻤﺒﻠﻎ ‪ ٣٧٧‬ﻣﻠﻴﻮن دوﻻر‪ ،‬واﻟﻴﻮﻧﺴﻜﻮ ﺑﻤﺒﻠﻎ ‪ ٣٠٦‬ﻣﻼﻳني دوﻻر‪ ،‬واﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ اﻟﺬرﻳﺔ ﺑﻤﺒﻠﻎ ‪ ٢٧٦‬ﻣﻠﻴﻮن دوﻻر‪ ،‬وﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺑﻤﺒﻠﻎ ‪ ٢٦٥‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫دوﻻر‪.‬‬
‫ﺗﻌﺪ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ ٢٧–٢٥‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﻹﺟﻤﺎﱄ‪ ،‬ﺻﺎﺣﺒﺔ اﻟﻨﺼﻴﺐ‬
‫اﻷﻛﱪ ﰲ ﻧﻔﻘﺎت ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم‪ .‬وﻳُﻔﴪ اﻟﻨﺼﻴﺐ اﻷﻛﱪ املﺨﺼﺺ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ‬
‫اﻟﺴﻼم ﻣﻦ واﻗﻊ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻣﻬﻢ‪ :‬ﻓﻤﻦ أﺟﻞ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم‪ ،‬ﻳﺪﻓﻊ اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺪاﺋﻤﻮن‬
‫ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻧﺴﺒﺔ أﻋﲆ ﻣﻤﺎ ﻳﺪﻓﻌﻮن ﰲ املﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ‪ .‬وﺑﺎملﺜﻞ‪ ،‬ﻳﻘﻞ اﻟﺤﺪ اﻷدﻧﻰ‬
‫املﻄﻠﻮب ﻣﻦ أﻛﺜﺮ اﻟﺪول ﻓﻘ ًﺮا ﻋﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﻄﻠﻮب ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ )‪.(٠٫٠٠٠١‬‬

‫املﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﺗﺘﺤﺪد اﻟﺪول املﺴﺎﻫﻤﺔ اﻟﻜﱪى ﰲ اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬اﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ﺣﻮاﱄ ‪ ٤٫٢‬ﻣﻠﻴﺎرات دوﻻر‪،‬‬
‫ﺑﻨﺎءً ﻋﲆ ﺣﺠﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻘﻮﻣﻲ ﰲ ﻣﻘﺎﺑﻞ ﺣﺠﻢ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎملﻲ‪ .‬ﰲ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٠‬ﺧﻔﻀﺖ اﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة ﺳﻘﻒ ﻫﺬه اﻷﻧﺼﺒﺔ ﻣﻦ ‪ ٪٢٥‬إﱃ ‪ ٪٢٢‬ﻣﻦ إﺟﻤﺎﱄ املﻴﺰاﻧﻴﺔ‪ .‬ﰲ ﻋﺎﻣﻲ ‪ ٢٠٠٦-٢٠٠٥‬ﻛﺎن‬
‫ﺗﺮﺗﻴﺐ أﻛﱪ ﻋﴩ دول إﺳﻬﺎﻣً ﺎ ﰲ املﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻛﺎﻵﺗﻲ‪) :‬اﻟﺼني واملﻜﺴﻴﻚ ﻛﺎﻧﺘﺎ‬
‫ﻣﺴﺘﺠﺪﺗني ﻋﲆ ﻗﺎﺋﻤﺔ »اﻟﻌﴩ اﻟﻜﺒﺎر«(‪.‬‬

‫)‪ (١‬اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ‪٪٢٢٫٠٠‬‬

‫‪48‬‬
 ‫ﺧﻠﻴﻂ ﻣﺴﺘﺤﻴﻞ‪ :‬ﻫﻴﻜﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫‪٪١٩٫٤٧‬‬ ‫)‪ (٢‬اﻟﻴﺎﺑﺎن‬

‫‪٪٨٫٦٦‬‬ ‫)‪ (٣‬أملﺎﻧﻴﺎ‬
‫‪٪٦٫١٣‬‬ ‫)‪ (٤‬املﻤﻠﻜﺔ املﺘﺤﺪة‬
‫‪٪٦٫٠٣‬‬ ‫)‪ (٥‬ﻓﺮﻧﺴﺎ‬
‫‪٪٤٫٨٩‬‬ ‫)‪ (٦‬إﻳﻄﺎﻟﻴﺎ‬
‫‪٪٢٫٨١‬‬ ‫)‪ (٧‬ﻛﻨﺪا‬
‫‪٪٢٫٥٢‬‬ ‫)‪ (٨‬إﺳﺒﺎﻧﻴﺎ‬
‫‪٪٢٫٠٥‬‬ ‫)‪ (٩‬اﻟﺼني‬
‫‪٪١٫٨٠‬‬ ‫)‪ (١٠‬املﻜﺴﻴﻚ‬

‫ﺑﻌﺾ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﻣﺘﺄﺧﺮة ﻋﻦ دﻓﻊ أﻧﺼﺒﺘﻬﺎ‪ ،‬وأﺑﺮز ﻫﺬه اﻟﺪول اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‪ .‬وﺗﺴﻬﻢ دول‬
‫اﻻﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ ﺑﺤﻮاﱄ ‪ ٪٣٥‬ﻣﻦ املﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ اﻹﺟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﺑﺮاﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺨﺎﺻﺔ —‬
‫ﻛﺎﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ وﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ — ﻏري ﻣﺪرﺟﺔ ﰲ املﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ وﺗﻤﻮل ﺑﻮاﺳﻄﺔ‬
‫املﺴﺎﻫﻤﺎت اﻟﻄﻮﻋﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻷﻋﻀﺎء‪.‬‬

‫ﻳﺘﺤﺪد ﻣﻘﺪار اﻷﻧﺼﺒﺔ املﻘﺮرة ﺑﺎملﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻟﻌﺎدﻳﺔ ﻛﻞ ﺛﻼث ﺳﻨﻮات ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺗﻀﻢ أﻛﱪ اﻟﺪول املﺴﺎﻫﻤﺔ ٍّ‬
‫ﻛﻼ ﻣﻦ اﻟﻴﺎﺑﺎن‬
‫وأملﺎﻧﻴﺎ واملﻤﻠﻜﺔ املﺘﺤﺪة وﻓﺮﻧﺴﺎ وإﻳﻄﺎﻟﻴﺎ وﻛﻨﺪا وإﺳﺒﺎﻧﻴﺎ واﻟﺼني‪ .‬ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﺗﺪﻓﻊ‬
‫ﻫﺬه اﻟﺪول اﻟﺘﺴﻊ ﻣﺠﺘﻤﻌﺔ ﺣﻮاﱄ ‪ ٧٥‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻣﻦ املﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻹﺟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻸﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫ُﻗﺪرت املﺴﺎﻫﻤﺎت اﻟﻄﻮﻋﻴﺔ ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٦‬ﺑﺤﻮاﱄ ‪ ١٠‬ﻣﻠﻴﺎرات دوﻻر‪ ،‬وﻣﻊ أن‬
‫أﻏﻠﺒﻬﺎ ﻳﺬﻫﺐ ملﺼﻠﺤﺔ اﻟﱪاﻣﺞ واﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ املﺘﻨﻮﻋﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﺑﻌﺾ املﺴﺎﻫﻤﺎت ﺗﻔﻴﺪ ﻋﻤﻞ‬
‫اﻟﻮﻛﺎﻻت املﺘﺨﺼﺼﺔ املﺘﻌﺪدة )اﺳﺘﻌﺮﺿﻨﺎ ﻗﺒﻞ ذﻟﻚ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎر اﻻﺧﺘﻼف ﺑني ﺗﻤﻮﻳﻞ‬
‫اﻟﱪاﻣﺞ واﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻣﻘﺎﺑﻞ اﻟﻮﻛﺎﻻت املﺘﺨﺼﺼﺔ(‪ .‬ﻣﻦ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎءات‬
‫ﺑني اﻟﻮﻛﺎﻻت املﺘﺨﺼﺼﺔ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ واﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻴني‪ ،‬اﻟﻠﺬﻳﻦ ﻳُﻤﻮﻻن‬
‫وﻳﺪاران ﺧﺎرج ﻧﻈﺎم اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬ﻫﺬا‪ ،‬ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺎل‪ ،‬ﻳﻤﻨﺤﻬﻤﺎ درﺟﺔ إﺿﺎﻓﻴﺔ ﻣﻦ‬

‫‪49‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫اﻻﺳﺘﻘﻼل )أو اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﲆ اﻟﺪول املﻤﻮﻟﺔ اﻟﻜﱪى(‪ .‬وﻳﺠﻌﻠﻬﻤﺎ أﻏﻨﻰ‪ .‬ﻓﻘﺪ ﺑﻠﻐﺖ املﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫ﻣﺜﻼ — أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﻠﻴﺎري دوﻻر ﰲ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٧‬وواﻓﻖ‬ ‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻟﻠﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ — ً‬
‫ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٥‬ﻋﲆ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ ٢٢‬ﻣﻠﻴﺎ ًرا ﻣﻦ اﻟﻘﺮوض واﻻﻋﺘﻤﺎدات ملﴩوﻋﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫املﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻞ ﻫﺬا ﻳﱰﺟﻢ إﱃ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ ﻏري املﺮﻳﺤﺔ؛ أوﱃ ﻫﺬه اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ‪ :‬أن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻋﲆ ﻣﺴﺎﻫﻤﺎت اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء اﻷﻏﻨﻰ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‪ .‬ﺛﺎﻧﻴًﺎ‪ :‬ﻫﺬا اﻻﻋﺘﻤﺎد‬
‫ﻳﻌﻄﻲ »ﻛﺒﺎر اﻟﺪاﻓﻌني« — ﺧﺎﺻﺔ وأﻧﻬﻢ )إﱃ ﺟﺎﻧﺐ روﺳﻴﺎ( أﻋﻀﺎء داﺋﻤﻮن ﺑﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻷﻣﻦ — ﺳﻴﻄﺮة ﻧﺎﻓﺬة ﻗﺎدرة ﻋﲆ إﻋﺎﻗﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﻦ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻦ اﻷﺳﺎس‪ .‬أو إذا ﻗﺪر‬
‫ﻟﻬﺎ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻓﺈن املﺴﺎﻫﻤني اﻷﺛﺮﻳﺎء )ﻗﺪ( ﻳﻤﻜﻨﻬﻢ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﺄﺛري ﻏري املﺴﺘﺤﻖ ﻋﲆ‬
‫اﻻﺗﺠﺎه اﻟﺬي ﺗﺴري ﻓﻴﻪ ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬ﺛﺎﻟﺜًﺎ‪ :‬اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﰲ ﱢ‬
‫أﻣﺲ‬
‫اﻟﺤﺎﺟﺔ ملﺴﺎﻋﺪة اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺗﺼري ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻏري ﻣﺒﺎﴍ — ﻣﻦ ﺧﻼل »ﺳﻠﺴﻠﺔ‬
‫اﻋﺘﻤﺎد« — ﺑﺮﺿﺎ اﻟﺪول اﻷﻛﺜﺮ ﺗﻘﺪﻣً ﺎ ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬

‫)‪ (8‬ﻫﻞ ﻫﻲ ﺧﻠﻴﻂ ﻣﻔﻠﺲ؟ أو أﴎة ﻋﺎﺟﺰة؟‬

‫إن ﺗﻌﻘﻴﺪ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻫﻮ ﻣﺼﺪر ﻗﻮﺗﻬﺎ وﺿﻌﻔﻬﺎ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ذاﺗﻪ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺣني ﺗﻤﻠﻚ اﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة ﺟﻬﺎ ًزا )واﺣﺪًا ﻋﲆ اﻷﻗﻞ( أو ﻣﻨﻈﻤﺔ ذات ﺻﻠﺔ ﻣﻜﺮﺳﺔ ﻷي ﻗﻀﻴﺔ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺨﻴﱡﻠﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺼري ﺑﻄﻴﺌﺔ اﻟﺘﴫف ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ ﻋﻨﺪ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﺑﻌﻴﻨﻬﺎ أو ﺣﻞ ﻣﺸﻜﻼت‬
‫ﻣﻌﻘﺪة‪ .‬ﻓﻬﻨﺎك إﺷﻜﺎﻟﻴﺎت ﺑريوﻗﺮاﻃﻴﺔ‪ .‬وﻛﻤﺎ ﻫﻮ اﻟﺤﺎل ﰲ أي ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻛﺒرية‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ‬
‫ملﻌﺎرك اﻟﺴﻴﻄﺮة داﺧﻞ اﻟﻮﻛﺎﻻت املﺨﺘﻠﻔﺔ أو ﺑﻴﻨﻬﺎ أن ﺗﺼﻞ إﱃ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت ﻫﺎﺋﻠﺔ‪ .‬ﻓﻬﻨﺎك‬
‫ازدواﺟﻴﺔ ﰲ اﻟﺨﺪﻣﺎت إﱃ ﺟﺎﻧﺐ — ﻛﻤﺎ ﻳﺰﻋﻢ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻣﻨﺘﻘﺪﻳﻬﺎ — ﻗﺪر أﻛﱪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻼزم ﻣﻦ اﻟﻜﻴﺎﺳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ؛ إذ ﻳﻮﺟﺪ ﺗﺄﻛﻴﺪ ﻻ ﻣﱪر ﻟﻪ ﻋﲆ اﻟﻮﻓﺎء ﺑﺎﻟﺤﺼﺺ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﻋﲆ ﺣﺴﺎب املﻬﺎرات‪ ،‬وذﻟﻚ ﻋﻨﺪ اﺗﺨﺎذ ﻗﺮارات اﻟﺘﻌﻴني داﺧﻞ ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫املﺘﻌﺪدة‪.‬‬
‫ﻣﻦ املﻈﺎﻫﺮ اﻹﺿﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻌﻘﻴﺪ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻏري املﺴﺘﻘﺮ اﻟﺬي ﻳﻌﻴﻖ ﻗﺪراﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻌﲆ املﺴﺘﻮى اﻷﺳﺎﳼ ﺗﻌﺘﻤﺪ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﲆ أﻏﻨﻰ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﰲ ﺗﻤﻮﻳﻞ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ‪ .‬ﻫﺬه املﺴﺎﻫﻤﺎت ﻟﻴﺴﺖ ﺑﺄي ﺣﺎل ﻣﻦ اﻷﺣﻮال ﻛﺒرية )ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‬
‫ﺗﻤﺜﻞ أﻗﻞ ﻣﻦ ‪ ٠٫٢٥‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻣﻦ املﻴﺰاﻧﻴﺔ اﻻﺗﺤﺎدﻳﺔ(‪ ،‬وﻋﺎدة ﺗُﺪﻓﻊ ﻣﺘﺄﺧﺮة‪ ،‬إن دُﻓﻌﺖ ﻣﻦ‬
‫اﻷﺳﺎس‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻧﻬﺎﻳﺔ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٦‬ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﻣﺪﻳﻨﺔ ﺑ ‪ ٢٫٣‬ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر ﻟﻸﻣﻢ‬

‫‪50‬‬
 ‫ﺧﻠﻴﻂ ﻣﺴﺘﺤﻴﻞ‪ :‬ﻫﻴﻜﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫املﺘﺤﺪة )ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة وﺣﺪﻫﺎ ﺗﺘﺤﻤﻞ ‪ ٤٣‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻣﻦ ﻫﺬا املﺒﻠﻎ(‪ .‬ﻳﺒﺪو أن اﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻋﲆ اﻟﺪوام اﻟﻌﺠﺰ املﺎﱄ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻣﺎ اﻟﺬي ﺣﻘﻘﻪ ﻫﺬا اﻟﻬﻴﻜﻞ املﺨﺘﻠﻂ املﻔﻠﺲ ﻣﻨﺬ ﻋﺎم ‪١٩٤٥‬؟ أﻳﻦ ﻣﻮاﺿﻊ‬
‫ﻧﺠﺎﺣﻪ؟ وأﻳﻦ ﻣﻮاﻃﻦ إﺧﻔﺎﻗﺎﺗﻪ؟ وﻛﻴﻒ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺤﺴﻴﻨﻪ؟ وﻫﻞ ﻫﻨﺎك أي ﻣﻌﻨﻰ ﰲ اﻟﻨﻈﺮ‬
‫إﻟﻴﻪ ﺑﻨﻈﺮة ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻦ إﺣﺪى ﻟﻮﺣﺎت ﺑﻴﻜﺎﺳﻮ اﻟﺘﺠﺮﻳﺪﻳﺔ؟‬

‫‪51‬‬
 ‫ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻷﻣﻢ ا‪2‬ﺘﺤﺪة‬

‫ﺻﻨ‬ ‫اﻷﺟﻬﺰة اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬

‫اﻟﱪاﻣﺞ واﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ‬
‫ﻟﻸﻣﻢ ا‪2‬ﺘﺤﺪة‬
‫ﻣﻔﻮ‬
‫ﺑﺮﻧ‬ ‫ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﺠﺎرة واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )اﻷوﻧﻜﺘﺎد(‬
‫وﻛﺎ‬ ‫• ﻣﺮﻛﺰ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺪوﻟﻴﺔ )اﻷوﻧﻜﺘﺎد‪/‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة‬
‫اﻟﻌﺎ‪:‬ﻴﺔ(‬ ‫اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‬
‫اﻟﻔﻠ‬ ‫اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫‪١‬‬
‫ﺑﺮﻧ‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ا‪:‬ﻌﻨﻲ ﺑﺎ‪:‬ﺨﺪرات‬
‫اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ﻟﻠﻄﻔﻮﻟﺔ )اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ(‬ ‫ﻟﺠﺎن اﻟﺪورة اﻷﺧﺮى‬
‫ﻣﻌﻬ‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ‬
‫ﻣﻌﻬ‬ ‫اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ وأﺟﻬﺰة ﻣﺨﺼﺼﺔ‬
‫• ﺻﻨﺪوق اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ ﻟﻠﻤﺮأة‬
‫ﻣﻌﻬ‬
‫• ﺻﻨﺪوق ﻣﺘﻄﻮﻋﻲ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة‬ ‫أﺟﻬﺰة ﻓﺮﻋﻴﺔ أﺧﺮى‬
‫ﻣﻌﻬ‬ ‫• ﺻﻨﺪوق اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ﻟﻠﻤﺸﺎرﻳﻊ اﻹﻧﺘﺎﺟﻴﺔ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬

‫اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻔﺮﻋﻴﺔ‬

‫ﻟﺠﻨﺔ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ﻟﻠﺮﺻﺪ واﻟﺘﺤﻘﻖ‬ ‫ﻟﺠﻨﺔ اﻷرﻛﺎن اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‬

‫واﻟﺘﻔﺘﻴﺶ )اﻟﻌﺮاق(‬ ‫اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ وأﺟﻬﺰة ﻣﺨﺼﺼﺔ‬
‫ﻟﺠﻨﺔ اﻟﺘﻌﻮﻳﺾ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة‬ ‫ا‪:‬ﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻴﻮﻏﻮﺳﻼﻓﻴﺎ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎت وﻣﻬﺎم ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم‬ ‫ا‪:‬ﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺮواﻧﺪا‬ ‫ا‪2‬ﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‬

‫اﻟﻠﺠﺎن اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬ ‫اﻟﻠﺠﺎن اﻟﻮﻇﻴﻔﻴﺔ‬

‫ا‪:‬ﻨﺘ‬ ‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬ ‫ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫اﻷﺻ‬ ‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻷوروﺑﺎ‬ ‫ﻟﺠﻨﺔ ا‪:‬ﺨﺪرات‬
‫ﻣﻨﺘﺪ‬ ‫ﻟﺠﻨﺔ ﻣﻨﻊ اﻟﺠﺮﻳﻤﺔ واﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ‬ ‫اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻷﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ وﻣﻨﻄﻘﺔ‬
‫اﻟﺒﺤﺮ اﻟﻜﺎرﻳﺒﻲ‬ ‫ﻟﺠﻨﺔ ﺗﺴﺨ‪ X‬اﻟﻌﻠﻢ واﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ‬
‫ﻟﺠﺎن‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻵﺳﻴﺎ‬ ‫ﻷﻏﺮاض اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻫﻴﺌﺎ‬ ‫وا‪:‬ﺤﻴﻂ اﻟﻬﺎدئ‬ ‫ﻟﺠﻨﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ا‪:‬ﺴﺘﺪاﻣﺔ‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻐﺮب آﺳﻴﺎ‬ ‫ﻟﺠﻨﺔ وﺿﻊ ا‪:‬ﺮأة‬
‫ﻟﺠﻨﺔ اﻟﺴﻜﺎن واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻟﺠﻨﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺔ‬

‫ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﺪل اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬

‫ﻣﻜ‬ ‫إدارة اﻟﺸﺌﻮن اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬ ‫إدارات وﻣﻜﺎﺗﺐ‬
‫ﻣﻜ‬ ‫إدارة ﺷﺌﻮن اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺧﺪﻣﺎت ا‪:‬ﺆﺗﻤﺮات‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ اﻷﻣ‪ I‬اﻟﻌﺎم‬
‫ﻣﻜ‬ ‫إدارة ﺷﺌﻮن اﻹﻋﻼم‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‬
‫ﻣﻜ‬ ‫إدارة اﻟﺸﺌﻮن اﻹدارﻳﺔ‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﺸﺌﻮن اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ‬
‫ﻣﻜﺘﺐ ا‪:‬ﻤﺜﻞ اﻟﺴﺎﻣﻲ ﻷﻗﻞ اﻟﺒﻠﺪان ﻧﻤﻮ‪Z‬ا واﻟﺒﻠﺪان‬ ‫إدارة اﻟﺸﺌﻮن اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﻏ‪ X‬اﻟﺴﺎﺣﻠﻴﺔ واﻟﺪول اﻟﺠﺰرﻳﺔ اﻟﺼﻐ‪X‬ة‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ ﺷﺌﻮن ﻧﺰع اﻟﺴﻼح‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ‬
‫اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‬ ‫إدارة ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم‬
‫إدارة ﺷﺌﻮن اﻟﺴﻼﻣﺔ واﻷﻣﻦ‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ ﺗﻨﺴﻴﻖ اﻟﺸﺌﻮن اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‬
 ‫ا‪:‬ﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ ﻟﻠﺒﺤﺚ واﻟﺘﺪرﻳﺐ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻨﻬﻮض ﺑﺎ‪:‬ﺮأة‬ ‫ﺻﻨﺪوق اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ﻟﻠﺴﻜﺎن‬
‫ﻣﻔﻮﺿﻴﺔ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺸﺌﻮن اﻟﻼﺟﺌ‪I‬‬
‫ﻛﻴﺎﻧﺎت أﺧﺮى ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ ا‪2‬ﺘﺤﺪة‬ ‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻏﺬﻳﺔ اﻟﻌﺎ‪:‬ﻲ‬
‫وﻛﺎﻟﺔ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ﻹﻏﺎﺛﺔ وﺗﺸﻐﻴﻞ اﻟﻼﺟﺌ‪I‬‬ ‫رة‬
‫ﻣﻜﺘﺐ ا‪:‬ﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬ ‫‪٢‬‬
‫اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴ‪ I‬ﰲ اﻟﴩق اﻷدﻧﻰ )اﻷوﻧﺮوا(‬
‫ﻣﻜﺘﺐ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ﻟﺨﺪﻣﺎت ا‪:‬ﺸﺎرﻳﻊ‬ ‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ﻟﻠﻤﺴﺘﻮﻃﻨﺎت اﻟﺒﴩﻳﺔ‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة‬ ‫ﻣﻌﺎﻫﺪ اﻟﺒﺤﺚ واﻟﺘﺪرﻳﺐ‬
‫ﻛﻠﻴﺔ ﻣﻮﻇﻔﻲ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة‬ ‫ﻣﻌﻬﺪ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة اﻷﻗﺎﻟﻴﻤﻲ ﻟﺒﺤﻮث اﻟﺠﺮﻳﻤﺔ واﻟﻌﺪاﻟﺔ‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ا‪:‬ﺸﱰك ا‪:‬ﻌﻨﻲ ﺑﻔ‪X‬وس ﻧﻘﺺ ا‪:‬ﻨﺎﻋﺔ‬ ‫ﻣﻌﻬﺪ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﺪرﻳﺐ واﻟﺒﺤﺚ‬
‫اﻟﺒﴩﻳﺔ‪/‬ﻣﺘﻼزﻣﺔ ﻧﻘﺺ ا‪:‬ﻨﺎﻋﺔ ا‪:‬ﻜﺘﺴﺐ )اﻹﻳﺪز(‬ ‫ﻣﻌﻬﺪ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ﻟﺒﺤﻮث اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫‪٢‬‬
‫ﻣﻌﻬﺪ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ﻟﺒﺤﻮث ﻧﺰع اﻟﺴﻼح‬

‫ﻣﻨﻈﻤﺎت ذات ﺻﻠﺔ‬

‫‪٣‬‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎ‪:‬ﻴﺔ‬
‫‪٤‬‬
‫اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ اﻟﺬرﻳﺔ‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺘﺤﻀ‪X‬ﻳﺔ ‪:‬ﻨﻈﻤﺔ ﻣﻌﺎﻫﺪة اﻟﺤﻈﺮ اﻟﺸﺎﻣﻞ‬
‫‪٥‬‬
‫ﻟﻠﺘﺠﺎرب اﻟﻨﻮوﻳﺔ‬
‫‪٥‬‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺣﻈﺮ اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻜﻴﻤﻴﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﱄ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻄ‪X‬ان ا‪:‬ﺪﻧﻲ اﻟﺪوﱄ‬
‫ا‪:‬ﻨﻈﻤﺔ اﻟﺒﺤﺮﻳﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺪوﱄ ﻟﻼﺗﺼﺎﻻت‬
‫اﻻﺗﺤﺎد اﻟﱪﻳﺪي اﻟﻌﺎ‪:‬ﻲ‬
‫ا‪:‬ﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺎ‪:‬ﻴﺔ ﻟﻸرﺻﺎد اﻟﺠﻮﻳﺔ‬
‫ا‪:‬ﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺎ‪:‬ﻴﺔ ﻟﻠﻤﻠﻜﻴﺔ اﻟﻔﻜﺮﻳﺔ‬
‫اﻟﺼﻨﺪوق اﻟﺪوﱄ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺰراﻋﻴﺔ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺴﻴﺎﺣﺔ اﻟﻌﺎ‪:‬ﻴﺔ‬
‫• ا‪:‬ﺮﻛﺰ اﻟﺪوﱄ ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﻣﻨﺎزﻋﺎت اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‬
‫‪٦‬‬
‫اﻟﻮﻛﺎﻻت ا‪2‬ﺘﺨﺼﺼﺔ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ﻟﻸﻏﺬﻳﺔ واﻟﺰراﻋﺔ )اﻟﻔﺎو(‬
‫ﻟﺠﺎن أﺧﺮى‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ﻟﻠﱰﺑﻴﺔ واﻟﻌﻠﻢ واﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬
‫ا‪:‬ﻨﺘﺪى اﻟﺪاﺋﻢ ا‪:‬ﻌﻨﻲ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺸﻌﻮب )اﻟﻴﻮﻧﺴﻜﻮ(‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎ‪:‬ﻴﺔ‬ ‫اﻷﺻﻠﻴﺔ‬
‫ﻣﻨﺘﺪى اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ا‪:‬ﻌﻨﻲ ﺑﺎﻟﻐﺎﺑﺎت‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ‬
‫ﻟﺠﺎن اﻟﺪورة واﻟﻠﺠﺎن اﻟﺪاﺋﻤﺔ‬
‫• اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ ﻟﻺﻧﺸﺎء واﻟﺘﻌﻤ‪X‬‬
‫ﻫﻴﺌﺎت ﺧﱪاء وﻣﺨﺼﺼﺔ وﻏ‪X‬ﻫﺎ‬
‫• ا‪:‬ﺆﺳﺴﺔ اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫• ا‪:‬ﺆﺳﺴﺔ ا‪:‬ﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫• وﻛﺎﻟﺔ ﺿﻤﺎن اﻻﺳﺘﺜﻤﺎرات ا‪:‬ﺘﻌﺪدة اﻷﻃﺮاف‬

‫ﻣﻼﺣﻈﺎت‪:‬‬
‫اﻟﺨﻄــﻮط ا‪:‬ﺘﺼﻠــﺔ اﻟﺨﺎرﺟــﺔ ﻣــﻦ اﻷﺟﻬــﺰة اﻟﺮﺋﻴﺴــﻴﺔ ﺗﺸــ‪ X‬إﱃ ﻋﻼﻗــﺔ ﺗﺒﻌﻴــﺔ ﻣﺒــﺎﴍة‪ ،‬وﺗﺸــ‪X‬‬
‫اﻟﺨﻄﻮط ا‪:‬ﻘﻄﻌﺔ إﱃ ﻋﻼﻗﺔ ﻏ‪ X‬ﻣﺒﺎﴍة‪.‬‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ا‪:‬ﻌﻨﻲ ﺑﺎ‪:‬ﺨﺪرات واﻟﺠﺮﻳﻤﺔ‬
‫)‪ (١‬ﻣﻜﺘــﺐ اﻷﻣــﻢ ا‪:‬ﺘﺤــﺪة ا‪:‬ﻌﻨــﻲ ﺑﺎ‪:‬ﺨــﺪرات ﻫــﻮ ﺟــﺰء ﻣــﻦ ﻣﻜﺘــﺐ اﻷﻣــﻢ ا‪:‬ﺘﺤــﺪة ا‪:‬ﻌﻨــﻲ‬
‫ﺑﺎ‪:‬ﺨﺪرات واﻟﺠﺮﻳﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ﰲ ﺟﻨﻴﻒ‬ ‫ﺮات‬
‫)‪ (٢‬ﻳﻘــﺪم ﻛﻞ ﻣــﻦ اﻷوﻧــﺮوا وﻣﻌﻬــﺪ اﻷﻣــﻢ ا‪:‬ﺘﺤــﺪة ﻟﺒﺤــﻮث ﻧــﺰع اﻟﺴــﻼح ﺗﻘﺎرﻳﺮﻫﻤــﺎ إﱃ اﻟﺠﻤﻌﻴــﺔ‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ﰲ ﻓﻴﻴﻨﺎ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻘﻂ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎ‪:‬ﻴﺔ وﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺴﻴﺎﺣﺔ اﻟﻌﺎ‪:‬ﻴﺔ ﺗﺴﺘﺨﺪﻣﺎن اﻻﺧﺘﺼﺎر ذاﺗﻪ ﺑﺎﻹﻧﺠﻠﻴﺰﻳﺔ ‪.WTO‬‬ ‫ﻣﻜﺘﺐ اﻷﻣﻢ ا‪:‬ﺘﺤﺪة ﰲ ﻧ‪X‬وﺑﻲ‬
‫)‪ (٤‬ﺗﻘﺪم اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ اﻟﺬرﻳﺔ ﺗﻘﺎرﻳﺮﻫﺎ إﱃ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ واﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٥‬اﻟﻠﺠﻨــﺔ اﻟﺘﺤﻀ‪X‬ﻳــﺔ ‪:‬ﻨﻈﻤــﺔ ﻣﻌﺎﻫــﺪة اﻟﺤﻈــﺮ اﻟﺸــﺎﻣﻞ ﻟﻠﺘﺠــﺎرب اﻟﻨﻮوﻳــﺔ وﻣﻨﻈﻤــﺔ ﺣﻈــﺮ‬ ‫ان‬
‫اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻜﻴﻤﻴﺎﺋﻴﺔ ﺗﻘﺪﻣﺎن ﺗﻘﺎرﻳﺮﻫﻤﺎ إﱃ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬ ‫ﻐ‪X‬ة‬
‫)‪ (٦‬اﻟــﻮﻛﺎﻻت ا‪:‬ﺘﺨﺼﺼــﺔ ﻫــﻲ ﻣﻨﻈﻤــﺎت ﻣﺴــﺘﻘﻠﺔ ﺗﻌﻤــﻞ ﻣــﻊ اﻷﻣــﻢ ا‪:‬ﺘﺤــﺪة وﻣــﻊ ﺑﻌﻀﻬــﺎ ﻣــﻦ‬
‫ﺧــﻼل آﻟﻴــﺔ ﺗﻨﺴــﻴﻖ ا‪:‬ﺠﻠــﺲ اﻻﻗﺘﺼــﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋــﻲ ﻋــﲆ ا‪:‬ﺴــﺘﻮى اﻟﺤﻜﻮﻣــﻲ‪ ،‬وﻣــﻦ ﺧــﻼل ﻣﺠﻠــﺲ‬
‫اﻟﺮؤﺳﺎء اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳ‪ I‬ﻟﻠﺘﻨﺴﻴﻖ ﻋﲆ ا‪:‬ﺴﺘﻮى ا‪:‬ﺸﱰك ﺑ‪ I‬اﻷﻣﺎﻧﺎت‪.‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﳊﺮوب واﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﺘﻬﺪﻳﺪات‪:‬‬

‫أﻋﲈل ﳎﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬

‫إذا ﻛﺎن ﻫﺪف اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻫﻮ إﻧﻘﺎذ اﻟﺒﴩﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺪﻣﺎر اﻟﺬي ﺧﻴﻢ ﺑﻈﻼﻟﻪ ﻋﲆ اﻟﻨﺼﻒ‬
‫اﻷول ﻣﻦ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﴩﻳﻦ‪ ،‬ﻓﺴﻴﻌﺘﻤﺪ ﻗﻴﺎس ﻧﺠﺎﺣﻬﺎ ﻋﲆ ﻣﻨﻈﻮر املﺮء‪ .‬ﻓﻤﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ‬
‫اﻟﺰﻋﻢ ﺑﺄﻧﻪ ﻣﺎ ﻟﻢ ﺗﻨﺸﺐ ﺣﺮب ﻋﺎملﻴﺔ ﺛﺎﻟﺜﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻧﺠﺢ ﻣﺆﺳﺴﻮ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ إﻧﺸﺎء‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻧﺎﺟﺤﺔ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻟﻢ ﻳﻤﺮ ﻳﻮم واﺣﺪ ﻣﻨﺬ ﻋﺎم ‪ ١٩٤٥‬دون أن ﻳﻨﺸﺐ‬
‫ﴏاع ﻋﺴﻜﺮي ﻗﺎﺗﻞ ﰲ ﻣﻜﺎن ﻣﺎ ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬وﻗﺪ اﺳﺘﻔﺤﻞ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻫﺬه اﻟﴫاﻋﺎت‬
‫واﺳﺘﻤﺮ ﰲ ﻇﻞ املﻌﺮﻓﺔ اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ملﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ .‬ﺑﺎﺧﺘﺼﺎر‪ ،‬رﺑﻤﺎ ﺗﻜﻮن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻗﺪ‬
‫ﻟﻌﺒﺖ دو ًرا ﰲ إﻧﻘﺎذ اﻟﺒﴩﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﺮاب ﺣﺮب ﻋﺎملﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ ﺑﻌﻴﺪة ﻛﻞ اﻟﺒﻌﺪ ﻋﻦ ﺗﺨﻠﻴﺺ‬
‫ﻛﻮﻛﺒﻨﺎ ﻣﻦ وﻳﻼت اﻟﺤﺮوب‪.‬‬
‫ً‬
‫أﻳﻀﺎ ﻟﻴﺲ ﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ أن ﻋﺪم وﻗﻮع ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ ﻋﺎملﻴﺔ ﻟﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫وﺟﻬﺎزﻫﺎ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي؛ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ .‬ﻓﻴﻤﻜﻦ اﻟﺰﻋﻢ ﺑﺄن وﺟﻮد اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ واﻧﺘﺸﺎرﻫﺎ‬
‫ﺣﺎل دون وﻗﻮع ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ ﻣﺒﺎﴍة ﺑني اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة واﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻌﻮاﻗﺐ املﺤﺘﻤﻠﺔ ملﺜﻞ ﻫﺬه اﻟﺤﺮب — اﻟﻔﻨﺎء اﻟﴪﻳﻊ ﻟﻠﺪوﻟﺔ املﺤﺎرﺑﺔ — أزاﻟﺖ اﻟﺪاﻓﻊ‬
‫ﻟﺨﻮض ﺣﺮب ﻋﲆ ﻧﺤﻮ أﻛﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺑﻜﺜري ﻋﻦ أي ﻣﺪاوﻻت ﰲ أروﻗﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬ﻟﻜﻦ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة واﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﺳﻌﺪﺗﺎ أﻳﻤﺎ ﺳﻌﺎدة ﺑﺎﻟﺘﺪﺧﻞ ﰲ اﻟﴫاﻋﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‬
‫ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻣﺎ دام ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﻦ املﺤﺘﻤﻞ ﺗﺼﺎﻋﺪﻫﺎ إﱃ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻣﺒﺎﴍة ﺑني اﻟﻘﻮﺗني اﻟﻌﻈﻤﻴني‪.‬‬
‫وﺑﻌﺪ اﻧﺘﻬﺎء اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة ﻇﻬﺮت ﺧﺼﻮﻣﺎت ﺟﺪﻳﺪة‪ ،‬أﺑﺮزﻫﺎ داﺧﻞ ﺳﻴﺎق دﻋﻮة اﻟﻮﻻﻳﺎت‬
‫املﺘﺤﺪة ﻟﺘﻐﻴري اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺤﺎﻛﻢ ﰲ اﻟﻌﺮاق ﰲ ‪.٢٠٠٣-٢٠٠٢‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻻ ﻳﻌﻨﻲ ﻫﺬا أن ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻻ ﻟﺰوم ﻟﻪ أو أﻧﻪ ﻛﺎن ﻛﺬﻟﻚ‪ .‬ﺑﻞ ﻫﺬا ﻳﺆﻛﺪ وﺣﺴﺐ‬
‫ﻋﲆ ﺣﻘﻴﻘﺔ أن ﻫﺬا اﻟﺠﻬﺎز املﺤﻮري ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻻ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ‪ ،‬ﺑﺤﻜﻢ ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﺄﺳﻴﺴﻪ‪ ،‬أن‬
‫ﻓﻌﺎﻻ إﻻ ﻋﻨﺪ اﺗﻔﺎق اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ‪ .‬ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﻣﺎرس ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬ ‫ً‬ ‫ﻳﻜﻮن‬
‫ﻛﺤﻼل ﻟﻸزﻣﺎت‪ .‬ﻓﻤﻊ اﻟﻮﺿﻊ ﰲ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻋﺘﻤﺎد ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬ ‫ﰲ ﻣﻨﺎﺳﺒﺎت ﻋﺪة دو ًرا ﻣﻬﻤٍّ ﺎ ﱠ‬
‫ﻋﲆ إﺟﻤﺎع اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺨﻤﺴﺔ اﻟﺪاﺋﻤني — وﻣﻦ ﺛﻢ ﻋﲆ املﺼﺎﻟﺢ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ اﻟﺼني‬
‫ً‬
‫ﺳﺎﺑﻘﺎ( واﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة —‬ ‫وﻓﺮﻧﺴﺎ وﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ اﻟﻌﻈﻤﻰ وروﺳﻴﺎ )اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‬
‫ﻄﺎ إﱃ ﺣ ﱟﺪ ﺑﺎرز‪ .‬ﻧﻈﺮﻳٍّﺎ‪ ،‬ﻻ ﻳُﻔﱰض أن ﻳﻌﻤﻞ ﻣﺠﻠﺲ‬ ‫ﻛﺎن املﺠﻠﺲ ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ ﻧﺎﺟﺤً ﺎ وﻧﺸ ً‬
‫اﻷﻣﻦ ﻣﻦ ﻣﻨﻄﻠﻖ رد اﻟﻔﻌﻞ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﻳﻜﻮن ﻗﺎد ًرا ﻋﲆ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺘﻬﺪﻳﺪات املﺤﺘﻤﻠﺔ‬
‫وﻣﻨﻌﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﻘﻖ‪ .‬واﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑني ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ واﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ اﻟﺬرﻳﺔ — اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻮﺻﻒ أﺣﻴﺎﻧًﺎ ﺑ »اﻟﺤﺎرس« اﻟﻨﻮوي — ﻫﻲ ﻣﺜﺎل ﻃﻴﺐ ﻋﲆ ﻗﺪرة اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﲆ أن‬
‫ﺗﺨﻠﻒ أﺛ ًﺮا إﻳﺠﺎﺑﻴٍّﺎ ﻋﲆ اﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ ﰲ اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي واﻟﻌﴩﻳﻦ‪ .‬ﻓﻘﺪ ﻻ ﺗﻜﻮن ﻫﻨﺎك‬
‫ﻗﻀﻴﺔ أﺧﺮى ﺗﺤﺚ اﻟﺸﻌﻮب واﻟﺪول ﻋﲆ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻌً ﺎ ﻣﺜﻞ ﺷﺒﺢ وﻗﻮع ﻣﺤﺮﻗﺔ ﻧﻮوﻳﺔ‪ .‬وﻣﻊ‬
‫ﻫﺬا ﻓﺠﻬﻮد ﻣﻨﻊ اﻧﺘﺸﺎر ﻣﺜﻞ ﻫﺬه اﻷﺳﻠﺤﺔ ﻟﻢ ﺗﺤﻘﻖ ﺳﻮى ﻧﺠﺎح ﻓﺎﺗﺮ ﻋﲆ أﻓﻀﻞ ﺗﻘﺪﻳﺮ‪.‬‬
‫وﻣﺠﺪدًا‪ ،‬ﺗﺼﺎدﻣﺖ املﺼﺎﻟﺢ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻣﻊ ﻣﺨﺎوف اﻷﻣﻦ اﻟﻌﺎملﻲ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ أﻧﺘﺞ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﺴﻮﻳﺎت ﻏري اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ واﻟﺤﻠﻮل املﺆﻗﺘﺔ‪.‬‬

‫)‪ (1‬اﻟﻘﻴﻮد اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ :‬إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ‬

‫ﻧﻈﺮﻳٍّﺎ‪ ،‬ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﺳﻮى ﻗﻴﻮد ﻗﻠﻴﻠﺔ ﺗﺤﺪ ﻣﻦ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ؛ ﻓﻨﻄﺎق ﻋﻤﻠﻪ واﺳﻊ‪،‬‬
‫وﻗﺮاراﺗﻪ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﻟﻜﻞ أﻋﻀﺎء اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬ﺑﺎﺧﺘﺼﺎر‪ ،‬إذا ﻗﺮر ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﺷﻴﺌًﺎ — ﻓﺮض‬
‫ﻋﻘﻮﺑﺎت ﺿﺪ دوﻟﺔ ﻣﺎ أو إﻧﻔﺎذ وﻗﻒ إﻃﻼق اﻟﻨﺎر ﺑﺈﺣﺪى ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﴫاع — ﻓﻤﻦ املﻠﺰم‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻫﺬا اﻷﻣﺮ‪ .‬ﺑﻌﺒﺎرة أﺧﺮى‪ ،‬ﻟﻴﺲ ﺑﻤﻘﺪور أﺣﺪ ﺗﺠﺎﻫﻞ اﻹرادة اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﻟﻠﺪول اﻟﺨﻤﺲ‬
‫داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪد ﻓﻌﻠﻴٍّﺎ ﻗﺮارات ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻛﺜريًا ﻣﺎ ﻛﺎن إﻳﺠﺎد ﻣﺜﻞ ﻫﺬه‬
‫اﻹرادة اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ أﻣ ًﺮا ﻋﺴريًا‪ .‬ﺗﺄﺗﻲ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻋﲆ رأس ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻷﺳﺒﺎب‪ ،‬وﻫﻲ‬
‫ٍّ‬
‫ﺧﺎﺻﺎ‪.‬‬ ‫ً‬
‫إﺟﻼﻻ‬ ‫ﳾء ﺗﺠﻠﻪ اﻟﺪول »اﻷﻋﲆ ﻣﻨﺰﻟﺔ« — أي اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ —‬
‫وﺑﻤﺎ أن ﻟﻬﺎ اﻟﺤﻖ ﰲ ﻧﻘﺾ أي ﻗﺮارات‪ ،‬ﻓﻤﻦ املﺮﺟﺢ أن ﺗﻔﻌﻞ ذﻟﻚ ﺣﺎل ﺗﻌﺎرض أي ﻗﺮار‬
‫ﻣﻊ ﻣﺼﺎﻟﺤﻬﺎ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬

‫‪56‬‬
 ‫ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺤﺮوب واﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﺘﻬﺪﻳﺪات‪ :‬أﻋﻤﺎل ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬

‫ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ )»إﺟﻤﺎع اﻟﻘﻮى اﻟﻌﻈﻤﻰ«(‬

‫ﻛﻞ دوﻟﺔ ﻋﻀﻮ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻟﻬﺎ ﺻﻮت واﺣﺪ‪ .‬اﻟﻘﺮارات املﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻣﻮر اﻹﺟﺮاﺋﻴﺔ )ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ‬
‫املﺜﺎل‪ :‬ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻋﺮض ﻗﻀﻴﺔ ﻣﺎ ﻋﲆ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻣﻦ ﻋﺪﻣﻪ( ﺗﺘﻄﻠﺐ دﻋﻢ ﻣﺎ ﻻ ﻳﻘﻞ ﻋﻦ ﺗﺴﻌﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺨﻤﺴﺔ ﻋﴩ‪ .‬أﻣﺎ اﻟﻘﺮارات املﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻣﻮر املﻮﺿﻮﻋﻴﺔ )ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪ :‬ﻗﺮار ﻳﺪﻋﻮ‬
‫أﻳﻀﺎ ﺗﺴﻌﺔ أﺻﻮات‪ ،‬ﻋﲆ‬ ‫ﻻﺗﺨﺎذ ﺗﺪاﺑري ﻣﺒﺎﴍة ﻟﺘﺴﻮﻳﺔ ﻧﺰاع دوﱄ‪ ،‬أو ﻟﻔﺮض ﻋﻘﻮﺑﺎت(‪ ،‬ﻓﺘﺘﻄﻠﺐ ً‬
‫أن ﻳﻜﻮن ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ أﺻﻮات اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﺟﻤﻴﻌﻬﺎ‪ .‬ﻫﺬه ﻫﻲ ﻗﺎﻋﺪة »إﺟﻤﺎع اﻟﻘﻮى‬
‫اﻟﻌﻈﻤﻰ«‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻳﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ ﻋﺎدة ﺑ »ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ«‪.‬‬
‫ﻧﻈﺮﻳٍّﺎ‪ ،‬ﺗﻤﻠﻚ اﻟﺪول ﻏري داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﺣﻖ ﻧﻘﺾ ﺟﻤﻌﻴٍّﺎ‪ :‬ﻓﺈذا ﻣﺎ ﺻﻮﺗﺖ ﺳﺒﻊ‬
‫دول ﻋﲆ اﻷﻗﻞ ﺿﺪ ﻗﺮار ﻣﺎ )ﺳﻮاء ﻛﺎن إﺟﺮاﺋﻴٍّﺎ أو ﻣﻮﺿﻮﻋﻴٍّﺎ( ﻓﺒﺈﻣﻜﺎﻧﻬﺎ ﺗﺠﻤﻴﺪ اﻟﻘﺮار‪ ،‬ﺣﺘﻰ ﻟﻮ‬
‫ﺻﻮﺗﺖ اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ملﺼﻠﺤﺘﻪ‪ .‬ﻇﻬﺮ ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ ﺑﺤﻖ اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺴﺎدس ﻫﺬا ﻟﻠﻮﺟﻮد‬
‫ﻣﻨﺬ ﻋﺎم ‪ ١٩٦٥‬وﺣﺴﺐ؛ ﺣني زاد ﻋﺪد اﻟﺪول ﻏري داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻣﻦ ﺳﺖ إﱃ ﻋﴩ دول‪ .‬وﻣﻊ أن‬
‫اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ اﺳﺘﺨﺪﻣﺖ ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻣﺘﻜﺮر‪ ،‬ﻓﺈن ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ اﻟﺴﺎدس‬
‫ﻟﻢ ﻳﺴﺘﺨﺪم ﻗﻂ‪.‬‬

‫ﺗﺴﺒﺐ ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ اﻟﺬي ﺗﻤﻠﻜﻪ اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﰲ إﻋﺎﻗﺔ ﻋﻤﻞ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻷﻣﻦ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ أي ﻋﺎﻣﻞ آﺧﺮ‪ .‬ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬إن ﺣﻘﻴﻘﺔ ﺗﻤﺘﻊ ﻫﺬه اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ — ﻣﻦ‬
‫ﺑني إﺟﻤﺎﱄ ﻗﺪره ‪ ١٩٢‬دوﻟﺔ — ﺑﻤﻜﺎﻧﺔ ﻣﻤﻴﺰة ﻳﺒﺪو ﴐﺑًﺎ ﻣﻦ اﻟﺴﺨﻒ؛ ﻓﺈذا اﺳﺘﻄﺎﻋﺖ‬
‫ً‬
‫ﺳﺨﻔﺎ‪ ،‬ﺟﺰﻳﺮة ﺗﺎﻳﻮان املﻌﺮوﻓﺔ ﺑﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني‪،‬‬ ‫ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ )ﺑﻞ‪ ،‬اﻷﻛﺜﺮ‬
‫ﺑني ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٤٩‬و‪ (١٩٧١‬وﻓﺮﻧﺴﺎ وﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ اﻟﻌﻈﻤﻰ وروﺳﻴﺎ واﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة اﻻﺗﻔﺎق‬
‫ﻋﲆ اﻷﻣﺮ ﻋﻴﻨﻪ‪ ،‬ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﻌﻤﻞ‪ .‬أﻣﺎ إذا ﻟﻢ ﻳﺤﺪث ﻫﺬا — أو ﻟﻮ ﻗﺮرت »دوﻟﺔ‬
‫واﺣﺪة« ﻓﻘﻂ أن ﻗﺮا ًرا ﺑﻌﻴﻨﻪ ﻏري ﻣﺮﻏﻮب ﻓﻴﻪ — ﻳﺼﺎب ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻓﻌﻠﻴٍّﺎ ﺑﺎﻟﺸﻠﻞ‪.‬‬
‫وﺑﻬﺬا ﻳﻤﻜﻦ ﻻﺳﺘﺨﺪام ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ أن ﻳﻤﻨﻊ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻦ ﻓﺮض اﻟﺘﺪاﺑري ﻹﻧﻬﺎء‬
‫ﺣﺮب ﻣﺎ‪ .‬ﻛﺎن ﻫﺬا ﻫﻮ اﻟﺤﺎل‪ ،‬ﻛﻤﺜﺎل‪ :‬ﰲ دﻳﺴﻤﱪ ﻋﺎم ‪ ،١٩٧١‬ﺣني ﻧﻘﺾ اﻻﺗﺤﺎد‬
‫اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﻗﺮار اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﻮﻗﻒ إﻃﻼق اﻟﻨﺎر ﰲ اﻟﺤﺮب ﺑني اﻟﻬﻨﺪ وﺑﺎﻛﺴﺘﺎن‪ .‬ﻛﺎن‬
‫اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﺑﻬﺬا ﻳﺴﺎﻋﺪ اﻟﻬﻨﺪ ﻋﲆ ﻣﻮاﺻﻠﺔ ﺗﻔﻮﻗﻬﺎ اﻟﻌﺴﻜﺮي ﻋﲆ ﺑﺎﻛﺴﺘﺎن‪،‬‬
‫وإﺣﻘﺎﻗﺎ ﻟﻠﺤﻖ‪ ،‬ﺧﴪت ﺑﺎﻛﺴﺘﺎن أﻏﻠﺐ‬ ‫ً‬ ‫اﻟﺤﻠﻴﻒ اﻟﻮﰲ ﻟﻸﻣﺮﻳﻜﻴني ﰲ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪.‬‬
‫ﻻﺣﻘﺎ ﺑﺪوﻟﺔ ﺑﻨﺠﻼدﻳﺶ املﺴﺘﻘﻠﺔ‬‫أﺻﺪﻗﺎﺋﻬﺎ ﺑﺴﺒﺐ ﻗﻤﻌﻬﺎ ﻟﺤﺮﻛﺔ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﻓﻴﻤﺎ ﺳﻴﺼري ً‬
‫)ﻟﻜﻦ ﺣﺘﻰ ﻋﺎم ‪ ١٩٧١‬ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻌﺮف رﺳﻤﻴٍّﺎ ﺑﺒﺎﻛﺴﺘﺎن اﻟﴩﻗﻴﺔ(‪ .‬وﻣﻊ ﻫﺬا ﻛﺎن ﻟﺪى‬
‫ﺣﻜﻮﻣﺔ ﺑﺎﻛﺴﺘﺎن ﻛﻞ اﻟﺤﻖ ﺣني ﺷﻜﺖ ﻣﻦ أن املﺠﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ ﻓﺸﻞ ﰲ ﻓﺮض ﺣﻞ ﺳﻠﻤﻲ‪،‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ ﻟﻢ ﻳﱰك ﺧﻴﺎ ًرا ﻟﺒﺎﻛﺴﺘﺎن ﻋﺪﻳﻤﺔ اﻟﺤﻴﻠﺔ ﺳﻮى اﻻﺳﺘﺴﻼم )وﻫﻮ ﻣﺎ ﺣﺪث ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‬

‫‪57‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﰲ اﻟﺴﺎدس ﻋﴩ ﻣﻦ دﻳﺴﻤﱪ ﻋﺎم ‪ .(١٩٧١‬وﻗﺪ اﻧﻔﺠﺮ وزﻳﺮ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ اﻟﺒﺎﻛﺴﺘﺎﻧﻲ ذو‬

‫اﻟﻔﻘﺎر ﻋﲇ ﺑﻮﺗﻮ‪ ،‬ﺑﻌﺪ أن ﺷﻬﺪ اﻟﺼﻌﻮﺑﺎت اﻟﺘﻲ ﻋﺎﻧﺘﻬﺎ ﺑﻼده ﻣﻦ ﻧﻴﻮﻳﻮرك‪ ،‬أﻣﺎم اﺟﺘﻤﺎع‬
‫‪1‬‬ ‫ملﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ً‬
‫ﻗﺎﺋﻼ‪» :‬ﻟﻨﺒﻦ ﻧﺼﺒًﺎ ﻟﺤﻖ اﻟﻨﻘﺾ‪ .‬ﻟﻨﺒﻦ ﻧﺼﺒًﺎ ﻟﻠﻌﺠﺰ واﻟﻀﻌﻒ‪«.‬‬

‫‪٩٠‬‬
‫‪٨٢‬‬
‫‪٨٠‬‬
‫‪٧٠‬‬
‫‪٦٠‬‬
‫‪٦٠‬‬
‫‪٥٠‬‬
‫‪٤٠‬‬ ‫‪٣٧‬‬
‫‪٣١ ٣٣‬‬
‫‪٣٠‬‬
‫‪٢٠‬‬
‫‪١٠‬‬
‫‪٠ ٣ ٠ ١ ٠ ١ ٢ ٢ ٣ ٠ ١‬‬
‫‪٠‬‬
‫‪١٩٩٦‬‬
‫‪١٩٩٧‬‬
‫‪١٩٩٨‬‬
‫‪١٩٩٩‬‬
‫‪٢٠٠٠‬‬
‫‪٢٠٠١‬‬
‫‪٢٠٠٢‬‬
‫‪٢٠٠٣‬‬
‫‪٢٠٠٤‬‬
‫‪٢٠٠٥‬‬
‫‪٢٠٠٦‬‬
‫‪١٩٥٥-٤٦‬‬
‫‪١٩٦٥-٥٦‬‬
‫‪١٩٧٥-٦٦‬‬
‫‪١٩٨٥-٧٦‬‬
‫‪١٩٩٥-٨٦‬‬

‫اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‬ ‫اﻟﺼني‬

‫اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‪/‬روﺳﻴﺎ‬ ‫ﻓﺮﻧﺴﺎ‬
‫اﻹﺟﻤﺎﱄ‬ ‫املﻤﻠﻜﺔ املﺘﺤﺪة‬

‫ﺷﻜﻞ ‪ :1-3‬اﺳﺘﺨﺪام ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ‪.‬‬

‫إﺑﺎن اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪ ،‬ﻛﺎن اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﻫﻮ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ اﺳﺘﺨﺪم ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ‪.‬‬

‫ﻟﻜﻦ ﺑﻌﺪ أن اﺳﺘﺨﺪﻣﺘﻪ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﻟﻠﻤﺮة اﻷوﱃ ﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٧٠‬اﺿﻄﻠﻌﺖ ﻫﻲ ﺑﻬﺬا‬
‫اﻟﺪور‪ .‬وﻣﻊ ﻫﺬا‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﺒني اﻟﺸﻜﻞ‪ ،‬ﺗﻮﻗﻔﺖ اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻋﻦ اﺳﺘﺨﺪام‬
‫ﻫﺬا اﻟﺤﻖ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ ﻣﻨﺬ اﻧﺘﻬﺎء اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪.‬‬
‫ﻻ رﻳﺐ أن اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻛﺜريًا ﻣﺎ أﺻﺪرت ﻗﺮارات ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻋﱰاض إﺣﺪى‬
‫اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻣﺜﻞ ﻫﺬه اﻟﻘﺮارات ﻟﻢ ﺗﺤﻤﻞ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻟﻠﺘﻐﻠﺐ ﻋﲆ‬

‫‪58‬‬
 ‫ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺤﺮوب واﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﺘﻬﺪﻳﺪات‪ :‬أﻋﻤﺎل ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬

‫ﺗﻌﻨﺖ إﺣﺪى اﻟﺪول داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ .‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ أن ﺣﻘﻴﻘﺔ ﺗﻤﺘﻊ اﻟﺪول‬
‫ﻏري داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﺑ »ﺣﻖ ﻧﻘﺾ« اﻓﱰاﴈ ﻣﻨﺬ اﻟﺘﻮﺳﻊ ﰲ ﻋﻀﻮﻳﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﰲ‬
‫اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت ﻟﻢ ﺗﺠﻌﻞ ﻫﺬا اﻟﺠﻬﺎز أﻛﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ أو أﻗﻞ اﻧﻘﻴﺎدًا ﻻﻣﺘﻴﺎزات اﻟﻘﻮى اﻟﻌﻈﻤﻰ‪.‬‬
‫وﺳﻮاء ﺷﺌﻨﺎ أم أﺑﻴﻨﺎ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻛﺎن — وﻻ ﻳﺰال — ﺳﺎﺣﺔ ﻟﴫاﻋﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫واملﻨﺎزﻋﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻣﺤﺎوﻻت إﺻﻼح ﻫﺬا اﻟﺠﻬﺎز ﻓﺈﻧﻪ ﻳﻈﻞ — ﺑﻌﺪ ﺳﺘﺔ‬
‫ﻋﻘﻮد — ﻋﲆ اﻟﺤﺎل ﻧﻔﺴﻪ اﻟﺬي ﻛﺎن ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻨﺪ ﺗﺄﺳﻴﺴﻪ‪ :‬ﻗﻮي ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻨﻈﺮﻳﺔ ﻟﻜﻨﻪ‬
‫ﻣُﻌﺎق ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﻴﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫)‪ (2‬اﻟﻘﻴﻮد اﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ‪ :‬ﻟﺠﻨﺔ اﻷرﻛﺎن اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‬

‫ملﻨﻊ ﻧﺸﻮب اﻟﺤﺮوب ووﻗﻒ اﻟﺤﺮوب اﻟﺘﻲ ﻧﺸﺒﺖ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪ ،‬اﺣﺘﺎﺟﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة إﱃ ﻗﺪرة‬
‫ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ‪ .‬ﻓﻬﻞ ﻣﻦ ﺳﺒﻴﻞ آﺧﺮ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﺑﻪ املﻨﻈﻤﺔ أن ﺗﻔﺮض وﺟﻮدﻫﺎ إﻻ إرﺳﺎل اﻟﻘﻮات‬
‫إﱃ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﴫاع؟ وﻫﻞ ﻣﻦ ﺳﺒﻴﻞ آﺧﺮ ﻳﻤﻜﻦ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻦ إﺟﺒﺎر اﻷﻃﺮاف املﺘﺤﺎرﺑﺔ‬
‫— اﻟﻌﺎزﻓﺔ ﻋﻦ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻠﻀﻐﻮط اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ أو اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ — ﻋﲆ وﻗﻒ اﻟﻘﺘﺎل إﻻ‬
‫ﺑﺈﻇﻬﺎر ﺑﺮاﻋﺔ ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ ﻓﺎﺋﻘﺔ؟‬
‫ﺗﻨﺎول ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺗﻠﻚ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ‪ ،‬وﻗﺪ أﺳﺲ ﻟﺠﻨﺔ اﻷرﻛﺎن اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻛﺠﻬﺎز‬
‫ﻓﺮﻋﻲ ملﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ ،‬وأوﻛﻞ ﻟﻪ ﺗﺨﻄﻴﻂ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬وأﻧﻴﻂ ﺑﻠﺠﻨﺔ‬
‫اﻷرﻛﺎن اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻣﻌﺎوﻧﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﰲ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﺘﺴﻠﺢ )ﺑﻤﺎ ﰲ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺿﻤﻨﻴٍّﺎ‪ ،‬ﺗﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻟﺘﺴﻠﺢ اﻟﻨﻮوي(‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﲆ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻛﺎن ﻋﲆ ﻟﺠﻨﺔ اﻷرﻛﺎن اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﺗﻮﻓري ﻫﻴﺌﺔ اﻟﻘﻴﺎدة‬
‫ﻟﻌﺪد ﻣﻦ اﻟﻔﺮق اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ اﻟﺠﻮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺪﻣﺘﻬﺎ اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ‪ .‬ﻛﺎن‬
‫ﻳﻔﱰض ﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻔﺮق اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻋﲆ ﻗﻮاﻋﺪ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ؛ ﺣﺘﻰ ﻳﺘﻤﻜﻦ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻷﻣﻦ ﻣﻦ اﺳﺘﺪﻋﺎﺋﻬﺎ ﻋﻨﺪ اﻟﺤﺎﺟﺔ‪.‬‬
‫ﴎﻳﻌً ﺎ ﻣﺎ ﺑﺎﺗﺖ ﻣﺸﻜﻠﺔ ﻫﺬه اﻟﺨﻄﺔ واﺿﺤﺔ ﻟﻠﻌﻴﺎن‪ .‬ﻓﻠﻢ ﺗﺮ أي ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ‬
‫داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﰲ وﺟﻮد ﻗﻮة ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻣﺎ ﻳﺨﺪم ﻣﺼﺎﻟﺤﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺴﺒﺐ اﻧﻌﺪام اﻟﺜﻘﺔ‬
‫واﻟﺘﻮﺗﺮ اﻟﻠﺬان ﺧﻴﱠﻤﺎ ﻋﲆ ﺑﺪاﻳﺎت اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة — ﺑﻤﺎ ﰲ ذﻟﻚ إﻗﺎﻣﺔ اﻟﺘﺤﺎﻟﻔﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‬
‫ﻋﲆ ﻏﺮار ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺣﻠﻒ ﺷﻤﺎل اﻷﻃﻠﴘ وﺣﻠﻒ وارﺳﻮ — ﰲ ﻋﺪم ﺗﻮﻓري أي ﻣﻦ اﻟﺪول‬
‫اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻟﻠﻘﻮات املﻄﻠﻮﺑﺔ‪ .‬وﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪ ،‬ﰲ ﻳﻮﻟﻴﻮ ﻋﺎم ‪ — ١٩٤٨‬ﺑﻌﺪ ﻋﺎﻣني‬
‫ﻣﻦ املﻔﺎوﺿﺎت — أﺑﻠﻐﺖ ﻟﺠﻨﺔ اﻷرﻛﺎن اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﺑﻌﺠﺰﻫﺎ ﻋﻦ اﻟﻮﻓﺎء ﺑﻤﺎ‬
‫أﻧﻴﻂ ﺑﻬﺎ‪.‬‬

‫‪59‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫وﻣﻦ ﺛﻢ‪ ،‬ﻣﻊ أن ﻟﺠﻨﺔ اﻷرﻛﺎن اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﻔﺮﻋﻲ اﻟﻮﺣﻴﺪ ملﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬
‫املﺬﻛﻮر ﺑﻤﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺻﺎرت »ﺧﺎﻣﻠﺔ« )أو ﻻ ﻟﺰوم ﻟﻬﺎ‪ ،‬إذا اﺳﺘﺨﺪﻣﻨﺎ ﻟﻐﺔ‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻦ ﻟﻐﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة(‪ .‬ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺎل‪ ،‬ﺗﺠﺪد اﻻﻫﺘﻤﺎم ﻋﲆ ﻧﺤﻮ وﺟﻴﺰ ﺑﻠﺠﻨﺔ‬
‫اﻷرﻛﺎن اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٩٠‬ﺣني ﻟﻌﺒﺖ دو ًرا ﰲ ﺗﻨﺴﻴﻖ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺒﺤﺮﻳﺔ ﺧﻼل‬
‫ﺣﺮب اﻟﺨﻠﻴﺞ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ‪ ،‬ﺗﺤﻮﻟﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة إﱃ اﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﺑﻘﻮات ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻛﻤﺎ ﺣﺪث ﻣﻊ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺣﻠﻒ ﺷﻤﺎل اﻷﻃﻠﴘ )ﰲ ﻛﻮﺳﻮﻓﻮ( أو اﻻﺗﺤﺎد اﻷﻓﺮﻳﻘﻲ‬
‫)ﰲ دارﻓﻮر(‪ً ،‬‬
‫ﺑﺪﻻ ﻣﻦ إﻗﺎﻣﺔ ﻗﻮة ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻓﺎﻋﻠﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫وﺑﻌﺪ ﺳﺘني ﻋﺎﻣً ﺎ‪ ،‬ﻻ ﺗﺰال ﻟﺠﻨﺔ اﻷرﻛﺎن اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻣﻮﺟﻮدة ﻛﺠﻬﺎز اﺳﺘﺸﺎري ﻳﻠﻌﺐ‬
‫دو ًرا ﰲ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة وﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪ .‬وﻫﻮ ﻳﺘﻜﻮن‬
‫ﻣﻦ ﻣﻤﺜﲇ ﺟﻴﻮش اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ وﻗﻮاﺗﻬﺎ اﻟﺒﺤﺮﻳﺔ واﻟﺠﻮﻳﺔ‪ .‬ﺗﻠﺘﻘﻲ ﻫﺬه‬
‫املﺠﻤﻮﻋﺔ ﻛﻞ أﺳﺒﻮﻋني ﰲ ﻣﻘﺮ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﻨﻴﻮﻳﻮرك‪ .‬وﻳﺸﺎرك أﻋﻀﺎء اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫اﻵﺧﺮون ﰲ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺨﺺ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﻲ ﺗُﻨﴩ ﻓﻴﻬﺎ ﻗﻮات ﺑﻼدﻫﻢ‪.‬‬
‫وﻣﻊ ﻫﺬا ﺗﻈﻞ اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﻠﺠﻨﺔ اﻷرﻛﺎن اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ — ﻛﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ داﺋﻤً ﺎ — ﻣﺤﺪودة‬
‫ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ‪.‬‬

‫)‪ (3‬اﻟﻘﻴﻮد اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ :‬ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ واﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‬

‫ملﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﺳﺠﻞ ﻣﺘﻨﺎﻗﺾ‪ .‬ﻻ رﻳﺐ أﻧﻪ ﻋﻤﻞ ﻋﲆ ﻛﻞ اﻟﴫاﻋﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ أﺛﻨﺎء‬
‫اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪ ،‬ﻋﲆ ﻏﺮار اﻟﺤﺮوب اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﴎاﺋﻴﻠﻴﺔ وﰲ ﻛﻮرﻳﺎ واﻟﺴﻮﻳﺲ واﻟﻜﻮﻧﻐﻮ‬
‫وﺑﺮﻟني‪ .‬ﻟﻜﻦ ﰲ ﻛﻞ ﺗﻠﻚ اﻟﺤﺎﻻت‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻈﺮوف اﻟﻄﺎرﺋﺔ — املﺼﺎﻟﺢ املﺤﺪدة ﻟﻠﺪول‬
‫اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ )وﺧﺎﺻﺔ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة واﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ( — وﻟﻴﺲ ﻣﺒﺎدئ‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻫﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪد اﻟﻨﺘﻴﺠﺔ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻊ أن ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ ﻟﻠﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻳﻤﺘﺪ إﱃ ﻋﺪدٍ ﻣﻦ املﻨﺎﺣﻲ —‬
‫ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ اﺧﺘﻴﺎر اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة أو ﻗﺒﻮل أﻋﻀﺎء ﺟﺪد ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة — ﻓﺈن‬
‫ﺣﻘﺎ ﻫﻮ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﺘﻲ أﺛﱠﺮت ﺑﻬﺎ املﻜﺎﻧﺔ املﺘﻤﻴﺰة ﻟﻠﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ‬ ‫ﻣﺎ ﻳﻬﻢ ٍّ‬
‫ﻋﲆ ﻗﺪرة اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ اﻷﻣﻮر املﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﺤﺮب واﻟﺴﻠﻢ‪ .‬ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺎل‪ ،‬ﻛﺜريًا ﻣﺎ ﺻﺎر‬
‫اﻟﺨﻂ اﻟﻔﺎﺻﻞ ﻫﻨﺎ ﻏري واﺿﺢ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ أن اﻟﺘﺪاﺑري املﺘﺨﺬة — واﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ اﻋْ ﺘُ ِﻤﺪَت‬
‫أو ﻟﻢ ﺗُﻌﺘﻤﺪ — ﺗﻮﻗﻔﺖ ﰲ ﻧﻬﺎﻳﺔ املﻄﺎف ﻋﲆ ﺗﺄﺛﺮ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﴫاع ﻣﺤﻞ اﻟﻨﻘﺎش وﻛﻴﻔﻴﺔ ﻫﺬا اﻟﺘﺄﺛﺮ‪.‬‬

‫‪60‬‬
 ‫ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺤﺮوب واﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﺘﻬﺪﻳﺪات‪ :‬أﻋﻤﺎل ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬

‫ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪ :‬ﻛﺎن أول اﺳﺘﺨﺪام ﺳﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﻟﺤﻖ اﻟﻨﻘﺾ‪ ،‬ﰲ ﻓﱪاﻳﺮ ﻣﻦ ﻋﺎم‬
‫‪ ،١٩٤٦‬ﺿﺪ ﻗﺮار ﺑﺸﺄن اﻧﺴﺤﺎب اﻟﻘﻮات اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻣﻦ ﺳﻮرﻳﺎ وﻟﺒﻨﺎن‪ .‬اﺣﺘﺞ اﻟﺴﻔري‬
‫اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﺑﺄن اﻷﻧﻈﻤﺔ املﻘﱰح ﺗﻮﻟﻴﻬﺎ ﺣﻜﻢ ﻫﺬﻳﻦ اﻟﺒﻠﺪﻳﻦ ﻫﻲ ﺑﺎﻷﺳﺎس ﺣﻜﻮﻣﺎت ﺻﻮرﻳﺔ‬
‫ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻔﺮﻧﺴﺎ‪ .‬وﰲ وﻗﺖ ﻻﺣﻖ ﻣﻦ اﻟﻌﺎم ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬رﻓﺾ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ ﺷﻜﻮى ﺗﻘﺪﻣﺖ‬
‫ﺑﻬﺎ ﺳﻴﺎم )ﺗﺎﻳﻼﻧﺪ( ﺑﺸﺄن اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻋﲆ ﺣﺪودﻫﺎ ﻣﻊ اﻟﻬﻨﺪ اﻟﺼﻴﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻟﻢ ﻳﺴﺘﻄﻊ اﻟﺘﻮﺻﻞ ﻻﺗﻔﺎق ﻋﲆ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺑﺸﺄن اﻟﺤﺮب اﻷﻫﻠﻴﺔ ﺑني املﻠﻜﻴني واﻟﺸﻴﻮﻋﻴني ﰲ‬
‫اﻟﻴﻮﻧﺎن‪.‬‬
‫ﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻛﺎن اﻻﻧﻘﺴﺎم اﻟﻜﺒري داﺧﻞ اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬
‫ﴏﻳﺤً ﺎ‪ ،‬وﻋﻜﺲ ﺑﺰوغ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة؛ ﻓﻔﻲ أﻏﻠﺐ املﻮاﻗﻒ اﻟﺘﻲ اﺳﺘﺨﺪم ﻓﻴﻬﺎ ﺣﻖ‬
‫اﻟﻨﻘﺾ‪ ،‬وﻗﻒ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﻋﲆ ﺟﺎﻧﺐ ووﻗﻔﺖ اﻟﺪول اﻷرﺑﻊ اﻷﺧﺮى ﻋﲆ اﻟﺠﺎﻧﺐ‬
‫ﻛﻔﻴﻼ ﺑﺎﻟﻮﺻﻮل ﺑﺄﻏﻠﺐ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ إﱃ ﻃﺮﻳﻖ ﻣﺴﺪود‪ ،‬وﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻗﻀﺎﻳﺎ‬ ‫ً‬ ‫اﻵﺧﺮ‪ .‬ﻛﺎن ﻫﺬا‬
‫ﻣﻬﻤﺔ ﻣﺜﻞ ﺗﻘﺴﻴﻢ ﺑﺮﻟني؛ ﻓﻔﻲ ﻳﻮﻧﻴﻮ ﻋﺎم ‪ ،١٩٤٨‬ﻗﻄﻊ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ — اﻟﺬي ﻛﺎن‬
‫ﻳﺤﺘﻞ أملﺎﻧﻴﺎ اﻟﴩﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﰲ ذﻟﻚ ﻛﻞ املﻨﺎﻃﻖ املﺤﻴﻄﺔ ﺑﱪﻟني‪ ،‬ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب — ﺟﻤﻴﻊ‬
‫اﻻﺗﺼﺎﻻت اﻷرﺿﻴﺔ وﻃﺮق اﻹﻣﺪادات ﻋﻦ ﺑﺮﻟني اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ‪ .‬وﻣﻦ ﺛﻢ‪ ،‬ﺻﺎرت اﻟﻘﻮات اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ‬
‫واﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻴﺔ واﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺘﻞ ذﻟﻚ اﻟﺠﺰء ﻣﻦ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ اﻷملﺎﻧﻴﺔ )إﱃ ﺟﺎﻧﺐ املﻮاﻃﻨني‬
‫اﻷملﺎن اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻴﺸﻮن ﻫﻨﺎك( رﻫﺎﺋﻦ ﻓﻌﻠﻴٍّﺎ‪ .‬وﻟﻠﺘﻐﻠﺐ ﻋﲆ ﻫﺬا اﻟﺤﺼﺎر‪ ،‬أﻗﺎﻣﺖ اﻟﻮﻻﻳﺎت‬
‫ﺟﴪا ﺟﻮﻳٍّﺎ ﻟﻨﻘﻞ اﻟﻄﻌﺎم واملﺆن اﻷﺧﺮى‪ .‬واﺳﺘﻤﺮ ذﻟﻚ اﻟﺤﺎل ﻋﺎﻣً ﺎ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ‪.‬‬
‫ً‬ ‫املﺘﺤﺪة‬
‫أوﺿﺢ ﺣﺼﺎر ﺑﺮﻟني ﺑني ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٤٨‬و‪ ١٩٤٩‬ﺑﺠﻼء ﺣﺪود ﺗﺄﺛري ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ؛‬
‫ﻓﺒﻴﻨﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻘﻮى اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ ﺗﺘﻨﺎﻗﺶ وﺗﻀﻊ ﻣﺴﻮدات اﻟﻘﺮارات‪ ،‬ﺗﺠﺎﻫﻞ اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺖ أي‬
‫إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﻟﻠﺘﺴﻮﻳﺔ‪ .‬وأﺧريًا ﰲ ﺑﺪاﻳﺎت ﻋﺎم ‪ ١٩٤٩‬ﻗﺒﻞ اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺖ ﺑﻌﺪم إﺧﺮاج اﻟﻘﻮات‬
‫اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ ﻣﻦ ﺑﺮﻟني‪ .‬وﺑﻌﺪ ﻋﺪة أﺷﻬﺮ ﻣﻦ املﻔﺎوﺿﺎت ﺑني املﻨﺪوﺑني اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ واﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‬
‫ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬أﻋﻠﻦ أﺧريًا ﻋﻦ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﺤﺼﺎر ﰲ ﻣﺎﻳﻮ ﻋﺎم ‪ .١٩٤٩‬ﻟﻜﻦ اﻷزﻣﺔ وﺣﻠﻬﺎ‬
‫أوﺿﺤﺎ أن ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻻ ﻳُﻨﺘﻈﺮ ﻣﻨﻪ أن ﻳﻜﻮن ﺟﻬﺎ ًزا ﺗﺸﻐﻴﻠﻴٍّﺎ ﻧﺎﺟﺤً ﺎ‪ .‬ﻓﻬﻮ ﻟﻢ ﻳﻤﻨﻊ‬
‫ً‬
‫ﺳﻴﺎﻗﺎ ﻟﻠﺘﻔﺎوض ﻋﲆ إﻧﻬﺎء املﻮاﺟﻬﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﴫاﻋﺎت‪ ،‬ﻟﻜﻨﻪ وﻓﺮ‬
‫ﰲ ﻏﻀﻮن أﺷﻬﺮ ﺑﻌﺪ ﺣﺼﺎر ﺑﺮﻟني‪ ،‬واﺟﻪ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ إﺷﻜﺎﻟﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة‪ :‬ﻣﺎ ﺳﻴﻔﻌﻠﻪ‬
‫ﺑﻌﻀﻮﻳﺔ اﻟﺼني ﺑﻌﺪ أن اﻧﺘﴫ اﻟﺸﻴﻮﻋﻴﻮن ﰲ اﻟﺤﺮب اﻷﻫﻠﻴﺔ وأﻗﺎﻣﻮا ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﰲ اﻷول ﻣﻦ أﻛﺘﻮﺑﺮ ﻋﺎم ‪ .١٩٤٩‬ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺖ‪ ،‬ﻛﺎن املﺴﺎر اﻟﺒﺪﻳﻬﻲ ﻫﻮ‬
‫وﺿﻊ اﻟﺼني »اﻟﺠﺪﻳﺪة« ﻣﺤﻞ اﻟﺼني »اﻟﻘﺪﻳﻤﺔ«‪ .‬ﻟﻜﻦ آﺧﺮﻳﻦ — ﺧﺎﺻﺔ املﻨﺪوب اﻟﺼﻴﻨﻲ‬

‫‪61‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻣﺎ اﻟﺬي ﺗﻘﻮﻟﻪ‬

‫ﺣﻜﻤﺘﻚ ﻋﲆ‬
‫ﻫﺬا؟‬

‫ﻛﻮﻧﻔﻮﺷﻴﻮس‬

‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫وﻫﺪﻓﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬
‫اﻷﻣﻦ اﻟﺠﻤﻌﻲ‬

‫اﻟﺼني‬
‫ﺪ‬
‫ﻣﻘﻌ ملﺘﺤﺪة‬
‫ﺷﻴﺎﻧﺞ‬ ‫ﺑﺎﻷﻣﻢ ا‬

‫ﻣﺎو‬

‫ﺷﻜﻞ ‪ :2-3‬رﺳﻢ ﻛﺎرﻳﻜﺎﺗريي ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٥٣‬ﻳﻮﺿﺢ اﻟﴫاع ﺑني ﻣﺎو ﺗﴘ ﺗﻮﻧﺞ‪ ،‬رﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﺰب اﻟﺸﻴﻮﻋﻲ ﰲ اﻟﺼني‪ ،‬وﺷﻴﺎﻧﺞ ﻛﺎي ﺷﻴﻚ‪ ،‬رﺋﻴﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﺼني‪ ،‬ﻋﲆ »ﻣﻘﻌﺪ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺼني« ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬

‫ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ — اﻋﱰﺿﻮا‪ ،‬راﻓﻀني ﺣﺘﻰ اﻹﻗﺮار ﺑﴩﻋﻴﺔ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ً‬
‫وﺑﺪﻻ ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬أﻳﺪ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﻮن وﻏريﻫﻢ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني )املﺨﺘﺰﻟﺔ ﰲ ﺟﺰﻳﺮة ﺗﺎﻳﻮان(‬
‫ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ اﻟﻌﻀﻮ اﻟﴩﻋﻲ ﺿﻤﻦ اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ‪ .‬وﺑﺤﻠﻮل ﺻﻴﻒ ﻋﺎم‬

‫‪62‬‬
 ‫ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺤﺮوب واﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﺘﻬﺪﻳﺪات‪ :‬أﻋﻤﺎل ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬

‫‪ ،١٩٥٠‬ﰲ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻏري ﻣﺠﺪﻳﺔ ﻟﻠﺘﺄﺛري ﻋﲆ اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺪاﺋﻤني اﻵﺧﺮﻳﻦ‪ ،‬ﻗﺎﻃﻊ اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺖ‬
‫اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ .‬وﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٧١‬ﺣﺼﻠﺖ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ أﺧريًا ﻋﲆ‬
‫ﻣﻘﻌﺪﻫﺎ‪ .‬وﰲ اﻟﻮﻗﺖ ذاﺗﻪ‪ ،‬ﻟُﻔﻈﺖ ﺗﺎﻳﻮان ﺑﴪﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺠﻬﺎز اﻟﻌﺎملﻲ‪.‬‬

‫)‪ (4‬اﻟﴫاع اﻟﻜﻮري‬

‫ﰲ اﻟﺮاﺑﻊ واﻟﻌﴩﻳﻦ ﻣﻦ ﻳﻮﻧﻴﻮ ﻋﺎم ‪ ،١٩٥٠‬دﺧﻠﺖ ﻗﻮات ﻛﻮرﻳﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ ﻛﻮرﻳﺎ اﻟﺠﻨﻮﺑﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻤﻜﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻣﻦ اﻋﺘﻤﺎد اﻟﻘﺮار اﻟﺬي ﺻﺎﻏﺘﻪ أﻣﺮﻳﻜﺎ وﻳﺪﻳﻦ اﻟﻬﺠﻮم؛ ﻷن ﺟﺎﻛﻮب‬
‫ﻣﺎﱄ — املﻨﺪوب اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ — ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﰲ ﻧﻴﻮﻳﻮرك ﻟﻨﻘﺾ اﻟﻘﺮار‪ .‬وأﺟﺎز ﻗﺮار آﺧﺮ‬
‫اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻘﻮة ﻟﺪرء ﻫﺠﻮم ﻛﻮرﻳﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬واﻧﺘﻬﻰ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻘﻮات اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻐﺎﻟﺒﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﻈﻤﻰ ﻣﻨﻬﺎ أﻣﺮﻳﻜﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﻔﺬت اﻟﻘﺮار ﺑﺘﺠﺎوز ﺣﺪود ﻗﺮار ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﺑﺎﻟﺘﻮﻏﻞ ﰲ‬
‫ﻋﻤﻖ ﻛﻮرﻳﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ )ﻣﻘﱰﺑﺔ ﺑﺸﺪة ﻣﻦ اﻟﺤﺪود اﻟﺼﻴﻨﻴﺔ( ﰲ ﺧﺮﻳﻒ ﻋﺎم ‪ .١٩٥٠‬ﺗﺪﺧﻞ‬
‫اﻟﺼﻴﻨﻴﻮن‪ ،‬واﻣﺘﺪ اﻟﴫاع ﻋﺪة أﻋﻮام‪.‬‬
‫ﺗﺴﺒﺐ اﻟﴫاع اﻟﻜﻮري ﰲ إﺿﻌﺎف ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻻ ﺗﻘﻮﻳﺘﻬﺎ؛ ﻓﻮﺻﻮل ﻗﻮات‬
‫أﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﰲ ﻣﻌﻈﻤﻬﺎ ﺗﺤﺖ ﻗﻴﺎدة أﻣﺮﻳﻜﻴﺔ )ﻋﲆ رأﺳﻬﺎ اﻟﺠﻨﺮال دوﺟﻼس ﻣﺎﻛﺂرﺛﺮ( أﻓﺼﺢ‬
‫ﻋﻦ ﻋﺪم ﺟﺪوى ﺗﻮﻗﻊ ﻋﻤﻞ ﻋﺴﻜﺮي ﴎﻳﻊ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ املﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ إﻻ إذا ﻛﺎﻧﺖ إﺣﺪى‬
‫اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﻣﺴﺘﻌﺪة ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ وﺗﺤﻤﻞ املﺴﺌﻮﻟﻴﺔ‪ .‬وﻫﺬا ﻣﺎ ﻓﻌﻠﺘﻪ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة —‬
‫ﺑﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷﺧﺮى — ﻣﻦ ﻋﺎم ‪ ١٩٥٠‬إﱃ ‪ .١٩٥٣‬ﻟﻜﻦ ﻣﻦ اﻟﺠﲇ أن اﻟﴫاع‬
‫اﻟﻜﻮري ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر اﻷﻣﺮﻳﻜﻴني ﻛﺎن ﺑﺎﻷﺳﺎس ﺣﺮﺑًﺎ ﻫﺪﻓﻬﺎ اﺣﺘﻮاء املﺪ اﻟﺸﻴﻮﻋﻲ وﻟﻴﺲ‬
‫ﺗﻠﺒﻴﺔ ﻟﻨﺪاء اﻟﻮاﺟﺐ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫أﻳﻀﺎ ﻗﺮا ًرا ﻣﻬﻤٍّ ﺎ ﻓﺮض — ﻧﻈﺮﻳٍّﺎ ﻋﲆ اﻷﻗﻞ — ﺗﺤﺪﻳًﺎ ﻋﲆ‬‫أﻧﺘﺞ اﻟﴫاع اﻟﻜﻮري ً‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ ملﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻧﻮﻓﻤﱪ ﻋﺎم ‪ ،١٩٥٠‬ﻣ ﱠﺮ َرت اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻘﺮار‬
‫أﻳﻀﺎ ﺑﻘﺮار »ﻣﺘﺤﺪون ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺴﻼم« ‪ .‬وﻗﺪ ﻧﺺ اﻟﻘﺮار ﻋﲆ أﻧﻪ ﰲ‬ ‫‪ ،٣٧٧‬املﻌﺮوف ً‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺠﺰ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻋﻦ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﲆ اﻟﺴﻼم اﻟﺪوﱄ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻨﻈﺮ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻘﻀﻴﺔ‪ .‬وﻣﻊ أن اﻟﻘﺮار ﻳﺒﺪو ﺛﻮرﻳٍّﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺪ دﻋﻤﺘﻪ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﻛﻮﺳﻴﻠﺔ ﻟﺘﺤﺎﳾ‬
‫اﻻﻋﱰاﺿﺎت اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻴﺔ املﺤﺘﻤﻠﺔ — إذ ﻛﺎن اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﻗﺪ ﻋﺎد إﱃ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﰲ ذﻟﻚ اﻟﻮﻗﺖ — ﺑﺨﺼﻮص ﻛﻮرﻳﺎ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﺻﺎر ﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ ﻋﲆ ﻣﺮ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ أﻧﻪ‬
‫ﻋﲆ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻘﺮار ‪ ،٣٧٧‬ﻓﻘﺪ ﻇﻠﺖ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ملﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪.‬‬

‫‪63‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬اﻟﻘﺮار ‪ ،٣٧٧‬اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪١٩٥٠‬‬

‫»إذا ﻓﺸﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ ،‬ﺑﺴﺒﺐ ﻏﻴﺎب اﻹﺟﻤﺎع ﺑني اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺪاﺋﻤني‪ ،‬ﰲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻣﺴﺌﻮﻟﻴﺘﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﰲ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﲆ اﻟﺴﻼم واﻷﻣﻦ اﻟﺪوﻟﻴني‪ ،‬وﰲ ﺣﺎﻟﺔ وﺟﻮد ﺗﻬﺪﻳﺪ ﻟﻠﺴﻼم‪ ،‬أو ﺧﺮق ﻟﻠﺴﻼم‪ ،‬أو ﻋﻤﻞ‬
‫ﻣﻦ أﻋﻤﺎل اﻟﻌﺪوان‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺳﻮف ﺗﻨﻈﺮ ﰲ املﺴﺄﻟﺔ ﻋﲆ اﻟﻔﻮر؛ ﺑﻬﺪف ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺗﻮﺻﻴﺎت‬
‫ﻣﻼﺋﻤﺔ ﻟﻠﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﻣﻦ أﺟﻞ اﺗﺨﺎذ ﺗﺪاﺑري ﺟﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﰲ ذﻟﻚ — ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺧﺮق اﻟﺴﻼم أو‬
‫اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺪواﻧﻲ — اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻘﻮة املﺴﻠﺤﺔ ﻋﻨﺪ اﻟﴬورة‪ ،‬ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋﲆ — أو اﺳﺘﻌﺎدة — اﻟﺴﻠﻢ‬
‫واﻷﻣﻦ اﻟﺪوﻟﻴني‪«.‬‬

‫ﻣﻦ ﺑني اﻟﺪروس اﻟﻌﺪﻳﺪة ﻟﻠﴫاع اﻟﻜﻮري ﻳﱪز درس ﻣﻌني؛ ﻓﻘﺪ ﺗﻌﻠﻤﺖ اﻟﺪول‬
‫اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ أن اﻟﻐﻴﺎب ﻋﻦ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻜﻠﻔﻬﺎ اﻟﻜﺜري ﻣﻦ‬
‫ﻣﺼﺎﻟﺤﻬﺎ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‪ .‬ﻓﻠﻦ ﻳﻔﻮت اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ أي اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ﻗﺎدﻣﺔ )وﺑﺎﻟﻄﺒﻊ ﺗﻌﻠﻤﺖ‬
‫اﻟﺪول اﻷرﺑﻊ اﻷﺧﺮى داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ اﻟﺪرس ﻋﻴﻨﻪ(‪ .‬ﻛﺎن ﻟﻬﺬا اﻷﻣﺮ‬
‫ﻧﺘﻴﺠﺘﺎن؛ ﻓﻘﺪ أﺑﺮز أﻫﻤﻴﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻛﻮﺳﻴﻠﺔ ملﻨﻊ اﻷﻓﻌﺎل اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻌﺮض ﻣﺼﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻟﻠﺨﻄﺮ‪ .‬وﻻ ﻋﺠﺐ أن اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻌﺴﻜﺮي اﻟﻜﺒري اﻟﺘﺎﱄ اﻟﺬي‬
‫ﺗﻢ ﺑﻤﺒﺎرﻛﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻟﻢ ﻳﺤﺪث إﻻ ﺑﻌﺪ اﻧﺘﻬﺎء اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪ .‬وﻛﺄﺛﺮ ﻣﺒﺎﴍ‪ ،‬ﻓﺈن دور‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻛﻤﻜﺎن ﻟﺘﺪارس ﻛﺎﻓﺔ ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة ﺑﺎت ﻣﺴﺘﻘ ٍّﺮا‪.‬‬

‫)‪ (5‬اﻟﺴﻮﻳﺲ واﻟﻘﻮﺗﺎن اﻟﻌﻈﻤﻴﺎن‬

‫ﻛﺎﻧﺖ ﻛﻮرﻳﺎ ﻫﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة ﺧﻼل اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة اﻟﺘﻲ أﺟﺎز ﻓﻴﻬﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬
‫ﺗﺪﺧﻼ ﻋﺴﻜﺮﻳٍّﺎ واﺳﻊ اﻟﻨﻄﺎق‪ .‬ﻛﺎن ﻫﻨﺎك اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺤﺮوب واﻟﴫاﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﺟﺮت‬ ‫ً‬
‫ﻣﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ واﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺸﺄﻧﻬﺎ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب اﻟﻜﻮرﻳﺔ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬه اﻟﴫاﻋﺎت — وﻣﺎ‬
‫ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻓﻌﻠﻪ ﺑﺸﺄﻧﻬﺎ — ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻣﺘﺰاﻳﺪ ﺑﺎﻟﺘﻔﺎﻋﻞ ﺑني اﻟﻌﻮملﺔ‬
‫اﻟﺘﺪرﻳﺠﻴﺔ ﻟﻠﺤﺮب اﻟﺒﺎردة وﻣﺎ زاﻣﻨﻬﺎ ﻣﻦ إﻧﻬﺎء ﻻﺳﺘﻌﻤﺎر اﻹﻣﱪاﻃﻮرﻳﺎت اﻷوروﺑﻴﺔ‪ .‬وﰲ‬
‫ﺑﻌﺾ اﻟﺤﺎﻻت‪ ،‬أﻧﺘﺠﺖ ﻫﺬه اﻟﴫاﻋﺎت ﺧﻼﻓﺎت ﺑني اﻟﻘﻮى اﻟﻜﱪى‪.‬‬
‫ﻣﺜﺎل ﻋﲆ ذﻟﻚ أزﻣﺔ اﻟﺴﻮﻳﺲ ﰲ ﻋﺎم ‪١٩٥٦‬؛ ﻓﻔﻲ أﻛﺘﻮﺑﺮ ﻣﻦ ذﻟﻚ اﻟﻌﺎم اﺷﱰﻛﺖ‬
‫ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ وﻓﺮﻧﺴﺎ وإﴎاﺋﻴﻞ ﰲ اﻟﻌﺪوان ﻋﲆ ﻣﴫ؛ ﺑﻬﺪف إزاﺣﺔ ﺟﻤﺎل ﻋﺒﺪ اﻟﻨﺎﴏ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺤﻜﻢ‪ .‬ﻛﺎن ﺳﺒﺐ ذﻟﻚ ﻫﻮ ﻗﺮار ﻋﺒﺪ اﻟﻨﺎﴏ ﺑﺘﺄﻣﻴﻢ ﻗﻨﺎة اﻟﺴﻮﻳﺲ‪ ،‬اﻟﺬي أدى إﱃ ﻣﻨﺎﻗﺸﺎت‬
‫ﻛﺜرية ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ ﺟﻬﻮد اﻟﻮﺳﺎﻃﺔ اﻟﺘﻲ ﺟﺮت ﻋﲆ ﻳﺪ اﻷﻣني اﻟﻌﺎم‬

‫‪64‬‬
 ‫ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺤﺮوب واﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﺘﻬﺪﻳﺪات‪ :‬أﻋﻤﺎل ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬

‫داج ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻟﻢ ﻳﻨﺠﺢ ﳾء‪ .‬وﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ‪ ،‬ﰲ اﻟﺘﺎﺳﻊ واﻟﻌﴩﻳﻦ ﻣﻦ أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪،١٩٥٦‬‬
‫ﻏﺰت اﻟﻘﻮات اﻹﴎاﺋﻴﻠﻴﺔ ﺷﺒﻪ ﺟﺰﻳﺮة ﺳﻴﻨﺎء‪ ،‬وﺣﺴﺐ اﺗﻔﺎق ﺳﺎﺑﻖ دﻋﺖ ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ وﻓﺮﻧﺴﺎ‬
‫ﻟﻮﻗﻒ إﻃﻼق اﻟﻨﺎر واﻧﺴﺤﺎب اﻟﻘﻮات املﴫﻳﺔ واﻹﴎاﺋﻴﻠﻴﺔ إﱃ ﻣﺴﺎﻓﺔ ﻋﴩة أﻣﻴﺎل ﻣﻦ ﻗﻨﺎة‬
‫اﻟﺴﻮﻳﺲ‪ .‬وﺣني واﻓﻘﺖ إﴎاﺋﻴﻞ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ورﻓﻀﺖ ﻣﴫ اﻹﻧﺬار‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻛﺎن‬
‫ﻣﺘﻮﻗﻌً ﺎ‪ ،‬ﻗﺼﻔﺖ اﻟﻄﺎﺋﺮات اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻴﺔ واﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ اﻟﻘﺎﻫﺮة وﻣﻨﻄﻘﺔ اﻟﻘﻨﺎة‪ .‬ﺑﻌﺪﻫﺎ ﺑﻌﺪة‬
‫أﻳﺎم‪ ،‬ودون اﺳﺘﺸﺎرة ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ ،‬أرﺳﻠﺖ ﻟﻨﺪن وﺑﺎرﻳﺲ ﻗﻮاﺗﻬﻤﺎ‪ ،‬ﺑﺰﻋﻢ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم‪.‬‬
‫ﻧﻈ ًﺮا ﻟﻠﺪﻋﻢ اﻟﻔﺎﺗﺮ اﻟﺬي ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻘﻴﺎدة اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻴﺔ ﺗﻮﻟﻴﻪ ملﴫ ﺗﺤﺖ ﻗﻴﺎدة ﻋﺒﺪ‬
‫اﻟﻨﺎﴏ‪ ،‬ﻟﻢ ﺗﺘﻮﻗﻊ ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ وﻓﺮﻧﺴﺎ أي اﻧﺘﻘﺎد أﻣﺮﻳﻜﻲ ﻗﻮي؛ ﻟﺬا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺼﺪﻣﺔ ﻣﺮوﻋﺔ‬
‫ﻟﻠﻨﺪن وﺑﺎرﻳﺲ ﺣني دﻋﺖ إدارة أﻳﺰﻧﻬﺎور ﻹداﻧﺔ ﻓﻮرﻳﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻟﻠﻌﺪوان‬
‫اﻟﺜﻼﺛﻲ‪ ،‬اﻹﴎاﺋﻴﲇ اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻲ اﻟﻔﺮﻧﴘ‪ .‬ﺻﻮت املﺠﻠﺲ ﺑﻤﻮاﻓﻘﺔ ﺳﺒﻌﺔ أﻋﻀﺎء واﻋﱰاض‬
‫ﻋﻀﻮﻳﻦ؛ إذ أُﺟﱪت ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ وﻓﺮﻧﺴﺎ ﻋﲆ اﺳﺘﺨﺪام ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ ﻟﻠﻤﺮة اﻷوﱃ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻋﲆ‬
‫اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻧﺠﺎح ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ وﻓﺮﻧﺴﺎ ﰲ ﺣﺠﺐ اﻟﻘﺮار رﺳﻤﻴٍّﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﻤﺎ واﻓﻘﺘﺎ ﰲ ﻏﻀﻮن‬
‫أﺳﺎﺑﻴﻊ ﻋﲆ ﺳﺤﺐ ﺟﻤﻴﻊ ﻗﻮاﺗﻬﻤﺎ ﻟﺘﺤﻞ ﻣﺤﻠﻬﺎ ﻗﻮة ﺣﻔﻆ ﺳﻼم ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة )ﻗﻮة‬
‫اﻟﻄﻮارئ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة(‪.‬‬
‫ﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ‪ ،‬أﻇﻬﺮت أزﻣﺔ اﻟﺴﻮﻳﺲ ﺣﻘﻴﻘﺘني ﺑﺎرزﺗني؛ ﻓﺤﻞ اﻷزﻣﺔ ﻛﺎن ﻣﺆﴍًا‬
‫ﻋﲆ ﺣﻘﻴﻘﺔ أﻧﻪ ﺿﻤﻦ اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎك دوﻟﺘﺎن أﻋﲆ ﻣﻨﺰﻟﺔ‬
‫ﻋﻦ ﺳﻮاﻫﻤﺎ‪ ،‬وﻫﻤﺎ اﻟﻘﻮﺗﺎن اﻟﻌﻈﻤﻴﺎن‪ :‬اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة واﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‪ .‬ﻟﻜﻦ أزﻣﺔ‬
‫أﻳﻀﺎ أن اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ — اﻟﺘﻲ اﻧﺘﻘﺪت ﺑﻘﻮة اﻟﻌﺪوان ﻋﲆ ﻣﴫ —‬ ‫اﻟﺴﻮﻳﺲ أوﺿﺤﺖ ً‬
‫ﻟﻴﺲ ﻟﻬﺎ ﰲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ ﺳﻮى ﺛﻘﻞ رﻣﺰي‪ .‬ﻓﻔﻲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ‪ ،‬رﺑﻤﺎ ﺗﺴﺒﺐ ﻫﺬا اﻷﻣﺮ ﰲ ﺟﻌﻞ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻳﺠﺪ ﺻﻌﻮﺑﺔ أﻛﱪ ﰲ اﻟﺘﴫف ﺑﺤﺴﻢ ﰲ ﺣﻘﺒﺔ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪.‬‬

‫)‪ (6‬ﻣﺄزق وﻋﺠﺰ‬

‫ﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ أن اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ واﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﺗﴫﻓﺘﺎ ﺧﻼل أزﻣﺔ اﻟﺴﻮﻳﺲ وﻫﻤﺎ‬
‫ﺗﻀﻌﺎن ﻋﻴﻨًﺎ ﻋﲆ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم اﻟﻌﺎملﻲ؛ إذ ﻛﺎﻧﺖ ﻛﻠﺘﺎ اﻟﻘﻮﺗني اﻟﻌﻈﻤﻴني ﺗﺤﺎوﻻن ﻛﺴﺐ‬
‫اﻟﺤﻠﻔﺎء ﺑني اﻟﺪول املﺴﺘﻘﻠﺔ ﺣﺪﻳﺜًﺎ )أو ﻋﲆ وﺷﻚ اﻻﺳﺘﻘﻼل( ﰲ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ وآﺳﻴﺎ واﻟﴩق‬
‫دوﻻ ﻣﺜﻞ ﻣﴫ ﻛﺎﻧﺖ‬‫اﻷوﺳﻂ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻛﻤﺎ ﺗﺒني اﻟﺰﻳﺎدة املﻬﻮﻟﺔ ﰲ دول ﻋﺪم اﻻﻧﺤﻴﺎز‪ ،‬ﻓﺈن ً‬
‫ﺣﺮﺻﺎ ﻋﲆ املﴤ ﰲ ﻃﺮﻳﻘﻬﺎ ﻣﻌﺘﻤﺪة ﻋﲆ ﻧﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬أﻛﺜﺮ ﻣﻦ اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﻋﲆ اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ‬ ‫ً‬ ‫أﻛﺜﺮ‬
‫ﻣﻊ أﻗﻮى دوﻟﺘني ﻋﲆ اﻟﻜﺮة اﻷرﺿﻴﺔ‪.‬‬

‫‪65‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻳﻌﻦ ﻫﺬا أن ﻣﻨﺎﻓﺴﺎت اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة اﺧﺘﻔﺖ ﻣﻦ ﺟﺪول أﻋﻤﺎل ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ؛‬ ‫ﻟﻢ ِ‬
‫ﻓﺨﻼل أزﻣﺔ اﻟﺼﻮارﻳﺦ اﻟﻜﻮﺑﻴﺔ ﰲ ﻋﺎم ‪ — ١٩٦٢‬ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل — ﺗﺤﺪى ﻣﻨﺪوب‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﻟﺪى اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬أدﻻي ﺳﺘﻴﻔﻨﺴﻮن‪ ،‬ﻧﻈريه اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ‬
‫ﻣﺤﺘﺪم ﺧﻼل واﺣﺪة ﻣﻦ أﻛﺜﺮ املﻮاﺟﻬﺎت ﻋﻼﻧﻴﺔ ﺑني ﻣﻨﺪوﺑﻲ اﻟﻘﻮﺗني اﻟﻌﻈﻤﻴني؛ ﻓﺄﻣﺎم‬
‫ﻛﺎﻣريات اﻟﺘﻠﻴﻔﺰﻳﻮن ﻃﺎﻟﺐ ﺳﺘﻴﻔﻨﺴﻮن ﻓﺎﻟﻨﺘني زورﻳﻦ‪ ،‬املﻨﺪوب اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻻﻋﱰاف‬
‫ﺑﻮﺟﻮد ﺻﻮارﻳﺦ روﺳﻴﺔ ﰲ ﻛﻮﺑﺎ‪ .‬وﻗﺎل ﺳﺘﻴﻔﻨﺴﻮن‪» :‬أﻧﺎ ﻣﺴﺘﻌﺪ ﻻﻧﺘﻈﺎر اﻟﺠﻮاب ﺣﺘﻰ‬
‫ﻳﺘﺠﻤﺪ اﻟﺠﺤﻴﻢ‪ «.‬وﺣني رﻓﺾ زورﻳﻦ اﻹﺟﺎﺑﺔ‪ ،‬أﻇﻬﺮ اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ﺻﻮ ًرا ﺗﺆﻛﺪ ﺑﺠﻼء وﺟﻮد‬
‫اﻟﺼﻮارﻳﺦ‪ .‬وﻋﲆ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أداء ﺳﺘﻴﻔﻨﺴﻮن املﺒﻬﺮ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻟﻢ ﻳﻠﻌﺐ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ‬
‫أي دور ﻣﺒﺎﴍ ﰲ اﻟﺤﻞ اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ﻟﻸزﻣﺔ‪ ،‬وﺗُﺮﻛﺖ ﻫﺬه املﻬﻤﺔ ﻟﻠﻘﻨﻮات اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ ﻏري‬
‫املﺒﺎﴍة ﺑني اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة واﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‪.‬‬
‫ﰲ ﻫﺬه املﺮﺣﻠﺔ‪ ،‬اﻛﺘﺴﺐ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ اﻟﺪور ﻋﻴﻨﻪ اﻟﺬي ﻟﻌﺒﺘﻪ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ‬
‫ﺳﻴﺎق اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة؛ إذ ﺻﺎر ﻣﻨﺘﺪى ﻟﻠﻌﻼﻗﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬ﻧﻮﻗﺸﺖ اﻟﻘﺮارات‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗُﻨﻘﺾ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻋﻀﻮ أو اﺛﻨني ﻣﻦ اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺨﻤﺴﺔ اﻟﺪاﺋﻤني‪ ،‬ﻫﺬا إن وﺻﻠﺖ إﱃ‬
‫ﺟﺪول أﻋﻤﺎل ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻣﻦ اﻷﺳﺎس‪ .‬ﻣَ ﱠﺮ اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﻌﺴﻜﺮي اﻟﻔﺮﻧﴘ ﰲ اﻟﻬﻨﺪ اﻟﺼﻴﻨﻴﺔ‬
‫واﻟﺠﺰاﺋﺮ ﰲ اﻟﺨﻤﺴﻴﻨﻴﺎت وأواﺋﻞ اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت دون ﺗﺪﺧﻞ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ ،‬وﰲ‬
‫اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت واﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎت ﻛﺎن اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﻌﺴﻜﺮي اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ﰲ ﻓﻴﺘﻨﺎم واﻟﺪول املﺠﺎورة ﻣﺤﻞ‬
‫إداﻧﺔ ﻋﺎملﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻟﻢ ﻳﺼﺪر أي ﻗﺮار ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻳﺪﻋﻮ ﻟﺴﺤﺐ اﻟﻘﻮات اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ‪،‬‬
‫وﺑﻌﺪﻫﺎ ﺑﻌﻘﺪ ﻣﻦ اﻟﺰﻣﺎن أو ﻧﺤﻮ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻏﺰا اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ أﻓﻐﺎﻧﺴﺘﺎن‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ‬
‫ﻣﻤﺎ ﺧﻠﻔﻪ ﻣﻦ ﺿﺠﺔ ﻋﺎملﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻢ ﻳَﻠُﺢْ ﰲ اﻷﻓﻖ أي ﻗﺮار ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬وﻛﺎﻧﺖ ﴏاﻋﺎت‬
‫دﻣﻮﻳﺔ أﺧﺮى — ﰲ أﻧﺠﻮﻻ واﻟﻘﺮن اﻷﻓﺮﻳﻘﻲ وﻛﻤﺒﻮدﻳﺎ ﻛﻤﺜﺎل — ﻣﺤﻞ ﺗﺠﺎﻫﻞ ﻓﻌﲇ ﻣﻦ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ؛ ﻷﻧﻬﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻤﺲ ﻣﺼﺎﻟﺢ دوﻟﺔ أو أﻛﺜﺮ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ‬
‫اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ‪ .‬ﺑﺎﺧﺘﺼﺎر‪ ،‬أﺛﻨﺎء اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪ ،‬ﺗﺄﺛﱠﺮ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻛﺜريًا‪ ،‬ﺑﻞ ﻛﺎن ﻋﺎﺟ ًﺰا إﱃ‬
‫ﺣ ﱟﺪ ﻣﺎ‪ ،‬ﺑﺴﺒﺐ املﻮاﺟﻬﺔ ﺑني اﻟﴩق واﻟﻐﺮب‪.‬‬

‫)‪ (7‬ﻣﺠﻠﺲ أﻣﻦ ﻓﻌﺎل‪ :‬ﻣﻦ اﻟﻌﺮاق إﱃ اﻟﻌﺮاق‬

‫ﺑﺪا أن ﻫﺬا ﻛﻠﻪ ﺳﻴﺘﻐري ﻣﻊ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة ودﺧﻮل ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﰲ ﺣﻘﺒﺔ ﺟﺪﻳﺪة‬
‫ﻣﻦ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ؛ ﻓﻔﻲ ﻋﺎم ‪ ١٩٨٨‬وﺣﺪه أﺟﺎز املﺠﻠﺲ ﺧﻤﺲ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻟﺤﻔﻆ اﻟﺴﻼم‪ ،‬وﰲ‬
‫أواﺋﻞ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت اﻧﺘﴩت ﻫﺬه اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﰲ أرﺟﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬وﻣﻊ ﻏﻴﺎب ﻋﺪاوات اﻟﺤﺮب‬

‫‪66‬‬
 ‫ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺤﺮوب واﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﺘﻬﺪﻳﺪات‪ :‬أﻋﻤﺎل ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬

‫اﻟﺒﺎردة‪ ،‬ﺑﺪأت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ اﻟﻈﻬﻮر ﻛﻼﻋﺐ أﺳﺎﳼ ﰲ ﺗﺸﻜﻴﻞ ﻧﻈﺎم ﻋﺎملﻲ ﺟﺪﻳﺪ‪ ،‬وﻫﻮ‬
‫املﺼﻄﻠﺢ اﻟﺬي اﺳﺘﺨﺪﻣﻪ‪ ،‬ﻣﺮة أﺧﺮى‪ ،‬أﺣﺪ رؤﺳﺎء أﻣﺮﻳﻜﺎ‪.‬‬
‫ﻛﺎن أﺑﺮز ﺣﺪث ﻳﺒﴩ ﺑﻔﻜﺮة ﺟﻮرج إﺗﺶ داﺑﻠﻴﻮ ﺑﻮش ﻋﻦ »اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎملﻲ اﻟﺠﺪﻳﺪ«‬
‫— وﻫﻮ املﺼﻄﻠﺢ اﻟﺬي ﻇﻬﺮ ﻋﲆ اﻟﺴﻄﺢ ﻟﻠﻤﺮة اﻷوﱃ ﺧﻼل ﺟﻬﻮد وودرو وﻳﻠﺴﻮن ﻹﻋﺎدة‬
‫ﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪوﱄ ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ إﻧﺸﺎء ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ ﰲ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻷوﱃ —‬
‫ﻫﻮ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺎدﺗﻬﺎ أﻣﺮﻳﻜﺎ‪ ،‬ﺗﺤﺖ ﻟﻮاء اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﰲ اﻟﺨﻠﻴﺞ اﻟﻌﺮﺑﻲ‪.‬‬
‫ﻓﻌﻘﺐ اﻻﺣﺘﻼل اﻟﻌﺮاﻗﻲ ﻟﻠﻜﻮﻳﺖ ﰲ أﻏﺴﻄﺲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٩٠‬دﺑﺮت اﻹدارة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﺳﻠﺴﻠﺔ‬
‫ﻣﻦ ﻗﺮارات ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ املﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺑﺎﻹﺟﻤﺎع أﺟﺎزت ﰲ ﻧﻬﺎﻳﺔ املﻄﺎف إرﺳﺎل ﻗﻮة‬
‫ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ ﻛﺒرية ﻣﺘﻌﺪدة اﻟﺠﻨﺴﻴﺎت ﻹﺟﺒﺎر اﻟﻌﺮاﻗﻴني ﻋﲆ اﻟﺨﺮوج ﻣﻦ اﻟﻜﻮﻳﺖ‪ .‬وﻗﺪ ﻧﺠﺢ‬
‫ﻫﺬا اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ اﻟﻌﺴﻜﺮي ﺑﺰﻋﺎﻣﺔ أﻣﺮﻳﻜﺎ ﰲ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻫﺬا اﻟﻬﺪف ﺑﻨﻬﺎﻳﺔ ﻓﱪاﻳﺮ ﻋﺎم ‪،١٩٩١‬‬
‫وذﻟﻚ ﺑﻤﺸﺎرﻛﺔ ﺛﻼﺛني دوﻟﺔ وﻗﺮاﺑﺔ ‪ ٦٦٠‬أﻟﻒ ﺟﻨﺪي وﻋﻤﻠﻴﺔ ﺟﻮﻳﺔ ﺿﺨﻤﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻊ أن ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻋﺎﺻﻔﺔ اﻟﺼﺤﺮاء ﺗﻤﱠ ﺖ ﺑﻨﺠﺎح‪ ،‬وﻣﺜﻠﺖ أﻛﱪ ﺣﻤﻠﺔ ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ ﺗﺠﻴﺰﻫﺎ‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻓﺈن ﺗﺒﻌﺎﺗﻬﺎ أﺗﺖ ﺑﻨﺘﺎﺋﺞ ﻋﻜﺴﻴﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة؛ ﻓﻤﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ ﺷﺠﻊ ﻧﺠﺎح‬
‫ﻫﺬه اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﲆ املﻮاﻓﻘﺔ ﻋﲆ ﻣﻬﺎم ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ ذات ﻧﻄﺎق أﺻﻐﺮ ﺑﻜﺜري ﰲ‬
‫أواﺋﻞ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬ﺑﻴﺪ أن ﻋﺠﺰ ﻋﺪد ﻣﻦ ﻫﺬه املﻬﺎم — ﰲ ﻳﻮﻏﻮﺳﻼﻓﻴﺎ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ واﻟﺼﻮﻣﺎل‬
‫ورواﻧﺪا — ﻋﻦ إﻧﻬﺎء اﻟﻌﻨﻒ أو ﻣﻨﻊ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻹﺑﺎدة اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬أﺑﺮز ﺑﺠﻼء ﻋﻮز اﻷﻣﻢ‬
‫وﻋﻮﺿﺎ ﻋﻦ زﻳﺎدة ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬ ‫ً‬ ‫املﺘﺤﺪة اﻟﺪاﺋﻢ ﻟﻘﻮة ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ ﻳﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻗﻮﺿﺖ ﺣﺮب اﻟﺨﻠﻴﺞ ﻫﺬه املﺼﺪاﻗﻴﺔ ﰲ واﻗﻊ اﻷﻣﺮ‪.‬‬
‫اﻷﻫﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻫﻮ أن ﺣﺮب اﻟﺨﻠﻴﺞ أﻛﺪت ﻋﲆ ﻋﺪم املﺴﺎواة اﻟﻮاﺿﺢ ﺣﺘﻰ ﺑني اﻟﺪول‬
‫اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ؛ ﻓﺎﻟﻈﻬﻮر املﻔﺎﺟﺊ ﻟﻠﻤﻮاﻓﻘﺔ ﺑﺎﻹﺟﻤﺎع اﻟﻜﺎﻣﻞ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ ﺑني‬
‫اﻟﻘﻮى اﻟﻌﻈﻤﻰ ﻟﻢ ﻳُﺨﻒ ﺣﻘﻴﻘﺔ أن ﰲ ﻫﺬه املﺮﺣﻠﺔ ﻟﻢ ﻳﻌﺪ ﻫﻨﺎك ﺳﻮى ﻗﻮة ﻋﻈﻤﻰ وﺣﻴﺪة‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﻇﻬﺮت اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﰲ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ اﻟﻘﻮة اﻟﻌﻈﻤﻰ اﻟﻮﺣﻴﺪة اﻟﻘﺎدرة ﻋﲆ‬
‫إﻧﺠﺎح أو وأد أي ﻣﺒﺎدرة ملﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺮﺟﻊ ﰲ ﺟﺰء ﻣﻨﻪ إﱃ املﺰاﻳﺎ اﻟﻜﺒرية اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﻬﺎ ﰲ اﻟﺜﺮوة واملﻮارد اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‪ ،‬وﰲ ﺟﺰء آﺧﺮ إﱃ زوال املﻜﺎﻓﺊ اﻟﻮﺣﻴﺪ اﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‬
‫ﻟﻬﺎ؛ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ أﻛﺜﺮ ﻣﺎ أﺛﺎر اﻟﻘﻠﻖ ﻫﻮ أﻧﻪ ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٣‬ﺑﻴﻨﺖ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة — ﻛﻤﺎ ﻓﻌﻠﺖ‬
‫ﻣﻦ ﻗﺒﻞ — أﻧﻬﺎ ﻗﺎدرة ﻋﲆ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻌﻤﻠﻴﺔ ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ ﺿﺨﻤﺔ دون ﻣﺒﺎرﻛﺔ ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻷﻣﻦ‪ .‬ﺣﺪث ﻫﺬا‪ ،‬ﻣﺠﺪدًا‪ ،‬ﰲ اﻟﻌﺮاق‪ .‬ﻓﺒﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ رﺿﻮخ اﻟﻌﺮاق ﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫‪67‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻋﴩ ﺳﻨني‪ ،‬ﻓﻘﺪ ُزﻋﻢ اﺳﺘﻤﺮاره ﰲ ﺗﻄﻮﻳﺮ أﺳﻠﺤﺔ اﻟﺪﻣﺎر اﻟﺸﺎﻣﻞ‪ ،‬واﺷﺘُﺒﻪ ﰲ‬
‫وﺟﻮد ﺻﻼت ﺑني اﻟﻌﺮاق — ﺗﺤﺖ زﻋﺎﻣﺔ ﺻﺪام ﺣﺴني — وﻋﺪد ﻣﻦ املﻨﻈﻤﺎت اﻹرﻫﺎﺑﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ اﻟﻘﺎﻋﺪة؛ املﻨﻈﻤﺔ املﺴﺌﻮﻟﺔ ﻋﻦ ﻫﺠﻤﺎت اﻟﺤﺎدي ﻋﴩ ﻣﻦ ﺳﺒﺘﻤﱪ ﻋﺎم ‪٢٠٠١‬‬
‫ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻧﻴﻮﻳﻮرك وواﺷﻨﻄﻦ اﻟﻌﺎﺻﻤﺔ‪ .‬وﻋﲆ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﺛﺒﻮت زﻳﻒ ﻛﻼ اﻟﺰﻋﻤني‬
‫وﺗﻬﺪﻳﺪ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺑﺎﺳﺘﺨﺪام ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ‪ ،‬دﻓﻌﺎ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة إﱃ وﻗﻒ ﺿﻐﻮﻃﻬﺎ اﻟﺮاﻣﻴﺔ‬
‫ﻻﺳﺘﺼﺪار ﻗﺮار ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ ،‬ﻓﻘﺪ أﺳﻘﻂ ﻏﺰو اﻟﻌﺮاق اﻟﺜﺎﻧﻲ ﺑﻘﻴﺎدة اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‬
‫ﺣﻜﻮﻣﺔ ﺻﺪام ﺣﺴني ﰲ رﺑﻴﻊ ﻋﺎم ‪.٢٠٠٣‬‬
‫ﻛﺎﻧﺖ املﻘﺎرﻧﺔ ﺑني دور اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﺣﺮﺑﻲ اﻟﺨﻠﻴﺞ ﺻﺎرﺧﺔ؛ ﻓﻔﻲ ﻋﺎم ‪،٢٠٠٣‬‬
‫اﺧﺘُﺰل دور اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻣﺠﺮد ﻣﺘﻔﺮج ﻳُﻄﻠﺐ ﻣﻨﻪ املﺸﺎرﻛﺔ ﰲ ﺑﻌﺾ املﻬﺎم اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‬
‫أﻳﻀﺎ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻫﺬه‬ ‫ﺑﻌﺪ اﻛﺘﻤﺎل اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ »اﻟﻘﻮﻳﺔ«‪ ،‬إن ﺣﺪث ﻫﺬا ﻣﻦ اﻷﺳﺎس‪ً .‬‬
‫املﻨﺎﺳﺒﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﰲ اﻷﻟﻔﻴﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة‪ :‬ﻓﻔﻲ أﻛﺘﻮﺑﺮ ﻣﻦ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠١‬ﻗﺎدت‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ أﻃﺎﺣﺖ ﺑﺤﻜﻮﻣﺔ ﻃﺎﻟﺒﺎن ﰲ أﻓﻐﺎﻧﺴﺘﺎن )اﻟﺘﻲ اﺗﱡﻬﻤﺖ‬
‫ﻃﻠﺐ ﺗﺪﺧﻞ اﻷﻣﻢ‬ ‫ﺑﺈﻳﻮاء اﻹرﻫﺎﺑﻴني اﻟﺬﻳﻦ ﺧﻄﻄﻮا ﻟﻬﺠﻤﺎت اﻟﺤﺎدي ﻋﴩ ﻣﻦ ﺳﺒﺘﻤﱪ(‪ .‬و ُ‬
‫ً‬
‫ﻣﺴﺘﻘﺒﻼ‪.‬‬ ‫ﻛﺮاع ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺗﺨﻄﻴﻂ اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺬي ﺳﺘﻜﻮن ﻋﻠﻴﻪ أﻓﻐﺎﻧﺴﺘﺎن‬
‫ٍ‬ ‫املﺘﺤﺪة ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ‪،‬‬
‫ﺑﺎﺧﺘﺼﺎر‪ ،‬ﻟﻢ ﻳﺆ ﱢد اﻟﻨﺸﺎط املﻔﺎﺟﺊ — واﻹﺟﻤﺎع اﻟﻈﺎﻫﺮي — ملﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﰲ أواﺋﻞ‬
‫اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت إﱃ إﻳﺠﺎد ﻫﻴﺌﺔ ﺟﻤﺎﻋﻴﺔ ﺗﻜﻮن ﻣﺴﺘﻌﺪة ﻟﻼﻧﺨﺮاط ﰲ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﴫاع ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‬
‫ﺑﻌﺪ اﻟﺘﺪاول ﺑني اﻟﺪول‪ .‬إن أﺑﺮز ﻣﺎ أوﺿﺤﺘﻪ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة ﻫﻮ اﻻﺧﺘﻼف ﺑني‬
‫إﺣﺪى اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ اﻟﻜﱪى وﺑﻘﻴﺔ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬وﺣني اﻧﺨﺮﻃﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺎت‬
‫اﻟﺴﻼم املﺘﻨﻮﻋﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻓﻌﻠﺖ ﻫﺬا ﻓﻘﻂ ﰲ اﻷﻣﺎﻛﻦ اﻟﺘﻲ اﻓﺘﻘﺪت ﻟﻸﻫﻤﻴﺔ اﻟﻮاﺿﺤﺔ ﻟﻠﺪول‬
‫اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳﺪًا اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‪ .‬إن أﻏﻠﺐ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﻟﻢ ﺗﻮاﻓﻖ ﻋﲆ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ اﻟﺘﻲ دﻋﺖ إﻟﻴﻬﺎ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻋﺎﺟﺰة‬
‫ﻋﻦ ﻣﻨﻌﻬﺎ‪ ،‬وﺑﻬﺬا املﻌﻨﻰ ﻓﺈن اﻧﻬﻴﺎر اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪوﱄ اﻟﺬي ﻛﺎن ﺳﺎﺋﺪًا إﺑﺎن اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‬
‫ﻟﻢ ﻳﻐري ﺳﻮى اﻟﻘﻠﻴﻞ‪.‬‬

‫)‪ (8‬اﻟﺘﻬﺪﻳﺪات اﻟﻨﻮوﻳﺔ واﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ اﻟﺬرﻳﺔ‬

‫ﻣﺜﱠﻞ ﻇﻬﻮر اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ ﺑُﻌﺪًا ﻣﺤﻮرﻳٍّﺎ ﰲ ﻣﺠﺎل اﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ ﺑﻌﺪ ﻋﺎم ‪ ،١٩٤٥‬وﰲ‬
‫اﻟﻮاﻗﻊ دﻋﺎ أول ﻗﺮارات اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬واملﺘﺨﺬ ﰲ ﻳﻨﺎﻳﺮ ﻋﺎم ‪،١٩٤٦‬‬

‫‪68‬‬
 ‫ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺤﺮوب واﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﺘﻬﺪﻳﺪات‪ :‬أﻋﻤﺎل ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬

‫ﻟﻠﺘﺨﻠﺺ ﻣﻦ »اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻘﺎدرة ﻋﲆ اﻟﺘﺴﺒﺐ ﰲ اﻟﺪﻣﺎر اﻟﺸﺎﻣﻞ« واﻟﺘﻌﺎون ﰲ ﺳﺒﻴﻞ‬

‫اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻄﺎﻗﺔ اﻟﺬرﻳﺔ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﺳﻠﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻣﺮة أﺧﺮى ﺗﻌﺎرﺿﺖ املﺒﺎدئ اﻟﻔﻀﻔﺎﺿﺔ ﻣﻊ املﺼﺎﻟﺢ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ املﺒﺎﴍة‪ .‬اﺧﺘﺎرت‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﺣﻤﺎﻳﺔ اﺣﺘﻜﺎرﻫﺎ ﻟﻸﺳﻠﺤﺔ اﻟﺬرﻳﺔ‪ ،‬وﺗﺤﺮك اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﴎﻳﻌً ﺎ ﻧﺤﻮ‬
‫ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺗﺮﺳﺎﻧﺘﻪ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﻫﺬه اﻷﺳﻠﺤﺔ‪ .‬وﺑﺤﻠﻮل ﺧﺮﻳﻒ ﻋﺎم ‪ ،١٩٤٩‬أﺟﺮى اﻻﺗﺤﺎد‬
‫اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ أوﱃ ﺗﺠﺎرﺑﻪ ﺑﻨﺠﺎح‪ .‬وﺑﺤﻠﻮل ﻋﺎم ‪ ،١٩٦٤‬ﺑﻌﺪ أن أﺟﺮت ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺗﺠﺮﺑﺘﻬﺎ اﻟﺬرﻳﺔ اﻷوﱃ‪ ،‬ﺻﺎرت اﻟﻘﻮى اﻟﻌﻈﻤﻰ اﻟﺨﻤﺲ أﻋﻀﺎءً ﺑﺎﻟﻨﺎدي اﻟﻨﻮوي‬
‫)أﺟﺮت ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ اﻟﻌﻈﻤﻰ وﻓﺮﻧﺴﺎ ﺗﺠﺎرﺑﻬﻤﺎ ﺑني ﻫﺬﻳﻦ اﻟﺘﺎرﻳﺨني(‪ .‬وﰲ اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‬
‫أﻋﻠﻨﺖ اﻟﻬﻨﺪ وﺑﺎﻛﺴﺘﺎن اﻣﺘﻼﻛﻬﻤﺎ ﻷﺳﻠﺤﺔ ﻧﻮوﻳﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻋﻤﻠﺖ دول أﺧﺮى — ﻛﺈﴎاﺋﻴﻞ‬
‫وإﻳﺮان وﻛﻮرﻳﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ — ﺑﺠﺪ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻣﺘﻼﻛﻬﺎ‪ .‬ﻛﻤﺎ درﺳﺖ دول ﻛﺜرية أﺧﺮى —‬
‫ﻛﺠﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ واﻟﺴﻮﻳﺪ — ﻓﻜﺮة ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ ﰲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ‪.‬‬
‫ﻛﺎن املﱪر‪ ،‬ﰲ ﺟﻤﻴﻊ اﻷﺣﻮال‪ ،‬ﻫﻮ اﻟﺮدع ﻻ اﻟﻌﺪوان؛ ﻓﻤﻦ املﻔﱰض أن اﻣﺘﻼك اﻟﺴﻼح‬
‫اﻟﻨﻮوي ﻳﺠﻌﻞ اﻟﺪول ﺑﻤﺄﻣﻦ ﻣﻦ ﻫﺠﻤﺎت اﻟﺪول اﻷﺧﺮى؛ إذ إن ﻋﺎﻗﺒﺔ ذﻟﻚ — املﺘﻤﺜﻠﺔ ﰲ‬
‫اﻟﺮد ﺑﺎﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ — ﺳﺘﻜﻮن أﻛﱪ ﻣﻤﺎ ﺗﺘﺤﻤﻠﻪ اﻟﺪوﻟﺔ املﻌﺘﺪﻳﺔ‪ .‬وﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ‬
‫ﻣﻦ ﺑﻌﺾ ﻟﺤﻈﺎت اﻟﺘﻮﺗﺮ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺣﺪث أﺛﻨﺎء أزﻣﺔ اﻟﺼﻮارﻳﺦ اﻟﻜﻮﺑﻴﺔ ﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٦٢‬ﻟﻢ‬
‫ﺗُﺴﺘﺨﺪم اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ ﻗﻂ ﻣﻨﺬ أﻟﻘﺖ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﺑﻘﻨﺒﻠﺘﻴﻬﺎ اﻟﺬرﻳﺘني ﻋﲆ اﻟﻴﺎﺑﺎن‬
‫ﰲ ﻋﺎم ‪ .١٩٤٥‬ﰲ ﺗﻠﻚ املﺮﺣﻠﺔ اﺳﺘُﺨﺪﻣﺖ اﻟﻘﻨﺒﻠﺘﺎن اﻟﺬرﻳﺘﺎن‪ ،‬ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺎل‪ ،‬ﻷﻏﺮاض‬
‫ﻫﺠﻮﻣﻴﺔ ودون اﻟﺨﻮف ﻣﻦ اﻟﺮد ﺑﺎملﺜﻞ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻋﺪم اﺳﺘﺨﺪام اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ ﻛﺄداة ﻟﻠﺤﺮب ﻋﲆ ﻣﺪار أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺳﺘﺔ‬
‫ﻋﻘﻮد‪ ،‬ﻓﺈن اﻧﺘﺸﺎر اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ ﻫﻮ دﻟﻴﻞ ﻋﲆ اﻟﻔﺸﻞ اﻟﺘﺎم — ﺧﺎﺻﺔ ﻓﺸﻞ اﻟﻘﻮى‬
‫اﻟﻌﻈﻤﻰ — ﰲ اﻟﻮﻓﺎء ﺑﺎﻟﻬﺪف اﻟﺬي وﺿﻌﺘﻪ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﺎم ‪ ١٩٤٦‬ﺑﺨﺼﻮص اﻟﺨﻼص‬
‫ﻣﻦ اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﺑﺬﻟﺖ اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ اﻟﺬرﻳﺔ — اﻟﺘﻲ ﺗﺄﺳﺴﺖ ﻋﺎم‬
‫‪ ١٩٥٧‬وﻣﻘﺮﻫﺎ ﺟﻨﻴﻒ — ﺟﻬﻮدًا ﻛﺜرية ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ اﻧﺘﺸﺎر ﻫﺬه اﻷﺳﻠﺤﺔ‪ .‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ذﻟﻚ‪،‬‬
‫ﺻﻴﻐﺖ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺑﻬﺪف اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻧﺘﺸﺎر اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ‪ ،‬وﺗﻘﻠﻴﺺ‬
‫ﺣﺠﻢ اﻟﱰﺳﺎﻧﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻠﻜﻬﺎ ﻛﻞ دوﻟﺔ‪ ،‬ﺛﻢ ﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ‪ ،‬وﺿﻊ ﺷﺒﺢ اﻟﺤﺮب اﻟﻨﻮوﻳﺔ‬
‫ﺗﺤﺖ اﻟﺴﻴﻄﺮة‪.‬‬
‫ﺑﺪأت اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ اﻟﺬرﻳﺔ ﺑﺎﻗﱰاح أﻣﺮﻳﻜﻲ ﰲ دﻳﺴﻤﱪ ﻋﺎم ‪ ١٩٥٣‬ﺗﺒﻌﻪ‬
‫ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻹﺟﻤﺎع ﻋﲆ إﻧﺸﺎء اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ ﰲ أﻛﺘﻮﺑﺮ ﻋﺎم ‪ .١٩٥٦‬واﻟﻮﻛﺎﻟﺔ‬

‫‪69‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ اﻟﺬرﻳﺔ — ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ وﻛﺎﻟﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ — ﺗﻘﺪم ﺗﻘﺎرﻳﺮﻫﺎ ﻋﻦ أﻋﻤﺎﻟﻬﺎ دورﻳٍّﺎ‬
‫ﻣﻨﺎح‪ :‬اﻟﺘﺤﻘﻖ واﻷﻣﻦ‬
‫ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ واﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻳﺮﻛﺰ ﻫﺬا اﻟﻌﻤﻞ ﻋﲆ ﺛﻼﺛﺔ ٍ‬
‫اﻟﻨﻮوﻳني‪ ،‬واﻟﺴﻼﻣﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ‪ ،‬وﻧﻘﻞ اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ اﻟﻨﻮوﻳﺔ‪ .‬ﺗﻌﺪ اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ‬
‫اﻟﺬرﻳﺔ — اﻟﺤﺎﺻﻠﺔ ﻋﲆ ﺟﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم ﻋﺎم ‪ — ٢٠٠٥‬ﻣﻦ أﻋﲆ وﻛﺎﻻت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﻣﻜﺎﻧﺔ‪ ،‬وﻳﻌﺪ ﻣﺪﻳﺮﻫﺎ اﻟﻌﺎم )ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٨‬اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﳼ املﴫي ﻣﺤﻤﺪ اﻟﱪادﻋﻲ( أﺣﺪ‬
‫أﻛﺜﺮ ﻣﺴﺌﻮﱄ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺷﻬﺮة ﻋﲆ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻢ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ذﻟﻚ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ واﻟﺘﺄﺛري اﻟﺪوﱄ ﺣﺎﴐً ا ﻋﲆ اﻟﺪوام؛ ﻓﺨﻼل اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‬
‫ﻇﻠﺖ اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ اﻟﺬرﻳﺔ ﻋﺎﺟﺰة ﻧﺴﺒﻴٍّﺎ؛ رﻫﻦ إﺷﺎرة اﻟﻘﻮى اﻟﻌﻈﻤﻰ‪ ،‬وﰲ ﻣﺠﺎل‬
‫اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺴﻠﻴﺢ اﻟﻨﻮوي ﺗﺤﺪﻳﺪًا‪ ،‬ﻛﺎن ﻣﺎ ﻳﻬﻢ ﻫﻮ آراء ﻛﻞ ﻣﻦ ﻣﻮﺳﻜﻮ وواﺷﻨﻄﻦ )وﻟﻨﺪن‬
‫وﺑﺎرﻳﺲ وﺑﻜني ﺑﻘﺪر أﻗﻞ(‪ ،‬وﰲ ﻣﺠﺎل اﻻﻧﺘﺸﺎر اﻟﻨﻮوي ﺣﺘﻰ آراء ﻫﺬه اﻟﻌﻮاﺻﻢ اﻟﻜﱪى‬
‫ﻟﻢ ﺗﻤﻨﻊ اﻟﺪول اﻟﻌﺎزﻣﺔ ﻋﲆ اﻣﺘﻼك اﻟﻘﺪرة اﻟﻨﻮوﻳﺔ ﻣﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻣﺂرﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻫﻜﺬا ﻛﺎﻧﺖ ﺟﻬﻮد اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ ﺑﺎﻷﺳﺎس ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﻘﻮة‬
‫اﻟﻘﺪﻳﻤﺔ وﻟﻴﺲ اﻟﻀﻐﻂ اﻷﺧﻼﻗﻲ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ؛ ﻓﻔﻲ أﻋﻘﺎب أزﻣﺔ اﻟﺼﻮارﻳﺦ اﻟﻜﻮﺑﻴﺔ‬
‫ﻣﺜﻼ — ﺑﺪأت اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة واﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﰲ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ أرﺿﻴﺔ‬ ‫ﻋﺎم ‪ً — ١٩٦٢‬‬
‫ﻣﺸﱰﻛﺔ‪ ،‬وﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٧٢‬أدت ﻣﺤﺎدﺛﺎﺗﻬﻤﺎ إﱃ ﻣﻌﺎﻫﺪة اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺣﺪدت ﻋﺪد اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ اﻟﻬﺠﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺴﺘﻄﻴﻊ ﻛﻞ ﻃﺮف أن ﻳﻤﻠﻜﻬﺎ‪ .‬وﰲ‬
‫اﺗﻔﺎق ﻣﻨﻔﺼﻞ وﻗﻊ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ﻋﻴﻨﻪ )ﻣﻌﺎﻫﺪة اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻧﺘﺸﺎر اﻟﺼﻮارﻳﺦ اﻟﺒﺎﻟﺴﺘﻴﺔ(‪ ،‬اﺗﻔﻖ‬
‫اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﻮن واﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺖ ﺟﻮﻫﺮﻳٍّﺎ ﻋﲆ ﺗﺠﻤﻴﺪ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ »اﻟﺪﻓﺎﻋﻴﺔ«‪،‬‬
‫ﺑﻴﺪ أن اﻟﺰﻋﻢ ﺑﺄن اﻟﻬﺪف اﻷﺳﺎﳼ ﻟﻬﺬه اﻻﺗﻔﺎﻗﺎت ﻫﻮ ﺟﻌﻞ اﻟﻌﺎﻟﻢ أﻛﺜﺮ أﻣﻨًﺎ‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﺘﻤﺴﻚ‬
‫ﺑﻪ ﻣﺆﻳﺪوﻫﺎ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﻮن ﺑﻘﻮة‪ ،‬أﻣﺮ ﻣﺤﻞ ﺷﻚ‪ .‬وﻣﻊ ﻫﺬا ﻓﻤﻦ اﻟﻮاﺿﺢ أن ﺗﺠﺪد أﺟﻮاء‬
‫اﻟﺘﻮﺗﺮ ﺑني اﻷﻣﺮﻳﻜﻴني واﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺖ ﰲ أواﺧﺮ اﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎت أدى إﱃ ﺗﺠﺪد ﺳﺒﺎق اﻟﺘﺴﻠﺢ‬
‫اﻟﻨﻮوي ﰲ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬وﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﺑﻴﺪ اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ اﻟﺬرﻳﺔ ﻣﺎ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ ﻋﻤﻠﻪ‬
‫ﺣﻴﺎل ذﻟﻚ‪.‬‬
‫ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ذاﺗﻪ‪ ،‬أدى اﻧﻀﻤﺎم اﻟﺼني وﻓﺮﻧﺴﺎ إﱃ »اﻟﻨﺎدي« اﻟﻨﻮوي ﰲ اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت إﱃ‬
‫دﻋﻢ ﻣﺘﺰاﻳﺪ ﻟﻼﻟﺘﺰاﻣﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ املﻠﺰﻣﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧًﺎ واﻹﺟﺮاءات اﻟﻮﻗﺎﺋﻴﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﺤﻴﻠﻮﻟﺔ ﺿﺪ‬
‫اﻧﺘﺸﺎر اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ‪ .‬أوﱃ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻜﱪى ﻛﺎﻧﺖ املﻮاﻓﻘﺔ ﻋﲆ ﻣﻌﺎﻫﺪة ﺣﻈﺮ اﻧﺘﺸﺎر‬
‫اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ ﰲ ﻋﺎم ‪ .١٩٦٨‬ﺟﻤﺪت ﻫﺬه املﻌﺎﻫﺪة ﺑﺎﻷﺳﺎس ﻋﺪد اﻟﺪول املﻌﻠﻦ ﻋﻦ‬
‫اﻣﺘﻼﻛﻬﺎ ﻟﻸﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ ﻋﻨﺪ ﺧﻤﺲ دول ﻓﻘﻂ )اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة واﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‬

‫‪70‬‬
 ‫ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺤﺮوب واﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﺘﻬﺪﻳﺪات‪ :‬أﻋﻤﺎل ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬

‫ﻃﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷﺧﺮى اﻻﺑﺘﻌﺎد ﻋﻦ ﺧﻴﺎر اﻟﺘﺴﻠﻴﺢ‬ ‫واملﻤﻠﻜﺔ املﺘﺤﺪة وﻓﺮﻧﺴﺎ واﻟﺼني(‪ُ .‬‬
‫اﻟﻨﻮوي وإﺗﻤﺎم اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻹﺟﺮاءات اﻟﻮﻗﺎﺋﻴﺔ اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻣﻊ اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ اﻟﺬرﻳﺔ‬
‫ﺑﺸﺄن املﻮاد اﻟﻨﻮوﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻠﻜﻬﺎ‪ .‬وﰲ اﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎت ُﻗﺒﻠﺖ املﻌﺎﻫﺪة ﻣﻦ ﻃﺮف ﻛﻞ اﻟﺪول‬
‫اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﻜﱪى وﻣﻦ ﻃﺮف اﻷﻏﻠﺒﻴﺔ اﻟﻌﻈﻤﻰ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫ﰲ ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت أزاح ﺗﻔﻜﻚ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﺷﺒﺢ اﻟﺤﺮب اﻟﻨﻮوﻳﺔ اﻟﺬي ﺧﻴﻢ‬
‫ﻋﲆ ﺣﻘﺒﺔ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪ ،‬وﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٩٥‬ﺑﺎﺗﺖ ﻣﻌﺎﻫﺪة ﺣﻈﺮ اﻧﺘﺸﺎر اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ‬
‫داﺋﻤﺔ‪ ،‬وﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٩٦‬واﻓﻘﺖ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﲆ ﻣﻌﺎﻫﺪة اﻟﺤﻈﺮ اﻟﺸﺎﻣﻞ‬
‫ﻟﻠﺘﺠﺎرب اﻟﻨﻮوﻳﺔ‪ ،‬وﻓﺘﺤﺖ ﺑﺎب اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﺑﻴﺪ أن اﻟﺨﻮف ﻣﻦ ﻓﻨﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻧﺘﻴﺠﺔ‬
‫ﻟﺼﺪام ﺑني اﻟﻘﻮﺗني اﻟﻌﻈﻤﻴني ﴎﻳﻌً ﺎ ﻣﺎ ﺣﻞ ﻣﺤﻠﻪ ﻗﻠﻖ ﻣﺘﺠﺪد ﻣﻦ اﻧﺘﺸﺎر اﻷﺳﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﻨﻮوﻳﺔ؛ ﻓﺎﻟﻜﺸﻒ ﻋﻦ — أو اﻟﻘﻠﻖ ﺑﺸﺄن — وﺟﻮد ﺑﺮاﻣﺞ ﴎﻳﺔ ﻟﻠﺘﺴﻠﻴﺢ ﰲ اﻟﻌﺮاق‬
‫)اﻟﺬي ﺛﺒﺖ ﻋﺪم وﺟﻮد أﺳﺎس ﻟﻪ ﰲ ﻋﺎم ‪ (٢٠٠٣‬وﻛﻮرﻳﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻘﻠﻖ‬
‫ﺑﺸﺄن ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ ﺗﺮﺳﺎﻧﺔ اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ اﻟﺴﺎﺑﻖ وإﻣﻜﺎﻧﻴﺔ‬
‫وﺟﻮد اﻹرﻫﺎب اﻟﻨﻮوي أدى إﱃ ﺗﻘﻮﻳﺔ دور اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ اﻟﺬرﻳﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺻﺎرت‬
‫ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻬﺬا املﺮاﻗﺐ اﻟﻨﻮوي اﻟﻌﺎملﻲ؛ وﻛﺎﻟﺔ ﺗﺤﻘﻖ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺗﻌﻤﻞ ﻋﲆ اﻟﺘﺄﻛﺪ‬
‫ﻣﻦ ﺗﻄﻮﻳﺮ اﻟﻄﺎﻗﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ ﻟﻸﻏﺮاض اﻟﺴﻠﻤﻴﺔ ﻓﻘﻂ‪.‬‬

‫ﻣﻌﺎﻫﺪة ﺣﻈﺮ اﻻﻧﺘﺸﺎر اﻟﻨﻮوي‬

‫وﻗﻌﺖ ﻣﻌﺎﻫﺪة ﺣﻈﺮ اﻧﺘﺸﺎر اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ‪ ،‬املﺴﻤﺎة ً‬
‫أﻳﻀﺎ ﺑﻤﻌﺎﻫﺪة ﺣﻈﺮ اﻻﻧﺘﺸﺎر اﻟﻨﻮوي‪،‬‬
‫ﰲ اﻷول ﻣﻦ ﻳﻮﻟﻴﻮ ﻋﺎم ‪ ،١٩٦٨‬ﻛﺎن ﻫﺪﻓﻬﺎ ﻫﻮ اﻟﺤﺪ ﻣﻦ اﻧﺘﺸﺎر اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ‪ .‬ﺑﺤﻠﻮل ﻋﺎم‬
‫‪ ،٢٠٠٧‬وﻗﻌﺖ ‪ ١٨٩‬دوﻟﺔ ﻋﲆ املﻌﺎﻫﺪة‪ ،‬واﺧﺘﺎرت أرﺑﻊ دول ﻓﻘﻂ ﻋﺪم اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ؛ ﻣﻦ ﻫﺬه‬
‫اﻟﺪول اﻷرﺑﻊ‪ ،‬ﻫﻨﺎك دوﻟﺘﺎن )اﻟﻬﻨﺪ وﺑﺎﻛﺴﺘﺎن( ﺗﺄﻛﺪ أﻧﻬﻤﺎ ﻗﻮﺗﺎن ﻧﻮوﻳﺘﺎن )ﻷﻧﻬﻤﺎ أﺟﺮﺗﺎ ﺗﺠﺎرب‬
‫ﻷﺳﻠﺤﺔ ﻧﻮوﻳﺔ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻋﻠﻨﻲ(‪ ،‬وواﺣﺪة ﻳُﻔﱰض أﻧﻬﺎ ﻗﻮة ﻧﻮوﻳﺔ )إﴎاﺋﻴﻞ(‪ .‬وﺻﺪﻗﺖ ﻗﻮة ﻧﻮوﻳﺔ‬
‫أﺧﺮى‪ ،‬ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻛﻮرﻳﺎ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ )ﻛﻮرﻳﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ( ﻋﲆ املﻌﺎﻫﺪة ﰲ ﻋﺎم ‪،١٩٨٥‬‬
‫ﻟﻜﻨﻬﺎ اﻧﺴﺤﺒﺖ ﻣﻨﻬﺎ ﻋﺎم ‪ .٢٠٠٥‬وﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٩٥‬ﻣُﺪدت املﻌﺎﻫﺪة ﻷﻣﺪ ﻏري ﻣﺤﺪد ودون ﴍوط‪.‬‬
‫ملﻌﺎﻫﺪة ﺣﻈﺮ اﻻﻧﺘﺸﺎر اﻟﻨﻮوي ﻧﺠﺎﺣﺎﺗﻬﺎ؛ ﻓﻘﺪ ﺗﺨﲆ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول املﻮﻗﻌﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﻦ اﻷﺳﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﻨﻮوﻳﺔ أو ﺑﺮاﻣﺞ اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ؛ ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪ :‬ﰲ اﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎت ﺗﺒﻨﺖ ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠً ﺎ‬
‫ﻟﻸﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳُﻌﺘﻘﺪ أﻧﻬﺎ أﺟﺮت ﺗﺠﺮﺑﺔ ﻧﻮوﻳﺔ ﰲ املﺤﻴﻂ اﻷﻃﻠﴘ‪ .‬ﻟﻜﻨﻬﺎ ﺗﺨﻠﺖ ﻋﻦ اﻷﺳﻠﺤﺔ‬
‫ﻻﺣﻘﺎ ووﻗﻌﺖ ﻋﲆ املﻌﺎﻫﺪة ﻋﺎم ‪ .١٩٩١‬ﰲ ذﻟﻚ اﻟﻮﻗﺖ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ‪ ،‬دﻣﺮ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺎت‬ ‫اﻟﻨﻮوﻳﺔ ً‬
‫اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻴﺔ أﺳﻠﺤﺘﻬﺎ اﻟﻨﻮوﻳﺔ اﻟﺘﻲ ورﺛﺘﻬﺎ ﻋﻦ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‪ ،‬أو ﻧﻘﻠﺘﻬﺎ إﱃ روﺳﻴﺎ‪.‬‬

‫‪71‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻟﻜﻦ ﺗﻈﻞ اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ اﻟﺬرﻳﺔ رﻫﻴﻨﺔ املﺼﺎﻟﺢ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻟﺼﻔﻮة اﻟﺪول‪ ،‬وﻫﻲ‬
‫ﻻ ﺗﺰال ﺗﻔﺘﻘﺪ اﻟﻘﺪرة ﻋﲆ إرﺿﺎء ﻣﻦ ﻳﻄﺎﻟﺒﻮن ﺑﻀﻤﺎﻧﺎت ﺿﺪ املﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﻧﺘﺸﺎر ﻟﻸﺳﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﻨﻮوﻳﺔ‪ .‬اﺳﺘﻐﻠﺖ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة وﺣﻠﻔﺎؤﻫﺎ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ اﻟﻌﺮاﻗﻲ ﻛﺬرﻳﻌﺔ‬
‫ﻟﻐﺰو اﻟﻌﺮاق واﺣﺘﻼﻟﻪ ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٣‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪات )اﻟﺪﻗﻴﻘﺔ( ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ اﻟﺬرﻳﺔ ﺑﻌﺪم وﺟﻮد ﻣﺜﻞ ﻫﺬا اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ‪ .‬وﻟﻢ ﺗﺴﺘﻄﻊ اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ ﻓﻌﻞ اﻟﻜﺜري ملﻨﻊ ﻛﻮرﻳﺎ‬
‫اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﺗﻄﻮﻳﺮ ﺗﺮﺳﺎﻧﺘﻬﺎ ﻣﻦ اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ ﰲ اﻟﻌﻘﺪ اﻷﺧري ﻣﻦ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﴩﻳﻦ‬
‫واﻟﻌﻘﺪ اﻷول ﻣﻦ اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي واﻟﻌﴩﻳﻦ‪ .‬وﻛﺎن ﻟﻠﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ اﻟﺬرﻳﺔ ﺗﺄﺛري‬
‫ﻗﻠﻴﻞ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ ﻋﲆ ﺳﻌﻲ إﻳﺮان ﻟﺘﻄﻮﻳﺮ اﻟﺴﻼح اﻟﻨﻮوي‪.‬‬
‫ﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻻ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ اﻟﺬرﻳﺔ إﺟﺒﺎر اﻟﺪول ﻋﲆ اﻟﺘﺨﲇ ﻋﻦ‬
‫ﻣﺴﺎﻋﻴﻬﺎ ﻻﻣﺘﻼك اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ؛ ﻓﻬﻲ ﻗﺎدرة ﻋﲆ اﻟﺘﻔﺘﻴﺶ‪ ،‬وإﺻﺪار اﻷﺣﻜﺎم‪ ،‬وﺗﻘﺪﻳﻢ‬
‫اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﺘﴫف وﻓﻖ ﻫﺬه اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ واﻟﺘﻮﺻﻴﺎت ﻣﱰوﻛﺔ‬
‫ﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ ملﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ .‬وﻗﺪ ﻓﻌﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻫﺬا — ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل — ﰲ ﻣﺎرس‬
‫ﻋﺎم ‪) ٢٠٠٧‬وﻣﺠﺪدًا ﰲ ﻋﺎم ‪ (٢٠٠٨‬ﺣني ﻗﺮر ﺑﺎﻹﺟﻤﺎع ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫املﻔﺮوﺿﺔ ﻋﲆ إﻳﺮان ﻟﻠﻀﻐﻂ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻛﻲ ﺗﺘﺨﲆ ﻋﻦ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻬﺎ اﻟﻨﻮوي‪ .‬وﺳﻨﺮى ﰲ املﺴﺘﻘﺒﻞ‬
‫ﻫﻞ ﺳﻴﺄﺗﻲ ﻫﺬا اﻟﻘﺮار ﺑﺎﻷﺛﺮ املﺮﻏﻮب‪ ،‬أم اﻟﻌﻜﺲ‪.‬‬

‫)‪ (9‬ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﰲ ﻋﺎﻟﻢ »أﺣﺎدي اﻟﻘﻄﺐ«‬

‫ﻛﺎن ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ — وﻣﺎ زال — ﺿﺤﻴﺔ ﻟﻘﻮاﻋﺪه اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ .‬إن ﻣﺎ أوﺟﺪ اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ اﻟﻌﻈﻤﻰ‬
‫ﻫﻮ اﻟﺤﺎﺟﺔ إﱃ اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ أن أﻗﻮى اﻟﺪول ﺳﺘﻨﻀﻢ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة وﺗﻈﻞ أﻋﻀﺎءً ﺑﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻟﻬﺬا‪ ،‬ﻣُﻨﺤﺖ اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ اﻟﻌﻈﻤﻰ املﻨﺘﴫة ﰲ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ ،‬واﻟﻮﺣﻴﺪة اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻠﻚ ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ‬
‫أو اﻟﻔﻴﺘﻮ )اﻟﻔﻴﺘﻮ اﻟﺴﺎدس ﻫﻮ اﻓﱰاﴈ ﺑﺎﻷﺳﺎس(‪ .‬ﻫﺬا اﻟﺠﺎﻧﺐ ﻳﺠﻌﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫أﻳﻀﺎ أن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة — ﻋﲆ اﻟﻌﻜﺲ ﻣﻦ ﻋﺼﺒﺔ‬ ‫ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻏري دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻪ ﺿﻤﻦ ً‬
‫اﻷﻣﻢ ﰲ اﻟﺜﻼﺛﻴﻨﻴﺎت — ﻟﻦ ﺗﺸﻬﺪ اﻧﺴﺤﺎب اﻟﺪول اﻟﻌﻈﻤﻰ ﻣﻨﻬﺎ اﺣﺘﺠﺎﺟً ﺎ؛ ﻓﻬﻲ ﻟﻴﺴﺖ ﰲ‬
‫ﺣﺎﺟﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺒﺈﻣﻜﺎﻧﻬﺎ ﺷﻞ ﺣﺮﻛﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﺼﻮت وﺣﻴﺪ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻓﻌﻠﺘﻪ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ‬
‫ﻣﺘﻜﺮر‪.‬‬
‫ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻳﻜﺘﻨﻒ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ اﻟﻐﻤﻮض؛ ﻓﻘﺪ اﻋﺘﻤﺪ املﺠﻠﺲ ﺑﻘﺪر ﻛﺒري‬
‫— ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻓﻘﺪاﻧﻪ اﻟﻘﺪرة ﻋﲆ ﻧﴩ ﻗﻮات ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻪ ﺑﴪﻋﺔ — ﻋﲆ ﻣﺴﺎﻫﻤﺎت‬

‫‪72‬‬
 ‫ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺤﺮوب واﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﺘﻬﺪﻳﺪات‪ :‬أﻋﻤﺎل ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬

‫اﻟﻘﻮى اﻟﻌﻈﻤﻰ ﰲ اﻟﺤﻤﻼت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ واﺳﻌﺔ اﻟﻨﻄﺎق‪ .‬ﻻ ﻋﺠﺐ إذن أن اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﻧُﻔﺬت إﱃ اﻵن — ﰲ ﻛﻮرﻳﺎ ﰲ أواﺋﻞ اﻟﺨﻤﺴﻴﻨﻴﺎت وﰲ اﻟﺨﻠﻴﺞ اﻟﻌﺮﺑﻲ ﰲ أواﺋﻞ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‬
‫— ﺣﺪﺛﺖ ﰲ ﻇﻞ ﻇﺮوف ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻛﻠﺘﺎﻫﻤﺎ ﻛﺎﻧﺘﺎ ﰲ اﻷﺳﺎس ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ‬
‫أﻣﺮﻳﻜﻴﺔ‪ ،‬وﺑﻨﺎءً ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻘﺪ أﻇﻬﺮﺗﺎ ﺣﻘﻴﻘﺔ أن ﻋﺪم اﻟﻘﺪرة ﻋﲆ اﻻﺗﻔﺎق ﻋﲆ دور ﺣﻘﻴﻘﻲ‬
‫ﻟﻠﺠﻨﺔ اﻷرﻛﺎن اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﰲ اﻷرﺑﻌﻴﻨﻴﺎت أﺻﺎب اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﺎﻟﺸﻠﻞ‪.‬‬
‫اﻟﻨﻘﻄﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ املﱰﺗﺒﺔ ﻋﲆ ذﻟﻚ ﻫﻲ أن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﻴﻮم ﺑﺎﺗﺖ — ﰲ ﺟﻮﻫﺮﻫﺎ —‬
‫ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻷﻫﻮاء اﻟﻘﻮى اﻟﺨﻤﺲ اﻟﻌﻈﻤﻰ وﻟﺘﺤﺎﻟﻔﺎت اﻟﻘﻮى اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻴﻨﻬﺎ‪ .‬ﰲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺤﺎﱄ‪،‬‬
‫ﻳﻌﻨﻲ ﻫﺬا أن اﻟﻘﻮى اﻟﻌﻈﻤﻰ اﻟﺨﻤﺲ ﺗﺨﺎﻃﺮ ﺑﺎﻟﺘﺤﻮل إﱃ ﻗﻮة واﺣﺪة ﻋﻈﻤﻰ — ﻣﻊ‬
‫ﺗﻮﱄ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة زﻋﺎﻣﺔ اﻟﻌﺎﻟﻢ — ﺗﻮﺟﻪ أو ﺗﻌﻴﻖ ﺗﺪﺧﻼت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﻤﺎ ﻳﺘﻔﻖ ﻣﻊ‬
‫ﻣﺼﺎﻟﺤﻬﺎ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‪ .‬ﻟﻴﺲ ﻫﺬا ﺑﺎملﻮﻗﻒ املﺜﺎﱄ أﺑﺪًا‪ ،‬وﻳﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺧﻄﻮرﺗﻪ اﻟﺘﺤﺪي اﻟﺨﺎص‬
‫ﺑﺎﻻﻧﺘﺸﺎر اﻟﻨﻮوي‪ .‬إن اﺣﺘﻤﺎل دﺧﻮل إﻳﺮان ﻟﻠﻨﺎدي اﻟﻨﻮوي ﰲ اﻟﻌﻘﺪ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﻘﺮن‬
‫أﻳﻀﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻮﺗﺮ داﺧﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ ،‬اﻟﺬي ﺗﻌﺘﻤﺪ ﺑﻌﺾ دوﻟﻪ‬ ‫اﻟﺤﺎدي واﻟﻌﴩﻳﻦ ﻗﺪ ﻳﺰﻳﺪ ً‬
‫— ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺎل — ﻋﲆ اﻟﻨﻔﻂ اﻹﻳﺮاﻧﻲ ﻛﻤﺼﺪر ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ‪.‬‬
‫ﻻ ﺷﻚ أن ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﺑﺤﺎﺟﺔ ﻟﻺﺻﻼح‪ ،‬ﺷﺄﻧﻪ ﰲ ذﻟﻚ ﺷﺄن اﻟﺠﺰء اﻷﻛﱪ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻧﻔﺴﻬﺎ‪ .‬ﺑﻞ ﻫﻮ ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ ﺟﺰء ﺣﻴﻮي ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻹﺻﻼح‪ .‬ﻟﻜﻦ ﰲ ﻫﺬه‬
‫اﻟﻨﻘﻄﺔ‪ ،‬ﻣﻦ املﻔﻴﺪ أن ﻧﺬﻛﺮ أﻧﻔﺴﻨﺎ ﺑﺤﻘﻴﻘﺔ أﻧﻪ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أﺧﻄﺎء وﻣﻮاﻃﻦ ﻗﺼﻮر ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻷﻣﻦ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ أﺟﺎز ﻋﺪدًا ﻛﺒريًا ﻣﻦ ﻣﻬﺎم ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم‪ .‬وﻣﻊ أن ﺳﺠﻞ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم‬
‫املﺴﻤﺎة ﺑﺬوي اﻟﺨﻮذات اﻟﺰرﻗﺎء‪ ،‬ﺑﻌﻴﺪ ﻋﻦ املﺜﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﻏريت وأﻧﻘﺬت ﺣﻴﺎة ﻣﻼﻳني‬
‫اﻷﺷﺨﺎص ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻋﲆ ﻣﺪار اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺨﻤﺴﺔ املﺎﺿﻴﺔ‪ .‬وﻫﻲ ﺗﺴﺘﺤﻖ اﻟﻨﻈﺮ إﻟﻴﻬﺎ ﻧﻈﺮة‬
‫أﻛﺜﺮ إﻣﻌﺎﻧًﺎ‪.‬‬

‫‪73‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ‬

‫ﻣﻦ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم إﱃ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم‬

‫»ﻣﻦ املﺆﻛﺪ أن ﻓﻜﺮة وﺟﻮد ﻗﻮة ﴍﻃﺔ دوﻟﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺿﺪ أي ﺟﻬﺔ ﺗُﺨﻞ ﺑﺎﻟﺴﻼم ﺗﺒﺪو اﻟﻴﻮم‬
‫ﻣﺴﺘﻌﺼﻴﺔ ﻋﲆ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ إﱃ ﺣﺪ اﻟﺴﺨﻒ‪ «.‬ﺻﺪرت ﺗﻠﻚ اﻟﻌﺒﺎرة ﻏري املﺘﻮﻗﻌﺔ ﻣﻦ ﻟﻴﺴﱰ‬
‫ﺑﻲ ﺑريﺳﻮن ﻛﺠﺰء ﻣﻦ ﺧﻄﺒﺔ ﺗﺴﻠﻤﻪ ﺟﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم ﰲ دﻳﺴﻤﱪ ﻋﺎم ‪ .١٩٥٧‬ﻓﻌﲆ‬
‫أي ﺣﺎل‪ ،‬ﻳﻌﺪ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﻣﻦ أﺑﺮز اﻷدوار اﻟﺘﻲ ﺗﻠﻌﺒﻬﺎ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻛﻞ ﻗﺎرة )ﻋﺪا‬
‫أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ(‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺻﻴﻒ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٨‬ﻛﺎﻧﺖ اﺛﻨﺘﺎن وﻋﴩون ﺑﻌﺜﺔ ﻧﺸﻄﺔ ﻣﻨﻔﺼﻠﺔ‪،‬‬
‫ﻣﺪﻋﻮﻣﺔ ﺑﻘﺮاﺑﺔ اﻟﺘﺴﻌني أﻟﻒ ﺟﻨﺪي ﻣﻦ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺎﺋﺔ دوﻟﺔ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻛﻤﺎ أﺷﺎر ﺑريﺳﻮن —‬
‫اﻟﺬي ﻳﺘﻀﻤﻦ ﺗﺎرﻳﺨﻪ املﻬﻨﻲ اﻟﺮاﺋﻊ اﻟﻌﻤﻞ وزﻳﺮ ﺧﺎرﺟﻴﺔ ورﺋﻴﺲ وزراء ﻟﻜﻨﺪا — ﻓﺈن‬
‫‪1‬‬
‫اﻟﺜﻘﺔ ﰲ ﻧﺠﺎح ﻣﺜﻞ ﻫﺬه اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻟﻢ ﺗﻜﻦ داﺋﻤً ﺎ ﻣﺮﺗﻔﻌﺔ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ‪.‬‬
‫ﰲ ﺣﻘﻴﻘﺔ اﻷﻣﺮ‪ ،‬ﻟﻢ ﺗﺤﻘﻖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺘﻮﻗﻌﺎت اﻟﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺣﻤﻠﻬﺎ ﻣﺆﺳﺴﻮﻫﺎ‪،‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺎ أدرﻛﻪ ﺑريﺳﻮن — اﻟﺬي ﻛﺎن ﰲ وﻗﺘﻬﺎ املﻨﺪوب اﻟﻜﻨﺪي ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬واﻟﺬي‬
‫ﻳُﻨﺴﺐ ﻟﻪ ﻓﻀﻞ إﻧﺸﺎء أول ﻗﻮة واﺳﻌﺔ اﻟﻨﻄﺎق ﻟﺤﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﰲ ﻋﺎم ‪) ١٩٥٦‬ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ‬
‫ﻗﻨﺎة اﻟﺴﻮﻳﺲ( — ﻣﻨﺬ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن‪ .‬ﺗﻮﺿﺢ إﺣﺪى اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت ﻫﺬه اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‪ :‬ﻓﺒني ﻋﺎﻣﻲ‬
‫‪ ١٩٤٨‬و‪ ،١٩٨٨‬أﺟﺎزت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺛﻼث ﻋﴩة ﺑﻌﺜﺔ ﻟﺤﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﻓﻘﻂ‪ ،‬وﰲ اﻟﻔﱰة‬
‫ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻧﺸﺐ ﻋﺪد ﻣﺘﺰاﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺤﺮوب‪ ،‬ﺳﻮاء ﺑني اﻟﺪول أو داﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ )ﺣﺮوب‬
‫أﻫﻠﻴﺔ( ﰲ أﻧﺤﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬وﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٨٢‬وﺣﺪه ﻧﺸﺐ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ أرﺑﻌني ﴏاﻋً ﺎ داﺧﻠﻴٍّﺎ‪.‬‬
‫ﺗﻔﴪ ﺿﻐﻮط اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳﺪًا ﻋﺠﺰ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻋﻦ اﻻﺗﻔﺎق ﺣﻮل ﺷﺌﻮن‬
‫اﻟﺤﺮب واﻟﺴﻼم ﰲ ﺳﻴﺎق اﻟﴫاع املﺤﻤﻮم ﺑني اﻟﻐﺮب واﻟﴩق‪ ،‬ﺟﺰءًا ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﺴﺠﻞ‬
‫ﻏري املﺜﺎﱄ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﺑﻌﺪ اﻧﺘﻬﺎء اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪ ،‬واﺟﻬﺖ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة ﻣﺸﻜﻼت ﻋﺪﻳﺪة ﺣﻄﻤﺖ ﺻﻮرة اﻟﺨري واﻟﺤﻴﺎد اﻟﺘﻲ ﻳﻔﱰض ﺑﺎملﻨﻈﻤﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ أن‬
‫ﺗﻌﻜﺴﻬﺎ‪ .‬ﻓﻔﻲ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬وﻗﻌﺖ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻹﺑﺎدة اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ )ﰲ رواﻧﺪا( واﻟﺘﻄﻬري اﻟﻌﺮﻗﻲ‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﺷﻜﻞ ‪ :1-4‬ﺣني ﻓﺎز ﻟﻴﺴﱰ ﺑريﺳﻮن‪ ،‬ﻣﻨﺪوب ﻛﻨﺪا ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺑﺠﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم ﰲ‬
‫ﻋﺎم ‪ ،١٩٥٧‬ﻛﺎن ﺿﻤﻦ ﻣﺎ ﺟﺎء ﰲ اﻟﺘﻨﻮﻳﻪ ﰲ اﻟﺜﻨﺎء ﻋﻠﻴﻪ ﺗﺤﻠﻴﻪ املﺴﺘﻤﺮ ﺑ »ﺗﻮﺟﻪ إﻳﺠﺎﺑﻲ‬
‫وواﻗﻌﻲ … إن رؤﻳﺔ ﻟﻴﺴﱰ ﺑريﺳﻮن ﻟﻴﺴﺖ رؤﻳﺔ ﺷﺨﺺ ﺣﺎﻟﻢ‪ .‬إﻧﻪ ﻳﻨﻈﺮ إﱃ اﻟﺤﻴﺎة وإﱃ‬
‫‪2‬‬
‫ﻇﺮوف اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻛﻤﺎ ﻫﻲ‪ ،‬وﻳﺒﻨﻲ أﺣﻜﺎﻣﻪ ﻋﲆ اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ«‪.‬‬

‫)ﰲ ﻳﻮﻏﻮﺳﻼﻓﻴﺎ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ( ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ وﺟﻮد ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ذات اﻟﺨﻮذات اﻟﺰرﻗﺎء ﰲ‬
‫ﺗﻠﻚ املﻨﺎﻃﻖ‪.‬‬
‫ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﺗﻮاﺟﻪ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﻴﻮم ﺗﺤﺪﻳﺎت أﻛﱪ ﺑﻜﺜري‬
‫ﻣﻦ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ واﺟﻬﺘﻬﺎ ﺣني ﺑﺪأت ﻫﺬا اﻟﻨﺸﺎط ﻟﻠﻤﺮة اﻷوﱃ ﰲ اﻟﺨﻤﺴﻴﻨﻴﺎت‪ .‬اﻟﺴﺒﺐ اﻟﺮﺋﻴﴘ‬
‫ﻟﻬﺬا ﻫﻮ أن ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﻟﻢ ﻳﻌﺪ ﻳﻘﺘﴫ ﻓﻘﻂ ﻋﲆ اﻟﻮﻗﻮف ﺑني اﻟﻄﺮﻓني املﺘﻨﺎﺣﺮﻳﻦ ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ ﺗﻬﺪﺋﺔ اﻟﺤﺮب وﺗﻤﻜني اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ ﻣﻦ أﺧﺬ ﻣﺠﺮاﻫﺎ‪ .‬ﻓﺄﻧﺸﻄﺔ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﻴﻮم‬

‫‪76‬‬
 ‫ﻣﻦ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم إﱃ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم‬

‫— أو »ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺴﻼم« — أﻛﺜﺮ ﺗﻌﻘﻴﺪًا ﺑﻜﺜري ﰲ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ؛ ﻓﺤﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﻻ ﻳﺘﺴﺎوى ﻣﻊ‬
‫ﺻﻨﻊ وﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم‪.‬‬

‫)‪ (1‬ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة وﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم‬

‫ﻻ ﻳﺸري ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻧﻔﺴﻪ إﱃ »ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم«‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻫﺬا املﻔﻬﻮم ﺗﻄﻮر )وﺻﺎر‬
‫ﺟﺰءًا أﺳﺎﺳﻴٍّﺎ ﻣﻦ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة( ﰲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻼﺣﻘﺔ‪ .‬ﻳﺮﺟﻊ ﺳﺒﺐ ﻫﺬا‬
‫ﱢ‬
‫املﺆﺳﺴﺔ‬ ‫ﰲ ﺟﺰء ﻣﻨﻪ إﱃ اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﺒﺴﻴﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻔﺎدﻫﺎ أن اﻟﺪول اﻟﻮاﺣﺪة واﻟﺨﻤﺴني‬
‫ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة رﻓﻀﺖ ﻓﻜﺮة ﺗﺪﺧﻞ املﻨﻈﻤﺔ ﰲ اﻟﺸﺌﻮن اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻷي دوﻟﺔ‪ .‬وﻋﲆ ﻫﺬا‬
‫ﻓﺈن ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم — اﻟﺬي ﻳﻌﻨﻲ ﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ وﺿﻊ ﻗﻮات ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ داﺧﻞ ﺣﺪود دوﻟﺔ‬
‫ً‬
‫ﺧﺮﻗﺎ ﻟﻠﺴﻴﺎدة اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﻣﺎ ﺑﻐﺮض وﻗﻒ أﻋﻤﺎل اﻟﻌﺪوان — ﻳﻤﻜﻦ ﺑﺴﻬﻮﻟﺔ أن ﻳﻌﺪ‬
‫ﺗﺤﺴﺒًﺎ ﻟﻬﺬا اﻻﺣﺘﻤﺎل ﻓﺈن ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم »اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ« — اﻟﺘﻲ ﻋﺎدة ﻳﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ‬
‫ﺑ »اﻟﺠﻴﻞ اﻷول« — ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻣﻤﻜﻨﺔ إﻻ ﺑﻤﻮاﻓﻘﺔ أﻃﺮاف اﻟﻘﺘﺎل‪ .‬وﻣﻊ اﻷﺳﻒ ﻳﻤﻜﻦ أن‬
‫ﻳﻜﻮن ﻟﻬﺬا أﺛﺮ ﻋﻜﴘ؛ ﻓﺎﻟﺪوﻟﺔ »املﻀﻴﻔﺔ« ﻳﺤﻖ ﻟﻬﺎ املﻄﺎﻟﺒﺔ ﺑﺴﺤﺐ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم‬
‫ﻣﻦ أراﺿﻴﻬﺎ )ﻛﻤﺎ ﺣﺪث ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﴫ ﻋﺎم ‪ ،(١٩٦٧‬أو ﺑﺒﺴﺎﻃﺔ رﻓﺾ دﺧﻮﻟﻬﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻷﺳﺎس‪.‬‬
‫أﻳﻀﺎ ﻟﻢ ﺗﻤﻠﻚ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ اﻻﺿﻄﻼع ﺑﻤﻬﺎم ﺣﻔﻆ ﺳﻼم‬ ‫ً‬
‫واﺳﻌﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻜﺮة وﺟﻮد ﻗﻮاﻋﺪ داﺋﻤﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻮزﻋﺔ ﺣﻮل اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺟﺮى ﺗﺼﻮرﻫﺎ‬
‫ﰲ اﻷﺳﺎس ﰲ املﺎدة ‪ ٤٣‬ﻣﻦ ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻟﻢ ﻳُﻜﺘﺐ ﻟﻬﺎ اﻟﻨﺠﺎح‪ .‬وﻣﻊ أن اﻟﺴﺒﺐ‬
‫اﻷﺳﺎﳼ ﻟﻬﺬا اﻟﻔﺸﻞ ﻛﺎن ﻇﻬﻮر اﻟﺘﻨﺎﻓﺲ ﺑني اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة واﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﰲ‬
‫أﻳﻀﺎ ﺑﺤﻘﻴﻘﺔ أن ﻋﺎﻟﻢ ﻋﺎم ‪ ١٩٤٥‬ﻛﺎﻧﺖ‬ ‫اﻟﺴﻨﻮات اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻋﲆ اﻟﺤﺮب ﻣﺒﺎﴍة‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ارﺗﺒﻂ ً‬
‫ﺗﺤﻜﻤﻪ إﻣﱪاﻃﻮرﻳﺎت اﻓﱰﺿﺖ أن ﻟﻬﺎ اﻟﺤﻖ ﰲ ﻟﻌﺐ دور اﻟﻘﻮة اﻟﴩﻃﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻔﻆ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم داﺧﻞ »ﻣﺤﻴﻄﻬﺎ«‪ .‬ﻓﺪول ﻛﱪﻳﻄﺎﻧﻴﺎ وﻓﺮﻧﺴﺎ اﻋﺘﱪت أن ﻣﻤﺘﻠﻜﺎﺗﻬﺎ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎرﻳﺔ‬
‫ﺗﻘﻊ داﺧﻞ ﺣﺪود ﺳﻴﺎدﺗﻬﺎ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‪ .‬وﺑﻔﻀﻞ ﺗﻤﺘﻌﻬﺎ ﺑﺤﻖ اﻟﻨﻘﺾ داﺧﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪،‬‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﰲ ﻣﻮﻗﻒ ﻳﻤ ﱢﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ ﻣﻨﻊ ﺗﺄﺳﻴﺲ أي ﻗﻮة دوﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ اﻟﴪﻳﻊ‪.‬‬
‫إﻻ أن اﻟﺘﻔﻜﻚ اﻟﺴﻠﺲ ﻟﻺﻣﱪاﻃﻮرﻳﺎت اﻷوروﺑﻴﺔ ﰲ أﻋﻘﺎب اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬
‫أوﺟﺪ ﻣﺸﻜﻼت وﴏاﻋﺎت اﺳﺘﻠﺰﻣﺖ ﻧﻮﻋً ﺎ ﺟﺪﻳﺪًا ﻣﻦ ﻗﻮى ﺣﻔﻆ اﻟﻨﻈﺎم؛ ﻓﻔﻲ ﻋﺎﻣﻲ‬
‫‪ ١٩٤٧‬و‪ ١٩٤٨‬أﻛﺪت املﺠﺎزر اﻟﺘﻲ وﻗﻌﺖ ﻋﲆ ﺧﻠﻔﻴﺔ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﻟﻬﻨﺪ وﺑﺎﻛﺴﺘﺎن — إﱃ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ أوﱃ اﻟﺤﺮوب اﻟﻌﺮﺑﻴﺔ اﻹﴎاﺋﻴﻠﻴﺔ وﻇﻬﻮر ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﻼﺟﺌني اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴني — ﺑﻤﺎ ﻻ‬

‫‪77‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻣﺠﺎﻻ ﻟﻠﺸﻚ أن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﺤﺎﺟﺔ ﻟﺘﺴﻠﻴﺢ ﻋﺴﻜﺮي إذا رﻏﺒﺖ ﰲ اﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ‬ ‫ً‬ ‫ﻳﺪع‬
‫ﺣﺪة اﻟﴫاﻋﺎت ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬ﻧﺘﺞ ﻋﻦ ﻫﺎﺗني اﻷزﻣﺘني إﻧﺸﺎء أﻃﻮل ﺑﻌﺜﺘني داﺋﻤﺘني ﻟﺤﻔﻆ‬
‫اﻟﺴﻼم‪ :‬ﻓﻔﻲ ﻣﺎﻳﻮ ‪ ١٩٤٨‬أُﻧﺸﺌﺖ »ﻫﻴﺌﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ملﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻬﺪﻧﺔ« ﰲ اﻟﴩق اﻷوﺳﻂ‪،‬‬
‫وﻣﻘﺮﻫﺎ اﻟﻘﺪس‪ ،‬وﰲ ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ ١٩٤٩‬ﻧُﴩ »ﻓﺮﻳﻖ ﻣﺮاﻗﺒﻲ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﻌﺴﻜﺮﻳني ﰲ اﻟﻬﻨﺪ‬
‫وﺑﺎﻛﺴﺘﺎن« ملﺮاﻗﺒﺔ وﻗﻒ إﻃﻼق اﻟﻨﺎر ﰲ إﻗﻠﻴﻢ ﻛﺸﻤري‪ .‬ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺒﻌﺜﺘﺎن — وﺳﺘﻈﻼن —‬
‫ﺑﻌﺜﺘﻲ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺤﺪودﺗﻲ اﻟﻨﻄﺎق‪ ،‬وﻻ ﻳﻌﺪ اﺳﺘﻤﺮارﻫﻤﺎ ﻟﻬﺬه اﻟﻔﱰة اﻟﻄﻮﻳﻠﺔ إﺷﺎرة ﻃﻴﺒﺔ‬
‫ﻋﻦ أي ﻣﻦ املﻨﻄﻘﺘني‪.‬‬
‫ﺷﻬﺪ اﻟﴫاع اﻟﻜﻮري ﻧﴩ أﻛﱪ ﻗﻮة ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻟﻠﴫاع‪ ،‬ﺑﻴﺪ أن‬
‫ﻫﺪف املﻬﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺎدﺗﻬﺎ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﻛﺎن ﺻﺪ اﻟﻬﺠﻮم اﻟﺬي وﻗﻊ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪ ،‬وﻟﻴﺲ‬
‫اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﲆ ﺳﻼم ﻫﺶ‪ .‬وﻣﻦ اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ اﻟﺘﻲ ﻻ ﻳﻌﻠﻤﻬﺎ ﺳﻮى ﻗﻠﻴﻠني أن ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم‬
‫اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻇﻠﺖ ﻋﲆ ﺟﺎﻧﺐ ﻛﻮرﻳﺎ اﻟﺠﻨﻮﺑﻴﺔ ﻣﻦ املﻨﻄﻘﺔ ﻣﻨﺰوﻋﺔ اﻟﺴﻼح ﺣﺘﻰ‬
‫ﻋﺎم ‪ ،١٩٦٧‬ﺣني ﺗﺴﻠﻤﺖ اﻟﻘﻮات اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ وﻗﻮات ﻛﻮرﻳﺎ اﻟﺠﻨﻮﺑﻴﺔ زﻣﺎم اﻷﻣﻮر‪.‬‬
‫إن ﻣﻴﻼد ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم — »أول ﻗﻮات ﺣﻔﻆ أﻣﻦ دوﻟﻴﺔ ﺑﺤﻖ«‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻋﱪ ﻋﻨﻬﺎ‬
‫ﺑريﺳﻮن — ﻟﻢ ﻳﺤﺪث إﻻ ﰲ ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﺨﻤﺴﻴﻨﻴﺎت‪.‬‬

‫ﻗﺮار اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ رﻗﻢ ‪٩٩٨‬‬

‫ﰲ اﻟﺮاﺑﻊ ﻣﻦ ﻧﻮﻓﻤﱪ ﻋﺎم ‪ ١٩٥٦‬ﺗﺒﻨﺖ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻻﻗﱰاح اﻟﻜﻨﺪي اﻟﺬي ﻃﻠﺐ »ﻛﴬورة‬
‫ﻣﻠﺤﺔ‪ ،‬ﻣﻦ اﻷﻣني اﻟﻌﺎم أن ﻳﻘﺪم إﻟﻴﻬﺎ — وﰲ ﻏﻀﻮن ﺛﻤﺎن وأرﺑﻌني ﺳﺎﻋﺔ — ﺧﻄﺔ ﻹﻧﺸﺎء ﻗﻮات‬
‫ﻃﻮارئ دوﻟﻴﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺑﻤﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺪول املﻌﻨﻴﺔ؛ ﻟﺘﺄﻣني وﻣﺮاﻗﺒﺔ وﻗﻒ اﻟﻘﺘﺎل« ﻋﲆ اﻣﺘﺪاد‬
‫ﻗﻨﺎة اﻟﺴﻮﻳﺲ‪ .‬ﺗﺒﻨﺖ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﻫﺬا اﻟﻘﺮار ﺑﻤﻮاﻓﻘﺔ ‪ ٥٧‬دوﻟﺔ وﻟﻢ ﺗﻌﱰض أي دوﻟﺔ ﻣﻊ اﻣﺘﻨﺎع ‪١٩‬‬
‫دوﻟﺔ ﻋﻦ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‪ .‬ﻣﻦ ﺑني اﻟﺪول اﻟﺘﻲ اﻣﺘﻨﻌﺖ ﻋﻦ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻣﴫ وﻓﺮﻧﺴﺎ وإﴎاﺋﻴﻞ واملﻤﻠﻜﺔ‬
‫املﺘﺤﺪة واﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ وﻋﺪد ﻣﻦ دول أوروﺑﺎ اﻟﴩﻗﻴﺔ‪.‬‬

‫)‪ (2‬اﻟﺴﻮﻳﺲ وﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم‬

‫ﺗﺒﻊ ﺗﺄﻣﻴﻢ ﻣﴫ ﻟﻘﻨﺎة اﻟﺴﻮﻳﺲ ﰲ ﺻﻴﻒ ﻋﺎم ‪ ١٩٥٦‬ﻏﺰو إﴎاﺋﻴﲇ وﺗﺪﺧﻞ ﻋﺴﻜﺮي‬
‫إﻧﺠﻠﻴﺰي ﻓﺮﻧﴘ‪ .‬وﻧﻈ ًﺮا ﻟﻌﺠﺰ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻋﻦ اﺗﺨﺎذ أي إﺟﺮاء‪ ،‬اﻋﺘﻤﺪت اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻗﺮا ًرا ﺗﺎرﻳﺨﻴٍّﺎ )اﻟﻘﺮار ‪ (٩٩٨‬ﰲ اﻟﺮاﺑﻊ ﻣﻦ ﻧﻮﻓﻤﱪ ﻋﺎم ‪ ١٩٥٦‬ﻳﺨﻮل اﻷﻣني اﻟﻌﺎم‬
‫اﻟﺴﻮﻳﺪي‪ ،‬داج ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ‪ ،‬ﻹﻧﺸﺎء وﻧﴩ ﻗﻮة ﻃﻮارئ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺗﻜﻮن ﻣﺴﺌﻮﻟﺔ‬

‫‪78‬‬
 ‫ﻣﻦ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم إﱃ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم‬

‫أﻣﺎم ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ وﻳﺮأﺳﻬﺎ ﻣﺴﺌﻮل ﻋﺴﻜﺮي ﻣﺤﺎﻳﺪ‪ .‬ﺑﺪأ اﻻﻗﱰاح ﰲ اﻷﺳﺎس ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ‬
‫ﻟﻴﺴﱰ ﺑريﺳﻮن‪ ،‬اﻟﺬي ﻋﺮض ﰲ اﻟﺒﺪاﻳﺔ أن ﺗﺘﻜﻮن اﻟﻘﻮات ﻣﻦ ﺟﻨﻮد ﻛﻨﺪﻳني ﺑﺎﻷﺳﺎس‪ .‬ﺑﻴﺪ‬
‫أن املﴫﻳني ﻛﺎﻧﻮا ﻣﺘﺸﻜﻜني ﰲ اﻟﺴﻤﺎح ﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ دول اﻟﻜﻮﻣﻨﻮﻟﺚ ﺑﺎﻟﺪﻓﺎع ﻋﻨﻬﻢ ﺿﺪ‬
‫ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ اﻟﻌﻈﻤﻰ وﺣﻠﻔﺎﺋﻬﺎ‪ .‬وﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ‪ ،‬ﺟﺮى اﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﲆ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮات‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎن اﻟﺘﻨﻮع اﻟﻜﺎﰲ‪ .‬وﻗﺪ ﻓﺎز ﺑريﺳﻮن ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٥٧‬ﺑﺠﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم‬
‫ﻟﺪوره‪ ،‬وﻫﻮ ﻳﻌﺪ اﻟﻴﻮم أﺑًﺎ روﺣﻴٍّﺎ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‪.‬‬
‫ﻛﺎن اﻟﻐﺮض ﻣﻦ وﺟﻮد ﻗﻮة ﺣﻔﻆ ﺳﻼم ﻗﻮﻳﺔ ﻣﺘﻌﺪدة اﻟﺠﻨﺴﻴﺎت ﻣﻜﻮﻧﺔ ﻣﻦ ‪ ٦‬آﻻف‬
‫ﻄﺎ‪ :‬أن ﺗﻘﻴﻢ ﺣﺎﺟ ًﺰا ﻣﺎدﻳٍّﺎ ﺑني إﴎاﺋﻴﻞ وﻣﴫ‪ .‬وﻗﺪ ﻧﺠﺢ اﻷﻣﺮ‪ ،‬وإن ﻟﻢ ﻳﺪم‬ ‫ﻓﺮد ﺑﺴﻴ ً‬
‫ﺳﻮى ﻋﻘﺪ واﺣﺪ‪ .‬اﻋﺘﻤﺪ وﺟﻮد ﻗﻮات اﻟﻄﻮارئ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻋﲆ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺪول اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ )أو‬
‫املﻀﻴﻔﺔ(‪ .‬وﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٦٧‬ﻃﻠﺐ اﻟﺰﻋﻴﻢ املﴫي ﺟﻤﺎل ﻋﺒﺪ اﻟﻨﺎﴏ ﻣﻦ ﻗﻮات اﻟﻄﻮارئ‬
‫اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة املﻐﺎدرة ﻗﺒﻞ وﻗﺖ ﻗﺼري ﻣﻦ ﺣﺮب اﻷﻳﺎم اﻟﺴﺘﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ اﺣﺘﻠﺖ ﺧﻼﻟﻬﺎ‬
‫إﴎاﺋﻴﻞ ﺷﺒﻪ ﺟﺰﻳﺮة ﺳﻴﻨﺎء )إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺮﺗﻔﻌﺎت اﻟﺠﻮﻻن واﻟﻀﻔﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ(‪.‬‬
‫اﻟﺪﻻﻟﺔ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻷزﻣﺔ اﻟﺴﻮﻳﺲ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻫﻲ أﻧﻬﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻨﻤﻮذج‬
‫اﻷوﱄ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ‪ .‬وﰲ ﴏاﻋﺎت ﻋﺪﻳﺪة أﺧﺮى ﺑﻌﺪ ﻋﺎم ‪ ،١٩٥٦‬وﺻﻠﺖ‬
‫اﻟﻘﻮات ذات اﻟﺨﻮذات اﻟﺰرﻗﺎء‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻳﺮﺗﺪﻳﻬﺎ ﰲ اﻷﺳﺎس ﺟﻨﻮد اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻨﺘﻤﻲ ﻟﻠﻘﻮى‬
‫اﻟﺨﻤﺲ اﻟﻌﻈﻤﻰ‪ ،‬ووﻓﺮت درﻋً ﺎ ﻟﻮﻗﻒ أي ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻗﺘﺘﺎل ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻟﻴﺲ ﻣﺴﻤﻮﺣً ﺎ ﻟﻬﺬه‬
‫اﻟﻘﻮات ﺑﺎﺳﺘﺨﺪام اﻷﺳﻠﺤﺔ إﻻ ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﻧﻔﺴﻬﺎ‪.‬‬
‫إن ﻗﻮات اﻟﻄﻮارئ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة — ﻛﻤﺎ ﻳﻮﺣﻲ اﺳﻤﻬﺎ — أُﻧﺸﺌﺖ ﺑﻐﺮض‬
‫ﺗﻬﺪﺋﺔ املﻮاﻗﻒ اﻟﻄﺎرﺋﺔ‪ .‬ﻟﻢ ﺗﻜﻦ وﻇﻴﻔﺘﻬﺎ ﻫﻲ ﺣﻞ اﻷﺻﻮل اﻷﻋﻤﻖ ﻟﻠﴫاع أو ﻓﺮض‬
‫ﺗﺴﻮﻳﺔ داﺋﻤﺔ‪ .‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻛﺎن ﻣﻦ املﻤﻜﻦ أن ﻳُﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﺠﻨﻮد ذوي اﻟﺨﻮذات‬
‫اﻟﺰرﻗﺎء املﺘﻤﺮﻛﺰﻳﻦ ﻋﲆ اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﻐﺮﺑﻲ ﻣﻦ ﺷﺒﻪ ﺟﺰﻳﺮة ﺳﻴﻨﺎء املﻐﺎدرة ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫املﻀﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻣﴫ‪ ،‬ﰲ أي ﻟﺤﻈﺔ‪ .‬ﺑﻌﺒﺎرة أﺧﺮى‪ ،‬ﻻ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﲆ اﻟﺴﻼم ﻋﲆ ﻧﺤﻮ داﺋﻢ‬
‫إﻻ إذا وﺟﺪ ﻃﺮﻓﺎ اﻟﴫاع أن ذﻟﻚ ﻳﺼﺐ ﰲ ﻣﺼﻠﺤﺘﻴﻬﻤﺎ‪ .‬وﺑﻌﺪ اﻧﺘﻬﺎء ﴏاع اﻟﺴﻮﻳﺲ‬
‫ﺑﻌﴩ ﺳﻨﻮات ﻃﻠﺒﺖ ﻣﴫ ﻣﻦ ﻗﻮات اﻟﻄﻮارئ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة املﻐﺎدرة ﰲ ﻟﻴﻠﺔ ﺣﺮب‬
‫اﻷﻳﺎم اﻟﺴﺘﺔ‪ .‬وﻗﺪ رﺳﻤﺖ ﺣﺮب ﻋﺎم ‪ ١٩٦٧‬ﺧﻠﻔﻴﺔ اﻟﴫاع اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻲ اﻹﴎاﺋﻴﲇ اﻟﺬي‬
‫ﻳﺒﺪو ﺑﻼ ﻧﻬﺎﻳﺔ‪.‬‬

‫‪79‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫»أﺟﻴﺎل« ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺴﻼم‬

‫ﺗﻄﻮرت ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻋﻈﻴﻢ ﰲ أﻏﺮاﺿﻬﺎ وﰲ درﺟﺔ ﺗﻌﻘﻴﺪﻫﺎ‬
‫ﻋﲆ ﻣﺮ اﻟﺴﻨني‪ .‬وﻟﻬﺬا ﻳﻘﺴﻢ املﺮاﻗﺒﻮن ﻫﺬه اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت إﱃ ﺛﻼث أو أرﺑﻊ ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت‪ ،‬ﻳﺸﺎر إﻟﻴﻬﺎ‬
‫ﻋﺎدة ﺑﺎﺳﻢ »اﻷﺟﻴﺎل«‪ .‬ﻣﻊ أن ﻛﻠﻤﺔ »أﺟﻴﺎل« ﻗﺪ ﺗﺸري ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﺧﺎﻃﺊ إﱃ ﺗﻌﺎﻗﺐ زﻣﻨﻲ واﺿﺢ‬
‫وﻟﻴﺲ إﱃ وﺟﻮد ﻣﺘﻮاز ﻷﻧﻮاع ﻣﺘﻌﺪدة ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‪ ،‬ﻓﻤﻦ املﻤﻜﻦ ﺗﺤﺪﻳﺪﻫﺎ ﻋﲆ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺘﻘﺮﻳﺒﻲ‬
‫اﻟﺘﺎﱄ )وﻟﻴﺲ ﻫﺬا ﻫﻮ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﻮﺣﻴﺪ؛ إذ ﻳﺘﺤﺪث آﺧﺮون ﻋﻤﺎ ﻳﺼﻞ إﱃ ﺳﺘﺔ أﺟﻴﺎل ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت‬
‫ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم(‪:‬‬
‫اﻟﺠﻴﻞ اﻷول ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم )أو ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ( ﻳﺸري إﱃ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻬﺪﻓﺖ إﻗﺎﻣﺔ ﺣﺎﺟﺰ ﻣﺎدي ﺑني اﻟﺪوﻟﺘني ﻃﺮﰲ اﻟﻘﺘﺎل — اﻟﻠﺘني ﺗﺤﻈﻰ ﻛﻞ ﻣﻨﻬﻤﺎ ﺑﺎﻋﱰاف‬
‫دوﱄ — واﻟﻠﺘني واﻓﻘﺘﺎ ﻋﲆ وﺟﻮد ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم‪ .‬املﺜﺎل اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي ﻋﲆ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬
‫ﻫﻮ دور ﻗﻮات اﻟﻄﻮارئ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﰲ أﻋﻘﺎب ﺣﺮب اﻟﺴﻮﻳﺲ ﻋﺎم ‪.١٩٥٦‬‬
‫اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم )أو ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم( ﻳﺸري إﱃ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﺴﻼم املﻌﻘﺪة‬
‫ﻣﺘﻌﺪدة اﻷﺑﻌﺎد‪ ،‬ﻋﺎدة ﰲ أﻋﻘﺎب ﺣﺮب أﻫﻠﻴﺔ‪ .‬وﻫﻨﺎ ً‬
‫أﻳﻀﺎ ﺗﻜﻮن ﻣﻮاﻓﻘﺔ ﻃﺮﰲ اﻟﻘﺘﺎل ﻣﻄﻠﻮﺑﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ‬
‫ﰲ املﻌﺘﺎد ﻻ ﻳﻜﻮن اﻟﻄﺮﻓﺎن )أو اﻷﻃﺮاف‪ ،‬ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻌﺪد اﻷﻃﺮاف( دوﻟﺘني‪ .‬وﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ‬
‫اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪ ،‬ﺗﻠﻌﺐ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم دو ًرا ﰲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ وﻇﺎﺋﻒ ﺣﻔﻆ اﻷﻣﻦ واﻟﻮﻇﺎﺋﻒ‬
‫املﺪﻧﻴﺔ‪ .‬اﻟﻬﺪف ﻫﻨﺎ ﻫﻮ إﻳﺠﺎد ﺗﺴﻮﻳﺔ ﻃﻮﻳﻠﺔ اﻷﻣﺪ ﻟﻠﴫاع اﻷﺳﺎﳼ‪ .‬ﻣﻦ أﻣﺜﻠﺔ ﻫﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻧﺎﻣﻴﺒﻴﺎ ﰲ ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٨٩‬و‪ ١٩٩٠‬وﻛﻤﺒﻮدﻳﺎ ﺑني ﻋﺎﻣﻲ‬
‫‪ ١٩٩١‬و‪.١٩٩٣‬‬
‫اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﻋﺎدة ﻣﺎ ﻳﺸري إﱃ ﻋﻤﻠﻴﺎت إﻧﻔﺎذ اﻟﺴﻼم‪ .‬ﺗﻀﻢ ﻫﺬه اﻷﻧﺸﻄﺔ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ ذات ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻨﺨﻔﺾ‪ ،‬وإﻧﻔﺎذ وﻗﻒ إﻃﻼق اﻟﻨﺎر‪ ،‬وإﻋﺎدة ﺑﻨﺎء »اﻟﺪول املﻨﻬﺎرة«‪.‬‬
‫املﺸﻜﻠﺔ املﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﺳﺘﺨﺪام ﻣﺼﻄﻠﺢ »ﺟﻴﻞ« واﺿﺤﺔ ﺗﻤﺎم اﻟﻮﺿﻮح ﻫﻨﺎ‪ :‬ﻓﻤﻬﻤﺔ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﰲ‬
‫اﻟﻜﻮﻧﻐﻮ ﰲ أواﺋﻞ اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت ﻛﺎﻧﺖ ﰲ اﻷﺳﺎس أول اﻷﻣﺜﻠﺔ ﻋﲆ ﻋﻤﻠﻴﺎت إﻧﻔﺎذ اﻟﺴﻼم‪ ،‬وﻋﲆ ﻫﺬا ﻓﻘﺪ‬
‫ﺳﺒﻖ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻨﻬﺎ‪ .‬ﺛﻤﺔ ﻣﺜﺎﻻن آﺧﺮان أﺣﺪث ﻋﲆ‬
‫ﻫﺬه اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺣَ َﺪﺛَﺎ ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻳﻮﻏﻮﺳﻼﻓﻴﺎ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ واﻟﺼﻮﻣﺎل ﰲ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪.‬‬
‫اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺮاﺑﻊ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم )اﻟﺬي ﻧﺎد ًرا ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ ﺑﻬﺬا اﻻﺳﻢ( ﻳﺸري إﱃ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺑﻨﺎء‬
‫اﻟﺴﻼم ﺑﺎﻟﻮﻛﺎﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪث ﺣني ﺗﻌﻬﺪ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم وﺣﻔﻈﻪ إﱃ‬
‫ﻣﺜﻼ‪ .‬رﺑﻤﺎ ﻳﻜﻮن أﺷﻬﺮ ﻣﺜﺎل ﻋﲆ ذﻟﻚ ﻫﻮ دور ﺣﻠﻒ ﺷﻤﺎل اﻷﻃﻠﴘ ﰲ اﻟﺒﻮﺳﻨﺔ‬ ‫ﻣﻨﻈﻤﺎت إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ً‬
‫ﻣﻨﺬ أواﺳﻂ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪.‬‬

‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻣﺤﺪودﻳﺔ ﻧﺠﺎح اﻟﻨﻤﻮذج اﻷوﱄ املﺴﺘﺨﺪم ﰲ اﻟﺴﻮﻳﺲ ﻋﲆ املﺪى اﻟﺒﻌﻴﺪ‪،‬‬

‫ﻓﺈﻧﻪ ﻛﺎن اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻌﺎم املﺴﺘﺨﺪم ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﺧﻼل ﺣﻘﺒﺔ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪.‬‬

‫‪80‬‬
 ‫ﻣﻦ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم إﱃ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم‬

‫اﻟﺴﻤﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻬﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت »اﻟﺠﻴﻞ اﻷول« ﻟﺤﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺤﻴﺎدﻳﺔ‬
‫اﻟﺼﺎرﻣﺔ واملﻮﺿﻮﻋﻴﺔ ﺑﺸﺄن اﻟﴫاع اﻟﻘﺎﺋﻢ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻣﻜﻦ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ودوﻟﻬﺎ اﻷﻋﻀﺎء‬
‫ﻣﻦ اﻹﺣﺠﺎم ﻋﻦ اﻻﻧﺤﻴﺎز ﻟﻄﺮف ﺑﻌﻴﻨﻪ‪ .‬وﰲ ﺣﻘﺒﺔ اﺗﺴﻤﺖ ﺑﺎﻟﺘﻨﺎﻓﺲ ﺑني اﻟﴩق واﻟﻐﺮب‪،‬‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬه ﻫﻲ اﻟﻮﺳﻴﻠﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﺤﻈﻰ ﺑﻬﺎ ﻣﻬﻤﺔ ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ دوﻟﻴﺔ‬
‫ﺑﺪﻋﻢ اﻟﺪول املﻨﺘﻤﻴﺔ ﻟﻄﺮﰲ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪ .‬وﻣﻊ ﻫﺬا ﻓﺈن اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﲆ ﻣﺮاﻗﺒﺔ املﻮﻗﻒ‪،‬‬
‫وﻟﻴﺲ اﻟﺘﺄﺛري ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬واﻟﺤﺎﺟﺔ إﱃ ﻣﻮاﻓﻘﺔ ﻛﻞ أﻃﺮاف اﻟﴫاع‪ ،‬وﻋﺪم اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻘﻮة )إﻻ‬
‫ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ اﻟﻨﻔﺲ( ﺗﺴﺒﺐ ﰲ ﺟﻌﻞ ﻧﻤﻮذج اﻟﺴﻮﻳﺲ اﻷوﱄ ﻏري ﻣﻼﺋﻢ ﻟﺠﻤﻴﻊ‬
‫أﻧﻮاع ﻣﻮاﻗﻒ اﻟﴫاع‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﴏاﻋﺎت اﻟﺨﻼﻓﺎت اﻟﻌﺪﻳﺪة اﻟﺘﻲ اﻧﺪﻟﻌﺖ ﰲ أﻋﻘﺎب اﻧﺘﻬﺎء‬
‫اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر اﻷوروﺑﻲ ﰲ اﻟﺨﻤﺴﻴﻨﻴﺎت واﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت‪.‬‬

‫)‪ (3‬ﻣﻮﻟﺪ ﻋﻤﻠﻴﺎت إﻧﻔﺎذ اﻟﺴﻼم‪ :‬اﻟﻜﻮﻧﻐﻮ‬

‫ﻣﻊ أن أزﻣﺔ اﻟﺴﻮﻳﺲ أرﺳﺖ ﻧﻤﻮذج ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺤﺪﻳﺜﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﰲ اﻟﴫاﻋﺎت ﺑني اﻟﺪول‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﻌﻀﻠﺔ اﻟﻜﻮﻧﻐﻮ ﻣﺜﱠﻠﺖ ﻧﻮﻋً ﺎ ﺟﺪﻳﺪًا ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪي‪ .‬ﻟﻘﺪ ﻧﺘﺞ ﻋﻦ‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼل املﻔﺎﺟﺊ ﻟﻠﻤﺴﺘﻌﻤﺮة اﻟﺒﻠﺠﻴﻜﻴﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﰲ أواﺋﻞ ﻋﺎم ‪ ١٩٦٠‬ﻟﻴﺲ ﻓﻘﻂ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫ﻆ ﺑﺎﻟﴫاﻋﺎت اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﻋﲆ اﻟﺴﻠﻄﺔ‪،‬‬ ‫أﻳﻀﺎ دوﻟﺔ ﺗﻜﺘ ﱡ‬
‫اﻷﻛﱪ ﻣﺴﺎﺣﺔ ﰲ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ اﻟﺴﻮداء‪ ،‬ﺑﻞ ً‬
‫وﻏﻨﻴﺔ ﺑﺎملﻮارد‪ ،‬وﺟﺎﻫﺰة ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ اﻷﺟﻨﺒﻲ‪ .‬أﻋﻠﻨﺖ ﻣﻘﺎﻃﻌﺔ ﻛﺎﺗﺎﻧﺠﺎ — أﻏﻨﻰ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﰲ‬
‫ﺗﻠﻘﻴﻬﺎ اﻟﺪﻋﻢ ﻣﻦ رودﻳﺴﻴﺎ وﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ )وﻛﻠﺘﺎﻫﻤﺎ ﺗﺨﻀﻌﺎن‬ ‫اﻟﻜﻮﻧﻐﻮ — اﺳﺘﻘﻼﻟﻬﺎ ﺑﻌﺪ ﱢ‬
‫ﻟﺤﻜﻢ أﻗﻠﻴﺔ ﺑﻴﻀﺎء(‪ .‬وﺣني ﻋﺎدت اﻟﻘﻮات اﻟﺒﻠﺠﻴﻜﻴﺔ إﱃ اﻟﻜﻮﻧﻐﻮ‪ ،‬اﻟﺘﻤﺲ ﺑﺎﺗﺮﻳﺲ ﻟﻮﻣﻮﻣﺒﺎ‬
‫— رﺋﻴﺲ وزراء اﻟﺒﻼد — ﻋﻮن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬ﻟﻜﻦ وﺻﻮل ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﻟﻢ ﻳﺤ ﱠﻞ‬
‫اﻷزﻣﺔ ﻋﲆ اﻟﻔﻮر‪ ،‬وﺗﻨﺎﻗﺶ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﺣﻮل ﺗﺪاﻋﻴﺎت اﻟﺘﺪﺧﻞ ﰲ اﻟﺸﺌﻮن اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻜﻮﻧﻐﻮ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺻﺎرت ﻋﻀﻮًا ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻨﺬ ﺳﺒﺘﻤﱪ ﻋﺎم ‪.١٩٦٠‬‬
‫ﻣﻦ ﺛﻢ ﺻﺎرت اﻟﻜﻮﻧﻐﻮ أول ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻨﺨﺮط ﻓﻴﻬﺎ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻣﻬﻤﺔ »إﻧﻔﺎذ ﻟﻠﺴﻼم«‪.‬‬
‫واﺟﻬﺖ ﻗﻮة ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ اﻟﻜﻮﻧﻐﻮ املﺆﻟﻔﺔ ﻣﻦ ‪ ٢٠‬أﻟﻒ ﻓﺮد ﻣﻌﻮﻗﺎت ﻃﺒﻴﻌﻴﺔ‪،‬‬
‫وﺗﻌﺮﺿﺖ ﻟﻬﺠﻤﺎت ﻣﺴﺘﻤﺮة ﻣﻦ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت املﺤﻠﻴﺔ‪ .‬وﰲ اﻟﻌﺎم ذاﺗﻪ أُﴎ ﺑﺎﺗﺮﻳﺲ ﻟﻮﻣﻮﻣﺒﺎ‬
‫وﻗﺘﻞ ﻋﲆ ﻳﺪ ﺧﺼﻮﻣﻪ داﺧﻞ اﻟﺒﻼد‪ .‬ﻋﻤﺖ اﻻﺿﻄﺮاﺑﺎت أرﺟﺎء اﻟﺒﻼد ﺣﺘﻰ ﻋﺎم ‪،١٩٦٤‬‬ ‫ُ‬
‫ﺣني ﺗﻮﺣﺪت اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ — ﰲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺤﺎﱄ — وﺗﻮﻟﺖ ﺣﻜﻮﻣﺔ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ ﺑﺰﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﻣﻮﺑﻮﺗﻮ ﺳﻴﴘ ﺳﻴﻜﻮ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﰲ ﻛﻴﻨﺸﺎﺳﺎ‪ .‬ﻏﺎدرت آﺧﺮ ﻗﻮات ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﻜﻮﻧﻐﻮ ﰲ‬
‫ﺻﻴﻒ ﻋﺎم ‪ .١٩٦٤‬وﺗﻌﺪ ﻗﻮة ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ اﻟﻜﻮﻧﻐﻮ أﻛﺜﺮ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم‬

‫‪81‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫أﺛﻨﺎء اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة ﺗﻜﺒﺪًا ﻟﻠﺨﺴﺎﺋﺮ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺴﺒﺐ ﻣﻘﺘﻞ ‪ ٢٥٠‬ﻓﺮدًا ﻣﻦ أﻓﺮادﻫﺎ‪ .‬وﻣﻦ ﺑني‬
‫اﻟﻘﺘﲆ ﻛﺎن اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة؛ إذ ﺗﺤﻄﻤﺖ ﻃﺎﺋﺮة اﻷﻣني اﻟﻌﺎم داج ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ ﻋﲆ‬
‫ﻧﺤﻮ ﻣﺄﺳﺎوي ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٦١‬وﻛﺎن ﻳﺠﺮي ﺟﻮﻻت ﻣﻜﻮﻛﻴﺔ ﺑﺎملﻨﻄﻘﺔ ﰲ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻟﻠﺘﻮﺳﻂ‬
‫ﻹﻧﻬﺎء اﻟﴫاع‪.‬‬
‫اﺗﺴﻤﺖ ﺗﺒﻌﺎت دور اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ اﻟﻜﻮﻧﻐﻮ ﺑﺎﻟﺘﻀﺎرب؛ ﻓﻤﻊ أن ﻗﻮة ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة ﰲ اﻟﻜﻮﻧﻐﻮ ﻟﻌﺒﺖ دو ًرا ﰲ ﺿﻤﺎن ﺑﻘﺎء اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة ﻛﺪوﻟﺔ ﻣﻮﺣﺪة‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ‬
‫ﻟﻢ ﺗﻔﻌﻞ ﺳﻮى اﻟﻘﻠﻴﻞ ﻟﺤﻞ أﺳﺒﺎب أي اﺿﻄﺮاب أو ﻋﺪم اﺳﺘﻘﺮار ﻣﺴﺘﻘﺒﲇ‪ .‬ﻟﻘﺪ وﱃ‬
‫اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر‪ ،‬وﺣﻔﻆ ﺗﺪﺧﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة وﺣﺪة اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﺑﺪت وﻛﺄﻧﻬﺎ »دوﻟﺔ ﻣﻨﻬﺎرة«‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ اﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﻛﺎﻧﺖ دوﻟﺔ دﻳﻜﺘﺎﺗﻮرﻳﺔ ﻓﺎﺳﺪة‪ .‬وﻋﲆ ﻣﺮ اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺜﻼﺛﺔ اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺛﺒﺖ أن‬
‫ﻣﻮﺑﻮﺗﻮ دﻳﻜﺘﺎﺗﻮر ﻻ ﻳﺮﺣﻢ‪ ،‬وأﻧﻪ زاد ﻣﻦ ﺛﺮواﺗﻪ اﻟﺸﺨﺼﻴﺔ وﺣﺎﺑﻰ ﻗﺎﻋﺪة ﻣﺆﻳﺪﻳﻪ‪ ،‬وﻛﺎن‬
‫ﻳﺨﺘﺒﺊ ﺧﻠﻒ واﺟﻬﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ املﺴﺘﻘﺮة‪ .‬وﰲ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬اﻧﺪﻟﻌﺖ ﺣﺮب أﻫﻠﻴﺔ‬
‫ﻃﻮﻳﻠﺔ وأﻃﻴﺢ ﺑﻤﻮﺑﻮﺗﻮ‪ .‬وإذا ﻛﺎﻧﺖ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم — ﻛﺎﻟﺘﻲ ﺟﺮت ﰲ اﻟﺴﻮﻳﺲ —‬
‫ﺗﺮﻛﺖ اﻟﺒﺎب ﻣﻔﺘﻮﺣً ﺎ أﻣﺎم اﻟﴫاﻋﺎت ﺑني اﻟﺪول‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﻤﻠﻴﺎت إﻧﻔﺎذ اﻟﺴﻼم ﻛﺎﻟﺘﻲ ﺟﺮت‬
‫ﰲ اﻟﻜﻮﻧﻐﻮ ﻟﻢ ﺗﻮﻓﺮ أي أﺳﺎس ﻟﻠﺘﻨﺎﻏﻢ اﻟﺪاﺧﲇ املﺴﺘﻘﺒﲇ‪.‬‬

‫)‪ (4‬ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم وﻗﻴﻮد اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‬

‫ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺴﻮﻳﺲ واﻟﻜﻮﻧﻐﻮ ﻣﺜﺎﻟني ﻋﲆ ﻣﺎ ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻪ »اﻟﻨﻤﺎذج اﻷوﻟﻴﺔ« ﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬
‫ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة وﻣﻬﺎم إﻧﻔﺎذ اﻟﺴﻼم‪ .‬ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬه اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﻣﻘﻴﺪة ﺑﻘﺪرة‬
‫ً‬
‫ﻣﺘﻨﺎﻗﻀﺎ ﻣﻊ ﻣﺼﺎﻟﺤﻬﻢ‬ ‫اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺪاﺋﻤني ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻋﲆ اﻻﻋﱰاض ﻋﲆ أي ﻓﻌﻞ إذا ﺑﺪا‬
‫اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‪ .‬وﻋﲆ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن أزﻣﺔ اﻟﺴﻮﻳﺲ ﺑﻴﻨﺖ أﻧﻪ ﺣﺘﻰ ﰲ ﺣﺎل ﺗﻮرط اﺛﻨﺘني ﻣﻦ اﻟﺪول‬
‫اﻟﻌﻈﻤﻰ‪ ،‬ﻓﺈن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻗﺎدرة ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﻋﲆ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﻘﺪر ﻣﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺑﻴﻨﺖ ً‬
‫أﻳﻀﺎ أﻧﻪ‬
‫دون اﻟﻀﻐﻮط اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ واﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻴﺔ املﻬﻮﻟﺔ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﺑﺎﻹﻣﻜﺎن ﻓﻌﻞ ﳾء ﻟﺘﺤﺠﻴﻢ اﻟﺘﺪﺧﻞ‬
‫اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻲ واﻟﻔﺮﻧﴘ‪.‬‬
‫ﻇﻠﺖ أزﻣﺔ اﻟﺴﻮﻳﺲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﻴﺔ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد؛ ﻓﺨﻼل ﻣﻌﻈﻢ ﺣﻘﺒﺔ اﻟﺤﺮب‬
‫اﻟﺒﺎردة‪ ،‬ﺗﻌﺬﱠر ﻋﲆ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻌﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم وإﻧﻔﺎذ اﻟﺴﻼم ﰲ ﻋﺪد ﻣﻦ‬
‫املﻨﺎﻃﻖ؛ ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪ :‬ﺧﻼل اﻟﴫاع اﻟﺪﻣﻮي ﰲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻋﺠﺰت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﻦ‬
‫أﻳﻀﺎ ﻣﺮت ﺣﺮﺑﺎ ﻓﻴﺘﻨﺎم — ﺳﻮاء اﻟﺘﻲ‬ ‫اﻟﺘﺪﺧﻞ ﺑﺴﺒﺐ ﻗﺪرة ﻓﺮﻧﺴﺎ ﻋﲆ ﻣﻨﻊ أي ﻓﻌﻞ‪ً .‬‬
‫ﺗﻮرﻃﺖ ﻓﻴﻬﺎ ﻓﺮﻧﺴﺎ )‪ (١٩٥٤–١٩٤٦‬أو اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة )‪ — (١٩٧٥–١٩٦٠‬دون أن‬

‫‪82‬‬
 ‫ﻣﻦ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم إﱃ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم‬

‫ﺗﻠﻌﺐ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة أي دور ﻓﻌﺎل‪ .‬وﺣني ﻏﺰا اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺖ أﻓﻐﺎﻧﺴﺘﺎن ﻋﺎم ‪ ،١٩٧٩‬وﺣني‬
‫ﻫﺎﺟﻢ اﻟﺼﻴﻨﻴﻮن ﻓﻴﺘﻨﺎم ﰲ اﻟﻌﺎم ﻧﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻋﺠﺰت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﻦ ﻓﻌﻞ ﳾء ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء‬
‫ﻋﺮض اﻟﻮﺳﺎﻃﺔ‪ .‬واملﻬﻤﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة ﰲ ﻧﺼﻒ اﻟﻜﺮة اﻷرﺿﻴﺔ اﻟﻐﺮﺑﻲ — وﻫﻲ املﻨﻄﻘﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ اﺳﺘﻤﺮت اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﰲ اﻟﻬﻴﻤﻨﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ — ﺣﺪﺛﺖ ﰲ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺪوﻣﻴﻨﻴﻜﺎن‬
‫ﰲ ﻣﺎﻳﻮ ﻣﻦ ﻋﺎم ‪ ،١٩٦٥‬ﰲ أﻋﻘﺎب اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﻌﺴﻜﺮي أﺣﺎدي اﻟﺠﺎﻧﺐ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ‪ ٢٠‬أﻟﻒ‬
‫ﺟﻨﺪي ﻣﻦ ﻣﺸﺎة اﻟﺒﺤﺮﻳﺔ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ‪ .‬اﺳﺘﻤﺮت »ﻣﻬﻤﺔ ﻣﻤﺜﻞ اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﰲ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ‬
‫اﻟﺪوﻣﻴﻨﻴﻜﺎن« ﺣﺘﻰ أﻛﺘﻮﺑﺮ ﻣﻦ ﻋﺎم ‪ ،١٩٦٦‬ﺣني ُﴎﺣﺖ »ﺑﻨﻴﺘﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ« )اﺛﻨﺎن ﻣﻦ‬
‫املﺮاﻗﺒني اﻟﻌﺴﻜﺮﻳني وﻫﻴﺌﺔ ﻣﻮﻇﻔني ﻣﺪﻧﻴني ﺻﻐرية(‪.‬‬
‫وﻣﻊ ﻫﺬا؛ ﻓﻘﺪ ﺗﻮﺳﻌﺖ اﻟﻘﻮات ذات اﻟﺨﻮذات اﻟﺰرﻗﺎء ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ ﺧﻼل اﻟﺤﺮب‬
‫اﻟﺒﺎردة‪ .‬وﺑني اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت واﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬أُرﺳﻠﺖ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم إﱃ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﻃﻖ‬
‫اﻟﴫاع‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳﺪًا إﱃ اﻟﴩق اﻷوﺳﻂ‪ .‬وﻗﺪ ﺻﺎر ﺑﻌﺾ ﻫﺬه اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺟﺰءًا ﻣﻦ املﺸﻬﺪ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﻟﺘﻠﻚ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ؛ ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪ :‬ﻇﻠﺖ »ﻗﻮة اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﺤﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﰲ ﻗﱪص«‬
‫ﺣﺎﴐة ﰲ ﺟﺰﻳﺮة ﴍق املﺘﻮﺳﻂ ﻣﻨﺬ ﻋﺎم ‪ ،١٩٦٤‬وأﻧﺸﺌﺖ »ﻗﻮة اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ملﺮاﻗﺒﺔ‬
‫ﻓﺾ اﻻﺷﺘﺒﺎك«؛ ملﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺤﺪود ﺑني إﴎاﺋﻴﻞ وﺳﻮرﻳﺎ ﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٧٤‬وﻻ ﺗﺰال ﻣﻮﺟﻮدة ﰲ‬
‫ﻣﻜﺎﻧﻬﺎ‪ .‬واﻷﻛﺜﺮ إﺛﺎرة ﻟﻠﺪﻫﺸﺔ ﻋﲆ اﻷرﺟﺢ ﻫﻮ ﺗﻤﺪﻳﺪ ﻋﻤﻞ »ﻗﻮة اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة املﺆﻗﺘﺔ ﰲ‬
‫ﻟﺒﻨﺎن )اﻟﻴﻮﻧﻴﻔﻴﻞ(«‪ ،‬ذات اﻻﺳﻢ ﻏري املﻼﺋﻢ‪ ،‬ﰲ ﺻﻴﻒ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٦‬ﰲ أﻋﻘﺎب اﻟﴫاع ﺑني‬
‫إﴎاﺋﻴﻞ وﺣﺰب ﷲ؛ ذﻟﻚ اﻟﴫاع اﻟﺬي ﻫﺪد ﺑﺘﺪﻣري ﺟﻬﻮد ﻟﺒﻨﺎن ﰲ اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻧﺤﻮ ﺷﻜﻞ‬
‫ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﺗﺄﺳﺴﺖ ﻗﻮة اﻟﻴﻮﻧﻴﻔﻴﻞ ﺑﺎﻷﺳﺎس ﰲ ﻋﺎم ‪ .١٩٧٨‬ﻳﺎ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻣﻦ ﻗﻮة »ﻣﺆﻗﺘﺔ« ﺑﺤﻖ!‬
‫إﺟﻤﺎﻻ‪ ،‬ﻧُﻔﺬت ﺛﻤﺎﻧﻲ ﻋﴩة ﻣﻬﻤﺔ ﻟﺤﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﺧﻼل اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪ .‬وﺧﻼﻓﺎً‬ ‫ً‬
‫ً‬
‫ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ ،‬أﻏﻠﺒﻬﺎ ﻛﺎن ذا ﻣﺪة ﻗﺼرية ﻧﺴﺒﻴٍّﺎ‪ .‬واﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻫﺬه املﻬﺎم‬ ‫ﻟﻠﻤﻬﺎم اﻟﻘﻠﻴﻠﺔ املﺬﻛﻮرة‬
‫ً‬
‫ﻣﺘﻄﺮﻓﺎ ﻋﲆ ﻫﺬا‪.‬‬ ‫ﻛﺎﻧﺖ ﺑﺎﻷﺳﺎس ﻣﻬﺎم ﻣﺮاﻗﺒﺔ‪ ،‬وﺗﻌﺪ ﻣﻬﻤﺔ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺪوﻣﻴﻨﻴﻜﺎن ً‬
‫ﻣﺜﺎﻻ‬
‫ﻣﻨﺨﻔﻀﺎ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻧﺴﺒﻲ؛ إذ إﻧﻪ ﺑني ﻋﺎﻣﻲ‬ ‫ً‬ ‫اﻟﺨﱪ اﻟﻄﻴﺐ ﻫﻮ أن ﻣﻌﺪل اﻟﻮﻓﻴﺎت ﻛﺎن‬
‫‪ ١٩٤٨‬و‪ ١٩٩٠‬ﺗﻮﰲ ‪ ٨٥٠‬ﻓﺮدًا ﻣﻦ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﲆ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻧﺰﻋﺖ ﻗﻮات‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻓﺘﻴﻞ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﴫاﻋﺎت اﻟﻌﻨﻴﻔﺔ‪ ،‬أو »ﺟﻤﱠ ﺪﺗﻬﺎ«‪ ،‬وﻋﲆ أﻗﻞ ﺗﻘﺪﻳﺮ‪ ،‬ﻣﻜﻨﺖ ﻣﻦ‬
‫إﺟﺮاء املﻔﺎوﺿﺎت ﺑني اﻷﻃﺮاف املﺘﺼﺎرﻋﺔ‪ .‬وﺑﻬﺬا أﻧﻘﺬت ﺣﻴﺎة اﻟﻜﺜريﻳﻦ‪ ،‬ودﻋﻤﺖ ﻗﻀﻴﺔ‬
‫اﻟﺴﻼم ﰲ ﻣﺠﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬وإﻗﺮا ًرا ﺑﻬﺬا اﻟﺪور ﻣُﻨﺤﺖ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﺟﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم ﻋﺎم ‪ ،١٩٨٨‬وﻫﻮ اﻟﺘﻘﺪﻳﺮ اﻟﺬي ﺗﺄﺧﺮ ﻛﺜريًا‪.‬‬

‫‪83‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫وﻣﻊ ﻫﺬا‪ ،‬وﻛﻤﺎ ﻳﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ اﻟﴫاﻋﺎت املﺴﺘﻤﺮة ﻟﻔﱰات ﻃﻮﻳﻠﺔ ﰲ اﻟﴩق اﻷوﺳﻂ‪،‬‬
‫واﻟﻮﺟﻮد اﻟﺪاﺋﻢ ملﺮاﻗﺒﻲ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻛﺸﻤري‪ ،‬ﻳﻈﻞ اﻷﺛﺮ اﻟﺬي أﺣﺪﺛﺘﻪ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ‬
‫اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﲆ اﻟﺤﻞ اﻟﻔﻌﲇ ﻟﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت ﻣﺤﺪودًا‪ .‬ﺑﻞ ﺻﺎر املﻮﻗﻒ أﻛﺜﺮ‬
‫ﺗﻌﻘﻴﺪًا ﻣﻨﺬ أواﺧﺮ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﻴﺎت‪.‬‬

‫ﺧﻄﺔ ﻟﻠﺴﻼم‪١٩٩٢ ،‬‬

‫ﰲ اﺟﺘﻤﺎع ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﰲ اﻟﺤﺎدي واﻟﺜﻼﺛني ﻣﻦ ﻳﻨﺎﻳﺮ ﻋﺎم ‪ ،١٩٩٢‬ﰲ أول اﺟﺘﻤﺎع ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﻋﲆ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى رؤﺳﺎء اﻟﺪول‪ ،‬اﻋﺘُﻤﺪت ورﻗﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪم ﺑﻬﺎ ﺑﻄﺮس ﺑﻄﺮس ﻏﺎﱄ — اﻷﻣني اﻟﻌﺎم‬
‫ً‬
‫ﺗﺤﻠﻴﻼ وﺗﻮﺻﻴﺎت ﻋﲆ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻘﻮﻳﺔ‬ ‫اﻷﺳﺒﻖ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة — ﺑﻌﻨﻮان »ﺧﻄﺔ ﻟﻠﺴﻼم«‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻗﺪﻣﺖ‬
‫وﺗﺤﺴني ﻗﺪرة اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﲆ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﲆ اﻟﺴﻼم اﻟﻌﺎملﻲ‪.‬‬
‫ﺣﺪدت »ﺧﻄﺔ ﻟﻠﺴﻼم« أرﺑﻊ ﻣﺮاﺣﻞ ﻣﺘﺘﺎﺑﻌﺔ ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﱄ ملﻨﻊ اﻟﴫاﻋﺎت أو اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﻠﻴﻬﺎ‪،‬‬
‫وﻫﻲ‪ :‬اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ اﻟﻮﻗﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﺻﻨﻊ اﻟﺴﻼم‪ ،‬وﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم‪ ،‬وﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم )واملﻘﺼﻮد ﺑﻪ ﺗﺤﺪﻳﺪ‬
‫ودﻋﻢ اﻟﺒﻨﻰ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﺘﺴﺎﻋﺪ ﻋﲆ ﺗﻘﻮﻳﺔ اﻟﺴﻼم وﺗﺮﺳﻴﺨﻪ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺠﻨﺐ اﻟﻨﻜﻮص إﱃ‬
‫اﻟﴫاع(‪.‬‬
‫ﻋﻜﺴﺖ اﻟﻮرﻗﺔ ﺗﻄﻠﻌً ﺎ واﺳﻌً ﺎ ﻟﺪور اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻋﺎﻟﻢ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳﺪًا ﰲ‬
‫ﻓﺒﺪﻻ ﻣﻦ اﻟﻔﺼﻞ ﺑني ﺟﻴﻮش اﻟﺪول املﺘﺼﺎرﻋﺔ ﻛﻤﺎ ﻛﺎن اﻟﺤﺎل ﺧﻼل ﺣﻘﺒﺔ‬ ‫ً‬ ‫ﻧﻄﺎق ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم؛‬
‫اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪ ،‬زاد ﰲ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت اﺳﺘﺨﺪام ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﰲ ﻣﻮاﻗﻒ اﻟﴫاع اﻟﺪاﺧﲇ‪،‬‬
‫اﻟﺬي ﺗﻀﻤﻦ ﻗﻮات ﻏري ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ وﻗﻮات ﻣﺘﻤﺮدﻳﻦ )ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﻄﻠﻖ ﻋﲆ ﻧﻔﺴﻬﺎ »ﺣﺮﻛﺎت اﻟﺘﺤﺮر‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ«(‪ .‬وﺑﺎﺗﺖ اﻷدوار اﻟﺘﻲ ﻋﲆ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم أن ﺗﻠﻌﺒﻬﺎ أﻛﺜﺮ ﺗﻌﻘﻴﺪًا ﻋﻤﺎ ﻫﻮ اﻟﺤﺎل ﰲ‬
‫اﻟﴫاﻋﺎت اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﺑني اﻟﺪول‪ .‬إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ذﻟﻚ‪ ،‬اﻗﺘﻀﺖ ورﻗﺔ ﻋﻤﻞ »ﺧﻄﺔ ﻟﻠﺴﻼم« أن ﺗﺪﺧﻞ اﻷﻣﻢ‬
‫ﻃﺎ ﺑﻤﻮاﻓﻘﺔ ﻛﻞ اﻷﻃﺮاف املﺘﻮرﻃﺔ ﰲ اﻟﴫاع ﻧﻔﺴﻪ‪ .‬وﻫﺬا ﻳﻔﴪ إﱃ ﺣﺪ ﺑﻌﻴﺪ‬ ‫املﺘﺤﺪة ﻟﻢ ﻳﻌﺪ ﻣﴩو ً‬
‫اﻟﺰﻳﺎدة املﻔﺎﺟﺌﺔ ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪.‬‬

‫)‪ (5‬املﺒﺎﻟﻐﺔ ﰲ أﻫﺪاف ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم‬

‫ﻋﻘﺐ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪ ،‬ﺣﺪﺛﺖ زﻳﺎدة ﻣﻬﻮﻟﺔ ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة؛ ﻓﻔﻲ ﻋﺎﻣﻲ ‪ — ١٩٨٩-١٩٨٨‬ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل — أﺿﻴﻔﺖ ﺧﻤﺲ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ‬
‫ﺳﻼم ﺟﺪﻳﺪة ﻫﻲ‪ :‬ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺤﺪود ﺑني أﻓﻐﺎﻧﺴﺘﺎن وﺑﺎﻛﺴﺘﺎن‪ ،‬ووﻗﻒ إﻃﻼق اﻟﻨﺎر ﺑني‬
‫اﻟﻌﺮاق وإﻳﺮان‪ ،‬وﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﻘﺘﺎل ﰲ اﻟﺤﺮب اﻷﻫﻠﻴﺔ اﻟﺪاﺋﺮة ﻟﻮﻗﺖ ﻃﻮﻳﻞ ﰲ أﻧﺠﻮﻻ‪ ،‬وإﻧﻬﺎء‬
‫ﴏاع ﻧﺎﻣﻴﺒﻴﺎ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪ ،‬ووﻗﻒ إﻃﻼق اﻟﻨﺎر ﺑني اﻟﻔﺼﺎﺋﻞ املﺘﻨﺎﺣﺮة ﰲ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬

‫‪84‬‬
 ‫ﻣﻦ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم إﱃ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم‬

‫ﻃﻮﻻ‪ ،‬وﺷﻬﺪت ﻛﻞ ﻣﻦ ﻏﺮب اﻟﺼﺤﺮاء اﻟﻜﱪى‬ ‫اﻟﻮﺳﻄﻰ‪ .‬وﰲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ زادت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ً‬
‫وﻛﻤﺒﻮدﻳﺎ واﻟﺒﻮﺳﻨﺔ واﻟﻬﺮﺳﻚ واﻟﺼﻮﻣﺎل وﻣﻮزﻣﺒﻴﻖ ورواﻧﺪا وﻫﺎﻳﻴﺘﻲ وﻏريﻫﺎ ﻣﻦ املﻨﺎﻃﻖ‬
‫وﺻﻮل ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫ﺗﻄﻠﺒﺖ املﻬﺎم اﻟﺠﺪﻳﺪة ﻫﻴﺎﻛﻞ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة وﻣﻮارد إﺿﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺨﺼﺘﻬﺎ ﺧﻄﺔ‬
‫اﻟﺴﻼم اﻟﺘﻲ ﻋﺮﺿﻬﺎ اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻳﻨﺎﻳﺮ ‪ .١٩٩٢‬وﰲ اﻟﻌﺎم ذاﺗﻪ‪ ،‬أﻧﺸﺄت‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة »إدارة ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم« ﻟﻠﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑني ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم املﺘﻌﺪدة‪.‬‬
‫زاد ﻋﺪد اﻟﺠﻨﻮد ذوي اﻟﺨﻮذات اﻟﺰرﻗﺎء ﻣﻦ ﺣﻮاﱄ ‪ ١٥‬أﻟﻒ ﺟﻨﺪي ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٩١‬إﱃ أﻛﺜﺮ‬
‫ﻣﻦ ‪ ٧٦‬أﻟﻒ ﺟﻨﺪي ﰲ ﻋﺎم ‪ .١٩٩٤‬وﰲ اﻟﻔﱰة ﻋﻴﻨﻬﺎ زادت اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ املﺎدﻳﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ‬
‫اﻟﺴﻼم ﺑﻨﺴﺒﺔ ﺗﺰﻳﺪ ﻋﲆ ‪ ٦٠٠‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﻗﺮاﺑﺔ ‪ ٤٩٠‬ﻣﻠﻴﻮن دوﻻر ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٩١‬إﱃ ‪٣٫٣‬‬
‫ﻣﻠﻴﺎرات دوﻻر ﰲ ﻋﺎم ‪ .١٩٩٤‬وﻣﻤﺎ ﻻ ﻳﺜري اﻟﺪﻫﺸﺔ أن اﻟﺨﺴﺎﺋﺮ اﻟﺒﴩﻳﺔ ارﺗﻔﻌﺖ ﻋﲆ‬
‫ﻧﺤﻮ ﺑﺎﻟﻎ‪ :‬ﻓﻘﺪ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎك ‪ ١٥‬ﺣﺎﻟﺔ وﻓﺎة ﺑني ﺻﻔﻮف ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﰲ ﻋﺎم ‪،١٩٩١‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٩٣‬وﺻﻞ اﻟﻌﺪد إﱃ ‪) ٢٥٢‬وﻫﻮ أﻋﲆ ﻣﻌﺪل ﺳﻨﻮي ﻟﻠﺨﺴﺎﺋﺮ اﻟﺒﴩﻳﺔ ﰲ‬
‫ﺗﺎرﻳﺦ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة(‪.‬‬
‫ﻟﻢ ﻳﺆت اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻜﺒري ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ املﺮﻏﻮﺑﺔ‬
‫دوﻣً ﺎ‪ .‬ﻳﺮﺟﻊ ﻫﺬا ﰲ ﺟﺰء ﻣﻨﻪ إﱃ ﻣﺪى ﺗﻌﻘﻴﺪ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺠﺪﻳﺪة‪ .‬ﻓﻌﲆ اﻟﻨﻘﻴﺾ ﻣﻦ‬
‫»ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ« ﺑني اﻟﺪول‪ ،‬دُﻓﻌﺖ ﺑﻘﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﰲ أﺗﻮن ﻋﺪد ﻣﻦ‬
‫اﻟﺤﺮوب اﻷﻫﻠﻴﺔ‪ ،‬وﻓﻮﺿﺖ ﺑﺈﻧﻔﺎذ ﺗﺴﻮﻳﺎت ﻗﺪ ﺗﺘﻘﺒﻠﻬﺎ اﻷﻃﺮاف املﺘﻨﺎﺣﺮة أو ﻻ‪ .‬وﻗﺪ اﺗﺴﻢ‬
‫ﺳﺠﻞ ﻫﺬه اﻟﺠﻬﻮد‪ ،‬ﺳﻮاء ﺻﻨﻔﺖ ﻛﻌﻤﻠﻴﺎت ﺳﻼم ﻣﻦ اﻟﺠﻴﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ أو اﻟﺜﺎﻟﺚ أو اﻟﺮاﺑﻊ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻀﺎرب‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ أواﺋﻞ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪.‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﻨﺎﺟﺤﺔ ﻟﺤﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺟﺮت ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻔﺎدور وﻣﻮزﻣﺒﻴﻖ؛‬
‫ﺣﻴﺚ ﺳﺎﻋﺪت ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﻋﲆ ﺗﻮﻓري اﻷﻣﻦ اﻟﺪاﺧﲇ اﻟﴬوري ﻹرﺳﺎء اﻟﺴﻼم اﻟﺪاﺋﻢ‪.‬‬
‫ﻋﺰزت ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺴﻠﻔﺎدور اﻟﺴﻌﻲ اﻟﻨﺎﺟﺢ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺴﻼم ﰲ أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻮﺳﻄﻰ‪ ،‬اﻟﺬي أرﳻ‬
‫دﻋﺎﺋﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﰲ املﻨﻄﻘﺔ ﺑﺼﻮرة ﻋﺎﻣﺔ‪ .‬وﺑني ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٩٢‬و‪ ١٩٩٤‬ﺳﺎﻋﺪ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ‬
‫ﺳﺘﺔ آﻻف ﻓﺮد ﻣﻦ »ﻗﻮة ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻣﻮزﻣﺒﻴﻖ« ﰲ اﻹﴍاف ﻋﲆ ﺗﺤﻮل ﻫﺬه‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﰲ ﺟﻨﻮب ﴍق اﻟﻘﺎرة اﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﻣﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺤﺮب اﻷﻫﻠﻴﺔ إﱃ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫اﻟﻨﻴﺎﺑﻴﺔ‪ .‬وﰲ وﻗﺖ ﺳﺎﺑﻖ ﻋﲆ ﻫﺬا‪ ،‬ﰲ ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٨٩‬و‪ ،١٩٩٠‬ﺗﻤﻜﻦ »ﻓﺮﻳﻖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪة ﰲ ﻓﱰة اﻻﻧﺘﻘﺎل« ﻣﻦ إرﺷﺎد ﻧﺎﻣﻴﺒﻴﺎ ﻧﺤﻮ اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ اﻟﴫاع ﻣﻦ أﺟﻞ اﻻﺳﺘﻘﻼل‬
‫ﻧﺤﻮ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪ .‬املﻐﺰى ﻫﻨﺎ ﻫﻮ أﻧﻪ ﰲ اﻟﻔﱰة اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﻣﻦ ﻧﻈﺎم اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‬

‫‪85‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫×‪٤١٠‬‬
‫‪٩‬‬
‫‪٨‬‬
‫‪٧‬‬
‫ﻋﺪد ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم‬

‫‪٦‬‬
‫‪٥‬‬
‫‪٤‬‬
‫‪٣‬‬
‫‪٢‬‬
‫‪١‬‬
‫‪٠‬‬
‫‪١٩٤٧‬‬
‫‪١٩٤٩‬‬
‫‪١٩٥١‬‬
‫‪١٩٥٣‬‬
‫‪١٩٥٥‬‬
‫‪١٩٥٧‬‬
‫‪١٩٥٩‬‬
‫‪١٩٦١‬‬
‫‪١٩٦٣‬‬
‫‪١٩٦٥‬‬
‫‪١٩٦٧‬‬
‫‪١٩٦٩‬‬
‫‪١٩٧١‬‬
‫‪١٩٧٣‬‬
‫‪١٩٧٥‬‬
‫‪١٩٧٧‬‬
‫‪١٩٧٩‬‬
‫‪١٩٨١‬‬
‫‪١٩٨٣‬‬
‫‪١٩٨٥‬‬
‫‪١٩٨٧‬‬
‫‪١٩٨٩‬‬
‫‪١٩٩١‬‬
‫‪١٩٩٣‬‬
‫‪١٩٩٥‬‬
‫‪١٩٩٧‬‬
‫‪١٩٩٩‬‬
‫‪٢٠٠١‬‬
‫‪٢٠٠٣‬‬
‫‪٢٠٠٥‬‬
‫اﻟﻌﺎم‬
‫ﺣﺠﻢ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪٢٠٠٦–١٩٤٧ :‬‬

‫ﺷﻜﻞ ‪ :2-4‬ﺣﺠﻢ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑني ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٤٧‬و‪.٢٠٠٦‬‬

‫اﻟﺪوﱄ إﱃ ﻧﻈﺎم ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪ ،‬ﺗﻤﻜﻨﺖ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻦ‬
‫إﻳﺠﺎد اﻻﺳﺘﻘﺮار ﰲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﴫاع ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪.‬‬
‫ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ذاﺗﻪ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ‪ ،‬أﴍف ‪ ١٥‬أﻟﻒ ﺟﻨﺪي ﻣﻦ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة — ﻛﺠﺰء ﻣﻦ »ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة املﺘﻘﺪﻣﺔ ﰲ ﻛﻤﺒﻮدﻳﺎ« )‪ (١٩٩٢-١٩٩١‬و»ﺳﻠﻄﺔ‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﰲ ﻛﻤﺒﻮدﻳﺎ« )‪ — (١٩٩٣-١٩٩٢‬ﻋﲆ ﺗﻨﻔﻴﺬ »اﻟﺘﺴﻮﻳﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﺸﺎﻣﻠﺔ ﻟﻠﻨﺰاع ﰲ ﻛﻤﺒﻮدﻳﺎ« )املﻮﻗﻌﺔ ﰲ ﺑﺎرﻳﺲ ﰲ ‪ ٢٣‬أﻛﺘﻮﺑﺮ ‪ .(١٩٩١‬ﻛﺎن ﻫﺬا إﻧﺠﺎ ًزا‬
‫ﻣﺜريًا ﻟﻺﻋﺠﺎب ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﺧﺎص‪ ،‬ﰲ ﻇﻞ ﻣﺎ ﺷﻬﺪﺗﻪ ﻛﻤﺒﻮدﻳﺎ ﻋﲆ ﻣﺪار أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻋﻘﺪﻳﻦ ﻣﻦ‬
‫ﴏاع أﻫﲇ ﻣﺘﻮاﺻﻞ وﺣﻤﻼت إﺑﺎدة ﺟﻤﺎﻋﻴﺔ ﻋﲆ ﻳﺪ اﻟﺨﻤري اﻟﺤﻤﺮ ﰲ أواﺧﺮ اﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎت‬
‫أدت إﱃ ﻣﻘﺘﻞ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﻠﻴﻮﻧﻲ ﺷﺨﺺ‪ .‬وﻣﻊ أن ﺳﺠﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﺜﺎﻟﻴٍّﺎ‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﰲ ﻛﻤﺒﻮدﻳﺎ أوﺿﺤﺖ اﻷﺛﺮ املﻔﻴﺪ اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ أن ﺗﻤﻠﻜﻪ ﰲ‬
‫ﺗﺤﻮﻳﻞ املﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﺘﻲ ﻣﺰﻗﺘﻬﺎ اﻟﺤﺮوب إﱃ ﻣﺠﺘﻤﻌﺎت ﻣﺴﺎملﺔ‪.‬‬

‫‪86‬‬
 ‫ﻣﻦ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم إﱃ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم‬

‫ﺷﻜﻞ ‪ :3-4‬اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﺑﻄﺮس ﺑﻄﺮس ﻏﺎﱄ ﺑﺮﻓﻘﺔ أﻓﺮاد ﻗﻮة ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم املﴫﻳﺔ ﰲ زﻳﺎرة‬
‫‪3‬‬
‫إﱃ ﴎاﻳﻴﻔﻮ ﰲ دﻳﺴﻤﱪ ﻋﺎم ‪.١٩٩٢‬‬

‫ﻟﻜﻦ ﻟﻢ ﻳﻬﻢ ﻛﺜريًا ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺳﻼم ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻧﺎﺟﺤﺔ ﰲ أواﺋﻞ‬
‫اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪ .‬ﻓﺒﺤﻠﻮل ﻣﻨﺘﺼﻒ ﻫﺬا اﻟﻌﻘﺪ‪ ،‬ﺻﺎر ﺟﻠﻴٍّﺎ أن ﺣﻤﺎس ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‬
‫ﺑﺸﺄن دور اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻛﺼﺎﻧﻊ ﺳﻼم ﻋﺎملﻲ ﺑﺪأ ﻳﺨﺒﻮ‪ ،‬وﻛﺎن ﻫﺬا راﺟﻌً ﺎ ﺑﺎﻷﺳﺎس ﻟﺜﻼﺛﺔ‬
‫إﺧﻔﺎﻗﺎت ﻛﺒرية‪.‬‬
‫اﺛﻨﺎن ﻣﻦ ﻫﺬه اﻹﺧﻔﺎﻗﺎت املﺄﺳﺎوﻳﺔ ﺣﺪﺛﺎ ﰲ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ؛ ﻓﺒني ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٩٢‬و‪١٩٩٥‬‬
‫ﻓﺸﻠﺖ اﺛﻨﺘﺎن ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺴﻼم ﰲ اﻟﺼﻮﻣﺎل )ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ اﻟﺼﻮﻣﺎل ‪ ١‬و‪٢‬‬
‫ﰲ ﺧﻠﻖ ﺑﻴﺌﺔ آﻣﻨﺔ ﰲ اﻟﺒﻠﺪ اﻟﺬي ﻣﺰﻗﺘﻪ اﻟﺤﺮب اﻷﻫﻠﻴﺔ وﺗﺤﻜﻤﻪ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت املﺴﻠﺤﺔ‪ ،‬وﰲ‬
‫ﻋﺎم ‪ ١٩٩٤‬وﻗﻌﺖ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻹﺑﺎدة اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﰲ رواﻧﺪا‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻧﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﻣﻘﺘﻞ ﻣﺎ ﻻ ﻳﻘﻞ‬
‫ﻋﻦ ‪ ٨٠٠‬أﻟﻒ ﻣﻦ ﻗﺒﻴﻠﺔ اﻟﺘﻮﺗﴘ ﻋﲆ ﻳﺪ ﻣﺠﻤﻮﻋﺘني ﻣﺘﻄﺮﻓﺘني ﻣﻦ اﻟﻬﻮﺗﻮ ﺑني أﺑﺮﻳﻞ‬
‫وﻳﻮﻟﻴﻮ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ وﺟﻮد »ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ املﺴﺎﻋﺪة إﱃ رواﻧﺪا«‪ .‬وﺑﻌﺪ ﻣﺮور‬
‫أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻋﻘﺪ ﻋﲆ ﻣﻐﺎدرة ﺑﻌﺜﺘﻲ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ اﻟﺼﻮﻣﺎل وﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ رواﻧﺪا‪،‬‬
‫ﺗﻈﻞ اﻟﺪوﻟﺘﺎن ﻣﻔﺘﻘﺮﺗني ﻟﻼﺳﺘﻘﺮار اﻟﺴﻴﺎﳼ‪ ،‬وﻣﺜﺎﻟني ﺗﻘﻠﻴﺪﻳني ﻋﲆ ﻋﻴﻮب ﻋﻤﻠﻴﺎت إﻧﻔﺎذ‬
‫اﻟﺴﻼم ﰲ ﻓﱰة ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪.‬‬

‫‪87‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫اﻟﺤﺪث اﻵﺧﺮ املﺴﺎوي ﰲ املﺄﺳﺎوﻳﺔ ﺗﻤﺜﻞ ﰲ إﺧﻔﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة — أو أي ﻗﻮة دوﻟﻴﺔ‬
‫أﺧﺮى — ﰲ ﻣﻨﻊ أﻋﻤﺎل اﻟﺘﻄﻬري اﻟﻌﺮﻗﻲ ﰲ ﻳﻮﻏﻮﺳﻼﻓﻴﺎ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ .‬وأﻛﺜﺮ ﻫﺬه اﻷﻋﻤﺎل‬
‫ﺗﺮوﻳﻌً ﺎ ﻛﺎن ﻣﺬﺑﺤﺔ ﻋﺎم ‪ ١٩٩٥‬اﻟﺘﻲ راح ﺿﺤﻴﺘﻬﺎ ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ آﻻف ﻣﻦ اﻟﺒﻮﺳﻨﻴني املﺴﻠﻤني‬
‫ﰲ ﴎﺑﺮﻧﻴﺘﺸﺎ‪ ،‬وﻫﻲ املﻨﻄﻘﺔ اﻟﺘﻲ أﻋﻠﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ أﻧﻬﺎ »ﻣﻼذ آﻣﻦ«‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻟﻢ ﻳﻨﺠﺢ ﻗﺮار‬
‫ﺑﺎﻹﺟﻤﺎع ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ أو وﺟﻮد ‪ ٤٠٠‬ﻣﻦ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﻬﻮﻟﻨﺪﻳﺔ ﰲ وﻗﻒ أﺳﻮأ‬
‫ﻣﺬﺑﺤﺔ ﺷﻬﺪﺗﻬﺎ أوروﺑﺎ ﻣﻨﺬ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫أﺳﻬﻤﺖ اﻟﺒﻮﺳﻨﺔ — إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻟﺼﻮﻣﺎل ورواﻧﺪا — ﰲ إﺿﻌﺎف ﻣﻮﻗﻒ ﻣﻦ‬
‫آﻣﺎﻻ ﻛﺒرية ﻋﲆ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﺣﻘﺒﺔ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب‬ ‫ﻋ ﱠﻠﻘﻮا ً‬
‫اﻟﺒﺎردة‪ .‬وﺑﺎملﺜﻞ‪ ،‬ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻔﺎوض ﺣﻮل اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت اﻟﺴﻼم )اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت داﻳﺘﻮن( اﻟﺘﻲ أﻧﻬﺖ‬
‫اﻟﺤﺮب ﰲ ﻳﻮﻏﻮﺳﻼﻓﻴﺎ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﰲ أﻛﺘﻮﺑﺮ ﻋﺎم ‪ ،١٩٩٥‬ﻟﻢ ﻳﺠﺰ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ إرﺳﺎل ﻗﻮة‬
‫وﺑﺪﻻ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﻓﻮض ﻛﻞ املﻬﺎم اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ‬ ‫ً‬ ‫ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻺﴍاف ﻋﲆ ﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ‪،‬‬
‫ﻟﻘﻮة اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﺤﻠﻒ ﺷﻤﺎل اﻷﻃﻠﴘ‪.‬‬
‫ﻫﺬه اﻹﺧﻔﺎﻗﺎت اﻟﻌﻠﻨﻴﺔ اﻟﻮاﺿﺤﺔ ﻟﻢ ﺗﻤﺢ ﺗﻤﺎﻣً ﺎ اﻹﻳﻤﺎن ﺑﺎﻟﺪور اﻹﻳﺠﺎﺑﻲ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‬
‫اﻟﺴﻼم اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺰزت ﻣﻦ واﻗﻊ اﻟﻨﺠﺎﺣﺎت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻮﺳﻄﻰ وأﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬
‫وآﺳﻴﺎ‪ .‬وﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺒﺤﻠﻮل ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬ﺑﺪت اﻟﻨﺠﺎﺣﺎت ﰲ اﻻﻧﺰواء ﻣﻘﺎرﻧﺔ‬
‫ﺑﺒﻌﺾ اﻹﺧﻔﺎﻗﺎت اﻟﻜﺒرية واﻟﻘﺎﺗﻠﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬ﺗﺒﻊ ﻫﺬا‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻟﻠﻮﺿﻊ‪.‬‬

‫)‪ (6‬إﻋﺎدة اﻟﺘﻘﻴﻴﻢ‬

‫ﻛﺎن اﻟﺘﻨﺎﻗﺾ واﺿﺤً ﺎ ﺑني ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﻲ ﻧﻔﺬﺗﻬﺎ ﺑﺎﻷﺳﺎس ﻗﻮة ﻣﺘﻌﺪدة‬
‫اﻟﺠﻨﺴﻴﺎت ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة واﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ اﻟﻬﺎﺋﻠﺔ ﰲ ﺣﺮب اﻟﺨﻠﻴﺞ ﰲ‬
‫‪ ١٩٩١-١٩٩٠‬ﺑﺰﻋﺎﻣﺔ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‪ .‬ﻓﺤﺠﻢ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻷﺧرية — اﻟﺘﻲ ﺳﻤﻴﺖ ﺑﻌﺎﺻﻔﺔ‬
‫اﻟﺼﺤﺮاء — ﻛﺎن ﻛﺒريًا ﻟﺪرﺟﺔ اﺳﺘﺤﺎل ﻣﻌﻬﺎ ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺑﻮاﺳﻄﺔ املﻮارد املﺘﻮاﺿﻌﺔ‬
‫املﺘﺎﺣﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ً .‬‬
‫أﻳﻀﺎ ﻛﺎن ﻣﻦ املﺴﺘﺤﻴﻞ أن ﺗﺴﻤﺢ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة — أو ﻋﺪد ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪول اﻷﺧﺮى — ﺑﺘﺴﻠﻴﻢ ﻗﻴﺎدة ﻗﻮاﺗﻬﺎ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ملﻨﻈﻤﺔ دوﻟﻴﺔ‪ .‬ﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﺣﺮب اﻟﺨﻠﻴﺞ‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬًا ﻧﺎﺟﺤً ﺎ ﻷﺣﺪ ﻗﺮارات ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻧﻈ ًﺮا ﻷن إﺟﺒﺎر اﻟﻘﻮات اﻟﻌﺮاﻗﻴﺔ ﻋﲆ‬
‫اﻻﻧﺴﺤﺎب ﻣﻦ اﻟﻜﻮﻳﺖ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﻤﻜﻨًﺎ إﻻ ﺑﺎﺳﺘﺨﺪام ﻗﻮة ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ واﺳﻌﺔ اﻟﻨﻄﺎق‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﺣﺮب اﻟﺨﻠﻴﺞ أﻗﺮب إﱃ اﺳﺘﻌﺮاض ﻟﻠﻘﻮة اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ اﻟﻘﻮة اﻟﻌﻈﻤﻰ‬

‫‪88‬‬
 ‫ﻣﻦ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم إﱃ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم‬

‫اﻟﻮﺣﻴﺪة أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻛﻮﻧﻪ إﺷﺎرة إﱃ دور اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺠﺪﻳﺪ اﻟﻨﺸﻂ ﰲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺴﻠﻢ واﻷﻣﻦ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴني‪.‬‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ملﻘﺎرﻧﺔ ﺑني املﻮارد اﻟﺘﻲ ُﺧﺼﺼﺖ ﻹﺧﺮاج اﻟﻌﺮاق ﻣﻦ اﻟﻜﻮﻳﺖ وﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ‬
‫ُﺧﺼﺼﺖ ملﻬﺎم ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﰲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﺨﻤﺲ اﻷوﱃ ﻣﻦ ﺣﻘﺒﺔ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‬
‫أن ﺗﻮﺿﺢ املﻘﺼﻮد‪ .‬ﺑﻠﻎ ﻋﺪد ﻗﻮات اﻟﺘﺤﺎﻟﻒ ﰲ ﺣﺮب اﻟﺨﻠﻴﺞ‪ ،‬ﰲ ذروﺗﻬﺎ‪ ٦٦٠ ،‬أﻟﻒ‬
‫ﺟﻨﺪي‪ ،‬وﺗﺮاوﺣﺖ اﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ املﺎدﻳﺔ ﺑني ‪ ٦١‬و‪ ٧١‬ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر )ﻣﻨﻬﺎ ﺣﻮاﱄ ‪ ٥٣‬ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر‬
‫ﻣﻦ دول أﺧﺮى ﺧﻼف اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻣﻊ أن اﻟﻘﻮات اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﻣﺜﻠﺖ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺛﻼﺛﺔ‬
‫أرﺑﺎع اﻟﻘﻮة املﺸﱰﻛﺔ ﰲ اﻟﻘﺘﺎل(‪.‬‬
‫ﻋﲆ اﻟﻨﻘﻴﺾ ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﰲ ﻋﺎم ‪١٩٩٣‬؛ اﻟﻌﺎم اﻟﺬي ﺑﻠﻐﺖ ﻓﻴﻪ ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ‬
‫اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﺣﻘﺒﺔ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة ذروﺗﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻠﻐﺖ املﻴﺰاﻧﻴﺔ‬
‫اﻹﺟﻤﺎﻟﻴﺔ املﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺬه اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ‪ ٣٫٦‬ﻣﻠﻴﺎرات دوﻻر‪ ،‬وﻛﺎن ﻋﺪد اﻟﺠﻨﻮد ذوي اﻟﺨﻮذات‬
‫اﻟﺰرﻗﺎء أﻗﻞ ﻣﻦ ‪ ٨٠‬أﻟﻒ ﺟﻨﺪي )ﻣﻮزﻋني ﻋﲆ ﺛﻼث ﻋﴩة ﻣﻬﻤﺔ ﰲ ﺛﻼث ﻗﺎرات ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ(‪.‬‬
‫ً‬
‫اﻧﺨﻔﺎﺿﺎ ﺗﺪرﻳﺠﻴٍّﺎ ﰲ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت وﰲ اﻻﻋﺘﻤﺎدات املﺨﺼﺼﺔ ﻟﻬﺎ‪،‬‬ ‫وﺷﻬﺪت ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‬
‫إﱃ أن ﺷﻬﺪت اﻷﻟﻔﻴﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة ارﺗﻔﺎﻋً ﺎ ﺟﺪﻳﺪًا ﻓﻴﻬﻤﺎ‪ .‬ﻛﴪ ﻋﺪد ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﺣﺎﺟﺰ‬
‫املﺎﺋﺔ أﻟﻒ ﰲ ﺻﻴﻒ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٨‬ﻓﻴﻤﺎ وﺻﻠﺖ املﻴﺰاﻧﻴﺔ إﱃ ‪ ٥٫٤‬ﻣﻠﻴﺎرات دوﻻر‪.‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻌﺴري اﻟﺤﻜﻢ ﻫﻞ ﻛﺎﻧﺖ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﺗﺤﻈﻰ ﺑﺎﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﻜﺎﰲ أم ﻻ‪ .‬ﻟﻜﻦ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ أن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻻ ﺗﻨﻔﻖ ﺳﻮى ﺣﺼﺔ ﺿﺌﻴﻠﺔ ﻣﻦ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺪﻓﺎﻋﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫ﻣﺜﻼ‪ ،‬وأﻗﻞ ﻣﻦ ‪٠٫١‬‬ ‫ﻷﻏﻠﺐ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﻈﻤﻰ )ﻗﺮاﺑﺔ اﻟﻮاﺣﺪ ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻔﺮﻧﴘ ً‬
‫ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﻹﻧﻔﺎق اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ(‪ .‬ﻫﺬا اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ املﺘﻮاﺿﻊ ﻧﺴﺒﻴٍّﺎ ﻗﺪ ﻳﻜﻮن أﺣﺪ اﻷﺳﺒﺎب وراء‬
‫ﻋﺪم ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﻷي ﻧﺠﺎﺣﺎت ﻋﻈﻴﻤﺔ ﰲ ﻓﱰة اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪ .‬وﻣﻦ ﻗﺒﻴﻞ‬
‫املﻔﺎرﻗﺔ أن ﻧﻤﻮ ﺗﻜﺎﻟﻴﻒ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﻳﻤﻴﻞ إﱃ اﺟﺘﺬاب املﺰﻳﺪ واملﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﻧﺘﺒﺎه‬
‫واﻟﻨﻘﺪ أﻛﺜﺮ ﻣﻤﺎ ﺣﺪث ﻣﻊ ﺣﺮب اﻟﺨﻠﻴﺞ اﻷوﱃ اﻟﺘﻲ ﻛﻠﻔﺖ أﻛﺜﺮ ﺑﻜﺜري‪.‬‬
‫أوﺿﺢ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ املﺴﻤﻰ ﺑﺘﻘﺮﻳﺮ اﻹﺑﺮاﻫﻴﻤﻲ ﻋﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة )واملﺴﻤﻰ ﻋﲆ اﺳﻢ اﻟﺴﻔري اﻷﺧﴬ اﻹﺑﺮاﻫﻴﻤﻲ ﻣﻦ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺑﻤﺴﻤﻰ وﻇﻴﻔﻲ ﻃﻮﻳﻞ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻳﺜري اﻟﺪﻫﺸﺔ ﻫﻮ »اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي‪ ،‬ووﻛﻴﻞ اﻷﻣني‬
‫اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﻬﻤﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ املﻀﻄﻠﻊ ﺑﻬﺎ دﻋﻤً ﺎ ﻟﺠﻬﻮد اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﰲ ﻣﺠﺎل اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻟﻮﻗﺎﺋﻴﺔ وﺻﻨﻊ اﻟﺴﻼم«(‪ ،‬اﻟﺬي َﺧ ﱠﺮجَ ﻟﻠﻨﻮر ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٠‬اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ املﺸﻜﻼت‪ ،‬ﻓﻘﺪ‬
‫أﺷﺎر اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ إﱃ اﻟﺴﺒﺐ اﻟﺮﺋﻴﴘ وراء ﻓﺸﻞ ﻣﻬﺎم اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ رواﻧﺪا واﻟﺼﻮﻣﺎل‬

‫‪89‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫واﻟﺒﻮﺳﻨﺔ‪ :‬ﻫﻮ أﻧﻬﺎ ﻟﻢ ﺗُﻨﴩ ﰲ ﻣﻮاﻗﻒ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﴫاع‪ ،‬وإﻧﻤﺎ ﺣﺎوﻟﺖ ﺧﻠﻖ ﺑﻴﺌﺔ ﻣﺎ‬
‫ﺑﻌﺪ اﻟﴫاع ﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﺑﻤﻮارد ﻣﺤﺪودة‪ .‬ﺑﺎﺧﺘﺼﺎر‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎك ﺣﺎﺟﺔ ﻹﻧﻬﺎء اﻟﺤﺮب‬
‫ﻗﺒﻞ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻗﻮات اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻓﺘﻘﺮت ﻟﻠﻮﻻﻳﺔ وﻟﻠﻤﻮارد اﻟﻼزﻣﺔ ﻹﻧﻔﺎذ‬
‫اﻟﺴﻼم‪.‬‬
‫أﻳﻀﺎ اﻟﻔﺎرق ﺑني ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم وﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم‪ ،‬ﻣﺸريًا إﱃ أن‬‫أوﺿﺢ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻹﺑﺮاﻫﻴﻤﻲ ً‬
‫ﻛﻠﺘﺎ املﺠﻤﻮﻋﺘني ﺑﺤﺎﺟﺔ إﱃ اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻌً ﺎ ﻋﻦ ﻛﺜﺐ إذا ﻛﻨﺎ ﻧﺮﻏﺐ ﰲ اﻟﻮﺻﻮل إﱃ اﻟﺴﻼم اﻟﺪاﺋﻢ‪.‬‬
‫وﻟﺘﺤﺴني املﻮﻗﻒ‪ ،‬ﻣﴣ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﰲ ﴎد ﻣﺎ ﻻ ﻳﻘﻞ ﻋﻦ ﻋﴩﻳﻦ ﺗﻮﺻﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ‬
‫اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬ﻣﻦ ﺑني اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺤﺎﺟﺔ إﱃ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻮﻗﺎﺋﻲ‪ ،‬واﻟﻮﻻﻳﺔ‬
‫اﻟﻮاﺿﺤﺔ اﻟﴫﻳﺤﺔ ﻟﻠﻤﻬﺎم‪ ،‬واﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻹﺿﺎﰲ واﻟﺪﻋﻢ اﻟﻠﻮﺟﺴﺘﻲ‪ ،‬وﻗﺪرة ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺗﻴﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ﻣﺤﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫اﻓﺘﻘﺮت اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت إﱃ اﻟﺒﺴﺎﻃﺔ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﺳﱰوق ﻟﻠﻌﺎملني ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‪ .‬ﻛﺎﻧﺖ‬
‫اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت ﻣﻨﻄﻘﻴﺔ وﻗﻮﻳﺔ اﻟﺤﺠﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻟﻢ ﻳﺘﻮﻗﻊ ﻣﻨﻬﺎ ﻗﻂ أن ﺗﺜﻤﺮ ﻋﻦ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻓﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫دُﻋﻤﺖ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻛﻮﰲ ﻋﻨﺎن‪ ،‬اﻟﺬي وﺻﻒ إﺻﻼح ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ‬
‫اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﺎﻷﻣﺮ اﻷﺳﺎﳼ‪ .‬أﻟﺢ ﻋﻨﺎن ً‬
‫أﻳﻀﺎ ﻋﲆ أن اﻟﻮﻗﺖ ﻗﺪ ﺣﺎن أﺧريًا‬
‫ﻟﻮﺿﻊ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﰲ ﻗﻠﺐ أﻧﺸﻄﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻫﺬا اﻟﻬﺪف ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎك‬
‫ﺣﺎﺟﺔ إﱃ املﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ؛ وﻣﻦ ﺛﻢ اﻟﺘﻤﺲ ﻋﻨﺎن ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء زﻳﺎدة ﺗﻤﻮﻳﻠﻬﺎ‬
‫ﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬

‫ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻹﺑﺮاﻫﻴﻤﻲ‪٢٠٠٠ ،‬‬

‫ﺳﻤﻲ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻹﺑﺮاﻫﻴﻤﻲ — واﺳﻤﻪ اﻟﺮﺳﻤﻲ »ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻔﺮﻳﻖ ﻋﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة« — ﺑﻬﺬا اﻻﺳﻢ ﻋﲆ اﺳﻢ رﺋﻴﺲ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺘﻲ ﺻﺎﻏﺘﻪ‪ ،‬وﻫﻮ اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻷﺧﴬ اﻹﺑﺮاﻫﻴﻤﻲ‪،‬‬
‫اﻟﺬي ﻋﻤﻞ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﺒﻌﻮﺛًﺎ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻫﺎﻳﻴﺘﻲ وﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ .‬ﻫﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ — اﻟﺼﺎدر‬
‫اﺳﺘﻜﻤﺎﻻ ﻟ »ﺧﻄﺔ اﻟﺴﻼم« ﻟﻌﺎم ‪ .١٩٩٢‬أﻟﻘﻰ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻹﺑﺮاﻫﻴﻤﻲ ﻧﻈﺮة ﻧﻘﺪﻳﺔ‬ ‫ً‬ ‫ﻋﺎم ‪ — ٢٠٠٠‬ﺟﺎء‬
‫ﻋﲆ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬وﻗﺪم ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺑﻌﴩﻳﻦ ﺗﻮﺻﻴﺔ‪ .‬وﺑﻮﺟﻪ‬
‫ﺧﺎص‪ ،‬دﻋﺎ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ إﱃ إﻋﺎدة ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﻹدارة ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﺑﺤﻴﺚ ﺗﻀﻢ وﺣﺪة ﺟﺪﻳﺪة‬
‫ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﺘﺤﻠﻴﻞ اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻲ؛ ﺗﻬﺪف إﱃ ﺧﺪﻣﺔ إدارات اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة املﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﺴﻠﻢ واﻷﻣﻦ‪،‬‬
‫وﻗﻮة ﻋﻤﻠﻴﺎت ﻣﻮﺣﺪة ﺑﺎملﻘﺮ اﻟﺮﺋﻴﴘ ﻟﻠﺘﺨﻄﻴﻂ ﻟﻜﻞ ﻣﻬﻤﺔ ﻟﺤﻔﻆ اﻟﺴﻼم ودﻋﻤﻬﺎ ﻣﻨﺬ ﺑﺪاﻳﺘﻬﺎ‪ ،‬إﱃ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ اﺳﺘﺨﺪام ﻧﻈﺎﻣﻲ أﻛﺜﺮ ﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ املﻌﻠﻮﻣﺎت‪.‬‬

‫‪90‬‬
 ‫ﻣﻦ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم إﱃ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم‬

‫ﰲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬اﺗﺒﻌﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﺪدًا ﻣﻦ ﻫﺬه اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت ﻣﻦ ﺧﻼل إﻧﺸﺎء ﻟﺠﻨﺔ ﺑﻨﺎء‬
‫ً‬
‫وأﻳﻀﺎ إﻧﺸﺎء اﻟﻔﺮﻳﻖ رﻓﻴﻊ املﺴﺘﻮى املﻌﻨﻲ ﺑﺎﻟﺘﻬﺪﻳﺪات واﻟﺘﺤﺪﻳﺎت واﻟﺘﻐﻴري‪،‬‬ ‫اﻟﺴﻼم ﰲ ﻋﺎم ‪،٢٠٠٦‬‬
‫اﻟﺬي ﺳﻠﻢ أول ﺗﻘﺎرﻳﺮه ﻋﻦ ﺗﺤﺪﻳﺎت اﻷﻣﻦ املﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﻪ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻋﺎم ‪.٢٠٠٤‬‬

‫ﻛﺎﻧﺖ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ إﻳﺠﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺪرﻳﺠﻴﺔ وﻏري ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ؛ ﻓﻘﺪ ﺗﺮاوح اﻹﻧﻔﺎق‬
‫ﻋﲆ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﺑني ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر وﻣﻠﻴﺎر وﻧﺼﻒ املﻠﻴﺎر دوﻻر ﺑني ﻋﺎﻣﻲ ‪١٩٩٦‬‬
‫و‪ .١٩٩٩‬وﺑﺤﻠﻮل ﻋﺎﻣﻲ ‪ ٢٠٠٣-٢٠٠٢‬ﺗﻀﺎﻋﻒ اﻟﺮﻗﻢ‪ ،‬وﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٥‬أﻧﻔﻘﺖ اﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ ٤٫٧‬ﻣﻠﻴﺎرات دوﻻر )أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺛﻼﺛﺔ أﺿﻌﺎف اﻹﻧﻔﺎق ﻣﻨﺬ ﻋﻘﺪ ﻣﴣ(‪ .‬وﰲ‬
‫ﻋﺎم ‪ ١٩٩٧‬ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎك ﺛﻤﺎﻧﻲ ﻋﴩة ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻟﺤﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﻳﺸﺎرك ﻓﻴﻬﺎ ‪ ٢٥‬أﻟﻒ ﺟﻨﺪي‪،‬‬
‫ووﺻﻞ اﻟﻌﺪد ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٥‬إﱃ اﺛﻨﺘني وﻋﴩﻳﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻳﺸﺎرك ﻓﻴﻬﺎ ﻗﺮاﺑﺔ ‪ ٧٠‬أﻟﻒ ﺟﻨﺪي‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ وﺟﻮد ﻋﺪد أﻛﱪ ﻣﻦ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﻌﻨﺎه أن اﻟﻌﺎﻟﻢ ﺻﺎر أﻛﺜﺮ أﻣﻨًﺎ؛‬
‫ﻓﻔﻲ اﻟﻮاﻗﻊ أﺷﺎر ارﺗﻔﺎع أﻋﺪاد ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم إﱃ أن ﻋﺪد ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﴫاع ﰲ ﺣﻘﺒﺔ‬
‫ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة ﺻﺎر أﻛﱪ ﻣﻦ ﻋﺪدﻫﺎ إﺑﺎن اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪ .‬وﻣﺎ ﻳﺜري اﻟﻀﻴﻖ أﻛﺜﺮ‬
‫ﻣﺸﺘﻌﻼ ﺑﺎﻟﺤﺮب ﻋﲆ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﺪﺧﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬ ‫ً‬ ‫ﻫﻮ أن ﻋﺪدًا ﻣﻦ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﴫاع ﻇﻞ‬
‫ﰲ ﺗﻠﻚ املﻨﺎﻃﻖ ﻟﻔﱰة ﻃﻮﻳﻠﺔ‪ .‬ﻻ رﻳﺐ أن ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة أﺛﺒﺘﺖ‬
‫ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﻔﺼﻞ ﺑني دوﻟﺘني ﻣﺘﻘﺎﺗﻠﺘني َرأَﺗَﺎ أن ﻣﻦ ﻣﺼﻠﺤﺘﻴﻬﻤﺎ إﻧﻬﺎء‬
‫أﻋﻤﺎل اﻻﻗﺘﺘﺎل )ﻛﻤﺎ ﺣﺪث ﰲ اﻟﺴﻮﻳﺲ أو ﻗﱪص(‪ .‬وﻣﻦ اﻟﺠﲇ أن ﺑﻤﻘﺪور ﻗﻮات اﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﰲ ﺳﻴﺎﻗﺎت ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬إﻧﻔﺎذ اﻟﺴﻼم ﺑﻨﺠﺎح داﺧﻞ دوﻟﺔ ﻣﻤﺰﻗﺔ داﺧﻠﻴٍّﺎ )ﻛﻤﺎ ﺣﺪث ﰲ‬
‫اﻟﻜﻮﻧﻐﻮ(‪ .‬ﻟﻜﻦ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم اﻟﺪاﺋﻢ — أي ﺑﻨﺎء دوﻟﺔ ﻟﻴﺴﺖ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﺣﺮب ﻣﻊ ﻧﻔﺴﻬﺎ —‬
‫ﻛﺎن أﻛﺜﺮ ﺻﻌﻮﺑﺔ‪.‬‬

‫)‪ (7‬ﺗﺤﺪي ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم‬

‫ﻣﻨﺬ ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻷرﺑﻌﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬اﺣﺘﻠﺖ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم وإﻧﻔﺎذه أوﻟﻮﻳﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻋﲆ ﺟﺪول‬
‫أﻋﻤﺎل اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬وﻫﻲ ﺗﺤﺘﻞ املﻜﺎﻧﺔ ذاﺗﻬﺎ اﻟﻴﻮم‪ ،‬وﻣﻦ املﺮﺟﺢ أن ﻳﻈﻞ اﻟﺤﺎل ﻛﺬﻟﻚ‬
‫ﻣﺎ داﻣﺖ اﻟﴫاﻋﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻣﺴﺘﻤﺮة‪ ،‬وﻣﻦ املﺮﺟﺢ اﺳﺘﻤﺮارﻫﺎ ﺑﻜﻞ أﺳﻒ ﰲ املﺴﺘﻘﺒﻞ‪.‬‬
‫ً‬
‫واﻋﱰاﻓﺎ ﻣﻨﻬﺎ ﺑﻬﺬه اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻟﻨﺠﺎﺣﺎت املﺤﺪودة ﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم )ﻛﻤﺎ أوﺿﺤﻬﺎ‬
‫ً‬
‫إﺟﻤﺎﻻ‪ ،‬ﺻﻮﺗﺖ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻹﻧﺸﺎء »ﻟﺠﻨﺔ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم« ﰲ أواﺧﺮ‬ ‫ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻹﺑﺮاﻫﻴﻤﻲ(‬

‫‪91‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻋﺎم ‪ .٢٠٠٥‬ﻋﻘﺪت اﻟﻠﺠﻨﺔ أول اﺟﺘﻤﺎﻋﺎﺗﻬﺎ ﰲ ﺻﻴﻒ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٦‬وﻣﻬﻤﺔ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻫﻲ‬
‫»ﺗﺴﺨري املﻮارد ﻟﺘﻜﻮن ﺗﺤﺖ ﺗﴫف املﺠﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻗﱰاح اﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺎت ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﺎﰲ ﺑﻌﺪ اﻟﴫاع‪ ،‬وﺗﺮﻛﻴﺰ اﻻﻧﺘﺒﺎه ﻋﲆ إﻋﺎدة اﻟﺒﻨﺎء وﺑﻨﺎء املﺆﺳﺴﺎت واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ املﺴﺘﺪاﻣﺔ‬
‫‪4‬‬
‫ﰲ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﺟﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﴫاع«‪.‬‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬه ﻓﻜﺮة راﺋﻌﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﻋﻜﺴﺖ ﺣﻘﻴﻘﺔ أﻧﻪ ﰲ اﻷﻟﻔﻴﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة ﺑﺎﺗﺖ ﻋﻤﻠﻴﺎت‬
‫ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪ ،‬املﺸﺎﺑﻬﺔ ملﺎ ﺣﺪث ﰲ اﻟﺴﻮﻳﺲ ﺑﻌﺪ ﻋﺎم ‪ ،١٩٥٦‬ﻋﺘﻴﻘﺔ اﻟﻄﺮاز‪،‬‬
‫وأن إﻧﻔﺎذ اﻟﺴﻼم ﻟﻢ ﻳﻌﺪ ﻣﻤﻜﻨًﺎ إﻻ ﺗﺤﺖ ﻇﺮوف ﻣﻌﻴﻨﺔ؛ ﺣني ﻻ ﺗﻮﺟﺪ ﻣﻌﺎرﺿﺔ ملﺜﻞ ﻫﺬا‬
‫اﻟﺠﻬﺪ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺨﻤﺴﺔ اﻟﺪاﺋﻤني ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ .‬وﻗﺪ أوﺿﺢ ﻏﺰو اﻟﻌﺮاق ﰲ‬
‫ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٣‬ﺑﻘﻴﺎدة اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﺑﺸﻜﻞ أﻛﱪ ﻋﺠﺰ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﻦ ﻣﻨﻊ ﻗﻮة ﻋﻈﻤﻰ‬
‫ﻣﺜﻞ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﻣﻦ اﺳﺘﺨﺪام ﻗﻮﺗﻬﺎ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻷﻏﺮاض ﺗﺪﻣريﻳﺔ دون اﻟﺤﺼﻮل ﻋﲆ‬
‫ﻣﺒﺎرﻛﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة؛ وﻣﻊ ذﻟﻚ ﺑﻴﻨﺖ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺣﺮب اﻟﻌﺮاق اﻟﺪور املﺤﻮري اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻦ‬
‫ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة أن ﺗﻠﻌﺒﻪ ﰲ ﺑﻴﺌﺔ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﴫاع‪ .‬ﻛﺎن اﻟﻬﺪف ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم‬
‫اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﺗﻮﻓري اﻟﻮﻗﺖ ﻟﻠﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﺣﻞ اﻟﴫاع‪ ،‬ﻟﻜﻦ دور ﻗﻮات ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم‬
‫اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻫﻮ ﺗﻮﻓري اﻟﻮﻗﺖ ﻟﻠﻔﱰات اﻻﻧﺘﻘﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺒﻌﺖ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﴏاﻋﺎت‬
‫اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي واﻟﻌﴩﻳﻦ اﻟﺪاﺧﻠﻴﺔ ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪.‬‬
‫إن ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻟﺠﻨﺔ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم ﻳﻌﺪ ﺧﻄﻮة ﺣﻤﻴﺪة ﻧﺤﻮ اﻟﺘﻤﺎس ﻃﺮﻳﻖ أﻛﺜﺮ دﻗﺔ‬
‫وﻣﺮوﻧﺔ ملﻮاﺟﻬﺔ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ أﻛﺜﺮ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﺿﻄﺮاﺑًﺎ‪ ،‬وﻣﻊ ذﻟﻚ ﺳﺘﻌﺠﺰ اﻟﻠﺠﻨﺔ وﺣﺪﻫﺎ‬
‫ﻋﻦ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻜﺜري؛ ﻓﻬﻲ ﻫﻴﺌﺔ اﺳﺘﺸﺎرﻳﺔ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ واﺣﺪ وﺛﻼﺛني ﻣﻨﺪوﺑًﺎ ﻋﻦ اﻟﺪول‬
‫اﻷﻋﻀﺎء ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة )ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﻈﻤﻰ اﻟﺨﻤﺲ(‪ .‬وﻛﻤﺎ ﻳﻌﻠﻦ ﻣﻮﻗﻊ اﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫اﻹﻟﻜﱰوﻧﻲ ﻓﺈن »ﺳﻠﻄﺘﻬﺎ ﺳﺘﺄﺗﻲ ﻣﻦ ﺟﻮدة ﻧﺼﺎﺋﺤﻬﺎ وﺛﻘﻞ أﻋﻀﺎﺋﻬﺎ«‪ 5 .‬وﺑﻌﺒﺎرة أﺧﺮى‪،‬‬
‫ﻫﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﺑﺎﺗﻔﺎق اﻵراء‪ ،‬وﻟﻦ ﻳﻤﻜﻨﻬﺎ ﻋﻤﻞ اﻟﻜﺜري ﺑﺨﻼف ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻨﺼﺢ؛ ﻓﻬﻲ ﻟﻴﺴﺖ ٍّ‬
‫ﺣﻼ‬
‫ﺳﺤﺮﻳٍّﺎ‪.‬‬
‫إذا ﻛﺎن ِﻣﻦ َد ْر ٍس ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻌﻠﻤﻪ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﺘﻄﻮر اﻷﺧري‪ ،‬ﻓﻬﻮ ﺣﻘﻴﻘﺔ أن ﻫﻨﺎك ﺣﺎﺟﺔ‬
‫ﻣﺴﺘﻤﺮة ﻟﻺﺟﺮاءات اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺠﺎوز ﻣﺠﺮد ﻣﻨﻊ اﻟﺠﺎﻧﺒني املﺘﻨﺎﺣﺮﻳﻦ ﻣﻦ اﻟﻬﺠﻮم أﺣﺪﻫﻤﺎ ﻋﲆ‬
‫اﻵﺧﺮ‪ .‬رﺑﻤﺎ ﻛﺎن »ﺣﻔﻆ« اﻟﺴﻼم ﻫﻮ اﻟﻬﺪف اﻟﺬي ﻃﻤﺤﺖ أوﱃ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة إﱃ ﺗﺤﻘﻴﻘﻪ‪ ،‬ﺑﻴﺪ أن اﻟﺘﺤﺪي اﻷﺷﻖ ﺑﻜﺜري ﻫﻮ »ﺑﻨﺎء« اﻟﺴﻼم‪ .‬وﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ذﻟﻚ‪،‬‬
‫ﻋﲆ ﻟﺠﻨﺔ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم أن »ﺗﺠﻤﱢ ﻊ اﻟﻘﺪرات واﻟﺨﱪات املﱰاﻣﻴﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻣﻨﻊ اﻟﴫاع‬
‫واﻟﻮﺳﺎﻃﺔ وﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم واﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺳﻴﺎدة اﻟﻘﺎﻧﻮن واملﺴﺎﻋﺪة اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‬
‫وإﻋﺎدة اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻃﻮﻳﻠﺔ اﻷﻣﺪ«‪.‬‬

‫‪92‬‬
 ‫ﻣﻦ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم إﱃ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم‬

‫وﺑﻨﺎءً ﻋﻠﻴﻪ ﻳﻜﻮن ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺗﻘﺮ ﺑﻜﻞ ﻣﻦ أﻫﻤﻴﺔ اﻟﺪور اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫ً‬
‫وأﻳﻀﺎ ﻣﺴﺎﻫﻤﺎت املﻨﻈﻤﺎت اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ املﻌﺮوﻓﺔ اﻟﻌﺪﻳﺪة اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻜﻞ »اﻟﺠﺎﻧﺐ‬ ‫ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫اﻟﻨﺎﻋﻢ« ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬

‫‪93‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺨﺎﻣﺲ‬

‫ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ إﱃ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‬

‫ﻄﺎ ﺑني اﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ واﻟﻔﻘﺮ ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬ﻓﻘﺪ آﻣﻦ ﻣﺆﺳﺴﻮ اﻷﻣﻢ‬ ‫أﻗﺎم ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة راﺑ ً‬
‫املﺘﺤﺪة ﺑﺄن اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺟﺎءت ﻧﺘﺎﺟً ﺎ ﻟﻠﻜﺴﺎد اﻟﻌﻈﻴﻢ اﻟﺬي ﴐب اﻟﻌﺎﻟﻢ ﰲ‬
‫ﺛﻼﺛﻴﻨﻴﺎت اﻟﻘﺮن اﻟﻌﴩﻳﻦ‪ .‬وﺑﻌﺒﺎرة أﺧﺮى‪ ،‬إن اﻻﺿﻄﺮاب اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺗﺤﻮل إﱃ اﺿﻄﺮاب‬
‫ﺳﻴﺎﳼ‪ ،‬ﻣﻬﱠ ﺪ ﺑﺪوره اﻟﻄﺮﻳﻖ ﻻﻋﺘﻼء اﻟﻨﺎزي اﻟﺴﻠﻄﺔ ﰲ أملﺎﻧﻴﺎ‪ .‬وأﺣﺪ اﻷﻫﺪاف املﺤﻮرﻳﺔ ﻟﻸﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة ﻛﺎن ﻣﻨﻊ أي اﺧﺘﻼل اﻗﺘﺼﺎدي ﻣﺸﺎﺑﻪ وﻣﺎ ﻳﺘﻤﺨﺾ ﻋﻨﻪ ﻣﻦ ﺗﺪاﻋﻴﺎت ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻗﺪ أﻣﻞ املﺆﺳﺴﻮن — أو ﻋﲆ اﻷﻗﻞ ﺑﻌﻀﻬﻢ — ﰲ ﻣﻨﻊ اﻻﻧﻬﻴﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺤﺮب‬
‫واﻟﺜﻮرة ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﺟﺮﻋﺔ ﻣﻦ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ واﻟﺘﻨﺴﻴﻖ اﻟﺴﻴﺎﳼ ﺑني‬
‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﻳﺘﺤﺪث ﻓﻴﻪ ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﻦ ﺗﻌﺰﻳﺰ »ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت ﻣﻌﻴﺸﻴﺔ‬
‫أﻋﲆ« وﺧﻠﻖ »ﻇﺮوف ﻟﻠﺘﻘﺪم واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ«‪ ،‬ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﺛﻤﺔ اﺗﻔﺎق ﻗﻂ‬
‫ﺣﻮل »اﻟﻜﻴﻔﻴﺔ« اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻫﺬه اﻷﻫﺪاف ﻣﻦ ﺧﻼﻟﻬﺎ‪ .‬ﻓﺨﻼل اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻘﻠﻴﻠﺔ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﺮب‪ ،‬ﻛﺎن املﻮﺿﻮع اﻟﺮﺋﻴﴘ ﻋﲆ ﺟﺪول اﻷﻋﻤﺎل ﻫﻮ ﺗﻌﺎﰲ أوروﺑﺎ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ‬
‫واﻟﻴﺎﺑﺎن‪ .‬وﰲ اﻟﺨﻤﺴﻴﻨﻴﺎت واﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت أدت ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻧﻬﺎء اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر وﻇﻬﻮر ﻣﺎ ﺳﻤﻲ‬
‫ﺑﺎﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺜﺎﻟﺚ إﱃ ﺗﺤﻮﻳﻞ اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻧﺤﻮ ﻗﻀﺎﻳﺎ ﻋﺪم املﺴﺎواة اﻟﻌﺎملﻴﺔ‪ .‬وﻣﻊ أن اﻟﻌﻼﻗﺎت‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺧﻀﻌﺖ ﻟﻠﴫاع ﺑني اﻟﴩق واﻟﻐﺮب‪ ،‬ﻓﺈن اﻻﻧﻘﺴﺎم اﻟﺪاﺋﻢ ﺑني اﻟﺸﻤﺎل واﻟﺠﻨﻮب‬
‫أﻟﻘﻰ ﺑﻈﻼﻟﻪ ﻋﲆ ﺟﻬﻮد اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ إﻋﺎدة ﺗﺸﻜﻴﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎملﻲ‪.‬‬
‫وﻇﻞ اﻷﻣﺮ ﻋﲆ ﻫﺬا اﻟﺤﺎل إﱃ أن ﺗﺒﻨﺖ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ »اﻷﻫﺪاف اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ«‬
‫ﰲ ﺳﺒﺘﻤﱪ ﻋﺎم ‪ .٢٠٠٠‬ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻬﻤﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻫﻲ ﺟﻌﻞ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻣﻜﺎﻧًﺎ أﻓﻀﻞ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﺪة أﻣﻮر ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﲆ اﻟﻔﻘﺮ واﻟﺠﻮع‪ ،‬وﻧﴩ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬وﺗﻤﻜني‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫املﺮأة‪ ،‬واﻟﺤﺪ ﻣﻦ وﻓﻴﺎت اﻷﻃﻔﺎل‪ .‬ﻟﻢ ﻳﻜﻦ أي ﻣﻦ ﻫﺬه اﻷﻫﺪاف اﻟﻨﺒﻴﻠﺔ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ ﺟﺪﻳﺪًا‪ ،‬وإﱃ‬
‫ً‬
‫»أﻫﺪاﻓﺎ«‪.‬‬ ‫اﻟﻴﻮم ﺗﻈﻞ ﻛﻠﻬﺎ‬
‫وﻣﻊ ﻫﺬا ﻓﻘﺪ ﻟﺨﺺ ﻣﻴﺠﻴﻞ أﻟﺒﻮرﻧﻮز — ﻣﻨﺪوب اﻹﻛﻮادور ﻟﺪى اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة —‬
‫اﻷﻣﺮ ﰲ ﺧﻄﺒﺔ أﻟﻘﺎﻫﺎ أﻣﺎم اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٨٥‬ﺣني ﻗﺎل‪» :‬ﰲ‬
‫اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﺗﻌﻨﻲ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﺣﺒﺎط أو املﻮاﺟﻬﺔ أو اﻟﺸﺠﺐ‪ ،‬ﺑﻞ ﺗﻌﻨﻲ اﻟﺼﺤﺔ‬
‫اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬واﻹﻧﺘﺎج اﻟﺰراﻋﻲ‪ ،‬واﻻﺗﺼﺎل ﻋﻦ ﺑﻌﺪ‪ ،‬واﻟﺤﺮب ﻋﲆ اﻷﻣﻴﺔ‪ ،‬واﻟﴫاع اﻟﻌﻈﻴﻢ ﺿﺪ‬
‫اﻟﻔﻘﺮ واﻟﺠﻬﻞ واملﺮض‪ 1 «.‬ﻓﺒﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻣﺸﻜﻼت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻓﺈﻧﻪ ﰲ ﻧﻈﺮ اﻟﻜﺜري ﻣﻦ‬
‫اﻷﻃﺮاف املﺘﻠﻘﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻌﻠﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة أﻛﺜﺮ ﺑﻜﺜري ﻣﻤﺎ ﻓﻌﻠﺘﻪ أي ﻣﻨﻈﻤﺔ أﺧﺮى أو دوﻟﺔ‬
‫ﻣﻨﻔﺮدة ﻟﺘﺨﻔﻴﻒ املﺸﻜﻼت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺪول اﻷﻗﻞ ﺗﻘﺪﻣً ﺎ‪ .‬وﻫﺬا أﻣﺮ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫ﺗﺠﺎﻫﻠﻪ ﻋﻨﺪ اﻟﻨﻈﺮ ﺑﻌني اﻻﻋﺘﺒﺎر ﻟﻸﻧﺸﻄﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻣﻬﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‬
‫اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ ﻏري ﻣﺜﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫)‪ (1‬إﻋﺎدة اﻹﻋﻤﺎر ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‬

‫ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٤٥‬ﻛﺎﻧﺖ أوروﺑﺎ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺨﺮاب‪ .‬ﻛﺎﻧﺖ ﺑﻨﻴﺔ أﻏﻠﺐ اﻟﻌﻮاﺻﻢ اﻟﻘﺪﻳﻤﺔ‬
‫ﻣﻨﻬﺎرة‪ ،‬وﺳﺠﻠﺖ اﻟﺒﻄﺎﻟﺔ أﻋﲆ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺗﻬﺎ‪ ،‬وﻛﺎن ﻫﻨﺎك ﻣﻼﻳني اﻟﻨﺎزﺣني‪ ،‬وأﻃﻞ ﺷﺒﺢ‬
‫املﺠﺎﻋﺔ ﺑﺮأﺳﻪ‪ .‬وﰲ آﺳﻴﺎ‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻴﺎﺑﺎن واﻟﺼني ﺗﱰﻧﱠﺤﺎن ﺗﺤﺖ وﻃﺄة اﻟﺪﻣﺎر اﻟﺬي ﻟﺤﻖ‬
‫ﺑﻬﻤﺎ ﺟﺮاء اﻟﺤﺮب اﻟﺘﻲ ﺑﺪأت ﻓﻌﻠﻴٍّﺎ ﻫﻨﺎك ﰲ ﻋﺎم ‪ .١٩٣٧‬وﻗﺪ اﺳﺘﻤﺮت ﰲ اﻟﺼني اﻟﺤﺮب‬
‫اﻷﻫﻠﻴﺔ ﺣﺘﻰ ﺗﻜﻮﻧﺖ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﰲ اﻷول ﻣﻦ أﻛﺘﻮﺑﺮ ﻋﺎم ‪.١٩٤٩‬‬
‫اﻻﺳﺘﺜﻨﺎء اﻟﻜﺒري اﻟﻮﺣﻴﺪ ﰲ ﻫﺬه اﻟﺼﻮرة اﻟﻘﺎﺗﻤﺔ ﻛﺎن اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة؛ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻨﺘﺞ ﻧﺼﻒ ﻣﻨﺘﺠﺎت اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٤٥‬وﻣﻦ ﺛﻢ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻣﻦ ﻗﺒﻴﻞ‬
‫املﺼﺎدﻓﺔ أن ﻳﺸﻜﻞ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﻮن اﻟﻌﺎﻟﻢ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب‪ .‬وﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺒﺴﺒﺐ اﻟﱰدي املﺘﺰاﻣﻦ‬
‫ﰲ ﻫﻮة اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪ ،‬ﺻﺎرت إﻋﺎدة اﻹﻋﻤﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﰲ أﻏﻠﺐ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ ﺧﺎﺿﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺄﺛريات اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻛﺒري‪ .‬وﺑني ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٤٨‬و‪ ١٩٥٢‬ﺳﺎﻋﺪ ﻣﴩوع ﻣﺎرﺷﺎل‬
‫— أو ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﺘﻌﺎﰲ اﻷوروﺑﻲ — دول أوروﺑﺎ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ وﺣﺴﺐ‪ ،‬ﺑﻌﺪ أن ﺿﻐﻂ اﻻﺗﺤﺎد‬
‫اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﻋﲆ دول أوروﺑﺎ اﻟﴩﻗﻴﺔ ﻟﻠﺒﻘﺎء ﺧﺎرج ﻣﺜﻞ ﻫﺬه اﻟﱪاﻣﺞ‪ .‬إن ﺧﻮف اﻟﻜﺮﻣﻠني‬
‫ً‬
‫ﻣﻌﺎرﺿﺎ‬ ‫ﻣﻦ ﻓﻘﺪان اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋﲆ اﻟﺪول اﻟﺠﺪﻳﺪة اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻪ ﰲ أوروﺑﺎ اﻟﴩﻗﻴﺔ ﺟﻌﻠﻪ‬
‫ﻷي ﺑﺮاﻣﺞ اﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ أو ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ رﺑﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺳﺘﺴﺎﻋﺪ ﻋﲆ ﺗﺤﺮﻳﺮ املﻨﻄﻘﺔ ﻣﻦ اﻟﺴﻴﻄﺮة‬
‫اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻴﺔ‪.‬‬

‫‪96‬‬
 ‫ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ إﱃ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‬

‫وﰲ اﻟﴩق اﻷﻗﴡ‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ ﻋﺎم ‪ ،١٩٤٧‬ﻣﻨﺤﺖ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﻣﺴﺎﻋﺪات‬
‫ﺳﺨﻴﺔ ﻹﻋﺎدة إﻋﻤﺎر اﻟﻴﺎﺑﺎن‪ ،‬وﰲ ﻛﻠﺘﺎ اﻟﺤﺎﻟﺘني ﻛﺎن اﻟﺴﺒﺐ اﻟﺮﺋﻴﴘ وراء اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﻫﻮ ﻣﻨﻊ اﻻﻧﺠﺮاف اﻟﻴﺴﺎري املﺤﺘﻤﻞ ﻟﻠﺪول اﻟﺘﻲ ﺻﺎرت ﺣﻠﻴﻔﺎﺗﻬﺎ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﰲ‬
‫اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪ ،‬وﰲ اﻟﻮﻗﺖ ذاﺗﻪ رﺑﻂ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ دو َل أوروﺑﺎ اﻟﴩﻗﻴﺔ ﻋﻦ ﻛﺜﺐ‬
‫ﺑﻤﺪاره اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺴﻴﺎﳼ؛ وﻣﻦ ﺛﻢ ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻨﺘﻴﺠﺔ اﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ ﻫﻲ ﺗﻜﻮن ﻣﺎ أﺷري إﻟﻴﻪ‬
‫ً‬
‫ﻻﺣﻘﺎ ﺑﺪول »اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻷول« )أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ وأوروﺑﺎ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ واﻟﻴﺎﺑﺎن( ودول »اﻟﻌﺎﻟﻢ‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻲ« )اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ واﻟﺪول اﻷوروﺑﻴﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻪ(‪.‬‬
‫ﻟﻌﺒﺖ ﻣﺴﺎﻋﺪات إﻋﺎدة اﻹﻋﻤﺎر ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ دو ًرا ﻛﺒريًا ﰲ ﺧﻠﻖ‬
‫ﻫﺬا اﻟﻨﻈﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻌﺎملﻲ اﻟﺠﺪﻳﺪ‪ ،‬ﺑﻴﺪ أﻧﻬﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻋﺎﺑﺮة‪ ،‬ﻧﺎﺑﻌﺔ ﰲ اﻷﺳﺎس ﻣﻦ‬
‫املﺨﺎوف اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻷﻣﻨﻴﺔ املﺒﺎﴍة‪ ،‬وﻋﲆ ﻏﺮار اﻟﺪور اﻟﺬي ﻟﻌﺒﻪ ﺣﻠﻒ ﺷﻤﺎل اﻷﻃﻠﴘ ﰲ‬
‫ﻣﺠﺎل اﻷﻣﻦ‪ ،‬ﻋﻤﺪ ﻣﴩوع ﻣﺎرﺷﺎل إﱃ رﺑﻂ اﻟﺪول اﻷوروﺑﻴﺔ اﻟﻌﻈﻤﻰ ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‬
‫ﻣﻦ اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ .‬ﻛﺎن اﻷﺛﺮ اﻟﺠﺎﻧﺒﻲ — واملﻘﺼﻮد — ﻟﻬﺬه اﻟﺠﻬﻮد ﻫﻮ إﻗﺎﻣﺔ ﺣﺎﺟﺰ‬
‫ﺑني ﻣﺎ ﺳﻴﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻪ ﴎﻳﻌً ﺎ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ دﻋﺎﺋﻲ اﺳﻢ »اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺤﺮ« وأﺟﺰاء اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻋﺎﺷﺖ ﺗﺤﺖ ﺗﺄﺛري ﺷﻴﻮﻋﻴﺔ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‪.‬‬
‫أﻳﻀﺎ ﻛﺎن ﻳﻌﻨﻲ أن أﺣﺪ اﻷﻓﻜﺎر اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺑﺎملﻴﺜﺎق؛ ﻓﻜﺮة اﻟﺘﺰام املﻨﻈﻤﺔ‬ ‫ﻟﻜﻦ ﻫﺬا ً‬
‫اﻟﻌﺎملﻴﺔ ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ »اﻟﺘﻘﺪم واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ«‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ ﰲ ﺟﻮﻫﺮﻫﺎ ﺿﺤﻴﺔ‬
‫ﻟﻼﻧﻘﺴﺎم اﻟﺴﻴﺎﳼ ﻟﻠﻌﺎﻟﻢ ﰲ أﻋﻘﺎب ﻋﺎم ‪ .١٩٤٥‬ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺎل ﻟﻢ ﻳﺨﺘﻠﻒ أﺣﺪ ﰲ اﻟﻌﻠﻦ‬
‫ﺑﺸﺄن اﻟﺤﺎﺟﺔ إﱃ اﻟﺘﻘﺪم اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻋﻢ اﻟﺨﻼف ﺑﺸﺄن اﻷدوات اﻟﺘﻲ ﺳﻴُﻌ ﱠﺰز ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳﺪًا ﻛﺎن ﻟﻜﻞ ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻷول واﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺜﺎﻧﻲ أﻓﻜﺎرﻫﻤﺎ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻋﻦ ﻛﻴﻔﻴﺔ‬
‫ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻘﺪم اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ .‬أﻛﺪ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﻮن ﻋﲆ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة ودور اﻟﻘﻄﺎع‬
‫اﻟﺨﺎص‪ ،‬وﺑﴩ اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺖ ﺑﺎﻵﺛﺎر اﻟﺼﺤﻴﺔ ﻟﻠﺴﻴﻄﺮة اﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ورﻓﻀﻮا اﻻﻧﻀﻤﺎم ﻟﺸﺒﻜﺔ‬
‫اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎملﻴﺔ‪ .‬وﻣﻊ أﻧﻪ ﰲ ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٤٥-١٩٤٤‬رأى ﻛﺜري ﻣﻦ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴني أن اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت‬
‫واﻟﴩﻛﺎت ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﻳﺘﻌﺎوﻧﻮا ﻋﻦ ﻛﺜﺐ ﰲ ﺟﻬﻮد إﻋﻤﺎر ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﻢ اﻋﺘﱪوا‬
‫ﻫﺬا ﻋﲆ أﻓﻀﻞ ﺗﻘﺪﻳﺮ ﻣﺠﺮد ﻇﺎﻫﺮة ﻣﺆﻗﺘﺔ‪ .‬وأﺛﻨﺎء اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة أﻟﻘﻰ ﻫﺬا اﻻﻧﻘﺴﺎم‬
‫اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‪-‬اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ‪ ،‬اﻻﺷﱰاﻛﻲ‪-‬اﻟﺮأﺳﻤﺎﱄ‪ ،‬ﺑﻈﻼﻟﻪ ﻋﲆ دور اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ دﻓﻊ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫وﺗﻘﻠﻴﻞ اﻟﻔﻘﺮ‪.‬‬

‫‪97‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫)‪ (2‬اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﻨﻤﻮ‬

‫ﻛﺎﻧﺖ ﺧﻄﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺗﻘﻊ ﺑﺎﻷﺳﺎس ﺗﺤﺖ ﺳﻴﻄﺮة ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ‬
‫ﺑﻤﺆﺳﺴﺎت ﺑﺮﻳﺘﻮن وودز‪ ،‬واملﺴﻤﺎة ﻋﲆ اﺳﻢ ﻣﺪﻳﻨﺔ ﰲ ﻧﻴﻮ ﻫﺎﻣﺒﺸري‪ ،‬اﻟﺘﻘﻰ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻤﺜﻠﻮ‬
‫ﺧﻤﺲ وأرﺑﻌني دوﻟﺔ ﰲ ﻳﻮﻟﻴﻮ ﻋﺎم ‪ ١٩٤٤‬ﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﰲ ﻋﺎﻟﻢ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ‬
‫اﻟﺤﺮب‪ .‬ﻻ ﺗﺰال املﺆﺳﺴﺎت اﻟﺜﻼث اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺑﻬﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻋﺎﻣﻠﺔ وﻣﺆﺛﺮة إﱃ ﻳﻮﻣﻨﺎ اﻟﺤﺎﱄ‪،‬‬
‫وﻫﻲ‪ :‬ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬واﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ )اﻟﺬي ﺳﻤﻲ ﰲ ﺑﺪاﻳﺘﻪ ﺑﺎﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ ﻹﻋﺎدة‬
‫اﻹﻋﻤﺎر واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ(‪ ،‬وﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎملﻴﺔ )اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺖ ﺑﺎﺳﻢ اﻻﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﻌﺮﻳﻔﺔ‬
‫اﻟﺠﻤﺮﻛﻴﺔ واﻟﺘﺠﺎرة )اﻟﺠﺎت( ﺑني ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٤٧‬و‪ .(١٩٥٥‬ﻋﻜﺴﺖ املﺆﺳﺴﺎت اﻟﺜﻼث ﻧﻈﺮة‬
‫أﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﺑﺸﺄن اﻟﻜﻴﻔﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﻳﻌﻤﻞ وﻓﻘﻬﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺪوﱄ‪ :‬ﻓﺒﻴﻨﻤﺎ‬
‫ﺗﻄﻮرت ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻌﺎملﻴﺔ‪/‬اﻟﺠﺎت إﱃ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﺆﻳﺪة ملﺒﺪأ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﺘﺠﺎرة اﻷﻛﺜﺮ‬
‫ﺣﺮﻳﺔ ﻋﲆ اﻟﺪوام )وإن ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﻧﺎﺟﺤﺔ ﻋﲆ اﻟﺪوام(‪ ،‬أﻧﺸﺊ ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﱄ؛ ﻟﺰﻳﺎدة‬
‫اﻻﺳﺘﻘﺮار ﰲ أﺳﻮاق اﻟﻌﻤﻼت ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬واﺳﺘﻬﺪف اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ )اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ ﻹﻋﺎدة‬
‫اﻹﻋﻤﺎر واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ( ﺗﻘﺪﻳﻢ املﺴﺎﻋﺪة املﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺪول اﻟﺮاﻏﺒﺔ ﰲ اﻻﻧﻀﻤﺎم ﻟﻠﺴﻮق اﻟﻌﺎملﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ‬
‫ﻋﺎﺟﺰة ﻋﻦ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫ﻛﺎن اﻟﻬﺪف املﺘﺼﻮر ﻣﻦ ﻫﺬه املﺆﺳﺴﺎت ﻫﻮ دﻋﻢ اﻟﺴﻮق اﻟﻌﺎملﻴﺔ وﺗﻮﺳﻌﺘﻬﺎ‬
‫وﺗﻨﻈﻴﻤﻬﺎ‪ .‬ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬه املﺆﺳﺴﺎت — ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ — ﻣﺆﺳﺴﺎت أﻧﺠﻠﻮ أﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﰲ‬
‫ﻣﺜﻼ ﺗﻠﻘﻰ ﻣﺎ ﻳﻘﺮب ﻣﻦ ‪ ٣٥‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻣﻦ رأﺳﻤﺎﻟﻪ اﻷﺻﲇ اﻟﺒﺎﻟﻎ‬ ‫ﺗﺼﻤﻴﻤﻬﺎ؛ ﻓﺎﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ ً‬
‫‪ ٩٫١‬ﻣﻠﻴﺎرات دوﻻر ﻣﻦ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﲆ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻣﻦ املﻬﻢ ﻫﻨﺎ أن ﻧﺬﻛﺮ أن‬
‫ﻧﺸﺌَﺎ ﻛﻤﻨﻈﻤﺎت ﺗﻜﻤﻦ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﰲ ﻳﺪ اﻟﺪول‬ ‫ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ واﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﻟﻴني ﺗﺤﺪﻳﺪًا أ ُ ِ‬
‫املﺎﻧﺤﺔ‪ .‬ﺑﻌﺒﺎرة أﺧﺮى‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ ﻗﻮة اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ داﺧﻞ ﻫﺎﺗني املﻨﻈﻤﺘني ﺗﻤﻴﻞ ﻟﻜﻔﺔ اﻟﺪول‬
‫اﻟﻐﻨﻴﺔ واﻟﻘﻮﻳﺔ )ﻛﺒﺎر املﺴﺎﻫﻤني(‪ ،‬وﻋﲆ رأﺳﻬﺎ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‪ .‬وﻣﻊ أن اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‬
‫وﻏريﻫﺎ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ اﻟﺜﺮﻳﺔ ﻣﻌﻨﻴﺔ — ﻻ رﻳﺐ — ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﺮار اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻷﻣﻦ‪ ،‬ﻓﺈن‬
‫ﺟﺪول أﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻛﺎن ﻳﺴﻴﻄﺮ ﻋﻠﻴﻪ اﻹﻳﻤﺎن ﺑﺄن ﺗﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺤﺮة ﻣﻦ ﺧﻼل املﻌﺎﻫﺪات‬
‫واﻵﻟﻴﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻛﺎن اﻟﻀﻤﺎن اﻷﻣﺜﻞ ﺿﺪ اﻻﻧﻬﻴﺎر اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺪوﱄ املﺴﺘﻘﺒﲇ‪ ،‬وﻳﻌﺪ‬
‫أﻓﻀﻞ أﻣﻞ ملﺴﺘﻘﺒﻞ ﻣﻦ اﻟﺮﺧﺎء ﻳﺴﻮد اﻟﻌﺎﻟﻢ‪.‬‬
‫وﻗﺪ ﺣﻘﻘﺖ ﻫﺬه اﻟﺼﻴﻐﺔ اﻟﻨﺠﺎح؛ ﻓﻤﻨﺬ ﻋﺎم ‪ ١٩٤٥‬ﻧﻤﺖ اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﰲ اﻟﺤﺠﻢ‬
‫ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﴎﻳﻊ‪ ،‬وﺳﺎﻫﻤﺖ ﻛﺜريًا ﰲ ﻧﻤﻮ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻹﺟﻤﺎﱄ اﻟﻌﺎملﻲ واﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻟﻠﻔﺮد‪.‬‬
‫ﻣﺜﻼ‪ ،‬ﻧﻤﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎملﻲ ﻣﻦ ‪ ٤‬ﺗﺮﻳﻠﻴﻮﻧﺎت إﱃ ‪ ٢٣‬ﺗﺮﻳﻠﻴﻮن‬ ‫ﻓﺒني ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٦٠‬و‪ً ١٩٩٣‬‬

‫‪98‬‬
 ‫ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ إﱃ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‬

‫دوﻻر‪ .‬وﺣﺘﻰ ﺑﻌﺪ اﻟﺘﻌﺪﻳﻞ وﻓﻖ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﺴﻜﺎﻧﻲ اﻟﻌﺎملﻲ‪ ،‬ﻻ ﻳﺰال ﻫﺬا ﻳﻌﻨﻲ زﻳﺎدة ﻗﺪرﻫﺎ‬
‫ﺛﻼﺛﺔ أﺿﻌﺎف ﰲ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻟﻠﻔﺮد‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻗﺼﺔ اﻟﻨﺠﺎح ﻫﺬه ﻟﻬﺎ ﻣﻨﺘﻘﺪوﻫﺎ وﻣﻌﺎرﺿﻮﻫﺎ؛ ﻓﻘﺪ رﻓﺾ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ‬
‫ﻣﴩوع ﻣﺎرﺷﺎل اﻟﺬي ﻣﻮﻟﺘﻪ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٤٧‬ﺛﻢ أﺗﺒﻊ ذﻟﻚ ﺑﺨﻠﻖ ﻧﻈﺎم‬
‫اﻗﺘﺼﺎدي اﺷﱰاﻛﻲ داﺧﻞ اﻟﻜﺘﻠﺔ اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻴﺔ‪ .‬وﺑﻌﺪ ﻋﺎم ‪ ١٩٤٩‬رﻓﻀﺖ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ — ﺑﺎﻟﻘﺪر ﻋﻴﻨﻪ ﻣﻦ اﻟﺘﺼﻠﺐ — اﻟﺮأﺳﻤﺎﻟﻴﺔ ﻛﺴﺒﻴﻞ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ »اﻟﺘﻘﺪم اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ«‪ .‬وﰲ اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻋﲆ ذﻟﻚ ﻇﻞ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ وﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﱄ واﻟﺠﺎت‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت »ﻏﺮﺑﻴﺔ« ﺗﺪﻋﻢ رؤﻳﺔ أﺣﺪ ﺟﺎﻧﺒﻲ اﻟﴫاع اﻟﻌﺎملﻲ‪ .‬وﰲ أواﺧﺮ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﻴﺎت وأواﺋﻞ‬
‫اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬أﺛﺒﺘﺖ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة ﻇﺎﻫﺮﻳٍّﺎ أن اﻟﺮؤﻳﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ ﻛﺎﻧﺖ ﺻﺎﺋﺒﺔ‪ ،‬وأن‬
‫اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻻﺷﱰاﻛﻴﺔ ﻛﺎﻧﺖ ﺧﺎﻃﺌﺔ‪ ،‬وﻗﺪ أﻛﺪ ﺗﻔﻜﻚ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﻫﺬه اﻟﻨﻘﻄﺔ‪.‬‬
‫ﺟﺎء اﻟﺘﺤﺪي اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻧﻬﺎء اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر؛ ﻓﻘﺪ ﺗﺴﺒﺐ اﻟﻨﻤﻮ اﻟﻬﺎﺋﻞ ﰲ ﻋﺪد‬
‫اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﰲ ﺗﻐﻴري ﻣﻴﺰان اﻟﻘﻮة داﺧﻞ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة؛ إذ ﻇﻬﺮت ﰲ‬
‫أواﺋﻞ اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت ﺣﺮﻛﺔ ﻋﺪم اﻻﻧﺤﻴﺎز ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ أﻛﱪ ﺗﺠﻤﻊ ﻟﻠﺪول‪ ،‬وإن ﻛﺎن ﻳﻐﻴﺐ ﻋﻨﻬﺎ‬
‫اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ‪ .‬ﻧﺘﺞ ﻋﻦ ﻫﺬا اﻟﺘﺤﻮل ﺗﺄﻛﻴﺪ ﻛﺒري ﻋﲆ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳﺪًا‬
‫اﻟﺘﻮزﻳﻊ ﻏري املﺘﺴﺎوي ﻟﻠﺜﺮوة ﺑني دول اﻟﺸﻤﺎل واﻟﺠﻨﻮب‪ .‬ﻋُ ﻘِ ﺪ ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﻟﻠﺘﺠﺎرة واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻷول ﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٦٤‬وأﻛﺪ ﻋﲆ ﻫﺬا اﻷﻣﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻜﻮﻳﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫اﻟﺪول اﻟﺴﺒﻊ واﻟﺴﺒﻌني‪ ،‬وﻫﻲ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ دول أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ وآﺳﻴﺎ وأﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻻ ﺗﺰال‬
‫ﺗﺆﻛﺪ ﻋﲆ أﻫﻤﻴﺔ املﺴﺎﻋﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺑﺤﻠﻮل ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٨‬ﺿﻤﺖ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺪول اﻟﺴﺒﻊ واﻟﺴﺒﻌني أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ ١٣٠‬دوﻟﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺪول املﺴﻤﺎة ﺑﺪول اﻟﺠﻨﻮب‪ ،‬أﻏﻠﺐ ﻫﺬه اﻟﺪول ﻓﻘري وﻣﺘﺨﻠﻒ اﻗﺘﺼﺎدﻳٍّﺎ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺪول‬
‫أوروﺑﺎ وأﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ أﻋﺪادﻫﺎ اﻟﻜﺒرية — ﺳﻮاء ﻛﺪول أو أﻋﺪاد اﻟﺴﻜﺎن ﺑﻬﺎ —‬
‫واﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﻟﻌﺪم املﺴﺎواة اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﺑني دول اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻣﺜﻠﺖ ﺗﺤﺪﻳًﺎ داﺋﻤً ﺎ ﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬

‫)‪ (3‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﲆ رأس ﺟﺪول اﻷﻋﻤﺎل‬

‫)‪ (1-3‬اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ واملﺆﺳﺴﺔ اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫ﰲ اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت ﺗﺤﻮل ﺟﺪول أﻋﻤﺎل اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻦ إﻋﺎدة اﻹﻋﻤﺎر إﱃ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬وﴎﻳﻌً ﺎ ﻣﺎ‬
‫ﺻﺎر اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ ﻳﺮﻛﺰ ﻋﲆ املﺴﺎﻋﺪات اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٦٠‬ﻣﻮل اﻟﺒﻨﻚ ﻫﻴﺌﺔ ﻓﺮﻋﻴﺔ‬

‫‪99‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﺗﺴﻤﻰ »املﺆﺳﺴﺔ اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ«‪ ،‬وﻣﻊ أن اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ املﻘﺮﺿﺔ اﻷﺻﻠﻴﺔ ﻟﻠﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ؛ اﻟﺒﻨﻚ‬
‫اﻟﺪوﱄ ﻹﻋﺎدة اﻹﻋﻤﺎر واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺪ ﺣﻮﻟﺖ ﺗﺮﻛﻴﺰﻫﺎ ﻧﺤﻮ ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ ﺑﺎﻟﺪول ذات اﻟﺪﺧﻞ‬
‫املﺘﻮﺳﻂ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﻬﻤﺔ املﺆﺳﺴﺔ اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻘﺮوض واملﻨﺢ ﺑﺪون ﻓﻮاﺋﺪ‬
‫ﻷﻗﻞ اﻟﺪول ﻧﻤﻮٍّا؛ ﺗﻠﻚ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺴﻤﻰ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﰲ اﻟﺨﻤﺴﻴﻨﻴﺎت ﺑﺪول »اﻟﻌﺎﻟﻢ‬
‫اﻟﺜﺎﻟﺚ«‪.‬‬
‫ﺻﺪ َﱢق ﻋﲆ أول ﻗﺮوض املﺆﺳﺴﺔ اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻦ ﺷﻴﲇ وﻫﻨﺪوراس واﻟﺴﻮدان‬ ‫ُ‬
‫ﰲ ﻋﺎم ‪ .١٩٦١‬وﻋﲆ ﻣﺪار ﺧﻤﺴﺔ وأرﺑﻌني ﻋﺎﻣً ﺎ ﺗﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻨﺤﺖ املﺆﺳﺴﺔ اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫ﻗﺮاﺑﺔ ‪ ١٦١‬ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر ﻋﲆ ﺻﻮرة ﻗﺮوض )ﻋﺎدة ﺗﺴﻤﻰ اﻋﺘﻤﺎدات( إﱃ ‪ ١٠٨‬دول‪ ،‬ذﻫﺐ‬
‫اﻟﺴﻮاد اﻷﻋﻈﻢ ﻣﻦ ﻫﺬه اﻟﻘﺮوض إﱃ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬وﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٨‬ذﻫﺐ ﻧﺼﻒ اﻟﻘﺮوض إﱃ‬
‫دول ﺟﻨﻮب اﻟﺼﺤﺮاء اﻟﻜﱪى ﺑﺄﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻨﻮاﻳﺎ اﻟﻄﻴﺒﺔ اﻟﻈﺎﻫﺮة‪ ،‬ﻛﺜريًا ﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ املﺆﺳﺴﺔ اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻣﻮﺿﻊ‬
‫اﺳﺘﻴﺎء ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺪول املﺘﻠﻘﻴﺔ؛ ﻓﺎﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻳﺘﺤﻜﻢ ﻓﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﻳﻤﻮﻟﻮن ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ؛‬
‫وﻣﻦ ﺛﻢ ﺗﻤﻠﻚ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﺗﺄﺛريًا ﻣﻬﻴﻤﻨًﺎ‪ ،‬ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ »املﺴﺎﻫﻢ« اﻷﺳﺎﳼ‪ ،‬ﻋﲆ ﺗﺤﺪﻳﺪ‬
‫أوﻟﻮﻳﺎت اﻟﺒﻨﻚ‪ .‬ﻫﺬه اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺗﺘﺄﻛﺪ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ واﻗﻊ اﻻﺗﻔﺎق ﻋﲆ أن ﻳﻜﻮن رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻨﻚ‬
‫اﻟﺪوﱄ أﻣﺮﻳﻜﻴٍّﺎ‪ ،‬وأن ﺗﻜﻮن ﻣﻘﺮات ﻫﺬه املﻨﻈﻤﺔ ﰲ واﺷﻨﻄﻦ‪ ،‬واﻷﻣﺮ ﻋﻴﻨﻪ ﻳﻨﻄﺒﻖ ﻋﲆ‬
‫أﻳﻀﺎ ﻟﻢ ﺗﺴﺎﻋﺪ اﻻﺧﺘﻴﺎرات املﺜرية ﻟﻠﺠﺪل ﻟﻬﺬا املﻨﺼﺐ — ﻋﲆ ﻏﺮار‬‫ﺻﻨﺪوق اﻟﻨﻘﺪ اﻟﺪوﱄ‪ً .‬‬
‫وزﻳﺮ اﻟﺪﻓﺎع اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ اﻷﺳﺒﻖ روﺑﺮت ﻣﺎﻛﻨﻤﺎرا )‪ (١٩٨١–١٩٦٨‬أو ﻧﺎﺋﺐ وزﻳﺮ اﻟﺪﻓﺎع‬
‫ﺑﻮل ووﻟﻔﻮﻳﺘﺰ )‪ — (٢٠٠٧–٢٠٠٥‬ﰲ ﺗﺤﺴني ﺳﻤﻌﺔ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ‪ .‬ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﻧﻈﺮ اﻟﻌﺪﻳﺪ‬
‫ﻣﻦ دول اﻟﺠﻨﻮب إﱃ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ ﻛﻨﺴﺨﺔ ﻣﺘﺠﺪدة ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر اﻟﻐﺮﺑﻲ )اﻟﺸﻤﺎﱄ(‪،‬‬
‫وﺑﻨﺎءً ﻋﻠﻴﻪ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎك ﺿﻐﻮط ﻣﻨﺬ اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت داﺧﻞ ﻧﻈﺎم اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻹﻳﺠﺎد ﺳﺒﻞ‬
‫ﺑﺪﻳﻠﺔ ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫)‪ (2-3‬ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﺠﺎرة واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫أﺣﺪ اﻟﺘﻌﺒريات ذات املﻐﺰى ﻋﻦ ﻫﺬه اﻟﺮﻏﺒﺔ ﻛﺎن اﻻﺟﺘﻤﺎع اﻷول ملﺆﺗﻤﺮ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﻟﻠﺘﺠﺎرة واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺬي ﻋﻘﺪ ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٦٤‬ﰲ ﺟﻨﻴﻒ‪ .‬ﻛﺎن ﻟﻬﺬا املﺆﺗﻤﺮ ﻧﺘﻴﺠﺘﺎن ﻣﻬﻤﺘﺎن‬
‫ﻃﻮﻳﻠﺘﺎ اﻷﻣﺪ؛ أوﻻﻫﻤﺎ‪ :‬ﻫﻲ أﻧﻪ ﻗﺎد ﻹﻧﺸﺎء ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺪول اﻟﺴﺒﻊ واﻟﺴﺒﻌني ﻛﻤﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫ﺿﻐﻂ ﻗﻮﻳﺔ ﺗﺪاﻓﻊ ﻋﻦ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ :‬ﻫﻲ أﻧﻪ ﻋﲆ ﻣﺪار أرﺑﻌﺔ ﻋﻘﻮد‪،‬‬
‫ﺗﺒﻨﻰ ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﺠﺎرة واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻀﻴﺔ دﻣﺞ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﰲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎملﻲ‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ ﻣﻬﻤﺘﻪ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬

‫‪100‬‬
 ‫ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ إﱃ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‬

‫ﰲ اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت واﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎت ﻇﻬﺮ ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﺠﺎرة واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻛﻤﻨﺘﺪى‬

‫رﺋﻴﴘ ﻟﻠﺤﻮار ﺑني اﻟﺸﻤﺎل واﻟﺠﻨﻮب )أو اﻟﺪول املﺘﻘﺪﻣﺔ واﻟﻨﺎﻣﻴﺔ(‪ ،‬وﻛﺒﻴﺖ ﺧﱪة ﻋﺎملﻲ‬
‫ﻛﺒري ﻣﺨﺘﺺ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﻟﻌﺐ دو ًرا ﻛﺒريًا ﰲ دﻓﻊ اﻻﺗﻔﺎﻗﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻨﺤﺖ‬
‫ﻓﺮﺻﺎ أﻓﻀﻞ ﻟﺪﺧﻮل أﺳﻮاق اﻟﺪول املﺘﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻌﺮﻳﻔﺎت‬ ‫ً‬ ‫اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‬
‫اﻟﺠﻤﺮﻛﻴﺔ املﺨﻔﻀﺔ‪ .‬وأﺳﻬﻢ ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﺠﺎرة واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﰲ ﺗﺤﺪﻳﺪ املﻘﺪار اﻟﺬي‬
‫ﻋﲆ اﻟﺪول املﺘﻘﺪﻣﺔ ﺗﻜﺮﻳﺴﻪ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪات اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ )ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٧٠‬واﻓﻖ املﺆﺗﻤﺮ ﻋﲆ‬
‫ﻧﺴﺒﺔ ‪ ٠٫٧‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ املﺤﲇ اﻹﺟﻤﺎﱄ ﻛﺮﻗﻢ ﻣﺴﺘﻬﺪف(‪ ،‬وﺣﺪد ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول‬
‫ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ اﻟﺪول اﻷﻗﻞ ﻧﻤﻮٍّا )واملﺴﻤﺎة أﺣﻴﺎﻧًﺎ ﺑﺪول اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺮاﺑﻊ(‪.‬‬
‫ﻳﻠﻌﺐ ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﺠﺎرة واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ دو ًرا ﻣﻬﻤٍّ ﺎ ﰲ ﺗﺤﺪﻳﺪ ﻣﺴﺎر ﺳﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺣﺘﻰ ﺑﻤﻌﺎﻳري اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻳﻈﻞ ﻋﻤﻞ املﺆﺗﻤﺮ ﻣﺤﺪودًا‪ ،‬ﻓﺒﻌﺪ‬
‫أرﺑﻌﺔ ﻋﻘﻮد ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬ﻳﻤﻠﻚ ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﺠﺎرة واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻫﻴﺌﺔ ﻋﺎﻣﻠني داﺋﻤﺔ‬
‫ﺗﻘﺪر ﺑﻨﺤﻮ أرﺑﻌﻤﺎﺋﺔ ﻓﺮد )أﻏﻠﺒﻬﻢ ﰲ ﺟﻨﻴﻒ( وﻣﻴﺰاﻧﻴﺔ ﺳﻨﻮﻳﺔ ﻣﻨﺘﻈﻤﺔ ﻗﺪرﻫﺎ ‪ ٥٠‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫دوﻻر‪ ،‬وﻫﻮ ﻳﻘﺪم اﻟﻨﺼﺢ وﻳﻌﺪ اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت وﻳﻘﺪم املﺴﺎﻋﺪة اﻟﻔﻨﻴﺔ وﻳﻨﻈﻢ ﻣﺆﺗﻤ ًﺮا ﻛﺒريًا ﻛﻞ‬
‫أرﺑﻌﺔ أﻋﻮام )وﻣﺆﺗﻤ ًﺮا ﻳﺮﻛﺰ ﻋﲆ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﺪول اﻷﻗﻞ ﻧﻤﻮٍّا ﻛﻞ ﻋﴩة أﻋﻮام(‪ .‬ﻳﺤﺸﺪ‬
‫ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﺠﺎرة واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺪﻋﻢ وﻳﻨﺴﻖ اﻟﺠﻬﻮد‪ ،‬ﻟﻜﻨﻪ ﻻ ﻳﺼﻮغ اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‪.‬‬

‫)‪ (3-3‬ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ‬

‫ﻣﺜﱠﻞ إﻧﺸﺎء ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٦٥‬ﻋﻼﻣﺔ ﻓﺎرﻗﺔ ﰲ ﻣﺴﺎر اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ‬
‫اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ‪ .‬ﻛﺎن ﻫﺪف اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ املﺒﺪﺋﻲ ﻫﻮ اﻟﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑني »اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ املﻮﺳﻊ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪة‬
‫اﻟﺘﻘﻨﻴﺔ« و»ﺻﻨﺪوق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺨﺎص«‪ ،‬اﻟﻠﺬﻳﻦ ﺑﺪآ اﻟﻌﻤﻞ ﰲ ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٤٩‬و‪١٩٥٩‬‬
‫ﻋﲆ اﻟﱰﺗﻴﺐ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ أﻓﻀﻞ ﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﻌﺪد املﺘﺰاﻳﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪول املﺴﺘﻘﻠﺔ ﺣﺪﻳﺜًﺎ‪.‬‬
‫وﰲ اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺻﺎر ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ — اﻟﺬي اﻋﺘﻤﺪ ﻋﲆ اﻹﺳﻬﺎﻣﺎت‬
‫اﻟﻄﻮﻋﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء — ﺟﺰءًا ﻣﺘﺰاﻳﺪ اﻷﻫﻤﻴﺔ ﻣﻦ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬ﻣﻦ ﻣﺆﴍات‬
‫ذﻟﻚ ﺣﻘﻴﻘﺔ أن ﻣﺪﻳﺮ اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ — أو املﺪﻳﺮ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي — ﻳﺤﺘﻞ رﺳﻤﻴٍّﺎ املﺮﺗﺒﺔ اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﰲ‬
‫ﻫﻴﻜﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﻌﺪ اﻷﻣني اﻟﻌﺎم واﻷﻣني اﻟﻌﺎم املﺴﺎﻋﺪ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد ﻟﻢ ﻳ ِ ْ‬
‫َﴫ‬
‫ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ رﻣ ًﺰا ﻷﻣﻞ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﰲ ﺗﺤﺎﳾ ﻫﻴﻤﻨﺔ اﻟﺪول اﻟﻐﻨﻴﺔ‬
‫ﻋﲆ املﺴﺎﻋﺪات اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ؛ ﻓﻌﲆ ﻏﺮار اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬ﻇﻞ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ‬

‫‪101‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﺗﺤﺖ ﻫﻴﻤﻨﺔ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴني أﻏﻠﺐ اﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬وﻗﺪ ﻛﴪ ﺗﻌﻴني اﻟﱪﻳﻄﺎﻧﻲ ﻣﺎرك ﻣﺎﻟﻮك ﺑﺮاون ﰲ‬
‫ﻋﺎم ‪ ١٩٩٩‬ﻫﺬه اﻟﻌﺎدة أﺧريًا‪ ،‬وﻗﺪ ﺧﻠﻔﻪ ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٥‬ﻛﻤﺎل دروﻳﺶ‪ ،‬وزﻳﺮ اﻟﺸﺌﻮن‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ اﻟﱰﻛﻲ اﻷﺳﺒﻖ‪.‬‬
‫ﺑﺪأ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ واﻟﱪاﻣﺞ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ ﻛﻤﺆﺳﺴﺎت ﺗﻘﺪم اﻟﻌﻮن‬
‫)واﻟﺘﺪرﻳﺐ( اﻟﻔﻨﻲ‪ ،‬وﻛﺒﻴﺖ ﺧﱪة ﻋﺎملﻲ ﻳﻨﺘﺞ دراﺳﺎت ﺟﺪوى‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻋﲆ ﻣﺮ اﻟﻌﻘﻮد‬
‫ﺻﺎرت املﺴﺎﻋﺪات اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ املﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﴩوﻋً ﺎ ﻋﺎملﻴٍّﺎ ﻗﻴﻤﺘﻪ ﻣﻠﻴﺎرات‬
‫اﻟﺪوﻻرات‪ ،‬وﺑﺤﻠﻮل ﻋﺎم ‪ ١٩٨٩‬وﺻﻠﺖ اﻹﺳﻬﺎﻣﺎت املﻘﺪﻣﺔ ﻟﻠﱪﻧﺎﻣﺞ إﱃ ‪ ١٫١‬ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر‪.‬‬
‫ﻳﻤﻠﻚ اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ ‪ ٤٧٠٠‬ﻋﻀﻮ وأﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ ١٣٠‬ﻣﻜﺘﺒًﺎ ﻣﻴﺪاﻧﻴٍّﺎ‪ ،‬وﻗﺪ ﻋﻤﻞ ﰲ ‪ ١٥٢‬دوﻟﺔ‬
‫وإﻗﻠﻴﻤً ﺎ‪ .‬وﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺑﺄﻗﻞ ﻣﻦ ﻋﻘﺪﻳﻦ‪ ،‬ﺗﻀﺎﻋﻔﺖ املﻴﺰاﻧﻴﺔ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ أرﺑﻊ ﻣﺮات ﻟﺘﺼﻞ إﱃ‬
‫ﻗﺮاﺑﺔ ‪ ٤٫٥‬ﻣﻠﻴﺎرات دوﻻر )ﰲ ﻋﺎم ‪ .(٢٠٠٥‬أﻣﺮ ﻣﺜري ﻟﻺﻋﺠﺎب‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻻ ﻳﺰال ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ‬
‫ﻣﺘﺨﻠﻔﺎ ﺑﻘﺪر ﻛﺒري ﻋﻦ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ اﻟﺬي أﻗﺮض ﻧﺤﻮ ‪ ٣٠‬ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر‪،‬‬ ‫ً‬ ‫املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ‬
‫وﻛﺎن ﻳﻌﻤﻞ ﺑﻪ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ آﻻف ﻣﻮﻇﻒ ﰲ اﻟﻌﺎم ذاﺗﻪ‪.‬‬
‫ﻫﺬه أرﻗﺎم ﻛﺒرية‪ ،‬وﻣﻦ اﻟﺠﲇ أﻧﻪ ﺑﺤﻠﻮل ﻋﺎم ‪ ١٩٩٠‬ﺗﺤﻘﻖ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﻗﺪر ﻛﺒري ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﻘﺪم‪ .‬ﻟﺨﺺ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ أﺑﺮز اﻹﻧﺠﺎزات ﻋﲆ ﻫﺬا اﻟﻨﺤﻮ‪:‬‬

‫ﻣﺎ ﺑني ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٦٠‬و‪ ،١٩٨٧‬زاد اﻷﺟﻞ اﻟﻌﻤﺮي املﺘﻮﻗﻊ ﰲ دول اﻟﺠﻨﻮب ﺑﻤﻘﺪار‬ ‫•‬
‫اﻟﺜﻠﺚ )ﻣﻊ أﻧﻪ ﻻ ﻳﺰال ﻳﺴﺎوي ‪ ٨٠‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻣﻦ ﻧﻈريه ﺑﺎﻟﺪول املﺘﻘﺪﻣﺔ(‪.‬‬
‫ﻣﺎ ﺑني ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٧٠‬و‪ ،١٩٨٥‬ﺗﺤﺴﻦ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ املﺘﺎح ﻟﺪول اﻟﺠﻨﻮب ﺗﺤﺴﻨًﺎ ﻛﺒريًا؛‬ ‫•‬
‫ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪ :‬ارﺗﻔﻌﺖ ﻣﻌﺪﻻت ﻣﻌﺮﻓﺔ اﻟﻘﺮاءة واﻟﻜﺘﺎﺑﺔ ﻣﻦ ‪ ٤٣‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ إﱃ ‪٦٠‬‬
‫ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﰲ دول اﻟﺠﻨﻮب‪.‬‬
‫ﻣﺎ ﺑني ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٦٥‬و‪ ،١٩٨٠‬ارﺗﻔﻊ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻟﻠﻔﺮد ﺑﻨﺤﻮ ‪ ٣‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻛﻞ‬ ‫•‬
‫ﻋﺎم ﰲ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺎ ﺑني ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٦٠‬و‪ ،١٩٨٨‬اﻧﺨﻔﻀﺖ ﻣﻌﺪﻻت وﻓﻴﺎت اﻷﻃﻔﺎل ﺑﻤﻘﺪار اﻟﻨﺼﻒ‪.‬‬ ‫•‬

‫ﺑﺎﺧﺘﺼﺎر‪ ،‬أﺛﻨﺎء ﻣﺮور اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪوﱄ ﺑﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﺤﻮل ﻣﻦ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة إﱃ اﻟﺤﻘﺒﺔ‬
‫اﻟﺠﺪﻳﺪة‪ ،‬ﺑﺪت ﻫﻨﺎك وﻓﺮة ﻣﻦ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺪاﻋﻴﺔ ﻟﻠﺘﻔﺎؤل‪ .‬وﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪ ،‬ﺷﻬﺪت دول اﻟﺠﻨﻮب‬
‫إرﺳﺎء »ﻇﺮوف ﻟﻠﺘﻘﺪم اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ«‪ .‬وﻣﻊ اﻧﺘﻬﺎء اﻟﴫاﻋﺎت اﻷﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺔ ﺑني‬
‫اﻟﴩق واﻟﻐﺮب‪ ،‬ﺑﺪأ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ وﻛﻼء إﻗﻠﻴﻤﻴني ﻣﻦ ﺧﻼل املﺴﺎﻋﺪات اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ ﻳﺘﻼﳽ‬
‫ملﺼﻠﺤﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم وﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم اﻟﻌﺪﻳﺪة ﰲ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﴫاع ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬وﻗﺪ‬

‫‪102‬‬
 ‫ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ إﱃ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‬

‫دﻓﻌﺖ ﺣﻘﺒﺔ اﻟﻌﻮملﺔ ﺑﻤﻌﺪﻻت اﻟﻨﻤﻮ اﻟﻌﺎملﻴﺔ إﱃ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت ﻗﻴﺎﺳﻴﺔ ﰲ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬وﻣﻊ‬
‫أن ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ رﺑﻤﺎ ﻟﻢ ﻳﻠﻌﺐ دو ًرا ﻛﺒريًا ﰲ اﻟﺤﺚ ﻋﲆ ﻣﺜﻞ ﻫﺬه‬
‫اﻟﺘﻐريات‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ اﺳﺘﻄﺎع — وﻟﻪ ﻣﱪره ﰲ ﻫﺬا — اﻟﺸﻌﻮر ﺑﺎﻟﺜﻘﺔ ﺑﺄﻧﻪ ﺣﺎن اﻟﻮﻗﺖ ﻟﻮﺿﻊ‬
‫»اﻟﺒﴩ ﰲ ﻣﺮﻛﺰ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻨﻘﺎش اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺪﻋﻢ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي«‪ 2 ،‬وذﻟﻚ ﺣﺴﺒﻤﺎ ورد ﰲ »ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ« اﻷول اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ املﻨﺸﻮر ﻋﺎم ‪.١٩٩٠‬‬

‫)‪ (4‬اﻟﻌﻮملﺔ واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‬

‫ﺗﺤﻮﻻ ﻓﻜﺮﻳٍّﺎ ﻣﺘﺄﺧ ًﺮا ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ ﻋﻦ أواﻧﻪ‪ً ،‬‬
‫ﻓﺒﺪﻻ ﻣﻦ‬ ‫ً‬ ‫ﻋﻜﺴﺖ ﺛﻘﺔ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ‬
‫اﻟﻨﻈﺮ ملﺜﻞ ﻫﺬه اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت اﻟﺒﺴﻴﻄﺔ ﻋﲆ ﻏﺮار ﻧﻤﻮ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻘﻮﻣﻲ اﻹﺟﻤﺎﱄ أو ﻣﺘﻮﺳﻂ‬
‫ﻣﺴﺘﻮﻳﺎت اﻟﺪﺧﻞ ﰲ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول‪ ،‬أراد ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ »ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺮﻓﺎه‬
‫ﻃﻮﻳﻞ اﻷﻣﺪ ﻟﻠﺒﴩ«؛ وﻣﻦ ﺛﻢ اﻋﺘُﱪت ﻣﺆﴍات ﻣﺜﻞ اﻟﻌﻤﺮ املﺘﻮﻗﻊ واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺼﺤﺔ‬
‫واﻟﺘﻐﺬﻳﺔ واملﺮاﻓﻖ اﻟﺼﺤﻴﺔ واﻟﺘﻔﺮﻗﺔ ﻋﲆ أﺳﺎس اﻟﻨﻮع ﻣﺴﺎوﻳﺔ ﰲ اﻷﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬إن ﻟﻢ ﺗﻜﻦ‬
‫أﻛﺜﺮ أﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻨﺪ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻣﻮﺿﻊ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ »اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻟﻘﻴﺎﳼ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ«‪ .‬أﻧﺸﺊ ﻫﺬا‬
‫اﻟﺪﻟﻴﻞ ﻋﺎم ‪ ١٩٩٠‬ﻋﲆ ﻳﺪ اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺒﺎﻛﺴﺘﺎﻧﻲ ﻣﺤﺒﻮب اﻟﺤﻖ‪ ،‬وﻇﻞ ﻳﺴﺘﺨﺪم ﰲ ﺗﻘﺎرﻳﺮ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ ﻣﻨﺬ ﻋﺎم ‪.١٩٩٣‬‬
‫إن ﻫﺪف ﺗﻘﺎرﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ واﻟﺪﻟﻴﻞ اﻟﻘﻴﺎﳼ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ ﻫﻮ اﻛﺘﺸﺎف‬
‫ﻛﻴﻒ أﺛﺮت ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻋﲆ اﻟﺤﻴﺎة اﻟﻴﻮﻣﻴﺔ ﻟﻸﺷﺨﺎص اﻟﻌﺎدﻳني‪ .‬وﻛﺎﻧﺖ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ‬
‫ﺳﺘﺴﺘﺨﺪم ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﻟﺘﺤﺴني اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ أن داﺋﺮة املﺴﺘﻔﻴﺪﻳﻦ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺳﺘﺘﺴﻊ‪ .‬ﺑﻠﻐﺔ ﺑﺴﻴﻄﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺮاﻛﻤﺔ اﻟﺜﺮوة واﻷﺻﻮل ﻣﺠﺮد واﺣﺪ ﻣﻦ ﻣﺆﴍات‬
‫ﻋﺪﻳﺪة ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻢ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻛﺎن اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ اﻷول ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‪ ،‬ﰲ واﻗﻊ اﻷﻣﺮ‪ ،‬ﻣﺤﺒ ً‬
‫ﻄﺎ إﱃ ﺣ ﱟﺪ ﻣﺎ‪ .‬وﻣﻦ ﺑني‬
‫اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺘﻲ أوردﻫﺎ ﰲ ﻋﺎم ‪:١٩٩٠‬‬

‫ﻣﺘﻮﺳﻂ اﻟﻌﻤﺮ املﺘﻮﻗﻊ ﰲ دول اﻟﺠﻨﻮب ﻇﻞ أﻗﻞ ﻣﻦ ﻧﻈريه ﰲ دول اﻟﺸﻤﺎل ﺑﺎﺛﻨﻲ‬ ‫•‬
‫ﻋﴩ ﻋﺎﻣً ﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻢ ﻳﺘﻤﻜﻦ ‪ ١٠٠‬ﻣﻠﻴﻮن ﻃﻔﻞ ﰲ ﺳﻦ اﻟﺪراﺳﺔ ﻣﻦ ارﺗﻴﺎد املﺪارس ﰲ دول اﻟﺠﻨﻮب‪.‬‬ ‫•‬

‫‪103‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫َ‬
‫اﻷﻣﻴﺔ )ﰲ ﺟﻨﻮب آﺳﻴﺎ ﺑﻠﻐﺖ ﻣﻌﺪﻻت ﻣﻌﺮﻓﺔ اﻟﻘﺮاءة‬ ‫ﻳﻌﺎﻧﻲ ‪ ٩٠٠‬ﻣﻠﻴﻮن ﺑﺎﻟﻎ‬ ‫•‬
‫واﻟﻜﺘﺎﺑﺔ اﻹﺟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ٤١‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻓﻘﻂ(‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ وﺻﻠﺖ ﻧﺴﺒﺔ ﻣﻌﺮﻓﺔ اﻟﻘﺮاءة واﻟﻜﺘﺎﺑﺔ‬
‫ﻟﺪى اﻹﻧﺎث ﻧﺤﻮ ﺛﻠﺜﻴﻬﺎ ﻟﺪى اﻟﺬﻛﻮر‪.‬‬
‫ﰲ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﻴﺎت اﻧﺨﻔﺾ اﻟﻨﺎﺗﺞ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻟﻠﻔﺮد ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ ٢٫٤‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﰲ دول ﺟﻨﻮب‬ ‫•‬
‫اﻟﺼﺤﺮاء اﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻳﻘﴤ ‪ ١٤‬ﻣﻠﻴﻮن ﻃﻔﻞ ﻧﺤﺒﻬﻢ ﻛﻞ ﻋﺎم ﻗﺒﻞ اﻟﻮﺻﻮل ﻟﺴﻦ اﻟﺨﺎﻣﺴﺔ‪.‬‬ ‫•‬
‫‪ ٣‬ﻣﻠﻴﺎرات ﺷﺨﺺ )أي ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب ﻧﺼﻒ ﺗﻌﺪاد اﻟﻌﺎﻟﻢ( ﻳﻌﻴﺸﻮن دون ﻧﻈﻢ‬ ‫•‬
‫ﺻﺤﻴﺔ ﻣﻼﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﺠﲇ أﻧﻪ ﻛﺎﻧﺖ ﻫﻨﺎك اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت املﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ وﻗﺪر ﻛﺒري ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻞ‬
‫أﻣﺎم اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ وﻛﺎﻻت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة املﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬ﺗﻤﻜﻦ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ‬
‫ﻣﻦ ﺗﻨﺴﻴﻖ ﺑﻌﻀﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﻟﻮﻛﺎﻻت اﻷﺧﺮى — ﻣﺜﻞ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻨﻈﻤﺔ‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻠﻄﻔﻮﻟﺔ )اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ(‪ ،‬وﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻏﺬﻳﺔ واﻟﺰراﻋﺔ )اﻟﻔﺎو(‪ ،‬وﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻐﺬاء‬
‫اﻟﻌﺎملﻲ‪ ،‬وﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻠﱰﺑﻴﺔ واﻟﻌﻠﻢ واﻟﺜﻘﺎﻓﺔ )اﻟﻴﻮﻧﺴﻜﻮ( وﻏريﻫﺎ — ﻋﺎدة ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﻗﺎدرة ﻋﲆ اﻟﻮﻓﺎء ﺑﺎﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت املﺤﺪدة؛ وﻣﻦ ﺛﻢ ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٩٤‬أﺻﺪر اﻷﻣني‬
‫اﻟﻌﺎم ﺑﻄﺮس ﺑﻄﺮس ﻏﺎﱄ »ﺧﻄﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ« اﻟﺘﻲ أﻛﺪت ﻋﲆ اﻟﺤﺎﺟﺔ ﻟﻠﺘﻨﺴﻴﻖ ﺑني وﻛﺎﻻت‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻦ ﺧﻼل املﻨﺴﻘني املﻘﻴﻤني ﻟﱪﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ اﻟﺬﻳﻦ ﺳﱰﺷﺪﻫﻢ‬
‫»املﻠﺤﻮﻇﺎت اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻴﺔ ﻟﻠﺪول« املﺤﺪدة‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻋﻨﺪ اﻟﻜﺸﻒ ﻋﻦ ﻫﺬه اﻟﺨﻄﺔ‪ ،‬أﺻﺪر‬
‫ﺑﻄﺮس ﻏﺎﱄ اﻟﺘﺤﺬﻳﺮ اﻵﺗﻲ‪:‬‬
‫ﰲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺤﺎﱄ ﺗﻌﻠﻖ آﻟﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﺣﻠﻘﺔ ﻣﻔﺮﻏﺔ؛ ﻓﻬﻨﺎك ﻣﻘﺎوﻣﺔ‬
‫ﻟﺘﻌﺪدﻳﺔ اﻷﻃﺮاف ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﻣَ ﻦ ﻳﺨﺸﻮن ﻓﻘﺪان اﻟﺴﻴﻄﺮة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻨﺎك‬
‫ﺗﺮدد ﰲ ﺗﻮﻓري اﻟﺴﺒﻞ املﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻷﻫﺪاف املﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﻏري‬
‫املﻘﺘﻨﻌني ﺑﺄن اﻷﻧﺼﺒﺔ املﻘﺮرة ﻋﻠﻴﻬﻢ ﺳﺘﺼﺐ ﰲ ﻣﺼﻠﺤﺘﻬﻢ‪ ،‬وﻫﻨﺎك ﻋﺪم‬
‫اﺳﺘﻌﺪاد ﻟﻼﻧﺨﺮاط ﰲ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت اﻟﺼﻌﺒﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﻣَ ﻦ ﻳﺴﻌﻮن ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﲆ‬
‫ﺿﻤﺎﻧﺎت ﺑﺎﻟﻮﺿﻮح اﻟﺘﺎم واﻟﻔﱰات اﻟﺰﻣﻨﻴﺔ املﺤﺪدة‪ .‬ودون رؤﻳﺔ ﺟﻤﻌﻴﺔ ﺟﺪﻳﺪة‬
‫‪3‬‬
‫ﻣﻠﺰﻣﺔ‪ ،‬ﺳﻴﻌﺠﺰ املﺠﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ ﻋﻦ اﻟﺨﺮوج ﻣﻦ ﻫﺬه اﻟﺤﻠﻘﺔ املﻔﺮﻏﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻊ اﻷﺳﻒ‪ ،‬ﺑﺤﻠﻮل أواﺧﺮ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬ﺑﺎت ﻣﻦ اﻟﻮاﺿﺢ أن »ﺧﻄﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ« ﻗﺪ‬
‫ﻓﺸﻠﺖ ﰲ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻣﺜﻞ ﻫﺬه »اﻟﺮؤﻳﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة املﻠﺰﻣﺔ«‪ ،‬واﻷﻫﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ أن اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‬

‫‪104‬‬
 ‫ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ إﱃ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‬

‫ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺴري ﻋﲆ أﺳﺎس ﻏري ﻣﻨﺼﻒ؛ ﻓﻘﺪ اﺣﺘﻠﺖ دول أوروﺑﺎ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ وأﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫وأﺳﱰاﻟﻴﺎ واﻟﻴﺎﺑﺎن ﻣﺮاﻛﺰ ﻣﺘﻘﺪﻣﺔ ﻋﲆ اﻟﺪﻟﻴﻞ اﻟﻘﻴﺎﳼ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‪َ ،‬‬
‫وﻗﺒَﻌَ ﺖ اﻟﺪول‬
‫اﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ — ﺧﺎﺻﺔ دول ﺟﻨﻮب اﻟﺼﺤﺮاء اﻟﻜﱪى — ﰲ ﻣﺮاﻛﺰ ﻣﺘﺄﺧﺮة ﺣﺘﻰ ﻋﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﻣﻨﺬ ﻋﻘﺪ ﻣﴣ‪ .‬وﻗﺪ أﻛﺪ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ اﻟﺼﺎدر ﻋﺎم ‪ ١٩٩٩‬وﺣﻤﻞ ﻋﻨﻮان‬
‫»اﻟﺨﻤﺲ اﻷﻋﲆ ﻣﻦ ﺷﻌﻮب اﻟﻌﺎﻟﻢ ﰲ اﻟﺪول اﻷﻏﻨﻰ‬ ‫»اﻟﻌﻮملﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻹﻧﺴﺎﻧﻲ« ﻋﲆ أن ُ‬
‫ﻳﺘﻤﺘﻌﻮن ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ ٨٢‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻣﻦ ﺗﺠﺎرة اﻟﺘﺼﺪﻳﺮ املﺘﺰاﻳﺪة‪ ،‬وﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ ٦٨‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﻻﺳﺘﺜﻤﺎر‬
‫‪4‬‬
‫اﻷﺟﻨﺒﻲ املﺒﺎﴍ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻻ ﻳﺘﺠﺎوز ﻧﺼﻴﺐ اﻟﺨﻤﺲ اﻷدﻧﻰ ﻧﺴﺒﺔ ‪ ١‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ«‪.‬‬

‫)‪ (5‬اﻷﻫﺪاف اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ‬

‫ﺣﻔﺰ ﻋﺪم اﻹﻧﺼﺎف اﻟﺬي ﻳﺨﻴﻢ ﻋﲆ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﰲ ﻇﻞ ﻋﴫ اﻟﻌﻮملﺔ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة ﻋﲆ اﻹﻋﻼن ﻋﻦ ﺧﻄﺔ ﺗﻨﻤﻴﺔ ﻃﻤﻮﺣﺔ ﻟﻠﻘﺮن اﻟﺠﺪﻳﺪ‪ .‬ﺣﺪدت اﻷﻫﺪاف اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ‬
‫اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ — واملﻮﺿﻮﻋﺔ ﰲ ‪ ١٨‬ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪ — ٢٠٠٠‬ﻋﺎم ‪ ٢٠١٥‬ﻛﺘﺎرﻳﺦ ﻣﺴﺘﻬﺪف‬
‫ﻳﺘﺤﻘﻖ ﺑﺤﻠﻮﻟﻪ — ﻣﻦ ﺑني أﺷﻴﺎء أﺧﺮى — ﺗﻘﻠﻴﻞ اﻟﻔﻘﺮ املﺪﻗﻊ إﱃ اﻟﻨﺼﻒ‪ ،‬ووﻗﻒ اﻧﺘﺸﺎر‬
‫ﻓريوس ﻧﻘﺺ املﻨﺎﻋﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‪ ،‬وﺗﻮﻓري اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻷﺳﺎﳼ ﻋﲆ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬ﺑﺎﺧﺘﺼﺎر‪،‬‬
‫ﻛﺎﻧﺖ اﻷﻫﺪاف اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ — اﻟﺘﻲ ﺟﺎءت ﻧﺘﻴﺠﺔ ملﺆﺗﻤﺮات دوﻟﻴﺔ ﻋﺪﻳﺪة ﰲ اﻟﻨﺼﻒ‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻣﻦ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت — ﻣﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻷﺳﺎس ﺑﺮﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى أﻓﻘﺮ اﻟﺪول )اﻟﺪول اﻷﻗﻞ ﻧﻤﻮٍّا(‬
‫ﻣﻦ ﺣﺎﻟﺘﻬﺎ اﻟﺒﺎﺋﺴﺔ‪ .‬وﺑﺤﻠﻮل ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٠‬ﻛﺎن ﻫﺬا ﻳﻌﻨﻲ أن اﻟﺴﻮاد اﻷﻋﻈﻢ ﻣﻦ ﻧﺸﺎط‬
‫اﻷﻫﺪاف اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ ﺳﻴﻮﺟﻪ إﱃ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪.‬‬

‫اﻷﻫﺪاف اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ‪ ،‬ﺳﺒﺘﻤﱪ ‪٢٠٠٠‬‬

‫اﻷﻫﺪاف اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ ﻫﻲ ﺧﻄﺔ ﻃﻮﻳﻠﺔ وﻣﺘﻮﺳﻄﺔ اﻷﻣﺪ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ )‪ (٢٠١٥–٢٠٠٠‬ﻗﺪﻣﺘﻬﺎ اﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة ﻣﻦ ﺧﻼل اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻛﻮﰲ ﻋﻨﺎن‪ ،‬وواﻓﻘﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ .‬واﻷﻫﺪاف اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ‬
‫اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ ﻫﻲ‪:‬‬

‫اﻟﻘﻀﺎء ﻋﲆ اﻟﻔﻘﺮ املﺪﻗﻊ واﻟﺠﻮع‪.‬‬ ‫اﻟﻬﺪف اﻷول‬

‫ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺗﻌﻤﻴﻢ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻻﺑﺘﺪاﺋﻲ‪.‬‬ ‫اﻟﻬﺪف اﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫ﺗﻌﺰﻳﺰ املﺴﺎواة ﺑني اﻟﺠﻨﺴني وﺗﻤﻜني املﺮأة‪.‬‬ ‫اﻟﻬﺪف اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫‪105‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﺗﺨﻔﻴﺾ ﻣﻌﺪل وﻓﻴﺎت اﻟﻄﻔﻞ‪.‬‬ ‫اﻟﻬﺪف اﻟﺮاﺑﻊ‬

‫اﻟﻬﺪف اﻟﺨﺎﻣﺲ ﺗﺤﺴني اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻨﻔﺎﺳﻴﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻬﺪف اﻟﺴﺎدس ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ ﻓريوس ﻧﻘﺺ املﻨﺎﻋﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ واملﻼرﻳﺎ وﻏريﻫﻤﺎ ﻣﻦ اﻷﻣﺮاض‪.‬‬
‫ﻛﻔﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﺪاﻣﺔ اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻬﺪف اﻟﺴﺎﺑﻊ‬
‫إﻗﺎﻣﺔ ﴍاﻛﺔ ﻋﺎملﻴﺔ‪.‬‬ ‫اﻟﻬﺪف اﻟﺜﺎﻣﻦ‬

‫ﻛﺎن ﺗﺒﻨﻲ اﻷﻫﺪاف اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ ﺑﻤﻨﺰﻟﺔ ﻧﻘﻄﺔ ﺗﺤﻮل ﻣﺒﴩة ﰲ ﺟﻬﻮد اﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ‪ .‬أﺧريًا ﺻﺎر ﻫﻨﺎك ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ ﻣﻦ ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ أﻫﺪاف »ﻓﻘﻂ«‪ ،‬ﻣﺼﺤﻮب‬
‫ﺑﱪﻧﺎﻣﺞ زﻣﻨﻲ‪ ،‬وﻣﻊ ﻫﺬا ﻛﺎﻧﺖ املﺸﻜﻼت واﺿﺤﺔ ﻣﻨﺬ اﻟﺒﺪاﻳﺔ‪ .‬إﺣﺪى ﻫﺬه املﺸﻜﻼت أﻧﻪ‬
‫ﻟﻢ ﻳﺘﻐري اﻟﻜﺜري ﺑﺸﺄن ﻣﻦ ﻳﻤﻨﺢ املﺴﺎﻋﺪات )اﻟﺪول اﻟﻐﻨﻴﺔ( وﻣﻦ ﻳﺘﻠﻘﺎﻫﺎ )اﻟﺪول اﻟﻔﻘرية(‪.‬‬
‫ﻛﺎن ﻫﺬا ﻳﻌﻨﻲ وﺟﻮد ﺗﺮﺗﻴﺐ ﻫﺮﻣﻲ واﺿﺢ واﻋﺘﻤﺎد ﻣﺘﻮاﺻﻞ ﻟﺪول اﻟﺠﻨﻮب ﻋﲆ ﻋﻄﻒ‬
‫دول اﻟﺸﻤﺎل‪ ،‬وﻫﻮ ﻳﺸري إﱃ اﻟﺴﺆال اﻷﺑﺪي املﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎملﺴﺎﻋﺪات اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ‪ :‬ﻫﻞ ﻳﻨﺒﻐﻲ‬
‫رﺑﻂ املﺴﺎﻋﺪات ﺑﺎﻟﺴﻠﻮك اﻟﺠﻴﺪ ﻟﻠﺪوﻟﺔ املﺘﻠﻘﻴﺔ )أو »اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺮﺷﻴﺪ«‪ ،‬ﺣﺴﺒﻤﺎ ﺗﺮاه اﻟﺪول‬
‫املﺎﻧﺤﺔ(؟ أم أن وﺿﻊ ﻣﺜﻞ ﻫﺬه اﻟﴩوط املﺴﺒﻘﺔ ﻳﻌﺪ إﻫﺎﻧﺔ ﻷﺣﺪ املﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ملﻴﺜﺎق‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ :‬ﺣﻖ اﻟﺪوﻟﺔ ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻣﺼريﻫﺎ؟‬
‫ﺻﻌﻮﺑﺔ أﺧﺮى ﺗﻤﺜﻠﺖ ﰲ ﻣﻌﺎﻧﺎة اﻷﻫﺪاف اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ ﻣﻦ اﻟﻌَ َﺮض املﻼزم ﻋﲆ‬
‫اﻟﺪوام ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ :‬ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﳾء ﻟﻜﻞ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﺼﺎﻟﺢ؛ ﻓﻘﺪ ُﻗﺴﻤﺖ اﻷﻫﺪاف‬
‫ﻫﺪﻓﺎ »ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎس« )ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪» :‬ﺗﺨﻔﻴﺾ ﻧﺴﺒﺔ‬ ‫اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ إﱃ ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ ﻋﴩ ً‬
‫اﻟﺴﻜﺎن اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻘﻞ دﺧﻠﻬﻢ اﻟﻴﻮﻣﻲ ﻋﻦ دوﻻر واﺣﺪ إﱃ اﻟﻨﺼﻒ«(‪ .‬ﻗﻴﺴﺖ ﻫﺬه اﻷﻫﺪاف‬
‫ﻣﻦ واﻗﻊ ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ وأرﺑﻌني »ﻣﺆﴍًا« )ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪ :‬ﻋﺪد اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻘﻞ دﺧﻠﻬﻢ‬
‫اﻟﻴﻮﻣﻲ ﻋﻦ دوﻻر واﺣﺪ(‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻛﻤﺎ ﺗﻮﺣﻲ ﻫﺬه اﻷﻫﺪاف‪ ،‬ﻟﻢ ﻳﻤﻜﻦ اﻻﺗﻔﺎق ﺑﺴﻬﻮﻟﺔ ﻻ‬
‫ﻋﲆ اﻷﻫﺪاف وﻻ ﻋﲆ املﺆﴍات‪ .‬دار ﻧﻘﺎش ﻣﺴﺘﻤﺮ ﺣﻮل ﻣﺎ إذا ﻛﺎن »دوﻻر واﺣﺪ ﻳﻮﻣﻴٍّﺎ«‬
‫ﻳﻤﺜﻞ ﻧﻘﻄﺔ ﻣﺮﺟﻌﻴﺔ ﻟﻠﻔﻘﺮ ﻳﻨﺒﻐﻲ اﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﻋﻨﺪ ﺗﺼﻨﻴﻒ اﻟﺒﴩ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻴﺸﻮن ﰲ »ﻓﻘﺮ‬
‫ﻣﺪﻗﻊ« )ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻤﻦ ﻳﻌﺎﻧﻮن اﻟﻔﻘﺮ »وﺣﺴﺐ«(‪ .‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ أن اﺳﺘﺨﺪام ﻫﺬا اﻟﺮﻗﻢ ﻣﻦ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ ﻻ ﻳﺮﴈ املﻨﺘﻘﺪﻳﻦ اﻟﻜﺜريﻳﻦ ﻟﺘﻠﻚ املﺆﺳﺴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻫﺬا ﻻ ﻳﻌﻨﻲ ً‬
‫أﻳﻀﺎ‬
‫أن املﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺪﻳﺪة اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ داﺧﻞ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة واملﻨﺨﺮﻃﺔ ﰲ أﻋﻤﺎل اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻻ‬
‫ﺗﺼﻨﻊ أﺛ ًﺮا‪.‬‬

‫‪106‬‬
 ‫ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ إﱃ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‬

‫)‪ (6‬اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﻨﺎﻋﻢ ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ :‬اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ‬

‫ﰲ دﻳﺴﻤﱪ ﻋﺎم ‪ ،١٩٤٦‬أﻧﺸﺄت اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﺎ ﻳﻈﻞ إﱃ اﻵن أﻛﺜﺮ وﻛﺎﻻت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﻧﻴﻼ ﻟﻺﻋﺠﺎب؛ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﻌﺎملﻴﺔ ﻟﻠﻄﻔﻮﻟﺔ )واملﻌﺮوﻓﺔ اﺧﺘﺼﺎ ًرا ﺑﺎﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ‪،‬‬ ‫ً‬
‫ﻻﺣﻘﺎ ﻟﻴﺼري ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻄﻔﻮﻟﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻇﻞ‬ ‫ً‬ ‫وإن ﻛﺎن اﻻﺳﻢ ﻗﺪ ﺗﻐري‬
‫اﻻﺳﻢ املﺨﺘﴫ‪ ،‬ﻟﺤﺴﻦ اﻟﺤﻆ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻫﻮ(‪ .‬ﺗﻬﺪف ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ — وﻣﻘﺮﻫﺎ ﻧﻴﻮﻳﻮرك‬
‫— ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ املﺴﺎﻋﺪة اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ واﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻃﻔﺎل وأﻣﻬﺎﺗﻬﻢ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻨﺎﻣﻲ‪.‬‬
‫ﻛﺎﻧﺖ أوﱃ ﻣﻬﺎم اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ ﻫﻲ ﺗﺨﻔﻴﻒ املﻌﺎﻧﺎة ﰲ أوروﺑﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب‪ ،‬وﺑني ﻋﺎﻣﻲ‬
‫‪ ١٩٤٦‬و‪ ،١٩٥٠‬وزﻋﺖ اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ ﻣﻼﺑﺲ ﻋﲆ ﺧﻤﺴﺔ ﻣﻼﻳني ﻃﻔﻞ‪ ،‬وﻃﻌﱠ ﻤﺖ ﺛﻤﺎﻧﻴﺔ‬
‫ﻣﻼﻳني ﺿﺪ اﻟﺴﻞ‪ ،‬وﻗﺪﻣﺖ وﺟﺒﺎت ﺗﻜﻤﻴﻠﻴﺔ ملﻼﻳني اﻷﻃﻔﺎل‪ .‬ﻻ ﺷﻚ أن ﻫﺬه اﻟﺠﻬﻮد ﺳﻬﻠﺖ‬
‫ﻣﻦ ﻣﻬﻤﺔ ﺗﻌﺎﰲ أوروﺑﺎ ﻣﻦ اﻟﺤﺮب‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺑﺪاﻳﺔ ﻣﻦ اﻟﺨﻤﺴﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬وﺳﻌﺖ اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ ﻧﻄﺎق‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ ﻟﻴﺸﻤﻞ أﺟﺰاءً أﺧﺮى ﻣﻦ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻟﺘﺼري ﻧﺸﻄﺔ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻣﺘﺰاﻳﺪ ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ املﺘﺤﺮر‬
‫ﻣﻦ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎر‪ .‬وﻗﺪ ﻇﻠﺖ اﻟﺤﻤﻼت اﻟﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺿﻤﻨﻬﺎ ﻣﴩوﻋﺎت اﻟﺘﻄﻌﻴﻢ واﺳﻌﺔ‬
‫اﻟﻨﻄﺎق )ﺿﺪ املﻼرﻳﺎ واﻟﺪاء اﻟﻌُ ﻠﻴﻘﻲ واﻟﺠﺬام(‪ ،‬ﰲ ﻗﻠﺐ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ املﻨﻈﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺷﻜﻞ ‪ :1-5‬ﻃﺒﻴﺐ ﺗﺎﺑﻊ ﻟﻠﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ ﻳﻀﻊ املﺮﻫﻢ ﰲ ﻋني ﻃﻔﻠﺔ ﻟﻌﻼﺟﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺮﻣﺪ اﻟﺤﺒﻴﺒﻲ‪،‬‬
‫‪5‬‬
‫وﻫﻮ ﻣﺮض ﺷﺪﻳﺪ اﻟﻌﺪوى‪.‬‬

‫‪107‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ذاﺗﻪ‪ ،‬ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻇﻬﺮ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ ﺑﻮﺻﻔﻪ ذراع اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺘﺎﺑﻊ‬
‫ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺗﺤﻮل دور اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ ﻣﻦ وﻛﺎﻟﺔ ﻟﻠﻄﻮارئ ﻣﺘﻮﺳﻄﺔ اﻷﻣﺪ إﱃ وﻛﺎﻟﺔ إﻧﻤﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﻃﻮﻳﻠﺔ اﻷﻣﺪ‪ .‬وﰲ ﺣني ﻇﻠﺖ اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ ﺗﻔﻲ ﺑﺎﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﻄﺎرﺋﺔ ﻟﻸﻃﻔﺎل اﻟﻌﺎﻟﻘني ﰲ‬
‫ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﴫاع أو اﻟﺬﻳﻦ ﺗﺴﺒﺒﺖ اﻟﻜﻮارث اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ ﰲ ﺗﴩﻳﺪﻫﻢ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ ﺗﺤﺮﻛﺖ ﺑﺎملﺜﻞ ﰲ‬
‫اﺗﺠﺎه ﻧﺎﻓﻊ ﻃﻮﻳﻞ اﻷﻣﺪ‪ .‬ﻓﻠﺮﻓﻊ ﻣﻌﺎﻳري اﻟﺘﻐﺬﻳﺔ ﻟﻸﻃﻔﺎل‪ ،‬ﺳﺎﻋﺪت اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ اﻟﺪول ﻋﲆ‬
‫إﻧﺘﺎج وﺗﻮزﻳﻊ أﻏﺬﻳﺔ ﻗﻠﻴﻠﺔ اﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ املﺤﺘﻮى اﻟﱪوﺗﻴﻨﻲ‪ ،‬و َرﻋَ ﺖ ﺑﺮاﻣﺞ ﻟﺘﺜﻘﻴﻒ اﻟﻨﺎس‬
‫ﺑﺎﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ‪ .‬وﻟﺘﻮﻓري اﻟﺮﻓﺎﻫﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻸﻃﻔﺎل‪ ،‬ﻗﺪﻣﺖ اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ ﺗﺪرﻳﺒًﺎ ﻏري رﺳﻤﻲ‬
‫ﻟﻸﻣﻬﺎت ﰲ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺗﻨﺸﺌﺔ اﻷﻃﻔﺎل وﺗﺤﺴني أﺣﻮال املﻨﺎزل‪ ،‬وﺳﺎﻋﺪت ﻋﲆ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﺨﺪﻣﺎت‬
‫ﻟﻸﻃﻔﺎل ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻮﻓري ﻣﺮاﻛﺰ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﻨﻬﺎرﻳﺔ واﻟﺠرية واﻻﺳﺘﺸﺎرات اﻷﴎﻳﺔ وﻣﺮاﻛﺰ‬
‫اﻟﺸﺒﺎب‪.‬‬
‫ﰲ اﻟﻌﻘﻮد اﻟﻼﺣﻘﺔ‪ ،‬وﺳﻌﺖ اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ ﺳﻴﺎﺳﺘﻬﺎ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺒﻨﻲ ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ‬
‫ﻄﺮي‪ .‬ﻛﺎن ﻫﺬا ﻳﻌﻨﻲ رﺑﻂ املﺴﺎﻋﺪات املﻘﺪﻣﺔ ﻟﻸﻃﻔﺎل ﺑﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ )املﺴﺘﻘﻠﺔ‬ ‫ﺑﺎﻟﻨﻬﺞ ُ‬
‫اﻟﻘ ْ‬
‫ﺣﺪﻳﺜًﺎ ﰲ أﻏﻠﺐ اﻟﺤﺎﻻت(؛ ﻣﻦ ﺛﻢ ﺻﺎرت اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ ﻣﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﻔﻜﺮﻳﺔ واﻟﻨﻔﺴﻴﺔ‬
‫واملﻬﻨﻴﺔ ﻟﻸﻃﻔﺎل إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻬﻢ اﻟﺒﺪﻧﻴﺔ‪ .‬ﻛﺎن ﻫﺬا ﻳﻌﻨﻲ أن اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ ﺑﺪأت ﰲ‬
‫ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻌﻮن ﻹﻋﺪاد املﻌﻠﻤني وإﺻﻼح املﻨﺎﻫﺞ ﰲ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﱃ أﺷﻴﺎء أﺧﺮى‪.‬‬
‫ﺑﺎﺧﺘﺼﺎر‪ ،‬رﺑﻤﺎ أُﺳﺴﺖ اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ ﻛﻮﻛﺎﻟﺔ ﻣﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎﻟﻮﻓﺎء ﺑﺎﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت املﻠﺤﺔ ﻟﻸﻃﻔﺎل‬
‫املﻜﺮوﺑني‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻋﲆ ﻣﺮ اﻟﺴﻨني‪ ،‬ﺗﻮﺳﻌﺖ ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ — اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻜﺲ اﻟﺘﻐريات ﰲ ﺗﺮﻛﻴﺒﺔ اﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة ذاﺗﻬﺎ — وارﺗﺒﻄﺖ ﺑﺨﻄﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻷوﺳﻊ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ‪.‬‬
‫ﰲ اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي واﻟﻌﴩﻳﻦ ﺗﻈﻞ اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ أﻛﺜﺮ وﻛﺎﻻت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺗﻔﻀﻴﻼً‬
‫ﰲ ﻧﻈﺮ أﻏﻠﺐ اﻟﺒﴩ‪ .‬ﻟﺪى املﻨﻈﻤﺔ ﻣﻜﺎﺗﺐ ﰲ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ ١٢٠‬دوﻟﺔ وأﻃﻘﻢ ﻋﻤﻞ ﻣﻴﺪاﻧﻴﺔ‬
‫ﺗﻌﻤﻞ ﰲ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ ١٥٠‬دوﻟﺔ‪ ،‬وﻳﺼﻞ ﺣﺠﻢ إﻧﻔﺎﻗﻬﺎ إﱃ ﻗﺮاﺑﺔ ‪ ١٫٦‬ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر‪ ،‬ﻣﻤﻮﻟﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻹﺳﻬﺎﻣﺎت اﻟﻄﻮﻋﻴﺔ‪ .‬وﻣﻦ ﺑني اﻟﺼﻨﺎدﻳﻖ اﻟﺨﺎﺻﺔ واﻟﱪاﻣﺞ واﻟﻮﻛﺎﻻت املﺘﺨﺼﺼﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻻ ﻳﻔﻮق اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ ﰲ املﻴﺰاﻧﻴﺔ ﺳﻮى اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﺎملﻲ ﻟﻸﻏﺬﻳﺔ؛ اﻟﺬي ﻛﺜريًا‬
‫ﻣﺎ ﻳﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﴩاﻛﺔ ﻣﻊ اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ‪.‬‬
‫ﻣﻊ أﻧﻪ ﻣﻦ اﻟﻌﺴري ﺗﻘﻴﻴﻢ اﻷﺛﺮ اﻟﺪﻗﻴﻖ ﻟﱪاﻣﺞ اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ املﺘﻌﺪدة ﻋﲆ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻧﻪ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻘﻮل إن ﻫﺬه املﻨﻈﻤﺔ ﺳﺎﻋﺪت ﻣﻼﻳني اﻷﻃﻔﺎل ﻋﲆ اﻟﻨﻤﻮ ﺑﺼﺤﺔ أﻛﱪ وﰲ‬
‫أﻣﺎن أﻛﱪ وﻋﲆ ﺗﻠﻘﻲ ﺗﻌﻠﻴﻢ أﻓﻀﻞ؛ ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪ :‬ﰲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﺨﻤﺲ واﻟﻌﴩﻳﻦ اﻷوﱃ‬
‫ﻣﻦ ﻋﻤﺮ اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ‪ ،‬ﻃﻌﱠ ﻤﺖ املﻨﻈﻤﺔ أرﺑﻌﻤﺎﺋﺔ ﻣﻠﻴﻮن ﻃﻔﻞ ﺿﺪ ﻣﺮض اﻟﺴﻞ‪ ،‬وﺳﺎﻋﺪت‬

‫‪108‬‬
 ‫ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ إﱃ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‬

‫ﻋﲆ إﻧﺸﺎء ‪ ١٢‬أﻟﻒ ﻣﺮﻛﺰ ﺻﺤﻲ رﻳﻔﻲ‪ ،‬وﻋﺪة آﻻف ﻣﻦ ﻋﻨﺎﺑﺮ اﻟﻮﻻدة ﰲ ﺧﻤﺲ وﺛﻤﺎﻧني‬
‫دوﻟﺔ‪ ،‬ووﻓﺮت املﻌﺪات ﻣﻦ أﺟﻞ ‪ ٢٥٠٠‬ﻣﺪرﺳﺔ ﻹﻋﺪاد املﻌﻠﻤني و‪ ٥٦‬أﻟﻒ ﻣﺪرﺳﺔ اﺑﺘﺪاﺋﻴﺔ‬
‫وﺛﺎﻧﻮﻳﺔ‪ ،‬ووﻓﺮت ﻣﻠﻴﺎرات اﻟﻮﺟﺒﺎت اﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ‪ .‬وﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٦٥‬ﻓﺎزت اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ — ﻋﻦ‬
‫ﺟﺪارة — ﺑﺠﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم؛ ﻹﺣﺪاﺛﻬﺎ ً‬
‫ﻓﺎرﻗﺎ إﻳﺠﺎﺑﻴٍّﺎ ﰲ ﺣﻴﺎة ﻣﻼﻳني اﻷﻃﻔﺎل‪.‬‬

‫)‪ (7‬دﻓﻊ ﺛﻤﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ )أو ﻋﺪم دﻓﻌﻪ(‬

‫ﻟﻄﺎملﺎ ﻣﺜﱠﻞ املﺎل — ﻣﻦ أﻳﻦ ﻳﺄﺗﻲ أو إﱃ أﻳﻦ ﻳﺬﻫﺐ — ﻗﻀﻴﺔ ﺧﻼﻓﻴﺔ ﰲ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬وﻣﻊ ﻫﺬا‪ ،‬ﻣﻨﺬ أواﺧﺮ اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت وﻫﻨﺎك إﺟﻤﺎع ﻣﺜري ﻟﻠﺪﻫﺸﺔ ﻟﻶراء‬
‫ﺑﺨﺼﻮص املﻘﺪار اﻟﺬي ﻋﲆ اﻟﺪول اﻟﻐﻨﻴﺔ أن ﺗﺨﺼﺼﻪ ملﺴﺎﻋﺪة اﻟﺪول اﻷﻓﻘﺮ‪ :‬ﻣﺎ ﻻ ﻳﻘﻞ‬
‫ﻋﻦ ‪ ٠٫٧‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ املﺤﲇ اﻹﺟﻤﺎﱄ ﻟﻬﺎ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻟﻸﺳﻒ‪ ،‬ﻛﺎن ﻫﻨﺎك ﻋﺠﺰ ﺷﺒﻪ ﺗﺎم ﻋﻦ‬
‫اﻟﻮﻓﺎء ﺑﻬﺬا اﻟﻬﺪف‪.‬‬
‫ﻫﺬا اﻟﺮﻗﻢ ﻣﺒﻨﻲ ﻋﲆ ﺗﻘﺮﻳﺮ أﻣﺮ ﺑﺈﻋﺪاده رﺋﻴﺲ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ )ووزﻳﺮ اﻟﺪﻓﺎع اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ‬
‫ً‬
‫اﻧﺨﻔﺎﺿﺎ ﰲ املﺴﺎﻋﺪات‬ ‫اﻷﺳﺒﻖ( روﺑﺮت ﻣﺎﻛﻨﻤﺎرا ﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٦٨‬ﰲ أول ﻋﺎم ﺷﻬﺪ ﻓﻌﻠﻴٍّﺎ‬
‫اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ‪ .‬ﺗﺮأس »ﻟﺠﻨﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ« رﺋﻴﺲ اﻟﻮزراء اﻟﻜﻨﺪي اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻟﻴﺴﱰ ﺑريﺳﻮن‪،‬‬
‫اﻟﺬي ﻓﺎز ﺑﺠﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم ﻋﻦ دوره ﰲ إﻧﺸﺎء أول ﻗﻮة ﺣﻔﻆ ﺳﻼم ﻛﱪى ﰲ أﻋﻘﺎب‬
‫ﺣﺮب اﻟﺴﻮﻳﺲ ﻋﺎم ‪ .١٩٥٦‬اﺷﺘﻤﻠﺖ ﻟﺠﻨﺔ ﺑريﺳﻮن ﻋﲆ ﺳﺒﻌﺔ أﻋﻀﺎء آﺧﺮﻳﻦ ﺟﻤﻴﻌﻬﻢ —‬
‫ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﻣﻨﺪوب اﻟﱪازﻳﻞ — ﺟﺎءوا ﻣﻦ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ املﺘﻘﺪم‪ .‬وﻗﺪ ﻗﺪﻣﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ‬
‫اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ )ﺑﻌﻨﻮان »ﴍﻛﺎء ﰲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ«( ﰲ ‪ ١٥‬ﺳﺒﺘﻤﱪ ﻋﺎم ‪.١٩٦٩‬‬
‫ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻨﻘﻄﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻫﻲ أن »اﻟﺘﺪﻓﻖ املﺘﺰاﻳﺪ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪات ﺳﻴﻜﻮن ﻣﻄﻠﻮﺑًﺎ‬
‫إذا ﻣﺎ اﺳﺘﻬﺪﻓﺖ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺪول اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻟﻨﻤﻮ ذاﺗﻲ اﻻﺳﺘﺪاﻣﺔ ﺑﺤﻠﻮل ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﻘﺮن«‪.‬‬
‫ﺣﺪد ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺑريﺳﻮن ﻫﺪﻓني ﻟﻠﺪول املﺘﱪﻋﺔ‪ :‬ﻣﻊ أن املﺴﺎﻋﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن‬
‫ﺗﻜﻮن ‪ ٠٫٧‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ املﺤﲇ اﻹﺟﻤﺎﱄ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈن املﺴﺎﻋﺪة اﻹﺟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﺑﻤﺎ ﰲ ذﻟﻚ‬
‫املﻮارد اﻟﺨﺎﺻﺔ( ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﺼﻞ إﱃ ﻧﺴﺒﺔ ‪ ١‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺗﺞ املﺤﲇ اﻹﺟﻤﺎﱄ‪ .‬وﻛﺎن‬
‫اﻟﺘﺎرﻳﺦ املﺴﺘﻬﺪف ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻫﺬه اﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎملﺴﺎﻋﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪/‬اﻟﻨﺎﺗﺞ‬
‫املﺤﲇ اﻹﺟﻤﺎﱄ ﻫﻮ ﻋﺎم ‪.١٩٧٥‬‬
‫ﺑﻌﺪﻫﺎ ﺑﺜﻼﺛﺔ ﻋﻘﻮد‪ ،‬وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻻﺗﻔﺎﻗﺎت واﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت املﺘﻜﺮرة — اﻟﺘﻲ ﻋﺎدة ﻣﺎ‬
‫ﺗُﺠﺮى ﺧﻼل اﻟﻘﻤﻢ اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻈﻤﻬﺎ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة أو إﺣﺪى وﻛﺎﻻﺗﻬﺎ — ﻓﺈن ﺧﻤﺲ‬
‫دول ﻓﻘﻂ ﻫﻲ اﻟﺘﻲ أوﻓﺖ ﺑﻬﺬا اﻟﻬﺪف املﺘﻮاﺿﻊ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺒﺪو‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺑﴫف اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ‬

‫‪109‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫املﻘﺪار اﻟﺬي ﺗﻨﻔﻘﻪ ﻫﺬه اﻟﺪول اﻟﺼﻐرية اﻟﻐﻨﻴﺔ — وﻫﻲ اﻟﺪﻧﻤﺎرك وﻟﻜﺴﻤﺒﻮرج وﻫﻮﻟﻨﺪا‬
‫واﻟﻨﺮوﻳﺞ واﻟﺴﻮﻳﺪ — ﻋﲆ املﺴﺎﻋﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن إﺳﻬﺎﻣﺎﺗﻬﺎ اﻟﻨﺴﺒﻴﺔ ﺳﺘﻈﻞ‬
‫دوﻣً ﺎ ﻣﺘﻮاﺿﻌﺔ‪ .‬ﰲ واﻗﻊ اﻷﻣﺮ‪ ،‬ﺗﻈﻞ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة أﻛﱪ دوﻟﺔ ﻣﺎﻧﺤﺔ ﻟﻠﺘﱪﻋﺎت‪ ،‬ﺗﻠﻴﻬﺎ‬
‫اﻟﻴﺎﺑﺎن‪ ،‬ﺛﻢ املﻤﻠﻜﺔ املﺘﺤﺪة‪ ،‬وﻓﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬وأملﺎﻧﻴﺎ‪ .‬واﻟﺠﺪﻳﺮ ﺑﺎملﻼﺣﻈﺔ أﻧﻪ ﻣﻦ ﺑني اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ‬
‫اﻷﻋﲆ إﺳﻬﺎﻣً ﺎ‪ ،‬ﻓﺈن املﻤﻠﻜﺔ املﺘﺤﺪة ﻫﻲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة اﻟﺘﻲ ارﺗﻔﻌﺖ ﻧﺴﺒﺔ إﺳﻬﺎﻣﺎﺗﻬﺎ‬
‫ﰲ املﺴﺎﻋﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪/‬اﻟﻨﺎﺗﺞ املﺤﲇ اﻹﺟﻤﺎﱄ ﺑني ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٩٠‬و‪ .٢٠٠٤‬وﺗﺼﻞ‬
‫اﻟﻨﺴﺒﺔ اﻹﺟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪/‬اﻟﻨﺎﺗﺞ املﺤﲇ اﻹﺟﻤﺎﱄ ﻟﻠﺪول اﻻﺛﻨﺘني‬
‫واﻟﻌﴩﻳﻦ اﻷﻏﻨﻰ ﻋﲆ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻢ إﱃ ‪ ٠٫٣٣‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﰲ ﻋﺎم ‪٢٠٠٥‬؛ أي أﻗﻞ ﻣﻦ ﻧﺼﻒ‬
‫اﻟﻬﺪف اﻟﺬي وﺿﻌﻪ ﺑريﺳﻮن وزﻣﻼؤه ﻟﻴﺘﺤﻘﻖ ﰲ ﻋﺎم ‪.١٩٧٥‬‬
‫ﺟﺪﻳﺮ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ أﻧﻪ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ اﻟﻘﻴﻤﺔ اﻟﻨﻘﺪﻳﺔ اﻟﻔﻌﻠﻴﺔ زادت املﺴﺎﻋﺪات اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ زﻳﺎدة‬
‫ﻛﺒرية‪ :‬إذ زادت ﻣﻦ ‪ ٧‬ﻣﻠﻴﺎرات دوﻻر ﰲ أواﺧﺮ ﺳﺘﻴﻨﻴﺎت اﻟﻘﺮن اﻟﻌﴩﻳﻦ إﱃ ‪ ١٠٦‬ﻣﻠﻴﺎرات‬
‫دوﻻر ﰲ ﻋﺎم ‪ .٢٠٠٥‬ﻟﻜﻦ ﻣﻊ اﻟﻮﺿﻊ ﰲ اﻻﻋﺘﺒﺎر اﻟﺰﻳﺎدة املﻬﻮﻟﺔ ﰲ اﻟﺪﺧﻞ اﻟﻌﺎملﻲ وﺣﻘﻴﻘﺔ‬
‫أن املﺴﺎﻫﻤني اﻟﺮﺋﻴﺴﻴني ﻛﺎﻧﻮا دول اﻟﻌﺎﻟﻢ املﺘﻘﺪم‪ ،‬ﻧﺠﺪ أن ﻧﺴﺒﺔ ﻣﺎ ﺗﻨﻔﻘﻪ ﻫﺬه اﻟﺪول‬
‫ﻓﻌﻠﻴٍّﺎ ﻋﲆ املﺴﺎﻋﺪات اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻗﺪ ﺗﻨﺎﻗﺺ‪.‬‬
‫إﺣﺼﺎﺋﻴﺔ أﺧرية ﺗﺴﺘﺤﻖ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ﻣﻊ ﻛﻮﻧﻬﺎ ﻟﻴﺴﺖ ﻣﺸﺠﻌﺔ‪ .‬ﰲ أﻋﻘﺎب اﻟﺸﻬﺮة اﻟﻮاﺳﻌﺔ‬
‫ﻟﻸﻫﺪاف اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺤﺪﻳﺪًا اﻟﺘﺪﻓﻖ املﻔﺎﺟﺊ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪات ﻋﲆ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﻣﺰﻗﺘﻬﺎ‬
‫اﻟﺤﺮوب ﻛﺄﻓﻐﺎﻧﺴﺘﺎن واﻟﻌﺮاق ﺑﻌﺪ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠١‬زادت املﺴﺎﻋﺪات اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ زﻳﺎدة ﻛﺒرية‬
‫ﰲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﺨﻤﺲ اﻷوﱃ ﻣﻦ اﻷﻟﻔﻴﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة‪ .‬ﻟﻜﻦ ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٦‬ﻗﻠﺖ ﻫﺬه املﺴﺎﻋﺪات‬
‫ﺑﻨﺴﺒﺔ ‪ ٥٫١‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﻌﺎم اﻟﺴﺎﺑﻖ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬وﻣﻦ املﺘﻮﻗﻊ أن ﻳﺤﺪث اﻷﻣﺮ ﻋﻴﻨﻪ‬
‫ﰲ ﻋﺎم ‪ .٢٠٠٧‬وﻣﻦ املﺘﺼﻮر أن ﻳﺴﺘﻤﺮ ﻫﺬا اﻷﻣﺮ‪.‬‬
‫إن ﻋﺪم اﻟﻮﻓﺎء ﺑﻤﺴﺘﻬﺪﻓﺎت املﺴﺎﻋﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺣﺪدﺗﻬﺎ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﻣﺎ ﻫﻮ إﻻ ﺟﺰء ﻣﻦ اﻟﻘﺼﺔ ﺑﺎﻟﻄﺒﻊ‪ ،‬ﻓﺤﺘﻰ ﻟﻮ اﻟﺘﺰﻣﺖ ﺟﻤﻴﻊ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ املﺘﻘﺪم ﺑﺪﻓﻊ‬
‫اﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ‪ ٠٫٧‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ‪ ،‬ﻣﺎ ﻣﻦ ﺿﻤﺎن ﺑﺄن ﻫﺬا املﺎل ﺳﻴُﻨﻔﻖ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﺳﻠﻴﻢ‪ ،‬ﻓﺴﻴﺘﻮﻗﻒ‬
‫اﻷﻣﺮ ﻋﲆ ﺣﺎﻟﺔ اﻷﻃﺮاف املﺘﻠﻘﻴﺔ‪ ،‬وﻋﲆ اﻟﺘﺨﺼﻴﺺ املﻼﺋﻢ ﻟﻠﻤﻮارد املﺘﺎﺣﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻟﻴﺲ اﻟﻬﺪف ﻫﻨﺎ ﻫﻮ اﻟﻘﻮل إن ﻣﻬﻤﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻣﻴﺌﻮس ﻣﻨﻬﺎ ﺗﻤﺎﻣً ﺎ‪ ،‬ﺑﻞ اﻟﻬﺪف‬
‫ﺗﻒ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ »ﺗﻤﻠﻚ« — اﻟﺪول املﺘﻘﺪﻣﺔ —‬ ‫ﻫﻮ اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﲆ أﻧﻪ ﺣﺘﻰ وﻗﺘﻨﺎ ﻫﺬا ﻟﻢ ِ‬
‫ﺑﺎملﺴﺘﻬﺪﻓﺎت اﻟﺘﻲ ﺣﺪدﺗﻬﺎ ﻟﻨﻔﺴﻬﺎ ﻋﻨﺪ ﺗﺼﻤﻴﻤﻬﺎ ﻟﻠﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻬﺎدﻓﺔ ملﺴﺎﻋﺪة اﻟﺪول اﻟﺘﻲ‬
‫»ﻻ ﺗﻤﻠﻚ«‪.‬‬

‫‪110‬‬
 ‫ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ إﱃ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‬

‫)‪ (8‬أزﻣﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﰲ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٧‬أﻋﻠﻦ املﻮﻗﻊ اﻹﻟﻜﱰوﻧﻲ ﻟﱪﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ أن »ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ ﻣﻮﺟﻮد ﰲ ‪ ١٦٦‬دوﻟﺔ‪ ،‬وﻳﻌﻤﻞ ﻣﻌﻬﺎ ﻟﻠﺘﻮﺻﻞ ﻟﻠﺤﻠﻮل اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ‬
‫ﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ واﻟﻌﺎملﻴﺔ … وأﻧﻪ ﻳﺴﻌﻰ ﻟﻀﻤﺎن اﻻﺳﺘﺨﺪام اﻷﻛﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ملﻮارد‬
‫املﺴﺎﻋﺪات اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﺗﻠﻚ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة«‪.‬‬
‫ﻗﺪ ﻳﺒﺪو ﻫﺬا اﻟﺘﴫﻳﺢ ﻣﺜريًا ﻟﻺﻋﺠﺎب‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺣﺴﺎﺑﻴﺔ ﺑﺴﻴﻄﺔ أن ﺗﻀﻊ‬
‫اﻷﻣﻮر ﰲ ﻧﺼﺎﺑﻬﺎ اﻟﺼﺤﻴﺢ‪ .‬اﻃﺮح ﻣﻦ اﻟﻌﺪد اﻹﺟﻤﺎﱄ ﺳﺒﻌﺔ ﻣﻜﺎﺗﺐ اﺗﺼﺎل ﻣﻮﺟﻮدة ﰲ‬
‫اﻟﺪول املﺘﻘﺪﻣﺔ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ )ﻛﻨﺪا‪ ،‬اﻟﺪﻧﻤﺎرك‪ ،‬ﻓﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬اﻟﻴﺎﺑﺎن‪ ،‬ﻫﻮﻟﻨﺪا‪ ،‬اﻟﻨﺮوﻳﺞ‪ ،‬اﻟﺴﻮﻳﺪ(‪ ،‬ﺛﻢ‬
‫اﺳﺄل ﻧﻔﺴﻚ ملﺎذا ﺗﺤﺘﺎج اﻟﺪول املﺘﺒﻘﻴﺔ اﻟﺒﺎﻟﻎ ﻋﺪدﻫﺎ ‪ ١٥٩‬دوﻟﺔ )اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺜﻞ ‪ ٨٣‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ‬
‫ﻣﻦ دول اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺒﺎﻟﻎ ﻋﺪدﻫﺎ ‪ ١٩٢‬دوﻟﺔ( ملﻬﺎم ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ‪ .‬ﻳﺒﺪو‬
‫أن ﻫﻨﺎك ﺷﻴﺌًﺎ ﻣﺎ ﻻ ﻳﺴري ﻋﲆ اﻟﻨﺤﻮ اﻟﺼﺤﻴﺢ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ‬
‫واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻓﺒﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻟﻨﺸﺎط املﺤﻤﻮم‪ ،‬واﻟﺨﻄﻂ واملﺒﺎدرات اﻟﻌﺪﻳﺪة‪ ،‬واﻧﺨﺮاط ﻋﴩات‬
‫املﻨﻈﻤﺎت واملﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺗﻈﻞ ﻏري ﻣﺘﻮازﻧﺔ ﰲ ﻇﻞ اﻧﻘﺴﺎم‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻢ إﱃ دول ﺗﻤﻠﻚ وأﺧﺮى ﻻ ﺗﻤﻠﻚ‪ ،‬وﻓﻖ اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﺠﻐﺮاﰲ ﻧﻔﺴﻪ اﻟﺬي ﻛﺎن ﺳﺎﺋﺪًا ﰲ‬
‫ﺳﺘﻴﻨﻴﺎت اﻟﻘﺮن اﻟﻌﴩﻳﻦ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﻄﺒﻊ ﻟﻢ ﻳﴪ ﻛﻞ ﳾء ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﺧﺎﻃﺊ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎك ﻗﺪر ﻣﻦ اﻟﺤﺮاك‪ ،‬وﻳﻤﻜﻦ ﻟﻨﻈﺮة‬
‫ﻣﺨﺘﴫة ﻋﲆ اﻟﺘﻘﺪم املﺤﺮز ﻋﲆ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻷﻫﺪاف اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ أن ﺗﺮﺳﻢ ﺻﻮرة‬
‫ﻣﺜﻼ‪ ،‬أﻋﻠﻦ ﺗﻘﺮﻳﺮ‬‫أﻛﺜﺮ ﺗﻌﻘﻴﺪًا ﻟﺴﻴﺎﺳﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ وﺗﺄﺛرياﺗﻬﺎ‪ .‬ﰲ أﺑﺮﻳﻞ ﻣﻦ ﻋﺎم ‪ً ٢٠٠٧‬‬
‫اﻟﺮﺻﺪ اﻟﻌﺎملﻲ اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ ﰲ ﺛﻘﺔ أن »اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻛﻜﻞ ﺳﻴﻔﻲ ﺑﺎﻟﻬﺪف اﻷول ﻣﻦ‬
‫اﻷﻫﺪاف اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ واملﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﺗﻘﻠﻴﻞ اﻟﻔﻘﺮ إﱃ اﻟﻨﺼﻒ« ﺑﺤﻠﻮل ﻋﺎم ‪ .٢٠١٥‬ﻟﻜﻦ ﰲ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺬي ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻮﺟﺪ ﻓﻴﻪ أدﻟﺔ ﻋﲆ أن ﻣﻌﺪﻻت »اﻟﻔﻘﺮ املﺪﻗﻊ« )ﻋﺪد اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ‬
‫ﻳﻌﻴﺸﻮن ﻋﲆ أﻗﻞ ﻣﻦ دوﻻر واﺣﺪ ﻳﻮﻣﻴٍّﺎ( و»اﻟﻔﻘﺮ« )اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻌﻴﺸﻮن ﻋﲆ أﻗﻞ‬
‫ﻣﺘﺴﺎو؛ ﻓﻔﻲ ﺣني‬
‫ٍ‬ ‫ﻣﻦ دوﻻرﻳﻦ ﻳﻮﻣﻴٍّﺎ( ﻗﺪ اﻧﺨﻔﻀﺖ‪ ،‬ﻓﺈن ﻫﺬا اﻟﺘﻘﺪم ﺗﺤﻘﻖ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻏري‬
‫ﺳﺎرت دول ﺷﻤﺎل أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ واﻟﴩق اﻷوﺳﻂ واﻟﴩق اﻷﻗﴡ »ﻋﲆ اﻟﻨﺤﻮ املﺨﻄﻂ«‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ‬
‫دول أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ واﻟﻜﺎرﻳﺒﻲ ووﺳﻂ آﺳﻴﺎ ﻣﺘﺄﺧﺮة ﻋﻨﻬﺎ‪ .‬وأﺳﻮأ اﻟﺪول ﻗﺎﻃﺒﺔ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫دول ﺟﻨﻮب اﻟﺼﺤﺮاء اﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ وﺻﻔﺖ ﺑﺄﻧﻬﺎ »ﺑﻌﻴﺪة ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ وﻣﻦ ﻏري املﺮﺟﺢ أن‬
‫ﺗﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ اﻟﻮﻓﺎء« ﺑﺎﻟﻬﺪف املﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﺗﻘﻠﻴﻞ اﻟﻔﻘﺮ املﺪﻗﻊ إﱃ اﻟﻨﺼﻒ ﺑﺤﻠﻮل ﻋﺎم ‪.٢٠١٥‬‬

‫‪111‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫اﻟﺪول اﻟﻬﺸﺔ ﰲ ﻋﺎم ‪ً ٢٠٠٥‬‬

‫وﻓﻘﺎ ﻟﻠﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ‬
‫وُﺻﻔﺖ اﻟﺪول واﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟﺨﻤﺲ واﻟﺜﻼﺛﻮن اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺑﺄﻧﻬﺎ »ﻫﺸﺔ« — ﺑﻤﻌﻨﻰ ذات ﻣﺆﺳﺴﺎت وﺳﻴﺎﺳﺎت‬
‫ﺿﻌﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻋﺎدة ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﴫاﻋﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ اﻟﻄﻮﻳﻠﺔ — ﰲ ﻋﺎم ‪) ٢٠٠٥‬ﻻﺣﻆ ﻏﻴﺎب اﻟﻌﺮاق ﻋﻦ‬
‫ﻫﺬه اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ(‪ :‬أﻓﻐﺎﻧﺴﺘﺎن‪ ،‬أﻧﺠﻮﻻ‪ ،‬ﺑﻮروﻧﺪي‪ ،‬ﻛﻤﺒﻮدﻳﺎ‪ ،‬ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ اﻟﻮﺳﻄﻰ‪ ،‬ﺗﺸﺎد‪ ،‬ﺟﺰر‬
‫اﻟﻘﻤﺮ‪ ،‬ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻜﻮﻧﻐﻮ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﻜﻮﻧﻐﻮ‪ ،‬ﺳﺎﺣﻞ اﻟﻌﺎج‪ ،‬ﺟﻴﺒﻮﺗﻲ‪ ،‬إرﻳﱰﻳﺎ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﺒﻴﺎ‪ ،‬ﻏﻴﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻏﻴﻨﻴﺎ ﺑﻴﺴﺎو‪ ،‬ﻫﺎﻳﻴﺘﻲ‪ ،‬ﻛﻮﺳﻮﻓﻮ‪ ،‬ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ ﻻوس اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻴﱪﻳﺎ‪،‬‬
‫ﻣﻮرﻳﺘﺎﻧﻴﺎ‪ ،‬ﻣﻴﺎﻧﻤﺎر‪ ،‬ﻧﻴﺠريﻳﺎ‪ ،‬ﺑﺎﺑﻮا ﻏﻴﻨﻴﺎ اﻟﺠﺪﻳﺪة‪ ،‬ﺳﺎو ﺗﻮﻣﻲ وﺑﺮﻧﺴﻴﺐ‪ ،‬ﺳرياﻟﻴﻮن‪ ،‬ﺟﺰر ﺳﻠﻴﻤﺎن‪،‬‬
‫اﻟﺼﻮﻣﺎل‪ ،‬اﻟﺴﻮدان‪ ،‬ﺗﻴﻤﻮر اﻟﴩﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻮﺟﻮ‪ ،‬ﺗﻮﻧﺠﺎ‪ ،‬أوزﺑﻜﺴﺘﺎن‪ ،‬ﻓﺎﻧﻮاﺗﻮ‪ ،‬اﻟﻀﻔﺔ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ وﻗﻄﺎع‬
‫ﻏﺰة‪ ،‬زﻳﻤﺒﺎﺑﻮي‪.‬‬

‫واﻟﻘﺼﺔ ﻣﺘﺸﺎﺑﻬﺔ ﻣﻊ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻷﻫﺪاف اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ اﻷﺧﺮى ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺒﻴﻨﻤﺎ ﺣﻘﻘﺖ أﻏﻠﺐ‬
‫اﻟﺪول ﺗﻘﺪﻣً ﺎ ﰲ ﺗﻘﻠﻴﻞ ﻣﻌﺪﻻت وﻓﻴﺎت اﻷﻃﻔﺎل )اﻟﻬﺪف اﻟﺮاﺑﻊ(‪» ،‬ﺗﺄﺧﺮت« دول أﺧﺮى؛‬
‫ﺣﺎﻻ‪ ،‬ﻣﺠﺪدًا‪ ،‬دول ﺟﻨﻮب اﻟﺼﺤﺮاء اﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ‪ .‬ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﻓﻘﻂ ‪ ٣٢‬دوﻟﺔ ﻣﻦ ‪١٤٧‬‬ ‫أﺳﻮءُﻫﺎ ً‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺴري »ﻋﲆ اﻟﻄﺮﻳﻖ اﻟﺴﻠﻴﻢ« ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ ﻫﺪف ﺗﻘﻠﻴﻞ ﻣﻌﺪﻻت وﻓﻴﺎت اﻷﻃﻔﺎل إﱃ‬
‫اﻟﻨﺼﻒ ﺑﺤﻠﻮل ﻋﺎم ‪ .٢٠١٥‬ﻳﺮﺟﻊ ﻫﺬا ﰲ أﻏﻠﺒﻪ إﱃ ﺳﻮء اﻟﺘﻐﺬﻳﺔ؛ املﺸﻜﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺒﺐ‬
‫اﻻرﺗﻔﺎع اﻟﴪﻳﻊ ﻷﺳﻌﺎر اﻟﻐﺬاء اﻟﻌﺎملﻴﺔ ﰲ اﺳﺘﻔﺤﺎﻟﻬﺎ‪ .‬واملﺜري ﻟﻺﺣﺒﺎط أن ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﺒﻨﻚ‬
‫اﻟﺪوﱄ ﻧﻮﱠه إﱃ أن ﻛﻞ اﻷﻗﺎﻟﻴﻢ اﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺑﻬﺎ دول ﻻ ﺗﺤﻘﻖ ﺳﻮى ﺗﻘﺪم ﺑﺴﻴﻂ‪،‬‬
‫ﺣﺎﻻ ﻫﻲ دول ﺟﻨﻮب آﺳﻴﺎ‬ ‫أو ﻻ ﺗﺤﻘﻖ أي ﺗﻘﺪم ﻋﲆ اﻹﻃﻼق‪ ،‬ﰲ ﻫﺬا اﻟﺠﺎﻧﺐ )وأﺳﻮءُﻫﺎ ً‬
‫ودول ﺟﻨﻮب اﻟﺼﺤﺮاء اﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ ﻣﺠﺪدًا(‪ .‬وأﻏﻠﺐ اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ واﻟﺜﻼﺛني اﻟﺘﻲ وﺻﻔﻬﺎ‬
‫اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ ﺑﺄﻧﻬﺎ »ﻫﺸﺔ« — ﺑﻤﻌﻨﻰ أﻧﻬﺎ ذات ﻣﺆﺳﺴﺎت وﺳﻴﺎﺳﺎت ﺿﻌﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻋﺎدة ﻧﺘﻴﺠﺔ‬
‫ﻟﻠﴫاﻋﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ اﻟﻄﻮﻳﻠﺔ — ﻫﻲ ﻣﻦ دول ﺟﻨﻮب اﻟﺼﺤﺮاء اﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟﻄﺒﻊ ﺗﺨﱪﻧﺎ اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت ﺑﺎﻟﻘﻠﻴﻞ ﻋﻦ اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ اﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﻬﻬﺎ وﻛﺎﻻت املﺴﺎﻋﺪة‬
‫املﺘﻌﺪدة ﰲ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ .‬وﻫﻲ ﻻ ﺗﻤﻨﺤﻨﺎ أي ﻧﻈﺮة ﻣُﺮﺿﻴﺔ ﻋﻦ املﻌﺎﻳري املﺤﺪدة ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ؛‬
‫ً‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻔﺎ ﻋﻦ ﻣﺤﺎوﻟﺔ‬ ‫ﺑﺎﻟﻄﺒﻊ ﻳﻌﻨﻲ اﻟﻌﻴﺶ ﻋﲆ دوﻻر واﺣﺪ ﻳﻮﻣﻴٍّﺎ ﰲ ﺑﻨﺠﻼدﻳﺶ أﻣ ًﺮا‬
‫اﻟﻌﻴﺶ ﻋﲆ املﻘﺪار ﻧﻔﺴﻪ ﰲ أﻓﻐﺎﻧﺴﺘﺎن )ﺗﺨﻴﻞ ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻓﻌﻞ اﻷﻣﺮ ﻋﻴﻨﻪ ﰲ ﺳﻮﻳﴪا أو‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة(‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﲆ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻧﺎد ًرا ﻣﺎ ﺗﻈﻬﺮ اﻹﺣﺼﺎﺋﻴﺎت ﻣﺎ ﻳﻔﻠﺢ‪ ،‬أو ﻣﺎ ﻗﺪ ﻳﻔﻠﺢ‬
‫ً‬
‫ﻣﻮﻗﻔﺎ‬ ‫ﱠ‬
‫ﻳﺘﺒﻦ املﺮء‬ ‫ﰲ املﺴﺘﻘﺒﻞ‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻳﺒﺪو أﻧﻬﺎ ﺗﺸري إﱃ أن اﻟﺘﻘﺪم ﻣﻤﻜﻦ‪ ،‬وأﻧﻪ — ﻣﺎ ﻟﻢ‬
‫ﺳﻮداوﻳٍّﺎ ﺑﺤﻖ — أﻣﺮ ﻣﺮﻏﻮب ﻓﻴﻪ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪.‬‬

‫‪112‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎدس‬

‫اﳊﻘﻮق واﳌﺴﺌﻮﻟﻴﺎت‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬

‫إﱃ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي‬

‫ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﻌﺪﻳﺪة اﻟﻮاردة ﻋﲆ ﺟﺪول أﻋﻤﺎل اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻻ ﻳﻔﻮق ﻗﻀﻴﺔ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻷﻫﻤﻴﺔ واﻟﺼﻌﻮﺑﺔ ﺳﻮى اﻟﻘﻠﻴﻞ‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ أن اﻟﻨﺎس ﻳﻤﻜﻨﻬﻢ اﻟﻌﻴﺶ ﰲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ »ﺗﺤﺮر ﻣﻦ اﻟﺨﻮف« — ﺣﺴﺐ ﺗﻌﺒري اﻷﻣني اﻟﻌﺎم اﻷﺳﺒﻖ داج ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ اﻟﺬي ﻟﺨﺺ‬
‫ﻓﻴﻪ ﻓﻠﺴﻔﺘﻪ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻋﺎم ‪ — ١٩٥٦‬ﻟﻴﺲ ﺑﺎملﻬﻤﺔ اﻟﻬﻴﻨﺔ ﻛﻤﺎ ﻗﺪ ﻳﺒﺪو‪ 1 .‬املﺒﺪأ‬
‫اﻷﺳﺎﳼ ﺑﺴﻴﻂ‪ :‬املﻨﺘﻬﻜﻮن اﻷﺳﺎﺳﻴﻮن ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﲆ اﻟﺪوام ﻫﻲ اﻟﺪول‪ ،‬واﻟﺪول‬
‫ﻫﻲ اﻟﻜﻴﺎﻧﺎت اﻟﻜﱪى اﻟﺘﻲ ﺗﺆﻟﻒ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫اﻟﺴﺆال املﺤﻮري ﻫﻮ اﻵﺗﻲ‪ :‬ﻫﻞ اﻷﻫﻢ ﻫﻮ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺳﻼﻣﺔ اﻟﺪوﻟﺔ أم اﻟﻔﺮد اﻟﺬي‬
‫ﺗﻨﺘﻬﻚ ﻫﺬه اﻟﺪوﻟﺔ ﺣﻘﻮﻗﻪ؟ وﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﺴﺆال ﻳﻨﺒﻊ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻷﺧﺮى ﻣﺜﻞ‪ :‬ﻣﺎذا‬
‫ﻋﻦ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﺗﺘﺴﺒﺐ اﻟﴫاﻋﺎت اﻟﻌﻨﻴﻔﺔ أو اﻟﻜﻮارث اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﰲ ﺟﻌﻠﻬﻢ ﻋﺪﻳﻤﻲ‬
‫اﻟﺠﻨﺴﻴﺔ؟ ﻣﺎذا ﻋﻦ ﺣﻖ اﻟﻨﺎس ﰲ اﻻﻧﺘﻘﺎل داﺧﻞ اﻟﺪوﻟﺔ أو ﺑني اﻟﺪول؟‬
‫اﺳﺘﻨﺎدًا ﻋﲆ اﻟﺨﱪة اﻟﺘﺎرﻳﺨﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺜريًا ﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ إﺟﺎﺑﺔ اﻟﺴﺆال املﺤﻮري ﻏري ﻣُﺮﺿﻴﺔ؛‬
‫ﻓﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن — ﻣﺜﻞ اﻻﺣﱰام اﻟﻌﺎم ﻟﻬﺎ — أﻣﺮ ﻣﴩوط؛ ﻓﺎﻟﺪوﻟﺔ — ﺑﴫف‬
‫اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ ﻃﺒﻴﻌﺘﻬﺎ )دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﺷﻴﺔ‪ ،‬ﺷﻤﻮﻟﻴﺔ( — ﻋﺎدة ﻛﺎﻧﺖ أﻋﲆ ﻣﻨﺰﻟﺔ ﻣﻦ أﻓﺮاد‬
‫اﻟﺒﴩ‪.‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫)‪ (1‬املﺒﺎدئ اﻟﺤﺎﻛﻤﺔ‪ :‬اﻟﴩﻋﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬

‫ﻛﺎﻧﺖ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻗﻀﻴﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻋﻨﺪ ﺗﺄﺳﻴﺲ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬وﻗﺪ أرﳻ ﺣﺪﺛﺎن ﺑﺎرزان‬
‫ﰲ اﻷرﺑﻌﻴﻨﻴﺎت ﺧﻄﺔ ﻋﻤﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ :‬ﻓﻔﻲ دﻳﺴﻤﱪ ‪،١٩٤٦‬‬
‫أﺳﺲ اﻻﺟﺘﻤﺎع اﻷول ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ »ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن« اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬ﻛﺎﻧﺖ إﻟﻴﻨﻮر روزﻓﻠﺖ — اﻟﺴﻴﺪة اﻷوﱃ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة — أﺣﺪ‬
‫أﻋﻀﺎء اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴني‪ .‬وﻗﺪ ﻛﺎن ملﺜﺎﺑﺮﺗﻬﺎ دور ﻛﺒري ﰲ إﺻﺪار اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﻌﺪ‬
‫ذﻟﻚ ﺑﻌﺎﻣني ﻟﻺﻋﻼن اﻟﻌﺎملﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻫﻲ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﺘﻌﺪ ﺟﺰءًا ﻣﺤﻮرﻳٍّﺎ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻌﺪ ﻣﻤﺎ ﺳﻴﻄﻠﻖ ﻋﻠﻴﻪ »اﻟﴩﻋﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن«‪ .‬ﻋﻨﺪ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻧﺺ اﻹﻋﻼن‬
‫أﻣﺎم اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٤٨‬ﺗﺤﺪﺛﺖ إﻟﻴﻨﻮر روزﻓﻠﺖ ﺑﻔﺼﺎﺣﺔ‬
‫ﻗﺎﺋﻠﺔ‪:‬‬

‫إﻧﻨﺎ ﻧﻘﻒ اﻟﻴﻮم ﻋﲆ أﻋﺘﺎب ﺣﺪث ﻋﻈﻴﻢ‪ ،‬ﺳﻮاء ﰲ ﺣﻴﺎة اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة أو ﰲ ﺣﻴﺎة‬
‫اﻟﺒﴩﻳﺔ‪ .‬إن ﻫﺬا اﻹﻋﻼن ﻗﺪ ﻳﺼري وﺛﻴﻘﺔ اﻟﺤﺮﻳﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﺒﴩ ﺟﻤﻴﻌﻬﻢ ﰲ‬
‫ﻛﻞ ﻣﻜﺎن‪ .‬إﻧﻨﺎ ﻧﺄﻣﻞ أن ﻳﻜﻮن ﺗﺒﻨﻲ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻬﺬا اﻹﻋﻼن ﺣﺪﺛًﺎ ﻳﻤﺎﺛﻞ‬
‫ﰲ ﻗﺪره إﻋﻼن ﻋﺎم ‪] ١٧٨٩‬إﻋﻼن »ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن« اﻟﺬي أﺻﺪره اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﻮن[‪،‬‬
‫وﺗﺒﻨﻲ ﻣﻴﺜﺎق اﻟﺤﻘﻮق ﻣﻦ ﺷﻌﺐ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‪ ،‬وﺗﺒﻨﻲ اﻹﻋﻼﻧﺎت املﻤﺎﺛﻠﺔ ﰲ‬
‫‪2‬‬
‫اﻷوﻗﺎت املﺨﺘﻠﻔﺔ ﰲ دول أﺧﺮى‪.‬‬

‫ﻛﺎن إﻋﻼن ﻋﺎم ‪ ١٩٤٨‬ﻣﺒﻨﻴٍّﺎ ﻋﲆ ﻓﻜﺮة ﺑﺴﻴﻄﺔ‪» :‬اﻟﻜﺮاﻣﺔ اﻟﻔﻄﺮﻳﺔ« ﻟﻜﻞ اﻟﺒﴩ‪ .‬رﺑﻂ‬
‫اﻹﻋﻼن ﺑني ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﺄﻛﻴﺪ ﻋﲆ أن اﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫»ﻛﺎن أﺳﺎس اﻟﺤﺮﻳﺔ واﻟﻌﺪاﻟﺔ واﻟﺴﻼم ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ«‪ .‬ﺣﺪد اﻹﻋﻼن ً‬
‫أﻳﻀﺎ ﻋﺪدًا ﻣﻦ أﺑﺮز‬
‫اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻛﺎﻟﻌﺒﻮدﻳﺔ واﻟﺤﺮﻣﺎن ﻣﻦ اﻟﺤﻖ ﰲ ﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﻌﺒري‪ .‬وأﻇﻬﺮت‬
‫اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﻗﺪ ًرا ﻣﻦ اﻻﻧﺤﻴﺎز اﻟﻐﺮﺑﻲ ﺣني أﻛﺪت ﻋﲆ اﻟﺤﻘﻮق املﺘﺴﺎوﻳﺔ ﻟﻠﺮﺟﺎل واﻟﻨﺴﺎء‪.‬‬
‫أﻳﻀﺎ وﺳﻌﺖ ﻣﻔﻬﻮم ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻟﻴﺸﺘﻤﻞ ﻋﲆ اﻟﺤﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬و»اﻷﺟﻮر‬ ‫ﺑﻴﺪ أﻧﻬﺎ ً‬
‫املﺘﺴﺎوﻳﺔ ﻟﻸﻋﻤﺎل املﺘﺴﺎوﻳﺔ«‪ ،‬و»اﻟﺤﻖ ﰲ اﻟﺮاﺣﺔ واﻟﱰﻓﻴﻪ« ﺿﻤﻦ ﺣﻘﻮق أﺧﺮى‪.‬‬
‫ﻣﻦ املﻬﺎم اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ أوﻛﻠﺖ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺿﻊ ﺗﴩﻳﻊ دوﱄ آﺧﺮ ﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻪ أن ﻳﻀﻔﻲ اﻟﺨﺼﻮﺻﻴﺔ واﻟﻘﻮة ﻋﲆ اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎملﻲ‪ .‬وﰲ ﻋﺎم ‪١٩٦٦‬‬
‫ﺗﻤﺨﺾ ﻋﻦ ﻫﺬه اﻟﺠﻬﻮد ﺗﺒﻨﻲ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻌﻬﺪﻳﻦ ﺟﺪﻳﺪﻳﻦ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫‪114‬‬
 ‫اﻟﺤﻘﻮق واملﺴﺌﻮﻟﻴﺎت‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي‬

‫ﺷﻜﻞ ‪ :1-6‬إﻟﻴﻨﻮر روزﻓﻠﺖ ﺗﺘﺤﺪث أﻣﺎم اﻻﺟﺘﻤﺎع اﻷول ﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺮأﺳﺘﻬﺎ وأوﻛﻠﺖ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ وﺿﻊ ﻣﺴﻮدة اﻟﴩﻋﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫‪3‬‬
‫ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﺎم ‪.١٩٤٧‬‬

‫»اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق املﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ« و»اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ«‪ .‬ﻛﻤﺎ ﻳﻮﺣﻲ اﻻﺳﻤﺎن‪ ،‬ﻳﺮﻛﺰ اﻟﻌﻬﺪان ﻋﲆ ﺟﻮاﻧﺐ‬
‫ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ ﻣﻦ اﻹﻋﻼن اﻷﺻﲇ اﻟﺼﺎدر ﻋﺎم ‪.١٩٤٨‬‬
‫ﻳُﻌﺮف إﻋﻼن ﻋﺎم ‪ ١٩٤٨‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻌﻬﺪﻳﻦ اﻟﺼﺎدرﻳﻦ ﻋﺎم ‪ ١٩٦٦‬ﺑﺎﺳﻢ »اﻟﴩﻋﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن«‪ .‬وﻣﻤﺎ ﻻ ﺷﻚ ﻓﻴﻪ أن ﻫﺬه املﻮاﺛﻴﻖ ﺗﻤﺜﻞ إﻧﺠﺎ ًزا ﻣﻬﻤٍّ ﺎ وﺛﻮرﻳٍّﺎ‪.‬‬
‫ﺑﺤﻠﻮل ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت وُﺟﺪت ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ املﺒﺎدئ املﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺎملﻴٍّﺎ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﻬﺎ أن‬
‫ﺗﺤﻤﻲ اﻟﺮﺟﺎل واﻟﻨﺴﺎء ﺿﺪ أي ﺷﻜﻞ ﻣﺤﺘﻤﻞ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ أو اﻻﻧﺘﻬﺎك؛ ﺳﻮاءٌ ﻋﲆ‬
‫املﺴﺘﻮى املﺪﻧﻲ أو اﻟﺴﻴﺎﳼ أو اﻻﻗﺘﺼﺎدي أو اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﺤﻘﻮق اﻟﻄﻮﻳﻠﺔ ﺗﻄﺮح ﻋﺪدًا ﻣﻦ املﺸﻜﻼت اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ .‬رﺑﻤﺎ أﻫﻢ ﻫﺬه‬
‫املﺸﻜﻼت ﻫﻮ أن اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺗﺒﺪو ﻏري ﻣﺘﻮاﻓﻘﺔ ﻣﻊ ﻋﺎﻟﻢ اﻟﺪول اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ذات اﻟﺴﻴﺎدة‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ‬
‫وأن اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻣﲇء ﺑﺎﻟﺪول ﻏري اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ .‬وﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﻟﻢ ﻳﴪ ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﴩﻋﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻧﺎﺟﺢ ﺗﻤﺎﻣً ﺎ‪.‬‬

‫‪115‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫اﻟﴩﻋﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬

‫ﻹﻛﻤﺎل اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎملﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن )‪ ،(١٩٤٨‬ﺻﺪﱠﻗﺖ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﲆ ﻋﻬﺪﻳﻦ‬
‫إﺿﺎﻓﻴني ﰲ ﻋﺎم ‪ .١٩٦٦‬ﺗﻀﻢ ﻫﺬه اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺜﻼﺛﺔ ﻣﻌً ﺎ املﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻴﻮم‪.‬‬
‫)‪ (١‬ﻳﻀﻢ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق املﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ »ﺣﻖ اﻟﻔﺮد ﰲ اﻟﺤﻴﺎة واﻟﺤﺮﻳﺔ واﻷﻣﻦ‬
‫واﻟﺨﺼﻮﺻﻴﺔ واملﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺤﻖ ﰲ اﻟﺰواج وﺗﺄﺳﻴﺲ أﴎة‪ ،‬واﻟﺤﻖ ﰲ املﺤﺎﻛﻤﺔ اﻟﻌﺎدﻟﺔ‪ ،‬واﻟﺘﺤﺮر ﻣﻦ‬
‫اﻟﺮق واﻟﺘﻌﺬﻳﺐ‪ ،‬واﻟﺤﻖ ﰲ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺠﻨﺴﻴﺔ‪ ،‬وﺣﺮﻳﺔ اﻟﻔﻜﺮ واﻟﻀﻤري واﻟﻌﻼﻗﺎت‪ ،‬وﺣﺮﻳﺔ اﻟﺮأي‬
‫واﻟﺘﻌﺒري‪ ،‬وﺣﺮﻳﺔ اﻟﺘﺠﻤﻊ واﻻرﺗﺒﺎط‪ ،‬واﻟﺤﻖ ﰲ اﻧﺘﺨﺎﺑﺎت ﺣﺮة‪ ،‬وﺣﻖ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‪ ،‬وﺣﻖ املﺸﺎرﻛﺔ ﰲ‬
‫اﻟﺸﺌﻮن اﻟﻌﺎﻣﺔ«‪.‬‬
‫)‪ (٢‬ﻳﻀﻢ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﺣﻖ اﻟﻔﺮد ﰲ »اﻟﻌﻤﻞ‬
‫واﻹﺛﺎﺑﺔ املﻨﺼﻔﺔ‪ ،‬واﻟﺤﻖ ﰲ ﺗﻜﻮﻳﻦ اﺗﺤﺎدات ﺗﺠﺎرﻳﺔ واﻻﻧﻀﻤﺎم ﻟﻬﺎ‪ ،‬واﻟﺤﻖ ﰲ اﻟﺮاﺣﺔ واﻟﱰﻓﻴﻪ‪،‬‬
‫واﻟﺤﻖ ﰲ اﻟﺘﻤﺘﻊ ﺑﺈﺟﺎزات دورﻳﺔ ﺑﺄﺟﺮ‪ ،‬واﻟﺤﻖ ﰲ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﻌﻴﴚ ﻳﻮﻓﺮ اﻟﺼﺤﺔ واﻟﺴﻼﻣﺔ‪ ،‬واﻟﺤﻖ‬
‫ﰲ اﻟﺘﺄﻣني اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬واﻟﺤﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬واﻟﺤﻖ ﰲ املﺸﺎرﻛﺔ ﰲ اﻟﺤﻴﺎة اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ«‪.‬‬

‫)‪ (2‬اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ‪ :‬اﻟﻠﺠﺎن واملﻘﺮرون وﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬

‫ﺧﻼل اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺴﺘﺔ ﻟﻮﺟﻮد ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﺮت ﺑﺎﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻣﺮاﺣﻞ اﻟﺘﻄﻮر اﻟﺘﻲ‬
‫ﻋﻜﺴﺖ اﻟﺘﻐري اﻹﺟﻤﺎﱄ اﻟﺬي ﺷﻬﺪﺗﻪ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬ﻓﺨﻼل اﻟﻌﻘﺪﻳﻦ اﻷوﻟني ﻣﻦ ﻋﻤﺮ اﻟﻠﺠﻨﺔ‪،‬‬
‫رﻛﺰت ﻋﲆ اﻟﺘﻌﺰﻳﺰ اﻟﻌﺎم ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻻ ﻋﲆ إداﻧﺔ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﻫﺬه اﻟﺤﻘﻮق‪ .‬ﺳﻤﻴﺖ‬
‫ﻫﺬه اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﺑﺎﺳﻢ ﻣﻼﺋﻢ ﻫﻮ ﺳﻴﺎﺳﺔ »اﻟﺘﻐﻴﺐ«‪ ،‬وﺑﺮرﻫﺎ اﻻﻟﺘﺰام اﻟﺼﺎرم ملﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة ﺑﻤﺒﺪأ اﻟﺴﻴﺎدة اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‪ .‬ﻋﻼوة ﻋﲆ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻧﺺ ﻗﺮار ﺻﺎدر ﻋﻦ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﺎم‬
‫ﴏاﺣﺔ ﻋﲆ أن اﻟﻠﺠﻨﺔ »ﻟﻴﺴﺖ ﻟﻬﺎ ﺳﻠﻄﺔ اﺗﺨﺎذ أي ﻓﻌﻞ ﺑﺨﺼﻮص أي ﺷﻜﺎوى‬ ‫ً‬ ‫‪١٩٤٧‬‬
‫ﺗﺨﺺ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن«‪ .‬ﺑﻌﺒﺎرة أﺧﺮى‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺸﻜﻮى ﻟﻠﺠﻨﺔ ﻻ ﻃﺎﺋﻞ ﻣﻦ وراﺋﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻛﺜري ﻣﻦ اﻟﺪول املﻨﺘﻬﻜﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن — ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ )ﺑﻤﻌﺎﻣﻠﺘﻪ‬
‫ﻷي ﻣﻌﺎرﺿﺔ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ( واﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة )ﺑﺎﻟﻌﻨﴫﻳﺔ اﻟﺮاﺳﺨﺔ ﻣﺆﺳﺴﻴٍّﺎ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﺳﺎﺋﺪة ﰲ وﻻﻳﺎت اﻟﺠﻨﻮب( — ﺗُﺮﻛﺖ دون ﺣﺴﺎب‪ .‬وﻋﻨﺪ وﺻﻮل اﻻﻟﺘﻤﺎﺳﺎت واﻟﺸﻜﺎوى‪،‬‬
‫ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﰲ وﺳﻊ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺳﻮى اﻟﺮد ﺑﺄﻧﻬﺎ »ﻻ ﺗﻤﻠﻚ اﻟﻘﺪرة« ﻋﲆ اﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻧﺎﻫﻴﻚ‬
‫ﻋﻦ ﺗﻘﺪﻳﻢ أي ﻣﺠﺮﻣني ﻟﻠﻌﺪاﻟﺔ‪ .‬وﻫﻜﺬا ﻛﺎﻧﺖ ﺳﻠﻄﺔ ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻛﺤﻜﻢ ﻣﺤﺎﻳﺪ‬
‫ﻳﺮاﻋﻲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻣﻨﻘﻮﺻﺔ ﻣﻨﺬ اﻟﺒﺪاﻳﺔ‪.‬‬

‫‪116‬‬
 ‫اﻟﺤﻘﻮق واملﺴﺌﻮﻟﻴﺎت‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي‬

‫ﰲ ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬ﺑﺪأت ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ أﻛﱪ‪ .‬ﺟﺰء‬
‫ﻣﻦ اﻟﺴﺒﺐ وراء ذﻟﻚ ﻛﺎن ﺗﺒﻨﻲ اﻟﴩﻋﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﺎم ‪ .١٩٦٦‬ﺑﻴﺪ أن‬
‫اﻟﻘﻮة اﻟﺪاﻓﻌﺔ اﻷﺧﺮى ﺧﻠﻒ ﻫﺬا اﻟﺘﺤﻮل ﻛﺎﻧﺖ اﻟﺰﻳﺎدة ﰲ أﻋﺪاد اﻟﺪول اﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫دﻋﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻹداﻧﺔ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ اﻟﻌﻨﴫﻳﺔ ﰲ ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ .‬ﺗﺴﺒﺐ اﻟﺘﻨﺎﻓﺲ‬
‫اﻟﺬي ﺳﺎد ﻓﱰة اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة ﺑني اﻷﻣﺮﻳﻜﻴني واﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺖ ﻋﲆ وﻻء ﻫﺬه اﻟﺪول اﻟﺠﺪﻳﺪة‬
‫ﰲ ﻋﺪم اﻋﱰاﺿﻬﻤﺎ ﴏاﺣﺔ ﻋﲆ ﺧﻄﺔ ﻋﻤﻞ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺠﺪﻳﺪة‪ .‬وﺑﻬﺬا ﺻﺎرت ﻟﺠﻨﺔ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن »ﻗﺎدرة«؛ إذ ﻣُﻨﺤﺖ ﺳﻠﻄﺔ اﺗﺨﺎذ أﻓﻌﺎل أﺣﺎدﻳﺔ اﻟﺠﺎﻧﺐ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت‬
‫اﻟﺴﺎﻓﺮة ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺑﻬﺬا ﺗﺄﺳﺲ ﻣﻨﺘﺪى ﺟﺪﻳﺪ ملﻨﺎﻗﺸﺔ اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت اﻟﺨﻄرية ﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن ﰲ دول ﻣﻌﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﺛﻢ‪ ،‬ﰲ اﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎت واﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﻴﺎت ﺗﻮﺳﻊ ﻧﻄﺎق ﻋﻤﻞ اﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﺗﻠﻘﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫دﻓﻌﺔ ﻗﻮﻳﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻷﻣﻦ واﻟﺘﻌﺎون ﰲ أوروﺑﺎ اﻟﺬي ﻋﻘﺪ ﻋﺎم ‪ ،١٩٧٥‬واﻟﺬي‬
‫رﺑﻂ ﺑني ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ )وإن ﻛﺎن ﻫﺬا ﰲ ﺳﻴﺎق أوروﺑﺎ وﺣﺴﺐ(‪ .‬ﺗﻜﻮﻧﺖ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت ﻋﺎﻣﻠﺔ ﺟﺪﻳﺪة إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ )ﺑﻞ ﻣﺨﺘﺼﺔ ﺑﺪول ﺑﻌﻴﻨﻬﺎ( وﻣﻮﺿﻮﻋﻴﺔ )ملﻮﺿﻮﻋﺎت‬
‫ﻣﺜﻞ اﻷﻗﻠﻴﺎت أو اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ( ﻟﻠﺴﻤﺎح ﺑﺎﻟﺘﺤﻘﻴﻖ املﺘﻌﻤﻖ ﰲ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫وأُرﺳﻞ ﻋﺪد ﻣﻦ املﻘﺮرﻳﻦ اﻟﺨﺼﻮﺻﻴني ﰲ ﻣﻬﺎم ﺗﻘﴢ ﺣﻘﺎﺋﻖ ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ اﻟﺘﻘﺎرﻳﺮ ﻋﻦ‬
‫ﺣﺎﻻت ﺧﺎﺻﺔ‪ .‬وﻧﺘﻴﺠﺔ ملﺜﻞ ﻫﺬه اﻷﻓﻌﺎل‪ ،‬ﺗﺤﺴﻦ ﺗﻮﺛﻴﻖ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﻜﻞ‬
‫ﺗﺄﻛﻴﺪ‪.‬‬
‫ملﻘﺮري اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺨﺼﻮﺻﻴني وﻻﻳﺔ ﻣﺤﺪدة )ﻋﺎدة ﺗﻤﺘﺪ ﺛﻼﺛﺔ أﻋﻮام( ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻖ‬
‫ﰲ ﻣﺸﻜﻼت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻣﺮاﻗﺒﺘﻬﺎ واﻗﱰاح اﻟﺤﻠﻮل ﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻋﺎدة ﻳﻘﻮدون ﻣﻬﺎ ﱠم ﻟﺘﻘﴢ‬
‫اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ ﰲ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﻳﺤﻘﻘﻮن ﻓﻴﻬﺎ ﰲ اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت املﺰﻋﻮﻣﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻟﻜﻦ‬
‫أﻳﻀﺎ ﺷﻜﺎوى اﻟﻀﺤﺎﻳﺎ‬ ‫ﻟﻴﺲ ﺑﻤﻘﺪورﻫﻢ إﻻ زﻳﺎرة اﻟﺪول اﻟﺘﻲ ﺗﺪﻋﻮﻫﻢ‪ .‬ﻳﻘﻴﱢﻢ املﻘﺮرون ً‬
‫املﺰﻋﻮﻣني ﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٧‬ﻛﺎن ﻫﻨﺎك أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺛﻼﺛني ﻣﻘﺮ ًرا‬
‫ﺧﺎﺻﺎ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻘﺴﻴﻤﻬﻢ إﱃ ﻣﺠﻤﻮﻋﺘني‪ :‬املﻌﻨﻴني ﺑﺪول ﻣﺤﺪدة )روﺳﻴﺎ اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ ،‬ﻛﻤﺒﻮدﻳﺎ‪،‬‬‫ٍّ‬
‫ﺗﻔﻮﻳﻀﺎ ﰲ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت ﻣﺤﺪدة‬‫ً‬ ‫ﻛﻮﺑﺎ‪ ،‬ﻛﻮرﻳﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻮدان‪ ،‬وﻏريﻫﺎ(‪ ،‬وﻣﻦ ﻳﺤﻤﻠﻮن‬
‫ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن )اﻟﺤﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬ﺣﺮﻳﺔ اﻻﻋﺘﻘﺎد‪ ،‬اﻟﻌﻨﴫﻳﺔ‪ ،‬اﻻﺗﱢﺠﺎر‬
‫ﺑﺎﻷﻃﻔﺎل‪ ،‬وﻣﺎ إﱃ ذﻟﻚ(‪.‬‬

‫‪117‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻣﻘﺮرو اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺨﺼﻮﺻﻴﻮن‬

‫ملﻘﺮري اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺨﺼﻮﺻﻴني وﻻﻳﺔ ﻣﺤﺪدة )ﻋﺎدة ﺗﻤﺘﺪ ﺛﻼﺛﺔ أﻋﻮام( ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻖ ﰲ ﻣﺸﻜﻼت‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﻣﺮاﻗﺒﺘﻬﺎ واﻗﱰاح اﻟﺤﻠﻮل ﻟﻬﺎ‪ .‬وﻋﺎدة ﻳﻘﻮدون ﻣﻬﺎ ﱠم ﻟﺘﻘﴢ اﻟﺤﻘﺎﺋﻖ ﰲ اﻟﺪول‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﺤﻘﻘﻮن ﻓﻴﻬﺎ ﰲ اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت املﺰﻋﻮﻣﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻟﻴﺲ ﺑﻤﻘﺪورﻫﻢ إﻻ زﻳﺎرة اﻟﺪول‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺪﻋﻮﻫﻢ‪ .‬ﻳﻘﻴﻢ املﻘﺮرون ً‬
‫أﻳﻀﺎ اﻟﺸﻜﺎوى ﻣﻦ اﻟﻀﺤﺎﻳﺎ املﺰﻋﻮﻣني ﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﻻ ﻳﻤﻠﻚ املﻘﺮرون ﺳﻠﻄﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﻟﻴﺲ ﺑﻮﺳﻌﻬﻢ اﺗﺨﺎذ أي أﻓﻌﺎل ﺿﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت‪ ،‬ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻬﻢ ﻓﻘﻂ‬
‫اﻟﻀﻐﻂ ﻋﲆ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺣﺜﻬﺎ ﻋﲆ اﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻬﻢ ً‬
‫أﻳﻀﺎ اﻟﺘﻨﺪﻳﺪ ﻋﻼﻧﻴﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل إﺻﺪار اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺼﺤﻔﻴﺔ؛ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﻢ ﻣﴩوﻃﺔ وﻣﺤﻞ ﺷﻚ‪.‬‬
‫ٍّ‬
‫ﺧﺎﺻﺎ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻘﺴﻴﻤﻬﻢ إﱃ ﻣﺠﻤﻮﻋﺘني‪ :‬املﻌﻨﻴني‬ ‫ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٧‬ﻛﺎن ﻫﻨﺎك أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺛﻼﺛني ﻣﻘﺮ ًرا‬
‫ﺑﺪول ﻣﺤﺪدة )روﺳﻴﺎ اﻟﺒﻴﻀﺎء‪ ،‬ﻛﻤﺒﻮدﻳﺎ‪ ،‬ﻛﻮﺑﺎ‪ ،‬ﻛﻮرﻳﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬اﻟﺴﻮدان‪ ،‬وﻏريﻫﺎ(‪ ،‬وﻣﻦ ﻳﺤﻤﻠﻮن‬
‫ﺗﻔﻮﻳﻀﺎ ﰲ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت ﻣﺤﺪدة ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن )اﻟﺤﻖ ﰲ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬ﺣﺮﻳﺔ اﻻﻋﺘﻘﺎد‪،‬‬ ‫ً‬
‫اﻟﻌﻨﴫﻳﺔ‪ ،‬اﻻﺗﺠﺎر ﺑﺎﻷﻃﻔﺎل‪ ،‬وﻏري ذﻟﻚ(‪.‬‬

‫إن ﻗﺪرة املﻘﺮرﻳﻦ ﻋﲆ اﻹﻧﻔﺎذ ﻣﺤﺪودة؛ ﻓﻠﻴﺲ ﻟﺪﻳﻬﻢ ﺳﻠﻄﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ وﻟﻴﺲ ﺑﻮﺳﻌﻬﻢ‬
‫اﺗﺨﺎذ أي أﻓﻌﺎل ﺿﺪ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت‪ .‬ﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻬﻢ ﻓﻘﻂ اﻟﻀﻐﻂ ﻋﲆ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﺣﺜﻬﺎ ﻋﲆ اﺣﱰام‬
‫أﻳﻀﺎ اﻟﺘﻨﺪﻳﺪ ﻋﻼﻧﻴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل إﺻﺪار اﻟﺒﻴﺎﻧﺎت اﻟﺼﺤﻔﻴﺔ؛‬ ‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬وﺑﺈﻣﻜﺎﻧﻬﻢ ً‬
‫ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﻢ ﻣﴩوﻃﺔ وﻣﺤﻞ ﺷﻚ؛ ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪ :‬ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻟﻮﺟﻮد املﻘﺮر‬
‫اﻟﺨﺎص ﰲ ﻣﻴﺎﻧﻤﺎر ﻣﻨﺬ ﻋﺎم ‪ ١٩٩٢‬أي ﺗﺄﺛري ﻟﻠﺘﺨﻔﻴﻒ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻮك اﻟﺪﻳﻜﺘﺎﺗﻮري ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻌﺴﻜﺮي اﻟﺬي ﻳﺪﻳﺮ ذﻟﻚ اﻟﺒﻠﺪ‪ .‬ﺑﻞ ﻋﲆ اﻟﻌﻜﺲ‪ ،‬اﻧﺨﺮﻃﺖ ﻗﻴﺎدة ﻣﻴﺎﻧﻤﺎر ﰲ ﺑﻌﺾ ﻣﻦ‬
‫أﻛﺜﺮ أﻋﻤﺎل اﻟﻘﻤﻊ ﻗﺴﻮة ﰲ ﺧﺮﻳﻒ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٧‬واﺳﺘﻤﺮت ﰲ اﺣﺘﺠﺎز زﻋﻴﻤﺔ املﻌﺎرﺿﺔ‬
‫املﺴﺤﻮﻗﺔ‪ ،‬أوﻧﺞ ﺳﺎن ﺳﻮ ﺗﴚ‪ ،‬رﻫﻦ اﻹﻗﺎﻣﺔ اﻟﺠﱪﻳﺔ )وﻫﻲ اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﻲ »ﺗﻤﺘﻌﺖ« ﺑﻬﺎ ﻣﻨﺬ‬
‫أواﺧﺮ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﻴﺎت(‪ .‬إن اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ — ﻛﺤﻜﻮﻣﺔ ﻣﻴﺎﻧﻤﺎر — املﺘﻤﺴﻜﺔ ﺑﺘﺠﺎﻫﻞ‬
‫ً‬
‫ﻣﻄﻠﻘﺎ أن ﺗﻐري ﻣﻦ ﺳﻠﻮﻛﻬﺎ ﻋﲆ أﺳﺎس اﻟﻨﻘﺪ املﻮﺟﻪ ﻟﻬﺎ‬ ‫اﻟﺮأي اﻟﺨﺎرﺟﻲ ﻣﻦ ﻏري املﺮﺟﺢ‬
‫ﻣﻦ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫ﻣﻊ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺣﻘﻖ اﻻﺣﱰام اﻟﻜﲇ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن — ﰲ ﺻﻮرة إرﺳﺎء اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ‬
‫— ﺗﻘﺪﻣً ﺎ ﴎﻳﻌً ﺎ ﻣﻨﺬ أواﺧﺮ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬ووﺻﻞ إﱃ ذروﺗﻪ ﺑﺎﻧﻬﻴﺎر اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺸﻤﻮﱄ ﰲ‬
‫أوروﺑﺎ اﻟﴩﻗﻴﺔ واﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ ﺑني ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٨٩‬و‪ ،١٩٩١‬وﻧﻬﺎﻳﺔ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ‬
‫اﻟﻌﻨﴫﻳﺔ ﰲ ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬واﻹﺻﻼﺣﺎت اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﰲ ﻋﺪد ﻣﻦ ﺑﻠﺪان أﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺣﺘﻰ ﻣﻊ اﺳﺘﻤﺮار اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت — وأﺑﺮزﻫﺎ ﺳﺤﻖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺼﻴﻨﻴﺔ ﻟﻠﻄﻼب املﺤﺘﺠني‬

‫‪118‬‬
 ‫اﻟﺤﻘﻮق واملﺴﺌﻮﻟﻴﺎت‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي‬

‫ﺑﻤﻴﺪان اﻟﺴﻼم اﻟﺴﻤﺎوي ﰲ ﺑﻜني ﰲ ﻋﺎم ‪ — ١٩٨٩‬ﺑﺪأت ﺑﻠﺪان اﻟﻌﺎﻟﻢ أﺧريًا ﰲ ﺗﺒﻨﻲ‬
‫اﻟﴩﻋﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫إﻻ أن دور ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻫﺬه اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ واﺿﺤً ﺎ؛ ﻓﻘﺪ ﺳﻤﺤﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫ﻷﻛﺜﺮ ﺣﺎﻻت اﻧﺘﻬﺎك ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻓﻈﺎﻋﺔ أن ﺗﻤﺮ دون ﺣﺴﺎب؛ ﰲ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺗﺴﺒﺐ ﻣﴩوع »اﻟﻘﻔﺰة اﻟﻌﻈﻴﻤﺔ إﱃ اﻷﻣﺎم« ملﺎو ﺗﴘ ﺗﻮﻧﺞ ﰲ اﻟﺨﻤﺴﻴﻨﻴﺎت ﰲ‬
‫وﻓﺎة املﻼﻳني )ﺛﻼﺛﻮن ﻣﻠﻴﻮﻧًﺎ ﺣﺴﺐ زﻋﻢ اﻟﺒﻌﺾ( ﻣﻦ ﻣﻮاﻃﻨﻴﻪ‪ ،‬وﻛﺄن ﻫﺬا ﻟﻢ ﻳﻜﻦ ﻛﺎﻓﻴًﺎ‪،‬‬
‫أﻳﻀﺎ ﺣﻤﻠﺔ ﺗﺮﻫﻴﺐ واﺳﻌﺔ اﻟﻨﻄﺎق ﰲ أواﺧﺮ اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت ﻋﺮﻓﺖ ﺑﺎﺳﻢ »اﻟﺜﻮرة‬ ‫ﻓﺪﺷﻦ ﻣﺎو ً‬
‫اﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ«‪ ،‬وﻛﺎن »اﻟﻌﻘﺎب« اﻟﺬي ﻧﺰل ﺑﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻫﻮ ﻣﻨﺤﻬﺎ ﻣﻘﻌﺪ ﺗﺎﻳﻮان‬
‫ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬وأن ﺗﺼري ﻋﻀﻮًا داﺋﻤً ﺎ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﰲ ﻋﺎم ‪ .١٩٧١‬ﺿﻤﺖ اﻟﺤﺎﻻت‬
‫اﻷﺧﺮى اﻟﺘﻲ ﻣﺮت دون ﺣﺴﺎب ﺣﻤﻼت ﻓﺮض اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﻲ ﺷﻨﻬﺎ اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺖ وﺣﻠﻒ وارﺳﻮ‬
‫ﰲ أملﺎﻧﻴﺎ اﻟﴩﻗﻴﺔ )‪ ،(١٩٥٣‬واملﺠﺮ )‪ ،(١٩٥٦‬وﺗﺸﻴﻜﻮﺳﻠﻮﻓﺎﻛﻴﺎ )‪ .(١٩٦٨‬وﰲ ﻛﻤﺒﻮدﻳﺎ‬
‫ﺗﻤﻜﻦ ﻧﻈﺎم اﻟﺨﻤري اﻟﺤﻤﺮ ﻣﻦ ﻗﺘﻞ املﻼﻳني )ﺛُﻤﻦ ﺳﻜﺎن اﻟﺪوﻟﺔ( ﰲ أواﺧﺮ اﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎت‬
‫إﱃ أن أُﻃﻴﺢ ﺑﻪ ﰲ أﻋﻘﺎب ﻏﺰو ﺧﺎرﺟﻲ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ دوﻟﺔ أﺧﺮى ﺗﻨﺘﻬﻚ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻣﺴﺘﻤﺮ؛ ﻓﻴﺘﻨﺎم‪ .‬إن إرﺳﺎء اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ واﻻﺣﱰام املﺘﺰاﻳﺪ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺬي‬
‫ﺻﺎﺣﺒﻪ ﻛﺎن ﺑﺎﻷﺳﺎس — إن ﻟﻢ ﻳﻜﻦ دوﻣً ﺎ — ﻧﺎﺗﺠً ﺎ ﻋﻦ ﺗﻐري اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ — اﻧﻬﻴﺎر‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎملﻲ اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﲆ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة — أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻛﻮﻧﻪ ﻧﺎﺗﺠً ﺎ ﻋﻦ ﻧﺸﺎط اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫املﺘﺰاﻳﺪ ﰲ ﻫﺬا املﺠﺎل‪.‬‬
‫ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﺑﺤﻠﻮل اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت ﻛﺎﻧﺖ ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻗﺪ ﻓﻘﺪت اﻟﻜﺜري ﻣﻦ‬
‫ﻣﻜﺎﻧﺘﻬﺎ ﻛﺤﺎ ٍم ﻓﺎﻋﻞ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻫﻨﺎك أﺳﺒﺎب ﻋﺪﻳﺪة وراء ذﻟﻚ‪ .‬ﻓﻜﻤﺎ رأﻳﻨﺎ ﻣﻦ‬
‫ﻗﺒﻞ‪ ،‬ﻻ ﻳﺤﻖ ﻟﻠﻤﻘﺮرﻳﻦ اﻟﺨﺼﻮﺻﻴني زﻳﺎرة اﻟﺪول إﻻ إذا دُﻋﻮا ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬وﻣﻦ ﻏري املﺮﺟﺢ‬
‫ﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻨﺘﻬﻚ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﲆ ﻧﺤﻮ واﺳﻊ أن ﺗﻔﻌﻞ ﻫﺬا‪ .‬واﻟﻠﺠﻨﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺘﻜﻮن‬
‫دوﻻ ﺗﺮﺗﻜﺐ — أو ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺘﻮرﻃﺔ ﰲ ارﺗﻜﺎب‬ ‫ﻣﻦ ﺛﻼﺛﺔ وﺧﻤﺴني ﻋﻀﻮًا‪ ،‬أﻏﻠﺒﻬﻢ ﻳﻤﺜﻠﻮن ً‬
‫— اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن )ﻣﺜﻞ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ واﻟﺠﺰاﺋﺮ وﺳﻮرﻳﺎ(‪.‬‬
‫املﺸﻜﻠﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻇﻬﺮت — وﻇﻠﺖ ﻗﺎﺋﻤﺔ إﱃ اﻵن — ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻠﺨﻴﺼﻬﺎ ﻋﲆ‬
‫اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪ :‬ﻣﻦ املﻔﱰض ﺑﻠﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن أن ﺗﺴﻤﻮ ﻓﻮق ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﺪول اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‪،‬‬
‫وأن ﺗﻘﺪم ﺗﻮﺻﻴﺎت ﻣﺤﺎﻳﺪة ﻣﺒﻨﻴﱠﺔ ﻋﲆ ﻣﻌﺎﻳري ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ ﻣﻘﺒﻮﻟﺔ ﻋﲆ ﻧﻄﺎق واﺳﻊ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻋﲆ ﻣﺮ اﻟﺴﻨني‪ ،‬اﺻﻄﺒﻐﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺑﺎﻟﺼﺒﻐﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻛﺒري‪ ،‬وﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻬﺬا‬
‫ﻋﺠﺰت ﻋﻦ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻓﻌﺎل إﺑﺎن ﺣﻘﺒﺔ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‪ .‬وﺑﺤﻠﻮل أواﺋﻞ‬
‫اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻠﺠﻨﺔ ﻗﺪ ﻓﻘﺪت اﻟﻜﺜري ﻣﻦ ﻣﺼﺪاﻗﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪119‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻛﺎﻧﺖ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻬﺬه املﺨﺎوف — ﺑﺼﻮرة ﻣﺎ — ﻫﻲ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ املﻌﺘﺎدة ﻣﻦ ﻃﺮف‬

‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ :‬أن ﺗﻨﻈﻢ وﺗﻌﻘﺪ ﻣﺆﺗﻤﺮات ﻛﺒرية‪ .‬ﻋُ ﻘﺪ املﺆﺗﻤﺮ اﻟﺪوﱄ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن —‬
‫اﻗﱰح إﻗﺎﻣﺘﻪ ﻷول ﻣﺮة ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﰲ ﻋﺎم ‪ — ١٩٨٩‬أﺧريًا ﰲ ﺻﻴﻒ‬ ‫اﻟﺬي ُ‬
‫ﻋﺎم ‪ ١٩٩٣‬ﰲ ﻓﻴﻴﻨﺎ‪ ،‬وﻗﺪ ﺟﻤﻊ املﺆﺗﻤﺮ ﻣﻤﺜﲇ ‪ ١٧١‬دوﻟﺔ و‪ ٨٠٠‬ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻏري ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ‪،‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ املﺆﺳﺴﺎت اﻷﻛﺎدﻳﻤﻴﺔ وﻏريﻫﺎ ﻣﻦ اﻷﻃﺮاف املﻌﻨﻴﺔ‪ .‬وﰲ ‪ ٢٥‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪ ،١٩٩٣‬ﺗﺒﻨﻰ‬
‫املﺆﺗﻤﺮ إﻋﻼن ﻓﻴﻴﻨﺎ وﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﻫﻲ اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ اﻟﺘﻲ أﻛﺪت ﻋﲆ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق املﺮأة‬
‫واﻟﻄﻔﻞ واﻟﺸﻌﻮب اﻷﺻﻠﻴﺔ‪ .‬وأﺳﺲ املﺆﺗﻤﺮ ﻣﻜﺘﺐ املﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺬي‬
‫ﻣﺜﱠﻞ ﺧﻄﻮة ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ ﻛﺒرية‪ .‬ﻟﻘﺪ ﺑﺪأت ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻹﺻﻼح‪.‬‬

‫)‪ (3‬ﺧﻄﻂ اﻟﻌﻤﻞ واﻟﻬﻴﺎﻛﻞ ﰲ اﻷﻟﻔﻴﺔ اﻟﺠﺪﻳﺪة‬

‫ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ ﻗﺮارات ﻣﺆﺗﻤﺮ ﻓﻴﻴﻨﺎ املﻨﻌﻘﺪ ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٩٣‬ﺷﺒﻪ ﻓﻮرﻳﺔ‪ .‬ﻛﺎن أول ﻣﻔﻮض‬
‫ﺳﺎ ٍم ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻫﻮ اﻹﻛﻮادوري ﺧﻮﺳﻴﻪ أﻳﺎﻻ ﻻﺳﻮ‪ ،‬اﻟﺬي ﺗﻮﱄ ﻣﻨﺼﺒﻪ ﰲ أﺑﺮﻳﻞ ﻋﺎم‬
‫‪ .١٩٩٤‬ﺧﻠﻔﺘﻪ اﻟﺮﺋﻴﺴﺔ اﻷﻳﺮﻟﻨﺪﻳﺔ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ روﺑﻨﺴﻮن‪ ،‬ﻣﺎري )‪ ،(٢٠٠٢–١٩٩٧‬اﻟﺘﻲ ﻳﺒﺪو‬
‫أن اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻛﻮﰲ ﻋﻨﺎن اﺧﺘﺎرﻫﺎ ﻟﻬﺬا املﻨﺼﺐ ﺑﻨﻔﺴﻪ‪ .‬وﻗﺪ ﺻﺎرت ﻣﺎري روﺑﻨﺴﻮن —‬
‫ﻣﺪاﻓﻌﺔ ﻋﺎملﻴ ًﱠﺔ ﻻ ﺗﻜﻞ ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ً‬ ‫اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻟﻨﺎﺟﺤﺔ ذات اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ اﻟﻜﺒرية —‬
‫ﻟﻢ ﺗَﻬَ ﺐْ ﻣﺎري روﺑﻨﺴﻮن — أول ﻣﻔﻮض ﺳﺎ ٍم ﻳﺰور إﻗﻠﻴﻢ اﻟﺘﺒﺖ اﻟﺬي ﺗﺤﺘﻠﻪ اﻟﺼني —‬
‫اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ املﺜرية ﻟﻠﺠﺪل‪ ،‬ﺣﺘﻰ إﻧﻬﺎ اﻧﺘﻘﺪت ﺑﻠﺪﻫﺎ اﻷم أﻳﺮﻟﻨﺪا ﻻﺳﺘﻐﻼﻟﻬﺎ اﻟﻌﻤﺎﻟﺔ اﻷﺟﻨﺒﻴﺔ‪،‬‬
‫واﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﻟﺘﻄﺒﻴﻘﻬﺎ ﻋﻘﻮﺑﺔ اﻹﻋﺪام‪.‬‬
‫ﻟﺪى ﺗﻘﺎﻋﺪ ﻣﺎري روﺑﻨﺴﻮن ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٢‬ﺧﻠﻔﻬﺎ ﻣﻔﻮض ﺳﺎ ٍم ﻣﺮﻣﻮق آﺧﺮ ﻫﻮ‬
‫اﻟﱪازﻳﲇ ﺳريﺟﻴﻮ ﻓﻴريا دي ﻣﻴﻠﻠﻮ‪ .‬ﻋﻤﻞ دي ﻣﻴﻠﻠﻮ‪ ،‬املﺘﻤﺮس ﰲ ﻋﺪد ﻣﻦ أزﻣﺎت اﻟﻼﺟﺌني‪،‬‬
‫ﻣﻌﻈﻢ ﺣﻴﺎﺗﻪ املﻬﻨﻴﺔ ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬وذﻟﻚ ﻣﻨﺬ اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت‪ .‬ﻛﺎن ﻗﺪ ﺣﻈﻲ ﺑﺈﻃﺮاء اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻹدارﺗﻪ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻧﺘﻘﺎل ﺗﻴﻤﻮر اﻟﴩﻗﻴﺔ ﻣﻦ اﻻﺣﺘﻼل اﻹﻧﺪوﻧﻴﴘ إﱃ اﻻﺳﺘﻘﻼل ﺑني‬
‫ً‬
‫ﻣﺤﺘﻤﻼ ﻟﻜﻮﰲ ﻋﻨﺎن‪ ،‬ﺑﻴﺪ أن ﺣﻴﺎﺗﻪ املﻬﻨﻴﺔ‬ ‫ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٩٩‬و‪ .٢٠٠٢‬رأى اﻟﻜﺜريون ﻓﻴﻪ َﺧ َﻠ ًﻔﺎ‬
‫اﻧﺘﻬﺖ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻣﺄﺳﺎوي؛ ﻓﻔﻲ ﻣﺎﻳﻮ ‪ ،٢٠٠٣‬ﻗﺒﻞ دي ﻣﻴﻠﻠﻮ اﻟﺬﻫﺎب ﰲ ﻣﻬﻤﺔ أﺧﺮى‬
‫ﺷﺪﻳﺪة اﻷﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬وأن ﻳﺼري املﺒﻌﻮث اﻟﺨﺎص ﻟﻸﻣني اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ اﻟﻌﺮاق املﺤﺘﻠﺔ‪،‬‬
‫وﰲ أﻏﺴﻄﺲ ‪ُ ،٢٠٠٣‬ﻗﺘﻞ دي ﻣﻴﻠﻠﻮ ﰲ ﺑﻐﺪاد ﰲ أﻋﻘﺎب ﻫﺠﻮم إرﻫﺎﺑﻲ‪ .‬ﻛﺜريًا ﻣﺎ ﺗُﻨﺘﻘﺪ‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﺴﺒﺐ دﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﻴﻬﺎ املﻨﻤﻘني اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻠﻘﻮن رواﺗﺐ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻛﺎن ﻫﺬا اﻟﻮﺻﻒ‬
‫ً‬
‫ﻣﻤﺎﺛﻼ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ ملﻘﺘﻞ‬ ‫ﻳﻨﻄﺒﻖ ﻋﲆ دي ﻣﻴﻠﻠﻮ؛ ﺑﻴﺪ أن ﻇﺮوف وﻓﺎﺗﻪ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺬﻛريًا ﺻﺎدﻣً ﺎ —‬

‫‪120‬‬
 ‫اﻟﺤﻘﻮق واملﺴﺌﻮﻟﻴﺎت‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي‬

‫اﻷﻣني اﻟﻌﺎم داج ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ ﰲ اﻟﻜﻮﻧﻐﻮ ﺧﻼل ﻣﻬﻤﺔ وﺳﺎﻃﺔ — ﺑﺎملﺨﺎﻃﺮ اﻟﺘﻲ ﻳﻨﻄﻮي‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﻌﻤﻞ ﻟﺤﺴﺎب املﻨﻈﻤﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻨﺬ وﻓﺎة دي ﻣﻴﻠﻠﻮ ﻇﻠﺖ ﻟﻮﻳﺰ آرﺑﻮر — ﻣﺤﺎﻣﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻜﻨﺪﻳﺔ —‬
‫ً‬
‫ﺗﺤﻮﻻ ﻧﺤﻮ‬ ‫ﺗﺸﻐﻞ املﻨﺼﺐ ﺑﻤﻜﺘﺐ املﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ‪ .‬ﻣَ ﺜﱠﻞ ﺗﻌﻴﻴﻨﻬﺎ ﰲ ﻫﺬا املﻨﺼﺐ‬
‫ﻣﻨﺤﻰ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ أﻛﺜﺮ؛ ﻓﺂرﺑﻮر — اﻟﻌﻀﻮ ﺑﺎملﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﻠﻴﺎ اﻟﻜﻨﺪﻳﺔ — ﻛﺎﻧﺖ رﺋﻴﺲ ﻫﻴﺌﺔ‬
‫اﻻدﱢﻋﺎء اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻟﺠﺮاﺋﻢ اﻟﺤﺮب أﻣﺎم املﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺮواﻧﺪا واملﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻴﻮﻏﻮﺳﻼﻓﻴﺎ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﰲ ﻻﻫﺎي‪ .‬وﰲ ﻫﺬه اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ وﺟﻬﺖ آرﺑﻮر اﻻﺗﻬﺎم ﻟﻠﺮﺋﻴﺲ‬
‫اﻟﻴﻮﻏﻮﺳﻼﰲ ﺳﻠﻮﺑﻮدان ﻣﻴﻠﻮﺳﻮﻓﻴﺘﺶ؛ ﻻرﺗﻜﺎﺑﻪ ﺟﺮاﺋﻢ ﺣﺮب‪ .‬ﻣﻐﺰى ﻫﺬا اﻟﻔﻌﻞ ﺗﻤﺜﻞ ﰲ‬
‫أن ﻣﻴﻠﻮﺳﻮﻓﻴﺘﺶ ﻛﺎن أول رﺋﻴﺲ دوﻟﺔ ﻳﻮاﺟَ ﻪ ﺑﻤﺜﻞ ﻫﺬا اﻻﺗﻬﺎم وﻫﻮ ﰲ ﺳﺪة اﻟﺤﻜﻢ؛‬
‫ﻣﻀﺎﻋﻔﺔ اﻟﺠﻬﻮد ﻣﻦ أﺟﻞ إﺧﻀﺎع ﻣﻨﺘﻬﻜﻲ‬ ‫َ‬ ‫وﻣﻦ ﺛﻢ اﺳﺘﻬﺪﻓﺖ وﻻﻳﺔ آرﺑﻮر ﻛﻤﻔﻮض ﺳﺎ ٍم‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻟﻠﻤﺤﺎﻛﻤﺔ‪.‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ﻗﻮة اﻟﺸﺨﺼﻴﺎت اﻟﺘﻲ ﺧﺪﻣﺖ ﰲ ﻫﺬا املﻨﺼﺐ‪ ،‬ﻣﺜﱠﻞ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻣﻜﺘﺐ املﻔﻮﺿﻴﺔ‬
‫اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﺗﺤﻮ ًﱡﻻ ﺑﺎر ًزا ﺑﻌﺪد ﻣﻦ اﻟﻄﺮق اﻷﺧﺮى؛ ﻓﺒﻔﻀﻞ ﻣﻜﺎﻧﺘﻪ ﻛﻮﻛﻴﻞ ﻟﻸﻣني اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻳﻘﱰب ﻣﻜﺘﺐ املﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﻗﻤﺔ اﻟﻬﺮم اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ ﺑﺎﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة‪ .‬وﺑﻔﻀﻞ وﺟﻮد املﻘﺮ اﻟﺮﺋﻴﴘ ﻟﻠﻤﻜﺘﺐ ﰲ ﺟﻨﻴﻒ‪ ،‬أرﳻ املﻜﺘﺐ ﻟﻨﻔﺴﻪ ﺣﻀﻮ ًرا‬
‫ﻋﺎملﻴٍّﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺧﻠﻖ ﺷﺒﻜﺔ ﻣﻦ املﻜﺎﺗﺐ اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ واﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻌﻴني ﻣﺴﺘﺸﺎرﻳﻦ‬
‫ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ .‬ﻛﻞ ﻫﺬا اﻟﻨﺸﺎط — إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺗﻠﻘﻲ دﻓﻌﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﺄﻛﻴﺪ‬
‫ﻋﲆ ﺧﻄﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﻷﻣﻨﺎء اﻟﻌﻤﻮم املﺘﻌﺎﻗﺒني )ﺑﻄﺮس ﺑﻄﺮس ﻏﺎﱄ وﻛﻮﰲ‬
‫ﻋﻨﺎن( — ﻛﺎن ﻟﻪ أﺛﺮ إﻳﺠﺎﺑﻲ‪ ،‬وﰲ اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي واﻟﻌﴩﻳﻦ ﺻﺎر ﻣﺮور اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن دون ﺣﺴﺎب أﻣ ًﺮا ﻣﺘﺰاﻳﺪ اﻟﺼﻌﻮﺑﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻊ اﻷﺳﻒ‪ ،‬ﻻ ﻳﻌﻨﻲ ﻫﺬا أن ﻣﺜﻞ ﻫﺬه اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﻗﺪ و ﱠﻟﺖ إﱃ ﻏري رﺟﻌﺔ؛ ﻓﻔﻲ‬
‫اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻘﻠﻴﻠﺔ اﻷوﱃ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻬﺎ اﺿﻄﺮت املﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ملﻮاﺟﻬﺔ‬
‫ﺳﻠﺴﻠﺔ ﻣﻦ اﻷزﻣﺎت‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻟﺘﻄﻬري اﻟﻌﺮﻗﻲ ﰲ ﻳﻮﻏﻮﺳﻼﻓﻴﺎ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ )وﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ ﻣﺬﺑﺤﺔ‬
‫ﴎﺑﺮﻳﻨﻴﺘﺸﺎ ﻟﻠﺒﻮﺳﻨﻴني ﻋﲆ ﻳﺪ اﻟﴫب(‪ ،‬وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻹﺑﺎدة اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﰲ رواﻧﺪا ﰲ ﻋﺎم‬
‫‪ ١٩٩٤‬اﻟﺘﻲ أدت إﱃ اﻟﻘﺘﻞ املﻤﻨﻬﺞ ملﺎ ﻳﻘﺎرب ‪ ٨٠٠‬أﻟﻒ ﻣﻦ اﻟﺘﻮﺗﴘ‪ .‬ﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ‪ ،‬ﺣﺘﻰ‬
‫ﻃﺎ — ﻣﺜﻞ ﻣﺎري روﺑﻨﺴﻮن — ﻟﻢ ﻳﺴﺘﻄﻊ ﻓﻌﻞ اﻟﻜﺜري ملﻨﻊ‬ ‫أﻛﺜﺮ املﻔﻮﺿني اﻟﺴﺎﻣني ﻧﺸﺎ ً‬
‫املﻨﺘﻬﻜني ﻣﻦ ﺗﺠﺎﻫﻞ املﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺳﻮاءٌ أﻛﺎن ﻫﺆﻻء ﺣﺮﻛﺔ ﻃﺎﻟﺒﺎن‬
‫ﰲ أﻓﻐﺎﻧﺴﺘﺎن أم ﻧﻈﺎم ﺻﺪام ﺣﺴني ﰲ اﻟﻌﺮاق أم اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﺸﻴﻮﻋﻴﺔ ﰲ اﻟﺼني أم‬

‫‪121‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻧﻈريﺗﻬﺎ — اﻷﺳﻮأ ﺑﻜﺜري — ﰲ ﻛﻮرﻳﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬أم دﻳﻜﺘﺎﺗﻮرﻳﺎت اﻟﺤﺰب اﻟﻮاﺣﺪ اﻟﻌﺪﻳﺪة‬
‫ﺑﺪول ﺟﻨﻮب اﻟﺼﺤﺮاء اﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻣﺜﻞ ﻫﺬه اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺴﻮداء ﻻ ﺗﻌﻨﻲ أﻧﻪ ﻟﻢ ﻳﺘﺤﻘﻖ أي ﺗﻘﺪم؛ ﻓﻔﻲ أﻣﺮﻳﻜﺎ‬
‫اﻟﻮﺳﻄﻰ ﺣﺪث ﺗﻘﺪم ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺔ إرﺳﺎء اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﰲ ﺣني ﺧﻠﻔﺖ املﻨﻄﻘﺔ وراءﻫﺎ إرﺛًﺎ‬
‫ﻃﻮﻳﻼ ﻣﻦ اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺸﻤﻮﱄ اﻟﻴﻤﻴﻨﻲ واﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬وﻟﻜﻲ ﺗﻀﻤﻦ ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق‬ ‫ً‬
‫اﻹﻧﺴﺎن إﺣﺮاز ﺗﻘﺪم ﻋﲆ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻄﺒﻴﻖ ﻣﻤﺎرﺳﺎت ﺣﻘﻮق إﻧﺴﺎن إﻳﺠﺎﺑﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻌﻤﻞ اﻟﻠﺠﻨﺔ‬
‫ﻣﻊ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬وأﺣﻴﺎﻧًﺎ — ﻛﻤﺎ ﺣﺪث ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٤‬ﰲ ﺟﻮاﺗﻴﻤﺎﻻ — ﺗﻔﺘﺢ‬
‫ﻣﻜﺎﺗﺐ ﻣﻴﺪاﻧﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﻛﻲ ﺗﺮاﻗﺐ اﻟﺘﻄﻮرات ﰲ ﺑﻠﺪان ﺑﻌﻴﻨﻬﺎ‪ .‬وﰲ أﺟﺰاء ﻋﺪﻳﺪة ﻣﻦ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪،‬‬
‫ﻃﺎ ﻣﺸﺎﺑﻬﺔ؛‬ ‫ﺗﻤﺎرس ﻣﻜﺎﺗﺐ ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن املﻴﺪاﻧﻴﺔ اﻟﺜﻼﺛﺔ ﻋﴩ ﺿﻮاﺑﻂ وﺿﻐﻮ ً‬
‫وﺻﻮﻻ إﱃ ﺣﻘﻮق اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ —‬ ‫ً‬ ‫ﻟﻠﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ أن ﻛﻞ ﳾء — ﺑﺪاﻳﺔ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻷﻃﻔﺎل‬
‫ُﺮﺻﺪ‪ .‬إن اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت ﻋﻈﻴﻤﺔ‪ ،‬وﻣﻨﺬ ﺗﺤﻮل ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻣﻦ ﺳﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻔﺮﻗﺔ اﻟﻌﻨﴫﻳﺔ‬ ‫ﻳ َ‬
‫ﻣﺜﺎﻻ ﻣﺸﺠﻌً ﺎ ﻟﻠﺨﻄﻮات اﻟﺘﻲ ﺗﺆﺧﺬ ﻋﲆ ﻃﺮﻳﻖ ﺗﻌﺰﻳﺰ‬ ‫ً‬ ‫إﱃ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺪم ﻫﺬا اﻟﺒﻠﺪ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬وﻣﻊ ﻫﺬا ﻓﻔﻲ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٧‬أورد ﻣﻜﺘﺐ ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺠﻨﻮب‬
‫أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﰲ ﺑﺮﻳﺘﻮرﻳﺎ ﻋﺪدًا ﺿﺨﻤً ﺎ ﻣﻦ اﻷﻫﺪاف ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻳﱰاوح ﻣﻦ اﻟﺤﻤﻼت اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ إﱃ‬
‫اﻟﻀﻐﻂ ﻋﲆ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﺘﺤﺴني ﺟﻬﻮدﻫﺎ ﰲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻷﻗﻠﻴﺎت واملﺠﻤﻮﻋﺎت املﻬﻤﺸﺔ‪.‬‬
‫ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬اﻟﺘﺤﺪي اﻷﻛﱪ اﻟﺬي ﻳﺠﺎﺑﻪ ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻫﻮ اﻟﻌﺪد اﻟﻀﺨﻢ ﻟﻠﻘﻀﺎﻳﺎ‬
‫— أو اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت — اﻟﺬي ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻌﻪ؛ ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪ ،‬ﰲ أﺳﺒﻮع واﺣﺪ ﻣﻦ ﺷﻬﺮ‬
‫ﻧﻮﻓﻤﱪ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٧‬ﻋﻘﺪت ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﺟﺘﻤﺎﻋﺎت ﺑﺸﺄن اﻻﺣﺘﺠﺎز اﻟﺘﻌﺴﻔﻲ‪،‬‬
‫واﻟﻀﻐﻂ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺄﻣني ﺣﻘﻮق اﻟﺸﻌﻮب اﻷﺻﻠﻴﺔ ﰲ ﻏﺎﺑﺎت اﻷﻣﺎزون املﻄرية‪ ،‬واملﻄﺎﻟﺒﺔ‬
‫ﺑﻮﻗﻒ اﻟﻌﻨﻒ ﺿﺪ املﺮأة ﰲ اﻟﴩق اﻷوﺳﻂ وأﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬وﻣﻨﺎﻗﺸﺎت ﺣﻮل ﺣﻘﻮق اﻟﻌﻤﺎل‬
‫املﻬﺎﺟﺮﻳﻦ وأﴎﻫﻢ‪ .‬املﻔﺎرﻗﺔ اﻟﻜﱪى ﰲ اﻷﻣﺮ ﻫﻲ أﻧﻪ ﺑﴫف اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻤﺎ ﺗﻮﴆ ﺑﻪ ﻫﺬه‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ أو ﺗﻠﻚ املﺠﻤﻮﻋﺔ‪ ،‬ﻻ ﺗﻤﻠﻚ ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ أدوات ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻫﺬه اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت‬
‫إﻻ اﻟﻘﻠﻴﻞ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ‪.‬‬

‫)‪ (4‬املﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬

‫أﺷﺎر اﻟﺘﻨﺎﻗﺾ ﺑني اﻻﻧﺘﻬﺎﻛﺎت املﻬﻮﻟﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن واﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎت املﺸﺠﻌﺔ ﰲ املﺠﺎل‬
‫ﻋﻴﻨﻪ إﱃ اﻟﺤﺎﺟﺔ ملﺰﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻘﻮﻳﺔ ﻟﻬﻴﻜﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة املﻮﺟﻮد ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪ .‬وﰲ أواﺋﻞ اﻟﻘﺮن‬
‫اﻟﺤﺎدي واﻟﻌﴩﻳﻦ ﻧﺘﺞ ﻋﻦ ﻫﺬا ﺗﻄﻮران ﻣﻬﻤﺎن‪:‬‬

‫‪122‬‬
 ‫اﻟﺤﻘﻮق واملﺴﺌﻮﻟﻴﺎت‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي‬

‫اﻷول‪ :‬ﻫﻮ ﺗﺄﺳﻴﺲ املﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﰲ ﻋﺎم ‪ .٢٠٠٢‬ﺻﺎرت املﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ — وﻣﻘﺮﻫﺎ ﻻﻫﺎي — املﺤﻔﻞ اﻟﺪاﺋﻢ ملﻘﺎﺿﺎة اﻷﻓﺮاد املﺴﺌﻮﻟني ﻋﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻹﺑﺎدة‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺠﺮاﺋﻢ ﺿﺪ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ وﺟﺮاﺋﻢ اﻟﺤﺮب‪ .‬ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺎل ﺗﻌﺎﻧﻲ املﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻧﻘﺎط ﺿﻌﻒ ﻋﺪﻳﺪة؛ إذ ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﻓﻘﻂ ﺑﻤﺒﺎﴍة اﻟﺠﺮاﺋﻢ املﺮﺗﻜﺒﺔ ﺑﻌﺪ اﻷول ﻣﻦ‬
‫ﻳﻮﻟﻴﻮ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٢‬وﻻ ﻳﻤﻜﻨﻬﺎ ﻣﺤﺎﻛﻤﺔ اﻷﻓﺮاد ﻋﲆ ﺟﺮاﺋﻢ اﻟﻌﺪوان‪ ،‬إﱃ ﺟﺎﻧﺐ أن ﻋﺪدًا ﻣﻦ‬
‫اﻟﺪول ﻟﻢ ﻳﺼريوا أﻋﻀﺎءً ﺑﺎملﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫أﻫﻢ ﻣﺎ ﰲ اﻷﻣﺮ ﻫﻮ أﻧﻪ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﻮﻗﻴﻊ اﻟﺮﺋﻴﺲ ﻛﻠﻴﻨﺘﻮن ﻋﲆ املﻌﺎﻫﺪة اﻟﺘﺄﺳﻴﺴﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ )ﻧﻈﺎم روﻣﺎ اﻷﺳﺎﳼ(‪ ،‬ﰲ أواﺧﺮ ﻋﺎم ‪) ٢٠٠٠‬املﻌﺎﻫﺪة اﻟﺘﻲ‬
‫أﺳﺴﺖ املﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻓﻘﻬﺎ‪ ،‬ﺟﺮى اﻟﺘﻔﺎوض ﻋﻠﻴﻬﺎ ﰲ ﻋﺎم ‪ ،(١٩٩٨‬ﻓﺈﻧﻪ‬
‫أﻋﻠﻦ ﻋﲆ اﻟﻔﻮر أﻧﻪ ﻟﻦ ﻳﻘﺪﻣﻬﺎ إﱃ اﻟﻜﻮﻧﺠﺮس ﻟﻠﺘﺼﺪﻳﻖ ﻋﻠﻴﻬﺎ إﻻ ﺑﻌﺪ إدﺧﺎل ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﺘﻌﺪﻳﻼت ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬وﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٢‬أﻋﻠﻤﺖ إدارة ﺑﻮش اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﺄﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﻨﻮي اﻻﻧﻀﻤﺎم‬
‫ﻟﻠﻤﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ .‬ﻟﻢ ﻳﻤﺜﻞ ﻫﺬا اﻟﺘﻮﺟﻪ اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ ﻣﻔﺎﺟﺄة ﻛﺒرية؛ ﻓﻜﻼ اﻟﺮﺋﻴﺴني‬
‫ً‬
‫اﺗﻔﺎﻗﺎ ﰲ اﻟﺮأي ﺑني اﻟﺤﺰﺑني اﻟﺮﺋﻴﺴﻴني ﺑﺎﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﻳﺮى أن‬ ‫ﻛﺎﻧﺎ ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ ﻳﻤﺜﻼن‬
‫ً‬
‫املﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺳﺘﻤﺜﻞ ﺧﺮﻗﺎ ﻟﻠﺴﻴﺎدة اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﻋﻠﻖ ﺟﻮن ﺑﻮﻟﺘﻮن‬
‫— ﻣﻨﺪوب إدارة اﻟﺮﺋﻴﺲ ﺑﻮش ﻟﺪى اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة — ﻋﲆ اﻷﻣﺮ ﺑﻘﻮﻟﻪ‪» :‬إﻧﻪ اﺗﻔﺎق ﻳﴬ‬
‫ﺑﺎملﺼﺎﻟﺢ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‪ ،‬وﻳﴬ ﺑﻮﺟﻮدﻧﺎ ﰲ اﻟﺨﺎرج‪ «.‬ﺑﺸﻜﻞ أﺳﺎﳼ‪ ،‬ﻛﺎن‬
‫اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﻮن واﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﻮن ﻣﺘﻔﻘني ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم ﻋﲆ أن املﺤﺎﻛﻢ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ وﺣﺪﻫﺎ ﻳﻨﺒﻐﻲ‬
‫أن ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﺑﻤﺤﺎﻛﻤﺔ املﻮاﻃﻨني اﻷﻣﺮﻳﻜﻴني‪ .‬ﺗﻤﺜﻠﺖ ﺣﺠﺔ أﺧﺮى ﺿﺪ املﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﰲ أﻧﻪ ﺑﻤﺎ أن اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﻟﻬﺎ ﻗﻮات ﰲ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﺎﺋﺔ دوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻤﻦ املﻤﻜﻦ أن‬
‫ﺗﻜﻮن ﻋﺮﺿﺔ »ﻻﺗﻬﺎﻣﺎت ﺗﺎﻓﻬﺔ أو أﺧﺮى ﺗﺤﺮﻛﻬﺎ دواﻓﻊ ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ«‪ 4 .‬وﻣﺮة أﺧﺮى‪ ،‬ﺷﻬﺪت‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺗﺼﺎدﻣً ﺎ ﺑني املﺼﻠﺤﺔ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ واﻷﻣﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴًﺎ‪ :‬ﺣﻞ ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﺤﻞ ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٦‬وإﱃ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ ﺗﻐﻴري اﻻﺳﻢ ﻛﺎن اﻟﻬﺪف اﻷﺳﺎﳼ ﻟﻠﺘﻐﻴري ﻫﻮ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎدات اﻟﺘﻲ داﺋﻤً ﺎ ﻣﺎ‬
‫وﺟﻬﺖ إﱃ اﻟﻠﺠﻨﺔ؛ أﻧﻬﺎ ﺗﻤﻴﻞ ملﻨﺢ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﻣﺮﻣﻮﻗﺔ ﻟﺪول ﻳﻌﺮف ﻋﻨﻬﺎ ﺟﻴﺪًا أﻧﻬﺎ ﺗﻨﺘﻬﻚ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬وﰲ ﻫﺬا اﻟﺼﺪد‪ ،‬ﻣﺜﱠﻞ اﻧﺘﺨﺎب ﻟﻴﺒﻴﺎ ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٣‬ﻛﺮﺋﻴﺲ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن اﻟﻘﺸﺔ اﻷﺧرية ﰲ ﻛﻮﻣﺔ اﻟﺘﺸﻜﻴﻚ املﺘﺰاﻳﺪة‪ .‬وﻫﻜﺬا‪ ،‬ﻋﲆ ﻣﺪار اﻟﺴﻨﻮات اﻟﻘﻠﻴﻠﺔ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﺻﻴﻐﺖ ﻣﺴﻮدة اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﳼ وﺧﻀﻌﺖ ﻟﻠﺘﻔﺎوض‪ ،‬ﺛﻢ ﰲ ‪ ١٥‬ﻣﺎرس ‪٢٠٠٦‬‬
‫ﺗﻢ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬وﻗﺪ ﻧﺺ اﻟﻘﺮار اﻟﺪاﻋﻲ ﻹﻧﺸﺎء ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺗﺤﺪﻳﺪًا ﻋﲆ‬

‫‪123‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫أن »اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﺑﺎملﺠﻠﺲ ]ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن[ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﺤﻤﻞ أﻋﲆ املﻌﺎﻳري‬
‫ﰲ ﺣﻤﺎﻳﺔ وﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن«‪ ،‬وﺗﻤﺖ املﻮاﻓﻘﺔ ﻋﲆ اﻟﻘﺮار ﺑﺈﺟﻤﺎع ﻣﺜري ﻟﻠﺪﻫﺸﺔ‪ :‬إذ‬
‫‪5‬‬
‫ﺻﻮﺗﺖ ‪ ١٧٠‬دوﻟﺔ )ﻣﻦ إﺟﻤﺎﱄ ‪ ١٩١‬دوﻟﺔ( ﺑﺎملﻮاﻓﻘﺔ ﻋﲆ اﻟﻘﺮار ﺑﺎﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫أرﺑﻊ دول ﻓﻘﻂ ﺻﻮﺗﺖ ﺿﺪ اﻟﻘﺮار‪ ،‬ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ — ﻛﻤﺎ ﻫﻮ اﻟﺤﺎل ﻣﻊ املﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ — اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة؛ ﻓﻘﺪ زﻋﻤﺖ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة — ﺷﺄن ﺟﺰر ﻣﺎرﺷﺎل وﺑﺎﻻو‬
‫وإﴎاﺋﻴﻞ — أن ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺳﻴﻌﺎﻧﻲ ﻧﻔﺲ املﺸﻜﻼت اﻟﺘﻲ ﻋﺎﻧﺘﻬﺎ اﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻋﻠﻴﻪ؛ إذ ﺳﻴﻜﻮن ﻟﺪﻳﻪ ﺳﻠﻄﺎت ﻣﺤﺪودة ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ‪ ،‬وﻣﻦ اﻟﺴﻬﻞ أن ﺗﺴﻴﻄﺮ ﻋﻠﻴﻪ دول‬
‫اﻧﺘﻬﻜﺖ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻣﻨﺘﻈﻢ‪ .‬ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬اﻣﺘﻨﻌﺖ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺪول — ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ‬
‫روﺳﻴﺎ اﻟﺒﻴﻀﺎء وﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ اﻟﻮﺳﻄﻰ وإﻳﺮان وﻟﻴﺒريﻳﺎ وﻛﻮرﻳﺎ اﻟﺸﻤﺎﻟﻴﺔ وﻓﻨﺰوﻳﻼ‬
‫— ﻋﻦ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ‪.‬‬
‫ﻟﻢ ﻳﻜﻦ املﻨﺘﻘﺪون ﻣﺨﻄﺌني ﰲ رأﻳﻬﻢ ﺗﻤﺎﻣً ﺎ؛ إذ إن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻐريات ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﻓﺒﺪﻻ ﻣﻦ اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺨﻤﺴﺔ واﻟﺜﻼﺛني اﻟﺬﻳﻦ ﺿﻤﺘﻬﻢ ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬ ‫ﺷﻜﻠﻴﺔ ﻻ أﻛﺜﺮ؛ ً‬
‫ﻛﻼ ﻣﻨﻬﺎ دوﻟﺔ ﻣﻦ اﻟﺪول‬ ‫ﺳﻴﻜﻮن ﺑﻤﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺳﺒﻌﺔ وأرﺑﻌﻮن ﻣﻘﻌﺪًا‪ ،‬ﻳﺸﻐﻞ ٍّ‬
‫اﻷﻋﻀﺎء ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬وﺑﻌﻴﺪًا ﻋﻦ ﻫﺬا اﻟﺘﺼﻤﻴﻢ‪ ،‬ﺗﻮزع املﻘﺎﻋﺪ ﺑني ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻛﺎﻟﺘﺎﱄ‪ :‬ﺛﻼﺛﺔ ﻋﴩ ﻣﻘﻌﺪًا ﻷﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬وﻣﺜﻠﻬﺎ ﻵﺳﻴﺎ‪ ،‬وﺳﺘﺔ ﻟﺪول ﴍق أوروﺑﺎ‪،‬‬
‫وﺛﻤﺎﻧﻴﺔ ﻷﻣﺮﻳﻜﺎ اﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ واﻟﻜﺎرﻳﺒﻲ‪ ،‬وﺳﺒﻌﺔ ﻟﺪول أوروﺑﺎ اﻟﻐﺮﺑﻴﺔ واﻷوﻗﻴﺎﻧﻮس‪ .‬ﺗُﻨﺘﺨﺐ‬
‫اﻟﺪول ﻟﻔﱰة ﻗﻮاﻣﻬﺎ ﺛﻼث ﺳﻨﻮات )ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺪﻳﺪ ﻣﺮة واﺣﺪة( ﺑﻮاﺳﻄﺔ اﻟﺘﺼﻮﻳﺖ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﻴﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﰲ اﻗﱰاع ﴎي‪ .‬ﻛﺈﺟﺮاء إﺿﺎﰲ‪ ،‬أي ﻋﻀﻮ ﺑﺎملﺠﻠﺲ ﻳﻤﻜﻦ إﻳﻘﺎﻓﻪ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل ﺗﺼﻮﻳﺖ ﺛﻠﺜﻲ أﻋﻀﺎء اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻋﲆ ذﻟﻚ‪ .‬ﻗﺪ ﻳﺒﺪو اﻷﻣﺮ ﻣﻨﻄﻘﻴٍّﺎ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﻮزﻳﻊ ﺑني ﺳﻜﺎن اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻪ ﻟﻢ ﻳﺨﻒ ﺣﻘﻴﻘﺔ أﻧﻪ ﻗﺪ ﻳﻜﻮن ﻣﻦ اﻟﺼﻌﺐ — ﰲ أي‬
‫وﻗﺖ — اﻟﻌﺜﻮر ﻋﲆ ﺛﻼث ﻋﴩة دوﻟﺔ ﰲ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ أو آﺳﻴﺎ ذات ﺳﺠﻞ ﺣﻘﻮق إﻧﺴﺎن ﻣﻘﺒﻮل‬
‫ﻣﺜﻼ‪ ،‬ﻛﺎﻧﺖ ﻧﻴﺠريﻳﺎ وﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني‬ ‫)ﻧﺎﻫﻴﻚ ﻋﻦ ﻛﻮﻧﻪ ﻳﺤﺘﺬى ﺑﻪ(‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻋﺎم ‪ً ٢٠٠٧‬‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ وأذرﺑﻴﺠﺎن ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء‪ ،‬ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﻌﺮﺿﻬﺎ ﻻﻧﺘﻘﺎدات ﺑﺴﺒﺐ إﺳﺎءة‬
‫ﺣﻜﻮﻣﺎﺗﻬﺎ ﻻﺳﺘﺨﺪام اﻟﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬
‫رﺑﻤﺎ ﻳﻜﻮن أﺑﺮز املﻮاﺿﻴﻊ املﺜرية ﻟﻠﺠﺪل ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن — إﱃ‬
‫ﺟﺎﻧﺐ ﻧﻈﺎم ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻹﺟﻤﺎﱄ )ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻪ املﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ( ﰲ اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي‬
‫واﻟﻌﴩﻳﻦ — ﻫﻮ دور اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة؛ ﻓﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺮﻓﻀﻬﺎ اﻻﻧﻀﻤﺎم ﻟﻠﻤﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪ ،‬اﺗﱠﺤﺪ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷوروﺑﻴﺔ ﻟﻠﺘﺼﻮﻳﺖ ﻣﻦ أﺟﻞ إﺧﺮاج اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﻣﻦ‬

‫‪124‬‬
 ‫اﻟﺤﻘﻮق واملﺴﺌﻮﻟﻴﺎت‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي‬

‫ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﰲ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠١‬وﻣﻊ أﻧﻪ ﺳﻤﺢ ﻟﻠﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﺑﺎﻟﻌﻮدة ﺑﻌﺪﻫﺎ‬
‫ﻛﻼ ﻣﻦ املﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق‬ ‫ﺑﻌﺎﻣني‪ ،‬ﻓﺈﻧﻬﺎ اﺳﺘﺠﺎﺑﺖ ﺑﺄن ﻗﺎﻃﻌﺖ ٍّ‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬إن ﻣﺎ ﻣﻨﻊ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﻣﻦ اﻻﻧﻀﻤﺎم ﻟﻨﻈﺎم ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺠﺪﻳﺪ ﻫﻮ —‬
‫ﺑﺎﻷﺳﺎس — اﻹﺷﻜﺎﻟﻴﺔ ﻧﻔﺴﻬﺎ اﻟﺘﻲ ﻛﺒﻠﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻛﺜري ﻣﻦ املﺠﺎﻻت اﻷﺧﺮى ً‬
‫أﻳﻀﺎ؛‬
‫املﻄﺎﻟﺐ املﺘﻌﺎرﺿﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎدة اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ واﻷﻣﻦ اﻟﻘﻮﻣﻲ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ‪ ،‬واﻷﻣﻤﻴﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ آﺧﺮ‪ .‬ﰲ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ ذاﺗﻪ‪ ،‬اﺳﺘﻤﺮت اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﰲ ﺗﺼﻮﻳﺮ ﻧﻔﺴﻬﺎ ﻛﻤﻨﺎﴏ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﰲ‬
‫اﻟﻮاﻗﻊ — ﻋﻨﺪ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺳﺠﻞ اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﺑﺪول ﻋﺪﻳﺪة أﺧﺮى أﻋﻀﺎء ﺑﻤﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن أو املﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ — ﻳﺒﺪو ﺳﺠﻞ واﺷﻨﻄﻦ ﺳﺎﻣﻴًﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺣﺘﻰ اﻧﺘﺸﺎر‬
‫أﻧﺒﺎء ﺗﻌﺬﻳﺐ املﺸﺘﺒﻪ ﰲ ﻗﻴﺎﻣﻬﻢ ﺑﺄﻋﻤﺎل إرﻫﺎﺑﻴﺔ ﰲ اﻟﻘﺎﻋﺪة اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﺔ ﺑﺨﻠﻴﺞ ﺟﻮاﻧﺘﺎﻧﺎﻣﻮ‬
‫ﺑﻜﻮﺑﺎ ﰲ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٣‬واﺳﺘﺨﺪام اﻷﻣﺮﻳﻜﻴني ﻟﻠﺘﻌﺬﻳﺐ ﰲ ﺳﺠﻦ أﺑﻮ ﻏﺮﻳﺐ ﺑﺎﻟﻌﺮاق ﰲ ﻋﺎم‬
‫‪.٢٠٠٤‬‬
‫ﻗﺪ ﻳﻜﻮن ﻣﻔﻬﻮﻣً ﺎ ملﺎذا ﻻ ﻳﺮﻳﺪ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﻮن أن ﻳﺤﺎﻛﻢ ﺟﻨﻮدﻫﻢ أﻣﺎم املﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﻣﺜﻼ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺑﺎﻻﺳﺘﻤﺮار ﺧﺎرج ﻛﻞ‬ ‫اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻋﲆ ﺟﺮاﺋﻢ اﻟﺤﺮب اﻟﺘﻲ ارﺗﻜﺒﻮﻫﺎ ﰲ اﻟﻌﺮاق ً‬
‫ﻣﻦ املﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻳﺒﻌﺚ اﻷﻣﺮﻳﻜﻴﻮن ﺑﺮﺳﺎﻟﺔ ﺳﻠﺒﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻮﻣﺎت اﻷﺧﺮى‪ ،‬املﻨﺨﺮﻃﺔ ﰲ اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت واﺳﻌﺔ اﻟﻨﻄﺎق ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﺑﺄن ﺗﺤﺬو‬
‫ﺣﺬوﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﻳﻜﻮن اﻟﺴﺆال اﻟﺬي ﻳﻮاﺟﻪ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻫﻮ ﻛﻴﻔﻴﺔ ﻣﻮاﺟﻬﺔ ﻋﻮاﻗﺐ‬
‫ﻣﺜﻼ — أُﻧﺸﺌﺖ‬
‫اﻧﺘﻬﺎﻛﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن املﺤﺘﻤﻞ وﻗﻮﻋﻬﺎ‪ .‬إن املﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ — ً‬
‫ملﻮاﺟﻬﺔ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ ﻫﺬا اﻟﺘﺤﺪي؛ اﻟﺤﺎﺟﺔ ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ ﻣﻦ ارﺗﻜﺒﻮا اﻟﺠﺮاﺋﻢ ﻟﻠﻤﺤﺎﻛﻤﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺗﻈﻞ‬
‫ﻫﺬه اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻃﻮﻳﻠﺔ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ‪.‬‬

‫)‪ (5‬اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي و»ﻣﺴﺌﻮﻟﻴﺔ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ«‬

‫ﺻﺎر اﺳﺘﺨﺪام ﻣﺼﻄﻠﺢ »اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي« ﺷﺎﺋﻌً ﺎ ﺑﻌﺪ ﻣﺆﺗﻤﺮ ﻫﻠﺴﻨﻜﻲ ﻟﻸﻣﻦ واﻟﺘﻌﺎون اﻟﺬي‬
‫اﻧﻌﻘﺪ ﰲ ﻋﺎم ‪ .١٩٧٥‬وﻣﺜﱠﻞ اﻟﺘﻮﻗﻴﻊ ﻋﲆ ﻣﺎ ﺳﻤﻲ ﺑ »اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﻫﻠﺴﻨﻜﻲ« ﰲ أواﺋﻞ أﻏﺴﻄﺲ‬
‫ﻋﺎم ‪ ١٩٧٥‬إﻧﺠﺎ ًزا ﺑﺎر ًزا ﻟﻠﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ ﻣﺘﻌﺪدة اﻷﻃﺮاف؛ إذ واﻓﻘﺖ ﺧﻤﺲ وﺛﻼﺛﻮن دوﻟﺔ‬
‫أوروﺑﻴﺔ — ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة وﻛﻨﺪا واﻻﺗﺤﺎد اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ — ﻋﲆ وﺛﻴﻘﺔ ﺗﺮﳼ‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ أﺳﺎﺳﻴﺔ ﻋﲆ ﻏﺮار ﺣﺮﻣﺔ ﺣﺪود اﻟﺪول اﻷوروﺑﻴﺔ ﺑﻌﺪ ﻋﺎم ‪ .١٩٤٥‬وﻣﻊ ﻫﺬا ﻓﻘﺪ‬
‫ﺿﻤﺖ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﻫﻠﺴﻨﻜﻲ ﻋﺪدًا ﻣﻦ اﻟﺒﻨﻮد املﺜرية ﻟﻠﺠﺪل وﻗﺘﻬﺎ — واملﻮﺟﻮدة ﺧﻔﻴﺔ ﰲ‬

‫‪125‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫»اﻟﻘﺴﻢ اﻟﺜﺎﻟﺚ« ﺑﺎﻟﻮﺛﻴﻘﺔ — اﻟﺘﻲ أﻛﺪت ﻋﲆ اﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻛﻌﻨﴫ ﻣﻬﻢ ﰲ اﻷﻣﻦ‬
‫ﺗﺤﻮﻻ ﻣﻦ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﺑﺎﻷﻣﻦ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر ﺿﻴﻖ‬ ‫ً‬ ‫اﻟﺪوﱄ‪ .‬وﺑﻬﺬا ﻣﺜﻠﺖ اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﻋﺎم ‪١٩٧٥‬‬
‫ﻣﱰﻛﺰ ﻋﲆ اﻟﺪوﻟﺔ إﱃ اﻫﺘﻤﺎم ﺷﺎﻣﻞ واﺳﻊ اﻟﻨﻄﺎق‪ .‬ﻣُﻨﺤﺖ ﺣﻘﻮق اﻷﻓﺮاد واﻟﺼﻼت اﻟﺒﴩﻳﺔ‬
‫ٍّ‬
‫ﺧﺎﺻﺎ ﺑﺠﻮار اﻷﺳﺌﻠﺔ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ املﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺤﺪود‪ .‬وﰲ ذروة‬ ‫ﻋﱪ اﻟﺤﺪود اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻣﻜﺎﻧًﺎ‬
‫اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة ﻟﺨﺺ ﺷﻌﺎر ﻗﺎدم ﻣﻦ ﻣﺆﺗﻤﺮ ﻫﻠﺴﻨﻜﻲ اﻟﻔﻜﺮة اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ وﻫﻮ‪» :‬اﻷﻣﻦ ﻻ‬
‫ﻳﺘﺤﻘﻖ ﺑﺈﻗﺎﻣﺔ اﻟﺤﻮاﺟﺰ‪ ،‬ﺑﻞ ﻳﺘﻌﺰز ﺑﺒﻨﺎء اﻟﺠﺴﻮر‪«.‬‬
‫ﰲ اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي واﻟﻌﴩﻳﻦ ﺑﺎت ﻣﺼﻄﻠﺢ »اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي« ﻳﺴﺘﺨﺪم اﺳﺘﺨﺪاﻣً ﺎ‬
‫ﺷﺎﺋﻌً ﺎ ﻛﺎﺧﺘﺼﺎر ﻟﻠﻤﺨﺎوف واملﻤﺎرﺳﺎت املﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷوﺟﻪ اﻟﻌﺪﻳﺪة ﻟﻠﺘﺤﺮر ﻣﻦ اﻟﺨﻮف‬
‫واﻟﺘﺤﺮر ﻣﻦ اﻟﻌﻮز‪ ،‬واﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ ﺑﻴﻨﻬﻤﺎ‪ .‬وﻗﺪ أﻧﺸﺄ اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻛﻮﰲ ﻋﻨﺎن — ﺑﻤﺎ‬
‫ﻳﻌﻜﺲ أﻫﻤﻴﺔ ﻫﺬا املﻔﻬﻮم — »ﻟﺠﻨﺔ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي« ﰲ أواﺋﻞ ﻋﺎم ‪ .٢٠٠١‬وﻗﺪ ﻗﺪﻣﺖ‬
‫اﻟﻠﺠﻨﺔ ﺗﻘﺮﻳﺮﻫﺎ اﻟﻨﻬﺎﺋﻲ ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٣‬واﻗﱰﺣﺖ ﻓﻴﻪ‪:‬‬
‫إﻃﺎر ﻋﻤﻞ ﺟﺪﻳﺪًا ﻟﻸﻣﻦ ﻳﺮﻛﺰ ﻣﺒﺎﴍة وﺗﺤﺪﻳﺪًا ﻋﲆ اﻟﺒﴩ؛ ﻓﺎﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي ﻳﺮﻛﺰ‬
‫ﻋﲆ وﻗﺎﻳﺔ اﻟﺒﴩ ﻣﻦ اﻟﺘﻬﺪﻳﺪات اﻟﺤﺮﺟﺔ واملﺘﻐﻠﻐﻠﺔ‪ ،‬وﺗﻤﻜﻴﻨﻬﻢ ﻣﻦ أﺧﺬ زﻣﺎم‬
‫أﻣﻮر ﺣﻴﺎﺗﻬﻢ‪ ،‬وﻫﺬا ﻳﺘﻄﻠﺐ إﻳﺠﺎد ﻓﺮص ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﺒﴩ ﻛﻲ ﻳﻌﻴﺸﻮا ﺑﺄﻣﺎن‬
‫وﻛﺮاﻣﺔ وﻳﻜﺴﺒﻮا ﻗﻮﺗﻬﻢ‪.‬‬
‫وﻋﲆ ﻫﺬا ﻳﻀﻢ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي ﻗﻀﺎﻳﺎ ﻋﺪﻳﺪة‪ ،‬أﻫﻤﻬﺎ اﻟﺤﺎﺟﺔ إﱃ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ‪،‬‬
‫وﺗﺤﺴني اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‪ ،‬وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻷﻃﻔﺎل‪ ،‬وﺗﺴﻬﻴﻞ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﲆ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﻄﺒﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ‬
‫ﺗﺠﺎرة اﻟﺴﻼح اﻟﺪوﻟﻴﺔ واملﺨﺪرات‪ ،‬وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒﻴﺌﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺎ ﻣﻦ ﺷﻚ أن ﻛﻞ ﻫﺬه اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻤﺜﻞ ﻣﺸﻜﻼت ﺟﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻛﺎن اﻷﻣﺮ ﺑﺮﻣﺘﻪ‬
‫ﻳﺤﻤﻞ ﻣﻔﺎرﻗﺔ‪ :‬ﻓﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﺪﻳﻬﺎ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﻣﻨﻈﻤﺎت ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻛﻞ ﻗﻀﻴﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ املﻮﺿﺤﺔ ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﻟﺠﻨﺔ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي؛ ﻓﻘﺪ اﻧﻀﻢ ﻟﱪﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ‬
‫ﰲ ﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻷﻏﺬﻳﺔ واﻟﺰراﻋﺔ )اﻟﻔﺎو(‪ ،‬وﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫واﻟﺼﻨﺪوق اﻟﺪوﱄ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺰراﻋﻴﺔ‪ ،‬وﻏريﻫﺎ اﻟﻜﺜري‪ ،‬وﺗﺤﺴني اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ ﻛﺎن اﻟﻬﺪف املﺤﺪد‬
‫ملﻨﻈﻤﺔ اﻟﻴﻮﻧﺴﻜﻮ‪ ،‬وﻣﺴﺎﻋﺪة اﻷﻃﻔﺎل وﺣﻤﺎﻳﺘﻬﻢ ﻛﺎن ﻣﺠﺎل اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ ﻓﻜﺎﻧﺖ ﺗﻜﺎﻓﺢ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺴﻬﻴﻞ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﲆ اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﻄﺒﻴﺔ‬
‫وﺗﺤﺴﻴﻨﻬﺎ‪ .‬وﻛﺎن ﻟﺪى اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﺠﺎن ملﻜﺎﻓﺤﺔ ﺗﻬﺮﻳﺐ اﻟﺴﻼح واﻻﺗﺠﺎر ﺑﺎملﺨﺪرات‪.‬‬
‫وﻫﻨﺎك ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬اﻟﺬي ﻳﺘﻀﺢ ﻫﺪﻓﻪ ﻣﻦ اﺳﻤﻪ‪ ،‬ﻓﺈﱃ ﺣﺪ ﺑﻌﻴﺪ ﻟﻢ ﻳﻜﻦ‬
‫»اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي« ﺳﻮى اﺳﻢ ﺟﺎﻣﻊ ﻳﻮﺿﺢ ﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺗﻔﻌﻠﻪ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‪.‬‬

‫‪126‬‬
 ‫اﻟﺤﻘﻮق واملﺴﺌﻮﻟﻴﺎت‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي‬

‫ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻠﺨﻴﺺ اﻟﻜﺜري ﻣﻦ ﻫﺬه اﻷﻣﻮر ﰲ ﻣﻔﻬﻮم »ﻣﺴﺌﻮﻟﻴﺔ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ«‪ ،‬وﺗﻌﻨﻲ أن‬
‫اﻟﺪول ذات اﻟﺴﻴﺎدة ﺗﺤﻤﻞ ﻣﺴﺌﻮﻟﻴﺔ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﻣﻮاﻃﻨﻴﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻜﻮارث اﻟﺘﻲ ﻳﻤﻜﻦ ﺗﺠﻨﺒﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﺣني ﺗﻌﺰف أو ﺗﻌﺠﺰ ﻋﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬ﻳﺠﺐ ﻋﲆ ﻣﺠﺘﻤﻊ أوﺳﻊ ﻣﻦ اﻟﺪول ﺣﻤﻞ ﻫﺬه‬
‫املﺴﺌﻮﻟﻴﺔ‪ .‬وﻣﻦ ﺟﻤﺎﻋﺎت اﻟﺒﴩ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺘﻌﺮض أﻣﻨﻬﻢ اﻟﺒﴩي ﻟﺨﻄﺮ داﺋﻢ واﻟﺬﻳﻦ ﺗُﻨﺘﻬﻚ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻬﻢ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻣﺘﻜﺮر اﻟﻼﺟﺌﻮن‪.‬‬

‫)‪ (6‬اﻟﻼﺟﺌﻮن‪ ،‬واﻟﻨﺎزﺣﻮن‪ ،‬وﻣﻔﻮﺿﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺸﺌﻮن اﻟﻼﺟﺌني‬

‫ﻣﻨﺬ ﻓﺠﺮ اﻟﺘﺎرﻳﺦ واﻟﺒﴩ ﻳﻔﺮون ﻣﻦ أوﻃﺎﻧﻬﻢ وﻳﻌﺰﻓﻮن أو ﻳﻌﺠﺰون ﻋﻦ اﻟﻌﻮدة ﻟﺨﻮﻓﻬﻢ‬
‫ﻣﻦ اﻻﺿﻄﻬﺎد‪ .‬ﰲ ﺣﺎﻻت ﻋﺪﻳﺪة ﻛﺎن ﺳﺒﺐ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﻼﺟﺌني ﻫﻮ اﻟﻐﺰو اﻟﻌﺴﻜﺮي‪ ،‬وﰲ‬
‫ﺣﺎﻻت أﺧﺮى ﻛﺎن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺤﺎﻛﻢ اﻟﺬي ﻣﺎ إن ﻳﻤﻠﻚ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺣﺘﻰ ﻳﺒﺪأ ﰲ اﺿﻄﻬﺎد ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ‬
‫ﻣﻦ اﻟﺒﴩ داﺧﻞ ﺣﺪود اﻟﺪوﻟﺔ )ﻛﻤﺎ ﺣﺪث ﻣﻊ اﻟﻴﻬﻮد ﰲ أملﺎﻧﻴﺎ اﻟﻨﺎزﻳﺔ(‪ .‬وﺑﴫف اﻟﻨﻈﺮ‬
‫ﻋﻦ ﺳﺒﺐ أي ﻗﻀﻴﺔ ﺑﻌﻴﻨﻬﺎ ﻟﻼﺟﺌني‪ ،‬ﻋﺎدة ﻣﺜﻠﺖ اﻟﺤﺮوب وﺗﻐري ﺣﺪود اﻟﺪول اﻷﺳﺒﺎب‬
‫اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ملﺎ ﻳﺸﺎر إﻟﻴﻪ ﺑﺎﻟﻬﺠﺮة اﻟﻘﴪﻳﺔ‪ .‬وﻫﺬه اﻟﻈﺎﻫﺮة ﻗﺪﻳﻤﺔ ﻗﺪم اﻟﺤﺮب ذاﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻣﻊ ﻫﺬا ﻟﻢ ﺗﺒﺪأ ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﻼﺟﺌني ﰲ ﺟﺬب اﻧﺘﺒﺎه اﻟﻌﺎﻟﻢ إﻻ ﰲ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﴩﻳﻦ وﺣﺴﺐ‪.‬‬
‫ﻓﺒﻌﺪ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻷوﱃ ﻧﺰح ﻣﻼﻳني اﻟﺒﴩ ﰲ أرﺟﺎء أوروﺑﺎ وﻏريﻫﺎ ﻣﻦ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﴫاع‪.‬‬
‫وﻛﺎﻧﺖ أول وﻛﺎﻟﺔ دوﻟﻴﺔ ﺗﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﻼﺟﺌني ﻫﻲ »املﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﻼﺟﺌني«‬
‫اﻟﺘﻲ أﺳﺴﺘﻬﺎ ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ ﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٢١‬ﻛﺎﻧﺖ ﻣﻬﻤﺘﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻫﻲ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻗﺮاﺑﺔ‬
‫‪ ١٫٥‬ﻣﻠﻴﻮن ﻻﺟﺊ ﻓﺮوا ﻣﻦ اﻟﺜﻮرة اﻟﺮوﺳﻴﺔ واﻟﺤﺮب اﻷﻫﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻴﺪ أن اﻟﻨﻄﺎق ﴎﻳﻌً ﺎ ﻣﺎ اﺗﺴﻊ‬
‫ﻟﻴﻐﻄﻲ اﻷرﻣﻴﻨﻴني واﻷﺷﻮرﻳني واﻷﺗﺮاك‪ .‬وﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٣١‬ﱠ‬
‫ﺗﻐري اﺳﻢ اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ إﱃ‬
‫»ﻣﻜﺘﺐ ﻧﺎﻧﺴﻦ اﻟﺪوﱄ ﻟﺸﺌﻮن اﻟﻼﺟﺌني« )واملﺴﻤﻰ ﺑﻬﺬا اﻻﺳﻢ ﺗﻜﺮﻳﻤً ﺎ ﻟﻔﺮﻳﺘﻴﻮف ﻧﺎﻧﺴﻦ‬
‫— رﺋﻴﺲ املﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ — اﻟﺬي ﺗﻮﰲ ﻋﺎم ‪.(١٩٣٠‬‬
‫ﻋﺎﻧﻰ ﻣﻜﺘﺐ ﻧﺎﻧﺴﻦ — ﻛﻤﺎ ﺳﻴﺤﺪث ﻣﻊ ﺧﻠﻔﺎﺋﻪ — ﻣﻦ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻏري اﻟﻜﺎﰲ اﻵﺗﻲ‬
‫ﻣﻌﻈﻤﻪ ﻣﻦ املﺴﺎﻫﻤﺎت اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬وﻣﻦ اﻟﺴﻠﻮك ﻏري املﺘﻌﺎون ﻟﻠﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول‪ .‬وﻣﻊ ﻫﺬا‬
‫ﻓﻘﺪ ﺣﻘﻖ ﻣﻜﺘﺐ ﻧﺎﻧﺴﻦ ﺑﻌﺾ اﻹﻧﺠﺎزات املﻬﻤﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﺎ إﺻﺪار ﻣﺎ ﺳﻤﻲ ﺑﺠﻮاز ﺳﻔﺮ‬
‫ﺻﻤﻤﺖ ﺟﻮازات اﻟﺴﻔﺮ ﰲ‬ ‫ﻧﺎﻧﺴﻦ‪ ،‬اﻟﺬي أﺻﺪرﺗﻪ ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ ﻟﻼﺟﺌني ﻋﺪﻳﻤﻲ اﻟﺠﻨﺴﻴﺔ‪ُ .‬‬
‫ﻋﺎم ‪ ،١٩٢٢‬وﻣُﻨﺤﺖ ﰲ اﻟﺒﺪاﻳﺔ ﻟﻼﺟﺌني اﻟﻔﺎرﻳﻦ ﻣﻦ اﻟﺜﻮرة اﻟﺮوﺳﻴﺔ‪ .‬أﺻﺪر ﻗﺮاﺑﺔ ‪٤٥٠‬‬
‫أﻟﻒ ﺟﻮاز ﺳﻔﺮ ﻧﺎﻧﺴﻦ‪ ،‬ﺗﻌﱰف ﺑﻬﺎ اﺛﻨﺘﺎن وﺧﻤﺴﻮن دوﻟﺔ‪ ،‬ﺑني ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٢٢‬و‪.١٩٤٢‬‬
‫أﻳﻀﺎ ﻋﲆ إﻧﺸﺎء ﻣﻜﺘﺐ ﺧﺎص ﻟﻼﺟﺌني اﻟﻔﺎرﻳﻦ ﻣﻦ اﻻﺿﻄﻬﺎد اﻟﻨﺎزي‪ ،‬وأول‬ ‫ﺷﺠﻊ ﻧﺎﻧﺴﻦ ً‬

‫‪127‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫أداة ﻗﺎﻧﻮﻧﻴﺔ دوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻼﺟﺌني‪ :‬اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﻼﺟﺌني ﻟﻌﺎم ‪) ١٩٣٣‬اﻟﺘﻲ وﻗﻌﺖ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺛﻼث ﻋﴩة دوﻟﺔ(‪ .‬وﻳﻘﺪر أن ﻣﻜﺘﺐ ﻧﺎﻧﺴﻦ ﺳﺎﻋﺪ ﻗﺮاﺑﺔ املﻠﻴﻮن ﻻﺟﺊ ﻗﺒﻞ إﻧﻬﺎء‬
‫ﻋﻤﻠﻪ ﺑﻨﻬﺎﻳﺔ ﻋﺎم ‪.١٩٣٨‬‬
‫ﺗﻀﺎﻋﻒ ﻋﺪد اﻟﻼﺟﺌني ﺧﻼل اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ وﺑﻌﺪﻫﺎ‪ .‬وﻣﻊ أﻧﻬﺎ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﻗﻀﻴﺔ ﻋﺎملﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﻼﺟﺌني ﻛﺎن ﰲ ﻣﻌﻈﻤﻪ ﻣﺸﻜﻠﺔ أوروﺑﻴﺔ ﰲ ذﻟﻚ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ‪ .‬اﺷﺘﻤﻠﺖ املﺸﻜﻠﺔ ﻋﲆ ﻣﻼﻳني اﻟﻬﺎرﺑني ﻣﻦ اﻻﺿﻄﻬﺎد اﻟﻨﺎزي )ﻣﻦ ﺑﻴﻨﻬﻢ ﻳﻬﻮد‬
‫أوروﺑﻴﻮن( واﻟﻔﺎرﻳﻦ ﻣﻦ ﻏﺰو اﻟﺠﻴﺶ اﻷملﺎﻧﻲ )واﻹﻳﻄﺎﱄ(‪ .‬وﺣني ﻣﺎﻟﺖ ﻛﻔﺔ اﻟﺤﺮب‬
‫ً‬
‫وإﺟﻤﺎﻻ‪ ،‬ﻣﻨﺎﻃﻖ‬ ‫ملﺼﻠﺤﺔ اﻟﺤﻠﻔﺎء‪ ،‬ﺷﻜﻞ اﻷملﺎن أﻧﻔﺴﻬﻢ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻛﺒرية ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌني‪.‬‬
‫ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ ﻣﻦ أوروﺑﺎ ﻫﻲ اﻟﺘﻲ ﻟﻢ ﺗﺘﺄﺛﺮ ﺑﺎﻟﺤﺮﻛﺔ اﻟﻀﺨﻤﺔ ﻟﻠﻤﺪﻧﻴني‪ .‬وﰲ اﻟﴩق‬
‫اﻷﻗﴡ‪ ،‬ﻋﺎﻧﺖ ﻣﻨﺎﻃﻖ ﻛﺒرية ﻣﻦ اﻟﺼني أزﻣﺎت ﻣﻤﺎﺛﻠﺔ ﺑﺴﺒﺐ اﻟﻐﺰو اﻟﻴﺎﺑﺎﻧﻲ‪ ،‬وﻳﱰاوح‬
‫ﻋﺪد اﻟﻼﺟﺌني واﻟﻨﺎزﺣني داﺧﻠﻴٍّﺎ ﺑﻨﻬﺎﻳﺔ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺑني ‪ ١١‬و‪ ٢٠‬ﻣﻠﻴﻮن‬
‫ﺷﺨﺺ‪.‬‬
‫ﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٤٣‬أﻧﺸﺄ اﻟﺤﻠﻔﺎء »إدارة اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻺﻏﺎﺛﺔ واﻟﺘﺄﻫﻴﻞ« ملﻮاﺟﻬﺔ ﻫﺬا‬
‫اﻟﺘﺤﺪي‪ .‬وﰲ اﻟﺴﻨﻮات اﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻗﺪﻣﺖ اﻹدارة اﻟﻌﻮن ﻟﻠﻤﻨﺎﻃﻖ املﺤﺮرة ﻣﻦ اﻻﺣﺘﻼل اﻷملﺎﻧﻲ‬
‫أو اﻟﻴﺎﺑﺎﻧﻲ ﰲ أوروﺑﺎ وآﺳﻴﺎ‪ .‬ﺷﻤﻞ ﻫﺬا ﻋﻮدة أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ ٧‬ﻣﻼﻳني ﻻﺟﺊ ﻟﺒﻠﺪﻫﻢ اﻷم وإﻧﺸﺎء‬
‫ﻣﺨﻴﻤﺎت ﻟﻠﻨﺎزﺣني ﻷﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻣﻠﻴﻮن ﻻﺟﺊ رﻓﻀﻮا اﻟﻌﻮدة ﻷوﻃﺎﻧﻬﻢ‪ .‬وﺣني أﻧﻬﺖ اﻹدارة‬
‫أﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﰲ ﻋﺎم ‪ ١٩٤٩‬ﻧُﻘﻠﺖ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ املﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻼﺟﺌني إﱃ »املﻨﻈﻤﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻼﺟﺌني«‪،‬‬
‫ﺗﻐري اﺳﻤﻬﺎ إﱃ »ﻣﻔﻮﺿﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺸﺌﻮن اﻟﻼﺟﺌني«‪ .‬ﻛﺎﻧﺖ‬ ‫وﺑﻌﺪﻫﺎ ﺑﻌﺎم ﱠ‬
‫وﻻﻳﺘﻬﺎ املﺒﺪﺋﻴﺔ ﺛﻼﺛﺔ أﻋﻮام‪ ،‬وﻛﺎﻧﺖ ﻛﺎﻓﻴﺔ ﻋﲆ اﻷرﺟﺢ ﻹﻋﺎدة ﺗﺴﻜني اﻟﺠﺰء املﺘﺒﻘﻲ ﻣﻦ‬
‫ﺑﺪاﻳﺔ ﻣﻦ ﻋﺎم ‪ ١٩٥٣‬ﺗﺠﺪدت‬ ‫ً‬ ‫اﻟﻼﺟﺌني اﻷوروﺑﻴني وﻋﺪدﻫﻢ ‪ ١٫٢‬ﻣﻠﻴﻮن ﺷﺨﺺ‪ْ .‬‬
‫ﻟﻜﻦ‬
‫وﻻﻳﺘﻬﺎ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻣﺘﻜﺮر ﻛﻞ ﺧﻤﺴﺔ أﻋﻮام‪ .‬وﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٣‬أزاﻟﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﻘﻴﺪ‬
‫اﻟﺰﻣﻨﻲ ﻟﺘﺼري املﻔﻮﺿﻴﺔ داﺋﻤﺔ »إﱃ أن ﺗُﺤﻞ ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﻼﺟﺌني«‪.‬‬

‫ﻓﺌﺎت اﻷﺷﺨﺎص ﻣﺤﻞ اﻻﻫﺘﻤﺎم ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﻔﻮﺿﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺸﺌﻮن اﻟﻼﺟﺌني‬
‫ﻫﻨﺎك ﻣﻼﻳني اﻟﺒﴩ ﻣﻤﻦ ﺻﺎروا ﻋﺪﻳﻤﻲ املﺄوى وﰲ ﻇﺮوف ﻳﺎﺋﺴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﻢ ﻏري ﻣﺆﻫﻠني ﻗﺎﻧﻮﻧًﺎ ﻷن‬
‫ﻳﻮﺿﻌﻮا ﺗﺤﺖ ﻓﺌﺔ اﻟﻼﺟﺌني )وﻣﻦ ﺛﻢ ﻏري ﻣﺴﺘﺤﻘني ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪة أو اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ(‪ .‬وﻟﻬﺬا ﺟﺮى اﻟﺘﻮﺳﻊ‬
‫ﰲ أﻧﺸﻄﺔ املﻔﻮﺿﻴﺔ ﻛﻲ ﺗﺸﻤﻞ املﺠﻤﻮﻋﺎت اﻵﺗﻴﺔ ﻋﲆ اﻷﻗﻞ‪:‬‬

‫‪128‬‬
 ‫اﻟﺤﻘﻮق واملﺴﺌﻮﻟﻴﺎت‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي‬

‫اﻟﻼﺟﺌني )ﻗﺮاﺑﺔ ‪ ٨٫٤‬ﻣﻼﻳني ﺷﺨﺺ ﰲ ﻋﺎم ‪:(٢٠٠٦‬‬

‫ﻣَ ﻦ ﻓﺮوا ﻣﻦ أوﻃﺎﻧﻬﻢ واﻟﺘﻤﺴﻮا املﻼذ ﰲ دوﻟﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ؛ ﻛﻲ ﻳﻬﺮﺑﻮا ﻣﻦ اﻻﺿﻄﻬﺎد أو اﻟﺤﺮب أو‬
‫اﻹرﻫﺎب أو اﻟﻔﻘﺮ املﺪﻗﻊ أو املﺠﺎﻋﺎت أو اﻟﻜﻮارث اﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻨﺎزﺣني داﺧﻠﻴٍّﺎ )‪ ٧٫١‬ﻣﻼﻳني ﺷﺨﺺ(‪:‬‬

‫ﻣَ ﻦ ﻓﺮوا ﻣﻦ ﻣﻨﺎزﻟﻬﻢ‪ ،‬ﻋﺎدة ﺧﻼل ﺣﺮب أﻫﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﻢ ﻇﻠﻮا ﰲ ﺑﻠﺪﻫﻢ اﻷم ً‬
‫ﺑﺪﻻ ﻣﻦ اﻟﺴﻌﻲ ملﻠﺠﺄ‬
‫ﺧﺎرﺟﻬﺎ‪.‬‬

‫ﻋﺪﻳﻤﻲ اﻟﺠﻨﺴﻴﺔ )‪ ٣٫٣‬ﻣﻼﻳني ﺷﺨﺺ(‪:‬‬

‫ﻣَ ﻦ ﻻ ﻳﻤﻠﻜﻮن اﻟﺠﻨﺴﻴﺔ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﻈﺮوف املﺤﺘﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻣﻨﻬﺎ‪) :‬أ( أن ﺗﻜﻮن اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻨﺤﺘﻬﻢ‬
‫ﺟﻨﺴﻴﺘﻬﻢ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻗﺪ اﻧﺘﻬﺖ ﻣﻦ اﻟﻮﺟﻮد دون أن ﺗﺨﻠﻔﻬﺎ دوﻟﺔ أﺧﺮى‪) .‬ب( أن ﺗﻜﻮن ﺟﻨﺴﻴﺘﻬﻢ‬
‫ﻗﺪ أﺳﻘﻄﺖ ﻋﻨﻬﻢ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ دوﻟﺘﻬﻢ اﻷم‪) .‬ج( أن ﻳﻜﻮﻧﻮا أﻓﺮادًا ﰲ ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻣﺤﺮوﻣﺔ ﺗﻨﻜﺮ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻲ وﻟﺪوا ﺑﺄراﺿﻴﻬﺎ ﺣﻖ اﻟﺠﻨﺴﻴﺔ‪ ،‬وﻏري ذﻟﻚ‪.‬‬

‫اﻟﻌﺎﺋﺪﻳﻦ )‪ ١٫١‬ﻣﻠﻴﻮن ﺷﺨﺺ(‪:‬‬

‫ﻣَ ﻦ ﻋﺎدوا إﱃ أوﻃﺎﻧﻬﻢ ﻟﻜﻦ ﻻ ﻳﺰاﻟﻮن ﱠ‬
‫ﻳﺘﻠﻘﻮْن اﻟﻌﻮن ﻣﻦ املﻔﻮﺿﻴﺔ أﺛﻨﺎء ﻋﻤﻠﻴﺔ إﻋﺎدة اﻻﻧﺪﻣﺎج‪.‬‬

‫ﻃﺎﻟﺒﻲ اﻟﻠﺠﻮء اﻟﺴﻴﺎﳼ )‪ ٧٧٠‬أﻟﻒ ﺷﺨﺺ(‪:‬‬

‫ﻣَ ﻦ ﻃﻠﺒﻮا ﺣﻖ اﻟﻠﺠﻮء ﻟﺪوﻟﺔ أﺧﺮى ﻟﻜﻦ ﻻ ﻳﺰاﻟﻮن ﰲ اﻧﺘﻈﺎر اﻟﻘﺮار‪.‬‬

‫ﺗﺒﺪو املﺸﻜﻠﺔ ﻏري ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺤﻞ؛ ﻓﺒﻨﺎء ﻋﲆ اﻟﺨﱪة اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﺛﻤﺔ أﻣﻞ ﺿﺌﻴﻞ ﰲ أن ﺗﻨﺘﻬﻲ‬
‫ﻣﺸﻜﻠﺔ اﻟﻼﺟﺌني ﺗﻤﺎﻣً ﺎ‪ ،‬ﻓﻤﻊ أن أﻏﻠﺐ ﻻﺟﺌﻲ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ إﻣﺎ ﻋﺎدوا ﻷوﻃﺎﻧﻬﻢ‬
‫أو اﺳﺘﻘﺮوا ﰲ أﻣﺎﻛﻦ أﺧﺮى ﺑﺤﻠﻮل ﺑﺪاﻳﺔ اﻟﺨﻤﺴﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬ﻓﻘﺪ أﺳﻬﻤﺖ أزﻣﺎت أﺧﺮى ﰲ‬
‫إﺑﻘﺎء ﺣﺠﻢ اﻟﻼﺟﺌني ﻋﲆ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻢ ﻣﺮﺗﻔﻌً ﺎ )وﻣﺘﺰاﻳﺪًا(‪ .‬وﻣﻨﺬ اﻟﺨﻤﺴﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬ﺳﺎﻋﺪت‬
‫ﻣﻔﻮﺿﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺸﺌﻮن اﻟﻼﺟﺌني ﻣﺎ ﻳﻘﺮب ﻣﻦ ‪ ٥٠‬ﻣﻠﻴﻮن ﺷﺨﺺ ﻋﲆ‬
‫ﺑﺪء ﺣﻴﺎﺗﻬﻢ ﻣﻦ ﺟﺪﻳﺪ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻳﺘﻮاﱃ ﺗﺰاﻳﺪ املﺸﻜﻼت‪ .‬ﻓﻔﻲ ﻋﺎم ‪ُ ،١٩٥٥‬ﻗﺪر ﻋﺪد اﻟﻼﺟﺌني‬
‫ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﺑﻨﺤﻮ ‪ ٢٫٢‬ﻣﻠﻴﻮن ﺷﺨﺺ‪ ،‬وﺑﺤﻠﻮل ﻣﻨﺘﺼﻒ اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬ارﺗﻔﻊ اﻟﻌﺪد إﱃ ‪١١‬‬
‫ﻣﻠﻴﻮﻧًﺎ‪ ،‬وﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٩٥‬وﺻﻞ إﱃ ‪ ١٤‬ﻣﻠﻴﻮﻧًﺎ‪ .‬ﰲ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٧‬ﻛﺎن ﻣﻮﻇﻔﻮ املﻔﻮﺿﻴﺔ‬
‫وﻋﺪدﻫﻢ ‪ ٧‬آﻻف ﻳﻌﺘﻨﻮن ﺑﺎﺣﺘﻴﺎﺟﺎت أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ ٢٠‬ﻣﻠﻴﻮن ﺷﺨﺺ ﰲ ‪ ١١٦‬دوﻟﺔ‪ .‬ﻳﻀﻢ‬

‫‪129‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫أﻳﻀﺎ »اﻷﺷﺨﺎص ﻣﺤﻞ اﻻﻫﺘﻤﺎم« ﻣﻦ ﻃﺮف املﻔﻮﺿﻴﺔ وﻫﻢ‪ :‬اﻟﻨﺎزﺣﻮن داﺧﻠﻴٍّﺎ‬ ‫اﻟﻌﺪد ً‬
‫وﻋﺪﻳﻤﻮ اﻟﺠﻨﺴﻴﺔ واﻟﻌﺎﺋﺪون وﻃﺎﻟﺒﻮ اﻟﻠﺠﻮء اﻟﺴﻴﺎﳼ‪.‬‬
‫أﻳﻀﺎ؛ ﻓﻔﻲ‬‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﻧﻤﻮ اﻷﻋﺪاد ﰲ ﺣﺪ ذاﺗﻪ‪ ،‬ﺗﻐري اﻟﺘﻮزﻳﻊ اﻟﺠﻐﺮاﰲ ﻟﻼﺟﺌني ً‬
‫اﻟﺨﻤﺴﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬ﻛﺎن ﻧﺼﻒ »زﺑﺎﺋﻦ« املﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻳﻮﺟﺪون ﰲ أوروﺑﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺷﻬﺪت‬
‫اﻟﺴﺘﻴﻨﻴﺎت واﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎت ﺗﻮﺳﻌً ﺎ ﰲ ﻧﻄﺎق ﻋﻤﻞ املﻔﻮﺿﻴﺔ ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻨﺎﻣﻲ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﰲ‬
‫آﺳﻴﺎ وأﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ .‬وﰲ أواﺋﻞ اﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬ﻋ ﱠﺮض ﻧﻄﺎق اﻷزﻣﺔ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﺑﺸﺒﻪ اﻟﻘﺎرة اﻟﻬﻨﺪﻳﺔ‬
‫— ﺣﻴﺚ ﻓﺮ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ‪ ١٠‬ﻣﻼﻳني ﺑﻨﻐﺎﱄ ﻣﻦ ﻗﻤﻊ اﻟﺠﻴﺶ اﻟﺒﺎﻛﺴﺘﺎﻧﻲ إﱃ اﻟﻬﻨﺪ ﰲ ﻋﺎم‬
‫‪ — ١٩٧٠‬املﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﻠﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‪ ،‬ﻣﻨﻬﺎ إدارة اﻟﻌﺪد اﻟﻜﺒري ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌني‬
‫املﺘﺪﻓﻘني‪ ،‬وﺑﻨﺎء ﻣﺨﻴﻤﺎت ﻻﺟﺌني واﺳﻌﺔ‪ ،‬وﺗﻮﻓري وﺗﻮزﻳﻊ اﻟﻐﺬاء وﻣﺆن اﻹﻋﺎﻧﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫ﻋﲆ ﻧﻄﺎق ﻟﻢ ﻳﺘﺨﻴﻠﻪ أﺣﺪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻗﻂ‪ .‬وﺑﺤﻠﻮل اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬ﺻﺎرت ﻛﻞ أﻋﻤﺎل املﻔﻮﺿﻴﺔ‬
‫اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ ﰲ ﻣﻨﺎﻃﻖ اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻨﺎﻣﻲ وﺗﺒﻮﱠأت ﻣﻜﺎﻧﻬﺎ ﻛﻤﻨﻈﻤﺔ ﻋﺎملﻴﺔ ﺑﺤﻖ‪ .‬اﺳﺘﻤﺮ‬
‫ﻫﺬا اﻟﻨﻤﻮ ﻋﲆ ﻣﺮ اﻟﻌﻘﻮد املﺎﺿﻴﺔ ﺣﺘﻰ ﻣﻊ ﻣﻌﺎﻧﺎة املﻔﻮﺿﻴﺔ — ﰲ ﻇﻞ اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﻋﲆ‬
‫املﺴﺎﻫﻤﺎت اﻟﻄﻮﻋﻴﺔ — ﻣﻦ اﻟﻨﻘﺺ املﺴﺘﻤﺮ ﰲ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ )ﺑﻠﻐﺖ ﻣﻴﺰاﻧﻴﺘﻬﺎ اﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﻋﺎم‬
‫‪ ٢٠٠٧‬ﺣﻮاﱄ ﻣﻠﻴﺎر دوﻻر(‪.‬‬
‫ﺷﺄن ﻛﻞ ﻣﺎ ﺗﻔﻌﻠﻪ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬أﺛﺎرت أﻧﺸﻄﺔ ﻣﻔﻮﺿﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ‬
‫ﻟﺸﺌﻮن اﻟﻼﺟﺌني ﻣﺸﺎﻋﺮ ﻣﺘﻀﺎرﺑﺔ ﻣﻦ اﻹﻋﺠﺎب واﻹﺣﺒﺎط‪ ،‬وﻗﺪ ﻓﺎزت املﻔﻮﺿﻴﺔ — ﺗﻘﺪﻳ ًﺮا‬
‫ﻟﻌﻤﻠﻬﺎ املﻬﻢ — ﺑﺠﺎﺋﺰﺗﻲ ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم )‪ ١٩٥٥‬و‪ ،(١٩٨١‬وﻫﻮ اﻟﴩف اﻟﺬي ﻻ ﻳﻔﻮﻗﻬﺎ ﻓﻴﻪ‬
‫ﺳﻮى اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﺼﻠﻴﺐ اﻷﺣﻤﺮ‪ .‬وﻣﻦ املﺤﺰن أن املﻔﻮﺿﻴﺔ ﻛﺎﻧﺖ — وﻣﻦ املﺮﺟﺢ أن‬
‫ﺗﻈﻞ — إﺣﺪى أﻫﻢ ﻣﻨﻈﻤﺎت املﺴﺎﻋﺪة اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬واﻷﻣﺮ ﻣﺤﺰن ﻷﻧﻪ ﻣﻊ ازدﻳﺎد‬
‫ﺣﺎﻻت اﻟﻄﻮارئ اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﰲ اﻟﺤﺠﻢ واﻟﺘﻌﻘﻴﺪ‪ ،‬ﺗﻌﺎﻧﻲ املﻔﻮﺿﻴﺔ ﺻﻌﻮﺑﺔ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺪورﻫﺎ‬
‫ﻛﻤﻨﻈﻤﺔ ﻣﺤﺎﻳﺪة ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ املﺴﺎﻋﺪة اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‪ .‬ﰲ ﺑﻌﺾ اﻷوﻗﺎت‪ ،‬ﺟُ ﻨﺪ اﻟﻼﺟﺌﻮن ﻛﻤﻘﺎﺗﻠني‬
‫ﰲ اﻟﺤﺮوب اﻷﻫﻠﻴﺔ )ﻛﻤﺎ ﺣﺪث ﰲ أﻧﺠﻮﻻ ﻣﻨﺬ اﻟﺴﺒﻌﻴﻨﻴﺎت أو أﻓﻐﺎﻧﺴﺘﺎن ﻣﻨﺬ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﻨﻴﺎت(‪.‬‬
‫وﻣﻊ اﻷﺳﻒ‪ ،‬ﻳﻨﺘﻬﻲ املﺂل أﺣﻴﺎﻧًﺎ ﺑﺎملﺴﺎﻋﺪات اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ﺑﺎﺳﺘﺨﺪاﻣﻬﺎ ﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﴍاء‬
‫ﺑﺪﻻ ﻣﻦ ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﻼﺟﺌني‪ .‬ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﻟﻴﺴﺖ ﻣﺨﻴﻤﺎت اﻟﻼﺟﺌني ﻧﻔﺴﻬﺎ ﺑﺎﻟﴚء‬ ‫اﻟﺴﻼح ً‬
‫اﻟﺬي ﺗﻮد ﻣﻌﻈﻢ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت أن ﺗﺮاه ﻋﲆ أراﺿﻴﻬﺎ؛ ﺑﺴﺒﺐ ﻣﻴﻠﻬﺎ ﻟﻨﴩ اﻟﴫاع اﻟﺬي ﺗﺴﺒﺐ‬
‫ﰲ ﻓﺮار اﻟﻼﺟﺌني ﰲ املﻘﺎم اﻷول‪ .‬واﻟﻮﺟﻮد املﻤﺘﺪ ﰲ ﻣﺨﻴﻤﺎت اﻟﻼﺟﺌني — ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﴫاﻋﺎت‬
‫املﻤﺘﺪة اﻟﺘﻲ ﻛﺜريًا ﻣﺎ أﺟﺠﺘﻬﺎ املﺴﺎﻋﺪة اﻵﺗﻴﺔ ﻣﻦ ﻃﺮﰲ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة اﻷﺳﺎﺳﻴني — زادت‬
‫ﻫﺬه املﺸﻜﻼت ﺳﻮءًا‪.‬‬

‫‪130‬‬
 ‫اﻟﺤﻘﻮق واملﺴﺌﻮﻟﻴﺎت‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي‬

‫ً‬
‫أﻳﻀﺎ ﻻ ﻳﺤﻞ إﻧﻬﺎء ﻣﺜﻞ ﻫﺬا اﻟﻮﺟﻮد ﻃﺒﻴﻌﻴٍّﺎ املﺸﻜﻼت؛ ﻓﻤﻊ ﻧﻬﺎﻳﺔ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة‬
‫اﻧﺘﻬﻰ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﴫاﻋﺎت اﻟﺪاﺋﻤﺔ؛ ﻋﺎد ﻣﻼﻳني اﻟﻼﺟﺌني إﱃ أوﻃﺎﻧﻬﻢ ﰲ أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ وآﺳﻴﺎ‪،‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻇﻬﺮت ﻣﺸﻜﻼت ﺟﺪﻳﺪة‪ :‬اﻟﺤﺎﺟﺔ ملﺴﺎﻋﺪة اﻟﻌﺎﺋﺪﻳﻦ اﻟﺬﻳﻦ ﻗﻀﻮا ﻣﺎ ﻳﺰﻳﺪ ﻋﲆ‬
‫اﻟﻌﻘﺪ ﺑﻌﻴﺪًا ﻋﻦ أوﻃﺎﻧﻬﻢ‪ ،‬وإﻋﺎدة دﻣﺠﻬﻢ ﰲ ﻣﺠﺘﻤﻌﺎﺗﻬﻢ اﻟﺘﻲ دُﻣﺮت ﺑﻨﻴﺘﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ‬
‫اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﰲ أﺣﻮال ﻛﺜرية؛ ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ املﺜﺎل‪ :‬ﻋﲆ ﻣﺪار ﻋﺎﻣني ﺑﻌﺪ ﻋﻮدة‬
‫‪ ٤٥٠‬أﻟﻒ ﻻﺟﺊ إﱃ ﻧﺎﻣﻴﺒﻴﺎ ﰲ ﺟﻨﻮب ﻏﺮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‪ ،‬وﺟﺪ ‪ ٧٥‬ﺑﺎملﺎﺋﺔ ﻣﻨﻬﻢ ﻓﻘﻂ ﻓﺮص‬
‫ﻋﻤﻞ‪.‬‬

‫)‪ (7‬ﺗﻀﺎﻋﻒ ﻣﺸﻜﻼت اﻟﻼﺟﺌني‬

‫ﻫﻜﺬا ﺗﻮاﺟﻪ ﻣﻔﻮﺿﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺸﺌﻮن اﻟﻼﺟﺌني ﰲ اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي واﻟﻌﴩﻳﻦ‬
‫ﺗﺤﺪﻳﺎت ﻋﺪﻳﺪة ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬ﻓﺈﻋﺎدة ﺗﻮﻃني اﻟﻼﺟﺌني ﻳﻬﺪد اﺳﺘﻘﺮار اﻟﺒﻠﺪان اﻟﺘﻲ ﺗﺮﻳﺪ ﻋﻮدة‬
‫أﺑﻨﺎﺋﻬﺎ اﻟﻐﺎﺋﺒني ﻋﻨﻬﺎ ﻣﻨﺬ زﻣﻦ ﻃﻮﻳﻞ‪ ،‬وﻳﺴﺘﻤﺮ ﻻﺟﺌﻮن ﺟﺪد ﰲ اﻟﻈﻬﻮر‪ .‬وﻗﺪ ﺗﺴﺒﺐ‬
‫اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﺪوﱄ — ﺑﻘﻴﺎدة أﻣﺮﻳﻜﺎ — ﰲ أﻓﻐﺎﻧﺴﺘﺎن ﻋﺎم ‪ ٢٠٠١‬وﻏﺰو اﻟﻌﺮاق واﺣﺘﻼﻟﻪ ﻋﺎم‬
‫‪ ٢٠٠٣‬ﰲ ﺣﺮﻛﺎت ﻧﺰوح ﺿﺨﻤﺔ ﻣﻦ — وإﱃ — ﻫﺬﻳﻦ اﻟﺒﻠﺪﻳﻦ )وﻫﻮ ﻣﺎ أدى ﺑﺎﻟﺘﺒﻌﻴﺔ إﱃ‬
‫إﺛﺎرة ﻣﺸﻜﻼت إﻋﺎدة اﻟﺘﻮﻃني واﻟﻼﺟﺌني(‪ .‬وﰲ ﻋﺎﻣﻲ ‪ ٢٠٠٦‬و‪ ،٢٠٠٧‬ﻃﻐﺖ املﻨﺎﻗﺸﺎت‬
‫ﺣﻮل ﻋﻤﻠﻴﺎت إﺑﺎدة ﺟﻤﺎﻋﻴﺔ ﺗﺤﺪث ﰲ إﻗﻠﻴﻢ دارﻓﻮر ﻏﺮب اﻟﺴﻮدان ﻋﲆ ﺣﻘﻴﻘﺔ أن اﻷزﻣﺔ‬
‫ﻗﺪ ﺗﺴﺒﺒﺖ ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ ﰲ وﺟﻮد ‪ ٢٫٥‬ﻣﻠﻴﻮن ﻻﺟﺊ‪ .‬إﻧﻪ ﻣﺆﴍ ﻣﺜري ﻟﻠﺤﺰن ﻋﻦ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻌﺎﻟﻢ‬
‫أن ﺗُﱰك ﻣﻨﻈﻤﺔ املﺴﺎﻋﺪة »املﺆﻗﺘﺔ« اﻟﺘﻲ أﺳﺴﺖ ﻣﻨﺬ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﻧﺼﻒ ﻗﺮن ﰲ ﻫﺬه اﻟﺤﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﻀﻌﻴﻔﺔ ﻟﻌﻘﻮد ﻗﺎدﻣﺔ‪.‬‬
‫أﺻﺪرت ﻣﻔﻮﺿﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺸﺌﻮن اﻟﻼﺟﺌني — اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻣﻨﻬﺎ ﻟﻠﺘﺤﺪﻳﺎت‬
‫املﺘﻌﺎﻇﻤﺔ ﻟﺤﻘﺒﺔ ﻣﺎ ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺮب اﻟﺒﺎردة ﺑﺎﻷﺳﺎس — ﺧﻄﺔ اﻟﺤﻤﺎﻳﺔ ﰲ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٢‬أﻛﺪت‬
‫اﻟﺨﻄﺔ ﻋﲆ اﻟﺤﺎﺟﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎون ﻣﺘﻌﺪد اﻷﻃﺮاف ﻟﻠﻮﻓﺎء ﺑﻤﺴﺌﻮﻟﻴﺔ املﺠﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ ﰲ ﺣﻤﺎﻳﺔ‬
‫اﻷﻓﺮاد املﻌﺮﺿني ﻟﻠﺨﻄﺮ ﺑﺴﺒﺐ اﻟﻈﺮوف اﻟﺨﺎرﺟﺔ ﻋﻦ ﺳﻴﻄﺮﺗﻬﻢ‪ .‬ﻣﻦ املﻨﻄﻘﻲ أن اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ‬
‫أﻛﺪت ﻋﲆ اﻟﺤﺎﺟﺔ ﻟﻠﺘﺸﺎرك ﰲ اﻷﻋﺒﺎء واملﺴﺌﻮﻟﻴﺎت واﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ ﺣﻠﻮل داﺋﻤﺔ )ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻷﻣﻦ(‪ .‬وأوﺿﺤﺖ اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻟﺬي ﻳﺤﺘﺎج ﻻﻫﺘﻤﺎم ﺧﺎص؛ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎت اﻟﻼﺟﺌني ﻣﻦ اﻟﻨﺴﺎء‬
‫واﻷﻃﻔﺎل‪.‬‬
‫ﻟﻢ ﻳﻜﻦ أي ﻣﻦ ﻫﺬا ﺑﺎﻷﻣﺮ اﻟﺠﺪﻳﺪ أو اﻟﺜﻮري؛ ﻓﺎملﻔﻮﺿﻴﺔ — ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ — ﻟﻬﺎ ﺗﺎرﻳﺦ‬
‫ﻃﻮﻳﻞ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺎون ﻣﻊ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ وﻛﺎﻻت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة وﻣﺎ ﺳﻮاﻫﺎ ﰲ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻗﻀﺎﻳﺎ‬

‫‪131‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﺷﻜﻞ ‪ :2-6‬اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻛﻮﰲ ﻋﻨﺎن ﻳﺘﺤﺪث إﱃ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﺴﺎء ﰲ ﻣﺨﻴﻢ زﻣﺰم ﻟﻠﻨﺎزﺣني ﰲ‬
‫‪6‬‬
‫إﻗﻠﻴﻢ دارﻓﻮر ﺑﺎﻟﺴﻮدان ﻋﺎم ‪.٢٠٠٤‬‬

‫اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي؛ ﻣﻦ ﻫﺬه اﻟﻮﻛﺎﻻت اﻟﱪﻧﺎﻣﺞ اﻟﻌﺎملﻲ ﻟﻸﻏﺬﻳﺔ‪ ،‬واﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ‪ ،‬وﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺼﺤﺔ‬
‫اﻟﻌﺎملﻴﺔ‪ ،‬وﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ‪ ،‬وﻣﻜﺘﺐ املﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪،‬‬
‫واﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﺼﻠﻴﺐ اﻷﺣﻤﺮ‪ ،‬واﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬واملﻨﻈﻤﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻬﺠﺮة‪ .‬ﻋﻤﻞ ﻣﺎ ﻳﻘﺎرب‬
‫اﻟﺴﺘﻤﺎﺋﺔ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻏري ﺣﻜﻮﻣﻴﺔ ﻣﻊ ﻣﻔﻮﺿﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺸﺌﻮن اﻟﻼﺟﺌني‪ .‬ﻛﺎن‬
‫ﻫﺬا اﻟﺘﻌﺎون ﺟﻮﻫﺮﻳٍّﺎ ﻟﺘﻘﺪﻳﻢ ﻣﺴﺎﻋﺪة ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻼﺟﺌني‪ .‬وﻋﲆ ﻣﺪار اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺴﺘﺔ املﺎﺿﻴﺔ —‬
‫ً‬
‫إﺟﻤﺎﻻ‪،‬‬ ‫ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﺑﻌﺾ اﻷﺧﻄﺎء ﰲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻼﺟﺌني وﻧﻈﺎم املﺴﺎﻋﺪة — ﺗﻈﻞ املﻔﻮﺿﻴﺔ‪،‬‬
‫ً‬
‫ﺿﻌﻔﺎ ﻋﲆ‬ ‫ﺟﺰءًا ﻧﺎﺟﺤً ﺎ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻪ ﻣﻦ اﻟﺠﻬﻮد اﻟﺮاﻣﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻳﺔ أﻛﺜﺮ ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت اﻟﺒﴩ‬
‫ﺳﻄﺢ اﻷرض‪.‬‬

‫‪132‬‬
 ‫اﻟﺤﻘﻮق واملﺴﺌﻮﻟﻴﺎت‪ :‬ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي‬

‫)‪ (8‬املﻔﺎرﻗﺔ اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬

‫ﻻ ﻣﻔﺮ ﻣﻦ ﻫﺬه املﻔﺎرﻗﺔ‪ :‬ﻓﻤﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ‪ ،‬ﻇﻠﺖ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺟﺰءًا أﺳﺎﺳﻴٍّﺎ ﻣﻦ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻋﻤﻞ‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻨﺬ اﻟﺒﺪاﻳﺔ‪ ،‬وﺗﺤﻘﻖ اﻟﻨﺠﺎح ﰲ رﻓﻊ ﻣﺴﺘﻮى اﻻﺣﱰام ﻟﻠﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺤﻘﻮق‬
‫اﻟﻔﺮدﻳﺔ اﻟﺘﻲ ﺣﺪدﻫﺎ اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎملﻲ ﻋﺎم ‪ .١٩٤٨‬ﻟﻜﻦ ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻇﻞ اﻻﺣﱰام‬
‫اﻟﻌﺎملﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﺮﻫﻮﻧًﺎ ﺑﺄﻫﻮاء اﻟﺒﻴﺌﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ وﻧﺰوات اﻟﺪول‪ .‬وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫— ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻣﺮاﻗﺒﺘﻬﺎ دون ﺷﻚ ﺑﺪأب ﰲ اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي واﻟﻌﴩﻳﻦ أﻛﺜﺮ ﻣﻤﺎ ﻛﺎن ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ً‬
‫ﺳﺎﺑﻘﺎ — ﺗُﻨﺘﻬﻚ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻣﺘﻮاﺻﻞ ﰲ ﻛﻞ ﻗﺎرة‪.‬‬ ‫اﻟﺤﺎل‬
‫اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ اﻟﺒﺎﻋﺜﺔ ﻋﲆ اﻟﺤﺰن ﻋﻴﻨﻬﺎ ﺗﻨﻄﺒﻖ ﻋﲆ أﻛﺜﺮ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﻳﻦ ﻳﺴﻬﻞ اﻟﺘﻌﺪي‬
‫ﻋﲆ ﺣﻘﻮﻗﻬﻢ؛ اﻟﻼﺟﺌني؛ ﻓﻔﻲ ﻏﻴﺎب ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﺣﻴﺎة ﻣﻼﻳني اﻷﺷﺨﺎص »ﻣﻮﺿﻊ‬
‫اﻻﻫﺘﻤﺎم« ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻔﻮﺿﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺸﺌﻮن اﻟﻼﺟﺌني ﰲ ﻧﻬﺎﻳﺔ املﻄﺎف ﻋﲆ‬
‫ﺗﻌﺎﻃﻒ املﺠﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺣﻤﺎﻳﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﻬﻢ ﺗﺘﻌﺎرض ﺑﺴﻬﻮﻟﺔ ﻣﻊ‬
‫ﺣﻘﻮق اﻟﺪول ذات اﻟﺴﻴﺎدة )ﺳﻮاء ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﻓﺮ ﻣﻨﻬﺎ اﻟﻼﺟﺌﻮن أو اﻟﺘﻲ ﻳﺴﺘﻘﺮون ﺑﻬﺎ ﻋﲆ‬
‫ﻧﺤﻮ ﻣﺆﻗﺖ(‪.‬‬
‫ﺑﻌﺒﺎرة أﺧﺮى‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﺪد اﻟﻨﺎزﺣني داﺧﻠﻴٍّﺎ — املﻘﺪر ﺑﺄرﺑﻌﺔ ﻣﻼﻳني ﺷﺨﺺ —‬
‫ﰲ اﻟﺴﻮدان ﻳﺴﺘﺤﻖ أن ﻳﻜﻮن ﻣﻮﺿﻊ اﻫﺘﻤﺎم املﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻗﺪ ﻳﻤﺜﻞ ﻫﺆﻻء‬
‫ﻣﺤﺘﻤﻼ ﻟﺴﻴﻄﺮة اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻟﺴﻮداﻧﻴﺔ ﻋﲆ ﻣﻘﺎﻟﻴﺪ اﻟﺴﻠﻄﺔ )ﺑﴫف‬ ‫ً‬ ‫اﻟﻨﺎزﺣﻮن ً‬
‫أﻳﻀﺎ ﺗﻬﺪﻳﺪًا‬
‫اﻟﻨﻈﺮ ﻋﻦ أي ﺟﻮاﻧﺐ أﺧﻼﻗﻴﺔ ﻳﺸﺘﻤﻞ ﻋﻠﻴﻬﺎ اﻷﻣﺮ(؛ وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﻬﻢ ﻳﻤﺜﻠﻮن ﺧﻄ ًﺮا ﻋﲆ ﺑﻘﺎء‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ذات اﻟﺴﻴﺎدة‪ .‬وﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻣﺸﺎﺑﻪ‪ ،‬ﻳﻤﺜﻞ وﺻﻮل ﻣﺌﺎت اﻵﻻف ﻣﻦ اﻟﻼﺟﺌني إﱃ ﺗﺸﺎد‬
‫املﺠﺎورة ﻣﻦ إﻗﻠﻴﻢ دارﻓﻮر ﻣﻨﺬ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٣‬ﺣﺎﻟﺔ ﻃﻮارئ إﻧﺴﺎﻧﻴﺔ ذات ﺣﺠﻢ ﺿﺨﻢ ﺗﻔﺮض‬
‫ً‬
‫ﺗﴫﻓﺎ دوﻟﻴٍّﺎ واﺳﻊ اﻟﻨﻄﺎق‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﺛﻨﻲ ﻋﴩ ﻣﺨﻴﻤً ﺎ ﻛﺒريًا ﻟﻼﺟﺌني ﻳﻤﺜﻞ ً‬
‫أﻳﻀﺎ ﺗﻬﺪﻳﺪًا‬
‫ﻣﺤﺘﻤﻼ ﻟﻠﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ اﻟﻮﻟﻴﺪة ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ املﻀﻴﻔﺔ؛ ﺗﺸﺎد‪ .‬وﺑﺪاﻳﺔ ﻣﻦ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٥‬ﺻﺎر ﻫﺬا‬‫ً‬
‫اﻷﻣﺮ واﺿﺤً ﺎ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻣﺆﻟﻢ ﻣﻊ اﻧﺘﺸﺎر ﴏاع دارﻓﻮر إﱃ املﻨﺎﻃﻖ اﻟﴩﻗﻴﺔ ﻣﻦ ﺗﺸﺎد‪.‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﱃ ذﻟﻚ‪ ،‬ﺗﺤﺘﱠﻢ ﻋﲆ ﺗﺸﺎد ﻓﺠﺄة أن ﺗﻮاﺟﻪ ﻣﺸﻜﻠﺔ أﺧﺮى‪ :‬ﻓﺒﺤﻠﻮل ﻋﺎم ‪،٢٠٠٧‬‬
‫وﺻﻞ ﻋﺪد اﻟﺘﺸﺎدﻳني اﻟﻨﺎزﺣني داﺧﻠﻴٍّﺎ إﱃ ‪ ٢٥٠‬أﻟﻒ ﺷﺨﺺ‪ ،‬وﻫﻢ ﻳﺤﺎوﻟﻮن اﻟﺤﺼﻮل ﻋﲆ‬
‫اﻫﺘﻤﺎم املﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﺷﺄن اﻟﻼﺟﺌني اﻟﺴﻮداﻧﻴني اﻟﺒﺎﻟﻎ ﻋﺪدﻫﻢ ‪ ٢٢٠‬أﻟﻒ ﺷﺨﺺ‪.‬‬
‫ﻟﻴﺴﺖ أزﻣﺔ دارﻓﻮر ﺳﻮى ﻣﺜﺎل وﺣﻴﺪ ﻟﺜﻼث ﺣﻘﺎﺋﻖ ﻣﻠﺤﻮﻇﺔ ﻋﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﻫﺸﺎ ﰲ أﺟﺰاء ﻋﺪﻳﺪة ﻣﻦ‬ ‫واﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة؛ اﻷوﱃ‪ :‬أن اﺣﱰام ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻳﻈﻞ أﻣ ًﺮا ٍّ‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬واﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ :‬أﻧﻪ ﻻ ﻳﻤﻜﻦ ﻷي إﻋﻼن ﻋﺎملﻲ أو ﻟﺠﻨﺔ ﺗﺤﻘﻴﻖ أو ﻣﻘﺮر ﺧﺎص أو ﻣﻨﻈﻤﺔ‬

‫‪133‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫دوﻟﻴﺔ أن ﺗﻜﻮن اﻟﺤﻞ اﻟﺴﺤﺮي؛ ﻷﻧﻪ ﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ ﻣﻦ ﻳﻤﻠﻜﻮن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ ﻫﻢ ﻣﻦ‬
‫ً‬
‫ﻣﻴﺌﻮﺳﺎ‬ ‫ﻳﺤﺪدون اﻟﺘﻮازن ﺑني اﻟﺤﻘﻮق واملﺴﺌﻮﻟﻴﺎت داﺧﻞ املﻨﻄﻘﺔ‪ .‬واﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﺒﺪو‬
‫ﻣﻨﻬﺎ أﺣﻴﺎﻧًﺎ‪ :‬ﻫﻲ أن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺗﺤﺪﻳﺪًا ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻬﺎ ﰲ ﻫﺬا اﻟﻨﻄﺎق ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ اﻟﻜﻴﺎن‬
‫اﻟﺪوﱄ اﻟﻮﺣﻴﺪ املﻌﱰف ﺑﻪ ﻋﺎملﻴٍّﺎ اﻟﻘﺎدر — ﻣﻦ ﺧﻼل أدواﺗﻪ اﻟﻌﺪﻳﺪة — ﻋﲆ اﻟﻀﻐﻂ ﻋﲆ‬
‫اﻟﺪول ﻟﺘﻌﺪﻳﻞ ﺳﻴﺎﺳﺎت ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺒﻌﻬﺎ وﻣﺴﺎﻋﺪة ﻣﻦ ﻳﻌﺎﻧﻮن ﺑﺴﺒﺐ إﺳﺎءة‬
‫اﺳﺘﺨﺪام اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وﻫﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺸﺎﺋﻊ ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ ﰲ ﻛﻞ أﻧﺤﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻟﻴﻮم‪.‬‬

‫‪134‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎﺑﻊ‬

‫اﻹﺻﻼح واﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‪ :‬ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻷﻣﻢ اﳌﺘﺤﺪة‬

‫ﰲ ﻋﺎم ‪ ،١٩٥٦‬ﺗﺤﺪث ﻧﻮرﻣﺎن ﻛﺎزﻳﻨﺰ — اﻟﺼﺤﻔﻲ اﻟﺒﺎرز وداﻋﻴﺔ اﻟﺴﻼم — ﺑﻬﺬه‬

‫اﻟﻜﻠﻤﺎت‪» :‬إذا أردﻧﺎ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺒﻘﺎء‪ ،‬ﻓﻌﲆ ﻣﻦ ﻳﻤﺜﻠﻮﻧﻬﺎ أن ﻳﺪﻋﻤﻮﻫﺎ‪ ،‬وﻋﲆ ﻣﻦ‬
‫ﻳﻨﺎﴏوﻧﻬﺎ أن ﻳﺨﻀﻌﻮا ﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻋﲆ ﻣﻦ ﻳﺆﻣﻨﻮن ﺑﻬﺎ أن ﻳﻘﺎﺗﻠﻮا ﻣﻦ أﺟﻠﻬﺎ‪ 1 «.‬ﻻ ﻳﺰال ﺻﺪى‬
‫ﻫﺬه اﻟﻜﻠﻤﺎت ﻳﱰدد إﱃ اﻟﻴﻮم؛ ﻓﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻴﺴﺖ ﺑﺎملﺆﺳﺴﺔ املﺜﺎﻟﻴﺔ؛ إذ ﺗﺸﻮب ﻫﻴﻜﻠﻬﺎ‬
‫اﻟﻌﻴﻮب‪ ،‬وﺗﺘﺴﻢ ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﺒﻂء‪ ،‬وﻛﺜريًا ﻣﺎ ﺗﻔﺘﻘﺮ ﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﺣﺘﻰ وإن ﻛﺎﻧﺖ ﻣﺼﺪ ًرا‬
‫أﻋﻤﺎﻻ ﻣﺘﻜﺮرة ﻗﺪ ﻳﻜﻮن ﻣﻦ اﻷﻓﻀﻞ أن ﺗﻘﻮم‬ ‫ً‬ ‫ﻣﻤﺘﺎ ًزا ﻟﻸﻓﻜﺎر‪ .‬ﺗﺆدي ﺑﺮاﻣﺠﻬﺎ املﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﻬﺎ وﻛﺎﻟﺔ ﻣﺮﻛﺰﻳﺔ واﺣﺪة‪ .‬ﺑﺎﺧﺘﺼﺎر‪ ،‬ﺗﺤﺘﺎج اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻺﺻﻼح واﻟﺪﻋﻢ إذا ﻣﺎ أردﻧﺎ‬
‫أن ﻳﻜﻮن ﻟﻬﺎ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ ذا ﻣﻐﺰى‪.‬‬
‫ﻫﺬه اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ — إﺻﻼح اﻟﻨﻈﺎم واﻟﺤﺼﻮل ﻋﲆ دﻋﻢ دوﱄ واﺳﻊ — ﻟﻴﺴﺖ ﺑﺎﻟﺠﺪﻳﺪة‬
‫أو املﻨﻔﺼﻠﺔ ﺑﻌﻀﻬﺎ ﻋﻦ ﺑﻌﺾ؛ ﻓﻤﻨﺬ أواﺋﻞ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت ﻳﺪور اﻟﺤﺪﻳﺚ ﺣﻮل اﻟﺤﺎﺟﺔ‬
‫أﻳﻀﺎ ﻟﻴﺲ ﻣﻦ ﻗﺒﻴﻞ‬‫وﺗﻤﺜﻴﻼ ﻟﻠﺪول‪ً .‬‬
‫ً‬ ‫ﻹﺻﻼح ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﺣﺘﻰ ﻳﻜﻮن أﻛﺜﺮ دﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫املﺼﺎدﻓﺔ أن ﻳﺸﻬﺪ اﻟﻌﻘﺪ اﻷﺧري ﻣﻦ اﻟﻘﺮن اﻟﻌﴩﻳﻦ ﺳﻠﺴﻠﺔ ﺿﺨﻤﺔ ﻣﻦ املﺒﺎدرات — أو‬
‫»اﻟﺨﻄﻂ« — اﻟﺘﻲ واﺟﻬﺖ وﻇﺎﺋﻒ ﺟﻮﻫﺮﻳﺔ ﰲ ﻧﻈﺎم اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ :‬اﻟﺴﻼم واﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‬
‫)وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن( واﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬وﰲ اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي واﻟﻌﴩﻳﻦ ﻟﻢ ﻳﻤﺮ ﻳﻮم ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ دون‬
‫اﻟﺸﻜﻮى واﻟﺠﺪال ﺑﺸﺄن ﻃﺮﻳﻘﺔ ﺗﻘﺪﻳﻢ املﺴﺎﻋﺪات اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻋﺪم ﺗﻌﺰﻳﺰ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻓﻌﱠ ﺎل‪ ،‬وﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺴﻼم اﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺆدي إﱃ ﻧﺘﺎﺋﺞ داﺋﻤﺔ‪ ،‬وﻗﻠﻴﻞ ﻣﻦ اﻟﺪول‪ ،‬أﺑﺮزﻫﺎ‬
‫اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﺗﻌﺎﻣﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻛﻮﺳﻴﻠﺔ ﻟﺪﻋﻢ ﺳﻴﺎﺳﺎﺗﻬﺎ؛ وﺳﻴﻠﺔ ﻳﻤﻜﻦ اﺳﺘﻐﻼﻟﻬﺎ‪،‬‬
‫أو إﺳﺎءة اﺳﺘﻐﻼﻟﻬﺎ‪ ،‬أو ﺗﺠﺎﻫﻠﻬﺎ ﺣﺴﺒﻤﺎ ﻳﱰاءى ﻷﺻﺤﺎب اﻟﺴﻠﻄﺔ ﰲ واﺷﻨﻄﻦ‪.‬‬
‫وﻣﻊ ﻫﺬا‪ ،‬ﻳﻨﺪر أن ﻧﺠﺪ ﻣﻦ ﻳﻘﱰﺣﻮن ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﺟﺪي اﻻﺳﺘﻐﻨﺎء ﻋﻦ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﺗﻤﺎﻣً ﺎ؛ ﻓﻤﻦ املﺴﺘﺤﻴﻞ اﻻﺳﺘﻐﻨﺎء ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﺣﺘﻰ وإن ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺤﺘﺎج ﻹﺻﻼح‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻛﻴﻒ ﻳﻤﻜﻦ‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻟﻬﺬا اﻟﺨﻠﻴﻂ املﺴﺘﺤﻴﻞ اﻟﺬي ﻳﻤﺜﻞ املﺼﺎﻟﺢ املﺘﺒﺎﻳﻨﺔ ﺗﺒﺎﻳﻨًﺎ واﺳﻌً ﺎ ﻟﻜﻞ ﺳﻜﺎن اﻟﻜﻮﻛﺐ‬
‫ﻳﺘﺤﺴﻦ؟ ﻣﺎ اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻦ ﻓﻌﻠﻪ ﻟﺘﺤﺴني ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻷﻣﻦ‬ ‫ﱠ‬ ‫ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ أن‬
‫اﻟﺪوﱄ وﻣﺴﺎﻋﺪة املﺠﺘﻤﻌﺎت اﻟﺘﻲ ﻣﺰﻗﺘﻬﺎ اﻟﺤﺮوب ﻋﲆ اﻟﻮﻗﻮف ﻣﺠﺪدًا ﻋﲆ ﻗﺪﻣﻴﻬﺎ؟ ﻛﻴﻒ‬
‫ﻳﻤﻜﻦ ﺗﻐﻴري ﺳﻴﺎﺳﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺣﺘﻰ ﺗﺤﺴﻦ ﻓﺮص اﻟﻨﺠﺎح ﰲ‬
‫اﻟﴫاع اﻟﻄﻮﻳﻞ ﺿﺪ اﻟﻔﻘﺮ وﻛﻞ آﺛﺎره اﻟﺠﺎﻧﺒﻴﺔ اﻟﺒﻐﻴﻀﺔ؟ ﻛﻴﻒ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة أن‬
‫ﺗﺤﻤﻲ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي وﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﺑﺼﻮرة أﻛﺜﺮ ﺣﺰﻣً ﺎ؟‬

‫)‪ (1‬اﻟﺤﺎﺟﺔ ﻟﻺﺻﻼح‪ :‬ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬

‫ﻛﻴﻒ ﻳﻤﻜﻦ ﺟﻌﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ أداة أﻛﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺤﻞ املﻨﺎزﻋﺎت اﻟﺪوﻟﻴﺔ؟ ﻛﻴﻒ ﻳﻤﻜﻦ‬
‫ﺗﻤﺜﻴﻼ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ؟ ﻳﺒﺪو أن ﻣﺴﺄﻟﺔ إﺻﻼح ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﺗﺘﻤﺤﻮر ﺣﻮل‬ ‫ً‬ ‫ﺟﻌﻠﻪ أﻛﺜﺮ‬
‫ﻗﻀﻴﺘني ﻣﺘﺸﺎﺑﻜﺘني‪ :‬ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ‪ ،‬واﻟﻌﻀﻮﻳﺔ‪.‬‬
‫املﻘﱰﺣﺎت ﻋﺪﻳﺪة؛ ﻓﻔﻲ أواﺋﻞ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت ﺗﺤﺪث ﻋﺪد ﻣﻦ اﻟﺪول ﺣﻮل ﻓﻜﺮة اﻟﺘﺨﲇ‬
‫ﻋﻦ ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ‪ ،‬وﻣﻀﺎﻋﻔﺔ ﻋﺪد اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ .‬وﺑﻬﺬه اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ — ﻣﻦ‬
‫ﻣﻨﻈﻮر دول ﻛﺄملﺎﻧﻴﺎ واﻟﻴﺎﺑﺎن واﻟﻬﻨﺪ واﻟﱪازﻳﻞ )وﺟﻤﻴﻌﻬﺎ ﻣﺮﺷﺤﺔ ﺑﻘﻮة ﻟﻠﻌﻀﻮﻳﺔ( —‬
‫ﺳﻴﻜﻮن ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ أﻛﺜﺮ إﻇﻬﺎ ًرا ملﻴﺰان اﻟﻘﻮة اﻟﻌﺎملﻲ املﺘﻐري‪.‬‬
‫وﻫﻨﺎ ﻃﻔﺖ ﻋﲆ اﻟﺴﻄﺢ ﻣﺸﻜﻠﺘﺎن ﺑﺪﻳﻬﻴﺘﺎن‪ ،‬وﻫﻤﺎ اﻟﻠﺘﺎن ﻇﻠﺘﺎ ﺗﻌﻴﻘﺎن أي إﺻﻼح‬
‫ﺟﺪي ﻟﻌﻘﺪ وﻧﺼﻒ اﻟﻌﻘﺪ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ؛ املﺸﻜﻠﺔ اﻷوﱃ‪ :‬ﻫﻲ أن أي ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻟﻨﺰع ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ‬
‫ﺳﺘﻘﺎﺑﻞ ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ‪ ،‬ﻓﻼ ﻳﻮﺟﺪ ﴍط ﺑﻤﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻳﺴﻤﺢ ﺑﻨﺰع ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ دون‬
‫املﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ‪ .‬وﻣﺎ اﻟﺬي ﺳﻴﺪﻋﻮ اﻟﺼني أو ﻓﺮﻧﺴﺎ أو‬
‫ﺑﺮﻳﻄﺎﻧﻴﺎ اﻟﻌﻈﻤﻰ أو روﺳﻴﺎ أو اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ﻟﻠﺘﺨﲇ ﻋﻦ ﻫﺬه اﻟﻮرﻗﺔ اﻟﺮاﺑﺤﺔ؟ ﻋﻼوة‬
‫ﻋﲆ ذﻟﻚ‪ ،‬وﺿﻊ ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ ﻟﻜﻲ ﻳﻤ ﱢﻜﻦ اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺧﻞ املﻨﻈﻤﺔ — ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻮﻻﻳﺎت‬
‫ً‬
‫ﻣﺘﻌﺎرﺿﺎ ﻣﻊ ﻣﺼﺎﻟﺤﻬﺎ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬ ‫املﺘﺤﺪة — ﻣﻦ ﺣﺠﺐ أي ﻗﺮار ﻗﺪ ﺗﺠﺪه‬
‫املﺸﻜﻠﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ :‬ﻫﻲ أن إﺿﺎﻓﺔ أي أﻋﻀﺎء ﺟﺪد آﺧﺮﻳﻦ — ﻟﻬﻢ ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ أو ﻻ —‬
‫واﺟﻬﺖ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻻﻋﱰاﺿﺎت ﻣﻦ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ إﻣﺎ ﺗﺸﻌﺮ أﻧﻬﺎ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﺪﺧﻞ ﰲ ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﺟﺪﻳﺔ ﻟﻠﺤﺼﻮل ﻋﲆ ﻣﺜﻞ ﻫﺬه املﻜﺎﻧﺔ املﻤﻴﺰة و‪/‬أو ﻳﺸﻮب ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺑﺈﺣﺪى اﻟﺪول املﺮﺷﺤﺔ‬
‫ﻣﺜﻼ ﺗﻌﺎرض ﻋﻀﻮﻳﺔ أملﺎﻧﻴﺎ‪ ،‬وﻻ ﺗﺮى اﻷرﺟﻨﺘني ﻣﻴﺰة‬ ‫اﻟﺘﻮﺗﺮ؛ ﻓﺎﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺪول اﻷوروﺑﻴﺔ ً‬
‫ﰲ أن ﺗﺮﺗﻘﻲ اﻟﱪازﻳﻞ ملﻜﺎﻧﺔ أﻋﲆ‪ ،‬وﺗﻨﻈﺮ ﺑﺎﻛﺴﺘﺎن ﻟﻄﻠﺐ اﻟﻬﻨﺪ ﺑﺎﻻﻧﻀﻤﺎم ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﺑﻌﺪاء‬
‫واﺿﺢ‪.‬‬

‫‪136‬‬
 ‫اﻹﺻﻼح واﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‪ :‬ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻳﻌﻨﻲ ﻫﺬا — ﺑﺎﻷﺳﺎس — أن ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻣﻘﺪر ﻟﻪ أن ﻳﻈﻞ ﻏري دﻳﻤﻘﺮاﻃﻲ وﻋﲆ‬
‫ﺣﺎﻟﻪ دون ﺗﻐﻴري ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ‪ ،‬ﻓﻌﲆ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻌﺪﻳﻞ ﺗﺮﻛﻴﺒﺘﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻟﻦ ﻳﺨﻀﻊ ﻹﺻﻼح‬
‫ﺟﺬري‪ ،‬وﻣﻦ املﻤﻜﻦ إﺿﺎﻓﺔ ﻋﺪد ﻗﻠﻴﻞ ﻣﻦ اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺠﺪد‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻫﻞ إﻳﺠﺎد ﻣﻘﺎﻋﺪ داﺋﻤﺔ‬
‫ﻟﺪول ﺑﻌﻴﻨﻬﺎ )ﻛﺘﻠﻚ املﺬﻛﻮرة ﻟﻠﺘﻮ( أﻣﺮ ﻣﻤﻜﻦ؟ ﻟﻦ ﺗﻘﺒﻞ اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ داﺋﻤﺔ اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ‬
‫اﻟﺘﺨﲇ ﻋﻦ ﺳﻠﻄﺎﺗﻬﺎ ﻃﻮﻋً ﺎ‪.‬‬
‫وﻣﻊ ﻫﺬا ﻻ ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﻧﻴﺄس؛ إن إﺻﻼح ﺳﻠﻄﺔ ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ ﻟﺪول ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ داﺋﻤﺔ‬
‫اﻟﻌﻀﻮﻳﺔ — أو إﺿﺎﻓﺔ أﻋﻀﺎء ﺟﺪد ملﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ — ﻳﺨﻀﻊ ﻟﻨﻘﺎش واﻓﺮ‪ ،‬وﻳﻌﺪ أﻣ ًﺮا‬
‫ﺣﻼ‬ ‫ﻣﻤﻜﻨًﺎ ﻋﲆ اﻷرﺟﺢ‪ .‬ﻟﻜﻦ إﱃ أي ﻣﺪى ﻳﻌﺪ ﻫﺬا أﻣ ًﺮا ﴐورﻳٍّﺎ؟ ﻓﻬﻮ ﻟﻦ ﻳﻘﺪم وﺣﺪه ٍّ‬
‫ﻄﺎ‪ ،‬وﻟﻢ ﻳﺴﺘﺨﺪم ﺣﻖ اﻟﻨﻘﺾ إﻻ‬ ‫ﺣﻠﻮﻻ وﺳ ً‬
‫ً‬ ‫ﺳﺤﺮﻳٍّﺎ‪ .‬داﺋﻤً ﺎ ﻣﺎ ﺗﻜﻮن ﻗﺮارات ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬
‫ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻣﺤﺪود ﻋﱪ اﻟﺴﺘﺔ ﻋﻘﻮد املﺎﺿﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﻳﺮﺟﻊ ﰲ ﺟﺰء ﻣﻨﻪ إﱃ اﻟﺘﻔﺎوض ﺣﺘﻰ‬
‫ﻻ ﻳﺼﺪر اﻟﻨﻘﺾ‪ ،‬أو أن اﻟﺘﻬﺪﻳﺪ ﺑﺤﻖ اﻟﻨﻘﺾ وﺣﺪه ﻗﺪ ﻳﺆدي إﱃ ﺳﺤﺐ ﻣﴩوع اﻟﻘﺮار‪.‬‬
‫ﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻟﻴﺲ إﺻﻼح اﻟﻜﻴﻔﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻌﻤﻞ ﺑﻬﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻫﻮ اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﻮﺣﻴﺪة‬
‫ﻟﺘﺤﺴني اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﻫﺬا ﻻ ﻳﺤﻞ ﺳﻮى ﺟﺰء ﺑﺴﻴﻂ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺘﻲ ﺗُﺒﺘﲆ ﺑﻬﺎ املﻨﻈﻤﺔ ﰲ وﻗﺘﻨﺎ اﻟﺤﺎﱄ‪ ،‬وﺑﺎﻟﻜﺎد ﻳﻤﺲ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ »اﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ«‬
‫ً‬
‫اﺧﺘﻼﻓﺎ ﻛﺒريًا ﻋﻦ‬ ‫املﻌﺎﴏة؛ ﻓﺘﺤﺪﻳﺎت اﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ اﻟﺘﻲ ﺗﻮاﺟﻪ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﻴﻮم ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ واﺟﻬﺘﻬﺎ ﰲ اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ .‬وﻛﻤﺎ ﻇﻬﺮ ﰲ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﺮﻓﻴﻊ املﺴﺘﻮى ﻋﻦ‬
‫اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت اﻷﻣﻨﻴﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ ﻟﻸﻣني اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﺈن ﻋﺎﻟﻢ اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي واﻟﻌﴩﻳﻦ ﻳﻮاﺟﻪ اﻟﻌﺪﻳﺪ‬
‫ﻣﻦ املﺨﺎوف‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻹرﻫﺎب اﻟﻨﻮوي واﻧﻬﻴﺎر اﻟﺪول واﻻﻧﺘﺸﺎر اﻟﴪﻳﻊ ﻟﻸﻣﺮاض املﻌﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫وﰲ ﺿﻮء ﻫﺬا‪ ،‬ﻻ ﻳﻌﺪ اﻟﻨﻘﺎش ﺣﻮل ﺣﺠﻢ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ واﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ املﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤﻖ اﻟﻨﻘﺾ‬
‫ﺑﺎﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻷﻛﺜﺮ إﻟﺤﺎﺣً ﺎ ﰲ ﻣﺠﺎل اﻷﻣﻦ اﻟﺪوﱄ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﺮﻓﻴﻊ املﺴﺘﻮى املﻌﻨﻲ ﺑﺎﻟﺘﻬﺪﻳﺪات واﻟﺘﺤﺪﻳﺎت واﻟﺘﻐﻴري‬

‫ﰲ ﺳﺒﺘﻤﱪ ﻣﻦ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٣‬ذﻛﺮ اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻛﻮﰲ ﻋﻨﺎن أن »أﺣﺪاث اﻟﻌﺎم اﻟﺴﺎﺑﻖ‬
‫ﻛﺸﻔﺖ ﻋﻦ اﻧﻘﺴﺎﻣﺎت ﻋﻤﻴﻘﺔ ﺑني أﻋﻀﺎء اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﺸﺄن ﻣﺴﺎﺋﻞ ﺟﻮﻫﺮﻳﺔ ﻣﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺴﻴﺎﺳﺎت‬
‫ﻓﺮﻳﻘﺎ ﻟﻠﺤﺮص ﻋﲆ أن ﺗﻈﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻗﺎدرة ﻋﲆ اﻟﻮﻓﺎء‬ ‫ً‬ ‫واملﺒﺎدئ«؛ وﻟﻬﺬا أﻧﺸﺄ اﻷﻣني اﻟﻌﺎم‬
‫ﺑﺄﻏﺮاﺿﻬﺎ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻛﻤﺎ وردت ﰲ أوﱃ ﻣﻮاد املﻴﺜﺎق‪» :‬ﺗﺘﺨﺬ اﻟﻬﻴﺌﺔ اﻟﺘﺪاﺑري املﺸﱰﻛﺔ اﻟﻔﻌﱠ ﺎﻟﺔ ملﻨﻊ‬
‫اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺘﻲ ﺗﻬﺪد اﻟﺴﻠﻢ وﻹزاﻟﺘﻬﺎ‪«.‬‬

‫‪137‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻗﺪم اﻟﻔﺮﻳﻖ — املﻜﻮن ﻣﻦ ﻣﺴﺌﻮﻟني ﺣﻜﻮﻣﻴني ﺳﺎﺑﻘني رﻓﻴﻌﻲ املﺴﺘﻮى ﻣﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ —‬
‫ﺗﻘﺮﻳﺮه ﰲ ﻋﺎم ‪ .٢٠٠٤‬وﺣﺪد ﺳﺖ ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت ﻣﻦ اﻟﺘﻬﺪﻳﺪات اﻟﻌﺎملﻴﺔ‪:‬‬
‫)‪ (١‬اﻟﺤﺮب ﺑني اﻟﺪول‪.‬‬
‫)‪ (٢‬اﻟﻌﻨﻒ داﺧﻞ اﻟﺪول‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓﻴﻪ ﻣﻦ ﺣﺮوب أﻫﻠﻴﺔ واﻧﺘﻬﺎﻛﺎت واﺳﻌﺔ اﻟﻨﻄﺎق ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫واﻹﺑﺎدة اﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬اﻟﻔﻘﺮ واﻷﻣﺮاض املﻌﺪﻳﺔ واﻟﺘﺪﻫﻮر اﻟﺒﻴﺌﻲ‪.‬‬
‫)‪ (٤‬اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ واﻹﺷﻌﺎﻋﻴﺔ واﻟﻜﻴﻤﻴﺎﺋﻴﺔ واﻟﺒﻴﻮﻟﻮﺟﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٥‬اﻹرﻫﺎب‪.‬‬
‫)‪ (٦‬اﻟﺠﺮﻳﻤﺔ املﻨﻈﻤﺔ ﻋﱪ اﻟﺤﺪود اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫أﺑﺮز اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺣﻘﻴﻘﺔ أن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻛﺎﻧﺖ ﰲ ﻣﻮﺿﻊ ﻳﻤ ﱢﻜﻨﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ﻛﻞ ﻫﺬه اﻟﺘﻬﺪﻳﺪات‪،‬‬
‫ﻟﻜﻨﻬﺎ ﺗﺤﺘﺎج إﱃ‪:‬‬
‫ﺑﺚ اﻟﺤﻴﺎة ﰲ اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ واملﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫اﺳﺘﻌﺎدة ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﺗﻘﻮﻳﺔ دور اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ ﻗﻀﺎﻳﺎ اﻟﺴﻠﻢ واﻷﻣﻦ‪.‬‬
‫زﻳﺎدة ﻣﺼﺪاﻗﻴﺔ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ؛ إذ أﻛﺪ اﻟﻔﺮﻳﻖ ﻋﲆ اﻟﺤﺎﺟﺔ إﱃ »أن ﺗﻌﻜﺲ ﺗﺮﻛﻴﺒﺘﻪ واﻗﻊ‬
‫اﻟﻴﻮم ﻋﲆ ﻧﺤﻮ أﻓﻀﻞ«‪.‬‬
‫إﻧﺸﺎء ﻟﺠﻨﺔ ﻟﺒﻨﺎء اﻟﺴﻼم‪.‬‬
‫ﻧ ُ ﱢﻔﺬَ ﺑﻌﺾ ﻫﺬه املﻘﱰﺣﺎت‪ ،‬وأﺑﺮزﻫﺎ إﻧﺸﺎء ﻟﺠﻨﺔ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم ﰲ ﻋﺎم ‪.٢٠٠٦‬‬

‫)‪ (2‬اﻟﺤﺎﺟﺔ ﻟﻺﺻﻼح‪ :‬ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺴﻼم‬

‫ﺣﻈﻲ إﺻﻼح ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﺪﻓﻌﺔ ﻗﻮﻳﺔ ﰲ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت‪ ،‬وﻗﺪ‬
‫ﺗﻜﺮر ﻋﺪد ﻣﻦ اﻷﺳﺌﻠﺔ املﺜﺎرة‪ :‬ﻛﻴﻒ ﻧﺤﻘﻖ أﻗﴡ اﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ ﻋﺪد ﻣﺤﺪود ﻣﻦ اﻟﻘﻮات‬
‫ﰲ املﻮاﻗﻒ اﻟﺼﻌﺒﺔ؟ ﻛﻴﻒ ﻧﻤﻨﻊ إﺳﺎءة اﺳﺘﺨﺪام اﻟﺴﻠﻄﺔ — ﰲ ﺻﻮرة اﺳﺘﻐﻼل ﺟﻨﴘ‬
‫واﺗﱢﺠﺎر ﺑﺎﻟﺒﴩ — ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﻧﻔﺴﻬﺎ؟ ﻛﻴﻒ ﻧﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ أن ﻋﻤﻠﻴﺎت‬
‫اﻟﺴﻼم ﻻ ﺗﺘﺪاﺧﻞ ﻣﻊ اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺛﻢ ﺗﺨﻠﻖ ﻣﺸﻜﻼت ﺟﺪﻳﺪة؟ ﻛﻴﻒ‬

‫‪138‬‬
 ‫اﻹﺻﻼح واﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‪ :‬ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻧﻔﻌﻞ ﻛﻞ ﻫﺬا وﰲ اﻟﻮﻗﺖ ذاﺗﻪ ﻧﺤﻮل دون ﺗﻜﺮار اﻷﺣﺪاث املﺄﺳﺎوﻳﺔ ﰲ اﻟﺒﻮﺳﻨﺔ ورواﻧﺪا‬
‫واﻟﺼﻮﻣﺎل اﻟﺘﻲ وﻗﻌﺖ ﰲ اﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎت؟‬
‫ﺗﻨﺎول ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻹﺑﺮاﻫﻴﻤﻲ ﻋﻦ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٠‬ﻫﺬه اﻷﺳﺌﻠﺔ وﻏريﻫﺎ‪.‬‬
‫أﺷﺎر اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ — ﻛﺎملﺘﻮﻗﻊ — إﱃ اﻟﻨﻘﺺ اﻟﻮاﺿﺢ ﰲ املﻮارد اﻟﺬي أﻋﺎق اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت‬
‫اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬وأﻛﺪ ﻋﲆ اﻟﺤﺎﺟﺔ ﻟﻮﺟﻮد وﻻﻳﺔ واﺿﺤﺔ وواﻗﻌﻴﺔ‪ ،‬وأﺑﺮز‬
‫أﻳﻀﺎ — وﻫﻮ اﻷﻣﺮ اﻷﻛﺜﺮ أﻫﻤﻴﺔ‬‫اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻻﺳﱰاﺗﻴﺠﻲ اﻟﻌﺎم ﻏري اﻟﻜﺎﰲ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎت‪ ،‬ﻟﻜﻨﻪ ً‬
‫ﻋﲆ اﻷرﺟﺢ — أﺛﺎر اﻟﺤﺎﺟﺔ إﱃ ﺗﻄﻮﻳﺮ »ﻗﺪرة اﻧﺘﺸﺎر ﴎﻳﻌﺔ« ﻟﻘﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬وﻗﺪ ﻛﺎن ﻫﺬا اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺗﻤﻬﻴﺪًا ﻹﻧﺸﺎء ﻟﺠﻨﺔ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﰲ ﻋﺎم ‪.٢٠٠٦‬‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ إﻧﺸﺎء ﻫﺬه اﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﻘﺪم واﻹﺻﻼح ﻳﻈﻼن ﻋﲆ ﺧﻄﻰ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻹﺑﺮاﻫﻴﻤﻲ‬
‫ﻣﺤﺪودﻳﻦ ﺑﻌﺪ ﻋﻘﺪ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ ﻋﲆ ﺗﺴﻠﻴﻤﻪ‪ .‬وﺑﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺤﺎل ﻫﻨﺎك املﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ‬
‫اﻟﺴﻼم ﰲ أﻣﺎﻛﻦ أﻛﺜﺮ ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ ،‬واملﻤﻮﻟﺔ ﺑﻘﺪر أﻛﱪ ﺑﻘﻠﻴﻞ ﻣﻦ املﺎل‪ .‬ﺑﻴﺪ أن ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺴﻼم‬
‫اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻧﺎد ًرا ﻣﺎ ﺗﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ ﺷﺒﻜﺔ دﻋﻢ ﻣﺘﻜﺎﻣﻠﺔ‪ .‬واﻷﻣﺮ املﺴﺎوي ﰲ اﻷﻫﻤﻴﺔ‬
‫ﻫﻮ أن ﻫﺬه اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺗﻔﺘﻘﺪ ﻟﻠﻤﻮارد وﺗﻌﺘﻤﺪ — ﰲ أﻏﻠﺐ اﻟﻮﻗﺖ — ﻋﲆ ﻗﺪرة اﻷﻣني اﻟﻌﺎم‬
‫ﻋﲆ ﺟﻤﻊ املﺎل ﻣﻦ أﺟﻞ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻣﺤﺪدة‪.‬‬
‫ﻋﻼوة ﻋﲆ ذﻟﻚ — ﻛﻤﺎ أوﺿﺤﺖ ﻟﻨﺎ ﺣﺎﻟﺔ دارﻓﻮر ﻣﺠﺪدًا — ﻟﻴﺲ ﺑﻮﺳﻊ اﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة أن ﺗﻔﺮض ﺑﺒﺴﺎﻃﺔ ﻗﻮة ﻟﺤﻔﻆ اﻟﺴﻼم ﰲ ﻇﻞ ﻣﻤﺎﻧﻌﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ املﻀﻴﻔﺔ‪ً .‬‬
‫ﺑﺪﻻ‬
‫ﻣﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬وﻟﺘﻌﻮﻳﺾ ﻣﺎ ﻳﻨﻘﺼﻬﺎ ﻣﻦ ﻗﻮة ﺳﻴﺎﺳﻴﺔ وﻗﻮة ﻋﺎﻣﻠﺔ‪ ،‬أُﺟﱪت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﲆ‬
‫»اﻟﻌﻬﺪ« ﺑﺒﻌﺾ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم إﱃ ﻣﻨﻈﻤﺎت إﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ اﻻﺗﺤﺎد اﻷﻓﺮﻳﻘﻲ )اﻟﺬي‬
‫ﻗﺪم اﻟﺴﻮاد اﻷﻋﻈﻢ ﻣﻦ ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم املﺘﻤﺮﻛﺰة ﰲ اﻟﺴﻮدان ﰲ ﻋﺎم ‪ .(٢٠٠٧‬ﺑﻴﺪ‬
‫أن اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ — ﻛﻤﺎ ﻧﺴﺘﻘﻴﻬﺎ ﻣﻦ دارﻓﻮر ﻛﺤﺎﻟﺔ ﻟﻠﺪراﺳﺔ — ﻟﻴﺴﺖ ﻣ ِ‬
‫ُﺮﺿﻴَﺔ‪ :‬ﻓﺒني ﻋﺎﻣﻲ‬
‫‪ ٢٠٠٣‬و‪ُ ٢٠٠٧‬ﻗﺘﻞ ﻗﺮاﺑﺔ ‪ ٤٠٠‬أﻟﻒ ﺷﺨﺺ ﻓﻴﻤﺎ َﻓ ﱠﺮ ﻣﺎ ﻻ ﻳﻘﻞ ﻋﻦ ﻣﻠﻴﻮﻧﻲ ﻻﺟﺊ ﻣﻦ‬
‫دارﻓﻮر‪ ،‬وﺗﻔﺸﺖ اﻷﻗﺎوﻳﻞ ﻋﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت إﺑﺎدة ﺟﻤﺎﻋﻴﺔ وﻣﻘﺎرﻧﺎت ﺑﻤﺎ ﺣﺪث ﰲ رواﻧﺪا ﰲ‬
‫ﻋﺎﻣﻲ ‪ ١٩٩٣‬و‪.١٩٩٤‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﺼﻌﺐ اﻟﺠﺰم ﺑﻤﺎ إذا ﻛﺎن ﰲ اﻹﻣﻜﺎن ﺗﺠﻨﺐ ﻣﺄﺳﺎة ﻛﻤﺄﺳﺎة دارﻓﻮر ﻟﻮ أن اﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة اﺗﺒﻌﺖ ﺳﻴﺎﺳﺔ أﻗﻮى وأﻛﺜﺮ إﻗﺪاﻣً ﺎ؛ ﻓﻔﻲ ﻧﻬﺎﻳﺔ املﻄﺎف‪ ،‬دون دﻋﻢ اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء‪،‬‬
‫وﺗﺤﺪﻳﺪًا اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺨﻤﺴﺔ اﻟﺪاﺋﻤني ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ ،‬ﻟﻦ ﻳﻜﻮن ﻷي ﻗﺪرة ﻋﺴﻜﺮﻳﺔ ﻣﻌﻨﻰ‪.‬‬
‫وﺣﺎﻟﺔ دارﻓﻮر ﻛﻨﻤﻮذج ﻟﻠﻌﻬﺪ ﺑﻘﻮة ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم إﱃ املﻨﻈﻤﺎت اﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻻ ﺗﻌﻨﻲ أن ﻫﺬه‬

‫‪139‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫املﻤﺎرﺳﺎت ﻳﺴﺘﺤﻴﻞ أن ﺗﻜﻮن ﻧﺎﺟﺤﺔ؛ إذ ﻳﺒﺪو أن دور ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺣﻠﻒ ﺷﻤﺎل اﻷﻃﻠﴘ ﰲ‬
‫اﻟﺒﻮﺳﻨﺔ ﻳﻘﺪم اﻟﻨﻤﻮذج املﻌﺎﻛﺲ ﺗﻤﺎﻣً ﺎ‪.‬‬
‫ﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻋﻨﺪ اﻟﺘﻔﻜﺮ ﰲ اﻟﺪروس املﺴﺘﻔﺎدة ﻣﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‬
‫وﻛﻴﻒ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎت املﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ أن ﺗﻜﻮن أﻛﺜﺮ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻳﻌﻮد املﺮء إﱃ ﻧﻘﻄﺔ ﻣﺤﻮرﻳﺔ‬
‫وردت ﺑﺘﻘﺮﻳﺮ اﻹﺑﺮاﻫﻴﻤﻲ‪ :‬اﻟﺤﺎﺟﺔ ﻟﻘﺪرة اﻧﺘﺸﺎر ﴎﻳﻌﺔ‪ ،‬وﻫﻞ ﻣﻦ ﺳﺒﻴﻞ آﺧﺮ ﻳﻤﻜﻦ اﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة ﻣﻦ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻷي أزﻣﺔ ﻣﻔﺎﺟﺌﺔ ﺳﻮى اﻣﺘﻼك اﻟﻘﺪرة ﻋﲆ إرﺳﺎل ﻗﻮات ﻟﺤﻔﻆ‬
‫اﻟﺴﻼم إﱃ أرﺟﺎء اﻟﻌﺎﻟﻢ املﺨﺘﻠﻔﺔ ﰲ ﻓﱰة ﻗﺼرية؟ ﻓﺪون ﻫﺬه اﻟﻘﺪرة ﺳﻴُﻨﻈﺮ ﻟﻬﺎ دوﻣً ﺎ‬
‫ﻛﻘﻮة ﻣﻦ اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﻳﺠﺮي اﺳﺘﺪﻋﺎؤﻫﺎ ﻟﺤﻔﻆ اﻟﻨﻈﺎم ﰲ املﻮاﻗﻒ اﻟﺼﻌﺒﺔ أو ﺗﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻟﻔﻮﴇ املﺘﺨﻠﻔﺔ ﻋﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﻘﺘﺎل »اﻟﺠﺪﻳﺔ«‪.‬‬

‫ﺷﻜﻞ ‪ :1-7‬ﺟﺎن ﻣﺎري ﺟﻴﻬﻴﻨﻮ‪ ،‬وﻛﻴﻞ اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم‪ ،‬وﺧﻮان ﺟﺎﺑﺮﻳﻴﻞ‬
‫ﻓﺎﻟﺪﻳﺰ‪ ،‬املﻤﺜﻞ اﻟﺨﺎص ﻟﻸﻣني اﻟﻌﺎم ورﺋﻴﺲ ﺑﻌﺜﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻻﺳﺘﻘﺮار ﰲ ﻫﺎﻳﻴﺘﻲ‪،‬‬
‫ﻳﺮاﻓﻘﺎن دورﻳﺔ ﺑﺮازﻳﻠﻴﺔ ﰲ ﺑﻴﻞ‪-‬أﻳﺮ‪ ،‬أﺣﺪ اﻷﺣﻴﺎء اﻟﻔﻘرية اﻟﻮاﻗﻌﺔ ﻋﲆ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺘﻼل ﰲ ﺑﻮرت‬
‫‪2‬‬
‫أُو ﺑﺮﻳﻨﺲ اﻟﺘﻲ ﺧﺮﺑﺘﻬﺎ اﻟﻌﺼﺎﺑﺎت املﺴﻠﺤﺔ ﰲ ﻋﺎم ‪.٢٠٠٥‬‬

‫ﻳﻌﻮد ﺑﻨﺎ ﻫﺬا إﱃ املﺎدة ‪ ٤٥‬ﻣﻦ املﻴﺜﺎق اﻷﺻﲇ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺘﻲ وﺿﻌﺖ ﺗﺼﻮ ًرا ﻋﻦ‬
‫ﻗﻮة ﺟﻮﻳﺔ داﺋﻤﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة — ﺗﻮﻓﺮﻫﺎ اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ اﻟﻌﻈﻤﻰ وﺗﻘﻊ ﰲ ﺷﺘﻰ أرﺟﺎء‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻢ — رﻫﻦ اﺳﺘﺨﺪام ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‪ ،‬وﺗﻌﻤﻞ ﺗﺤﺖ إﻣﺮة ﻟﺠﻨﺔ اﻷرﻛﺎن اﻟﻌﺴﻜﺮﻳﺔ )اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﻣﻤﺜﻠني ﻟﻠﺪول اﻟﺨﻤﺲ اﻟﻜﱪى(‪ .‬رﺑﻤﺎ ﺗﻜﻮن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﺤﺎﺟﺔ إﱃ ﻗﻮة‬

‫‪140‬‬
 ‫اﻹﺻﻼح واﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‪ :‬ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻣﺸﺎﺑﻬﺔ — ﻋﲆ ﺻﻮرة ﻗﻮة ﺣﻔﻆ ﺳﻼم داﺋﻤﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺗﻜﻮن ﺳﻬﻠﺔ اﻻﻧﺘﺸﺎر‬
‫— ﻛﻲ ﺗﺼري ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة أداة ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺑﺤﻖ ﰲ ﺗﺤﻘﻴﻖ اﻷﻣﻦ‬
‫اﻟﺪوﱄ‪.‬‬
‫اﻋﺘﻤﺎدًا ﻋﲆ ﻣﻨﻈﻮر املﺮء‪ ،‬ﻗﺪ ﺗﺒﺪو ﻣﺜﻞ ﻫﺬه اﻟﺨﻄﺔ إﻣﺎ ﻣﺜﺎﻟﻴﺔ ﺣﺎملﺔ وإﻣﺎ ﺧﻄرية‪،‬‬
‫ﻟﻜﻨﻬﺎ ﻗﺪ ﺗﻜﻮن ﴐورﻳﺔ ً‬
‫أﻳﻀﺎ‪.‬‬

‫)‪ (3‬اﻟﺤﺎﺟﺔ إﱃ اﻹﺻﻼح‪ :‬اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺷﻜﻠﺖ أﻫﺪاف اﻷﻟﻔﻴﺔ اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ املﻮﺿﻮﻋﺔ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٠‬أول ﺧﻄﺔ ﻋﻤﻞ ﻋﺎملﻴﺔ ﻋﺎﻣﺔ‬
‫ً‬
‫إﺟﻤﺎﻻ —‬ ‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‪ .‬ﺟﺎءت ﺧﻄﺔ اﻟﻌﻤﻞ ﻫﺬه ﻣﺘﺄﺧﺮة ﻋﻦ ﻣﻮﻋﺪﻫﺎ‪ ،‬وﺣﻈﻴﺖ —‬
‫ﺑﱰﺣﻴﺐ ﻣﺘﺤﻤﺲ‪ .‬ﻟﻴﺲ ﰲ ﻫﺬا ﻣﻔﺎﺟﺄة؛ ﻓﻤﻦ ذا اﻟﺬي ﺳريﻓﺾ اﻟﺪﻋﻮة ملﺤﺎرﺑﺔ اﻟﻔﻘﺮ ﰲ‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻢ؟!‬
‫ﻟﻜﻦ ﺗﻮﺟﺪ ﻋﻘﺒﺘﺎن رﺋﻴﺴﻴﺘﺎن؛ اﻷوﱃ‪ :‬أن اﻟﺴﺠﺎل اﻟﺬي ﺳﺎد اﻟﻘﺮن اﻟﻌﴩﻳﻦ ﺣﻮل‬
‫اﻟﺪور املﻼﺋﻢ ﻟﻘﻮى اﻟﺴﻮق ﻳﺒﺪو أﻧﻪ ﺣُ ﺴﻢ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻗﺎﻃﻊ ملﺼﻠﺤﺔ املﻨﺎدﻳﻦ ﺑﺄﻫﻤﻴﺔ اﻷﺳﻮاق‬
‫اﻟﺤﺮة‪ .‬ﻳﺮى اﻟﻜﺜريون — وﻋﺎدة ﻣﺎ ﻳﻘﺪﻣﻮن أدﻟﺔ ﻣﻘﻨﻌﺔ ﻋﲆ رأﻳﻬﻢ — أن املﺴﺎﻋﺪات‬
‫اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﺗﴬ ﰲ اﻟﻮاﻗﻊ ﺑﺎﻷﻃﺮاف املﺘﻠﻘﻴﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺄن ﺗﺠﻌﻠﻬﺎ ﻣﻌﺘﻤﺪة ﻋﲆ اﻷﻃﺮاف‬
‫املﺘﱪﻋﺔ‪ .‬ﻣﻦ اﻟﻌﺴري إﺛﺒﺎت ﻫﻞ ﻫﺬا اﻟﺮأي ﺳﻠﻴﻢ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ‪ .‬ﻓﺒﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻋﻘﻮد ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻼ ﺗﺰال أﻋﺪاد ﻛﺒرية ﻣﻦ اﻟﺒﴩ ﺗﻌﻴﺶ ﰲ ﻓﻘﺮ ﻣﺪﻗﻊ‪ ،‬وﻫﺬه اﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺗﺴﺘﻤﺮ ﰲ ﺗﻘﻮﻳﺾ‬
‫ﺣﺘﻰ أﻗﻮى اﻟﺤﺠﺞ املﺆﻳﺪة ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪات اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ اﻟﺴﺒﻴﻞ اﻷﻣﺜﻞ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ‬
‫اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ ﻋﲆ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻌﺎﻟﻢ‪ .‬ﻻ ﻋﺠﺐ إذن أن ﺗﺘﺰاﻳﺪ اﻟﺸﻜﻮك ﺣﻮل‬
‫ﻫﺬا اﻷﻣﺮ‪ ،‬ﺳﻮاءٌ أﻛﺎن ﻟﻬﺎ أﺳﺎس ﻣﻦ اﻟﺼﺤﺔ أم ﻻ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴًﺎ‪ :‬اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﺠﺮي ﺑﻬﺎ ﻣﻨﺢ املﺴﺎﻋﺪات ﺗﺜري ﺣﺎﺟﺔ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻬﺎ ﻟﻺﺻﻼح‪ .‬ﻗﺪ‬
‫ﺗﻜﻮن ﺻﻌﻮﺑﺔ املﺸﻜﻠﺔ ﻫﻲ اﻟﺴﺒﺐ وراء اﻻﻧﻘﺴﺎم املﺘﺰاﻳﺪ ﰲ ﺟﻬﻮد ﻣﻜﺎﻓﺤﺘﻬﺎ؛ إذ ﻻ ﻳﻤﺜﻞ‬
‫اﻟﺒﻨﻚ اﻟﺪوﱄ وﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ ﺳﻮى ﺟﻬﺘني ﻓﻘﻂ ﻣﻦ املﻨﻈﻤﺎت اﻟﻌﺪﻳﺪة‬
‫املﻨﺨﺮﻃﺔ ﰲ إدارة املﺴﺎﻋﺪات اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ‪ .‬وﰲ ﻇﻞ وﺟﻮد ﻋﺪد ﻛﺒري ﻣﻦ اﻷﻗﺴﺎم واﻟﻮﻛﺎﻻت‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ ﻋﲆ ﺟﻤﻴﻊ أوﺟﻪ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻢ ﺗﻮﻇﻒ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﻘﻮة اﻟﻜﺎﻣﻠﺔ ملﻮاردﻫﺎ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ‬
‫ﻓﻌﺎل‪ .‬ﺑﻤﻌﻨﻰ آﺧﺮ‪ :‬ﻗﻠﻞ اﻟﺘﻜﺮار واﻟﺘﺪاﺧﻞ ﻣﻦ اﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ وزاد ﻣﻦ اﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ اﻹدارﻳﺔ داﺧﻞ‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة واملﻨﻈﻤﺎت اﻟﺸﻘﻴﻘﺔ‪.‬‬

‫‪141‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻟﻴﺴﺖ ﻫﺬه ﻣﺸﻜﻠﺔ ﺟﺪﻳﺪة؛ ﻓﻔﻲ ﻋﺎم ‪ ١٩٩٧‬أﻧﺸﺄ اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻛﻮﰲ ﻋﻨﺎن ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﻛﻴﺎن ﻳﻨﺴﻖ أﻋﻤﺎل وﻛﺎﻻت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ‬
‫وﺻﻨﺎدﻳﻘﻬﺎ وأﻗﺴﺎﻣﻬﺎ املﻌﻨﻴﺔ ﺑﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ .‬ﺷﺠﻌﺖ املﺠﻤﻮﻋﺔ ﻋﲆ اﻟﺘﻨﺎﻏﻢ ﺑني أﻧﺸﻄﺔ‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻋﲆ املﺴﺘﻮﻳني اﻟﻘﻮﻣﻲ واﻟﻌﺎملﻲ‪ .‬وﰲ اﻟﻌﻘﺪ املﺎﴈ أﺳﻔﺮت اﻟﺠﻬﻮد‬
‫املﺘﺰاﻳﺪة — املﺒﻨﻴﺔ ﻋﲆ اﻟﺘﻮﺻﻴﺎت املﺄﺧﻮذة ﻣﻦ إﻋﻼن اﻷﻟﻔﻴﺔ — ﻋﻦ اﻟﻘﻤﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻋﻘﺪت ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٥‬ﺑﻬﺪف ﺗﻘﻴﻴﻢ ﺗﻘﺪم اﻷﻫﺪاف اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ وﻏريﻫﺎ ﻣﻦ أﻫﺪاف اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻋﻦ اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﻘﺮارات ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬وﻋﻦ إﻋﻼن ﺑﺎرﻳﺲ ﻟﻌﺎم ‪ ٢٠٠٥‬ﺑﺸﺄن ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫املﻌﻮﻧﺎت‪ ،‬وﰲ وﻗﺖ أﻗﺮب‪ ،‬أﺳﻔﺮت ﻋﻦ ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﺮﻓﻴﻊ املﺴﺘﻮى املﻌﻨﻲ ﺑﺎﻻﺗﺴﺎق ﻋﲆ‬
‫ﻧﻄﺎق ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺼﺎدر ﰲ ﻧﻮﻓﻤﱪ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٦‬ﺑﻌﻨﻮان »ﺗﻮﺣﻴﺪ اﻷداء«‪.‬‬
‫ﻛﺎن ﻟﻠﺘﻘﺮﻳﺮ اﻷﺧري ﺗﺤﺪﻳﺪًا اﻟﻘﺪرة ﻋﲆ إﺣﺪاث اﻟﻔﺎرق ﰲ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻜﲇ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫وأﻋﻤﺎﻟﻬﺎ اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ‪ .‬ﺿﻢ أﻋﻀﺎء اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﺨﻤﺴﺔ ﻋﴩ ﻋﺪدًا ﻣﻦ اﻟﺮؤﺳﺎء ورؤﺳﺎء اﻟﻮزارات‪،‬‬
‫إﱃ ﺟﺎﻧﺐ ﺟﻮردون ﺑﺮاون اﻟﺬي ﺳﻴﺘﻮﱃ رﺋﺎﺳﺔ وزراء إﻧﺠﻠﱰا ﰲ ﻋﺎم ‪ .٢٠٠٧‬وﺻﻒ ﺗﻘﺮﻳﺮ‬
‫»ﺗﻮﺣﻴﺪ اﻷداء« املﺴﺎﻋﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪﻣﻬﺎ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﺄﻧﻬﺎ »ﻣﺠ ﱠﺰأة وﺿﻌﻴﻔﺔ«‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺛﻢ ﻧﺎدى اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺑﺄن ﺗﻜﻮن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺟﻴﺪة اﻹدارة وﺟﻴﺪة اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ ﺑﺤﻴﺚ‬
‫ﺗﻜﻮن ﻣﺴﺘﻌﺪة ملﻮاﺟﻬﺔ اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت املﺘﻐرية ﻟﻠﺪول‪ .‬أﻛﺪ اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻋﲆ ﺗﺨﻄﻴﻂ املﺴﺎﻋﺪات‬
‫اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ وﺗﻨﻔﻴﺬﻫﺎ ﻋﲆ املﺴﺘﻮى اﻟﻘﻮﻣﻲ‪ .‬وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﻘﺪ اﻗﱰح دﻣﺞ أﻏﻠﺐ أﻧﺸﻄﺔ اﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة املﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺪول ﺗﺤﺖ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﺳﱰاﺗﻴﺠﻲ واﺣﺪ‪ ،‬وإﻃﺎر ﻋﻤﻞ واﺣﺪ ﻟﻠﻤﻴﺰاﻧﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻗﺎﺋﺪ ﻓﺮﻳﻖ ﻗﻮي واﺣﺪ ﻟﻜﻞ دوﻟﺔ وﻣﻜﺘﺐ واﺣﺪ‪ .‬ﺑﺎﺧﺘﺼﺎر‪ ،‬ﻧﺎدى اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﺑﺎملﺮﻛﺰﻳﺔ ﻋﲆ‬
‫ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ً‬
‫ﻣﻌﻘﻮﻻ؛ ﻓﺈﺣﺪى ﻣﺸﻜﻼت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﺟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻫﻲ زﻳﺎدة أﻋﺪاد اﻟﻮﻛﺎﻻت‬ ‫ﻛﺎن ﻫﺬا‬
‫اﻟﺘﻲ ﻳﺒﺪو — ﻋﲆ اﻷﻗﻞ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر املﺮاﻗﺐ املﺤﺎﻳﺪ — أﻧﻬﺎ ﺗﻨﺨﺮط ﰲ أﻋﻤﺎل ﻣﺘﺸﺎﺑﻬﺔ‬
‫وﺗﺘﻨﺎﻓﺲ ﻋﲆ املﻮارد اﻟﺸﺤﻴﺤﺔ داﺋﻤً ﺎ‪ .‬وﻣﻊ ﻫﺬا ﺗﻈﻞ ﻗﺪرة ﺗﻘﺮﻳﺮ »ﺗﻮﺣﻴﺪ اﻷداء« ﻋﲆ‬
‫إﺻﻼح اﻟﻄﺮﻳﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪﱢم ﺑﻬﺎ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة املﺴﺎﻋﺪات اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻏري ﻣﺆﻛﺪة‪ .‬ﻓﺒﺤﻠﻮل‬
‫ﻧﻬﺎﻳﺔ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٧‬واﻓﻘﺖ ﺛﻤﺎﻧﻲ دول ﻓﻘﻂ ﻋﲆ ﺗﺠﺮﺑﺔ أﻧﺸﻄﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة املﻮﺣﺪة‪،‬‬
‫وﻫﻲ‪ :‬أﻟﺒﺎﻧﻴﺎ‪ ،‬واﻟﺮأس اﻷﺧﴬ‪ ،‬وﻣﻮزﻣﺒﻴﻖ‪ ،‬وﺑﺎﻛﺴﺘﺎن‪ ،‬ورواﻧﺪا‪ ،‬وﺗﻨﺰاﻧﻴﺎ‪ ،‬وأوروﺟﻮاي‪،‬‬
‫وﻓﻴﺘﻨﺎم‪ .‬وﻟﻢ ﺗﺄﺧﺬ ﺳﻮى ﻓﻴﺘﻨﺎم — ﻣﻦ ﻫﺬه اﻟﺪول — ﺧﻄﻮات ﺟﺪﻳﺔ ﻋﲆ ﺳﺒﻴﻞ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ‪.‬‬
‫ﰲ ﺿﻮء اﻷﻫﻤﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﻳﻌﺰوﻫﺎ أﻏﻠﺐ ﻣﺤﻠﲇ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪات اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻛﻤﺤﺮك‬
‫ملﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ وآﺛﺎره اﻟﺠﺎﻧﺒﻴﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‪ ،‬ﻳﺘﻨﺎول ﺗﻘﺮﻳﺮ »ﺗﻮﺣﻴﺪ اﻷداء« اﻟﺤﺎﺟﺔ اﻟﺠﻮﻫﺮﻳﺔ‬

‫‪142‬‬
 ‫اﻹﺻﻼح واﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‪ :‬ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﻟﻺﺻﻼح ﻣﻦ داﺧﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬ﻟﺨﺺ اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻛﻮﰲ ﻋﻨﺎن أﻫﻤﻴﺔ ﻫﺬه املﻬﻤﺔ ﻋﲆ‬
‫ﻧﺤﻮ ﻣﻼﺋﻢ ﻋﻨﺪ ﺗﻠﻘﻴﻪ ﺟﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم ﰲ ﻋﺎم ‪ ٢٠٠٣‬ﺑﻘﻮﻟﻪ‪:‬‬
‫ﺗﺤﺖ ﺳﻄﺢ اﻟﺪول واﻷﻣﻢ‪ ،‬واﻷﻓﻜﺎر واﻟﻠﻐﺎت‪ ،‬ﻳﻜﻤﻦ ﻣﺼري أﻓﺮاد ﻣﻌﻮزﻳﻦ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺒﴩ‪ .‬وﺳﺘﻜﻮن ﺗﻠﺒﻴﺔ اﺣﺘﻴﺎﺟﺎﺗﻬﻢ ﻫﻲ ﻣﻬﻤﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ اﻟﻘﺮن اﻟﻘﺎدم‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﻫﺬه اﻻﺣﺘﻴﺎﺟﺎت — وﻣﻦ ﺛﻢ ﻣﻦ اﻷﻣﻮر املﺤﻮرﻳﺔ ملﻬﻤﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة املﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‬
‫— ﻧﻄﺎق آﺧﺮ ﺑﺤﺎﺟﺔ إﱃ اﻹﺻﻼح ﻫﻮ‪ :‬اﻟﺘﺎرﻳﺦ املﺘﻘﻠﺐ ﻻﺣﱰام اﻟﺒﴩﻳﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬

‫ﺗﻮﺣﻴﺪ اﻷداء‬
‫املﻌﻨﻲ ﺑﺎﻻﺗﺴﺎق‬
‫ﱠ‬ ‫ﰲ ﻋﺎم ‪ ،٢٠٠٥‬أﻧﺸﺄ اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻛﻮﰲ ﻋﻨﺎن اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﺮﻓﻴﻊ املﺴﺘﻮى‬
‫ﻋﲆ ﻧﻄﺎق ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ .‬ﻛﺎن اﻟﻬﺪف اﻟﺠﻮﻫﺮي ﻟﻬﺬا اﻟﻔﺮﻳﻖ ﻫﻮ »اﺳﺘﻜﺸﺎف اﻟﻜﻴﻔﻴﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ً‬
‫اﺗﺴﺎﻗﺎ وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻋﱪ اﻟﻌﺎﻟﻢ ﰲ ﻣﻨﺎﺣﻲ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬ ‫ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻌﻤﻞ ﺑﻬﺎ ﻧﻈﺎم اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﲆ ﻧﺤﻮ أﻛﺜﺮ‬
‫واملﺴﺎﻋﺪة اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ واﻟﺒﻴﺌﺔ«‪.‬‬
‫ﻗﺪم اﻟﻔﺮﻳﻖ ﺗﻘﺮﻳﺮه ﰲ ﻧﻮﻓﻤﱪ ‪ .٢٠٠٦‬وﻗﺪ ﻋﱪ ﻋﻦ اﻟﺤﺎﺟﺔ إﱃ اﻹﺻﻼح ﻋﲆ اﻟﻨﺤﻮ اﻵﺗﻲ‪» :‬إن‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻢ ﺑﺤﺎﺟﺔ ﻹﻃﺎر ﻋﻤﻞ ﻣﺘﺴﻖ ﻗﻮي ﻣﺘﻌﺪد اﻷﻃﺮاف ﺗﻜﻮن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻣﺮﻛﺰه ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫ﻣﺠﺎﺑﻬﺔ ﺗﺤﺪﻳﺎت اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ واملﺴﺎﻋﺪة اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ واﻟﺒﻴﺌﺔ ﰲ ﻋﺎﻟﻢ آﺧﺬ ﰲ اﻟﻌﻮملﺔ‪ .‬إن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬
‫ﺑﺤﺎﺟﺔ ﻟﻠﺘﻐﻠﺐ ﻋﲆ اﻧﻘﺴﺎﻣﻬﺎ اﻟﺤﺎﱄ وأن ﺗﻮﺣﺪ أداءﻫﺎ … وﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﻤﻜﻦ اﻟﺪول وﺗﺪﻋﻤﻬﺎ ﻟﻘﻴﺎدة‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺗﻬﺎ اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ وﺗﺴﺎﻋﺪﻫﺎ ﻋﲆ اﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﺘﺤﺪﻳﺎت اﻟﻌﺎملﻴﺔ ﻋﲆ ﻏﺮار اﻟﻔﻘﺮ واﻟﺘﺪﻫﻮر اﻟﺒﻴﺌﻲ‬
‫واملﺮض واﻟﴫاع‪«.‬‬
‫ﻣﺜﱠﻞ ﻣﻔﻬﻮم »اﻟﺘﻮﺣﺪ« ﻣﺤﻮر ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻟﻔﺮﻳﻖ‪ ،‬وﻗﺪ ﺣﺪد اﻟﺘﻘﺮﻳﺮ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﺧﻤﺲ ﺗﻮﺻﻴﺎت‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺘﻘﺒﻞ وﻫﻲ‪:‬‬
‫)‪ (١‬اﺗﺴﺎق أﻧﺸﻄﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ودﻣﺠﻬﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺘﻮازي ﻣﻊ ﻣﺒﺪأ ﻣﻠﻜﻴﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻋﲆ ﺟﻤﻴﻊ املﺴﺘﻮﻳﺎت‬
‫)ﻣﺴﺘﻮى اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬واملﺴﺘﻮى اﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬وﻣﺴﺘﻮى املﻘﺮات(‪.‬‬
‫)‪ (٢‬إرﺳﺎء آﻟﻴﺎت اﻟﺤﻮﻛﻤﺔ واﻹدارة واﻟﺘﻤﻮﻳﻞ املﻼﺋﻤﺔ ﻟﺘﻤﻜني ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺪﻣﺞ ودﻋﻤﻬﺎ‪ ،‬ورﺑﻂ أداء‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة وﻧﺘﺎﺋﺠﻬﺎ ﺑﺎﻟﺘﻤﻮﻳﻞ‪.‬‬
‫)‪ (٣‬ﺗﻌﺪﻳﻞ ﻣﻤﺎرﺳﺎت ﻋﻤﻞ ﻧﻈﺎم اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة؛ ﻟﻀﻤﺎن اﻟﱰﻛﻴﺰ ﻋﲆ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ‪ ،‬واﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ‬
‫ﻟﻼﺣﺘﻴﺎﺟﺎت وﺗﺤﻘﻴﻖ ﻧﻈﺎم اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻠﻨﺘﺎﺋﺞ‪ ،‬وذﻟﻚ ﰲ ﺿﻮء اﻷﻫﺪاف اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫)‪ (٤‬ﺿﻤﺎن ﺗﻮﻓري ﻓﺮص إﺿﺎﻓﻴﺔ ﻣﻬﻤﺔ ﻟﻠﺪﻣﺞ واﻟﺘﻮﺣﻴﺪ اﻟﻔﻌﺎل ﻷداء اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﻦ ﻃﺮﻳﻖ‬
‫ﻣﺮاﺟﻌﺔ ﻣﺘﻌﻤﻘﺔ‪.‬‬

‫‪143‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫)‪ (٥‬ﻳﻨﺒﻐﻲ أن ﻳﺘﻢ اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ ﰲ ﻋﺠﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ دون ﺗﴪع أو ﺳﻮء ﺗﺨﻄﻴﻂ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻗﺪ ﻳﻌﺮض اﻟﺘﻐري‬
‫اﻟﻔﻌﺎل واﻟﺪاﺋﻢ ﻟﻠﺨﻄﺮ‪.‬‬

‫)‪ (4‬اﻟﺤﺎﺟﺔ ﻟﻺﺻﻼح‪ :‬ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬

‫ﻻ رﻳﺐ أﻧﻬﺎ ﻣﻦ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟﺼﻌﺒﺔ‪ ،‬ﻓﺸﺄن ﻛﻞ ﳾء ﻋﲆ ﺧﻄﺔ ﻋﻤﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬ﻇﻞ‬
‫اﻟﴫاع ﻣﻦ أﺟﻞ دﻋﻢ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﴏاﻋً ﺎ ٍّ‬
‫ﺷﺎﻗﺎ‪ .‬وﻣﻊ ﻫﺬا‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻨﺎدي ﻣﻮﻗﻊ اﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة ذاﺗﻪ ﻓﺈن‪:‬‬

‫أﺣﺪ اﻹﻧﺠﺎزات اﻟﻌﻈﻴﻤﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻫﻮ إﻧﺸﺎء ﺟﺴﺪ ﺷﺎﻣﻞ ﻣﻦ ﻗﻮاﻧني ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪم ﻟﻨﺎ — ﻷول ﻣﺮة ﰲ اﻟﺘﺎرﻳﺦ — دﺳﺘﻮ ًرا ﻋﺎملﻴٍّﺎ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‬
‫ﻳﺘﻤﺘﻊ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ دوﻟﻴﺔ‪ ،‬دﺳﺘﻮ ًرا ﻳﻤﻜﻦ أن ﺗﻠﺘﺰم ﺑﻪ اﻟﺪول ﻛﺎﻓﺔ وأن ﻳﻄﻤﺢ اﻟﺒﴩ‬
‫ﺟﻤﻴﻌﻬﻢ إﻟﻴﻪ‪.‬‬

‫ﻫﺬا ﺻﺤﻴﺢ‪ .‬ﻓﻤﻦ ﻳﻤﻜﻨﻪ اﻟﺘﺸﻜﻴﻚ ﰲ ﻓﺎﺋﺪة وﺟﻮد ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺼﻮص املﺘﻔﻖ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻋﺎم‪ ،‬اﻟﺘﻲ »ﺗﻀﻊ أﺳﺎس اﻟﻘﺎﻧﻮن« اﻟﺨﺎص ﺑﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ .‬املﺸﻜﻠﺔ ﻫﻲ‬
‫ﻛﻴﻔﻴﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻫﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫ﻳﻈﻞ وﻋﺪ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻏري ﻣﺘﺤﻘﻖ إﱃ اﻵن‪ ،‬وﻫﻮ ﻣﺎ ﺗﻮﺿﺤﻪ اﻷدﻟﺔ اﻟﻴﻮﻣﻴﺔ —‬
‫ﻣﻦ ﺗﻌﺬﻳﺐ وإﻧﻜﺎر ﻟﻠﺤﻘﻮق اﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ واﻟﻔﻘﺮ املﺪﻗﻊ ﻟﻠﺒﴩ — ﺑﺠﻼء‪ .‬ﻋﲆ ﻣﺮ‬
‫اﻟﻌﻘﻮد اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ زاد ﻋﺪد ﺟﻤﺎﻋﺎت ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﺗﻈﻞ ﺗﻘﺎرﻳﺮﻫﺎ ﻣﻘﺒﻀﺔ؛‬
‫إذ ﻟﻢ ﻳﺘﻤﺨﺾ اﻟﻮﻋﻲ املﺘﺰاﻳﺪ ﺑﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﻦ ﺗﻘﺪم ﻋﻤﲇ واﺿﺢ‪.‬‬
‫املﺸﻜﻠﺔ ﰲ ﻫﺬا اﻟﻨﻄﺎق ﻟﻴﺴﺖ ﰲ ﻧﻘﺺ اﻟﻬﻴﺌﺎت املﻼﺋﻤﺔ؛ ﻓﻔﻲ اﻟﻮاﻗﻊ ﻫﻨﺎك ﻣﻦ ﻫﺬه‬
‫اﻟﻬﻴﺌﺎت اﻟﻜﺜري‪ :‬وﻣﺎ ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻣﻔﻮﺿﻴﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﻟﺠﻨﺔ اﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬وﻟﺠﻨﺔ ﻣﻨﺎﻫﻀﺔ اﻟﺘﻌﺬﻳﺐ‪،‬‬
‫أﻳﻀﺎ أن ﻧﻀﻴﻒ أن املﺨﺎوف املﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤﻘﻮق‬ ‫إﻻ أﻣﺜﻠﺔ ﻗﻠﻴﻠﺔ ﻋﲆ ﻫﺬه اﻟﻬﻴﺌﺎت‪ .‬ﻳﻨﺒﻐﻲ ً‬
‫ً‬
‫ﺧﺼﻮﺻﺎ‪ ،‬ﻓﻜﻞ ﺟﺰء ﻣﻦ ﻧﻈﺎم‬ ‫اﻹﻧﺴﺎن ﻟﻴﺴﺖ ﻣﻘﺼﻮرة وﺣﺴﺐ ﻋﲆ ﻫﺬه اﻟﻬﻴﺌﺎت املﻨﺸﺄة‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻳﻮاﺟﻪ — ﺑﺼﻮرة أو ﺑﺄﺧﺮى — اﻷﺳﺌﻠﺔ واملﺸﻜﻼت املﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻧﺘﻬﺎﻛﺎت‬
‫ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬

‫‪144‬‬
 ‫اﻹﺻﻼح واﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‪ :‬ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫املﺸﻜﻠﺔ ﻣﺘﻐﻠﻐﻠﺔ ﰲ ﻗﻠﺐ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻛﻤﻨﻈﻤﺔ ﺗﺄﺳﺴﺖ ﰲ ﻟﺤﻈﺔ ﺗﺎرﻳﺨﻴﺔ ﻣﺤﺪدة‬
‫ﺣﻈﻴﺖ ﻓﻴﻬﺎ اﻟﺪول اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻷوﻟﻮﻳﺔ واﻟﺴﻤﻮ‪ .‬واﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺴﻮﻳﺎت اﻟﻮاﺿﺤﺔ ﰲ ﻣﻴﺜﺎق‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﻜﺴﺖ ﻫﺬا اﻟﺘﻮﺗﺮ اﻟﻜﺎﻣﻦ ﺑني اﻷﻣﻤﻴﺔ واﻻﻣﺘﻴﺎزات اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ورﺑﻤﺎ ﻳﻌﺪ‬
‫ِ‬
‫ﻳﺨﺘﻒ‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ املﺜﺎل اﻷﺑﺮز ﻋﲆ ذﻟﻚ‪ .‬وﰲ ﻋﺎﻟﻢ اﻟﻴﻮم اﻟﺬي ﺗﺴﻴﻄﺮ ﻋﻠﻴﻪ اﻟﻌﻮملﺔ ﻟﻢ‬
‫ﻫﺬا اﻟﺘﻮﺗﺮ ﺗﻘﺮﻳﺒًﺎ‪ ،‬ﺑﻞ ﻋﲆ اﻟﻌﻜﺲ‪ ،‬ﺗﻔﺎﻗﻢ‪ .‬ﺗﺠﺴﺪ ﻫﺬا ﰲ ﻣﺠﺎل ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﲆ ﺻﻮرة‬
‫ﻣﻔﺼﻼ ﻣﻦ اﻟﺘﴩﻳﻊ اﻟﺪوﱄ ﻟﺤﻘﻮق‬ ‫ً‬ ‫ﻣﺸﻜﻠﺔ أﺳﺎﺳﻴﺔ‪ :‬ﻓﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة رﺑﻤﺎ أوﺟﺪت ﺟﺴﺪًا‬
‫اﻹﻧﺴﺎن‪ ،‬وﰲ اﻟﻄﺮﻳﻖ أﻧﺘﺠﺖ ﻫﻴﺌﺎت ﻗﺎدرة ﻋﲆ املﺮاﻗﺒﺔ واﻹﺑﻼغ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ رﺳﻤﻲ ﺑﻤﺎ إذا‬
‫ﻛﺎﻧﺖ ﻫﺬه املﻌﺎﻳري ﻳُﻠﺘﺰم ﺑﻬﺎ ﰲ اﻟﺪوﻟﺔ )س( أو اﻹﻗﻠﻴﻢ )ص(‪ ،‬ﺑﻴﺪ أﻧﻬﺎ ﺗﺮﻛﺖ ﺗﻨﻔﻴﺬ ﻫﺬه‬
‫املﻌﺎﻳري — إﺟﺮاءات املﺘﺎﺑﻌﺔ ﰲ ﺣﺎﻟﺔ املﺨﺎﻟﻔﺔ — ﻟﻠﺪول اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﰲ أﻏﻠﺐ اﻷﺣﻴﺎن‪.‬‬
‫ﺑﻌﺒﺎرة أﺧﺮى‪ ،‬اﻟﺤﺎﺟﺔ اﻟﻮاﺿﺤﺔ ﻟﻺﺻﻼح ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻣﻦ اﻟﺴﻬﻞ‬
‫وﻣﻦ اﻟﺼﻌﺐ ﰲ اﻟﻮﻗﺖ ذاﺗﻪ ﺗﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻤﺎ ﻧﺤﺘﺎج إﻟﻴﻪ ﻫﻮ ﻗﺪرة ﻫﻴﺌﺔ ﻣﻌﱰف ﺑﻬﺎ —‬
‫ﻛﺎملﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺄﺳﺴﺖ ﻋﺎم ‪ — ٢٠٠٢‬ﻋﲆ اﻟﺴﻤﻮ ﻓﻮق املﺼﺎﻟﺢ املﺤﺪدة‬
‫ﻟﻠﺪول اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وإﱃ اﻵن ﻟﻢ ﻳﺘﺤﻘﻖ ﻫﺬا إﻻ ﰲ ﺣﺎﻻت ﻧﺎدرة ﺣني ﻳﻔﻘﺪ أﺣﺪ اﻟﺰﻋﻤﺎء — ﻛﻤﺎ‬
‫ﺣﺪث ﰲ ﻣﺤﺎﻛﻤﺔ اﻟﺮﺋﻴﺲ اﻟﻠﻴﺒريي اﻟﺴﺎﺑﻖ ﺗﺸﺎرﻟﺰ ﺗﺎﻳﻠﻮر — ﺳﻠﻄﺘﻪ املﺤﻠﻴﺔ وﻧﴫاءه‬
‫اﻟﺪوﻟﻴني‪ .‬ﻟﻜﻦ ﻣﻦ اﻟﺼﻌﺐ ﺗﺼﻮر ﺧﻀﻮع أﺣﺪ ﻣﻮاﻃﻨﻲ اﻟﺪول اﻟﻜﱪى — ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻮاﻃﻨﻲ‬
‫اﻟﺪول اﻟﺨﻤﺲ اﻟﻌﻈﻤﻰ — ﻟﻠﻤﺤﺎﻛﻤﺔ ﰲ ﻻﻫﺎي‪.‬‬
‫ﺧﻼﺻﺔ اﻟﻘﻮل‪ ،‬ﰲ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺤﺎﱄ‪ :‬ﻣﻦ اﻷرﺟﺢ أن ﻳُﺤﺎﻛﻢ ﻣﻨﺘﻬﻜﻮ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن ﻋﲆ‬
‫ﻧﺤﻮ اﻧﺘﻘﺎﺋﻲ‪ .‬ﻗﺪ ﺗﻜﻮن اﻷﻣﻤﻴﺔ ﻫﻲ املﻌﻴﺎر‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻣﻦ ﻏري املﺮﺟﺢ أن ﺗﺼري ﻣﻤﺎرﺳﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻣﻦ ﻏري املﺮﺟﺢ أن ﻳﺘﻤﻜﻦ أي ﻗﺪر ﻣﻦ اﻹﺻﻼح ﻣﻦ ﺗﺼﺤﻴﺢ ﻫﺬا اﻷﻣﺮ‪.‬‬

‫)‪ (5‬ﻣﻼﺣﻈﺔ أﺧرية‬

‫ﻣﻊ ﻛﻞ إﻧﺠﺎزات اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة وﻧﻘﺎﺋﺼﻬﺎ‪ ،‬ﺗﻈﻞ ﺟﺰءًا ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻪ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺪوﱄ ﰲ‬
‫ﺑﺪاﻳﺎت اﻟﻘﺮن اﻟﺤﺎدي واﻟﻌﴩﻳﻦ‪ ،‬وإذا ﻣﺎ اﺧﺘﻔﺖ ﻓﺠﺄة — ﺑﻤﻌﻨﻰ إذا ُﺳﻤﺢ ملﻜﻮﻧﺎﺗﻬﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻔﻜﻚ — ﻓﺴﻴﺼري ﻣﻼﻳني اﻟﺒﴩ ﰲ اﻟﻌﺎﻟﻢ أﺳﻮأ ً‬
‫ﺣﺎﻻ‪ ،‬وﻫﺬا وﺣﺪه ﻳﻌﺪ ﺳﺒﺒًﺎ ﻛﺎﻓﻴًﺎ‬
‫ﻟﺪﻋﻢ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة وﺗﺄﻳﻴﺪﻫﺎ‪ .‬وﻣﻊ ﻫﺬا‪ ،‬ﻋﻨﺪ ﻗﻴﺎس ﻣﻘﺪار أﻫﻤﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة وإﻣﻜﺎﻧﻴﺎت‬
‫ﺗﺤﺴﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻳﻨﺒﻐﻲ وﺿﻊ ﻗﻠﻴﻞ ﻣﻦ اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺒﺎرزة ﰲ اﻻﻋﺘﺒﺎر‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻣﻦ ﻏري املﻤﻜﻦ أن ﺗﻜﻮن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة »اﻟﻀﻤﺎن اﻟﺤﺎﺳﻢ ﻟﻠﺴﻼم«‪ ،‬ﻋﲆ اﻟﻨﺤﻮ‬ ‫ً‬
‫اﻟﺬي أﻣﻠﻪ وودرو وﻳﻠﺴﻮن ﻣﻦ ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ‪ ،‬ﻓﻤﺎ دام ﻣﻔﻬﻮم اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﻫﻮ اﻟﺼﻮرة‬

‫‪145‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫اﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻜﻴﺎﻧﺎت املﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﻌﺮﻓﻬﺎ ﻛﺪول‪ ،‬وﻣﺎ دام ﻳﻮﺟﺪ ﻣﺎ ﻳﺴﻤﻰ ﺑﺎملﺼﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺎ داﻣﺖ اﻟﺤﻜﻮﻣﺎت ﻣﺴﺌﻮﻟﺔ ﻋﻦ ﺳﻌﺎدة ﻣﻮاﻃﻨﻴﻬﺎ )أو ﻏﻴﺎﺑﻬﺎ(‪ ،‬ﻓﺴﺘﻔﺘﻘﺪ اﻷﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة ﺳﺒﻞ اﻟﻌﻤﻞ ﻋﲆ ﻧﺤﻮ ﻣﺴﺘﻘﻞ‪ .‬ﺑﻤﻌﻨﻰ آﺧﺮ‪ :‬ﺳﺘﻈﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة »أداة« ﰲ ﻳﺪ‬
‫اﻟﺪول‪ ،‬ﺣﺘﻰ وﻧﺤﻦ ﰲ ﻋﺎﻟﻢ ﺗﻨﺒﺜﻖ ﻓﻴﻪ ﺗﻬﺪﻳﺪات اﻷﻣﻦ‪ ،‬ﻻ ﻣﻦ اﻟﺪول ﻧﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﺑﻞ إﻣﺎ ﻣﻦ‬
‫داﺧﻞ اﻟﺪول أو ﻣﻦ ﺟﻤﺎﻋﺎت ﻣﺘﻌﺪدة ﺗﺘﺠﺎوز اﻟﺤﺪود اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﻴًﺎ‪ :‬ﻃﻮرت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة — ﻋﲆ ﻣﺮ أﻛﺜﺮ ﻣﻦ ﺳﺘني ﻋﺎﻣً ﺎ ﻣﻦ اﻟﻮﺟﻮد — ﻫﻴﺎﻛﻞ‬
‫وﻫﻴﺌﺎت ﺑريوﻗﺮاﻃﻴﺔ ﺗﻌﺪ ﺑﺼﻮرة ﻣﺎ أﺳﻮأ أﻋﺪاء اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻧﻔﺴﻬﺎ‪ .‬ﻓﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة —‬
‫ﺷﺄن أي ﻣﻨﻈﻤﺔ أﺧﺮى — ﻫﻲ ﻣﻜﺎن ﻳﺒﻨﻲ اﻷﻓﺮاد ﻓﻴﻪ ﺣﻴﺎﺗﻬﻢ املﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬وﻳﺘﻨﺎﻓﺲ ﺑﻌﻀﻬﻢ‬
‫ﻣﻊ ﺑﻌﺾ‪ ،‬وﻳﺮﺳﺨﻮن ﻣﻨﺎﺻﺐ ﻣﻨﻴﻌﺔ ﻷﻧﻔﺴﻬﻢ‪ ،‬وﻳﻘﺎوﻣﻮن اﻟﺘﻐﻴري‪ .‬ﻛﻞ ﻫﺬا ﻳﺠﻌﻞ اﻷﻣﻢ‬
‫ﺳﻬﻼ ﻟﻠﺸﺠﺐ واﻹداﻧﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ اﻷﻫﻢ ﻣﻦ ذﻟﻚ أن اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻻ ﺗﻤﻴﻞ إﱃ‬ ‫ً‬ ‫املﺘﺤﺪة ً‬
‫ﻫﺪﻓﺎ‬
‫اﻹﺻﻼح ﺑﻞ إﱃ ﺑﻨﺎء ﻫﻴﺎﻛﻞ ﺟﺪﻳﺪة ﻓﻮق اﻟﻬﻴﺎﻛﻞ املﻮﺟﻮدة ﺑﺎﻟﻔﻌﻞ؛ وﻧﺘﻴﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﻋﺎدة‬
‫ﺗﺘﺸﺘﺖ املﻮارد اﻟﺸﺤﻴﺤﺔ ﻧﺘﻴﺠﺔ ﻧﻘﺺ اﻻﺗﺴﺎق اﻟﺘﺸﻐﻴﲇ‪ .‬ﻻ ﻳﺰال ﺗﻮﺣﻴﺪ اﻷداء ً‬
‫ﻫﺪﻓﺎ ﺑﻌﻴﺪًا‬
‫ﻟﻠﻐﺎﻳﺔ ﻋﻦ ﻣﻨﺎل اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬وﻫﻮ ﺑﻤﻨﺰﻟﺔ ﺗﺤﺪﱟ‪ ،‬ﻋﲆ اﻷﻣني اﻟﻌﺎم اﻟﺤﺎﱄ‪ ،‬ﺑﺎن ﻛﻲ ﻣﻮن‪،‬‬
‫وﻓﺮﻳﻘﻪ أن ﻳﻮاﺟﻬﻮه‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜًﺎ‪ :‬ﻻ ﺗﺴﺘﻄﻴﻊ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻻﺳﺘﻤﺮار ﰲ دورﻫﺎ اﻹﻳﺠﺎﺑﻲ دون ﻗﺎﻋﺪة دﻋﻢ ﻛﺎﻓﻴﺔ‪،‬‬
‫وﻫﺬا ﻳﻀﻊ ﻣﺴﺌﻮﻟﻴﺔ اﻟﺘﻤﻮﻳﻞ اﻟﺮﺋﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻈﻤﺔ ﻋﲆ دول اﻟﻌﺎﻟﻢ اﻷﻛﺜﺮ ﺛﺮاءً‪ ،‬واملﻔﺎرﻗﺔ‬
‫واﺿﺤﺔ‪ :‬إذ إن ﻫﺬا ﻳﻌﻨﻲ أن ﺗﺪﻓﻊ اﻟﻘﻠﺔ اﻟﻐﻨﻴﺔ ﻟﻘﺎء اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت واﻟﺴﻴﺎﺳﺎت املﻮﺟﻬﺔ‬
‫ﺑﺎﻷﺳﺎس ملﺴﺎﻋﺪة اﻵﺧﺮﻳﻦ‪ ،‬وأﺣﺪ أﻋﻈﻢ اﻟﺘﺤﺪﻳﺎت املﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺳﻴﺘﻤﺜﻞ ﰲ ﺗﱪﻳﺮ اﻟﺪول‬
‫اﻷﻋﻀﺎء اﻷﻛﺜﺮ ﺛﺮاءً — وﺗﺤﺪﻳﺪًا‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻟﻴﺲ ﻋﲆ وﺟﻪ اﻟﺤﴫ‪ ،‬اﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة ودول‬
‫اﻻﺗﺤﺎد اﻷوروﺑﻲ — ملﻮاﻃﻨﻴﻬﺎ ﺳﺒﺐ اﺳﺘﺨﺪام ﺣﺼﺔ‪ ،‬ﻣﻬﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺿﺌﻴﻠﺔ‪ ،‬ﻣﻦ دﺧﻮﻟﻬﺎ‬
‫اﻟﻘﻮﻣﻴﺔ ﰲ ﺗﻤﻮﻳﻞ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة املﺘﻌﺪدة‪ .‬وﻣﻦ ﺷﺄن ﻣﺠﺎﺑﻬﺔ ﻫﺬا اﻟﺘﺤﺪي ﺑﻨﺠﺎح‬
‫أن ﺗﺤﺪد ﻋﲆ اﻷﻗﻞ ﻣﻘﺪار ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬إن ﻟﻢ ﻳﻜﻦ وﺟﻮدﻫﺎ املﺴﺘﻘﺒﲇ ﺑﺎﻟﻜﺎﻣﻞ‪.‬‬
‫وﰲ اﻟﻨﻬﺎﻳﺔ‪ ،‬ﻻ ﻧﺴﺘﻄﻴﻊ — وﻻ ﻳﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻴﻨﺎ — أن ﻧﺘﻮﻗﻊ ﻣﻦ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة أن‬
‫ﺗﻘﺪم اﻟﺤﻠﻮل ﻟﻜﻞ أﺳﻘﺎم اﻟﻌﺎﻟﻢ؛ ﻓﻬﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﻌﻤﻞ إﻧﺴﺎﻧﻲ ﻃﻴﺐ وﻛﺜريًا ﻣﺎ ﺗﻘﺪم ً‬
‫ﺳﺒﻼ‬
‫أﻳﻀﺎ ﻣﺎ ﺗﻤﻜﻦ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻌﺎﻟﻘني ﰲ اﻟﻔﻘﺮ ﻣﻦ‬ ‫ﻟﺘﺨﻔﻴﻒ اﻟﺘﻮﺗﺮ وﺣﻞ اﻷزﻣﺎت‪ ،‬وﻛﺜريًا ً‬
‫ﺗﺤﺴني ﺣﻴﺎﺗﻬﻢ‪ .‬ﻟﻴﺴﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﺜﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻬﺎ ﺗﻈﻞ ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻬﺎ ﺣﺘﻰ ﻟﻮ‬
‫ﻛﺎن ﺳﻠﻮﻛﻬﺎ وﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ — ﺷﺄن ﺳﻠﻮك وﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺪول املﻨﻔﺮدة — ﰲ ﺣﺎﺟﺔ ﻣﺴﺘﻤﺮة إﱃ‬
‫اﻟﺘﺤﺴني‪.‬‬

‫‪146‬‬
 ‫ﺗﺴﻠﺴﻞ زﻣﻨﻲ‬

‫‪ :١٨٦٥‬ﺗﺄﺳﻴﺲ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﺪوﱄ ﻟﻼﺗﺼﺎﻻت‪.‬‬

‫‪ :١٨٧٤‬ﺗﺄﺳﻴﺲ اﻻﺗﺤﺎد اﻟﱪﻳﺪي اﻟﻌﺎملﻲ‪.‬‬
‫‪ :١٨٩٩‬ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﺴﻼم اﻟﺪوﱄ‪ ،‬املﻨﻌﻘﺪ ﰲ ﻻﻫﺎي‪ ،‬ﻳﺆﺳﺲ املﺤﻜﻤﺔ اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﻟﻠﺘﺤﻜﻴﻢ‪.‬‬
‫‪ :١٩١٩‬ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻋﺼﺒﺔ اﻷﻣﻢ‪.‬‬
‫ﺣﺼﻮل وودرو وﻳﻠﺴﻮن ﻋﲆ ﺟﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم ﻋﻦ دوره ﰲ ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻋﺼﺒﺔ‬
‫اﻷﻣﻢ‪.‬‬
‫‪ :١٩٢١‬ﺗﺄﺳﻴﺲ أول ﻣﻔﻮﺿﻴﺔ ﺳﺎﻣﻴﺔ ﻟﻼﺟﺌني‪.‬‬
‫‪ :١٩٢٢‬إﻧﺸﺎء ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﺪل اﻟﺪوﱄ اﻟﺪاﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ :١٩٣١‬ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻣﻜﺘﺐ ﻧﺎﻧﺴﻦ اﻟﺪوﱄ ﻟﻼﺟﺌني‪.‬‬
‫‪ :١٩٣٣‬ﺗﺄﺳﻴﺲ املﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﻼﺟﺌني اﻵﺗني ﻣﻦ أملﺎﻧﻴﺎ‪.‬‬
‫ﺗﻮﻗﻴﻊ ﺛﻼث ﻋﴩة دوﻟﺔ ﻋﲆ اﺗﻔﺎﻗﻴﺔ اﻟﻼﺟﺌني‪.‬‬
‫‪ :١٩٣٨‬ﺣﺼﻮل ﻣﻜﺘﺐ ﻧﺎﻧﺴﻦ ﻋﲆ ﺟﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻳُﻠﻐﻰ وﻳﺤﻞ ﻣﻜﺘﺐ املﻔﻮﺿﻴﺔ‬
‫اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﻼﺟﺌني اﻟﻌﺎﻣﻞ ﺗﺤﺖ ﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﻌﺼﺒﺔ ﻣﺤﻠﻪ‪.‬‬
‫‪ :١٩٤٢‬اﻷول ﻣﻦ ﻳﻨﺎﻳﺮ‪ ،‬أول إﻋﻼن ﻋﻦ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺳﺖ وﻋﴩﻳﻦ دوﻟﺔ ﺗﺤﺎرب‬
‫ﻗﻮات املﺤﻮر ﰲ اﻟﺤﺮب اﻟﻌﺎملﻴﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ :١٩٤٣‬ﺗﺄﺳﻴﺲ إدارة اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻺﻏﺎﺛﺔ واﻟﺘﺄﻫﻴﻞ‪.‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫‪ :١٩٤٤‬ﻣﺆﺗﻤﺮ دوﻣﺒﺎرﺗﻦ أوﻛﺲ )اﻟﺼني‪ ،‬واملﻤﻠﻜﺔ املﺘﺤﺪة‪ ،‬واﻟﻮﻻﻳﺎت املﺘﺤﺪة‪ ،‬واﻻﺗﺤﺎد‬

‫اﻟﺴﻮﻓﻴﻴﺘﻲ( ﻳﺤﺪد اﻷﻫﺪاف اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻫﻴﻜﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ املﺴﺘﻘﺒﻞ‪.‬‬
‫‪ :١٩٤٥‬ﰲ ﻣﺆﺗﻤﺮ ﻳﺎﻟﻄﺎ ﰲ ﻓﱪاﻳﺮ‪ ،‬ﻳﺆﻛﺪ ﺗﴩﺷﻞ وروزﻓﻠﺖ وﺳﺘﺎﻟني ﻋﲆ ﻗﺮارﻫﻢ ﺑﺘﻜﻮﻳﻦ‬
‫ﻣﻨﻈﻤﺔ ﻋﺎملﻴﺔ‪.‬‬
‫ﰲ ﻳﻮﻧﻴﻮ ﰲ ﺳﺎن ﻓﺮاﻧﺴﻴﺴﻜﻮ‪ ،‬واﻓﻘﺖ ﺧﻤﺴﻮن دوﻟﺔ ﻋﲆ ﻣﻴﺜﺎق اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫ﺣﺼﻮل وزﻳﺮ اﻟﺨﺎرﺟﻴﺔ اﻷﻣﺮﻳﻜﻲ اﻷﺳﺒﻖ ﻛﻮردل ﻫﻞ ﻋﲆ ﺟﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم ﻋﻦ‬
‫دوره ﰲ ﺗﺄﺳﻴﺲ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫‪ :١٩٤٦‬اﻧﻌﻘﺎد أول اﺟﺘﻤﺎع ﻟﻠﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وأول ﺟﻠﺴﺔ ملﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﰲ ﻟﻨﺪن‪.‬‬
‫ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﺪل اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺗﺤﻞ ﻣﺤﻞ ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﺪل اﻟﺪوﱄ اﻟﺪاﺋﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻌﻴني ﺗﺮﻳﺠﻔﻲ ﱄ )اﻟﻨﺮوﻳﺞ( ﻛﺄول أﻣني ﻋﺎم ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻟﺠﻨﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ :١٩٤٨‬اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎملﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫ﺗﺄﺳﻴﺲ أول ﺑﻌﺜﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة – ﻫﻴﺌﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ملﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻬﺪﻧﺔ‬
‫ﰲ ﻓﻠﺴﻄني‪.‬‬
‫‪ :١٩٤٩‬إرﺳﺎل ﻓﺮﻳﻖ ﻣﺮاﻗﺒﻲ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﻌﺴﻜﺮﻳني ﰲ اﻟﻬﻨﺪ وﺑﺎﻛﺴﺘﺎن ملﺮاﻗﺒﺔ اﻟﻮﺿﻊ‬
‫ﰲ إﻗﻠﻴﻢ ﻛﺸﻤري املﺘﻨﺎزع ﻋﻠﻴﻪ‪.‬‬
‫‪ :١٩٥٠‬ﺑﺪء اﻟﺤﺮب اﻟﻜﻮرﻳﺔ‪.‬‬
‫ﺗﺄﺳﻴﺲ ﻣﻔﻮﺿﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺸﺌﻮن اﻟﻼﺟﺌني‪.‬‬
‫‪ :١٩٥٢‬اﺳﺘﻘﺎﻟﺔ ﺗﺮﻳﺠﻔﻲ ﱄ ﻣﻦ ﻣﻨﺼﺐ اﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫‪ :١٩٥٣‬ﺗﻌﻴني داج ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ )اﻟﺴﻮﻳﺪ( أﻣﻴﻨًﺎ ﻋﺎﻣٍّ ﺎ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫‪ :١٩٥٤‬ﺣﺼﻮل ﻣﻔﻮﺿﻴﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﺸﺌﻮن اﻟﻼﺟﺌني ﻋﲆ ﺟﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم‪.‬‬
‫‪ :١٩٥٥‬ﺧﻤﺲ ﻋﴩة دوﻟﺔ ﺗﻨﻀﻢ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫‪ :١٩٥٦‬إرﺳﺎل أول ﻗﻮات ﻟﻠﻄﻮارئ اﻟﺪوﻟﻴﺔ إﱃ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﻗﻨﺎة اﻟﺴﻮﻳﺲ‪.‬‬
‫‪ :١٩٥٧‬ﺣﺼﻮل ﻟﻴﺴﱰ ﺑريﺳﻮن ﻋﲆ ﺟﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم ﻋﻦ دوره ﰲ إﻧﺸﺎء ﻗﻮات‬
‫اﻟﻄﻮارئ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪148‬‬
 ‫ﺗﺴﻠﺴﻞ زﻣﻨﻲ‬

‫‪ :١٩٦٠‬اﻧﻀﻤﺎم ﺳﺒﻊ ﻋﴩة دوﻟﺔ ﺣﺪﻳﺜﺔ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪ ،‬ﻣﻨﻬﺎ ﺳﺖ ﻋﴩة دوﻟﺔ أﻓﺮﻳﻘﻴﺔ‪ ،‬إﱃ‬
‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪ ،‬وﻫﻲ أﻛﱪ زﻳﺎدة ﰲ ﻋﺪد اﻟﺪول ﺗﺸﻬﺪﻫﺎ ﺳﻨﺔ واﺣﺪة‪.‬‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ اﻟﻜﻮﻧﻐﻮ‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﺗﺄﺳﺴﺖ ملﺮاﻗﺒﺔ اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ اﻟﺤﻜﻢ‬
‫اﻟﺒﻠﺠﻴﻜﻲ إﱃ اﻻﺳﺘﻘﻼل‪ ،‬ﺗﺘﺤﻮل إﱃ أول ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻹﻧﻔﺎذ اﻟﺴﻼم )ﺗﻨﺘﻬﻲ وﻻﻳﺘﻬﺎ ﰲ ﻋﺎم‬
‫‪.(١٩٦٤‬‬
‫‪ :١٩٦١‬ﻣﻘﺘﻞ ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ‪ ،‬وﻳﻮ ﺛﺎﻧﺖ )ﺑﻮرﻣﺎ‪/‬ﻣﻴﺎﻧﻤﺎر( ﻳﺤﻞ ﻣﺤﻠﻪ أﻣﻴﻨًﺎ ﻋﺎﻣٍّ ﺎ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫ﻣﻨﺢ ﺟﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم ﻟﺪاج ﻫﻤﺮﺷﻮﻟﺪ ﺑﻌﺪ وﻓﺎﺗﻪ‪.‬‬
‫‪ :١٩٦٢‬ﻋﺪد اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻳﺘﺠﺎوز ﻣﺎﺋﺔ دوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ :١٩٦٤‬إرﺳﺎل ﻗﻮات ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم إﱃ ﻗﱪص‪.‬‬
‫‪ :١٩٦٥‬ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻲ‪.‬‬
‫ﻓﻮز اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ ﺑﺠﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم‪.‬‬
‫‪ :١٩٦٦‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺠﺮد ﺟﻨﻮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﻣﻦ اﻧﺘﺪاﺑﻬﺎ ﻟﺤﻜﻢ ﺟﻨﻮب ﻏﺮب أﻓﺮﻳﻘﻴﺎ‬
‫)ﻧﺎﻣﻴﺒﻴﺎ(‪.‬‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻳﻔﺮض ﻋﻘﻮﺑﺎت إﺟﺒﺎرﻳﺔ ﻋﲆ رودﻳﺴﻴﺎ )زﻳﻤﺒﺎﺑﻮي اﻵن(‪.‬‬
‫اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺘﺒﻨﻰ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق املﺪﻧﻴﺔ واﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ واﻟﻌﻬﺪ‬
‫اﻟﺪوﱄ اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺤﻘﻮق اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ واﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻳُﻌﺮف اﻻﺛﻨﺎن إﱃ ﺟﺎﻧﺐ‬
‫اﻹﻋﻼن اﻟﻌﺎملﻲ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن اﻟﺼﺎدر ﻋﺎم ‪ ١٩٤٨‬ﺑﺎﻟﴩﻋﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫‪ :١٩٦٧‬ﻣﴫ ﺗﻄﻠﺐ ﻣﻦ ﻗﻮات اﻟﻄﻮارئ اﻟﺪوﻟﻴﺔ املﻐﺎدرة‪ ،‬وﺑﻌﺪﻫﺎ ﺑﻔﱰة وﺟﻴﺰة ﺗﻨﺪﻟﻊ‬
‫ﺣﺮب اﻷﻳﺎم اﻟﺴﺘﺔ‪ ،‬ﺗﺒﻌﻬﺎ ﺗﺒﻨﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻟﻠﻘﺮار ‪ ٢٤٢‬ﻛﺄﺳﺎس ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ اﻟﺴﻼم ﰲ‬
‫اﻟﴩق اﻷوﺳﻂ‪.‬‬
‫‪ :١٩٦٨‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻮاﻓﻖ ﻋﲆ ﻣﻌﺎﻫﺪة ﻋﺪم اﻧﺘﺸﺎر اﻷﺳﻠﺤﺔ اﻟﻨﻮوﻳﺔ‪.‬‬
‫‪ :١٩٦٩‬ﻓﻮز ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﺑﺠﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم‪.‬‬
‫‪ :١٩٧١‬ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺗﺄﺧﺬ ﻣﻘﻌﺪ اﻟﺠﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼﻴﻨﻴﺔ )ﺗﺎﻳﻮان( ﺑﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻷﻣﻦ‪.‬‬
‫‪ :١٩٧٢‬ﺗﻌﻴني ﻛﻮرت ﻓﺎﻟﺪﻫﺎﻳﻢ )اﻟﻨﻤﺴﺎ( أﻣﻴﻨًﺎ ﻋﺎﻣٍّ ﺎ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬

‫‪149‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫اﻧﻌﻘﺎد أول ﻣﺆﺗﻤﺮ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻋﻦ اﻟﺒﻴﺌﺔ ﰲ ﺳﺘﻮﻛﻬﻮﻟﻢ ﺑﺎﻟﺴﻮﻳﺪ‪ ،‬اﻟﺬي أدى إﱃ‬
‫ﺗﺄﺳﻴﺲ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬وﻣﻘﺮه ﻧريوﺑﻲ‪.‬‬
‫‪ :١٩٧٤‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻤﻨﺢ ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺘﺤﺮﻳﺮ اﻟﻔﻠﺴﻄﻴﻨﻴﺔ ﻣﺮﻛﺰ املﺮاﻗﺐ‪.‬‬
‫‪ :١٩٧٥‬ﻋﺎم املﺮأة اﻟﺪوﱄ‪ ،‬وأﺑﺮز ﻣﺎ ﻓﻴﻪ اﻧﻌﻘﺎد أول ﻣﺆﺗﻤﺮات اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة املﻌﻨﻴﺔ ﺑﺎملﺮأة‬
‫ﰲ ﻣﻜﺴﻴﻜﻮ ﺳﻴﺘﻲ‪.‬‬
‫‪ :١٩٧٨‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﻌﻘﺪ ﻟﻠﻤﺮة اﻷوﱃ ﻣﺆﺗﻤ ًﺮا ﻟﻨﺰع اﻟﺴﻼح‪.‬‬
‫ﻋﺪد اﻟﺪول اﻷﻋﻀﺎء ﺑﺎﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﻳﺘﺠﺎوز ﻣﺎﺋﺔ وﺧﻤﺴني دوﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ :١٩٨٠‬ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟﺼﺤﺔ اﻟﻌﺎملﻴﺔ ﺗﻌﻠﻦ رﺳﻤﻴٍّﺎ اﻟﻘﻀﺎء ﻋﲆ ﻣﺮض اﻟﺠﺪري‪.‬‬
‫‪ :١٩٨١‬ﻓﻮز املﻔﻮﺿﻴﺔ اﻟﺴﺎﻣﻴﺔ ﻟﻼﺟﺌني ﺑﺠﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم‪.‬‬
‫‪ :١٩٨٢‬ﺗﻌﻴني ﺧﺎﻓﻴري ﺑريﻳﺰ دي ﻛﻮﻳﺎر )ﺑريو( أﻣﻴﻨًﺎ ﻋﺎﻣٍّ ﺎ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫‪ :١٩٨٨‬ﻓﻮز ﻋﻤﻠﻴﺎت ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﺠﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم‪.‬‬
‫‪ :١٩٩٠‬اﻟﻴﻮﻧﻴﺴﻴﻒ ﺗﻌﻘﺪ ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﻘﻤﺔ اﻟﻌﺎملﻲ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻄﻔﻞ‪.‬‬
‫‪ :١٩٩١‬ﺗﻌﻴني ﺑﻄﺮس ﺑﻄﺮس ﻏﺎﱄ )ﻣﴫ( أﻣﻴﻨًﺎ ﻋﺎﻣٍّ ﺎ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫ﺑﻌﺪ ﺳﺘﺔ ﻋﴩ ﻋﺎﻣً ﺎ ﻣﻦ اﻟﺤﺮب اﻷﻫﻠﻴﺔ ﰲ أﻧﺠﻮﻻ‪ ،‬ﺗﻮﻗﻴﻊ اﺗﻔﺎق اﻟﺴﻼم اﻟﺬي ﺗﻢ‬
‫اﻟﺘﻔﺎوض ﺣﻮﻟﻪ ﺗﺤﺖ رﻋﺎﻳﺔ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﰲ ﻧﻴﻮﻳﻮرك‪.‬‬
‫‪ :١٩٩٢‬ﻗﻤﺔ اﻷرض ﰲ رﻳﻮ دي ﺟﺎﻧريو ﺗﺘﻤﺨﺾ ﻋﻦ ﺧﻄﺔ اﻟﻌﻤﻞ ‪ ،٢١‬وﻫﻲ ﺧﻄﺔ ﺷﺎﻣﻠﺔ‬
‫ﻟﺘﻌﺰﻳﺰ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ املﺴﺘﺪاﻣﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻳﺼﺪر »ﺧﻄﺔ اﻟﺴﻼم« )اﻟﺘﻲ ﺗﱪز أﻫﻤﻴﺔ اﻟﺪﺑﻠﻮﻣﺎﺳﻴﺔ اﻟﻮﻗﺎﺋﻴﺔ‬
‫وﺻﻨﺎﻋﺔ اﻟﺴﻼم وﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم وﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم(‪.‬‬
‫‪ :١٩٩٤‬ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻳﺼﺪر »ﺧﻄﺔ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ«‪.‬‬
‫‪ :١٩٩٥‬ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﻘﻤﺔ اﻟﻌﺎملﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻳﻨﻌﻘﺪ ﰲ ﻛﻮﺑﻨﻬﺎﺟﻦ ﺑﺎﻟﺪﻧﻤﺎرك ﻟﺘﺠﺪﻳﺪ‬
‫اﻻﻟﺘﺰام ﺑﻤﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﻘﺮ واﻟﺒﻄﺎﻟﺔ واﻹﻗﺼﺎء اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫‪ :١٩٩٦‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺘﺒﻨﻰ ﻣﻌﺎﻫﺪة اﻟﺤﻈﺮ اﻟﺸﺎﻣﻞ ﻟﻠﺘﺠﺎرب اﻟﻨﻮوﻳﺔ‪.‬‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ ﻳﺼﺪر ﺧﻄﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ :١٩٩٧‬ﺗﻌﻴني ﻛﻮﰲ ﻋﻨﺎن )ﻏﺎﻧﺎ( أﻣﻴﻨًﺎ ﻋﺎﻣٍّ ﺎ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬

‫‪150‬‬
 ‫ﺗﺴﻠﺴﻞ زﻣﻨﻲ‬

‫‪ :٢٠٠٠‬اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺗﺘﺒﻨﻰ اﻷﻫﺪاف اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻟﻔﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻘﺮﻳﺮ اﻹﺑﺮاﻫﻴﻤﻲ ﻋﻦ ﻋﻤﻠﻴﺎت اﻟﺴﻼم اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫‪ :٢٠٠١‬اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة واﻷﻣني اﻟﻌﺎم ﻛﻮﰲ ﻋﻨﺎن ﻳﻔﻮزان ﺑﺠﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ ﻟﻠﺴﻼم‪.‬‬
‫‪ :٢٠٠٢‬ﺗﺄﺳﻴﺲ املﺤﻜﻤﺔ اﻟﺠﻨﺎﺋﻴﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ :٢٠٠٤‬ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺑﻌﻨﻮان »ﻋﺎﻟﻢ أﻛﺜﺮ أﻣﻨًﺎ« ﺻﺎدر ﻋﻦ اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﺮﻓﻴﻊ املﺴﺘﻮى املﻌﻨﻲ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﻬﺪﻳﺪات واﻟﺘﺤﺪﻳﺎت واﻟﺘﻐﻴري ﻳﺪﻋﻮ ﻹﺟﺮاءات ﻋﺎملﻴﺔ ملﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺘﻬﺪﻳﺪات اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ‬
‫واﻹرﻫﺎب وﻏريﻫﺎ ﻣﻦ املﺸﻜﻼت اﻟﻌﺎﺑﺮة ﻟﻠﺤﺪود اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ :٢٠٠٥‬اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﺪوﻟﻴﺔ ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ اﻟﺬرﻳﺔ وﻣﺪﻳﺮﻫﺎ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﱪادﻋﻲ ﻳﻔﻮزان ﺑﺠﺎﺋﺰة ﻧﻮﺑﻞ‬
‫ﻟﻠﺴﻼم‪.‬‬
‫‪ :٢٠٠٦‬ﻗﺮار اﻟﺠﻤﻌﻴﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ )أﺑﺮﻳﻞ( ﻳﺆﺳﺲ ﻣﺠﻠﺲ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن‪.‬‬
‫اﻟﺠﺒﻞ اﻷﺳﻮد ﺗﻨﻀﻢ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﻮﺻﻔﻬﺎ اﻟﻌﻀﻮ رﻗﻢ ‪.١٩٢‬‬
‫ﺗﻘﺮﻳﺮ »ﺗﻮﺣﻴﺪ اﻷداء« اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﻟﻔﺮﻳﻖ اﻟﺮﻓﻴﻊ املﺴﺘﻮى ﻳﻮﺿﺢ اﻟﺤﺎﺟﺔ ﻹﺻﻼح‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎت املﺴﺎﻋﺪة اﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫‪ :٢٠٠٧‬ﺗﻌﻴني ﺑﺎن ﻛﻲ ﻣﻮن )ﻛﻮرﻳﺎ اﻟﺠﻨﻮﺑﻴﺔ( أﻣﻴﻨًﺎ ﻋﺎﻣٍّ ﺎ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‪.‬‬
‫ﰲ ﻣﺎرس‪ ،‬وﺑﺴﺒﺐ رﻓﺾ ﻃﻬﺮان إﻧﻬﺎء ﺗﻄﻮﻳﺮ ﻗﺪراﺗﻬﺎ اﻟﻨﻮوﻳﺔ‪ ،‬ﻋﺰز ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬
‫ﺑﺎﻹﺟﻤﺎع اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ املﻔﺮوﺿﺔ ﻋﲆ إﻳﺮان‪.‬‬
‫ﰲ ﻣﺎﻳﻮ‪ ،‬أﻃﻠﻘﺖ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة »وﺛﻴﻘﺔ اﻟﻌﻬﺪ اﻟﺪوﱄ ﻣﻊ اﻟﻌﺮاق« ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﲆ‬
‫إرﺳﺎء اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي واﻻﻗﺘﺼﺎدي ﰲ ﻫﺬه اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﺰﻗﺘﻬﺎ اﻟﺤﺮب‪.‬‬
‫ﻗﻮة ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم املﺸﱰﻛﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻼﺗﺤﺎد اﻷﻓﺮﻳﻘﻲ واﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺗﺪﺧﻞ ﻣﻨﻄﻘﺔ‬
‫دارﻓﻮر ﺑﺎﻟﺴﻮدان‪.‬‬
‫‪ :٢٠٠٨‬ﰲ ﻣﺎرس‪ ،‬ﻳﻤﺪد ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺟﺰاءات ﻣﻨﻊ اﻟﺴﻔﺮ ﻋﲆ‬
‫إﻳﺮان واﻟﺤﻜﻮﻣﺔ اﻹﻳﺮاﻧﻴﺔ ﺗﻮاﺻﻞ ﺑﺮﻧﺎﻣﺠﻬﺎ اﻟﻨﻮوي‪.‬‬
‫ﰲ ﻣﺎﻳﻮ‪ ،‬املﺠﻠﺲ اﻟﻌﺴﻜﺮي اﻟﺤﺎﻛﻢ ﰲ ﻣﻴﺎﻧﻤﺎر ﻳﺴﻤﺢ ﻟﻌﻤﺎل املﺴﺎﻋﺪات اﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ‬
‫اﻟﺘﺎﺑﻌني ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة ﺑﺪﺧﻮل اﻟﺒﻼد ﺑﻌﺪ أن ﴐب إﻋﺼﺎر ﻣﺪﻣﺮ اﻟﺒﻼد‪.‬‬
‫ﺑﻌﺪ اﻟﺰﻻزل اﻟﺘﻲ ﴐﺑﺖ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺳﻴﺸﻮان‪ ،‬ﺷﺎرﻛﺖ ﻣﻨﻈﻤﺎت ﻋﺪﻳﺪة ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻸﻣﻢ‬
‫املﺘﺤﺪة ﻟﻠﻤﺮة اﻷوﱃ ﰲ ﻋﻤﻠﻴﺎت إﻧﺴﺎﻧﻴﺔ واﺳﻌﺔ اﻟﻨﻄﺎق ﰲ ﺟﻤﻬﻮرﻳﺔ اﻟﺼني اﻟﺸﻌﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪151‬‬
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

‫ﰲ ﻳﻮﻧﻴﻮ‪ ،‬ﻣﺆﺗﻤﺮ اﻟﻘﻤﺔ اﻟﻌﺎملﻲ ﻟﻸﻏﺬﻳﺔ ﰲ روﻣﺎ ﻳﻮاﺟﻪ إﻣﻜﺎﻧﻴﺔ اﻻرﺗﻔﺎع اﻟﴪﻳﻊ ﰲ‬
‫أﺳﻌﺎر اﻟﻐﺬاء اﻟﻌﺎملﻴﺔ‪ .‬وﻗﺪ ﺗﻢ اﻟﺘﻌﻬﺪ ﺑﺄﻛﺜﺮ ﻣﻦ أرﺑﻌﺔ ﻣﻠﻴﺎرات دوﻻر ﻣﻦ املﺴﺎﻋﺪات‬
‫اﻹﺿﺎﻓﻴﺔ ملﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﺠﻮع وﺗﺤﺴني اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺰراﻋﻴﺔ ﰲ أﻛﺜﺮ املﻨﺎﻃﻖ ﺗﴬ ًرا‪.‬‬

‫‪152‬‬
 ‫اﳌﺮاﺟﻊ‬

‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬

(1) UN Photo/Yutaka Nagata.

(2) Henry Cabot Lodge, cited in James B. Simpson, Simpson’s
Contemporary Quotations (New York: Houghton Mifflin, 1988).

‫ أﻓﻀﻞ أﻣﻞ ﻟﻠﺒﴩﻳﺔ؟ ﺗﺎرﻳﺦ ﻣﻮﺟﺰ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬:‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

(1) Woodrow Wilson, quoted from Congressional Record, 65th Cong.,

3rd sess., Senate Document No. 389, 12–15.
(2) Library of Congress, LC-USZ62-104954.
(3) UN Photo/McLain.
(4) Kofi Annan, ‘‘Nobel Peace Prize Acceptance speech,’’ December 10,
2001, Oslo, Norway. http://nobelpeaceprize.org/eng_lect_2001b.html.

‫ ﻫﻴﻜﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬:‫ ﺧﻠﻴﻂ ﻣﺴﺘﺤﻴﻞ‬:‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

(1) Hammarskjöld interview in Time magazine, June 27, 1955.

(2) Library of Congress, LC-USZ62-134149.
(3) UN Photo/#72120.
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

(4) Trygve Lie, cited in James Barros, Trygve Lie and the Cold War:
The UN Secretary General Pursues Peace (De Kalb, IL: Northern Illinois
University Press, 1989), 341.

‫ أﻋﻤﺎل ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬:‫ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺤﺮوب واﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﺘﻬﺪﻳﺪات‬:‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

(1) Bhutto, cited in New York Times, Dec. 16, 1971.
(2) Library of Congress,Temple, no. 25.

‫ ﻣﻦ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم إﱃ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم‬:‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ‬

(1) Pearson Speech in Irwin Abrams, Words of Peace: The Nobel
Peace Prize Laureates of the Twentieth Century-Selections from Their
Acceptance Speeches (New York: Newmarket Press, 2003).
(2) Library of Congress LC-USZ62-128757.
(3) UN Photo/A Morvan.
(4) As explained on the UN’s website: www.un.org/peace/
peacebuilding/.
(5) Ibid.

‫ ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ إﱃ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‬:‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺨﺎﻣﺲ‬

(1) Albornoz, cited in the New York Times, Sept. 22, 1985.
(2) Concept and Measurement of Human Development. Human
Development Report, 1990, can be found on: http://hdr.undp.org/en/
reports.
(3) Development and International Economic Cooperation: An Agenda
for Development, can be found at: www.un.org/Docs/SG/ag_index.htm.
(4) Globalization with a Human Face: 1999 Human Development
Report, can be found on: http://hdr.undp.org/en/reports/global/
hdr1999/.

154
 ‫املﺮاﺟﻊ‬

(5) Library of Congress, Lot 13350, no. 12.

‫ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي‬:‫ اﻟﺤﻘﻮق واملﺴﺌﻮﻟﻴﺎت‬:‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎدس‬

(1) Dag Hammarskjöld’s speech at the 180th anniversary of Vir-

ginia Declaration of Human Rights, May 20, 1956, cited in Peter B. Heller,
The United Nations under Dag Hammarskjöld, 1953–1961 (Lanham, MD:
Scarecrow Press, 2001), 147.
(2) Roosevelt, cited in http://www.udhr.org/history/Biographies/
bioer.htm.
(3) UN Photo.
(4) John Bolton’s remarks to the Federalist Society, Nov. 14, 2002,
can be found on the State Department website: www.state.gov/t/us/rm/
15158.htm.
(5) UN General Assembly Resolution 60/251, www.ohchr.org/
english/bodies/hrcouncil/docs/A.RES.60.251_En.pdf.
(6) UN Photo/Eskinder Debebe.

‫ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬:‫ اﻹﺻﻼح واﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‬:‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎﺑﻊ‬

(1) Saturday Review, Apr. 15, 1980.

(2) UN Photo/Sophia Paris.

155
 ‫ﻗﺮاءات إﺿﺎﻓﻴﺔ‬

It goes without saying that the literature on the various aspects of the
UN is vast and the suggestions provided here necessarily limited. Some
of the best general accounts covering most aspects of the world or-
ganization include: Frederick H. Gareau, The United Nations and Other
International Institutions: A Critical Analysis (Chicago: Burnham, 2002);
Thomas G. Weiss, David P. Forsythe, and Roger A. Coate, The United
Nations and Changing World Politics (Boulder, CO: Westview, 2004). One
can also benefit from reviewing the UN’s own Basic Facts about the United
Nations (New York: United Nations, 2004, or later edition) and Thomas G.
Weiss and Sam Daws, The Oxford Handbook on the United Nations (New
York: Oxford University Press, 2007). For a readable general history and
evaluations of the UN readers can turn to Paul Kennedy, The Parliament
of Man: The Past, Present and Future of the United Nations (New York:
Random House, 2007).

‫ أﻓﻀﻞ أﻣﻞ ﻟﻠﺒﴩﻳﺔ؟ ﺗﺎرﻳﺦ ﻣﻮﺟﺰ ﻟﻸﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬:‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬

Burgess, Stephen F. The United Nations under Boutros Boutros- Ghali,

1992–1997. Lanham, MD: Scarecrow Press, 2001.
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

Firestone, Bernard J. The United Nations under U Thant, 1961–1971. Lan-

ham, MD: Scarecrow Press, 2001.
Gaglione, Anthony. The United Nations under Trygve Lie, 1945–1953.
Lanham, MD: Scarecrow Press, 2001.
Heller, Peter B. The United Nations under Dag Hammarskjöld, 1953–1961.
Lanham, MD: Scarecrow Press, 2001.
Lankevich, George J. The United Nations under Javier Pérez de Cuéllar,
1982–1991. Lanham, MD: Scarecrow Press, 2001.
Mingst, Karen, and Margaret Karns. The United Nations in the 21st Century
(Dilemmas in World Politics). Boulder, CO: Westview, 2006.
Ryan, James Daniel. The United Nations under Kurt Waldheim, 1972–1981.
Lanham, MD: Scarecrow Press, 2001.
Schlesinger, Stephen. Act of Creation: The Founding of the United Nations:
A Story of Superpowers, Secret Agents, Wartime Allies and Enemies,
and Their Quest for a Peaceful World. Boulder, CO: Westview, 2003.
Traub, James. Best of Intentions: Kofi Annan and the UN in the Era of
American Power. New York: Farrar, Straus and Giroux, 2006.

‫ ﻫﻴﻜﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬:‫ ﺧﻠﻴﻂ ﻣﺴﺘﺤﻴﻞ‬:‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬

Alger, Chadwick. The United Nations System. Santa Barbara, CA: ABC-
CLIO, 2006.
Fasulo, Linda. An Insider’s Guide to the UN. New Haven, CT: Yale University
Press, 2003.
Gordenker, Leon. The UN Secretary-General and Secretariat. London:
Routledge, 2005.
Jolly, Richard. The UN and Bretton Woods Institutions. New York: St. Mar-
tin’s, 1995.
Peterson, M.J. The United Nations General Assembly. London: Routledge,
2005.

158
 ‫ﻗﺮاءات إﺿﺎﻓﻴﺔ‬

Taylor, Paul, and A. J. R. Groom, eds. The United Nations at the Millennium:
The Principal Organs. London and New York: Continuum, 2000.

‫ أﻋﻤﺎل ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﻦ‬:‫ ﻣﻮاﺟﻬﺔ اﻟﺤﺮوب واﻟﺘﺼﺪي ﻟﻠﺘﻬﺪﻳﺪات‬:‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

Gharekhan, Chinmaya. The Horseshoe Table: An Inside View of the UN

Security Council. New York: Longman, 2006.
Krasno, Jean E., and James S. Sutterlin. The United Nations and Iraq:
Defanging the Viper. Westport, CT: Praeger, 2003.
Luck, Edward C. The UN Security Council: A Primer. London: Routledge,
2006.
Malone, David. The UN Security Council: From the Cold War to the 21st
Century. Boulder, CO: Lynne Rienner, 2004.
Pugh, Michael, and Waheguru Pal Singh Sidhu, eds., The United Nations
& Regional Security: Europe and Beyond. Boulder, CO: Lynne Rienner,
2003.
Sutterlin, James S. The United Nations and the Maintenance of
International Security: A Challenge to Be Met. Westport, CT: Praeger,
2003.

‫ ﻣﻦ ﺣﻔﻆ اﻟﺴﻼم إﱃ ﺑﻨﺎء اﻟﺴﻼم‬:‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺮاﺑﻊ‬

Boulden, Jane. The United Nations and Mandate Enforcement: Congo,

Somalia, and Bosnia. Kingston, Ontario: Centre for International
Relations, Queen’s University, 1999.
Doyle, Michael. Making War and Building Peace: United Nations Peace
Operations. Princeton: Princeton University Press, 2006.
Hill, Stephen. United Nations Disarmament Processes in Intra-state
Conflict. New York: Palgrave Macmillan, 2004.

159
 ‫اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬

LeBor, Adam. ‘‘Complicity with Evil’’: The United Nations in an Age of

Modern Genocide. New Haven, CT: Yale University Press, 2006.
Paris, Roland. At War’s End: Building Peace After Civil Conflict. New York:
Cambridge University Press, 2004.
Russett, Bruce, and John O’Neal, Triangulating Peace: Democracy,
Interdependence, and International Organizations. New York:
Norton, 2001.
Thakur, Ramesh. The United Nations, Peace and Security: From Collective
Security to the Responsibility to Protect. New York: Cambridge Univer-
sity Press, 2006.

‫ ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ إﱃ اﻟﺘﻨﻤﻴﺔ اﻟﺒﴩﻳﺔ‬:‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺨﺎﻣﺲ‬

Berthelot, Yves, ed. Unity and Diversity in Development Ideas: Perspectives

from the UN Regional Commissions. Bloomington: Indiana University
Press, 2004.
Emmerij, Louis, Richard Jolly, and Thomas G. Weiss. Ahead of the Curve?:
UN Ideas and Global Challenges. Bloomington: Indiana University
Press, 2001.
Jolly, Richard, et.al. UN Contributions to Development Thinking and
Practice. Bloomington: Indiana University Press, 2001.
Murphy, Craig N. The United Nations Development Programme: A Better
Way? New York: Cambridge University Press, 2006.
Singer, Hans, and D. John Shaw. International Development Cooperation:
Essays on Aid and the United Nations System. Basingstoke, UK: Pal-
grave, 2001.
Taniguchi, Makoto. North-South Issues in the 21st Century: A Challenge
in the Global Age. Tokyo: Waseda University Press, 2001.

160
 ‫ﻗﺮاءات إﺿﺎﻓﻴﺔ‬

Toye, John, and Richard Toye. The UN and Global Political Economy: Trade,
Finance, and Development. Bloomington: Indiana University Press,
2004.

‫ ﻣﻦ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن إﱃ اﻷﻣﻦ اﻟﺒﴩي‬:‫ اﻟﺤﻘﻮق واملﺴﺌﻮﻟﻴﺎت‬:‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎدس‬

Clapham, Andrew. Human Rights: A Very Short Introduction. Oxford: Ox-

ford University Press, 2007.
Dutt, Sagarika. UNESCO and a Just World Order. New York: Nova Science
Publishers, 2002.
Hunt, Lynn. Inventing Human Rights: A History. New York: Norton, 2007.
Loescher, Gil. The UNHCR and World Politics: A Perilous Path. New York:
Oxford University Press, 2001.
Shaw, D. John, The UN World Food Programme and the Development of
Food Aid. Basingstoke: Palgrave, 2001.
Steiner, Niklaus. Problems of Protection: The UNHCR, Refugees and Human
Rights. London: Routledge, 2003.
Thakur, Ramesh. The United Nations, Peace and Security From Collective
Security to the Responsibility to Protect. New York: Cambridge Univer-
sity Press, 2006.
White, Nigel. The United Nations System: Toward International Justice.
Boulder, CO: Lynne Rienner, 2002.

‫ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ اﻷﻣﻢ املﺘﺤﺪة‬:‫ اﻹﺻﻼح واﻟﺘﺤﺪﻳﺎت‬:‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺴﺎﺑﻊ‬

Bowles, Newton. The Diplomacy of Hope: The United Nations since the Cold
War. New York: I. B. Tauris, 2004.
Muravchik, Joshua. The Future of the United Nations: Understanding the
Past to Chart a Way Forward. Washington, DC: AEI Press, 2005.

161