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AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO Miércoles 1 de febrero de 2017

PROCESOS CONSTITUCIONALES
Año XIII / Nº 2374 59439

PODER JUDICIAL
PROCESO DE AMPARO TERCERO.- La recurrida tras considerar que el certificado de
Corte Superior de Justicia de Lambayeque trabajo no tiene la calidad de documento idóneo, puesto que no se
Primera Sala Especializada Civil ha identificado a la persona que suscribe el citado documento, ni
acreditado la facultad para emitirlo, en tanto, la declaración jurada
Sentencia No. 536. de la actora no se corrobora con otro medio de prueba; declara
Exp. Nº : 03245-2013-0-1706-JR-CI-O6 infundada la demanda.
Demandante : MAXIMINA GARCÍA AGUILAR. CUARTO.- De conformidad con lo dispuesto por el artículo
Demandado : OFICINA DE NORMALIZACIÓN 188° del Código Procesal Civil, “Los medios probatorios tienen
PREVISIONAL. por finalidad acreditar los hechos expuestos por las partes,
Materia : ACCIÓN DE AMPARO. producir certeza en el Juez respecto de los puntos controvertidos
Juez Superior Ponente: Sr. Carrillo Mendoza y fundamentar sus decisiones”. Perspectiva en la cual el Artículo
196°del acotado texto legal, “(...), la carga de probar corresponde
Chiclayo, veintitres de junio del año dos mil dieciséis. a quien afirma hechos que configuran su pretensión, o a quien los
contradice alegando nuevos hechos”.
RESOLUCIÓN NÚMERO: DIEZ QUINTO.- Que, conforme con lo dispuesto por el artículo
primero del Decreto Supremo N° 092-2012-EF, para la acreditación
VISTOS; En audiencia pública; con el expediente de períodos de aportaciones, son medios probatorios idóneos y
administrativo acompañado; y, Considerando; suficientes los siguientes: a) Certificados de trabajo. b) Boletas de
pago de remuneraciones. c) Liquidación de tiempo de servicios
I.- ASUNTO o de beneficios sociales. d) Constancias de aportaciones de la
Oficina de Registro y Cuenta Individual Nacional de Empleadores
Es objeto de grado la sentencia que declara infundada la Asegurados (ORCINEA), del Instituto Peruano de Seguridad Social
demanda de doña Maximina García Aguilar contra la Oficina de (IPSS) o de EsSalud. e) Cualquier documento público conforme al
Normalización Previsional, sobre Acción de Amparo; por apelación artículo 235 del Código Procesal Civil. Así como documentos que,
concedida a la parte demandante. en aplicación de lo dispuesto en el numeral 41.4 del artículo 41 de
la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
II.- FUNDAMENTOS prueben adecuadamente los períodos de aportación efectuados.
Dispositivo legal que en el numeral 1.3 precisa que los documentos
PRIMERO.- Que, el recurso de apelación conforme lo mencionados en el numeral 1.1 del presente artículo, deberán
establece el artículo 364° del CPC, tiene por objeto que el constar en original, copia legalizada o copia fedateada. Asimismo,
órgano jurisdiccional examine, a solicitud de parte o de terceros deberán ser legibles y contar con la identificación fehaciente del
legitimados, la resolución que le produzca agravio, con el propósito firmante. En ese sentido, en el caso de autos, se deberá verificar si
de que sea anulada o revocada total o parcialmente. los medios probatorios incorporados al proceso resultan idóneos
SEGUNDO.- Conforme fluye del relato fáctico de la para acreditar el supuesto fáctico que conduzca a reconocer los
demanda; la accionante a través del presente proceso pretende años de aportación solicitado por la demandante.
lo siguiente:
&. Análisis del caso concreto
1) Se declare Nula y sin efecto legal la Resolución N°
0000009990-2011-ONP/DPR/DL.19990 del 20 de junio de dos SEXTO.- Que, conforme con lo dispuesto por el artículo 47°
mil once, a través de la cual se declaró infundado su recurso de del Decreto Ley N° 19990, “Están comprendidos en el régimen
apelacion sobre pensión de jubilación bajo el régimen especial del especial de jubilación los asegurados obligatorios y los facultativos
D.L. 19990; a que se refiere el inciso b) del artículo 4, en ambos casos, nacidos
2) Que la demandada le aplique el D.S. N° 082-2001-EF y le antes del primero de Julio de mil novecientos treintiuno o antes
reconozca los 02 años y 01 mes de aportaciones, tiempo en el del primero de Julio de mil novecientos treintiseis, según se
que laboró para su ex empleador Lavanderías Super Dry Cleaners trate de hombres o mujeres, respectivamente, que a la fecha de
del Norte S.A. correspondiente al periodo del uno de diciembre vigencia del presente Decreto Ley, estén inscritos en las Cajas
de mil novecientos sesenticuatro al treinta y uno de diciembre de Pensiones de la Caja Nacional de Seguro Social o del Seguro
de mil novecientos sesentiseis. En consecuencia se le otorgue Social del empleado. (...)”
pensión de Jubilación bajo el régimen especial del D.L. 19990, por SÉPTIMO.- En el presente caso, de acuerdo a los términos
haber acreditado cinco años de aportaciones al Sistema Nacional de la demanda se trata de una asegurada obligatoria que viene
de Pensiones hasta antes del dieciocho de diciembre de mil a solicitar una pensión de jubilación especial, y que, según el
novecientos noventa y dos; Documento Nacional de Identificación de folios uno, ha nacido el
3) Pago de devengados e intereses legales. dieciocho de noviembre de mil novecientos treintidos, por lo que,
cumple con el requisito temporal, pues ha nacido antes del primero
Argumenta la accionante ha adjuntado medios probatorios de julio de mil novecientos treintiséis; por lo que, conviene verificar
fehacientes con los que acredita el vinculo laboral, a efectos de si igualmente cumple con el requisito de aportaciones por un
completar los aportes necesarios para el goce de una pensión periodo mínimo de cinco años como exige la norma acotada hasta
de jubilación bajo el régimen especial del D.L. 19990, tales como el diciembre de 1992 en que entra en vigencia el nuevo Estatuto
Declaración jurada para el reconocimiento de aportaciones, Pensionario del D. Ley N° 25967. Al respecto, se debe tener en
certificado de trabajo de su ex empleador y la ficha de inscripción cuenta que mediante Resolución N° 0000009990-2011-ONP/
expedida por ORCINEA, sin embargo, pese a que ha acreditado DPR/DL 19990, del veinte de junio de dos mil once, de folios diez,
los dos años y un mes de aportes adicionales a los reconocidos corroborado con el documento denominado Cuadro Resumen de
por la entidad demandada, se le ha denegado el acceso a su Aportaciones de folios doce, la emplazada reconoce a la actora
pensión de jubilación. Solicita el reconocimiento de la totalidad de seis años y nueve meses de aportaciones; sin embargo, de ellos
aportaciones y con ello su pensión de jubilación. se verifica que dos años cuatro meses no corresponden al periodo
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anterior al dieciocho de diciembre de mil novecientos noventidos por MAXIMINA GARCÍA AGUILAR contra la OFICINA DE
sino posterior, por lo que, para el goce de pensión especial a la NORMALIZACIÓN PREVISIONAL; en consecuencia; NULA la
demandante tan sólo le faltaría acreditar como mínimo de dos Resolución N° 0000009990-2011-ONP/DPR/DL. 19990, del veinte
años y un mes. de junio de dos mil once, que declara INFUNDADO el recurso
OCTAVO.- Al respecto, a la demandante conforme al de apelación interpuesto por la demandante. ORDENARON
contenido de la resolución materia de cuestionamiento le ha sido que la entidad demandada emita una nueva resolución
difícil poder probar aportes efectivos en dicho periodo, por lo que, administrativa reconociendo a la demandante adicionalmente a
en aplicación del Decreto Supremo N° 082-2001-EF, que señala los ya reconocidos, dos años y un mes de aportaciones al Sistema
que una vez acredito el vínculo laboral en un periodo determinado, Nacional de Pensiones y otorgue pensión de jubilación en el
está facultada para acreditar tales aportaciones a través de una régimen especial del Decreto Legislativo N° 19990, devengados e
declaración jurada como la misma norma le autoriza. intereses legales. Y, los devolvieron. Consentida y/o ejecutoriada
NOVENO.- Merece acotar que, si bien es verdad, la que sea la presente, MANDARON que la presente, sea publicada
declaración jurada es un documento unilateral, también lo es que, en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley; y, los devolvieron.
el Decreto Supremo N° 082-2001-EF, excepcionalmente, faculta Intervinieron los señores: Carrillo Mendoza, Salazar Fernández y
a aquellos asegurados que no cuenten con los documentos Teran Arrunategui por haber participado en la fecha de vista de la
mencionados en el artículo 54° del Reglamento del Decreto Ley causa, y, el segundo de los nombrados por licencia del señor Pisfil
N° 19990, aprobado por D. S. N° 011-74-TR, para acreditar los Capuñay; notifíquese conforme a ley.-
años de aportación al Sistema Nacional de Pensiones, poderlos
acreditar a través de una declaración jurada una vez acreditada Srs.
la relación laboral.
DÉCIMO.- En efecto, la demandante en la Declaración Jurada CARRILLO MENDOZA.
de folios trece, refiere haber laborado al servicio de Lavanderías
Super Dry Cleaners del Norte SA, desde el primero de diciembre de SALAZAR FERNÁNDEZ.
mil novecientos sesenta y cuatro hasta el treinta y uno de diciembre
de mil novecientos sesentiseis, afirmación que lo acredita con el TERÁN ARRUNÁTEGUI .
certificado de trabajo que en copia simple obra a folios catorce,
corroborado con la ficha de inscripción en la Caja Nacional de W-1477514-6
Seguro Social Obrero- Perú, del veinte de marzo de mil novecientos
sesenticinco, donde consta como fecha de ingreso al trabajo el
veinte de octubre de mil novecientos sesenticuatro, de folios catorce PROCESO DE CUMPLIMIENTO
a catorce vuelta y el Carnet de Seguro Social Obrero, de fecha de
expedición el veinte de marzo de mil novecientos sesenticinco, Corte Superior de Justicia de Lambayeque
copiado a folios dieciseis, que confirma la declaración jurada de la Primera Sala Especializada Civil
solicitante sobre la relación laboral que mantuviera con la referida
empresa por el referido periodo. Sentencia No. 469.
Que si bien es verdad, la emplazada sustentado en los informes Exp. Nº : 03859-2013-0-1706-JR-CI-06
de verificación se niega a reconocer el periodo comprendido desde el Demandante : JUANA CONTRERAS RAMÍREZ
uno de diciembre de mil novecientos sesenticuatro hasta el treintiuno Demandado : COMISIÓN AD HOC CREADA POR LA
de diciembre de mil novecientos sesentiseis por el tiempo laborado LEY 29625
para la referida empleadora; sin embargo, no ha valorado los Materia : PROCESO DE CUMPLIMIENTO
documentos últimamente mencionados en su verdadera dimensión, Juez Superior Ponente: Sr.Terán Arrunátegui
esto es, sobre el vínculo laboral existente en dicho periodo, puesto
que, el informe de verificación tiene por función sólo acreditar el Chiclayo, tres de junio del dos mil dieciséis.
periodo de aportaciones, sin embargo, también es posible acreditar
aportaciones, como se ha precisado líneas arriba, confirmando la RESOLUCIÓN NÚMERO: NUEVE
existencia de relación laboral en tal periodo.
UNDÉCIMO.- Al respecto, la ficha de inscripción de la VISTOS; en audiencia pública; por sus fundamentos
demandante a la Caja Nacional de Seguro Social Obrero- Perú, pertinentes; y, Considerando, además;
expedida el veinte de marzo de mil novecientos sesenticinco, que
copiada corre a folios quince a quince vuelta, donde consta como 1. ASUNTO
fecha de ingreso al trabajo el veinte de octubre de mil novecientos
sesentiuno;, centro de trabajo Lavanderías Supre Dry Cleaners del Son materia de pronunciamiento de parte de esta Sala de
Norte S. A., corroborado con el Seguro Social Obrero Perú, donde Derecho Civil el recurso de apelación presentado por la parte
igualmente consta como fecha de expedición veinte de marzo de demandante, según escrito de folio ciento diecinueve contra la
mil novecientos sesenticinco, obrante a folios dieciséis, de lo que el sentencia expedida por el Sexto Juzgado Especializado Civil de
Colegiado adquiere certeza que a la referida fecha la demandante Chiclayo el día veinticuatro de agosto del dos mil quince, de folios
laboraba para su empleadora denominada Lavanderías Super Dry ciento ocho a ciento doce, que declara improcedente la demanda
Cleaners del Norte S.A, máxime que si se tiene la certificación de de cumplimiento interpuesta por Juana Contreras Ramírez contra
la exactitud de tales datos por el propio empleador (fs. 14). Es más, la Comisión Ad Hoc creada por la Ley 29625 y el Procurador
si bien es verdad, la emplazada cuestiona la declaración jurada y Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
el certificado de trabajo argumentando falsedad, tales reparos no
resultan atendibles, por un lado, es la propia norma que autoriza al 2. OBJETO DEL RECURSO DE APELACIÓN
interesado poder elaborarlo, de otro, el certificado de trabajo aun
cuando se encuentra en copia simple, la ley procesal no prohíbe, Conforme al artículo 364 del Código Procesal Civil el recurso
tanto más si la misma se encuentra corroborado con otros de apelación tiene por objeto que el órgano jurisdiccional superior
documentos expedidos en época coetánea. En consecuencia, se examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolución
tiene por reconocido los aportes por el periodo comprendido entre que les produzca agravio, con el propósito de que sea anulada
el primero de diciembre de mil novecientos sesenticuatro hasta el o revocada, total o parcialmente; además, de acuerdo al artículo
treintiuno de diciembre de mil novecientos sesentiseis laborado 382 del mismo cuerpo legal el recurso de apelación contiene
por la amparista para la empresa Lavanderías Super Dry Cleaners intrínsecamente el de nulidad, sólo en los casos que los vicios
del Norte SA. En consecuencia, dar por reconocido dos años y un estén referidos a la formalidad de la resolución impugnada.
mes de aportes adicionales a los reconocidos por la emplazada,
haciendo con ello factible el otorgamiento del beneficio reclamado. 3. AGRAVIOS EXPUESTOS POR EL APELANTE
DUODÉCIMO.- Que, en el caso de autos, está en debate
un derecho que constituye un medio de subsistencia de una La parte demandante basa el agravio que le produce la
persona de más de ochentitres años, cuya protección encarga la sentencia apelada, en los siguientes argumentos:
Constitución del Estado a la Comunidad y al Estado; por lo que, a
juicio de este Colegiado, los medios probatorios valorados permite 3.1. Señala que la sentencia apelada incurre en errores de
formar convicción de que la demandante durante el periodo hecho y de derecho que le causan agravio, no habiéndose tenido
que indica mantuvo una relación laboral con la ex empleadora en cuenta que la demanda está dirigida a que la Comisión cumpla
mencionada, razón por la cual existe una justificación de con lo señalado por los artículos 2, 3, 4 y 9 de la Ley de devolución
razonabilidad para que su pretensión sea estimada, para lo cual del dinero del FONAVI a los trabajadores que contribuyeron al
se debe considerar además la aplicación el principio pro homine, mismo, no habiendo cumplido la demandada con llevar a cabo los
a efectos de que a la recurrente se le asista con una pensión procedimientos dentro del plazo de ciento veinte días establecido
de jubilación bajo el régimen especial dispuesto en el Decreto por la ley.
Legislativo 19990. 3.2. Sostiene que, en su caso, la Comisión empezó a efectuar
el procedimiento establecido con la recepción el trece de junio del
dos mil doce del padrón en donde se encontraba registrado con su
Por estos fundamentos y artículo 121°, 188°, 196° y 197° del historia laboral e identificado como fonavista.
Código Procesal Civil; RESOLVIERON: REVOCAR la sentencia
contenida en la resolución número cinco del veintiuno de 4. ANÁLISIS DEL CASO DE AUTOS
noviembre de dos mil catorce, de folios ochenta y ocho a noventa y
cuatro, que declara INFUNDADA la demanda; REFORMÁNDOLA 4.1. El artículo 200, inciso 6, de la Constitución Política, prevé
declararon FUNDADA la DEMANDA DE AMPARO, interpuesta entre las acciones de garantía, la acción de cumplimiento, que
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procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar verificación del historial declarado, cuyo plazo aún no vencía al
una norma legal o un acto administrativo. momento de presentarse la demanda, por lo que no es posible
4.2. Asimismo, el artículo 66 del Código Procesal Constitucional solicitar vía proceso de cumplimiento que se cumpla con actualizar
señala que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el los aportes descontados, conformar una cuenta individual, realizar
funcionario o autoridad pública renuente: 1) Dé cumplimiento a el proceso de liquidación de aportaciones con el interés legal, y
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se la entrega del certificado de reconocimiento de aportaciones y
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan derechos del FONAVISTA (CERAD) cuando aún se encontraba
emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento. pendiente la primera etapa.
4.3. Con relación a la procedibilidad de la demanda de 4.10. En consecuencia, de acuerdo a los criterios
cumplimiento, en la sentencia emitida en el expediente número jurisprudenciales que con carácter vinculante ha establecido el
0168-2005-AC/TC del veintinueve de setiembre del dos mil Tribunal Constitucional, no existe un mandato incondicional que
cinco, el Tribunal Constitucional ha fijado los siguientes criterios: deba ser cumplido, pues lo solicitado por el demandante estaba
“Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución del condicionado a requisitos previos como los señalados en las
acto administrativo y la orden de emisión de una resolución normas reglamentarias y se encontraban pendientes de un plazo
sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además fijado por las mismas.
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato 4.11. Por otro lado, en cuanto a la incondicionalidad del mandato,
contenido en aquellos deberá contar con los siguientes requisitos éste no debe encontrarse condicionado a la producción de algún
mínimos comunes: a) Ser un mandato vigente. b) Ser un mandato requisito previo para que surta efectos, sino que su sola entrada en
cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma vigencia determina la exigibilidad del mandato; es decir, no debe
legal o del acto administrativo. c) No estar sujeto a controversia ser sujeto al cumplimiento de una condición previa, requisito que
compleja ni a interpretaciones dispares. d) Ser de ineludible y tampoco se cumple en el presente caso, debido a que no existe
obligatorio cumplimiento. e) Ser incondicional. Excepcionalmente, un derecho incuestionable reconocido a favor del demandante,
podrá tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando pues el procedimiento de implementarlo, comprende el cotejo
su satisfacción no sea compleja y no requiera de actuación entre la información contenida en el formulario y la que se reciba
probatoria. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de de los empleadores, que en el caso del demandante resulta ser
los actos administrativos, además de los requisitos mínimos COSEMSELAM; no habiéndose presentado documento alguno que
comunes mencionados, en tales casos se deberá: f) Reconocer un acredite que la empleadora haya informado a la Comisión que el
derecho incuestionable del reclamante. g) Permitir individualizar demandante efectuó el total de aportes al FONAVI que indica en su
al beneficiario.” escrito de demanda; no habiendo probado tampoco su afirmación
4.4. En la misma sentencia, el Tribunal Constitucional agregó respecto del monto de sus aportes, sino únicamente que se encuentra
que “Estos requisitos mínimos se justifican porque el proceso empadronado en dicha asociación; en este sentido, no concurren
de cumplimiento diseñado por nuestra Constitución y el Código los requisitos previstos por la norma y jurisprudencia anteriormente
Procesal Constitucional, dado su carácter sumario y breve, no es citadas para la viabilidad del proceso de cumplimiento.
el adecuado para discutir los contenidos de normas generales
cuyos mandatos no tienen las características mínimas a que 5. DECISIÓN
hemos hecho referencia, o de normas legales superpuestas
que remiten a otras, y estas a su vez a otras, lo cual implica una Por las consideraciones expuestas; RESOLVIERON:
actividad interpretativa compleja que, en rigor, debe llevarse a CONFIRMAR la sentencia expedida por el Sexto Juzgado
cabo a través de las vías procedimentales específicas”. Especializado Civil de Chiclayo el día veinticuatro de agosto del
4.5. En el caso de autos, la Ley número 29625 dispuso en su dos mil quince, de folios ciento ocho a ciento doce, que declara
artículo 1° la devolución de aportes al FONAVI a los trabajadores IMPROCEDENTE la DEMANDA DE CUMPLIMIENTO interpuesta
que contribuyeron al mismo, y dispuso la conformación de una por JUANA CONTRERAS RAMÍREZ contra la COMISIÓN AD
Comisión Ad Hoc encargada de efectuar todos los procedimientos HOC creada por la Ley 29625 y el PROCURADOR PÚBLICO DEL
y procesos que sean necesarios para cumplir con lo establecido MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS; y, los devolvieron.
en la ley, aprobándose el Reglamento de la Ley mediante Decreto Consentida y/o ejecutoriada que sea la presente, MANDARON
Supremo número 006-2012-EF. que la presente, sea publicada en el Diario Oficial “El Peruano”
4.6. Al respecto, el fundamento 68, de la sentencia expedida conforme a ley. Intervinieron los señores: Carrillo Mendoza, Pisfil
por el Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional en el Capuñay y Teran Arrunategui por haber participado en la fecha de
expediente 0007-2012-PI/TC, de fecha veintiséis de octubre de dos vista de la causa, y, el último de los nombrados por licencia del
mil doce, sobre el artículo 1 de la Ley señala que “..., corresponde señor Lara Contreras; notifíquese conforme a ley.-
interpretar que allí donde el artículo 1 de la Ley 29625 establece
abonar a favor de cada trabajador beneficiario “los aportes de sus Srs.
respectivos empleadores, el Estado y otros en la proporción que
les corresponde debidamente actualizados”, deberá entenderse CARRILLO MENDOZA.
que dicha devolución se destinará a la satisfacción de la necesidad
básica de vivienda a los fonavistas que así lo requieran por su falta PISFIL CAPUÑAY
de acceso adecuado a este derecho fundamental, en los términos
contemplados en los fundamentos 63, 66 y 67. La forma cómo se TERÁN ARRUNÁTEGUI .
reconstituirá efectivamente ese fondo, cómo se identificarán a los
fonavistas beneficiarios, qué prestaciones específicas de vivienda W-1477514-7
corresponden, y cómo se otorgarán, son asuntos que deberá ser
normados a través de un reglamento que el Poder Judicial deberá
dictar en un plazo no mayor de 60 días hábiles”
PROCESO DE AMPARO
4.7. Dicha norma y el reglamento de la misma, aprobado Corte Superior de Justicia de Lambayeque
mediante Decreto Supremo número 006-2012-EF, establecieron Primera Sala Especializada Civil
una serie de actos preparatorios para la devolución de los aportes
del FONAVI, como es la implementación de la infraestructura Sentencia No. 498.
necesaria para el desarrollo de sus funciones, la aprobación Exp. Nº : 04941-2013-0-1706-JR-CI-06
del procedimiento de presentación del formulario de inscripción Demandante : BELINDA SILVANIA VASQUEZ
de la Ley número 29625, el mismo que incluye el historial CHINGUEL
laboral para el período de aportes al FONAVI, la identificación y Demandados : SEGUNDO JUZGADO DE PAZ
elaboración del padrón nacional de fonavistas beneficiarios, así LETRADO CIVIL DE CHICLAYO
como la organización de la información de los aportes a partir Materia : PROCESO DE AMPARO .
de lo informado por empleadores e instituciones, para lo cual Juez Superior Ponente: Sr. Carrillo Mendoza
la Comisión debe solicitar a la ONP, y a la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFPs, la información relativa al historial laboral Chiclayo, a los trece días del mes de junio de dos mil dieciséis.
de los trabajadores que aportaron al FONAVI durante su período
de vigencia. RESOLUCIÓN NÚMERO: ONCE
4.8. Posteriormente, mediante Decreto Supremo número
016-2014-EF se han aprobado las normas reglamentarias para VISTOS; y, Considerando;
proceder a la devolución de los aportes del FONAVI conforme a lo
dispuesto por la Ley 30114, Ley de Presupuesto del Sector Público I.- ASUNTO
para el Año Fiscal 2014, disponiendo el registro del Historial
Laboral declarado a la Comisión con el formulario número uno, Es objeto de grado la Sentencia que declara improcedente
indicando que el plazo para el registro de dicho Historial Laboral la demanda de amparo interpuesta por Belinda Silvania Vasquez
concluye el treintiuno de agosto del dos mil catorce, y que requiere Chinguel contra el Segundo Juzgado de Paz Letrado Civil de
el cotejo del historial laboral declarado en el citado formulario con Chiclayo de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque; por
la información obtenida de las entidades y empresas públicas y apelación concedida a la parte accionante.
privadas, de ser el caso, y/o con documentación supletoria que se
requiera expresamente. II.- ANTECEDENTES
4.9. Las normas anteriormente reseñadas permiten advertir
que el procedimiento de implementación de la Ley cuyo Con fecha veintiséis de noviembre de dos mil trece, la
cumplimiento se solicita se encontraba aún en la etapa de recurrente interpone demanda de amparo contra el Segundo
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Juzgado de Paz Letrado Civil de Chiclayo, con el objeto que el señores: Carrillo Mendoza, Pisfil Capuñay y Teran Arrunategui por
órgano jurisdiccional en vía de restitución de derechos, deje sin haber participado en la fecha de vista de la causa, y, el último de
efecto el lanzamiento contra todos lo que vienen ocupando el los nombrados por licencia del señor Lara Contreras; notifíquese
inmueble ubicado en la Av. Victor Raúl Haya de la Torre N° 255 del conforme a ley.-
distrito de Pueblo Nuevo, provincia de Ferreñafe, departamento
de Lambayeque, ordenado por resolución sesenta del diecisiete Srs.
de setiembre de dos mil trece, recaído en el expediente N° 10841-
2010, que por exhorto lo tramita el 1° Juzgado de Paz Letrado de CARRILLO MENDOZA.
Ferreñafe. Denuncia vulneración del derecho a la propiedad sobre
dicho bien. PISFIL CAPUÑAY
El Juez de la causa atendiendo que el proceso de Amparo
no debe constituirse en una prolongación de las instancia de la TERÁN ARRUNÁTEGUI .
jurisdicción ordinaria, así como que la amparista tenia pleno
conocimiento de la existencia del proceso judicial N° 10841-2010, W-1477514-8
sobre Obligación de dar suma de dinero, seguida por Marco
Braulio Carbonel Casiano contra Harvey Santa Cruz Villarreal,
ya que ha presentado como anexos constancia original de la PROCESO DE CUMPLIMIENTO
notificación de la resolución sesenta y sesenta y uno, sin embargo,
no las recurrió en grado para la revisión por la instancia superior Corte Superior de Justicia de Lambayeque
y de esa manera lograr una decisión firme, como exige el artículo Primera Sala Especializada Civil
4° del Código procesal Constitucional, declara Improcedente la
demanda. Decisión que es materia de grado. Sentencia No. 476.
Exp. Nº : 05126-2013-0-1706-JR-CI-06
III.- FUNDAMENTOS Demandante : GUSTAVO SIMPALO CARRILLO
Demandado : COMISIÓN AD HOC CREADA POR LA
PRIMERO.- Por el carácter residual de los procesos LEY 29625
constitucionales que diseña el Código Procesal Constitucional, no Materia : PROCESO DE CUMPLIMIENTO.
procede el amparo cuando no se hayan agotado las vías previas, Juez Superior Ponente: Sr. Terán Arrunátegui.
salvo en los casos previstos por este Código y en el proceso de
hábeas corpus (artículo 5, inciso 4); por su parte, en su artículo 4°, Chiclayo, seis de junio del dos mil dieciséis
precisa que el amparo procede respecto de resoluciones judiciales
firmes dictadas con manifiesto agravio a la tutela procesal efectiva, RESOLUCIÓN NÚMERO: DOCE
que comprende el acceso a la justicia y el debido proceso.
SEGUNDO.- De otro lado, cabe señalar que la recurrente en VISTOS; en audiencia pública; por sus fundamentos
la minuta de compra venta celebrado con el señor Harvey Santa pertinentes; y, Considerando, además;
Cruz Villanueva mediante la cual adquiere el inmueble sub litis, en
la cláusula quinta se especifica: “El vendedor declara que sobre el 1. ASUNTO
predio que se vende no pesa ningún gravamen, medida extrajudicial
que limite o restrinja el derecho de propiedad y su libre disposición, Son materia de pronunciamiento de parte de esta Sala de
excepto el embargo como bien inscrito Exp. 10841-2010, Segundo Derecho Civil el recurso de apelación presentado por la parte
Juzgado de Paz Letrado Civil de Chiclayo, pero que a la fecha ha demandante, según escrito de folio ciento treintiuno contra la
cancelado la obligación y pedido su archivamiento, obligándose sentencia expedida por el Sexto Juzgado Especializado Civil de
no obstante a la evicción y saneamiento de ley”. Circunstancia que Chiclayo el día dieciocho de mayo del dos mil quince, de folios
permite arribar a la conclusión que la amparista adquirió dicho bien ciento veinte a ciento veinticuatro, que declara improcedente la
con el gravamen de embargo trabado en el proceso de Obligación demanda de cumplimiento interpuesta por Gustavo Simpalo
de Dar suma de Dinero, incoado en el año dos mil diez, que ha Carrillo contra la Comisión Ad Hoc creada por la Ley 29625 y el
conllevado al remate y consiguiente adjudicación del inmueble a la Procurador Público del Ministerio de Economía y Finanzas.
empresa J& D Inmobiliaria Constructora SAC, que ahora reclama
su entrega; por lo que, no puede alegar desconocimiento de la 2. OBJETO DEL RECURSO DE APELACIÓN
existencia del referido proceso judicial, ni imposibilidad jurídica de
poder intervenir en el mismo, ya que el ordenamiento procesal Conforme al artículo 364 del Código Procesal Civil el recurso
civil autoriza al sucesor procesal participar activamente en el juicio de apelación tiene por objeto que el órgano jurisdiccional superior
defendiendo los derechos que le atañen. En razón de lo señalado, examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolución
corresponde confirmar el auto apelado. que les produzca agravio, con el propósito de que sea anulada
TERCERO.- En este contexto, tratándose de amparo contra o revocada, total o parcialmente; además, de acuerdo al artículo
resoluciones judiciales para buscar tutela jurisdiccional en la 382 del mismo cuerpo legal el recurso de apelación contiene
jurisdicción constitucional para revertir lo decidido en un proceso intrínsecamente el de nulidad, sólo en los casos que los vicios
ordinario, la parte presuntamente afectada con la decisión de estén referidos a la formalidad de la resolución impugnada.
tal connotación, debe tener en cuenta que, todas las supuestas
afectaciones denunciadas deben ser esclarecidas intra proceso, 3. AGRAVIOS EXPUESTOS POR EL APELANTE
para lo cual se encuentran en el imperativo de agotar previamente
los medios ordinarios internos necesarios para que el juez del La parte demandante basa el agravio que le produce la
proceso pueda atender las pretensiones denunciadas, en tanto sentencia apelada, en los siguientes argumentos:
que el amparo representa la última ratio.
CUARTO.- En el presente caso, teniendo en cuenta que 3.1. Señala que la sentencia apelada incurre en errores de
la ahora demandante en su condición de nueva propietaria hecho y de derecho que le causan agravio, no habiéndose tenido
del inmueble materia de embargo, estaba en su derecho de en cuenta que la demanda está dirigida a que la Comisión cumpla
apersonarse al proceso cuya existencia ya conocía y de esa con lo señalado por los artículos 2, 3, 4 y 9 de la Ley de devolución
manera ejercitar su derecho de defensa en su condición de del dinero del FONAVI a los trabajadores que contribuyeron al
sucesora procesal, interponiendo su recurso de apelación contra mismo, no habiendo cumplido la demandada con llevar a cabo los
el auto de lanzamiento; derecho del que la citada justiciable no procedimientos dentro del plazo de ciento veinte días establecido
hizo uso, impidiendo habilitar el proceso constitucional de amparo por la ley.
para eventualmente revertir tal decisión. Por lo que la posición del 3.2. Sostiene que, en su caso, la Comisión empezó a efectuar
A quo es compartida por el Colegiado. el procedimiento establecido con la recepción el trece de junio del
QUINTO.- Que, en consecuencia, atendiendo que la dos mil doce del padrón en donde se encontraba registrado con su
sentencia recurrida que rechaza la demanda de amparo contra historia laboral e identificado como fonavista.
resolución judicial, se encuentra arreglada a derecho amerita su
confirmatoria. 4. ANÁLISIS DEL CASO DE AUTOS
4.1. El artículo 200, inciso 6, de la Constitución Política, prevé
Por las consideraciones expuestas, los fundamentos de entre las acciones de garantía, la acción de cumplimiento, que
la recurrida que el Colegiado, con la facultad que le confiere el procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
artículo 12° de la Ley Orgánica del Poder Judicial, reproduce una norma legal o un acto administrativo.
para motivar la presente y artículos 5º, inciso 4 y 38º del Código 4.2. Asimismo, el artículo 66 del Código Procesal Constitucional
Procesal Constitucional; RESOLVIERON: CONFIRMAR la señala que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el
sentencia contenida en la resolución número siete, del trece de funcionario o autoridad pública renuente: 1) Dé cumplimiento a
enero de dos mil dieciseis, de folios setenta y ocho a ochenta y una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se
tres, que declara IMPROCEDENTE la demanda, con lo demás pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
que contiene; en los seguidos por BELINDA SILVANIA VASQUEZ emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
CHINGUEL contra el SEGUNDO JUZGADO DE PAZ LETRADO 4.3. Con relación a la procedibilidad de la demanda de
CIVIL DE CHICLAYO sobre PROCESO DE AMPARO; y, los cumplimiento, en la sentencia emitida en el expediente número
devolvieron. y, los devolvieron. Consentida y/o ejecutoriada que 0168-2005-AC/TC del veintinueve de setiembre del dos mil
sea la presente, MANDARON que la presente, sea publicada cinco, el Tribunal Constitucional ha fijado los siguientes criterios:
en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley. Intervinieron los “Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución del
El Peruano
Miércoles 1 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59443
acto administrativo y la orden de emisión de una resolución normas reglamentarias y se encontraban pendientes de un plazo
sean exigibles a través del proceso de cumplimiento, además fijado por las mismas.
de la renuencia del funcionario o autoridad pública, el mandato 4.11. Por otro lado, en cuanto a la incondicionalidad del
contenido en aquellos deberá contar con los siguientes requisitos mandato, éste no debe encontrarse condicionado a la producción
mínimos comunes: a) Ser un mandato vigente. b) Ser un mandato de algún requisito previo para que surta efectos, sino que su sola
cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma entrada en vigencia determina la exigibilidad del mandato; es
legal o del acto administrativo. c) No estar sujeto a controversia decir, no debe ser sujeto al cumplimiento de una condición previa,
compleja ni a interpretaciones dispares. d) Ser de ineludible y requisito que tampoco se cumple en el presente caso, debido a
obligatorio cumplimiento. e) Ser incondicional. Excepcionalmente, que no existe un derecho incuestionable reconocido a favor del
podrá tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando demandante, pues el procedimiento de implementarlo, comprende
su satisfacción no sea compleja y no requiera de actuación el cotejo entre la información contenida en el formulario y la que
probatoria. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de se reciba de los empleadores, que en el caso del demandante
los actos administrativos, además de los requisitos mínimos resulta ser la empresa Benavides S.A.; no habiéndose presentado
comunes mencionados, en tales casos se deberá: f) Reconocer un documento alguno que acredite que la empleadora haya
derecho incuestionable del reclamante. g) Permitir individualizar informado a la Comisión que el demandante efectuó el total de
al beneficiario.” aportes al FONAVI que indica en su escrito de demanda; no
4.4. En la misma sentencia, el Tribunal Constitucional agregó habiendo probado tampoco su afirmación respecto del monto de
que “Estos requisitos mínimos se justifican porque el proceso sus aportes, sino únicamente que se encuentra empadronado
de cumplimiento diseñado por nuestra Constitución y el Código en dicha asociación; en este sentido, no concurren los requisitos
Procesal Constitucional, dado su carácter sumario y breve, no es previstos por la norma y jurisprudencia anteriormente citadas para
el adecuado para discutir los contenidos de normas generales la viabilidad del proceso de cumplimiento.
cuyos mandatos no tienen las características mínimas a que
hemos hecho referencia, o de normas legales superpuestas 5. DECISIÓN
que remiten a otras, y estas a su vez a otras, lo cual implica una
actividad interpretativa compleja que, en rigor, debe llevarse a Por las consideraciones expuestas; RESOLVIERON:
cabo a través de las vías procedimentales específicas”. CONFIRMAR la sentencia expedida por el Sexto Juzgado
4.5. En el caso de autos, la Ley número 29625 dispuso en su Especializado Civil de Chiclayo el día dieciocho de mayo del dos
artículo 1° la devolución de aportes al FONAVI a los trabajadores mil quince, de folios ciento veinte a ciento veinticuatro, que declara
que contribuyeron al mismo, y dispuso la conformación de una IMPROCEDENTE la DEMANDA DE CUMPLIMIENTO interpuesta
Comisión Ad Hoc encargada de efectuar todos los procedimientos por GUSTAVO SIMPALO CARRILLO contra la COMISIÓN
y procesos que sean necesarios para cumplir con lo establecido AD HOC CREADA POR LA LEY 29625 Y EL PROCURADOR
en la ley, aprobándose el Reglamento de la Ley mediante Decreto PÚBLICO DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS; y, los
Supremo número 006-2012-EF. devolvieron. y, los devolvieron. Consentida y/o ejecutoriada que
4.6. Al respecto, el fundamento 68, de la sentencia expedida sea la presente, MANDARON que la presente, sea publicada
por el Pleno Jurisdiccional del Tribunal Constitucional en el en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley. Intervinieron los
expediente 0007-2012-PI/TC, de fecha veintiséis de octubre de dos señores: Carrillo Mendoza, Pisfil Capuñay y Teran Arrunategui por
mil doce, sobre el artículo 1 de la Ley señala que “..., corresponde haber participado en la fecha de vista de la causa, y, el último de
interpretar que allí donde el artículo 1 de la Ley 29625 establece los nombrados por licencia del señor Lara Contreras; notifíquese
abonar a favor de cada trabajador beneficiario “los aportes de sus conforme a ley.-
respectivos empleadores, el Estado y otros en la proporción que
les corresponde debidamente actualizados”, deberá entenderse Srs.
que dicha devolución se destinará a la satisfacción de la necesidad
básica de vivienda a los fonavistas que así lo requieran por su falta CARRILLO MENDOZA.
de acceso adecuado a este derecho fundamental, en los términos
contemplados en los fundamentos 63, 66 y 67. La forma cómo se PISFIL CAPUÑAY
reconstituirá efectivamente ese fondo, cómo se identificarán a los
fonavistas beneficiarios, qué prestaciones específicas de vivienda TERÁN ARRUNÁTEGUI .
corresponden, y cómo se otorgarán, son asuntos que deberá ser
normados a través de un reglamento que el Poder Judicial deberá W-1477514-9
dictar en un plazo no mayor de 60 días hábiles”
4.7. Dicha norma y el reglamento de la misma, aprobado
mediante Decreto Supremo número 006-2012-EF, establecieron PROCESO DE CUMPLIMIENTO
una serie de actos preparatorios para la devolución de los aportes
del FONAVI, como es la implementación de la infraestructura Corte Superior de Justicia de Lambayeque
necesaria para el desarrollo de sus funciones, la aprobación Primera Sala Especializada Civil
del procedimiento de presentación del formulario de inscripción
de la Ley número 29625, el mismo que incluye el historial Sentencia N° 474
laboral para el período de aportes al FONAVI, la identificación y
elaboración del padrón nacional de fonavistas beneficiarios, así Resolución número :once
como la organización de la información de los aportes a partir Expediente N° :00082-2014-0-1708-JM-CI-01
de lo informado por empleadores e instituciones, para lo cual Demandante : Jorge Vidarte Arcila
la Comisión debe solicitar a la ONP, y a la Superintendencia de Demandado : Comisión Ad Hoc creada por
Banca, Seguros y AFPs, la información relativa al historial laboral Ley N° 29625 - FONAVI
de los trabajadores que aportaron al FONAVI durante su período Materia : Proceso de Cumplimiento
de vigencia. Juez Superior Ponente :señor Carrillo Mendoza
4.8. Posteriormente, mediante Decreto Supremo número
016-2014-EF se han aprobado las normas reglamentarias para Chiclayo, seis de junio de dos mil dieciséis.
proceder a la devolución de los aportes del FONAVI conforme a lo
dispuesto por la Ley 30114, Ley de Presupuesto del Sector Público VISTOS; en Audiencia Pública, por los fundamentos de la
para el Año Fiscal 2014, disponiendo el registro del Historial recurrida y CONSIDERANDO, además:.-
Laboral declarado a la Comisión con el formulario número uno,
indicando que el plazo para el registro de dicho Historial Laboral ASUNTO
concluye el treintiuno de agosto del dos mil catorce, y que requiere
el cotejo del historial laboral declarado en el citado formulario con Es objeto de apelación la sentencia que declara improcedente
la información obtenida de las entidades y empresas públicas y la demanda de cumplimiento interpuesta por Jorge Vidarte Arcila
privadas, de ser el caso, y/o con documentación supletoria que se contra la Comisión Ad Hoc creada por Ley N° 29625-FONAVI; por
requiera expresamente. apelación concedida a la parte actora.-
4.9. Las normas anteriormente reseñadas permiten advertir
que el procedimiento de implementación de la Ley cuyo ANTECEDENTES
cumplimiento se solicita se encontraba aún en la etapa de
verificación del historial declarado, cuyo plazo aún no vencía al El recurrente por escrito del veintiuno de enero de dos mil
momento de presentarse la demanda, por lo que no es posible catorce, de folios ocho a doce, interpone demanda constitucional
solicitar vía proceso de cumplimiento que se cumpla con actualizar de cumplimiento contra la Comisión Ad Hoc creada por la Ley Nº
los aportes descontados, conformar una cuenta individual, realizar 29625- Ley de Devolución de Dinero del FONAVI a los trabajadores
el proceso de liquidación de aportaciones con el interés legal, y que contribuyeron con el referido Fondo; con la pretensión de que
la entrega del certificado de reconocimiento de aportaciones y ésta dé cumplimiento a los artículos 1°, 2°, 3°, 4°, 8° y 9° de la
derechos del FONAVISTA (CERAD) cuando aún se encontraba acotada Ley, y como tal cumpla con otorgarle el Certificado de
pendiente la primera etapa. Reconocimiento de Aportaciones y Derechos del Fonavista que
4.10. En consecuencia, de acuerdo a los criterios según ella por ley le corresponde.-
jurisprudenciales que con carácter vinculante ha establecido el La Procuradora Pública a cargo de los asuntos jurídicos del
Tribunal Constitucional, no existe un mandato incondicional que Ministerio de Economía y Finanzas (folios ochenta a noventa)
deba ser cumplido, pues lo solicitado por el demandante estaba deduce excepciones de incompetencia por razón de la materia,
condicionado a requisitos previos como los señalados en las de ambigüedad en el modo de proponer la demanda y de falta
El Peruano
59444 PROCESOS CONSTITUCIONALES Miércoles 1 de febrero de 2017

de legitimidad para obrar del demandante y contesta la demanda, ordene a la Comisión Ad Hoc creada por la Ley Nº 29625, le
excepciones que son desestimadas (folios ciento treinta y dos a haga entrega del denominado Certificado de Reconocimiento de
ciento treinta y tres). En cuanto al fondo, señala que la demanda Aportaciones y Derechos, conteniendo el importe de la liquidación
debe ser declarada improcedente por cuanto existe otra vía del aporte total e intereses legales ascendente a cuarenta y tres mil
procedimental especifica, no se configura la situación de tutela cuatrocientos noventa y cuatro con 45/100 [S/. 43,494.45] Nuevos
urgente y no reúne los requisitos mínimos de todo proceso Soles, que el recurrente realizó al FONAVI.-
de cumplimiento, además se ha establecido que la entrega del SÉTIMO: Que, el Tribunal Constitucional en la sentencia expedida
Certificado de Reconocimiento (CERAD) procede sólo con el en el Expediente Nº 191-2003-AC/TC, en relación a la procedencia
cumplimiento de determinados procedimientos administrativos.- de este mecanismo procesal ha señalado: “(…), para que mediante
El Juez de la causa al establecer que los efectos que busca un proceso de la naturaleza que ahora toca resolver –que, como se
alcanzar el demandante con la acción de autos no supera las exigencias sabe, carece de estación probatoria–, se pueda expedir una sentencia
acotadas por el Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en estimatoria, es preciso que el mandato previsto en la ley o en un
el Expediente Nº 0168-2005-PC/TC, al extremo que ni siquiera se acto administrativo tenga determinadas características. Entre otras,
encuentra reconocido por el Estado a través de la demandada como debe tratarse de un mandato que sea de obligatorio cumplimiento,
beneficiario fonavista, declara improcedente la incoada.- que sea incondicional y, tratándose de los condicionales, que se
haya acreditado haber satisfecho las condiciones; asimismo, que se
Sobre el proceso de cumplimiento trate de un mandato cierto o líquido, es decir, susceptible de inferirse
indubitablemente de la ley o del acto administrativo que lo contiene y,
PRIMERO: De conformidad con lo dispuesto por el en lo que al caso se refiere, que se encuentre vigente”.-
artículo 200, inciso 6 de la Constitución Política, el proceso de OCTAVO: Al respecto, el mandato de entrega por parte de la
Cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario Comisión Ad Hoc demandada del Certificado de Reconocimiento
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo; de lo de Aportaciones y Derechos del Fonavista, con el récord del
que se infiere que dicho proceso constitucional tiene por finalidad aportante y el monto consignado en el requerimiento formulado
proteger la eficacia de las normas legales y actos administrativos.- por el demandante, no tiene la característica de ser un mandato
SEGUNDO: A su turno el artículo 66º del Código Procesal cierto o líquido, es decir, susceptible de inferirse indubitablemente
Constitucional establece que es objeto del proceso de cumplimiento de la ley invocada, pues, no se presenta como manifestó en su
ordenar que el funcionario o autoridad pública renuente: existencia como producto de la ley, menos aún incondicional; dado
a que, la norma legal de la que deriva el mandato cuyo cumplimiento
“1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto se pretende, establece una serie de actos administrativos previos
administrativo firme; o que la ahora demandada debe cumplir para obtener el resultado
2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales propuesto por la Norma Legal de su propósito. Implementación en
le ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un la que incluso se podría manifestar controversias entre la posición
reglamento”.- de la citada Comisión y los interesados derivados en la obtención
del récord de aportaciones y el monto a devolver, entre otros.-
TERCERO: Que, de otro lado, el artículo 69º del acotado texto NOVENO: En efecto, si bien es verdad, el artículo 1° de
legal exige que para la procedencia del proceso de cumplimiento la Ley N° 29625, dispone devolver a los trabajadores el total
la demandante previamente haya reclamado, por documento de actualizado de sus aportes que fueron descontados de sus
fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo, y remuneraciones y otros, para cuyo efecto ordena efectuar un
que la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no proceso de Liquidaciones y Derechos, en una Cuenta Individual
haya contestado dentro de los diez días útiles siguientes a la por cada Fonavista, actualización del valor de tales contribuciones
presentación de la solicitud. Aparte de dicho requisito, no será y el Interés Legal Efectivo (artículo 2º), precisando en su artículo
necesario agotar la vía administrativa que pudiera existir.- 3º, que el valor total actualizado de los aportes y derechos a
CUARTO: En ese sentido, en materia de viabilidad de devolverse, será notificado y entregado a cada beneficiario a través
los procesos constitucionales de cumplimiento, el Tribunal de un documento denominado Certificado de Reconocimiento de
Constitucional, en el marco del artículo VII del Título Preliminar Aportaciones y Derechos del Fonavista; también lo es que, para
del Código Procesal Constitucional, que lo enviste como legislador efectuar todos los procedimientos y procesos que sean necesarios
positivo al autorizarlo expedir sentencias de carácter normativas y y de esa manera cumplir con lo establecido en los artículos 2º y
por consiguiente de imperativo y obligatorio cumplimiento para los 3º, dispone la conformación de una Comisión Ad Hoc (artículo 4º),
poderes públicos por sus efectos ergo omnes, en el expediente N° de donde se puede apreciar una vez más, el carácter condicional
0168-2005-PC/TC , publicado el tres de octubre del año dos mil del mandato legal acotado, máxime que el fonavista titular Jorge
cinco, en su fundamento jurídico 14.14 establece: Vidarte Arcila, aun no se encuentra reconocido por el Estado a
través de la demandada como beneficiario fonavista a través del
“Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecución del acto Padrón Nacional de Fonavistas Beneficiarios cuya elaboración debe
administrativo y la orden de emisión de una resolución sean exigibles realizarla la Comisión. Siendo así su implementación exige una
a través del proceso de Cumplimiento, además de la renuencia del serie de actuaciones administrativas por parte de la demandada.-
funcionario o autoridad pública, el mandato contenido en aquellos DÉCIMO: En consecuencia, atendiendo que el mandato
deberá contar con los siguientes requisitos mínimos comunes: contenido en la norma legal no reúne los requisitos acotados en el
fundamento cuarto y sétimo de la presente sentencia, la demanda
a) ser un mandato vigente; de cumplimiento resulta inestimable.-
b) ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo; Por los fundamentos de la recurrida, consideraciones expuestas
c) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones y artículo VII del Título Preliminar y 1°, 66º y 69 del Código Procesal
dispares; Constitucional: CONFIRMARON la Sentencia contenida en la
d) ser de ineludible cumplimiento; Resolución Número Siete, del trece de julio de dos mil quince, de
e) ser incondicional. Excepcionalmente, podría tratarse de un folios ciento treinta y seis a ciento cuarenta y uno, que declara
mandato condicional, siempre y cuando su satisfacción no sea Improcedente la demanda de autos, con lo demás que contiene y
compleja y no requiera de actuación probatoria. los DEVOLVIERON. Interviene el señor Terán Arrunátegui por haber
Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de los actos integrado el Colegiado el día de la vista de la causa por licencia del
administrativos, además de los requisitos mínimos comunes señor Lara Contreras. Notifíquese conforme a ley.-
mencionados, en tales actos se deberá:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante. Srs.
g) Permitir individualizar al beneficiario”.
Lo expuesto significa que las pretensiones que tienen por CARRILLO MENDOZA
finalidad el cumplimiento de un mandato contenido en una norma
legal o acto administrativo que no reúne los requisitos comunes PISFIL CAPUÑAY
enunciados no pueden transitar por esta excepcional vía procesal.-
TERÁN ARRUNÁTEGUI
Análisis del caso concreto
W-1477514-10
QUINTO: Que, el demandante con la solicitud del dieciséis
de diciembre de dos mil trece, de folios dos a tres, requiriendo
a la emplazada la entrega del Certificado de Reconocimiento de
PROCESO DE AMPARO
Aportaciones y Derechos del Fonavista, conforme a los términos Corte Superior de Justicia de Lambayeque
que en ella tiene consignado, ha dado cumplimiento al requisito Primera Sala Especializada Civil
especial a que se contrae el artículo 69º del Código Procesal
Constitucional, estando habilitado para un pronunciamiento sobre Sentencia No. 512.
sus planteamientos en el ámbito jurisdiccional.- Exp. Nº : 00971-2014-0-1706-JR-CI-03
SEXTO: Al respecto, en el presente caso, del contenido de la Demandante : DELIA MARÍA CHIROCKER
incoada se logra advertir que el demandante aduciendo su condición RODRÍGUEZ
de Fonavista beneficiado con la Ley N° 29625, que implementa Demandado : EMPRESA AGROINDUSTRIAL TUMÁN
la devolución de los dineros del Fonavi a los trabajadores que S.A.A.
contribuyeron para el referido fondo, pretende que el órgano Materia : PROCESO DE AMPARO
jurisdiccional a través del proceso constitucional de cumplimiento Juez Superior Ponente: Sr. Terán Arrunátegui
El Peruano
Miércoles 1 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59445
Chiclayo, catorce de junio del dos mil dieciséis 4.4. En cuanto a si la relación contractual que existió entre
las partes se desnaturalizó, no porque la actora haya superado el
RESOLUCIÓN NÚMERO: ONCE. período de prueba de tres meses, sino por otras circunstancias,
debe tenerse en cuenta que conforme artículo 4 del Decreto
VISTOS; en audiencia pública; oído el informe; y, Supremo número 003-97-TR en toda prestación personal de
Considerando; servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia
de un contrato de trabajo a plazo indeterminado. El contrato
1. ASUNTO. individual de trabajo puede celebrarse libremente por tiempo
indeterminado o sujeto a modalidad. El primero podrá celebrarse
Vienen estos autos en apelación de la sentencia expedida en forma verbal o escrita y el segundo en los casos y con los
el día veinte de octubre del dos mil quince, de folios cien a requisitos que la Ley establece.
ciento cinco, que declara improcedente la demanda de amparo 4.5. Es decir que el contrato de trabajo es por su propia
interpuesta por Delia María Chirocker Rodríguez contra la naturaleza, y atendiendo al carácter constitucional que tiene el
Empresa Agroindustrial Tumán S.A.A.; recurso impugnatorio derecho al trabajo, un contrato estable y por tiempo indeterminado,
presentado por la demandante, según escrito de folio ciento diez. y sólo por excepción, el empleador está autorizado a contratar a
sus trabajadores empleando modalidades de carácter temporal,
2. FINALIDAD DEL RECURSO DE APELACIÓN. siempre y cuando se encuentren debidamente justificadas en
base a causas objetivas, pues lo contrario, sería dejar librado al
Conforme al artículo 35.2 del Texto Unico Ordenado de la arbitrio del empleador la decisión de si otorga o no estabilidad a
Ley 27584, concordante con los artículos 364 y 365 del Código sus trabajadores.
Procesal Civil, el recurso de apelación procede contra las 4.6. Esta apreciación se compatibiliza con lo expuesto por el
sentencias, autos y demás resoluciones expresamente señaladas Tribunal Constitucional sobre el tema, cuando señala que “En el
por la ley, y tiene por objeto que el órgano jurisdiccional superior régimen laboral peruano el principio de continuidad opera como
examine, a solicitud de parte o tercero legitimado, la resolución un límite a la contratación laboral por tiempo determinado. Por ello
que les produzca agravio, con el propósito de que sea anulada o este Tribunal en la STC. N° 1874-2002-AA/TC precisó que hay
revocada total o parcialmente, en garantía del principio de instancia una preferencia por la contratación laboral por tiempo indefinido
plural, debiendo interponerse con observancia de los requisitos, respecto de la de duración determinada, la que tiene carácter
presupuestos y condiciones previstos por la Ley Procesal excepcional y procede únicamente cuando las labores que se
van a prestar (objeto del contrato) son de naturaleza temporal o
3. AGRAVIOS EXPUESTOS POR LA APELANTE. accidental” (Expediente número 04420-2007-PA/TC, publicada en
la página web del TC el veintitrés de setiembre del dos mil ocho).
La parte demandante basa el agravio que le produce la 4.7. En cuanto a los contratos de trabajo para servicio
apelada en los siguientes argumentos: específico el artículo 63 del Decreto Supremo número 003-97-
TR señala que en los contratos para obra determinada o servicio
3.1. Señala que de acuerdo a lo previsto por el artículo 10 específico, es necesario que antes de su celebración, se haya
del Decreto Supremo número 003-97-TR, cualquier relación determinado su objeto, y que este conste expresamente en el
laboral que sobrepase los tres meses que es el período de contrato escrito, es decir, el servicio a prestarse, su finalidad y
prueba, adquiere la protección contra el despido, y si bien existe justificarse la transitoriedad de la prestación.
un contrato modal suscrito por un tiempo superior en el cual 4.8. Los contratos por servicio específico se caracterizan
existiría el vencimiento del contrato, en aplicación del principio de entonces, por exigir un resultado del que dependerá su duración,
primacía de la realidad debe asumirse como un contrato a plazo y su causa objetiva nace de una necesidad temporal o transitoria
indeterminado, máxime si el pacto contractual trasgrede la norma del empleador de cumplir con una sola labor que no guarde
legal. relación con el giro principal de la empresa, de allí que el Tribunal
3.2. Alega que la sentencia apelada se ha limitado a Constitucional ha señalado que “esta modalidad contractual
sostener que no se encuentra acreditada la desnaturalización, es de duración determinada, ya que tiene como elemento
no habiéndose pronunciado respecto al exceso en el período justificante para su celebración la naturaleza temporal, ocasional
de prueba, ni tampoco se ha tomado en cuenta el certificado o transitoria del servicio que se va a prestar… puesto que si
expedido por el Sindicato Unico de Trabajadores de la Empresa contrata a un trabajador mediante esta modalidad contractual
Agroindustrial Tumán S.A.A., el mismo que establece la afiliación para que desempeñe labores de naturaleza permanente y no
de la demandante en el mencionado sindicato desde el quince temporales, se habría simulado la celebración de un contrato de
de diciembre del dos mil trece, fecha próxima al supuesto duración determinada en vez de uno de duración indeterminada”
vencimiento del contrato, por lo que el juzgador ha interpretado (STC. número 1874.2002-AA/TC); criterio que ha sido reiterado
de manera errónea la causal de despido digiriéndose sólo a que en distintos pronunciamientos, como los expedientes números
debería acreditarse el hecho de realizar actividad sindical, por lo 01268-2010-PA/TC, sentencia del dos de setiembre del dos mil
que se debe revocar la decisión impugnada. diez; 03384-2010-PA/TC, del diez de diciembre del dos mil diez y
00580-2010-PA/TC, del veintisiete de abril del dos mil once, entre
4. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO. otros.
4.9. En el caso de autos, del contrato de trabajo modal de
4.1. De lo señalado por ambas partes, y lo que fluye de los folio veinticinco se desprende que se contrató a la demandante
documentos de folios dos a nueve, veinticinco a veintinueve, para que preste servicios como auxiliar de educación en un centro
y sesenta a setenta, se desprende que no existe controversia educativo fiscalizado de propiedad de la emplazada, actividad
en cuanto a que la demandante ha venido laborando para la que si bien no es aquella a la que se dedica la empresa, sin
demandada como auxiliar de educación en la Institución Educativa embargo, no se ha acreditado que las labores que debía realizar
número 052 Santa Ana, centro educativo fiscalizado de propiedad la demandante sean de naturaleza transitoria que justifique el uso
de la demandada, habiendo prestado servicios desde el primero de esta modalidad contractual, es decir que no basta con que
de abril al treintiuno de diciembre del año dos mil trece en virtud en el contrato se exprese la naturaleza temporal del contrato, el
del contrato de trabajo sujeto a modalidad por servicio específico, plazo del mismo y la norma legal que autoriza la contratación a
de folio veinticinco, residiendo la controversia en determinar si plazo determinado, sino que dicha modalidad debe encontrarse
la demandante ha sido despedida por haberse desnaturalizado justificada por el tipo de labores que va a realizar el trabajador.
su relación contractual o por haberse afiliado al sindicato de 4.10. En ese sentido, debe advertirse que la labor de auxiliar
trabajadores de la empresa, o si por el contrario, conforme de educación corresponde a labores de carácter administrativo
sostiene la demandada, se ha producido el vencimiento del plazo que se realizan en todo centro educativo, y son de naturaleza
acordado en el contrato. permanente, no pudiéndose asumir que en una institución
4.2. Con relación a lo señalado por la apelante es necesario educativa sólo laboren de manera permanente los docentes
precisar en primer término que en autos no ha quedado sino también el personal administrativo, por lo que habiéndose
establecido que la recurrente haya sido despedida de su centro utilizado una modalidad contractual que está prevista para labores
de labores por haberse afiliado al sindicato de trabajadores de de naturaleza temporal, puede concluirse porque el contrato se
la empresa, sino que según lo expresado por la demandada desnaturalizó desde el inicio y conforme a lo previsto por el artículo
en su escrito de contestación de demanda y se aprecia del 77, inciso d, del Decreto Supremo número 003-97-TR, por lo que
contrato de trabajo a plazo determinado anteriormente citado, la decisión de dar por concluida la relación laboral constituye
la razón para que se proceda a dar por terminado el vínculo una decisión unilateral y arbitraria de la demandada que deviene
laboral habría sido el vencimiento del plazo de duración del en inconstitucional por afectar el derecho al trabajo y al debido
contrato de trabajo, sin perjuicio de que en aplicación del proceso de la demandante, en tanto no se le ha sometido a algún
principio de suplencia de la queja deficiente en los procesos procedimiento previsto legalmente para dar por terminada la
constitucionales, sea factible verificar si el mencionado contrato relación laboral.
se desnaturalizó. 4.11. La sentencia apelada incurre en error al sostener que
4.3. También es erróneo sostener que los contratos modales no está acreditado que la demandante haya laborado hasta
se desnaturalicen una vez superado el período de prueba de el día once de marzo del dos mil catorce, es decir, más allá del
tres meses, conforme lo sostiene la apelante, pues los contratos plazo establecido en el contrato, pues ello no corresponde a los
modales o a plazo determinado se sustentan en causas objetivas fundamentos de hecho que contiene el escrito de demanda, sino
que en tanto estén vigentes, es válido que el empleador utilice que los medios probatorios aportados permiten concluir porque el
dicha opción de contratación, siempre y cuando no exceda el contrato modal suscrito por ambas partes se desnaturalizó debido
máximo permitido para cada tipo de contrato. a que las labores de auxiliar de educación no son de carácter
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59446 PROCESOS CONSTITUCIONALES Miércoles 1 de febrero de 2017

temporal en un centro educativo sino de naturaleza permanente, público, ostentando derechos reconocidos mediante resoluciones
por lo que no se podía emplear el referido tipo de contratación, administrativas que contiene actos administrativos firmes y con
por lo que debe revocarse la sentencia apelada que declara calidad de cosa decidida, vulnerando el principio de legalidad
improcedente la demanda, y reformándola, declarar fundada previsto en el numeral 3 del artículo 139 de la Constitución.-
la demanda a fin que la actora sea repuesta en las labores que
venía realizando o en otras afines, así como el pago de los costos 4. ANÁLISIS DEL CASO DE AUTOS:
del proceso conforme a lo previsto por el artículo 56 del Código
Procesal Constitucional. 4.1. El artículo 200, inciso 2, de la Constitución Política, prevé
entre las acciones de garantía, la acción de amparo, que procede
5. DECISIÓN. contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad,
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás
Por las consideraciones expuestas; RESOLVIERON: derechos reconocidos por la Constitución.-
REVOCAR la sentencia expedida el día veinte de octubre 4.2. En relación a la procedibilidad del amparo tratándose de
del dos mil quince, de folios cien a ciento cinco, que declara pretensiones en materia laboral de los trabajadores del sector
IMPROCEDENTE la DEMANDA DE AMPARO interpuesta por público, en la sentencia emitida en el Expediente número 0206-
DELIA MARÍA CHIROCKER RODRÍGUEZ contra la EMPRESA 2005-PA/TC el día veintiocho de noviembre del dos mil cinco,
AGROINDUSTRIAL TUMÁN S.A.A.; REFORMÁNDOLA, el Tribunal Constitucional ha señalado que “si en virtud de la
declararon FUNDADA la demanda; DISPUSIERON que la legislación laboral pública (Decreto Legislativo Nº 276, Ley Nº
demandada cumpla con reponer a la actora en las labores que 24041 y regímenes especiales de servidores públicos sujetos a
venía realizando como auxiliar de educación o en otras similares; la carrera administrativa) y del proceso contencioso administrativo
con costos. Y, los devolvieron. Consentida y/o ejecutoriada que es posible la reposición, entonces las consecuencias que se
sea la presente, MANDARON que la presente, sea publicada deriven de los despidos de los servidores públicos o del personal
en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley. Intervinieron los que sin tener tal condición laboral para el sector público (Ley Nº
señores: Carrillo Mendoza, Pisfil Capuñay y Teran Arrunategui por 24041), deberán dilucidarse en la vía contenciosa administrativa
haber participado en la fecha de vista de la causa, y, el último de por ser la idónea, adecuada e igualmente satisfactoria, en relación
los nombrados por licencia del señor Lara Contreras; notifíquese al proceso de amparo, para resolver las controversias laborales
conforme a ley.- públicas.-
4.3. Luego, más adelante, en el fundamento 24 de la misma
Srs. sentencia agrega que “Por tanto, conforme al artículo 5°, inciso 2°
del Código Procesal Constitucional, las demandas de amparo que
CARRILLO MENDOZA. soliciten la reposición de los despidos producidos bajo el régimen
de la legislación laboral pública y de las materias mencionadas
PISFIL CAPUÑAY en el párrafo precedente deberán ser declaradas improcedentes,
puesto que la vía igualmente satisfactoria para ventilar este tipo
TERÁN ARRUNÁTEGUI. de pretensiones es la contencioso administrativa. Sólo en defecto
de tal posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la demostración
W-1477514-11 objetiva y fehaciente por parte del demandante de que la vía
contenciosa administrativa no es la idónea, procederá el amparo.
Igualmente, el proceso de amparo será la vía idónea para los
PROCESO DE AMPARO casos relativos a despidos de servidores públicos cuya causa sea:
Corte Superior de Justicia de Lambayeque su afiliación sindical o cargo sindical, por discriminación, en el caso
Primera Sala Especializada Civil de las mujeres por su maternidad, y por la condición de impedido
físico o mental conforme a los fundamentos 10 a 15 supra”.-
Sentencia N° 489 4.4. Para el caso específico de las demandas de amparo
promovidas por directores o sub directores contra las normas
Resolución número : once reglamentarias que regulan la evaluación excepcional, el
Expediente N° : 01816-2014-0-1706-JR-CI-05 Tribunal Constitucional en la sentencia interlocutoria recaída
Demandante : Félix Marcial Tenorio Céspedes en el Expediente número 01222-2015-PA/TC, del dieciséis de
Demandado : Ministerio de Educación y otros marzo del dos mil quince, ha señalado que “una cuestión no
Materia : Proceso de Amparo reviste especial trascendencia constitucional en los siguientes
Juez Superior Ponente : señor Terán Arrunátegui casos: (1) si una futura resolución del Tribunal Constitucional no
resulta indispensable para solucionar un conflicto de relevancia
Chiclayo, diez de junio de dos mil dieciséis. constitucional, pues no existe lesión de derecho fundamental
comprometida o se trata de un asunto que no corresponde ser
VISTOS; en Audiencia Pública, en Discordia y resuelto en la vía constitucional; o, (2) si no existe necesidad de
CONSIDERANDO:.- tutelar de manera urgente el derecho constitucional invocado y no
median razones subjetivas u objetivas que habiliten a este órgano
1. ASUNTO: colegiado a emitir un pronunciamiento de fondo”.-
4.5. En la misma sentencia añada que “el presente recurso no
Es materia de pronunciamiento por esta Sala Revisora, el está referido a una cuestión de Derecho de especial trascendencia
recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, según constitucional, en vista de que se encuentra inmerso en el
escrito de folio ciento treinta y seis, contra la sentencia expedida primer supuesto señalado en el fundamento precedente (…).
el día tres de marzo del dos mil quince, de folios ciento treinta a Ello en mérito a que, para resolver la controversia consistente
ciento treinta y uno, que declara infundada la demanda de amparo en la amenaza de cese de la parte demandante en el cargo de
interpuesta por Félix Marcial Tenorio Céspedes contra el Ministerio directora en el Jardín de Niños N° 330 –AA.HH. Ucayali, y en la
de Educación, la Gerencia Regional de Educación de Lambayeque que, además, se solicita que se declaren inaplicables el Decreto
y Unidad de Gestión Educativa Local de Lambayeque.- Supremo N° 003-2014-MINEDU y las Resoluciones Ministeriales
N° 204 y 214-2014MINEDU, que regulan un procedimiento
2. OBJETO DEL RECURSO DE APELACIÓN: excepcional de evaluación, lo cual afectaría su derecho al trabajo
y otros derechos, existe una vía procesal igualmente satisfactoria
Conforme al artículo 364 del Código Procesal Civil el recurso para proteger el derecho amenazado o vulnerado. Dicha vía es
de apelación tiene por objeto que el órgano jurisdiccional superior pertinente cuando se encuentra acreditado en autos que la parte
examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolución demandante pertenece al régimen laboral público, tal como ocurre
que les produzca agravio, con el propósito de que sea anulada en el presente caso”.-
o revocada, total o parcialmente; además, de acuerdo al artículo 4.6. Por otro lado, el demandante pretende que no se
382 del mismo cuerpo legal el recurso de apelación contiene aplique a su caso lo dispuesto por el Decreto Supremo N°
intrínsecamente el de nulidad, sólo en los casos que los vicios 003-2014-MINEDU así como la Resolución Ministerial N°
estén referidos a la formalidad de la resolución impugnada.- 204-2014-MINEDU que aprueba la Norma Técnica denominada
Normas para la Evaluación Excepcional prevista e a Décima
3. AGRAVIOS EXPUESTOS POR EL APELANTE: Primera Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento
de la Ley de Reforma Magisterial, alegando que afecta su derecho
La parte demandante basa el agravio que le produce la al trabajo en su condición de director nombrado en la I.E. N°
resolución apelada, en los siguientes argumentos:.- 11050, Motupillo, Ferreñafe, sin embargo, tanto el artículo 32
de la Ley de Reforma Magisterial N° 29944 como el artículo 62
3.1. Señala que el Ministerio de Educación y los demás del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013-
demandados no sólo han implementado una inminente amenaza ED prevén la evaluación de desempeño en el cargo luego de
a sus derechos constitucionales sino que actualmente están un período de tres años, contemplando el Decreto Supremo N°
concretando el despojo del cargo de director que ostenta, 003-2014-MINEDU, que modifica la Décimo Primera Disposición
existiendo la posibilidad que sea desplazado a un lugar distante Complementaria Transitoria del citado reglamento, una evaluación
como docente de aula, por lo que la afectación a sus derechos no en las habilidades requeridas para el desempeño en el cargo.-
es hipotética sino objetiva.- 4.7. Debe tenerse en cuenta en ese sentido que tanto la actual
3.2. Sostiene también que los directores y subdirectores ley como las anteriores ya derogadas, siempre han puntualizado
nombrados o designados que han accedido al cargo por concurso como algunas de las características del desempeño de la función
El Peruano
Miércoles 1 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59447
docente la constante evaluación, y para el cargo de director o sub N° 214-2014-MINEDU de fecha veintisiete de mayo del dos
director el de ser temporales, por un tiempo determinado, y no el de mil catorce, que convoca al procedimiento excepcional de
ser nombramientos a perpetuidad, y en el caso del demandante, evaluación para profesores que se desempeñan como director
no niega que desde que asumió el cargo de sub director en el año o sub director en instituciones educativas públicas, y aprueba
dos mil a la fecha no ha sido evaluado en su desempeño; por lo el Cronograma del procedimiento excepcional de evaluación.
que no existe incompatibilidad entre las normas que reglamentan Argumenta que se vulneran los principios de jerarquía normativa,
una evaluación excepcional y las anteriormente citadas.- legalidad, independencia de la función jurisdiccional, y demás
4.8. Inclusive, aún en el caso en que el director o sub director principios relacionados con su derecho al trabajo toda vez que
no aprobara o no se presentara a la evaluación excepcional no se desempeña en cargo directivo. II) Al respecto, se tiene que
pierde su empleo sino que es reubicado en un cargo docente, lo en la resolución emitida en el Expediente Nº 1440-2012-PA/TC,
que es congruente con lo previsto por el artículo 38 de la Ley N° publicada el diez de setiembre de dos mil trece en el portal web
29944; por lo que en el caso de autos no se desprende alguna institucional, el Tribunal Constitucional declaró improcedente la
vulneración o amenaza de violación al derecho al trabajo y a la demanda, dejando establecido que la vía ordinaria idónea para
igualdad invocados por el demandante que sean susceptibles de resolver las pretensiones individuales por conflictos jurídicos
ser apreciados en la vía del proceso constitucional de amparo, por derivados de la aplicación de la legislación laboral pública es el
lo que debe declararse la improcedencia de la demanda.- proceso contencioso administrativo, lo que guarda concordancia
con su precedente vinculante emitido en el Expediente N° 206-
DECISIÓN: 2005-AA/TC. III) El presente caso es sustancialmente igual al
resuelto de manera desestimatoria en el aludido expediente. Ello,
Por las consideraciones expuestas: REVOCARON la en mérito a que las controversias referidas a la amenaza de cese
Sentencia [Resolución Número Seis] expedida el día tres de marzo en el cargo de director y a que se declaren inaplicables el Decreto
del dos mil quince, de folios ciento treinta a ciento treinta y cuatro, Supremo Nº 003-2014-ED y las Resoluciones Ministeriales Nº
que declara infundada la demanda de amparo interpuesta por 204-2014-MINEDU y 214-2014-MINEDU, pueden ser resueltas en
Félix Marcial Tenorio Céspedes contra el Ministerio de Educación, una vía procesal igualmente satisfactoria. Dicha vía es pertinente,
la Gerencia Regional de Educación de Lambayeque y Unidad ya que se ha acreditado en autos que la demandante pertenece
de Gestión Educativa Local de Chiclayo; REFORMÁNDOLA, al régimen laboral público conforme aparece de las Resolución
declararon IMPROCEDENTE la misma, y los DEVOLVIERON. 1431-2002-CTAR.LSAB/ED del siete de mayo de dos mil dos. Por
Interviene el señor Silva Muñoz como Juez Superior Dirimente consiguiente y en el entendido de que el régimen laboral aplicable
por haber integrado el Colegiado el día de la vista de la causa en al demandante sería el de la actividad pública, corresponde
Discordia. Notifíquese conforme a ley.- declarar la improcedencia la demanda, de conformidad con el
artículo 5 inciso 2 del Código Procesal Constitucional. IV) Estando
Srs. a las razones expuestas y de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 22 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder
CARRILLO MENDOZA Judicial, se varia el anterior criterio adoptando en casos similares,
ello de conformidad con las reiteradas sentencias interlocutorias
SILVA MUÑOZ emitidas por el Tribunal Constitucional como en el caso de los
Expedientes Nº 4796-2015-PA/TC; Nº 005524-2015-PA/TC; Nº
TERÁN ARRUNÁTEGUI 5618-2015-PA/TC; Nº 06446-2015-PA/TC; Nº 5965-2015-PA/TC;
Nº 00295-2015-PA/TC; Nº 2438-2015-PA/TC; Nº 3609-2015-PA/
El Voto Singular del señor Silva Muñoz es conforme con TC; Nº 4119-2015-PA/TC; Nº 4206-2015-PA/TC; Nº 4788-2015-
el sentido del fallo que antecede, pero por los siguientes PA/TC.-
fundamentos:.-
Sr.
RESOLUCIÓN APELADA
SILVA MUÑOZ
Es materia de apelación la interpuesta por Félix Marcial
Tenorio Céspedes contra la sentencia (Resolución Número Seis) El voto en discordia del señor Pisfil Capuñay es como
de fecha tres de marzo del año dos mil quince, obrante de folio sigue:.-
ciento treinta a ciento treinta y cuatro, que declara infundada su
demanda de amparo.- VISTOS; en Audiencia Pública, y CONSIDERANDO:.-

FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIÓN DE VISTA: PRIMERO: Es materia de grado, el recurso impugnativo de


apelación interpuesto por la parte demandante contra la Sentencia
PRIMERO: VÍA IGUALMENTE SATISFACTORIA EN EL contenida en la Resolución Número Seis, su fecha tres de marzo
PROCESO DE AMPARO. I) El proceso de amparo se encuentra del año dos mil quince, folios ciento treinta a ciento treinta y uno,
diseñado como una acción de tutela urgente, subsidiaria, expedida por la Señora Juez del Quinto Juzgado Especializado
residual y autónoma, dirigida a brindar tutela inmediata contra Civil de esta ciudad, que resuelve declarar Infundada la demanda
actos u omisiones o amenaza cierta e inminente que afecten interpuesta por don Félix Marcial Tenorio Céspedes contra el
derechos fundamentales. Es así, el artículo 1 del Código Ministerio de Educación y otros sobre proceso constitucional de
Procesal Constitucional prevé que, en el caso del proceso amparo y con lo demás que contiene.-
de amparo y otros, tienen por finalidad proteger los derechos SEGUNDO: De conformidad con lo dispuesto por el inciso 2
constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la del artículo 200 de la Constitución Política del Estado, no procede
violación o amenaza de violación de un derecho constitucional. el amparo contra normas legales; sin embargo, el artículo 3 del
II) Al ser su naturaleza residual, no procede cuando existan vías Código Procesal Constitucional, admite la posibilidad de interponer
procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para la un amparo contra una norma autoaplicativa incompatible con la
protección del derecho constitucional amenazado o vulnerado, Constitución; señala que son normas autoaplicativas, aquellas
salvo cuando se trate del proceso de hábeas corpus, tal como cuya aplicabilidad, una vez que han entrado en vigencia, resulta
se indica en el artículo 5.2 de dicho Código. III) Al respecto, el e inmediata e incondicionada; además, el Tribunal Constitucional
Tribunal Constitucional en su sentencia emitida en el Expediente en reiterada jurisprudencia ha determinado también que si es
N° 02383-2013-AA/TC, que constituye precedente vinculante, posible interponer amparos contra normas legales autoaplicativas,
ha establecido en su considerando número quince que: “(…) la siendo relevante establecer, según el máximo intérprete de
vía ordinaria será “igualmente satisfactoria” a la vía del proceso la Carta Política, que son aquellas cuya aplicabilidad no se
constitucional de amparo, si en un caso concreto se demuestra, encuentra condicionada a la realización de algún acto posterior
de manera copulativa, el cumplimiento de estos elementos: Que la o a una eventual reglamentación; y en el presente caso, estamos
estructura del proceso es idónea para la tutela del derecho; Que frente a dispositivos legales que al convocar excepcionalmente a
la resolución que se fuera a emitir podría brindar tutela adecuada; una evaluación de los directores y subdirectores de los centros
Que no existe riesgo de que se produzca la irreparabilidad; y educativos a nivel nacional, su aplicación no está condicionada a
Que no existe necesidad de una tutela urgente derivada de la acto posterior para verificar sus efectos, los mismos que podrían
relevancia del derecho o de la gravedad de las consecuencias. En vulnerar derechos fundamentales.-
sentido inverso, la ausencia de cualquiera de estos presupuestos TERCERO: Según es de verse de lo actuado, mediante
revela que no existe una vía idónea alternativa al amparo, por lo Resolución Directoral N° 1431-2002, de fecha siete de mayo del
que la vía constitucional quedará habilitada para la emisión de un año dos mil dos, el demandante fue nombrado Director de la I.E.
pronunciamiento de fondo (salvo que se incurra en alguna otra N° 11050 Motupillo, Provincia de Ferreñafe; en lo expuesto con
causal de improcedencia)”.- su demanda refiere que no se opone a la evaluación prevista en
SEGUNDO: PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL CASO la Ley de Reforma Magisterial, Ley N° 29944, sino que ésta debe
APELADO. I) La parte demandante ha peticionado la inaplicación implementarse conforme a dicho dispositivo y siempre además,
del Decreto Supremo N° 003-2014-MINEDU publicado el veinte que no vulnere sus derechos constitucionales al respeto a la
de mayo del dos mil catorce, de la Resolución Ministerial N° carrera pública del profesorado, al trabajo y a la remuneración;
204-2014-MINEDU de fecha veintiuno de mayo del dos mil considera que con la expedición del Decreto Supremo N°
catorce, en cuanto aprueba la Norma Técnica denominada 003-2014-MINEDU se vulnera el principio de jerarquía normativa
“Normas para la evaluación excepcional prevista en la Décima previsto en el artículo 51 de la Carta Política.-
Primera Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento CUARTO: Es importante establecer los límites temporales
de la Ley de Reforma Magisterial” y de la Resolución Ministerial de la norma en comento de cara a los derechos fundamentales
El Peruano
59448 PROCESOS CONSTITUCIONALES Miércoles 1 de febrero de 2017

del demandante, el mismo que tiene la condición de Director la sentencia y su ulterior renovación, adopta este criterio sobre
de Centro Educativo, siendo pasible válidamente de evaluación el fondo del asunto y cuyos fundamentos que la sustentan se
conforme a la legalidad ordinaria vigente; pues, el tiempo que desarrollan en la presente y como así lo autoriza el artículo 22 de
va desde su nacimiento hasta su derogación se conoce con el la Ley Orgánica del Poder Judicial.-
nombre de tiempo de vigencia de una ley, tiempo importante
porque sólo durante la vigencia de una norma es posible exigir y DECISIÓN:
aceptar la aplicación de la norma; lo otro, es aplicación retroactiva
de la misma y cuando va más allá de dicho límite es un supuesto Por los fundamentos y normas legales expuestas, Mi Voto
de ultractividad; lo que por regla general está prohibido con es porque se REVOQUE la Sentencia apelada contenida en la
las excepciones de ley; es importante destacar que la vigencia Resolución Número SEIS, su fecha tres de marzo del año dos mil
de la ley es la capacidad para abarcar las consecuencias de quince, folios ciento treinta a ciento treinta y uno, expedida por la
las relaciones y situaciones jurídicas existentes al tiempo de la Señora Juez del Quinto Juzgado Especializado Civil de esta ciudad,
nueva norma, conforme a lo dispuesto por los artículos 103 y que resuelve declarar Infundada la demanda interpuesta por don
Primera Disposición Final de la Constitución Política del Estado Félix Marcial Tenorio Céspedes contra el Ministerio de Educación y
y concordante con el artículo III del Título Preliminar y el artículo Otros sobre proceso constitucional de amparo y con lo demás que
2121 del Código Civil, respectivamente.- contiene; y REFORMÁNDOLA, se declare FUNDADA la demanda
QUINTO: Invocando el principio de aplicación inmediata de la en todos sus extremos; en consecuencia se declare INAPLICABLE
Ley, tan luego es publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, exige al actor el Decreto Supremo N° 003-2014-MINEDU, la Resolución
establecer con detalle y precisión, cuáles son las situaciones y Ministerial N° 204-2014-MINEDU y la Resolución Ministerial N° 214-
relaciones jurídicas que no pueden ser abarcadas por la nueva 2014-ED; y reponiendo las cosas al estado anterior, se ORDENE que
ley, en tanto, que se adviertan derechos adquiridos que no pueden la demandada se abstenga de implementar lo dispuesto por tales
ser desconocidos so pretexto de la vigencia de la nueva, en otras dispositivos legales; consentida y/ o ejecutoriada que sea la presente,
palabras, esto último referido a las consecuencias jurídicas que MANDARON que la presente sea publicada en el Diario Oficial “El
igualmente, no puede ser abarcada por la nueva ley; así tenemos Peruano” conforme a ley.-
que la calidad de director o subdirector constituye una situación
jurídica específica del profesor que ocupa el cargo, por su parte Sr.
el deber a ser evaluado al término de la gestión, corresponde a
una consecuencia jurídica que puede ser modificada por una ley, PISFIL CAPUÑAY
tal como ha sucedido con el artículo 33 de la Ley N° 29444; sin
embargo, no se verifica con la misma razonabilidad cuando por W-1477514-12
aplicación de la Décima Primera Disposición Complementaria
Transitoria del Decreto Supremo N° 004-2013-ED, introducida por
Decreto Supremo N° 003-2014, se dispone la evaluación inmediata PROCESO DE AMPARO
excepcional de todos los profesores que se desempeñan como
Directores o Subdirectores en Instituciones Educativas.- Corte Superior de Justicia de Lambayeque
SEXTO: No hay duda que la expedición y vigencia del Primera Sala Especializada Civil
dispositivo legal en cuestión, modifica directamente la situación
jurídica de los directores y subdirectores sometidos a proceso Sentencia No. 516.
de evaluación, es que en tal condición, debe ser evaluado Exp. Nº : 02062-2014-0-1706-JR-CI-05
al término de su gestión por la de un director o subdirector en Demandante : DELIA DORALIZA DEZA ROMERO
proceso de evaluación en el mismo instante de los dispositivos Demandado : MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y
legales en comento; pues, el actor al interponer el amparo solicita OTROS
la inaplicabilidad de los mismos y se disponga su exclusión Materia : PROCESO DE AMPARO.
del proceso de evaluación convocado por el Ministerio de Juez Superior Ponente: Sr. Teran Arrunátegui.
Educación hasta que se efectúe la convocatoria con arreglo a
lo dispuesto por el artículo 38 de la Ley N° 29944; pues de un Chiclayo, veinte de junio del dos mil dieciséis.
lado, estamos frente a un supuesto de normas autoaplicativas,
el Decreto Supremo N° 003-2014-MINEDU, resuelve modificar RESOLUCIÓN NÚMERO: NUEVE.
el Decreto Supremo N° 004-2013-ED, incorporando a su texto
la décimo primera disposición complementaria transitoria, que a VISTOS; en discordia; en audiencia pública; y,
la letra dice: “Los profesores que vienen ejerciendo funciones de Considerando;
directivos en instituciones educativas públicas de gestión directa
o en instituciones educativas públicas de gestión privada por 1. ASUNTO.
convenio de Educación Básica o Técnico Productiva (…) serán
evaluados excepcionalmente en las habilidades requeridas para Es materia de pronunciamiento por esta Sala Revisora, el
el desempeño del cargo”; de otro lado la Resolución Ministerial N° recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, según
204-2014-MINEDU en su artículo 1 ha resuelto aprobar la Norma escrito de folio ciento setentiocho, contra la sentencia expedida el
Técnica denominada “Normas para la Evaluación Excepcional día diez de marzo del dos mil quince, de folios ciento sesentiséis
prevista en la Décima Primera Disposición Complementaria a ciento setenta, que declara infundada la demanda de amparo
Transitoria del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial”, interpuesta por Delia Doraliza Deza Romero contra el Ministerio de
la misma que como anexo forma parte integrante de la citada Educación, la Gerencia Regional de Educación de Lambayeque y
resolución; finalmente, el artículo 1 de la Resolución Ministerial Unidad de Gestión Educativa Local de Lambayeque.
N° 214-2014-ED se ha resuelto “Convocar al procedimiento
excepcional de evaluación para los profesores que desempeñan 2. OBJETO DEL RECURSO DE APELACIÓN.
como Director o Subdirector en instituciones educativas públicas,
en virtud de lo dispuesto en la Décima Primera Disposición Conforme al artículo 364 del Código Procesal Civil el recurso
Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley de Reforma de apelación tiene por objeto que el órgano jurisdiccional superior
Magisterial, la cual se llevará a cabo conforme a lo establecido en examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolución
la Norma Técnica aprobada mediante Resolución Ministerial N° que les produzca agravio, con el propósito de que sea anulada
204-2014-MINEDU”.- o revocada, total o parcialmente; además, de acuerdo al artículo
SÉTIMO: De lo expuesto podemos concluir por un lado, que la 382 del mismo cuerpo legal el recurso de apelación contiene
sola vigencia de tales normas, modifican el status jurídico del actor intrínsecamente el de nulidad, sólo en los casos que los vicios
en su condición de Director por concurso público; pues, ha pasado estén referidos a la formalidad de la resolución impugnada.
a tener la condición de personal con deber de ser evaluado al
término de su período a tener la condición de personal en proceso 3. AGRAVIOS EXPUESTOS POR EL APELANTE.
de evaluación desde el momento mismo de la entrada en vigencia
del Decreto Supremo N° 003-2014-MINEDU, la Resolución La parte demandante basa el agravio que le produce la
Ministerial N° 204-2014-MINEDU y la Resolución Ministerial resolución apelada, en los siguientes argumentos:
N° 214-2014-ED; situación incompatible con lo dispuesto por el
artículo 103 de la Constitución Política del Estado; ya que las 3.1. Señala que la Ley 29944 entró en vigencia el veintiséis de
mismas no han modificado las consecuencias jurídicas de su noviembre del dos mil doce, por lo tanto, lo normado en su artículo
condición de director como si lo autoriza la misma Carta Política, 33 respecto de la evaluación para determinar la continuidad el
sino que han modificado una situación jurídica particular y que se cargo debe regir a partir de su entrada en vigencia, computándose
produce por la aplicación retroactiva de las mismas contraria a la el plazo de tres años a partir de esa fecha.
Constitución, lo que además, evidencia que no se ha respetado 3.2. Sostiene también que no se puede pretender regular una
el plazo que estipula la norma, que es de tres años de entrada situación de hecho con normatividades pasadas y debidamente
en vigencia de la misma, para que el demandante pueda ser derogadas, y en su caso sólo lleva dos años de gestión desde que
evaluado.- entró en vigencia la ley.
OCTAVO: Habiéndose acreditado el acto que vulnera los
derechos constitucionales invocados por el actor, la demanda 4. ANÁLISIS DEL CASO DE AUTOS.
debe ser declarada fundada en todos sus extremos; acotándose
que si bien es cierto, el suscrito en casos anteriores y similares 4.1. El artículo 200, inciso 2, de la Constitución Política, prevé
sobre el fondo del asunto se ha pronunciado por la nulidad de entre las acciones de garantía, la acción de amparo, que procede
El Peruano
Miércoles 1 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59449
contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, 4.8. Inclusive, aún en el caso en que el director o sub director
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás no aprobara o no se presentara a la evaluación excepcional no
derechos reconocidos por la Constitución. pierde su empleo sino que es reubicado en un cargo docente,
4.2. En relación a la procedibilidad del amparo tratándose de lo que es congruente con lo previsto por el artículo 38 de la Ley
pretensiones en materia laboral de los trabajadores del sector 29944; por lo que en el caso de autos no se desprende alguna
público, en la sentencia emitida en el Expediente número 0206- vulneración o amenaza de violación al derecho al trabajo y a la
2005-PA/TC el día veintiocho de noviembre del dos mil cinco, igualdad invocados por el demandante que sean susceptibles de
el Tribunal Constitucional ha señalado que “si en virtud de la ser apreciados en la vía del proceso constitucional de amparo, por
legislación laboral pública (Decreto Legislativo N.º 276, Ley N.º lo que debe declararse la improcedencia de la demanda.
24041 y regímenes especiales de servidores públicos sujetos a la
carrera administrativa) y del proceso contencioso administrativo 5. DECISIÓN.
es posible la reposición, entonces las consecuencias que se
deriven de los despidos de los servidores públicos o del personal Por las consideraciones expuestas; RESOLVIERON:
que sin tener tal condición labora para el sector público (Ley N.º REVOCAR la sentencia expedida el día diez de marzo del dos
24041), deberán dilucidarse en la vía contenciosa administrativa mil quince, de folios ciento sesentiséis a ciento setenta, que
por ser la idónea, adecuada e igualmente satisfactoria, en relación declara INFUNDADA la DEMANDA DE AMPARO interpuesta
al proceso de amparo, para resolver las controversias laborales por DELIA DORALIZA DEZA ROMERO contra EL MINISTERIO
públicas. DE EDUCACIÓN, LA GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN
4.3. Luego, más adelante, en el fundamento 24 de la misma DE LAMBAYEQUE Y UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA
sentencia agrega que “Por tanto, conforme al artículo 5.°, inciso LOCAL DE LAMBAYEQUE; REFORMÁNDOLA, declararon
2.° del Código Procesal Constitucional, las demandas de amparo IMPROCEDENTE la misma; debiendo archivarse el proceso por
que soliciten la reposición de los despidos producidos bajo secretaria en su opoertunidad; y, los devolvieron. Consentida y/o
el régimen de la legislación laboral pública y de las materias ejecutoriada que sea la presente, MANDARON que la presente,
mencionadas en el párrafo precedente deberán ser declaradas sea publicada en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley.
improcedentes, puesto que la vía igualmente satisfactoria para Intervinieron los señores: Carrillo Mendoza, Pisfil Capuñay y Teran
ventilar este tipo de pretensiones es la contencioso administrativa. Arrunategui por haber participado en la fecha de vista de la causa,
Sólo en defecto de tal posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la y, el señor Silva Muñoz por haber participado en la audiencia de
demostración objetiva y fehaciente por parte del demandante de vista de la causa en discordia, por impedimento del señor Salazar
que la vía contenciosa administrativa no es la idónea, procederá el Fernández; notifíquese conforme a ley.-
amparo. Igualmente, el proceso de amparo será la vía idónea para
los casos relativos a despidos de servidores públicos cuya causa Srs.
sea: su afiliación sindical o cargo sindical, por discriminación, en
el caso de las mujeres por su maternidad, y por la condición de CARRILLO MENDOZA.
impedido físico o mental conforme a los fundamentos 10 a 15
supra”. SILVA MUÑOZ.
4.4. Para el caso específico de las demandas de amparo
promovidas por directores o sub directores contra las normas TERÁN ARRUNÁTEGUI .
reglamentarias que regulan la evaluación excepcional, el
Tribunal Constitucional en la sentencia interlocutoria recaída EL VOTO SINGULAR DEL SEÑOR SILVA MUÑOZ. es
en el Expediente número 01222-2015-PA/TC, del dieciséis de conforme al fallo pero por las siguientes razones:
marzo del dos mil quince, ha señalado que “una cuestión no
reviste especial trascendencia constitucional en los siguientes VISTOS; y, Considerando;
casos: (1) si una futura resolución del Tribunal Constitucional no
resulta indispensable para solucionar un conflicto de relevancia I.- RESOLUCIÓN APELADA
constitucional, pues no existe lesión de derecho fundamental
comprometida o se trata de un asunto que no corresponde ser Es materia de apelación la interpuesta por Delia Moraliza Deza
resuelto en la vía constitucional; o, (2) si no existe necesidad de Romero contra la sentencia (Resolución Número cuatro) de fecha
tutelar de manera urgente el derecho constitucional invocado y no diez de marzo de dos mil quince, obrante de folio ciento sesenta
median razones subjetivas u objetivas que habiliten a este órgano y seis a ciento setenta, que declara infundada su demanda de
colegiado a emitir un pronunciamiento de fondo”. amparo.
4.5. En la misma sentencia añada que “el presente recurso no
está referido a una cuestión de Derecho de especial trascendencia II.- FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIÓN DE VISTA:
constitucional, en vista de que se encuentra inmerso en el
primer supuesto señalado en el fundamento precedente (…). PRIMERO.- VÍA IGUALMENTE SATISFACTORIA EN EL
Ello en mérito a que, para resolver la controversia consistente PROCESO DE AMPARO.
en la amenaza de cese de la parte demandante en el cargo de
directora en el Jardín de Niños 330 –AA.HH. Ucayali, y en la I) El proceso de amparo se encuentra diseñado como una
que, además, se solicita que se declaren inaplicables el Decreto acción de tutela urgente, subsidiaria, residual y autónoma, dirigida
Supremo 003-2014-MINEDU y las Resoluciones Ministeriales 204 a brindar tutela inmediata contra actos u omisiones o amenaza
y 214-2014MINEDU, que regulan un procedimiento excepcional cierta e inminente que afecten derechos fundamentales. Es así, el
de evaluación, lo cual afectaría su derecho al trabajo y otros artículo 1 del Código Procesal Constitucional prevé que, en el caso
derechos, existe una vía procesal igualmente satisfactoria para del proceso de amparo y otros, tienen por finalidad proteger los
proteger el derecho amenazado o vulnerado. Dicha vía es derechos constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior
pertinente cuando se encuentra acreditado en autos que la parte a la violación o amenaza de violación de un derecho constitucional.
demandante pertenece al régimen laboral público, tal como ocurre II) Al ser su naturaleza residual, no procede cuando existan vías
en el presente caso”. procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para la
4.6. Por otro lado, el demandante pretende que no se protección del derecho constitucional amenazado o vulnerado,
aplique a su caso lo dispuesto por el Decreto Supremo número salvo cuando se trate del proceso de hábeas corpus, tal como
003-2014-MINEDU así como la Resolución Ministerial número se indica en el artículo 5.2 de dicho Código. III) Al respecto, el
204-2014-MINEDU que aprueba la Norma Técnica denominada Tribunal Constitucional en su sentencia emitida en el Expediente
Normas para la Evaluación Excepcional prevista e a Décima N° 02383-2013-AA/TC, que constituye precedente vinculante,
Primera Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento ha establecido en su considerando número quince que: “(…) la
de la Ley de Reforma Magisterial, alegando que afecta su derecho vía ordinaria será “igualmente satisfactoria” a la vía del proceso
al trabajo en su condición de director nombrado en la C.E.I. N° constitucional de amparo, si en un caso concreto se demuestra,
041, Mx - EP La Victoria, sin embargo, tanto el artículo 32 de la de manera copulativa, el cumplimiento de estos elementos: Que la
Ley de Reforma Magisterial número 29944 como el artículo 62 del estructura del proceso es idónea para la tutela del derecho; Que
Reglamento aprobado por Decreto Supremo número 004-2013- la resolución que se fuera a emitir podría brindar tutela adecuada;
ED prevén la evaluación de desempeño en el cargo luego de un Que no existe riesgo de que se produzca la irreparabilidad; y
período de tres años, contemplando el Decreto Supremo número Que no existe necesidad de una tutela urgente derivada de la
003-2014-MINEDU, que modifica la décimo primera disposición relevancia del derecho o de la gravedad de las consecuencias. En
complementaria transitoria del citado reglamento, una evaluación sentido inverso, la ausencia de cualquiera de estos presupuestos
en las habilidades requeridas para el desempeño en el cargo. revela que no existe una vía idónea alternativa al amparo, por lo
4.7. Debe tenerse en cuenta en ese sentido que tanto la actual que la vía constitucional quedará habilitada para la emisión de un
ley como las anteriores ya derogadas, siempre han puntualizado pronunciamiento de fondo (salvo que se incurra en alguna otra
como algunas de las características del desempeño de la función causal de improcedencia).”
docente la constante evaluación, y para el cargo de director o
sub director el de ser temporales, por un tiempo determinado, SEGUNDO.- PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL CASO
y no el de ser nombramientos a perpetuidad, y en el caso de APELADO.
la demandante, no niega que desde que asumió el cargo de
directora hace más de treintidós años a la fecha no ha sido I) La parte demandante ha peticionado la inaplicación del
evaluada en su desempeño; por lo que no existe incompatibilidad Decreto Supremo N° 003-2014-MINEDU publicado el veinte
entre las normas que reglamentan una evaluación excepcional y de mayo del dos mil catorce, de la Resolución Ministerial N°
las anteriormente citadas. 204-2014-MINEDU de fecha veintiuno de mayo del dos mil
El Peruano
59450 PROCESOS CONSTITUCIONALES Miércoles 1 de febrero de 2017

catorce, en cuanto aprueba la Norma Técnica denominada una evaluación de los directores y subdirectores de los centros
“Normas para la evaluación excepcional prevista en la Décima educativos a nivel nacional, su aplicación no está condicionada a
Primera Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento acto posterior para verificar sus efectos, los mismos que podrían
de la Ley de Reforma Magisterial” y de la Resolución Ministerial vulnerar derechos fundamentales.
N° 214-2014-MINEDU de fecha veintisiete de mayo del dos TERCERO.- Según es de verse de lo actuado, mediante
mil catorce, que convoca al procedimiento excepcional de Resolución No. 00953 de fecha veintiséis de julio del año 1982,
evaluación para profesores que se desempeñan como director la demandante fue nombrada Directora en la C. E. I. No. 046,
o sub director en instituciones educativas públicas, y aprueba Nueva Arica, Provincia de Chiclayo y reasignada con el mismo
el Cronograma del procedimiento excepcional de evaluación. cargo mediante Resolución Directoral Regional Sectorial No.
Argumenta que se vulneran los principios de jerarquía normativa, 02354 de veintiséis de noviembre del año 1984 en el C. E. I. No.
legalidad, independencia de la función jurisdiccional, y demás 041 del distrito de La Victoria, Chiclayo; en lo expuesto con su
principios relacionados con su derecho al trabajo toda vez que demanda refiere que no se opone a la evaluación prevista en la
se desempeña en cargo directivo. II) Al respecto, se tiene que Ley de Reforma Magisterial, Ley No. 299944, sino que ésta debe
en la resolución emitida en el Expediente Nº 1440-2012-PA/TC, implementarse conforme a dicho dispositivo y siempre además,
publicada el 10 de setiembre de 2013 en el portal web institucional, que no vulnere sus derechos constitucionales al respeto a la
el Tribunal Constitucional declaró improcedente la demanda, carrera pública del profesorado, al trabajo y a la remuneración;
dejando establecido que la vía ordinaria idónea para resolver considera que con la expedición del Decreto Supremo No.
las pretensiones individuales por conflictos jurídicos derivados 003-2014-MINEDU se vulnera el principio de jerarquía normativa
de la aplicación de la legislación laboral pública es el proceso previsto en el artículo 51 de la Carta Política.
contencioso administrativo, lo que guarda concordancia con su CUARTO.- Es importante establecer los límites temporales
precedente vinculante emitido en el Expediente N° 206-2005-AA/ de la norma en comento de cara a los derechos fundamentales
TC. III) El presente caso es sustancialmente igual al resuelto de de la demandante, la misma que tiene la condición de Directora
manera desestimatoria en el aludido expediente. Ello, en mérito de Centro Educativo, siendo pasible válidamente de evaluación
a que las controversias referidas a la amenaza de cese en el conforme a la legalidad ordinaria vigente; pues, el tiempo que
cargo de directora y a que se declaren inaplicables el Decreto va desde su nacimiento hasta su derogación se conoce con el
Supremo Nº 003-2014-ED y las Resoluciones Ministeriales Nº nombre de tiempo de vigencia de una ley, tiempo importante
204-2014-MINEDU y 214-2014-MINEDU, pueden ser resueltas porque sólo durante la vigencia de una norma es posible exigir y
en una vía procesal igualmente satisfactoria. Dicha vía es aceptar la aplicación de la norma; lo otro, es aplicación retroactiva
pertinente, ya que se ha acreditado en autos que la demandante de la misma y cuando va más allá de dicho límite es un supuesto
pertenece al régimen laboral público conforme aparece de las de ultractividad; lo que por regla general está prohibido con
Resoluciones Nos. 953, del veintiséis de julio de mil novecientos las excepciones de ley; es importante destacar que la vigencia
ochenta y dos, y, la Resolución Directoral N° 2354 de fecha de la ley es la capacidad para abarcar las consecuencias de
veintiséis de noviembre de mil novecientos ochenta y cuatro. Por las relaciones y situaciones jurídicas existentes al tiempo de la
consiguiente y en el entendido de que el régimen laboral aplicable nueva norma, conforme a lo dispuesto por los artículos 103 y
a la demandante sería el de la actividad pública, corresponde Primera Disposición Final de la Constitución Política del Estado
declarar la improcedencia la demanda, de conformidad con el y concordante con el artículo III del Título Preliminar y el artículo
artículo 5 inciso 2 del Código Procesal Constitucional. IV) Estando 2121 del Código Civil, respectivamente.
a las razones expuestas y de conformidad con lo dispuesto en el QUINTO.- Invocando el principio de aplicación inmediata de la
artículo 22 del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Ley, tan luego es publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, exige
Judicial, se varia el anterior criterio adoptando en casos similares, establecer con detalle y precisión, cuáles son las situaciones y
ello de conformidad con las reiteradas sentencias interlocutorias relaciones jurídicas que no pueden ser abarcadas por la nueva
emitidas por el Tribunal Constitucional como en el caso de los ley, en tanto, que se adviertan derechos adquiridos que no pueden
Expedientes Nº 4796-2015-PA/TC; Nº 005524-2015-PA/TC; Nº ser desconocidos so pretexto de la vigencia de la nueva, en otras
5618-2015-PA/TC; Nº 06446-2015-PA/TC; Nº 5965-2015-PA/TC; palabras, esto último referido a las consecuencias jurídicas que
Nº 00295-2015-PA/TC; Nº 2438-2015-PA/TC; Nº 3609-2015-PA/ igualmente, no puede ser abarcada por la nueva ley; así tenemos
TC; Nº 4119-2015-PA/TC; Nº 4206-2015-PA/TC; Nº 4788-2015- que la calidad de director o subdirector constituye una situación
PA/TC. jurídica específica del profesor que ocupa el cargo, por su parte
el deber a ser evaluado al término de la gestión, corresponde
DECISIÓN. a una consecuencia jurídica que puede ser modificada por una
ley, tal como ha sucedido con el artículo 33 de la Ley No. 29444;
Por las consideraciones expuestas: MI VOTO es porque se sin embargo, no se verifica con la misma razonabilidad cuando
REVOQUE la sentencia (Resolución Número cuatro) de fecha por aplicación de la décima primera disposición complementaria
diez de marzo del dos mil quince, obrante de folio ciento sesenta transitoria del Decreto Supremo No. 004-2013-ED, introducida
y seis a ciento setenta, que declara INFUNDADA la demanda; y, por Decreto Supremo No. 003-2014, se dispone la evaluación
REFORMÁNDOLA se declare IMPROCEDENTE la demanda de inmediata excepcional de todos los profesores que se desempeñan
amparo interpuesta por doña DELIA DORALIZA DEZA ROMERO como Directores o Subdirectores en Instituciones Educativas.
contra el MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y OTROS. SEXTO.- No hay duda que la expedición y vigencia del
dispositivo legal en cuestión, modifica directamente la situación
Sr. jurídica de los directores y subdirectores sometidos a proceso
de evaluación, es que en tal condición, debe ser evaluado
SILVA MUÑOZ. al término de su gestión por la de un director o subdirector en
proceso de evaluación en el mismo instante de los dispositivos
EL VOTO EN DISCORDIA DEL SEÑOR PISFIL CAPUÑAY, legales en comento; pues, la actora al interponer el amparo
es como sigue: solicita la inaplicabilidad de los mismos y se disponga su
exclusión del proceso de evaluación convocado por el Ministerio
EXP. No. 262-14-AA de Educación hasta que se efectúe la convocatoria con arreglo
a lo dispuesto por el artículo 38 de la Ley No. 29944; pues de
VISTOS; En Audiencia Pública; y Considerando; un lado, estamos frente a un supuesto de normas autoaplicativas,
el Decreto Supremo No. 003-2014-MINEDU, resuelve modificar
PRIMERO.- Es materia de grado, el recurso impugnativo el Decreto Supremo No. 004-2013-ED, incorporando a su texto
de apelación interpuesto por la parte demandante contra la la décimo primera disposición complementaria transitoria, que a
Sentencia contenida en la resolución número CUATRO, su fecha la letra dice: “Los profesores que vienen ejerciendo funciones de
diez de marzo del año dos mil quince, folios ciento sesentiséis a directivos en instituciones educativas públicas de gestión directa
ciento setenta, expedida por la Señora Juez del Quinto Juzgado o en instituciones educativas públicas de gestión privada por
Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve declarar convenio de Educación Básica o Técnico Productiva (…) serán
Infundada la demanda interpuesta por doña Delia Doraliza Deza evaluados excepcionalmente en las habilidades requeridas para el
Romero contra el Ministerio de Educación y Otros sobre proceso desempeño del cargo”; de otro lado la Resolución Ministerial No.
constitucional de amparo y con las demás que contiene. 204-2014-MINEDU en su artículo 1 ha resuelto aprobar la Norma
SEGUNDO.- De conformidad con lo dispuesto por el inciso dos Técnica denominada “Normas para la Evaluación Excepcional
del artículo 200 de la Constitución Política del Estado, no procede prevista en la décima primera disposición complementaria
el amparo contra normas legales; sin embargo, el artículo 3 del transitoria del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial”,
Código Procesal Constitucional, admite la posibilidad de interponer la misma que como anexo forma parte integrante de la citada
un amparo contra una norma autoaplicativa incompatible con la resolución; finalmente, el artículo 1 de la Resolución Ministerial
Constitución; señala que son normas autoaplicativas, aquellas No. 214-2014-ED se ha resuelto “Convocar al procedimiento
cuya aplicabilidad, una vez que han entrado en vigencia, resulta excepcional de evaluación para los profesores que desempeñan
e inmediata e incondicionada; además, el Tribunal Constitucional como Director o Subdirector en instituciones educativas públicas,
en reiterada jurisprudencia ha determinado también que si es en virtud de lo dispuesto en la décima primera disposición
posible interponer amparos contra normas legales autoaplicativas, complementaria transitoria del Reglamento de la Ley de Reforma
siendo relevante establecer, según el máximo intérprete de Magisterial, la cual se llevará a cabo conforme a lo establecido en
la Carta Política, que son aquellas cuya aplicabilidad no se la Norma Técnica aprobada mediante Resolución Ministerial No.
encuentra condicionada a la realización de algún acto posterior 204-2014-MINEDU”.
o a una eventual reglamentación; y en el presente caso, estamos SÉTIMO.- De lo expuesto podemos concluir por un lado,
frente a dispositivos legales que al convocar excepcionalmente a que la sola vigencia de tales normas, modifican el status jurídico
El Peruano
Miércoles 1 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59451
de la actora en su condición de Directora por concurso público; que les produzca agravio, con el propósito de que sea anulada
pues, ha pasado a tener la condición de personal con deber de o revocada, total o parcialmente; además, de acuerdo al artículo
ser evaluado al término de su período a tener la condición de 382 del mismo cuerpo legal el recurso de apelación contiene
personal en proceso de evaluación desde el momento mismo de la intrínsecamente el de nulidad, sólo en los casos que los vicios
entrada en vigencia del Decreto Supremo No. 003-2014-MINEDU, estén referidos a la formalidad de la resolución impugnada.
la Resolución Ministerial No. 204-2014-MINEDU y la Resolución
Ministerial No. 214-2014-ED; situación incompatible con lo 3. AGRAVIOS EXPUESTOS POR EL APELANTE.
dispuesto por el artículo 103 de la Constitución Política del Estado;
ya que las mismas no han modificado las consecuencias jurídicas La parte demandante basa el agravio que le produce la
de su condición de director como si lo autoriza la misma Carta resolución apelada, en los siguientes argumentos:
Política, sino que han modificado una situación jurídica particular
y que se produce por la aplicación retroactiva de las mismas 3.1. Señala que la Ley 29944 entró en vigencia el veintiséis de
contraria a la Constitución, lo que además, evidencia que no se ha noviembre del dos mil doce, por lo tanto, lo normado en su artículo
respetado el plazo que estipula la norma, que es de tres años de 33 respecto de la evaluación para determinar la continuidad el
entrada en vigencia de la misma, para que la demandante pueda cargo debe regir a partir de su entrada en vigencia, computándose
ser evaluada. el plazo de tres años a partir de esa fecha.
OCTAVO.- Habiéndose acreditado el acto que vulnera los 3.2. Sostiene también que no se puede pretender regular una
derechos constitucionales invocados por la actora, la demanda situación de hecho con normatividades pasadas y debidamente
debe ser declarada fundada en todos sus extremos; acotándose derogadas, y en su caso sólo lleva dos años de gestión desde que
que si bien es cierto, el suscrito en casos anteriores y similares entró en vigencia la ley.
sobre el fondo del asunto se ha pronunciado por la nulidad de
la sentencia y su ulterior renovación, adopta este criterio sobre 4. ANÁLISIS DEL CASO DE AUTOS.
el fondo del asunto y cuyos fundamentos que la sustentan se
desarrollan en la presente y como así lo autoriza el artículo 22 de 4.1. El artículo 200, inciso 2, de la Constitución Política, prevé
la Ley Orgánica del Poder Judicial . entre las acciones de garantía, la acción de amparo, que procede
contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad,
III.- DECISIÓN. funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás
derechos reconocidos por la Constitución.
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Primera 4.2. En relación a la procedibilidad del amparo tratándose de
Sala Especializada Civil de la Corte Superior de Justicia de pretensiones en materia laboral de los trabajadores del sector
Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución público, en la sentencia emitida en el Expediente número 0206-
Política del Perú, MI VOTO es porque SE REVOQUE la Sentencia 2005-PA/TC el día veintiocho de noviembre del dos mil cinco,
apelada contenida en la resolución número Auto apelado contenido el Tribunal Constitucional ha señalado que “si en virtud de la
en la resolución número CUATRO, su fecha diez de marzo del año legislación laboral pública (Decreto Legislativo N.º 276, Ley N.º
dos mil quince, folios ciento sesentiséis a ciento setenta, expedida 24041 y regímenes especiales de servidores públicos sujetos a la
por la Señora Juez del Quinto Juzgado Especializado Civil de carrera administrativa) y del proceso contencioso administrativo
esta ciudad, que resuelve declarar INFUNDADA la demanda es posible la reposición, entonces las consecuencias que se
interpuesta por doña DELIA DORALIZA DEZA ROMERO contra deriven de los despidos de los servidores públicos o del personal
el MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y OTROS sobre PROCESO que sin tener tal condición labora para el sector público (Ley N.º
CONSTITUCIONAL DE AMPARO y con las demás que contiene; 24041), deberán dilucidarse en la vía contenciosa administrativa
y REFORMÁNDOLA, declararon FUNDADA la demanda en todos por ser la idónea, adecuada e igualmente satisfactoria, en relación
sus extremos; en consecuencia declararon INAPLICABLE a la al proceso de amparo, para resolver las controversias laborales
actora el Decreto Supremo No. 003-2014-MINEDU, la Resolución públicas.
Ministerial No. 204-2014-MINEDU y la Resolución Ministerial 4.3. Luego, más adelante, en el fundamento 24 de la misma
No. 214-2014-ED; y reponiendo las cosas al estado anterior, sentencia agrega que “Por tanto, conforme al artículo 5.°, inciso
ORDENARON que la demandada se abstenga de implementar lo 2.° del Código Procesal Constitucional, las demandas de amparo
dispuesto por tales dispositivos legales..- que soliciten la reposición de los despidos producidos bajo
el régimen de la legislación laboral pública y de las materias
Sr. mencionadas en el párrafo precedente deberán ser declaradas
improcedentes, puesto que la vía igualmente satisfactoria para
PISFIL CAPUÑAY ventilar este tipo de pretensiones es la contencioso administrativa.
Sólo en defecto de tal posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la
W-1477514-13 demostración objetiva y fehaciente por parte del demandante de
que la vía contenciosa administrativa no es la idónea, procederá el
amparo. Igualmente, el proceso de amparo será la vía idónea para
PROCESO DE AMPARO los casos relativos a despidos de servidores públicos cuya causa
sea: su afiliación sindical o cargo sindical, por discriminación, en
Corte Superior de Justicia de Lambayeque el caso de las mujeres por su maternidad, y por la condición de
Primera Sala Especializada Civil impedido físico o mental conforme a los fundamentos 10 a 15
supra”.
Sentencia No. 515. 4.4. Para el caso específico de las demandas de amparo
Exp. Nº : 02098-2014-0-1706-JR-CI-06 promovidas por directores o sub directores contra las normas
Demandante : JOSELITO MARCELIO DELGADO reglamentarias que regulan la evaluación excepcional, el
CARUAJULCA Tribunal Constitucional en la sentencia interlocutoria recaída
Demandado : MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y en el Expediente número 01222-2015-PA/TC, del dieciséis de
OTROS marzo del dos mil quince, ha señalado que “una cuestión no
Materia : PROCESO DE AMPARO reviste especial trascendencia constitucional en los siguientes
Juez Superior Ponente: Sr. Teran Arrunátegui. casos: (1) si una futura resolución del Tribunal Constitucional no
resulta indispensable para solucionar un conflicto de relevancia
Chiclayo, veinte de junio del dos mil dieciséis. constitucional, pues no existe lesión de derecho fundamental
comprometida o se trata de un asunto que no corresponde ser
RESOLUCIÓN NÚMERO: DOCE. resuelto en la vía constitucional; o, (2) si no existe necesidad de
tutelar de manera urgente el derecho constitucional invocado y no
VISTOS; en discordia; en audiencia pública; y, median razones subjetivas u objetivas que habiliten a este órgano
Considerando; colegiado a emitir un pronunciamiento de fondo”.
4.5. En la misma sentencia añada que “el presente recurso no
1. ASUNTO. está referido a una cuestión de Derecho de especial trascendencia
constitucional, en vista de que se encuentra inmerso en el
Es materia de pronunciamiento por esta Sala Revisora, el primer supuesto señalado en el fundamento precedente (…).
recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, según Ello en mérito a que, para resolver la controversia consistente
escrito de folio ciento noventiuno, contra la sentencia expedida el en la amenaza de cese de la parte demandante en el cargo de
día dieciséis de julio del dos mil quince, de folios ciento ochentidós directora en el Jardín de Niños 330 –AA.HH. Ucayali, y en la
a ciento ochentisiete, que declara infundada la demanda de que, además, se solicita que se declaren inaplicables el Decreto
amparo interpuesta por Joselito Marcelio Delgado Caruajulca Supremo 003-2014-MINEDU y las Resoluciones Ministeriales 204
contra el Ministerio de Educación, la Gerencia Regional de y 214-2014MINEDU, que regulan un procedimiento excepcional
Educación de Lambayeque y Unidad de Gestión Educativa Local de evaluación, lo cual afectaría su derecho al trabajo y otros
de Lambayeque. derechos, existe una vía procesal igualmente satisfactoria para
proteger el derecho amenazado o vulnerado. Dicha vía es
2. OBJETO DEL RECURSO DE APELACIÓN. pertinente cuando se encuentra acreditado en autos que la parte
demandante pertenece al régimen laboral público, tal como ocurre
Conforme al artículo 364 del Código Procesal Civil el recurso en el presente caso”.
de apelación tiene por objeto que el órgano jurisdiccional superior 4.6. Por otro lado, el demandante pretende que no se
examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolución aplique a su caso lo dispuesto por el Decreto Supremo número
El Peruano
59452 PROCESOS CONSTITUCIONALES Miércoles 1 de febrero de 2017

003-2014-MINEDU así como la Resolución Ministerial número se indica en el artículo 5.2 de dicho Código. III) Al respecto, el
204-2014-MINEDU que aprueba la Norma Técnica denominada Tribunal Constitucional en su sentencia emitida en el Expediente
Normas para la Evaluación Excepcional prevista e a Décima N° 02383-2013-AA/TC, que constituye precedente vinculante,
Primera Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento ha establecido en su considerando número quince que: “(…) la
de la Ley de Reforma Magisterial, alegando que afecta su derecho vía ordinaria será “igualmente satisfactoria” a la vía del proceso
al trabajo en su condición de director nombrado en la I.E. N° 11505, constitucional de amparo, si en un caso concreto se demuestra,
Huaca Blanca, distrito de Chongoyape, sin embargo, tanto el de manera copulativa, el cumplimiento de estos elementos: Que la
artículo 32 de la Ley de Reforma Magisterial número 29944 como estructura del proceso es idónea para la tutela del derecho; Que
el artículo 62 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo la resolución que se fuera a emitir podría brindar tutela adecuada;
número 004-2013-ED prevén la evaluación de desempeño en Que no existe riesgo de que se produzca la irreparabilidad; y
el cargo luego de un período de tres años, contemplando el Que no existe necesidad de una tutela urgente derivada de la
Decreto Supremo número 003-2014-MINEDU, que modifica la relevancia del derecho o de la gravedad de las consecuencias. En
décimo primera disposición complementaria transitoria del citado sentido inverso, la ausencia de cualquiera de estos presupuestos
reglamento, una evaluación en las habilidades requeridas para el revela que no existe una vía idónea alternativa al amparo, por lo
desempeño en el cargo. que la vía constitucional quedará habilitada para la emisión de un
4.7. Debe tenerse en cuenta en ese sentido que tanto la actual pronunciamiento de fondo (salvo que se incurra en alguna otra
ley como las anteriores ya derogadas, siempre han puntualizado causal de improcedencia).”
como algunas de las características del desempeño de la función SEGUNDO.- PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL CASO
docente la constante evaluación, y para el cargo de director o APELADO. I) La parte demandante ha peticionado la inaplicación
sub director el de ser temporales, por un tiempo determinado, del Decreto Supremo N° 003-2014-MINEDU publicado el veinte
y no el de ser nombramientos a perpetuidad, y en el caso del de mayo del dos mil catorce, de la Resolución Ministerial N°
demandante, no niega que desde que asumió el cargo de director 204-2014-MINEDU de fecha veintiuno de mayo del dos mil
hace más de veinte años a la fecha no ha sido evaluado en su catorce, en cuanto aprueba la Norma Técnica denominada
desempeño; por lo que no existe incompatibilidad entre las normas “Normas para la evaluación excepcional prevista en la Décima
que reglamentan una evaluación excepcional y las anteriormente Primera Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento
citadas. de la Ley de Reforma Magisterial” y de la Resolución Ministerial
4.8. Inclusive, aún en el caso en que el director o sub director N° 214-2014-MINEDU de fecha veintisiete de mayo del dos
no aprobara o no se presentara a la evaluación excepcional no mil catorce, que convoca al procedimiento excepcional de
pierde su empleo sino que es reubicado en un cargo docente, evaluación para profesores que se desempeñan como director
lo que es congruente con lo previsto por el artículo 38 de la Ley o sub director en instituciones educativas públicas, y aprueba
29944; por lo que en el caso de autos no se desprende alguna el Cronograma del procedimiento excepcional de evaluación.
vulneración o amenaza de violación al derecho al trabajo y a la Argumenta que se vulneran los principios de jerarquía normativa,
igualdad invocados por el demandante que sean susceptibles de legalidad, independencia de la función jurisdiccional, y demás
ser apreciados en la vía del proceso constitucional de amparo, por principios relacionados con su derecho al trabajo toda vez que
lo que debe declararse la improcedencia de la demanda. se desempeña en cargo directivo. II) Al respecto, se tiene que
en la resolución emitida en el Expediente Nº 1440-2012-PA/
5. DECISIÓN. TC, publicada el 10 de setiembre de 2013 en el portal web
institucional, el Tribunal Constitucional declaró improcedente la
Por las consideraciones expuestas; RESOLVIERON: demanda, dejando establecido que la vía ordinaria idónea para
REVOCAR la sentencia expedida el día dieciséis de julio del resolver las pretensiones individuales por conflictos jurídicos
dos mil quince, de folios ciento ochentidós a ciento ochentisiete, derivados de la aplicación de la legislación laboral pública es el
que declara INFUNDADA la demanda de amparo interpuesta proceso contencioso administrativo, lo que guarda concordancia
por JOSELITO MARCELIO DELGADO CARUAJULCA contra con su precedente vinculante emitido en el Expediente N° 206-
el MINISTERIO DE EDUCACIÓN, LA GERENCIA REGIONAL 2005-AA/TC. III) El presente caso es sustancialmente igual al
DE EDUCACIÓN DE LAMBAYEQUE Y UNIDAD DE GESTIÓN resuelto de manera desestimatoria en el aludido expediente. Ello,
EDUCATIVA LOCAL DE LAMBAYEQUE; REFORMÁNDOLA, en mérito a que las controversias referidas a la amenaza de cese
declararon IMPROCEDENTE la misma, debiendo archivarse el en el cargo de director y a que se declaren inaplicables el Decreto
proceso en la secretaria del juzgado en la forma y estilo de ley. Supremo Nº 003-2014-ED y las Resoluciones Ministeriales Nº
Consentida y/o ejecutoriada que sea la presente, MANDARON 204-2014-MINEDU y 214-2014-MINEDU, pueden ser resueltas
que la presente, sea publicada en el Diario Oficial “El Peruano” en una vía procesal igualmente satisfactoria. Dicha vía es
conforme a ley. Intervinieron los señores: Carrillo Mendoza, Pisfil pertinente, ya que se ha acreditado en autos que la demandante
Capuñay y Teran Arrunategui por haber participado en la fecha de pertenece al régimen laboral público conforme aparece de la
vista de la causa, y, el señor Silva Muñoz por haber participado en Resolución Directoral No. 001611, de fecha diez de octubre de mil
la audiencia de vista de la causa en discordia, por impedimento del novecientos noventa y cuatro, y, la Resolución Directoral Regional
señor Salazar Fernández; notifíquese conforme a ley.- Sectorial número 0870-2006-GR.LAM/DREL de fecha dieciséis
de mayo del dos mil seis. Por consiguiente y en el entendido
Srs. de que el régimen laboral aplicable al demandante sería el de
la actividad pública, corresponde declarar la improcedencia la
CARRILLO MENDOZA. demanda, de conformidad con el artículo 5 inciso 2 del Código
Procesal Constitucional. IV) Estando a las razones expuestas y
SILVA MUÑOZ. de conformidad con lo dispuesto en el artículo 22 del Texto Único
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, se varia el
TERÁN ARRUNÁTEGUI . anterior criterio adoptando en casos similares, ello de conformidad
con las reiteradas sentencias interlocutorias emitidas por el
EL VOTO SINGULAR DEL SEÑOR SILVA MUÑOZ. es Tribunal Constitucional como en el caso de los Expedientes Nº
conforme al fallo pero por las siguientes razones: 4796-2015-PA/TC; Nº 005524-2015-PA/TC; Nº 5618-2015-PA/TC;
Nº 06446-2015-PA/TC; Nº 5965-2015-PA/TC; Nº 00295-2015-PA/
VISTOS; y, Considerando; TC; Nº 2438-2015-PA/TC; Nº 3609-2015-PA/TC; Nº 4119-2015-
PA/TC; Nº 4206-2015-PA/TC; Nº 4788-2015-PA/TC.
I.- RESOLUCIÓN APELADA
III.- DECISIÓN.
Es materia de apelación la interpuesta por Joselito Marcelino
Delgado Caruajulca contra la sentencia (Resolución Número Por las consideraciones expuestas: MI VOTO es porque se
Siete) de fecha dieciséis de julio del año dos mil quince, obrante REVOQUE la sentencia (Resolución Número siete) de fecha
de folio ciento ochenta y dos a ciento ochentisiete, que declara dieciséis de julio de dos mil quince, obrante de folio ciento
infundada su demanda de amparo. ochenta y dos a ciento ochentisiete, que declara INFUNDADA
la demanda; y, REFORMÁNDOLA se declare IMPROCEDENTE
II.- FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIÓN DE VISTA. la DEMANDA DE AMPARO interpuesta por DON JOSELITO
MARCELIO DELGADO CARUAJULCA contra el MINISTERIO DE
PRIMERO.- VÍA IGUALMENTE SATISFACTORIA EN EL EDUCACIÓN Y OTROS.
PROCESO DE AMPARO. I) El proceso de amparo se encuentra
diseñado como una acción de tutela urgente, subsidiaria, Sr.
residual y autónoma, dirigida a brindar tutela inmediata contra
actos u omisiones o amenaza cierta e inminente que afecten SILVA MUÑOZ.
derechos fundamentales. Es así, el artículo 1 del Código
Procesal Constitucional prevé que, en el caso del proceso EL VOTO EN DISCORDIA DEL SEÑOR PISFIL CAPUÑAY,
de amparo y otros, tienen por finalidad proteger los derechos es como sigue:
constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la
violación o amenaza de violación de un derecho constitucional. VISTOS; En Audiencia Pública; y Considerando;
II) Al ser su naturaleza residual, no procede cuando existan vías
procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para la PRIMERO.- Es materia de grado, el recurso impugnativo
protección del derecho constitucional amenazado o vulnerado, de apelación interpuesto por la parte demandante contra la
salvo cuando se trate del proceso de hábeas corpus, tal como Sentencia contenida en la resolución número SIETE, su fecha
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Miércoles 1 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59453
dieciséis de julio del año dos mil quince, folios ciento ochentidós el Decreto Supremo No. 004-2013-ED, incorporando a su texto
a ciento ochentisiete, expedida por la Señora Juez del Sexto la décimo primera disposición complementaria transitoria, que a
Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve declarar la letra dice: “Los profesores que vienen ejerciendo funciones de
Infundada la demanda interpuesta por don Joselito Marcelio directivos en instituciones educativas públicas de gestión directa
Delgado Carhuajulca contra el Ministerio de Educación y Otros o en instituciones educativas públicas de gestión privada por
sobre proceso constitucional de amparo y con las demás que convenio de Educación Básica o Técnico Productiva (…) serán
contiene. evaluados excepcionalmente en las habilidades requeridas para el
SEGUNDO.- De conformidad con lo dispuesto por el inciso dos desempeño del cargo”; de otro lado la Resolución Ministerial No.
del artículo 200 de la Constitución Política del Estado, no procede 204-2014-MINEDU en su artículo 1 ha resuelto aprobar la Norma
el amparo contra normas legales; sin embargo, el artículo 3 del Técnica denominada “Normas para la Evaluación Excepcional
Código Procesal Constitucional, admite la posibilidad de interponer prevista en la décima primera disposición complementaria
un amparo contra una norma autoaplicativa incompatible con la transitoria del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial”,
Constitución; señala que son normas autoaplicativas, aquellas la misma que como anexo forma parte integrante de la citada
cuya aplicabilidad, una vez que han entrado en vigencia, resulta resolución; finalmente, el artículo 1 de la Resolución Ministerial
e inmediata e incondicionada; además, el Tribunal Constitucional No. 214-2014-ED se ha resuelto “Convocar al procedimiento
en reiterada jurisprudencia ha determinado también que si es excepcional de evaluación para los profesores que desempeñan
posible interponer amparos contra normas legales autoaplicativas, como Director o Subdirector en instituciones educativas públicas,
siendo relevante establecer, según el máximo intérprete de en virtud de lo dispuesto en la décima primera disposición
la Carta Política, que son aquellas cuya aplicabilidad no se complementaria transitoria del Reglamento de la Ley de Reforma
encuentra condicionada a la realización de algún acto posterior Magisterial, la cual se llevará a cabo conforme a lo establecido en
o a una eventual reglamentación; y en el presente caso, estamos la Norma Técnica aprobada mediante Resolución Ministerial No.
frente a dispositivos legales que al convocar excepcionalmente a 204-2014-MINEDU”.
una evaluación de los directores y subdirectores de los centros SÉTIMO.- De lo expuesto podemos concluir por un lado, que
educativos a nivel nacional, su aplicación no está condicionada a la sola vigencia de tales normas, modifican el status jurídico del
acto posterior para verificar sus efectos, los mismos que podrían actor en su condición de Director por concurso público; pues,
vulnerar derechos fundamentales. ha pasado a tener la condición de personal con deber de ser
TERCERO.-: Según es de verse de lo actuado, mediante evaluado al término de su período a tener la condición de personal
Resolución Directoral No. 001611, de fecha 10 de octubre del año en proceso de evaluación desde el momento mismo de la entrada
1994, el demandante fue nombrado Director del C. E. No. 16600 en vigencia del Decreto Supremo No. 003-2014-MINEDU, la
del Caserío Campo Alegre del Distrito de Bagua Grande, Provincia Resolución Ministerial No. 204-2014-MINEDU y la Resolución
de Utcubamba y posteriormente mediante Resolución Directoral Ministerial No. 214-2014-ED; situación incompatible con lo
Regional Sectorial No. 0870-2006-GR.LAMB/DREL de fecha 16 de dispuesto por el artículo 103 de la Constitución Política del Estado;
mayo del año 2006, reasignado en la misma condición de Director ya que las mismas no han modificado las consecuencias jurídicas
en la I. E. No. 11505 - Huaca Blanca del Distrito de Chongoyape, de su condición de director como si lo autoriza la misma Carta
Provincia de Chiclayo; en lo expuesto con su demanda refiere Política, sino que han modificado una situación jurídica particular
que no se opone a la evaluación prevista en la Ley de Reforma y que se produce por la aplicación retroactiva de las mismas
Magisterial, Ley No. 299944, sino que ésta debe implementarse contraria a la Constitución, lo que además, evidencia que no se ha
conforme a dicho dispositivo y siempre además, que no vulnere respetado el plazo que estipula la norma, que es de tres años de
sus derechos constitucionales al respeto a la carrera pública del entrada en vigencia de la misma, para que el demandante pueda
profesorado, al trabajo y a la remuneración; considera que con ser evaluado.
la expedición del Decreto Supremo No. 003-2014-MINEDU se OCTAVO.- Habiéndose acreditado el acto que vulnera los
vulnera el principio de jerarquía normativa previsto en el artículo derechos constitucionales invocados por el actor, la demanda
51 de la Carta Política. debe ser declarada fundada en todos sus extremos; acotándose
CUARTO.- Es importante establecer los límites temporales que si bien es cierto, el suscrito en casos anteriores y similares
de la norma en comento de cara a los derechos fundamentales sobre el fondo del asunto se ha pronunciado por la nulidad de
del demandante, el mismo que tiene la condición de Director la sentencia y su ulterior renovación, adopta este criterio sobre
de Centro Educativo, siendo pasible válidamente de evaluación el fondo del asunto y cuyos fundamentos que la sustentan se
conforme a la legalidad ordinaria vigente; pues, el tiempo que desarrollan en la presente y como así lo autoriza el artículo 22 de
va desde su nacimiento hasta su derogación se conoce con el la Ley Orgánica del Poder Judicial .
nombre de tiempo de vigencia de una ley, tiempo importante
porque sólo durante la vigencia de una norma es posible exigir y DECISIÓN.
aceptar la aplicación de la norma; lo otro, es aplicación retroactiva
de la misma y cuando va más allá de dicho límite es un supuesto Por los fundamentos y normas legales expuestas, MI VOTO
de ultractividad; lo que por regla general está prohibido con es porque SE REVOCA la Sentencia apelada contenida en la
las excepciones de ley; es importante destacar que la vigencia resolución número Auto apelado contenido en la resolución
de la ley es la capacidad para abarcar las consecuencias de número SIETE, su fecha dieciséis de julio del año dos mil quince,
las relaciones y situaciones jurídicas existentes al tiempo de la folios ciento ochentidós a ciento ochentisiete, expedida por la
nueva norma, conforme a lo dispuesto por los artículos 103 y Señora Juez del Sexto Juzgado Especializado Civil de esta ciudad,
Primera Disposición Final de la Constitución Política del Estado que resuelve declarar INFUNDADA la demanda interpuesta por
y concordante con el artículo III del Título Preliminar y el artículo don JOSELITO MARCELIO DELGADO CARHUAJULCA contra
2121 del Código Civil, respectivamente. el MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y OTROS sobre PROCESO
QUINTO.- Invocando el principio de aplicación inmediata de la CONSTITUCIONAL DE AMPARO y con las demás que contiene;
Ley, tan luego es publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, exige y REFORMÁNDOLA, declararon FUNDADA la demanda en todos
establecer con detalle y precisión, cuáles son las situaciones y sus extremos; en consecuencia declararon INAPLICABLE al
relaciones jurídicas que no pueden ser abarcadas por la nueva actor el Decreto Supremo No. 003-2014-MINEDU, la Resolución
ley, en tanto, que se adviertan derechos adquiridos que no pueden Ministerial No. 204-2014-MINEDU y la Resolución Ministerial
ser desconocidos so pretexto de la vigencia de la nueva, en otras No. 214-2014-ED; y reponiendo las cosas al estado anterior,
palabras, esto último referido a las consecuencias jurídicas que ORDENARON que la demandada se abstenga de implementar lo
igualmente, no puede ser abarcada por la nueva ley; así tenemos dispuesto por tales dispositivos legales.-
que la calidad de director o subdirector constituye una situación
jurídica específica del profesor que ocupa el cargo, por su parte Sr.
el deber a ser evaluado al término de la gestión, corresponde
a una consecuencia jurídica que puede ser modificada por una PISFIL CAPUÑAY
ley, tal como ha sucedido con el artículo 33 de la Ley No. 29444;
sin embargo, no se verifica con la misma razonabilidad cuando W-1477514-14
por aplicación de la décima primera disposición complementaria
transitoria del Decreto Supremo No. 004-2013-ED, introducida
por Decreto Supremo No. 003-2014, se dispone la evaluación PROCESO DE AMPARO
inmediata excepcional de todos los profesores que se desempeñan
como Directores o Subdirectores en Instituciones Educativas. Corte Superior de Justicia de Lambayeque
SEXTO.- No hay duda que la expedición y vigencia del Primera Sala Especializada Civil
dispositivo legal en cuestión, modifica directamente la situación
jurídica de los directores y subdirectores sometidos a proceso Sentencia No. 514.
de evaluación, es que en tal condición, debe ser evaluado Exp. Nº : 02114-2014-0-1706-JR-CI-05
al término de su gestión por la de un director o subdirector en Demandante : DERLIS HOLGUÍN GARCÍA
proceso de evaluación en el mismo instante de los dispositivos Demandado : MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y
legales en comento; pues, el actor al interponer el amparo solicita OTROS
la inaplicabilidad de los mismos y se disponga su exclusión Materia : PROCESO DE AMPARO.
del proceso de evaluación convocado por el Ministerio de Juez Superior Ponente: Sr. Terán Arrunátegui
Educación hasta que se efectúe la convocatoria con arreglo a
lo dispuesto por el artículo 38 de la Ley No. 29944; pues de un Chiclayo, veinte de junio del dos mil dieciséis
lado, estamos frente a un supuesto de normas autoaplicativas,
el Decreto Supremo No. 003-2014-MINEDU, resuelve modificar RESOLUCIÓN NÚMERO: NUEVE.
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59454 PROCESOS CONSTITUCIONALES Miércoles 1 de febrero de 2017

VISTOS; en discordia; en audiencia pública; y, 4.5. En la misma sentencia añada que “el presente recurso no
Considerando; está referido a una cuestión de Derecho de especial trascendencia
constitucional, en vista de que se encuentra inmerso en el primer
1. ASUNTO. supuesto señalado en el fundamento precedente (…). Ello en mérito
a que, para resolver la controversia consistente en la amenaza de
Es materia de pronunciamiento por esta Sala Revisora, el cese de la parte demandante en el cargo de directora en el Jardín de
recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, según Niños 330 –AA.HH. Ucayali, y en la que, además, se solicita que se
escrito de folio ciento ochentiuno, contra la sentencia expedida el declaren inaplicables el Decreto Supremo 003-2014-MINEDU y las
día diez de marzo del dos mil quince, de folios ciento sesentinueve Resoluciones Ministeriales 204 y 214-2014MINEDU, que regulan
a ciento setentitrés, que declara infundada la demanda de amparo un procedimiento excepcional de evaluación, lo cual afectaría
interpuesta por Derlis Holguín García contra el Ministerio de su derecho al trabajo y otros derechos, existe una vía procesal
Educación, la Gerencia Regional de Educación de Lambayeque y igualmente satisfactoria para proteger el derecho amenazado o
Unidad de Gestión Educativa Local de Lambayeque. vulnerado. Dicha vía es pertinente cuando se encuentra acreditado
en autos que la parte demandante pertenece al régimen laboral
2. OBJETO DEL RECURSO DE APELACIÓN. público, tal como ocurre en el presente caso”.
4.6. Por otro lado, el demandante pretende que no se
Conforme al artículo 364 del Código Procesal Civil el recurso aplique a su caso lo dispuesto por el Decreto Supremo número
de apelación tiene por objeto que el órgano jurisdiccional superior 003-2014-MINEDU así como la Resolución Ministerial número
examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolución 204-2014-MINEDU que aprueba la Norma Técnica denominada
que les produzca agravio, con el propósito de que sea anulada Normas para la Evaluación Excepcional prevista e a Décima
o revocada, total o parcialmente; además, de acuerdo al artículo Primera Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento
382 del mismo cuerpo legal el recurso de apelación contiene de la Ley de Reforma Magisterial, alegando que afecta su derecho
intrínsecamente el de nulidad, sólo en los casos que los vicios al trabajo en su condición de director nombrado en la I.E. N° 10040
estén referidos a la formalidad de la resolución impugnada. Santiago Cassinelli Chiape, de esta ciudad, sin embargo, tanto el
artículo 32 de la Ley de Reforma Magisterial número 29944 como
3. AGRAVIOS EXPUESTOS POR EL APELANTE. el artículo 62 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo
número 004-2013-ED prevén la evaluación de desempeño en
La parte demandante basa el agravio que le produce la el cargo luego de un período de tres años, contemplando el
resolución apelada, en los siguientes argumentos: Decreto Supremo número 003-2014-MINEDU, que modifica la
décimo primera disposición complementaria transitoria del citado
3.1. Señala que la Ley 29944 entró en vigencia el veintiséis de reglamento, una evaluación en las habilidades requeridas para el
noviembre del dos mil doce, por lo tanto, lo normado en su artículo desempeño en el cargo.
33 respecto de la evaluación para determinar la continuidad el 4.7. Debe tenerse en cuenta en ese sentido que tanto la actual
cargo debe regir a partir de su entrada en vigencia, computándose ley como las anteriores ya derogadas, siempre han puntualizado
el plazo de tres años a partir de esa fecha. como algunas de las características del desempeño de la función
3.2. Sostiene también que no se puede pretender regular una docente la constante evaluación, y para el cargo de director o
situación de hecho con normatividades pasadas y debidamente sub director el de ser temporales, por un tiempo determinado,
derogadas, y en su caso sólo lleva dos años de gestión desde que y no el de ser nombramientos a perpetuidad, y en el caso del
entró en vigencia la ley. demandante, no niega que desde que asumió el cargo de sub
director en el año dos mil dos a la fecha no ha sido evaluado
4. ANÁLISIS DEL CASO DE AUTOS. en su desempeño; por lo que no existe incompatibilidad entre
las normas que reglamentan una evaluación excepcional y las
4.1. El artículo 200, inciso 2, de la Constitución Política, prevé anteriormente citadas.
entre las acciones de garantía, la acción de amparo, que procede 4.8. Inclusive, aún en el caso en que el director o sub director
contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, no aprobara o no se presentara a la evaluación excepcional no
funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás pierde su empleo sino que es reubicado en un cargo docente,
derechos reconocidos por la Constitución. lo que es congruente con lo previsto por el artículo 38 de la Ley
4.2. En relación a la procedibilidad del amparo tratándose de 29944; por lo que en el caso de autos no se desprende alguna
pretensiones en materia laboral de los trabajadores del sector vulneración o amenaza de violación al derecho al trabajo y a la
público, en la sentencia emitida en el Expediente número 0206- igualdad invocados por el demandante que sean susceptibles de
2005-PA/TC el día veintiocho de noviembre del dos mil cinco, ser apreciados en la vía del proceso constitucional de amparo, por
el Tribunal Constitucional ha señalado que “si en virtud de la lo que debe declararse la improcedencia de la demanda.
legislación laboral pública (Decreto Legislativo N.º 276, Ley N.º
24041 y regímenes especiales de servidores públicos sujetos a la 5. DECISIÓN.
carrera administrativa) y del proceso contencioso administrativo
es posible la reposición, entonces las consecuencias que se Por las consideraciones expuestas; RESOLVIERON:
deriven de los despidos de los servidores públicos o del personal REVOCAR la sentencia expedida el día diez de marzo del dos
que sin tener tal condición labora para el sector público (Ley N.º mil quince, de folios ciento sesentinueve a ciento setentitrés, que
24041), deberán dilucidarse en la vía contenciosa administrativa declara INFUNDADA la DEMANDA DE AMPARO interpuesta
por ser la idónea, adecuada e igualmente satisfactoria, en relación por DERLIS HOLGUÍN GARCÍA contra el MINISTERIO DE
al proceso de amparo, para resolver las controversias laborales EDUCACIÓN, LA GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN
públicas. DE LAMBAYEQUE Y UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA
4.3. Luego, más adelante, en el fundamento 24 de la misma LOCAL DE LAMBAYEQUE; REFORMÁNDOLA, declararon
sentencia agrega que “Por tanto, conforme al artículo 5.°, inciso 2.° IMPROCEDENTE la misma, debiendo archivarse el proceso en la
del Código Procesal Constitucional, las demandas de amparo que secretaria del juzgado en la forma y estilo de ley. Consentida y/o
soliciten la reposición de los despidos producidos bajo el régimen ejecutoriada que sea la presente, MANDARON que la presente,
de la legislación laboral pública y de las materias mencionadas sea publicada en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley.
en el párrafo precedente deberán ser declaradas improcedentes, Intervinieron los señores: Carrillo Mendoza, Pisfil Capuñay y Teran
puesto que la vía igualmente satisfactoria para ventilar este tipo de Arrunategui por haber participado en la fecha de vista de la causa,
pretensiones es la contencioso administrativa. Sólo en defecto de tal y, el señor Silva Muñoz por haber participado en la audiencia de
posibilidad o atendiendo a la urgencia o a la demostración objetiva vista de la causa en discordia, por impedimento del señor Salazar
y fehaciente por parte del demandante de que la vía contenciosa Fernández; notifíquese conforme a ley.-
administrativa no es la idónea, procederá el amparo. Igualmente,
el proceso de amparo será la vía idónea para los casos relativos a Srs.
despidos de servidores públicos cuya causa sea: su afiliación sindical
o cargo sindical, por discriminación, en el caso de las mujeres por su CARRILLO MENDOZA.
maternidad, y por la condición de impedido físico o mental conforme
a los fundamentos 10 a 15 supra”. SILVA MUÑOZ.
4.4. Para el caso específico de las demandas de amparo
promovidas por directores o sub directores contra las normas TERÁN ARRUNÁTEGUI .
reglamentarias que regulan la evaluación excepcional, el
Tribunal Constitucional en la sentencia interlocutoria recaída EL VOTO SINGULAR DEL SEÑOR SILVA MUÑOZ. es
en e Expediente número 01222-2015-PA/TC, del dieciséis de conforme al fallo pero por las siguientes razones:
marzo del dos mil quince, ha señalado que “una cuestión no
reviste especial trascendencia constitucional en los siguientes VISTOS; y, Considerando;
casos: (1) si una futura resolución del Tribunal Constitucional no
resulta indispensable para solucionar un conflicto de relevancia I.- RESOLUCIÓN APELADA
constitucional, pues no existe lesión de derecho fundamental
comprometida o se trata de un asunto que no corresponde ser Es materia de apelación la interpuesta por Derlis Holguin
resuelto en la vía constitucional; o, (2) si no existe necesidad de García contra la sentencia (Resolución Número Cuatro) de fecha
tutelar de manera urgente el derecho constitucional invocado y no diez de marzo del año dos mil quince, obrante de folio ciento
median razones subjetivas u objetivas que habiliten a este órgano sesenta y nueve a ciento setentitres, que declara Infundada su
colegiado a emitir un pronunciamiento de fondo”. demanda de amparo.
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Miércoles 1 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59455
II.- FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIÓN DE VISTA: amparo interpuesta por don DERLIS HOLGUIN GARCIA contra el
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y OTROS.
PRIMERO.- VÍA IGUALMENTE SATISFACTORIA EN EL
PROCESO DE AMPARO. I) El proceso de amparo se encuentra Sr.
diseñado como una acción de tutela urgente, subsidiaria,
residual y autónoma, dirigida a brindar tutela inmediata contra SILVA MUÑOZ.
actos u omisiones o amenaza cierta e inminente que afecten
derechos fundamentales. Es así, el artículo 1 del Código EL VOTO EN DISCORDIA DEL SEÑOR PISFIL CAPUÑAY,
Procesal Constitucional prevé que, en el caso del proceso es como sigue:
de amparo y otros, tienen por finalidad proteger los derechos
constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la VISTOS; En Audiencia Pública; y, Considerando:
violación o amenaza de violación de un derecho constitucional.
II) Al ser su naturaleza residual, no procede cuando existan vías PRIMERO.- Es materia de grado, el recurso impugnativo
procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para la de apelación interpuesto por la parte demandante contra la
protección del derecho constitucional amenazado o vulnerado, Sentencia contenida en la resolución número CUATRO, su fecha
salvo cuando se trate del proceso de hábeas corpus, tal como diez de marzo del año dos mil quince, folios ciento sesentinueve
se indica en el artículo 5.2 de dicho Código. III) Al respecto, el a ciento setentitrés, expedida por la señora Juez del Quinto
Tribunal Constitucional en su sentencia emitida en el Expediente Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve
N° 02383-2013-AA/TC, que constituye precedente vinculante, declarar Infundada la demanda interpuesta por don Derlis Olguín
ha establecido en su considerando número quince que: “(…) la García contra el Ministerio de Educación y Otros sobre proceso
vía ordinaria será “igualmente satisfactoria” a la vía del proceso constitucional de amparo y con las demás que contiene.
constitucional de amparo, si en un caso concreto se demuestra, SEGUNDO.- De conformidad con lo dispuesto por el inciso dos
de manera copulativa, el cumplimiento de estos elementos: Que la del artículo 200 de la Constitución Política del Estado, no procede
estructura del proceso es idónea para la tutela del derecho; Que el amparo contra normas legales; sin embargo, el artículo 3 del
la resolución que se fuera a emitir podría brindar tutela adecuada; Código Procesal Constitucional, admite la posibilidad de interponer
Que no existe riesgo de que se produzca la irreparabilidad; y un amparo contra una norma autoaplicativa incompatible con la
Que no existe necesidad de una tutela urgente derivada de la Constitución; señala que son normas autoaplicativas, aquellas
relevancia del derecho o de la gravedad de las consecuencias. En cuya aplicabilidad, una vez que han entrado en vigencia, resulta
sentido inverso, la ausencia de cualquiera de estos presupuestos e inmediata e incondicionada; además, el Tribunal Constitucional
revela que no existe una vía idónea alternativa al amparo, por lo en reiterada jurisprudencia ha determinado también que si es
que la vía constitucional quedará habilitada para la emisión de un posible interponer amparos contra normas legales autoaplicativas,
pronunciamiento de fondo (salvo que se incurra en alguna otra siendo relevante establecer, según el máximo intérprete de
causal de improcedencia).” la Carta Política, que son aquellas cuya aplicabilidad no se
SEGUNDO.- PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL CASO encuentra condicionada a la realización de algún acto posterior
APELADO. I) La parte demandante ha peticionado la inaplicación o a una eventual reglamentación; y en el presente caso, estamos
del Decreto Supremo N° 003-2014-MINEDU publicado el veinte frente a dispositivos legales que al convocar excepcionalmente a
de mayo del dos mil catorce, de la Resolución Ministerial N° una evaluación de los directores y subdirectores de los centros
204-2014-MINEDU de fecha veintiuno de mayo del dos mil educativos a nivel nacional, su aplicación no está condicionada a
catorce, en cuanto aprueba la Norma Técnica denominada acto posterior para verificar sus efectos, los mismos que podrían
“Normas para la evaluación excepcional prevista en la vulnerar derechos fundamentales.
Décima Primera Disposición Complementaria Transitoria del TERCERO.- Según es de verse de lo actuado, mediante
Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial” y de la Resolución Resolución Directoral Regional Sectorial No. 0191-2001-CTAR-
Ministerial N° 214-2014-MINEDU de fecha veintisiete de mayo LAMB/ED de fecha 15 de febrero del 2002, el demandante fue
del dos mil catorce, que convoca al procedimiento excepcional nombrado Director de la I. E. No. 10040 “Santiago Cassinelli
de evaluación para profesores que se desempeñan como Chiappe” de la ciudad y Provincia de Chiclayo; en lo expuesto con
director o sub director en instituciones educativas públicas, su demanda refiere que no se opone a la evaluación prevista en la
y aprueba el Cronograma del procedimiento excepcional Ley de Reforma Magisterial, Ley No. 299944, sino que ésta debe
de evaluación. Argumenta que se vulneran los principios de implementarse conforme a dicho dispositivo y siempre además,
jerarquía normativa, legalidad, independencia de la función que no vulnere sus derechos constitucionales al respeto a la
jurisdiccional, y demás principios relacionados con su derecho carrera pública del profesorado, al trabajo y a la remuneración;
al trabajo toda vez que se desempeña en cargo directivo. II) Al considera que con la expedición del Decreto Supremo No.
respecto, se tiene que en la resolución emitida en el Expediente 003-2014-MINEDU se vulnera el principio de jerarquía normativa
Nº 1440-2012-PA/TC, publicada el 10 de setiembre de 2013 en previsto en el artículo 51 de la Carta Política.
el portal web institucional, el Tribunal Constitucional declaró CUARTO.- Es importante establecer los límites temporales
improcedente la demanda, dejando establecido que la vía de la norma en comento de cara a los derechos fundamentales
ordinaria idónea para resolver las pretensiones individuales por del demandante, el mismo que tiene la condición de Director
conflictos jurídicos derivados de la aplicación de la legislación de Centro Educativo, siendo pasible válidamente de evaluación
laboral pública es el proceso contencioso administrativo, lo que conforme a la legalidad ordinaria vigente; pues, el tiempo que
guarda concordancia con su precedente vinculante emitido en va desde su nacimiento hasta su derogación se conoce con el
el Expediente N° 206-2005-AA/TC. III) El presente caso es nombre de tiempo de vigencia de una ley, tiempo importante
sustancialmente igual al resuelto de manera desestimatoria en porque sólo durante la vigencia de una norma es posible exigir y
el aludido expediente. Ello, en mérito a que las controversias aceptar la aplicación de la norma; lo otro, es aplicación retroactiva
referidas a la amenaza de cese en el cargo de director y a que de la misma y cuando va más allá de dicho límite es un supuesto
se declaren inaplicables el Decreto Supremo Nº 003-2014- de ultractividad; lo que por regla general está prohibido con
ED y las Resoluciones Ministeriales Nº 204-2014-MINEDU y las excepciones de ley; es importante destacar que la vigencia
214-2014-MINEDU, pueden ser resueltas en una vía procesal de la ley es la capacidad para abarcar las consecuencias de
igualmente satisfactoria. Dicha vía es pertinente, ya que se ha las relaciones y situaciones jurídicas existentes al tiempo de la
acreditado en autos que el demandante pertenece al régimen nueva norma, conforme a lo dispuesto por los artículos 103 y
laboral público conforme aparece de la Resolución Directoral Primera Disposición Final de la Constitución Política del Estado
Regional Sectorial No. 0191-202-CTAR del quince de febrero y concordante con el artículo III del Título Preliminar y el artículo
del dos mil dos. Por consiguiente y en el entendido de que 2121 del Código Civil, respectivamente.
el régimen laboral aplicable al demandante sería el de la QUINTO.- Invocando el principio de aplicación inmediata de la
actividad pública, corresponde declarar la improcedencia la Ley, tan luego es publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, exige
demanda, de conformidad con el artículo 5 inciso 2 del Código establecer con detalle y precisión, cuáles son las situaciones y
Procesal Constitucional. IV) Estando a las razones expuestas relaciones jurídicas que no pueden ser abarcadas por la nueva
y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 22 del Texto ley, en tanto, que se adviertan derechos adquiridos que no pueden
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, se ser desconocidos so pretexto de la vigencia de la nueva, en otras
varia el anterior criterio adoptando en casos similares, ello palabras, esto último referido a las consecuencias jurídicas que
de conformidad con las reiteradas sentencias interlocutorias igualmente, no puede ser abarcada por la nueva ley; así tenemos
emitidas por el Tribunal Constitucional como en el caso de los que la calidad de director o subdirector constituye una situación
Expedientes Nº 4796-2015-PA/TC; Nº 005524-2015-PA/TC; Nº jurídica específica del profesor que ocupa el cargo, por su parte
5618-2015-PA/TC; Nº 06446-2015-PA/TC; Nº 5965-2015-PA/ el deber a ser evaluado al término de la gestión, corresponde
TC; Nº 00295-2015-PA/TC; Nº 2438-2015-PA/TC; Nº 3609- a una consecuencia jurídica que puede ser modificada por una
2015-PA/TC; Nº 4119-2015-PA/TC; Nº 4206-2015-PA/TC; Nº ley, tal como ha sucedido con el artículo 33 de la Ley No. 29444;
4788-2015-PA/TC. sin embargo, no se verifica con la misma razonabilidad cuando
por aplicación de la décima primera disposición complementaria
III.- DECISIÓN transitoria del Decreto Supremo No. 004-2013-ED, introducida
por Decreto Supremo No. 003-2014, se dispone la evaluación
Por las consideraciones expuestas: MI VOTO es porque se inmediata excepcional de todos los profesores que se desempeñan
REVOQUE la sentencia (Resolución Número cuatro) de fecha como Directores o Subdirectores en Instituciones Educativas.
diez de marzo del dos mil quince, obrante de folio ciento sesenta y SEXTO.- No hay duda que la expedición y vigencia del
nueve a ciento setentItres, que declara INFUNDADA la demanda; dispositivo legal en cuestión, modifica directamente la situación
y, REFORMÁNDOLA se declare IMPROCEDENTE la demanda de jurídica de los directores y subdirectores sometidos a proceso
El Peruano
59456 PROCESOS CONSTITUCIONALES Miércoles 1 de febrero de 2017

de evaluación, es que en tal condición, debe ser evaluado Resolución número : nueve
al término de su gestión por la de un director o subdirector en Expediente N° : 02124-2014-0-1706-JR-CI-05
proceso de evaluación en el mismo instante de los dispositivos Demandante : Helita Alicia Bravo Serrano
legales en comento; pues, el actor al interponer el amparo solicita Demandado : Ministerio de Educación y otro
la inaplicabilidad de los mismos y se disponga su exclusión Materia : Proceso de Amparo
del proceso de evaluación convocado por el Ministerio de Juez Superior Ponente : señor Terán Arrunátegui
Educación hasta que se efectúe la convocatoria con arreglo a
lo dispuesto por el artículo 38 de la Ley No. 29944; pues de un Chiclayo, catorce de junio de dos mil dieciséis.
lado, estamos frente a un supuesto de normas autoaplicativas,
el Decreto Supremo No. 003-2014-MINEDU, resuelve modificar VISTOS; en Audiencia Pública, en Discordia y
el Decreto Supremo No. 004-2013-ED, incorporando a su texto CONSIDERANDO:.-
la décimo primera disposición complementaria transitoria, que a
la letra dice: “Los profesores que vienen ejerciendo funciones de 1. ASUNTO:
directivos en instituciones educativas públicas de gestión directa
o en instituciones educativas públicas de gestión privada por Es materia de pronunciamiento por esta Sala Revisora, el
convenio de Educación Básica o Técnico Productiva (…) serán recurso de apelación interpuesto por la parte demandante, según
evaluados excepcionalmente en las habilidades requeridas para el escrito de folio ciento noventa y dos, contra la sentencia expedida
desempeño del cargo”; de otro lado la Resolución Ministerial No. el día treinta y uno de marzo del dos mil quince, de folios ciento
204-2014-MINEDU en su artículo 1 ha resuelto aprobar la Norma ochenta a ciento ochenta y cuatro, que declara infundada la
Técnica denominada “Normas para la Evaluación Excepcional demanda de amparo interpuesta por Helita Alicia Bravo Serrano
prevista en la décima primera disposición complementaria contra el Ministerio de Educación, la Gerencia Regional de
transitoria del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial”, Educación de Lambayeque y Unidad de Gestión Educativa Local
la misma que como anexo forma parte integrante de la citada de Lambayeque.-
resolución; finalmente, el artículo 1 de la Resolución Ministerial
No. 214-2014-ED se ha resuelto “Convocar al procedimiento 2. OBJETO DEL RECURSO DE APELACIÓN:
excepcional de evaluación para los profesores que desempeñan
como Director o Subdirector en instituciones educativas públicas, Conforme al artículo 364 del Código Procesal Civil el recurso
en virtud de lo dispuesto en la décima primera disposición de apelación tiene por objeto que el órgano jurisdiccional superior
complementaria transitoria del Reglamento de la Ley de Reforma examine, a solicitud de parte o de tercero legitimado, la resolución
Magisterial, la cual se llevará a cabo conforme a lo establecido en que les produzca agravio, con el propósito de que sea anulada
la Norma Técnica aprobada mediante Resolución Ministerial No. o revocada, total o parcialmente; además, de acuerdo al artículo
204-2014-MINEDU. 382 del mismo cuerpo legal el recurso de apelación contiene
SÉTIMO.- De lo expuesto podemos concluir por un lado, que la intrínsecamente el de nulidad, sólo en los casos que los vicios
sola vigencia de tales normas, modifican el status jurídico del actor estén referidos a la formalidad de la resolución impugnada.-
en su condición de Director por concurso público; pues, ha pasado
a tener la condición de personal con deber de ser evaluado al 3. AGRAVIOS EXPUESTOS POR EL APELANTE:
término de su período a tener la condición de personal en proceso de
evaluación desde el momento mismo de la entrada en vigencia del La parte demandante basa el agravio que le produce la
Decreto Supremo No. 003-2014-MINEDU, la Resolución Ministerial resolución apelada, en los siguientes argumentos:.-
No. 204-2014-MINEDU y la Resolución Ministerial No. 214-2014-
ED; situación incompatible con lo dispuesto por el artículo 103 de 3.1. Señala que la Ley N° 29944 entró en vigencia el
la Constitución Política del Estado; ya que las mismas no han veintiséis de noviembre del dos mil doce, por lo tanto, lo normado
modificado las consecuencias jurídicas de su condición de director en su artículo 33 respecto de la evaluación para determinar la
como si lo autoriza la misma Carta Política, sino que han modificado continuidad el cargo debe regir a partir de su entrada en vigencia,
una situación jurídica particular y que se produce por la aplicación computándose el plazo de tres años a partir de esa fecha.-
retroactiva de las mismas contraria a la Constitución, lo que además, 3.2. Sostiene también que no se puede pretender regular una
evidencia que no se ha respetado el plazo que estipula la norma, situación de hecho con normatividades pasadas y debidamente
que es de tres años de entrada en vigencia de la misma, para que el derogadas, y en su caso sólo lleva dos años de gestión desde que
demandante pueda ser evaluado. entró en vigencia la ley.-
OCTAVO.- Habiéndose acreditado el acto que vulnera los
derechos constitucionales invocados por el actor, la demanda 4. ANÁLISIS DEL CASO DE AUTOS:
debe ser declarada fundada en todos sus extremos; acotándose
que si bien es cierto, el suscrito en casos anteriores y similares 4.1. El artículo 200, inciso 2, de la Constitución Política, prevé
sobre el fondo del asunto se ha pronunciado por la nulidad de entre las acciones de garantía, la acción de amparo, que procede
la sentencia y su ulterior renovación, adopta este criterio sobre contra el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad,
el fondo del asunto y cuyos fundamentos que la sustentan se funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás
desarrollan en la presente y como así lo autoriza el artículo 22 de derechos reconocidos por la Constitución.-
la Ley Orgánica del Poder Judicial . 4.2. En relación a la procedibilidad del amparo tratándose
de pretensiones en materia laboral de los trabajadores del
DECISIÓN. sector público, en la sentencia emitida en el Expediente N°
0206-2005-PA/TC el día veintiocho de noviembre del dos mil
Por los fundamentos y normas legales expuestas, la Primera cinco, el Tribunal Constitucional ha señalado que “si en virtud
Sala Especializada Civil de la Corte Superior de Justicia de de la legislación laboral pública (Decreto Legislativo Nº 276,
Lambayeque, con la autoridad que le confiere la Constitución Política Ley Nº 24041 y regímenes especiales de servidores públicos
del Perú, MI VOTO es porque SE REVOQUE la Sentencia apelada sujetos a la carrera administrativa) y del proceso contencioso
contenida en la resolución número Auto apelado contenido en la administrativo es posible la reposición, entonces las
resolución número CUATRO, su fecha diez de marzo del año dos mil consecuencias que se deriven de los despidos de los servidores
quince, folios ciento sesentinueve a ciento setentitrés, expedida por la públicos o del personal que sin tener tal condición labora para
señora Juez del Quinto Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, el sector público (Ley Nº 24041), deberán dilucidarse en la
que resuelve declarar INFUNDADA la demanda interpuesta por don vía contenciosa administrativa por ser la idónea, adecuada e
DERLIS OLGUÍN GARCÍA contra el MINISTERIO DE EDUCACIÓN igualmente satisfactoria, en relación al proceso de amparo,
Y OTROS sobre PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO para resolver las controversias laborales públicas.-
y con las demás que contiene; y REFORMÁNDOLA, declararon 4.3. Luego, más adelante, en el fundamento 24 de la misma
FUNDADA la demanda en todos sus extremos; en consecuencia sentencia agrega que: “Por tanto, conforme al artículo 5°,
declararon INAPLICABLE al actor el Decreto Supremo No. inciso 2.° del Código Procesal Constitucional, las demandas de
003-2014-MINEDU, la Resolución Ministerial No. 204-2014-MINEDU amparo que soliciten la reposición de los despidos producidos
y la Resolución Ministerial No. 214-2014-ED; y reponiendo las cosas bajo el régimen de la legislación laboral pública y de las materias
al estado anterior, ORDENARON que la demandada se abstenga de mencionadas en el párrafo precedente deberán ser declaradas
implementar lo dispuesto por tales dispositivos legales.- improcedentes, puesto que la vía igualmente satisfactoria
para ventilar este tipo de pretensiones es la contencioso
Sr. administrativa. Sólo en defecto de tal posibilidad o atendiendo
a la urgencia o a la demostración objetiva y fehaciente por parte
PISFIL CAPUÑAY. del demandante de que la vía contenciosa administrativa no
es la idónea, procederá el amparo. Igualmente, el proceso de
W-1477514-15 amparo será la vía idónea para los casos relativos a despidos
de servidores públicos cuya causa sea: su afiliación sindical o
cargo sindical, por discriminación, en el caso de las mujeres por
PROCESO DE AMPARO su maternidad, y por la condición de impedido físico o mental
conforme a los fundamentos 10 a 15 supra”.-
Corte Superior de Justicia de Lambayeque 4.4. Para el caso específico de las demandas de amparo
Primera Sala Especializada Civil promovidas por directores o sub directores contra las normas
reglamentarias que regulan la evaluación excepcional, el
Sentencia N° 670 Tribunal Constitucional en la sentencia interlocutoria recaída
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Miércoles 1 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 59457
en el Expediente número 01222-2015-PA/TC, del dieciséis de RESOLUCIÓN APELADA
marzo del dos mil quince, ha señalado que: “una cuestión no
reviste especial trascendencia constitucional en los siguientes Es materia de apelación la interpuesta por la abogada
casos: (1) si una futura resolución del Tribunal Constitucional patrocinadora de Helita Alicia Bravo Serrano contra la sentencia
no resulta indispensable para solucionar un conflicto de (Resolución Número Cuatro) de fecha treinta y uno de marzo
relevancia constitucional, pues no existe lesión de derecho del año dos mil quince, obrante de folio ciento ochenta a
fundamental comprometida o se trata de un asunto que no ciento ochenta y cuatro, que declara infundada su demanda de
corresponde ser resuelto en la vía constitucional; o, (2) si amparo.-
no existe necesidad de tutelar de manera urgente el derecho
constitucional invocado y no median razones subjetivas u FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIÓN DE VISTA:
objetivas que habiliten a este órgano colegiado a emitir un
pronunciamiento de fondo”.- PRIMERO: VÍA IGUALMENTE SATISFACTORIA EN EL
4.5. En la misma sentencia añada que “el presente recurso no PROCESO DE AMPARO. I) El proceso de amparo se encuentra
está referido a una cuestión de Derecho de especial trascendencia diseñado como una acción de tutela urgente, subsidiaria,
constitucional, en vista de que se encuentra inmerso en el residual y autónoma, dirigida a brindar tutela inmediata contra
primer supuesto señalado en el fundamento precedente (…). actos u omisiones o amenaza cierta e inminente que afecten
Ello en mérito a que, para resolver la controversia consistente derechos fundamentales. Es así, el artículo 1 del Código
en la amenaza de cese de la parte demandante en el cargo Procesal Constitucional prevé que, en el caso del proceso
de directora en el Jardín de Niños 330–AA.HH.Ucayali, y en la de amparo y otros, tienen por finalidad proteger los derechos
que, además, se solicita que se declaren inaplicables el Decreto constitucionales, reponiendo las cosas al estado anterior a la
Supremo 003-2014-MINEDU y las Resoluciones Ministeriales 204 violación o amenaza de violación de un derecho constitucional.
y 214-2014MINEDU, que regulan un procedimiento excepcional II) Al ser su naturaleza residual, no procede cuando existan vías
de evaluación, lo cual afectaría su derecho al trabajo y otros procedimentales específicas, igualmente satisfactorias, para la
derechos, existe una vía procesal igualmente satisfactoria para protección del derecho constitucional amenazado o vulnerado,
proteger el derecho amenazado o vulnerado. Dicha vía es salvo cuando se trate del proceso de hábeas corpus, tal como
pertinente cuando se encuentra acreditado en autos que la parte se indica en el artículo 5.2 de dicho Código. III) Al respecto,
demandante pertenece al régimen laboral público, tal como ocurre el Tribunal Constitucional en su sentencia emitida en el
en el presente caso”.- Expediente N° 02383-2013-AA/TC, que constituye precedente
4.6. Por otro lado, el demandante pretende que no se vinculante, ha establecido en su considerando número quince
aplique a su caso lo dispuesto por el Decreto Supremo N° que: “(…) la vía ordinaria será “igualmente satisfactoria” a
003-2014-MINEDU así como la Resolución Ministerial N° la vía del proceso constitucional de amparo, si en un caso
204-2014-MINEDU que aprueba la Norma Técnica denominada concreto se demuestra, de manera copulativa, el cumplimiento
Normas para la Evaluación Excepcional prevista e a Décima de estos elementos: Que la estructura del proceso es idónea
Primera Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento para la tutela del derecho; Que la resolución que se fuera a
de la Ley de Reforma Magisterial, alegando que afecta su derecho emitir podría brindar tutela adecuada; Que no existe riesgo de
al trabajo en su condición de director nombrado en la I.E.I. N° que se produzca la irreparabilidad; y Que no existe necesidad
002 “Maravillas de Jesús”, sin embargo, tanto el artículo 32 de de una tutela urgente derivada de la relevancia del derecho
la Ley de Reforma Magisterial N° 29944 como el artículo 62 o de la gravedad de las consecuencias. En sentido inverso,
del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 004-2013- la ausencia de cualquiera de estos presupuestos revela que
ED prevén la evaluación de desempeño en el cargo luego de no existe una vía idónea alternativa al amparo, por lo que la
un período de tres años, contemplando el Decreto Supremo N° vía constitucional quedará habilitada para la emisión de un
003-2014-MINEDU, que modifica la Décimo Primera Disposición pronunciamiento de fondo (salvo que se incurra en alguna otra
Complementaria Transitoria del citado reglamento, una evaluación causal de improcedencia)”.-
en las habilidades requeridas para el desempeño en el cargo.- SEGUNDO.- PRONUNCIAMIENTO SOBRE EL CASO
4.7. Debe tenerse en cuenta en ese sentido que tanto APELADO. I) La parte demandante ha peticionado la
la actual ley como las anteriores ya derogadas, siempre han inaplicación del Decreto Supremo N° 003-2014-MINEDU
puntualizado como algunas de las características del desempeño publicado el veinte de mayo del dos mil catorce, de la
de la función docente la constante evaluación, y para el cargo Resolución Ministerial N° 204-2014-MINEDU de fecha veintiuno
de director o sub director el de ser temporales, por un tiempo de mayo del dos mil catorce, en cuanto aprueba la Norma
determinado, y no el de ser nombramientos a perpetuidad, y en Técnica denominada “Normas para la evaluación excepcional
el caso de la demandante, no niega que desde que asumió el prevista en la Décima Primera Disposición Complementaria
cargo de directora hace más de veinte años a la fecha no ha sido Transitoria del Reglamento de la Ley de Reforma Magisterial”
evaluada en su desempeño; por lo que no existe incompatibilidad y de la Resolución Ministerial N° 214-2014-MINEDU de
entre las normas que reglamentan una evaluación excepcional y fecha veintisiete de mayo del dos mil catorce, que convoca
las anteriormente citadas.- al procedimiento excepcional de evaluación para profesores
4.8. Inclusive, aún en el caso en que el director o sub que se desempeñan como director o sub director en
director no aprobara o no se presentara a la evaluación instituciones educativas públicas, y aprueba el Cronograma
excepcional no pierde su empleo sino que es reubicado en del procedimiento excepcional de evaluación. Argumenta que
un cargo docente, lo que es congruente con lo previsto por el se vulneran los principios de jerarquía normativa, legalidad,
artículo 38 de la Ley N° 29944; por lo que en el caso de autos independencia de la función jurisdiccional, y demás principios
no se desprende alguna vulneración o amenaza de violación al relacionados con su derecho al trabajo toda vez que se
derecho al trabajo y a la igualdad invocados por el demandante desempeña en cargo directivo. II) Al respecto, se tiene que en
que sean susceptibles de ser apreciados en la vía del proceso la resolución emitida en el Expediente Nº 1440-2012-PA/TC,
constitucional de amparo, por lo que debe declararse la publicada el diez de setiembre de dos mil trece en el portal web
improcedencia de la demanda.- institucional, el Tribunal Constitucional declaró improcedente
la demanda, dejando establecido que la vía ordinaria idónea
5. DECISION: para resolver las pretensiones individuales por conflictos
jurídicos derivados de la aplicación de la legislación laboral
Por las consideraciones expuestas: REVOCARON la pública es el proceso contencioso administrativo, lo que
Sentencia expedida el día treinta y uno de marzo del dos mil guarda concordancia con su precedente vinculante emitido en
quince, de folios ciento ochenta a ciento ochenta y cuatro, que el Expediente N° 206-2005-AA/TC. III) El presente caso es
declara Infundada la demanda de amparo interpuesta por sustancialmente igual al resuelto de manera desestimatoria en
Helita Alicia Bravo Serrano contra el Ministerio de Educación, la el aludido expediente. Ello, en mérito a que las controversias
Gerencia Regional de Educación de Lambayeque y Unidad de referidas a la amenaza de cese en el cargo de director y a que
Gestión Educativa Local de Lambayeque; REFORMANDOLA, se declaren inaplicables el Decreto Supremo Nº 003-2014-ED
la declararon IMPROCEDENTE la misma, y los DEVOLVIERON. y las Resoluciones Ministeriales Nº 204-2014-MINEDU y
Interviene el señor Silva Muñoz como Juez Superior Dirimente 214-2014-MINEDU, pueden ser resueltas en una vía procesal
por haber integrado el Colegiado el día de la vista de la causa en igualmente satisfactoria. Dicha vía es pertinente, ya que se ha
Discordia. Notifíquese conforme a ley.- acreditado en autos que la demandante pertenece al régimen
laboral público conforme aparece de las Resolución N° 01182
Srs. del veinte de agosto de mil novecientos ochenta y cuatro,
0866-95-RENOM/ED del doce de abril de mil novecientos
CARRILLO MENDOZA noventa y cinco y 3665-2002-CTAR.LAMB/ED del treinta de
octubre de dos mil dos. Por consiguiente y en el entendido de
SILVA MUÑOZ que el régimen laboral aplicable a la demandante sería el de
la actividad pública, corresponde declarar la improcedencia la
TERÁN ARRUNÁTEGUI demanda, de conformidad con el artículo 5 inciso 2 del Código
Procesal Constitucional. IV) Estando a las razones expuestas
y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 22 del Texto
El Voto Singular del señor Silva Muñoz es como sigue:.- Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, se
varia el anterior criterio adoptando en casos similares, ello
Mi Voto es conforme con la parte resolutiva de la ponencia de conformidad con las reiteradas sentencias interlocutorias
emitida, pero por los siguientes fundamentos:.- emitidas por el Tribunal Constitucional como en el caso de los
El Peruano
59458 PROCESOS CONSTITUCIONALES Miércoles 1 de febrero de 2017

Expedientes Nº 4796-2015-PA/TC; Nº 005524-2015-PA/TC; Nº excepcional de todos los profesores que se desempeñan como
5618-2015-PA/TC; Nº 06446-2015-PA/TC; Nº 5965-2015-PA/ Directores o Subdirectores en Instituciones Educativas.-
TC; Nº 00295-2015-PA/TC; Nº 2438-2015-PA/TC; Nº 3609- SEXTO: No hay duda que la expedición y vigencia del
2015-PA/TC; Nº 4119-2015-PA/TC; Nº 4206-2015-PA/TC; Nº dispositivo legal en cuestión, modifica directamente la situación
4788-2015-PA/TC.- jurídica de los directores y subdirectores sometidos a proceso de
evaluación, es que en tal condición, debe ser evaluado al término
Sr. de su gestión por la de un director o subdirector en proceso
de evaluación en el mismo instante de los dispositivos legales
SILVA MUÑOZ en comento; pues, la actora al interponer el amparo solicita la
inaplicabilidad de los mismos y se disponga su exclusión del
El Voto en Discordia del Señor Pisfil Capuñay es como proceso de evaluación convocado por el Ministerio de Educación
sigue:.- hasta que se efectúe la convocatoria con arreglo a lo dispuesto por
el artículo 38 de la Ley N° 29944; pues de un lado, estamos frente
VISTOS; En Audiencia Pública; y CONSIDERANDO:.- a un supuesto de normas autoaplicativas, el Decreto Supremo N°
003-2014-MINEDU, resuelve modificar el Decreto Supremo N° 004-
PRIMERO: Es materia de grado, el recurso impugnativo de
2013-ED, incorporando a su texto la Décimo Primera Disposición
apelación interpuesto por la parte demandante contra la Sentencia
contenida en la Resolución Número CUATRO, su fecha treinta Complementaria Transitoria, que a la letra dice: “Los profesores
y uno de marzo del año dos mil quince, folios ciento ochenta a que vienen ejerciendo funciones de directivos en instituciones
ciento ochenta y cuatro, expedida por la Señora Juez del Quinto educativas públicas de gestión directa o en instituciones educativas
Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve declarar públicas de gestión privada por convenio de Educación Básica o
Infundada la demanda interpuesta por doña Helita Alicia Bravo Técnico Productiva (…) serán evaluados excepcionalmente en
Serrano contra el Ministerio de Educación y Otros sobre proceso las habilidades requeridas para el desempeño del cargo”; de otro
constitucional de amparo y con lo demás que contiene.- lado la Resolución Ministerial N° 204-2014-MINEDU en su artículo
SEGUNDO: De conformidad con lo dispuesto por el inciso dos 1 ha resuelto aprobar la Norma Técnica denominada “Normas
del artículo 200 de la Constitución Política del Estado, no procede para la Evaluación Excepcional prevista en la Décima Primera
el amparo contra normas legales; sin embargo, el artículo 3 del Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley
Código Procesal Constitucional, admite la posibilidad de interponer de Reforma Magisterial”, la misma que como anexo forma parte
un amparo contra una norma autoaplicativa incompatible con la integrante de la citada resolución; finalmente, el artículo 1 de la
Constitución; señala que son normas autoaplicativas, aquellas Resolución Ministerial N° 214-2014-ED se ha resuelto “Convocar
cuya aplicabilidad, una vez que han entrado en vigencia, resulta al procedimiento excepcional de evaluación para los profesores
e inmediata e incondicionada; además, el Tribunal Constitucional que desempeñan como Director o Subdirector en instituciones
en reiterada jurisprudencia ha determinado también que si es educativas públicas, en virtud de lo dispuesto en la Décima Primera
posible interponer amparos contra normas legales autoaplicativas, Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley
siendo relevante establecer, según el máximo intérprete de de Reforma Magisterial, la cual se llevará a cabo conforme a lo
la Carta Política, que son aquellas cuya aplicabilidad no se establecido en la Norma Técnica aprobada mediante Resolución
encuentra condicionada a la realización de algún acto posterior Ministerial N° 204-2014-MINEDU”.-
o a una eventual reglamentación; y en el presente caso, estamos SÉTIMO: De lo expuesto podemos concluir por un lado,
frente a dispositivos legales que al convocar excepcionalmente a que la sola vigencia de tales normas, modifican el status jurídico
una evaluación de los directores y subdirectores de los centros de la actora en su condición de Directora por concurso público;
educativos a nivel nacional, su aplicación no está condicionada a pues, ha pasado a tener la condición de personal con deber de
acto posterior para verificar sus efectos, los mismos que podrían ser evaluado al término de su período a tener la condición de
vulnerar derechos fundamentales.- personal en proceso de evaluación desde el momento mismo de la
TERCERO: Según es de verse de lo actuado, mediante entrada en vigencia del Decreto Supremo N° 003-2014-MINEDU,
Resolución N° 866 de fecha doce de abril del año mil novecientos la Resolución Ministerial N° 204-2014-MINEDU y la Resolución
noventa y cinco, la demandante fue nombrada Directora de la Ministerial N° 214-2014-ED; situación incompatible con lo
I.E. I. N° 002 “Maravillas de Jesús” de la ciudad de Chiclayo y
dispuesto por el artículo 103 de la Constitución Política del Estado;
ratificada en el mismo cargo mediante Resolución Directoral
Regional Sectorial N° 3665 de fecha treinta de octubre del ya que las mismas no han modificado las consecuencias jurídicas
año dos mil dos; en lo expuesto con su demanda refiere que de su condición de director como si lo autoriza la misma Carta
no se opone a la evaluación prevista en la Ley de Reforma Política, sino que han modificado una situación jurídica particular
Magisterial, Ley N° 299944, sino que ésta debe implementarse y que se produce por la aplicación retroactiva de las mismas
conforme a dicho dispositivo y siempre además, que no vulnere contraria a la Constitución, lo que además, evidencia que no se ha
sus derechos constitucionales al respeto a la carrera pública del respetado el plazo que estipula la norma, que es de tres años de
profesorado, al trabajo y a la remuneración; considera que con entrada en vigencia de la misma, para que la demandante pueda
la expedición del Decreto Supremo N° 003-2014-MINEDU se ser evaluada.-
vulnera el principio de jerarquía normativa previsto en el artículo OCTAVO: Habiéndose acreditado el acto que vulnera los
51 de la Carta Política.- derechos constitucionales invocados por la actora, la demanda
CUARTO: Es importante establecer los límites temporales debe ser declarada fundada en todos sus extremos; acotándose
de la norma en comento de cara a los derechos fundamentales que si bien es cierto, el suscrito en casos anteriores y similares
de la demandante, la misma que tiene la condición de Directora sobre el fondo del asunto se ha pronunciado por la nulidad de
de Centro Educativo, siendo pasible válidamente de evaluación la sentencia y su ulterior renovación, adopta este criterio sobre
conforme a la legalidad ordinaria vigente; pues, el tiempo que el fondo del asunto y cuyos fundamentos que la sustentan se
va desde su nacimiento hasta su derogación se conoce con el desarrollan en la presente y como así lo autoriza el artículo 22 de
nombre de tiempo de vigencia de una ley, tiempo importante la Ley Orgánica del Poder Judicial.-
porque sólo durante la vigencia de una norma es posible exigir y
aceptar la aplicación de la norma; lo otro, es aplicación retroactiva DECISIÓN:
de la misma y cuando va más allá de dicho límite es un supuesto
de ultractividad; lo que por regla general está prohibido con Por los fundamentos y normas legales expuestas, Mi Voto
las excepciones de ley; es importante destacar que la vigencia es porque se REVOQUE la Sentencia apelada contenida en la
de la ley es la capacidad para abarcar las consecuencias de Resolución Número CUATRO, su fecha treinta y uno de marzo del
las relaciones y situaciones jurídicas existentes al tiempo de la año dos mil quince, folios ciento ochenta a ciento ochenta y cuatro,
nueva norma, conforme a lo dispuesto por los artículos 103 y expedida por la Señora Juez del Quinto Juzgado Especializado
Primera Disposición Final de la Constitución Política del Estado Civil de esta ciudad, que resuelve declarar Infundada la demanda
y concordante con el artículo III del Título Preliminar y el artículo interpuesta por doña Helita Alicia Bravo Serrano contra el
2121 del Código Civil, respectivamente.- Ministerio de Educación y Otros sobre proceso constitucional
QUINTO: Invocando el principio de aplicación inmediata de la de amparo y con las demás que contiene; y REFORMÁNDOLA,
Ley, tan luego es publicada en el Diario Oficial “El Peruano”, exige
se declare FUNDADA la demanda en todos sus extremos; en
establecer con detalle y precisión, cuáles son las situaciones y
relaciones jurídicas que no pueden ser abarcadas por la nueva consecuencia se declare INAPLICABLE a la actora el Decreto
ley, en tanto, que se adviertan derechos adquiridos que no pueden Supremo N° 003-2014-MINEDU, la Resolución Ministerial N°
ser desconocidos so pretexto de la vigencia de la nueva, en otras 204-2014-MINEDU y la Resolución Ministerial N° 214-2014-ED;
palabras, esto último referido a las consecuencias jurídicas que y reponiendo las cosas al estado anterior, se ORDENE que la
igualmente, no puede ser abarcada por la nueva ley; así tenemos demandada se abstenga de implementar lo dispuesto por tales
que la calidad de director o subdirector constituye una situación dispositivos legales; consentida y/ o ejecutoriada que sea la
jurídica específica del profesor que ocupa el cargo, por su parte presente, se MANDE que la presente sea publicada en el Diario
el deber a ser evaluado al término de la gestión, corresponde a Oficial “El Peruano” conforme a ley.-
una consecuencia jurídica que puede ser modificada por una ley,
tal como ha sucedido con el artículo 33 de la Ley N° 29444; sin Sr.
embargo, no se verifica con la misma razonabilidad cuando por
aplicación de la Décima Primera Disposición Complementaria PISFIL CAPUÑAY
Transitoria del Decreto Supremo N° 004-2013-ED, introducida por
Decreto Supremo N° 003-2014, se dispone la evaluación inmediata W-1477514-16