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Presentación / pag. 8
Parte I – Contexto de las Parte II – EL IVACC / pag. 22 Parte III – El proceso Anexo / pag. 62 Referencias
relaciones entre pobreza 2. Qué es el IVACC de elaboración del Anexo 1. Síntesis de bibliográficas / pag. 70
y ambiente / pag. 14 2.1. Qué se entiende por IVACC / pag. 50 herramientas y productos
1. Por qué un Indice de vulnerabilidad ambiental 3. El proceso de clave en el proceso de
Vulnerabilidad Ante Choques 2.2. Cuáles son las variables construcción del IVACC diseño y uso del IVACC
Climáticos que utiliza el IVACC Anexo 2. Reflexiones del
3.1. Marco institucional en el que
1.1. Los choques climáticos taller de socialización y
2.3. Cuál es la escala del IVACC se desarrolló y se aplica el IVACC
y la pobreza en la lecciones aprendidas.
y el modelo econométrico 3.2. Pasos para la elaboración
República Dominicana Febrero 2018
2.4. Los resultados del IVACC del IVACC
1.2. La medición del riesgo, la para la República Dominicana 3.3. Costos en el desarrollo
vulnerabilidad y el impacto de 2.5. Relación del IVACC con del IVACC
desastres otros índices 3.4. Lecciones aprendidas
2.6. Aplicaciones del IVACC
2.7. Consideraciones para
seguir fortaleciendo el uso
del IVACC y potenciales
aplicaciones de uso
ACRONIMOS
Y ABREVIATURAS
ADESS Administradora de Subsidios Sociales
BM Banco Mundial
CERF Fondo Central de Acción en Casos de Emergencias de las Naciones Unidas
CC Cambio Climático
CNE Comisión Nacional de Emergencia
COE Centro de Operaciones de Emergencias
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
DRF Disaster Recovery Framework
EDAN Evaluación de daños y análisis de necesidades
END Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 República Dominicana
ESH Encuesta Social de Hogares
GCPS Gabinete de Coordinación de las Políticas Sociales
GRD Gestión de Riesgos de Desastres
ICV Índice de Calidad de Vida
IPM Índice de Pobreza Multidimensional
IVACC Índice de Vulnerabilidad Ante Choques Climáticos
IPMA ó PEI Iniciativa de Pobreza y Medio Ambiente PNUD/ONU Medio Ambiente
MHAF Indicador de muertos, heridos y afectados
MEPYD Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
ONU Medio Ambiente Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PMR Prevención, Mitigación y Respuesta
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROSOLI Progresando con Solidaridad
PDNA Evaluación de necesidades post-desastre
PMA Programa Mundial de Alimentos
REGATTA Portal Regional para la Transferencia de Tecnología y la Acción Frente al Cambio
Climático en América Latina y el Caribe. ONU Medio Ambiente
RAS Red de Abastecimiento Social
RD República Dominicana
RRD Reducción de Riesgo de Desastres
SIUBEN Sistema de Identificación Único de Beneficiarios
SNU Sistema de las Naciones Unidas
SNPMR Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Respuesta ante Desastres
Se desarrolló entre los años 2014 a 2017 en del Índice de Vulnerabilidad Ante Choques
la República Dominicana. Esta iniciativa tuvo Climáticos (IVACC). Esta herramienta fue
como objetivo principal integrar los vínculos elaborada bajo el liderazgo nacional del Sistema
entre pobreza, medio ambiente y adaptación al Único de Beneficiarios (SIUBEN), institución
cambio climático en los procesos de planificación adscrita al Gabinete de Coordinación de
y desarrollo, así como en las estrategias de Políticas Sociales, el cual funciona bajo la
protección social, a fin de reducir la vulnerabilidad responsabilidad directa de la Vicepresidecia de
de los hogares rurales pobres, y aumentar su la República. La principal función del SIUBEN1
resiliencia ante choques climáticos, tales como es identificar, caracterizar, registrar y priorizar
tormentas tropicales, sequías e inundaciones. Se las familias en condición de pobreza para la
trató de un programa conjunto del Programa de aplicación y focalización de las políticas sociales.
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) El IVACC permite complementar los criterios
y el Programa de las Naciones Unidas para el de identificación de los hogares que tienen
Medio Ambiente (ONU Medio Ambiente), en condiciones de vulnerabilidad con variables
el marco de la Iniciativa de Pobreza y Medio relacionadas con su exposición a choques
Ambiente (PEI) y el Portal Regional para la ambientales y su fragilidad socioeconómica.
Transferencia de Tecnología y la Acción Frente al El IVACC es una herramienta que está
Cambio Climático en América Latina y el Caribe generando interés de varios países de la región
(REGATTA), ejecutado con el apoyo financiero de por sus posibilidades concretas de aplicación. Es
la Agencia Española de Cooperación Internacional una herramienta que permite apoyar de manera
para el Desarrollo (AECID). El liderazgo de las informada la focalización de políticas públicas
contrapartes nacionales para su ejecución y dado que contiene información a nivel hogares.
pertinencia política fue clave, destacando el papel
de la Oficina de la Vicepresidencia y del Sistema de
Indentificación Único de Beneficiarios (SIUBEN).
Entre las múltiples acciones de este 1. Funciones del SIUBEN, decreto 426-07 http://siuben.gob.
10
programa, destaca por su relevancia la creación do/sobre-nosotros/quienes-somos/
HAMBRE
vulnerables, comparar y priorizar hogares según
su vulnerabilidad, diferenciar vulnerabilidades por
territorios o hacer distinciones de vulnerabilidad El IVACC y
por género de los jefes de hogar, entre otros.
Actualmente, el IVACC tiene una aplicación los Objetivos de CER0
práctica en la focalización de los programas de
Transferencias Monetarias Condicionadas y en
la gestión reactiva de las emergencias. Por un
Desarrollo Sostenible
lado, es una herramienta que permite identificar
los hogares que tienen mayores vulnerabilidades El IVACC es parte de los esfuerzos nacionales
y menos resiliencia y, así, priorizar los programas para la implementación de la Agenda 2030 en
sociales. Por otra parte, está teniendo importantes República Dominicana. El desarrollo del IVACC
aplicaciones en la priorización de las intervenciones
del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación
y su implementación ha creado puentes entre
varios sectores para crear un marco de política
ACCIÓN POR
EL CLIMA
y Respuesta y en la definición de una política coherente (ODS 17) que asegure la identificación,
y un procedimiento de respuesta del sistema priorización y focalización de programas sociales
de protección social del país para procesos de a hogares pobres (ODS 1 y ODS 2) en zonas de
preparación, rehabilitación y reconstrucción post- riesgo. El IVACC es tambien una herramienta
desastre con enfoque de reducción de la pobreza2. importante para el diseño de políticas públicas
Con el IVACC, la República Dominicana que generen resiliencia ante los efectos de
es pionera a nivel mundial en el cálculo e choques climáticos (ODS 13). Además, debido a
implementación de un índice de vulnerabilidad su enfoque de identificar a los hogares con mayor
ambiental aplicado a hogares y que permite una
desagregación geográfica a cualquier escala
vulenrabilidad es un instrumento que aporta a la
meta de “No dejar a nadie atrás”. ALIANZAS
cartográfica.
La presente sistematización busca compartir
en forma integral el IVACC y el proceso de PARA LOGRAR
desarrollo institucional en el cual se enmarca, 2. República Dominicana ha definido un Protocolo Nacional de
12
así como presentar un análisis de sus posibles
aplicaciones, desde la visión de quienes
Protección Social frente a Choques e implementa un Programa
Piloto en catorce provincias para el desarrollo de capacidades los objetivos 13
participaron en su desarrollo. en el GCPS para este efecto.
PARTE l
Contexto de las
relaciones entre
pobreza y ambiente
vulnerabilidad
y el impacto de
Valorar y comunicar de forma eficiente
la condición de vulnerabilidad.
IMAGEN 2. Escala de
ultilidad de desagregacion
geografica del IVACC
PARTE 2
Qué es el IVACC
El IVACC es un índice de vulnerabilidad
ambiental que refleja la probabilidad de que un
hogar sea afectado por un fenómeno natural.
Para ello, utiliza datos de una encuesta aplicada
a hogares con la información suministrada por
el Sistema Unico de Beneficiarios (SIUBEN).
Este sistema tiene una cobertura de 8.579.852
Las
personas, equivalente al 85,5% de la población
proyectada por la Oficina Nacional de
Estadísticas (ONE) para el país en el 2015.
principales
ventajas
El IVACC, aplicado a la base de datos del IVACC: Permite hacer comparaciones en-
tre hogares, entre terrritorios y
otras variables agregadas. A dife-
de hogares del SIUBEN, realiza un Tiene la interoperabilidad nece-
rencia de los índices de vulnera-
bilidad anteriores, que tienen una
acercamiento a la cuantificación de Al identificar la vulnerabilidad de saria con las instituciones de pro- escala de país o regional, el IVACC
cada hogar, permite a autoridades tección civil y rescate, para que se basa en un modelo a nivel de ho-
la probabilidad de que un hogar sea públicas, organismos de coopera- el IVACC pueda ser usado efec- gar que permite calcular un índice
2.2 2.3
Cuáles son las Cuál es la
variables que escala del IVACC
utiliza el IVACC y el modelo El IVACC tiene una escala de 0 a 1, siendo los
hogares con valores cercanos a 0 los menos
La información que recoge el IVACC El IVACC utiliza variables que son obtenidas de
econométrico vulnerables y los hogares con valores cercanos
a 1 los más vulnerables.
Dimensión Variables
Vivienda - características Pared y techo
IVACC
Índice de vulnerabilidad a
2.4
los choques climáticos Los resultados
del IVACC para
¿Qué permite? Se basa en información de cada hogar con relación a:
la República
Dominicana
Identificar y priorizar territo-
rios y hogares más expuestos,
susceptibles o con capacida-
des para ser impactados por fragilidad de ingresos Localización o
un evento desastroso como la vivienda a emplazamiento
por ejemplo una inundación. inundaciones u como exposición
otros eventos a eventos Las cifras del IVACC para República y el 30.4% de los hogares tiene un IVACC
Dominicana dan un idea clara del tipo de mayor a 0,70. En el país, los hogares con
información agregada que permite reflejar. mayor vulnerabilidad ambiental son aquellos
La siguiente información puede obtenerse a dirigidos por personas entre 16 y 17 años,
la escala de detalle de municipio o comunidad. con un promedio de 0,591. A esos siguen
¿Para qué? El IVACC promedio para la República
Dominicana es de 0,524. El 48,5% de los
aquellos hogares dirigidos por personas
mayores (con 66 años o más) que tienen una
hogares está por encima del nivel nacional vulnerabilidad promedio de 0.549.
Para facilitar y focalizar la
ayuda estatal para evitar y
protegerlo de los choques. Cuadro 2. Principales datos del IVACC - República Dominicana
0 (cero) los menos vulnerables 1 los más vulnerables 1) Menor a 0.524 (promedio IVACC nacional) 50.1 3,143,486
30 1+ℯ�0 + �1 Techo + �2 Pared + �3 Ingreso + �4 Inundable Fuente: Base de Datos Certificada del SIUBEN, corte Julio 2016
31
ÍNDICE DE VULNERABILIDAD ANTE CHOQUES CLIMÁTICOS 2 PARTE II – EL IVACC
0 1 3 4
principales RESULTADOS
Principales resultados del IVACC en base a diferentes características de los hogares.
El IVACC presenta una relación con la ubicación Con relación a los rangos de edad, se encontró RELACIÓN IVACC Y HACINAMIENTO (número de personas por habitación)
geográfica de los hogares. La población que los hogares con jefe de hogar entre 16
que habita la zona rural tiene un IVACC de y 17 años tienen un IVACC de 0,591, y los
0,605, mayor en contraste con los hogares hogares con jefe de hogar entre 66 años o 0,570 0,568
urbanos (IVACC de 0,514) y con la población más tienen un IVACC de 0,549, presentando
0,551
metropolitana (IVACC de 0,450). una gran diferencia de vulnerabilidad frente
Con relación a la jefatura del hogar, se a los hogares comparado con otros rangos 0,550
encontró que los hogares en los que la jefatura de edad que tienen un IVACC promedio de
es mujer son menos vulnerables, teniendo un 0,511 (36 a 50 años). 0,530 0,528
IVACC de 0,520, frente a hogares con jefatura
masculina con IVACC de 0,531.
0,510 0,507
0,590
0,420 0,500
0,400
Hombre Mujer 0,460
32 Alfabetizados No 33
Alfabetizados
ÍNDICE DE VULNERABILIDAD ANTE CHOQUES CLIMÁTICOS 2 PARTE II – EL IVACC
0 1 3 4
0,591
con otros índices
0,600
0,580
El instrumento de elegibilidad desarrollado por afectados ante la ocurrencia de un desastre, por
0,560 0,549 el SIUBEN es el Índice de Calidad de Vida (ICV). tener un mayor IVACC) deben ser prioritarios
0,541 El ICV es un algoritmo que aproxima el nivel para los programas sociales. De hecho, en principio
0,540 socioeconómico de los hogares a partir de las se observa que a medida que los hogares tienen
0,523
0,517 características socioeconómicas y la tenencia un mayor ICV (es decir son menos pobres) la
0,520 0,511
de activos físicos. Segmenta a los hogares en vulnerabilidad del hogar disminuye. Sin embargo,
0,500 cuatro grupos: ICV 1, 2, 3 y 4, de menores a el IVACC agrega dimensiones nuevas de
mayores recursos. vulnerabilidad que deben ser consideradas para
0,480 Aquellos hogares que además de reunir las focalizar programas de reducción de la pobreza,
características de ser pobres, desde la perspectiva más allá de los indicadores socioeconómicos
0,460 del ICV, y que tienen una alta probabilidad de ser incluidos en el ICV.
16 - 17 18 - 25 26- 35 36- 50 51- 65 66 o más
2.6
Durante el proceso de construcción del IVACC, se dieron
Aplicaciones
una serie de logros que explican el éxito del índice: del IVAC
Las aplicaciones prácticas d el IVACC han ido aumentando en la
Se enriquecieron los argumentos sobre las relaciones medida en que se conoce su utilidad y funcionamiento.
entre medio ambiente, pobreza y desarrollo sostenible Entre ellas destaca que el Gabinete de Coordinación de Políticas
y las capacidades analíticas e investigativas en esta Sociales de la Vicepresidencia8 lo utiliza como un índice
misma línea. complementario al ICV para la focalización de las políticas sociales
hacia los hogares que presentan más carencias.
Se fortaleció y consolidó el interés técnico nacional en la Además, la Comisión Nacional de Emergencias ha dado uso al
agenda de protección social y reducción de la pobreza IVACC mediante el funcionamiento de nodos alimentadores del
la mitigación del impacto de los choques por eventos Sistema Integrado de Información. El Centro de Operaciones de
socioambientales. Emergencias (COE) ha usado este índice como insumo para la
preparación ante el paso de la tormenta Erika en agosto de 2015.
El centro de Desastres del Pacífico (Universidad de Hawai) lo
Se realizaron cambios en la Encuesta Nacional 2017 ha usado como insumo para la Evaluación Nacional de Referencia
de Hogares para incorporar las variables ambientales para la Preparación en Caso de Desastres.
que permitan mejorar el conocimiento de las relaciones
ambiente – desarrollo.
Se cuenta con un modelo de Índice de Vulnerabilidad 2.7.1. Uso de IVACC en situación de emergencia
Ante a Choques Climáticos con información procesada
para el 85,5% de los hogares del país. El IVACC y las informaciones socioeconómicas del SIUBEN sirven
como insumos estratégicos en el diseño de los planes nacionales
Se cuenta con avances en el uso del IVACC en las de Prevención, Mitigación y Respuesta (PMR) ante desastres.
intervenciones del Sistema Nacional de Prevención y Esto es debido a que el IVACC facilita:
Mitigación de Desastres y en el Sistema de Protección
• Conocer las zonas de mayor riesgo ante desastres
naturales.
Social.Existe una propuesta de incorporación de un • Focalizar las acciones del Estado en los hogares más
Indice de Pobreza Multidimensional con dos indicadores vulnerables, optimizando así los recursos y utilizando de
que visualizan la relación pobreza y medio ambiente. Por manrea más eficiente la inversión social.
una parte, la exposición a focos de contaminación y, por • Tener información a baja escala y, por tanto, es útil para los
el otro, la exposición a zonas de peligro ambiental. gobiernos locales y las autoridades de rescate.
Fuente. SIUBEN
INFORMACIÓN
IVACC SIUBEN
CNE Información
comisión meteorológica oficina
nacional de nacional de metereología
emergencias ONAMAT
Incorporación Declaratorias
información en análisis alerta
de riesgos y en planes seguimiento trayectoria
de prevención y eventos
respuesta nacional, preparativos respuestas
CPMR
COE centro de
operaciones de
emergencias
Ilustración 1 octubre 2015 - Directores SIUBEN, CNE y PNUD - en formalización acuerdo interinstitucional. Fuente: SIUBEN
2.6.2
Protección social y transición al desarrollo
Protocolo Nacional de
detalla de afectados, personal SIUBEB
con base reporte
daños y necesidades
de recuperación Recategorización
a Choques Climáticos
información.
•Evaluación daños.
•Evaluación necesidades
El IVACC tambien ofrece la posibilidad de realizar análisis por En febrero de 2018, ONU Medio Ambiente, y ONGs. Durante el taller se identificaron y
grupos de población específicos, según las variables a las que esté PNUD y SIUBEN organizaron y facilitaron un discutieron estrategias para fortalecer el uso
vinculado la información de cada hogar, tales como género de los taller de socialización y de lecciones aprendidas actual del IVACC, así como qué aplicaciones
jefes de hogar, edad, nivel educativo, localización, ingresos, activos del IVACC (Anexo 2). Este taller contó con la potenciales tendría el IVACC en la planificación
y actividades productivas y tantas variables como disponga la participación de 60 personas provenientes de 24 al desarrollo y en diferentes sectores, tales como
base de datos. instancias, del sector público, académico, donantes agricultura, educación, salud o vivienda.
El IVACC
Un ejemplo interesante han sido los análisis efectuados Propuestas de fortalecimiento del uso actual del IVACC:
recientemente para el Plan de Recuperación de la provincia
de Monte Cristi en la República Dominicana afectada por
inundaciones en el 2016. En este Plan se señaló que las diferencias
de género tienen expresiones significativas en la gestión de
riesgos de desastres en los hogares. Según las mediciones del • Asegurar que la información del IVACC se comparte de
IVACC, los hogares que tienen jefatura femenina hacen una mejor manera pública y que se socializa una guía sobre cómo solicitar
gestión de riesgos de desastres que los hogares con jefatura la información al SIUBEN y su aplicación a nivel sectorial y en
masculina. El valor agregado del IVACC, si bien tiene un aporte en las distintas escalas territoriales.
UN EJEMPLO la respuesta a emergencias y en la aplicación a las Transferencias • Asegurar procesos continuos de capacitación del nuevo
Monetarias Condicionadas, su alcance proyectado será aún mayor personal en casos de alta rotación de personal, tanto a nivel
en República Dominicana por los procesos que actualmente se nacional de las entidades técnicas del Gabinete Social, como
desarrollan, en particular por la política de protección social Fortalecer en gobiernos locales.
frente a choques climáticos. visibilidad y • Promover la combinación de los datos del IVACC con otras
informaciones y datos del SIUBEN u otras instituciones, para
colaboración
planear estrategias de prevención y/o respuesta.
44 45
ÍNDICE DE VULNERABILIDAD ANTE CHOQUES CLIMÁTICOS 2 PARTE II – EL IVACC
0 1 3 4
Contar con versiones adaptadas del IVACC que incorpore la El IVACC puede ayudar de forma significativa en la implementación
información de viviendas con cercanía al mar y que exprese de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 de la República
niveles de vulnerabilidad frente a sequías y eventos sísmicos. Dominicana y en su Plan Plurianual para buscar la eficiencia de
las políticas públicas. Resulta recomendable su aplicación en los
Tomar medidas para evitar que la utilización del IVACC genere próximos marcos de cooperación del Sistema de Naciones Unidas,
incentivos perversos que promuevan actitudes proclives al riesgo. en el Plan Institucional de Cambio Climático y en el conjunto de
Estrategia Nacional
herramientas de planificación nacional y sectorial.
Disponer de un atlas y estudio de vulnerabilidad a nivel nacional de Desarrollo 2030
Fortalecer el sistema como instrumento de fácil acceso. Georeferenciar este atlas de
de focalización manera interoperable con mapas de amenaza proporcionados
por entidades técnicas, para verificar zonas de amenaza y El IVACC ofrece información muy útil para la construcción de las
exposición a inundaciones, o para producir cartografía mejorada líneas de base en los procesos de ordenamiento territorial. El uso
de amenazas y riesgos. del IVACC permite la identificación de los hogares más vulnerables
en el territorio y esta información puede ser representada en
cartografía dado que está georreferenciada. En 2016, la Dirección
General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, construyó la
“Guía Metodológica para la Formulación del Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial”. Esta guía incluye mecanismos para la
Definir estrategias de respuesta para diferentes tipos, velocidades transversalización del enfoque de adaptación al cambio climático,
de expansión y magnitudes de choques y preparar al sistema de la equidad de género, la gestión de riesgos y la reducción de
protección social para responder también a crisis de desarrollo Ordenamiento la pobreza en los procesos de planificación territorial. Estos
lento como las sequías que tienen un fuerte impacto sobre territorial mecanismos, combinados con la información especializada del
los medios de vida y la seguridad alimentaria de la población, IVACC, que facilita la identificación de dinámicas de segregación y
Fortalecer
generando situaciones humanitarias críticas. exclusión socio-espacial (un fenómeno que resulta inconveniente
la respuesta en términos de equidad y desarrollo), apoya la información para
la toma de decisiones, tales como la compensación a través de
la orientación de bienes públicos y estrategias de desarrollo
territorial que eviten la segregación socio espacial.
El IVACC tiene un importante potencial para seguir fortaleciendo Samana, República Dominicana. Jimmy Núñez
los mecanismos de protección social, recuperación temprana
y preparación o respuesta ante choques, pero también en
numerosas estrategias y herramientas de planificación nacional:
• En el sector salud. Facilitaría las acciones de salud preventiva
para emergencias, programas de epidemiología, sistemas de
alerta temprana en salud, así como la realización de estudios
• En los procesos de planificación de la política de sobre violencia intrafamiliar y personal. De igual forma, para
protección social. Permite la orientación de la oferta garantizar la seguridad alimentaria el IVACC ofrece un insumo
de servicios sociales, tales como las transferencias para el posicionamiento de capacidades y el fortalecimiento
condicionadas en zonas que tienen tanto la vulnerabilidad de programas en las comunidades con mayor vulnerabilidad.
socioeconómica como la relativa a vulnerabilidad ambiental.
• El sector agropecuario y alimentación. Puede utilizar la
• En el sector educativo. La información del IVACC puede ser información del IVACC para identificar comunidades vulnerables
combinada con, por ejemplo, dinámicas de deserción escolar con sus actividades productivas, y establecer estrategias de
y nutrición. En este sector, permitiría focalizar y priorizar las reducción de riesgos en producción agropecuaria y medios de
intervenciones para fortalecer los programas escolares de vida. En aspectos nutricionales, el IVACC ayuda a identificar
gestión de riesgos, así como los de cuidado de la primera infancia. grupos y hogares que requieren mayor atención, en especial en
los momentos previos y durante las situaciones de emergencia.
• En el sector vivienda. El IVACC permitiría priorizar los
programas para poblaciones vulnerables, la mejora de • En el sector de infraestructura, transportes y recursos hídricos.
construcciones y la definición de reasentamientos humanos, El IVACC es una fuente importante de información para las
así como los procesos de formación y orientación sobre acciones de preparación a la temporada de huracanes, el pre
emplazamiento y calidad de la infraestructura de vivienda. posicionamiento de equipos y las acciones de reducción de riesgos.
48 49
PARTE lII
El proceso de
elaboración del
IVACC
3
El proceso de
construcción del IVACC
3.1 Marco institucional en el que se desarrolló y se aplica el IVACC
en el Lago Enriquillo
fenómenos que explican la vul-
nerabilidad climática en RD
El proceso para la elaboración del IVACC partió Este proceso previo fue importante porque
model0
Obtención del mejor modelo
de evaluar el impacto de la vulnerabilidad permitió identificar variables y formular econométrico (modelo logístico)
ambiental sobre los ingresos de los hogares hipótesis de las relaciones entre la pobreza
con la meta de verificar la existencia de un y choques climáticos y evidenciar dinámicas
círculo vicioso entre pobreza y vulnerabilidad no reportadas hasta entonces en la literatura
ambiental. En tal sentido, se partió de un proceso sobre el impacto de los desastres en los
participativo y de búsqueda de información hogares (PEI, 2014).
de índices que incorporaran tanto variables Con base en este trabajo previo, se elaboró
ambientales y climáticas como de pobreza y se el primer formato de encuesta. Este formato Aplicación del modelo en una
identificaron experiencias de ejercicios similares incluía una amplia batería de preguntas que fue verificación muestra del SIUBEN para
a nivel internacional y nacional a distintas escalas probada por la oficina seccional del SIUBEN comprobar robustez
y sectores. Posteriormente, se identificó las en la provincia de Barahona en un grupo de 40
fuentes de información a nivel del hogar y se hogares, para validar la claridad de la preguntas
combinó con un levantamiento especializado y las opciones de respuesta.
de información. La batería de preguntas incluía el reporte de
El diseño del Indice requirió aplicar una los hogares sobre los eventos desastrosos que Aplicación del modelo en la
encuesta en una muestra de hogares en la zona del
Lago Enriquillo), un área del país particularmente
les había afectado, la calidad de la vivienda, la
evolución del consumo, ingresos y activos de
Base de Datos base de datos completa y cer-
tificada del SIUBEN
afectada por desastres socioambientales en la los hogares, las estrategias emprendidas por
última década. (PEI, 2014). los hogares frente a cada choque reportado, y la
La zona del Lago Enriquillo es próxima a la situación actual de los hogares, principalmente.
frontera con Haití, donde en el período entre Posteriormente, la encuesta fue aplicada a
2007 y 2015 ocurrieron del orden de diez la muestra de los hogares del Lago Enriquillo.
desastres, especialmente relacionados con Sus resultados fueron sistematizados y la Cada hogar de la base de datos
inundaciones y sequías. Esta primera etapa del
análisis fue de carácter cualitativa y se orientó
base de datos depurada. A partir de esta base
de datos se realizó el análisis econométrico
RESULTADO del SIUBEN tiene un índice de
vulnerabilidad calculado
a recoger los testimonios y las historias de vida que permitió encontrar las variables
de la población y lo que expresaban como el estadísticamente relevantes y que mostraban
54 55
impacto de los choques en sus hogares. una correlación significativa.
PARTE III – EL PROCESO DE
3 ELABORACIÓN DEL IVACC
0 1 2 4
Una vez validado el modelo del Indice se aplicó a una muestra de datos del SIUBEN de 260.260
hogares de una población total de 1.808.088 hogares que conforman la base de datos competa. El
IVACC nacional arrojó un valor de 0,524, con un 30.4% de la población con IVAC mayor a 0,700.
57
3.3
Por ejemplo la variable ingresos recogía
Se identificaron variables que agrupaban además nivel educativo (Función Mincer).
6 reflejaban otras variables y que podían Educación es un factor que explica el
verse expresadas en una que las recogía. ingreso y éste también influye sobre la
vulnerabilidad ambiental.
Costos en el
desarrollo del IVACC
Se identifica la variable que refleja La variable de bienestar correspondió a
bienestar, es decir la variable dependiente. ingresos y las variables independientes
7
También se seleccionan las variables fueron: Vivienda (piso y techo), ingresos,
independientes. cercanía al foco de peligro.
Cada hogar de la base de datos total tiene Cada hogar de la base de datos del
calculado el Indice de Vulnerabilidad y SIUBEN tiene un Indice de Vulnerabilidad
se pueden identificar valores del Indice Calculado y se pueden identificar valores Aplicación de nuevas preguntas a Procesamiento y
13 discriminados por parajes, muncipios, del Indice discriminados por parajes, la Encuesta de Hogares nacional producción del índice
provincias, y otros llamados por género, muncipios, provincias, y otros llamados
edad o cualquier otra variable asociada a por género, edad o cualquier otra variable
los hogares de la base de datos. asociada a los hogares de la población.
58 59
PARTE III – EL PROCESO DE
ÍNDICE DE VULNERABILIDAD ANTE CHOQUES CLIMÁTICOS 3 ELABORACIÓN DEL IVACC
0 1 2 4
3.4
Lecciones
aprendidas Es necesario incorporar en las encuestas de
hogares las variables ambientales y de choques
climáticos. La inexistencia de datos puede ser una
de las razones por las cuales los responsables de
formular políticas hayan tardado en actuar sobre
Se ha observado la importancia de generar el binomio desastres-desarrollo.
prácticas y rutinas de trabajo entre las áreas
temáticas de pobreza y riesgos climáticos, para
así propiciar un cambio en la forma tradicional de
entender y evaluar el impacto de los desastres Un foco estratégico de las evaluaciones
asociados al clima y construir visiones de mediano post desastres deben ser los hogares. Las
y largo plazo de los impactos indirectos y aplicado evaluaciones en hogares deben ser lideradas por
a la escala los hogares. las instituciones con capacidades de coordinar
evaluaciones en la escala de los hogres,
tales como los sistemas de identificación de
beneficiarios de las políticas sociales.
La creación de alianzas institucionales ha
facilitado la articulación de escenarios de análisis y
coordinación de políticas entre la institucionalidad
a cargo de la identificación de hogares, los sistemas Es conveniente generar canastas más amplias de
de protección social y los sistemas de gestión de instrumentos de políticas para los hogares según
riesgos de desastres y adaptación climática. sus condiciones de vulnerabilidad dinámica, que
incluya políticas de seguridad social frente a la
variedad de choques derivados del clima.
anexo 1 Producto 3
Encuesta a Hogares del lago Enriquillo
Síntesis de herramientas y productos clave pobreza – desastres
en el proceso de diseño y uso del IVACC
Producto 1
Análisis cuando los desastres se quedan
Este documento explora las relaciones entre las dinámicas de la
pobreza y los desastres, tanto desde la perspectiva teórica como
en el contexto particular del Lago Enriquillo en la República
Dominicana. Asimismo, identifica las bases para la construcción
de herramientas de política que generen sinergias entre los
objetivos del desarrollo humano, la reducción de la pobreza, el
manejo ambiental y la adaptación climática.
• http://www.do.undp.org/content/dominican_republic/es/
home/library/poverty/cuando-los-desastres-se-quedan.html
Producto 2
Construcción del IVACC
Esta pieza técnica presenta las correlaciones entre diversas variables
sociales y ambientales para construir un índice de vulnerabilidad
ambiental que refleje la probabilidad de que un hogar sea afectado
por un fenómeno natural, utilizando los datos obtenidos de una
encuesta realizada a hogares de la zona del Lago Enriquillo afectada
por inundaciones. El documento evalúa la vulnerabilidad ambiental
sobre los ingresos de los hogares con la meta de verificar la existencia
de un círculo vicioso pobreza-vulnerabilidad ambiental-pobreza. La
metodología de la construcción del índice de vulnerabilidad se aplica
a nivel nacional utilizando la información suministrada por el SIUBEN
y se analiza su relación con indicadores de pobreza multidimensional
– como el ICV- o pobreza monetaria.
• https://www.unpei.org/sites/default/files/e_library_do-
cuments/%C3%8Dndice%20de%20vulnerabilidad%20
ante%20shocks%20clim%C3%A1ticos%20%20final%20
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%28IVAM%29.pdf
ÍNDICE DE VULNERABILIDAD ANTE CHOQUES CLIMÁTICOS 4 ANEXOS
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Producto 5
Producto 4 Feria de soluciones y proyectos para la
Incorporación de batería de preguntas en población afectada por choques climáticos
instrumentos para el levantemianto de del Lago Enriquillo
información a escala nacional
Producto 6
Video IVACC
• http://www.ecored.org.do/les-invitamos-conocer-mas-so-
bre-el-ivacc-indice-de-vulnerabilidad-choques-climaticos/
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ÍNDICE DE VULNERABILIDAD ANTE CHOQUES CLIMÁTICOS 4 ANEXOS
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anexo 2
Reflexiones del taller de socialización
y lecciones aprendidas. Febrero 2018
Durante el mes de febrero de 2018 se llevó a cabo de Economía Planificación y Desarrollo,
en Santo Domingo un taller de socialización y de Ministerio de Hacienda, Ministerio Medio
lecciones aprendidas del IVACC organizado por Ambiente, Ministerio de Salud, Oficina Nacional
el PNUD, ONU Medio Ambiente y el SIUBEN. de Meteorología, Programa Progresando con
Esta actividad contó con la participación de 60 Solidaridad, SIUBEN), la Agencia Española de
personas representando diferentes entidades Cooperación Internacional para el Desarrollo
nacionales (Administradora de Subsidios (AECID), sector académico (Instituto Tecnológico
Sociales, Comisión Nacional de Emergencias, de Santo Domingo y la Facultad Latinoamericana
Consejo Nacional para la Niñez y la Adolescencia, de Ciencias Sociales), agencias y programa de la
Defensa Civil, Dirección General de Programas ONU (PNUD, ONU Medio Ambiente, Programa
Especiales de la Presidencia, Dirección Mundial de Alimentos, Fondo de Población
General de Cooperación Multilateral, Instituto de las Naciones Unidas), ONG y fundaciones
Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados, (Plan Internacional, y Plenitud). Las principales
Instituto Nacional de la Vivienda, Ministerio de reflexiones extraídas del taller se incluyen en la
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Agricultura, Ministerio de Educación, Ministerio sección 2.8 del presente documento.
BIBLIOGRAFÍA