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administrative territoriale
Mise à jour : octobre 2017
Lexique
Autonomie financière des collectivités territoriales
La fiscalité locale est le poste le plus important des ressources des collectivités territoriales
devant les dotations de l'Etat et l'emprunt. La loi constitutionnelle du 28 mars 2003 prévoit
que les collectivités territoriales se voient reconnaître la faculté de recevoir "tout ou
partie des impositions de toute nature". Elles peuvent percevoir des impôts locaux dont
elles fixent le taux et l'assiette dans les limites déterminées par la loi, mais aussi se voir
transférer une partie des impôts nationaux. Les recettes fiscales et autres ressources
propres (revenus des domaines, dotations reçues des autres collectivités) doivent
constituer une part "déterminante" de l'ensemble de leurs ressources.
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Séance 1 - L’organisation
administrative territoriale
Mise à jour : octobre 2017
Communes
Elles sont devenues la cellule administrative de base en 1789 et elles ont été dotées d'un
régime juridique par la loi du 5 avril 1884. L'urbanisme, la gestion des écoles primaires, les
infrastructures communales (voirie, réseau d'eau...) et les services aux usagers (état civil,
cimetière...) sont les principales compétences communales.
Contrôle de légalité/tutelle
La tutelle administrative exercée par l'Etat disparaît avec la décentralisation. Sous
réserve d'une transmission au représentant de l'Etat (préfet, sous-préfet), les actes des
collectivités locales sont exécutoires de plein droit. Néanmoins, un contrôle a posteriori
est opéré par les organes chargés du contrôle de légalité (préfets, tribunaux
administratifs). Quant aux contrôles budgétaires, financiers, comptables, ils sont exercés
par les chambres régionales des comptes.
Décentralisation
C’est un processus consistant pour l'Etat à transférer au profit des collectivités territoriales
certaines compétences et les ressources correspondantes. Avec les lois Defferre de 1982-
1983, la première vague de décentralisation a permis :
- la suppression de la tutelle administrative et financière exercée par le préfet ;
- le transfert de l’exécutif du préfet (de région/département) au président (du conseil
régional/conseil général) ;
- d'ériger la région en collectivité territoriale pleine et entière, administrée par un conseil
régional dont les membres sont élus au suffrage universel direct ;
- le transfert de "blocs de compétences" et des ressources correspondantes au bénéfice
des communes, départements et régions.
La loi constitutionnelle du 28 mars 2003 consacre de manière irréversible le rôle des
collectivités territoriales en inscrivant dans l'article premier de la Constitution le principe
selon lequel "l'organisation de la République est décentralisée" et en décidant que les
régions figureront désormais, aux côtés des communes et des départements et
collectivités d'outre-mer, parmi les collectivités territoriales de la République énumérées
dans la Constitution.
Déconcentration
La déconcentration consiste en la délégation de moyens et de pouvoirs de décision de
l’administration centrale de l’Etat à des services locaux. La déconcentration permet à
ces derniers de prendre le maximum de décisions sur place, au plus près des intérêts en
présence et de chercher, dans le cadre de leur mission générale et des réglementations
nationales, les solutions appropriées aux problèmes qu'ils rencontrent.
Départements
A la fois circonscription administrative de l'Etat et catégorie de collectivité locale, ils ont
été créés en 1789 et ont acquis un statut de collectivité locale par la loi du 10 août 1871.
Au 1er janvier 2015, la France comptait 96 départements en métropole et 5 outre-mer
(Guadeloupe, Guyane, Martinique, La Réunion et Mayotte). Fin 2015, la Guyane et la
Martinique ont été érigées en deux collectivités uniques cumulant les compétences du
département et de la région. Les conseils départementaux exercent des compétences
essentielles en matière de solidarités et de cohésion territoriale.
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Séance 1 - L’organisation
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Droit à l'expérimentation
La loi constitutionnelle du 28 mars 2003 relative à l'organisation décentralisée de la
République prévoit que les collectivités territoriales peuvent être autorisées à déroger, à
titre expérimental, aux dispositions législatives et réglementaires régissant l'exercice de
leurs compétences.
Ce nouveau droit ouvert aux collectivités territoriales est cependant étroitement
encadré : les conditions générales des expérimentations sont précisées par une loi
organique ; il faut une habilitation législative préalable qui ne peut intervenir lorsque sont
en cause les conditions essentielles d'une liberté publique ; les expérimentations doivent
avoir un objet et une durée limités. Après évaluation, ces expérimentations seront soit
abandonnées si elles ne sont pas jugées concluantes, soit généralisées.
Fédéralisme
Le fédéralisme est un système d’organisation, d’administration et de gouvernement dans
lequel l’État fédéral partage les compétences constitutionnelles avec les États membres,
souverains dans leurs propres domaines de compétence.
Intercommunalité
Cette expression désigne les différentes formes de coopération entre les communes.
L'intercommunalité permet aux communes de se regrouper au sein d'un établissement
public de coopération intercommunale (EPCI) pour assurer certaines prestations ou
réaliser des projets de développement économique, d'aménagement ou d'urbanisme
au sein d’un périmètre de solidarité. On compte plusieurs sortes d’EPCI : métropoles,
communautés urbaines, communautés d'agglomération, communautés de communes,
syndicats de communes…
Préfet
Représentant de l'État, nommé par décret du président de la République, il est à la tête
de l'échelon déconcentré des services de l'État. Il assure également le contrôle de
légalité des actes pris par les collectivités locales.
Régions
Etablissements publics créés en 1972, elles ont acquis le statut de collectivité territoriale
par la loi du 2 mars 1982. Les principaux domaines d'intervention de la région sont
l'action économique, l’aménagement du territoire et la formation professionnelle.
Subsidiarité
Il s'agit du principe selon lequel la responsabilité 'une action publique, lorsqu'elle est
nécessaire, revient à l'entité compétente la plus proche de ceux qui sont directement
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