CUESTIONES CLAVE EN EL DISEÑO DE PROYECTOS

Curso: Proyecto Social

INTRODUCCIÓN

Una serie de problemas sociales acontecen día a día en gran parte de los escenarios de nuestro país. El Estado
no se abastece para resolverlos todos ni generar todas las condiciones necesarias para el desarrollo con sos-
tenibilidad, prueba de ello son los lentos sistemas de atención gubernamental en sus instituciones, los índices
que sostenemos de pobreza, analfabetismo, violencia, seguridad ciudadana, carreteras en mal estado o ca-
minos aún inexistentes en zonas rurales, entre otros. La buena noticia es que hay acciones emprendidas y
encaminadas a buscar mejores condiciones, insuficientes o con varios derroteros por trabajar.

Entre las funciones del Estado, ejercidas a través de los distintos niveles de gobierno, están las de satisfacer
las necesidades públicas de los ciudadanos y promover el desarrollo sostenible de los territorios. Para cumplir
con dichas funciones las entidades públicas planifican, priorizan y ejecutan una serie de acciones; entre estas,
las que tienen por objeto crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes o servicios
públicos, que se consideran proyectos de inversión pública ‘PIP’ (MEF, 2014).

Un PIP es una alternativa de inversión cuyo propósito es generar rentabilidad social, a través de obras de
infraestructura y sistemas de gestión, que buscan dar solución a un problema identificado en un área espe-
cífica o en una población determinada. Es una de las formas que emplea el Gobierno para revertir nuestras
necesidades sociales. Y debido a su impacto y recursos invertidos, se torna indispensable los mecanismos de
control y medición, desde la propia concepción de los proyectos.

Aquí radica la necesidad de contar con una metodología válida que no solo justifique la inversión de tiempo,
recursos y capacidades técnicas, sino que garantice la efectividad de los proyectos sociales, denominada ren-
tabilidad social. Es decir, no basta con pensar solo en la construcción o compra de materiales, sino más bien
en su propósito social, impacto en la mejora de la calidad de vida de las personas y su sostenibilidad.

ETAPAS PARA LA ELABORACIÓN DE UN PROYECTO

Los proyectos sociales se desarrollan en 4 grandes etapas:

1. Diagnóstico (antes de ejecutar el proyecto).

2. Diseño Estratégico (antes de ejecutar el proyecto).

3. Implementación (ejecución del proyecto).

4. Evaluación y monitoreo (durante y después del proyecto).

ETAPA 1. El Diagnóstico
En esta etapa, se identifica un problema en particular, en condiciones, contexto y con públicos específicos, y
se deberán resolver preguntas como: ¿cuál es el problema central, ¿quiénes son los afectados e involucrados,
¿cuáles son sus causas y efectos? Además, se vislumbran posibles estrategias de solución e intervención.

ETAPA 2. El diseño del proyecto

En esta etapa, se define la propuesta de solución y se estructura en objetivos y resultados esperados, estra-
tegias y actividades, recursos necesarios, plazos estimados e indicadores de seguimiento.

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ETAPA 3. La implementación
En esta etapa, se ejecuta el proyecto, es decir, se ponen en marcha todas las actividades propuestas en la
etapa de diseño. Aquí es donde se incluye la organización del equipo ejecutor: asignación de responsables,
plazos de ejecución, tareas para cada objetivo, productos y actividades comprometidas.

ETAPA 4. Evaluación y monitoreo

En esta etapa, se miden los resultados logrados por cada objetivo trazado, así como los avances de la opera-
tividad del proyecto. Los tipos de evaluación a considerar son: evaluación de resultados (lo que se logró al
finalizar el proyecto), evaluación de impacto (unos meses después de finalizado el proyecto, se determinan
los efectos positivos o negativos de la implementación del proyecto) y el monitoreo (evaluación que mide el
proceso operativo y avances del proyecto, durante su ejecución).

FASES DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

Por otro lado, el MEF - Ministerio de Economía y Finanzas del Perú (2014), en la Guía general para identifica-
ción, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil, establece las si-
guientes fases en la elaboración de un proyecto:

Aspectos generales
Se consideran aspectos como la localización del proyecto, las instituciones que formarán parte de su formu-
lación y ejecución, el marco de referencia, antecedentes e hitos relevantes del proyecto.

Identificación
Fase en la que se definen el diagnóstico, área de estudio y el área de influencia, la Unidad Proveedora de
bienes o servicios en los que intervendrá el PIP, los involucrados en el PIP, definición del problema, sus causas
y efectos; el planteamiento del proyecto, el objetivo central, los medios para alcanzar el objetivo central, los
fines del proyecto y las posibles alternativas de solución.

Formulación
Fase en la que se formulan: el horizonte de evaluación, la determinación de la brecha oferta-demanda, el
análisis de la demanda, análisis de la oferta, la brecha oferta-demanda, el análisis técnico de las alternativas,
además de aspectos técnicos, metas de productos, requerimientos de recursos, estimación de costos de in-
versión, entre otros.

Evaluación
Etapa en la que se propone los elementos de evaluación social, análisis de sostenibilidad, impacto ambiental,
gestión del proyecto (fases de inversión, postinversión, financiamiento), matriz del marco lógico, entre otros.

REFERENCIA
MEF - Ministerio de Economía y Finanzas del Perú (2014). Guía general para identificación, formulación y
evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil.

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