Distorsiones del mercado y teoria dé las uniones aduaneras~ Ricardo Ffrench-Davis La teoria convencional de las uniones aduaneras (UA) se ha concentrado fuertemente en el estudio de con- seouencias sobre el bienestar de los efectos creacién y desviacién de comercio en el marco de una econo- nia competitiva,' En un modeto de caracter, en el que la dnica fuente de distorsiones es la presencia de arancelas, cualquier movimiento neto hacia et libee comercio repercute favorablemente sobre el bienestar. Asi, desde el punto de vista econdmico, las UA son aceptadas por la teorle convencional sito camo una segunda mejor opcién, en la medida en que permiten reducir el grado de proteccién imperante en el Am- bito interno; esto es, cuando tos efectos creacién de comercio exceden a fos derivades de la desviacién det comercis. La mejor opcién, segin el pensamiento ortadoxo, consiste en ta liberalizacién unilateral e irrestricta del intercambio comercial. Las criticas més severas a la teorla convencional, aunque siempre dentro del marco del mismo modelo basico, se han referido a los términos del intercambio (Vanek, 1965; Meade, 1956), a la preferencla fundada sobge acgumentos no econdmicos en favor de la in- dustrla (Coopet-Massell, 1965; Johnson, 19554) y a las economias de escala (Corden, 1972). Séle et primero ha sido aceptado como un ‘arguments de primera mejor alternativa para las UA, aunque reduce el bie- nestaz del resto del mundo? y en ese sentido no con- duce al éptimo mundial; pero st puede hacerlo para el conjunto de paises que se Integra. Esta nota constituve parte de un proyecto de investigacién sobre "Integreeién econdmita y palses en desarrollo”. apoyado or ef Programa de Investigacién sobre Orden Eeonémico In- {ernacional, 42 la Fundaci6n Ford, 3 Los analisis mas ‘comprensivos en torno a Ia teorla convene clonal son los de Liosey (1969) y Krauss (3972). 2 Krauss (1972, pf. 428) parece rechazar este enfoque cuando afirma que "si antes det establecimianto de la unién econé- mica los. dos paises mlombros hubiesen estado persinuiendo ‘una politica arancslaria Gptima con respecto a terceros paises, el andlisis se revelaria incapaz de explicar por qué el pais soclo se Incorpora a ta utién aduanera’. La réplica obvia es que la UA puede aumentar el poder menopélico de tos patsas ‘miembros come contunto; por consiguiente, la tartia datima de fa unién tiende a sor mayor qua las taritas Sotimas de cate pals individual. extudlos econdmicos En el caso de “la preterencia por la industria” se ob- tiene un argumento de segunda mejor opcién, cuando el mejor, vale decir fos subsidios intemos, no cons- tituye una alternativa factible. Por ultima, aunque no fueron consideradas come una variable signiticativa, en el ultimo recuento bibliografica sobre el tema (Krauss, 1972, pags. 432 y 434), las economias de escala han provisto ‘la incursidn con repercusiones mayores contra la teotla ortodoxa de las uniones aduaneras. Los efectos dinamicos (Balassa, 1962; Junac, 1973) han gozatlo de atencién preferente en las inve: ciones sobve UA emprenciéas por organismos inter- nacionales y economistas no ortodoxos. Sin embargo, estos avances teéricos no han sido incorporados a la teorla convencional. 1gual suerte han corrido fos and- lisis relativos a las distorsiones de precio y deseau- libris de los mercadas, pese al sistemédtico trata- miento que se les ha dispensado en fa teorla de ta economia intemacional (Bhagwati-Ramaswaml, 1963; Corden, 1974; Johnson, 1965 9). En la seccién 1 haremos un breve recuente de les caracterlsticas fundamentales de la teorla convencio- nal, como punto de partida para el debate, Luego, en la seccién 2, ef andlisis se concentraré en los, tres aspectos que hemos slegido para Tlustrar cémo un enfoaue mas integral puede contribuir a una com- prensin mds acabada de tas fuentes de costos y beneficios de la UA frente a la situacién inicial y al comercio libre. Los tres temas —inversibn extranjera, distorsiones internas en Jos palses miembros que importan 0 que expartan y economias de escala— ca- ican fos efectos bienestar de la teorfa convencianat, dan origen a otros nuevos efectos y ofrecen antece- dentes tiles para el disefio de las politicas econd- micas, 1. Modelo convencional Utilizaremos aquf el enfoque diagramatico de equili- brio parcial y de estatica comparativa usada por Johnson (1962, pags. 63-74). Algunos de sus supuestos croctales son las de equilibrio competitive dentro de ajas economias de los palses miembros, ia ausencia de costos de transporte, y mercados mundiales abiertos y con términos de! intercambio constantes, Estos su- puestos irdn siendo reemp'azados a lo largo de nuestro analisis, en particular en lo que se yefiere a distor- siones én la valoracién de 49s costos de produccién y a las implicaciones de las economias de escala. Consideremos tres palses (A, B y R). £1 grafico 1 pre- senta el mercado del producto M en él pais A, el cual exhibe costes crecientes de produccién (S,), Dados un arencel t y un precio mundial fijo P., fos consirmi- dores nacionales enftentan un precio P, P+ ty ‘el consumo es Ms, él producto interno os M; y las importaclones provenientes de R cubren la diferencia. ‘Ahora A establece ya unién aduanera con B, ef cual se encuentra en condiciones de exporter M al precio P, A mantiene ol nivet de proteccién arancelaria fren- te a R, liberando en cambio el comercio reciproco, En consecuencia, tas importaciones que realiza el pais Ase desviardn desde R a B. Al mismo tiempo, la caida Get precio interno en A acarrearé una disminucién de la produccién nacional aM, y hard subir a Ms el con- sumo interno. El recténgulo C (= bfih), representa el costo de la desviacién de comercio (cambio a una fuente de abastecimienta de costo superior), No obs- ‘ante, 10s consumidores enfyentan un costo menor, 10 que causa su cambio de proveedor, ef menor costo dol volumen. que consumfan previamente es igual al rea H (= atifh), Tanto C como H Son cubiertos pot el gobierno, el que pierde Ia recaudacién aduanera que le reporlaban las importaciones desde R. Los ‘riangulas D (= abe) y G (= deff miden Ios beneficios de la creacién de comertio en la produccién y en e! erssico 1 A Sa Pa a, ¢ P Tf h IN. e c FE Pe. at 7 i Pa + ig my Mz My. portables ent a2 consumo, respectivamente. Por iiltimo, el area T (= Ps acPi) repreeents una transferencia de ingresos desde los productores a tos consumideres, La teorfa convencional supone, por lo comtin en forma implicita 0 explicita, que B recibe un precio superior al internacional, que.es exactamente igual a los costos de la produceién interna. Es decir, P. es equivalente al costo promedio de producir le cantidad. MAM, en B. Asf, la suma de D4G-C constituye el efecto neto tanto sobre el bienestar de A como sobre el de la unién aduanera, Pussto que se supone que los términos del Iintercambio extemo (precios relatives enfrentados on R) permanecen constantes, la variacidn en el nivel de bienestar de la unidn iguala la de! mundo en si can: junto, 2. Hacia e! mundo de io real Examinemos ahora tres supuestes que condicionan en forma dréstica,.las conclusiones. del modelo conven clonal: ta. naturaleza de las transferencias entre pro- ductores v consumidores en presencia de empresas fordneas; los costos de oportunidad de los recursos liberados en & y aquellos absorbides en B, y las im plicaciones de las economias de escala, @) Inversion extranjera y transferencias de ingresos La constitucién de uniones aduaneras cia orizen’a ina serie de transferencias: de ingresos entre diferentes grupos dentro de cada pals, Por elemolo, los factores especificos a M, “caeteris paribus", tenderdn a suftlt un deteriore en A; éstos constituyen efectos redist butivos Internes, que no abordaremos en esta ocasién, En presencia de Inversién extranjera directa, los efec- tos distributives desbordan fas fronteras nacionales. En ef caso espacifico dol grBfice 1, si M fuese pro- ducido en A tnicamente ‘por fitmas cuyo ingreso residual fuese captado por invérsionistas extranieros, e) area T (=P, acP,) representarla una transferencia de excedente nor parte de los proctuctores extranieros a 08 consumitiores nacionales, incrementindose asf el PBN. Esto es lo que ha sido denominada “efecto desviacion de utilidades extranjeras” (Tironi, 1979). Ob- viamente, también puede producirse el efecto contra- rio, vale decir un incremento de las utifidades de factores de propiedad forénea; por ejemplo. ésa puede ser la siluaciéa cuanda los productores. extranjeros estén localizados en la Industria Men at pals B. En €l caso expuesto mds arriha, el blenestar neto de A, como consecuencia directa de la constitucién de la unién aduanera, cambiara segtin 10 indicadlo por DAGHT-C, h) Distorsiones internas La teorla mas convencional de las uniones aduaneras supone que en los mercados internas no existen dis- Integracién Jatinoamericara, euarze de 1900torsiones, o bien las descarta porque presume que ellas son resueltas efectivamente y en mejor forma madiante la apticacién de impuestos internos y sub- sidios, antes que a través de politicas de comercio exterior. Consideremos primero una forma de distor- sién en A y luégo otra en B. i) Costo de ta reasignacién Supéngase que en A todos los mercados s¢ encuentran inicialmente en pleno equilibrio estable, Sin embargo, los recursos no pueden trasiadarse con facitidad ante cambios abruptos y/o hay cierta inflexibilidad a la baja en el precio de los productores o factores. Ast, en res puesta a una liberacién abrunta del comerclo reciproco Que provoque una reduccién del precio de M desde P,, a P,, los efectos asignadores se situargn entre tas sic galentes attarnativas: i) si impera una absoluta falta ce movilicad de los factores, pero existe flexibilidad en el precio de Ios bienes y factores, 1a produccién de M pormanecerd constante, y no habré creacién do comersia en la produccién; en el consumo, la crea- cidn de comercio ocurtirs de acuerdo con Io postu- jada en la teoria convencisnal; il) si hay movilidad, Pero es asimétrica en el sentido de que es mas facil reducir la. contratacién de factores en ios sectores ‘que se contraen (M) antes ave ampliar fa utilizacién en os sectores cuya expansién se tomna rentable, cier- ta proporsién de les recursos permanecerd subem- pleada; si los prectos de tos factores son rigidos a fa baja, habra desempleo abierto; si la absorcién 0 entrada a clertos sectores es expedita, tal como a ta- bores informales, un segmento de la fuerza de traba- jo serd absorbido en ocupaciones de baja productivi dad, hasta que la economia aloance nuevamente el equilibrio pleno. En el segundo caso, de ajuste imperfecta del merca- do de factores, se registraté creacién de comercio, en cuanto habré produccién nacional que sera sustituida por preduccidn ce B que exhibe un menor costo a precios de mercado. Sin embargo, le produccién efec- tivamente iniciada en alguna otra parte de la econo- mia de A en reemplazo de MyM,, no aleanzarS un valor igual a Mca M, (el area que esta debajo de §,) mientras haya recursos parciaimente eciosos 0 ocue pados temporariamente en actividades de menor pro- ductividad durante el proceso de ajuste, Con esta informacion, podemos trazar una curva de costo marginal social (CMS) de produccién de M en A {no dibujada en el gratico 1), la cual refieja el valor presente del costo de oportunidad (0 ingreso alter. nativo) de tos recursos liberados por la creacién de comercio, Asi, suponiendo que fa unica distorsién adi- cional se origina en ei proceso de ajuste, CMS debe tla partir de! punto a y ubicarse a la izquierda de ese punto y debajo de S,. Su posicidn exacta dependerd de la. trayectorla que siga la liberacién del. intercam- studies seonomions blo reciproco y de la capacidad de ajuste de la eco- Nomia nacional. Mienttas mas rdpida sea la reduc- ida de tos gravémenes que restringen el intercambio reciproco y més lentitud muestre la economia nacio- nnal para a reasignacién de los recursos, més inclina- a nerd [a curva del valor presente de CMS en el ran- 0 que se extiende a la izquierda de! punto a. Por consiauiente, si ta liberacién es inoportuna (de- masiado abrupta, excesiva o realizada en un momen- to inadecuado), of efecto bienestar de la creacion de comercio puede resultar negatives Es decir, ¢3 posi- bie que por importacion de MuM,, el pals A termine pagando un precio que exceda el valor de la produc- cién alternativa efectivamente generada por 10s re- cursos internas fiberados en ta industria M. Si el var lor real de la productividad de los tecurses requeri- dos, en promedio por unidad de M, para producir Mal, es superior a P, en su uso alternative, enton- ces el efecto de la unin econdmica sobre et oracucto interna aerecienta el bienestar del pals A; si ese vax lor es inferior a Py la creacién de comercia lo dete- riora. $i el costo de oportunidad no s6io es Inferior a P,, sino oue se ubica por debajo de P,, la produccién interna de MuM; representa una alternativa que tam bién es mejor que et libre comercio indiscriminados Natucalmente, si el problema obedece exctusivamen- te a costos temporales involucrados en el proceso de ajuste, éstos pueden obviarse mediante ta adopcién de un plazo de ajuste adecuado al grado de movilidad de les recursos prodluctives. fi) Excedentes del productor en el pals exportador Dejemos ahora el probleme de} proceso de ajuste, y examinemos lo que ccurre en ei mercado de la née cin que exporta, Lo comtin en a teorla convencional ha sido tomar en cuenta dnicamente la situacién del pals importador.® Por otra parte, los partidarios de ta integracién econémica entre naciones en desarrofio han tendido a poner de retieve los efectos sobre las expottaciones intrarregionales; asi to ha hecho tam- bign Corden en su estudio sobre el panel de ias eco- nomias de eseala en las UA, tema que se aborda més adelante. La existencia, ai iniciarse of groceso da integraci¢n, de un nivel de desocupacién clevade 9 de una tasa baja d2 Inver. sida acentia la probabllidad de cue la ceacién do comerci tenga un costo neto Nos estamos refiriendo Gnicamente a la creacién da comer cca por el lado do la produccién en el pais A. © En ia mayoria de los estudios el anilisis de equilibrio par cial. se sefiere 2 los Bienes importablas. En los modeles de ‘equilibrio general que consideran la existencia de solo dos tie res no hey cobidia para exportaciones a los mercados zocia- ddos a procies superiores a os internacionales. Pyosto ila 10 ‘es posible que en ese modelo el pracio relative de ambos bier ‘nes $2 Incremente, se necesitan al menos tes bienes. 43