DOCUMENTO DE TRABAJO

A.- ANALISIS BASE

El FNDR se reparte en base a un polinomio que incluye diversas variables relacionadas
principalmente con pobreza, tamaño de la region y otras. A raíz del reparto que han realizado de los
fondos entre la región del BioBio y Ñuble me propongo realizar los cálculos para verificar si el reparto
59/41 se ajusta a algún parámetro.

El actual reparto del FNDR entrega un 12,34% para la region del BioBio. Este cálculo fue realizado el
2017 e incluía los fondos que se entregarían el 2018 y 2019. El total se calculó así ( Fuente subdere)

El pais reparte el 2019, 522 mil millones de pesos en FNDR quedando un 90% asignado en el
presupuesto de las regiones y el restante se distribuye durante el año considerando 5% a eficiencia
y 5% a emergencias.

El año 2018 se repartieron por este 90% la suma de 453.914 millones correspondiéndole a la VIII
region la suma de 55.999 millones. Para el 2019 se aplicó el mismo % y considerando que a repartir
hay 470.086 (90% de 522 mil millones) la region comparada, es decir Ñuble mas BioBio , reciben
57.995 millones. Se ratifica que se aplicó el porcentaje que le correspondía a la ex BioBio.

Una cifra similar se usó para repartir los fondos FAR y de Convergencia. Los Fondos Regionales se
distribuyen con un dato distinto, quedando 55% para Ñuble y solo 45% a BioBio.
No se conocen las formulas usadas para repartir los recursos de la VIII (BioBio+Ñuble) y se ha dicho
que corresponde a los datos de pobreza que existen en Ñuble, pero a la fecha no existe claridad al
respecto.

Esta tabla muestra como se repartieron los recursos entre ambas regiones

2019 2019 2019

BIOBIO ÑUBLE TOTAL
FNDR(90%) 34.373 23.622 57.995
59% 41%
FAR 20.228 14.115 34.343
59% 41%
CONVERGENCIA 4.077 2.845 6.922
59% 41%
FONDOS REGIONALES 3.429 4.140 7.569
45% 55%
SUB TOTAL 62.109 44.723 106.829
58% 42%

La idea de este documento es reconstruir la fórmula de asignación que el sistema utiliza para
repartir los fondos:

ITEM 1: POBLACION POBRE E INDIGENTE

En este índice la ex BioBio, en base a la Casen , tenia362.632 personas en esta condición, lo cual
significaba un 17,7% de los pobres de todo Chile. Como ese indicar pesa un 30% en el total , entonces
el índice representa un 5,31 para la region ( 17,7*0,3).

Si este índice se desagrega por las nuevas regiones entonces quedaría distribuido asi

BioBio 262.370 12,82% distribución por region 3,85

Ñuble 100.262 04.88% distribución por region 1.46

Total 17.1 5.31

*Nota: la Casen indicaba 27% de las personas pobres del BioBio vivian en provincia de Ñuble

ITEM 2: TASA DE POBREZA REGIONAL.

Aquí el sistema utiliza la suma de todos los índices de pobreza y los pondera por el total ( suma de
todas las regiones. La pobreza de BioBio en la CASEN del 2015 (utilizada para este propósito)
entregaba un índice de 17,6% , lo que al ponderarlo entrega un 9,81%( 17.6/179.4) lo que entrega
un índice de 0.98 ( 9,81*10% que pondera el índice).

Si este índice se desagrega por las nuevas regiones entonces quedaría asi:

Antigua region: 362.632/ 2.060.409 = pobre+indigentes/ población total = 17.6%

Nuevas regiones:

BioBio : 262.360/1.578.381 = 16.62% pobreza

Ñuble : 100.262/482.028 = 20.80% pobreza

Ponderado en la misma forma que se usa en la ponderación nacional el cálculo quedaría asi;

BioBio 16,62/ (16.62+20.8) = 44% * 0.98 = 0.43

Ñuble 20.8/ ( 16.62+20.8) = 56% * 0.98 = 0.55

ITEM 3 : POBLACION POBRE RURAL

BioBio en el cálculo anterior poseía el 20.3% de pobreza rural del pais y eso le entregaba 2.03
puntos. Con la división queda asi

BioBio 13.3% multiplicado por el peso del factor 10% = 1.33

Ñuble 07.0% multiplicado por el peso del factor 10% = 0.70

ITEM 4 . HOGARES POBRES CON JEFATURA FEMENINA

BioBio, en el cálculo anterior, poseía el 17.1% de los hogares con pobreza de jefatura femenina.
Como este índice pondera 5% le correspondía un 0,86%.

La distribución por las nuevas regiones usando la misma casen otorgaría los siguientes datos:

BioBio 12,4% * 5% = 0.62

Ñuble 4.7% * 5% = 0.24

ITEM 5 RAIZ DE LA SUPERFICIE REGIONAL.

Existiendo tantas regiones con distintos tamaños, en este índice las más grandes se llevarían buena
parte de los recursos y entonces se usa un suavizador del dato mediante la raiz cuadrada de la
superficie y se suman todos los datos de esa forma, ponderando luego a cada region. La anterior
BioBio con 37.069 kmts2 pondero un 1.84% para su índice.

BioBio = 37.069 Raiz cuadrada= 192.53 dividido por sumatoria de raiz de todas regiones 3140=
6,13% * 30% que pondera el índice da 1,84%.

Usando la misma metodología para repartir al interior de la region , quedaría asi:

BioBio 23.891km2 . Raiz=154.56 ponderación 57.3% * 1.84 = 1.05

Ñuble 13.178km2. Raiz= 114.79 ponderación 42.7% * 1.84 = 0.79

Total 269.35
ITEM 6 INDICE DE COSTO DE PAVIMENTACION

Se asume que este índice es igual en ambas zonas por lo que se reparte el 0,29 en partes iguales

BioBio 0.145

Ñuble 0.145

ITEM 7 INDICE DE CONSTRUCCION DE VIVIENDAS

Se asume que este índice es igual en ambas zonas por lo que se reparte el 0,30 en partes iguales

BioBio 0.15

Ñuble 0.15

ITEM 8 TASA DE RURALIDAD DE LA REGION

Lo asignado originalmente a BioBio es 0.74, sobre la base de un 14.7% de ruralidad que tiene la
region sobre el total del pais. La distribución por cada region seria:

BioBio 9.55% *5%= 0.48

Ñuble 5.15%* 5%= 0.26

Con estos datos podemos construir la tabla de distribución intrarregional en base a estos cálculos
lo que arrojaría una distribución de 65,2% para BioBio y 34.8% para Ñuble

PESO BIOBIO ÑUBLE

POBLACION POBRE E INDIGENTE 30 3,850 1,460 5,310
TASA DE POBREZA REGIONAL 10 0,430 0,550 0,980
POBLACION POBRE RURAL 10 1,330 0,700 2,030
HOGARES POBRES J.FEMENINA 5 0,620 0,240 0,860
RAIZ DE SUPERFICIE REGIONAL 30 1,050 0,790 1,840
INDICE COSTO PAVIMENTACION 5 0,145 0,145 0,290
INDICE COSTO CONST VIVIENDAS 5 0,150 0,150 0,300
TASA RURALIDAD REGION 5 0,480 0,260 0,740
100 8,055 4,295 12,350
65,2% 34,8%
* desviacion de calculo ,01 de 12,34 a 12,35 x decimales de formula original

Si aplicamos estos resultados a la distribución de los recursos de la suma BioBio+Ñuble , que es

donde se sacaron los recursos nos encontramos que:
DISTRIBUCION A

Si todos los fondos FNDR, FAR , Convergencia y Regionales se distribuyeran con la misma regla
entonces la Region del Bio Bio habia sido perjudicada en 7.545 millones de pesos, debiendo tener
78,422 millones y no los 70.877 que recibe en el proyecto 2019.

2019 2019 2019

BIOBIO ÑUBLE TOTAL

FNDR(90%) 37.813 20.182 57.995

65,2% 34,8%

FAR 22.392 11.951 34.343

65,2% 34,8%

CONVERGENCIA 4.513 2.409 6.922

65,2% 34,8%

FONDOS REGIONALES 4.935 2.634 7.569

65,2% 34,8%

SUB TOTAL 69.654 37.178 106.829

65% 35%
OTROS RECURSOS PROPIOS 8768 3312 12079

TOTAL 78.422 40.489 118.911

ASIGNACION 70.877 48.035

-
DIFERENCIA 7.545 7.545
DISTRIBUCION B

Si solo aplicamos la regla para los tres fondos FAR.FNDR y Convergencia que al parecer se
repartieron en 59/41 la diferencia seria de

2019 2019 2019

BIOBIO ÑUBLE TOTAL
FNDR(90%) 37.813 20.182 57.995
65,2% 34,8%
FAR 22.392 11.951 34.343
65,2% 34,8%
CONVERGENCIA 4.513 2.409 6.922
65,2% 34,8%

sub total 64.718 34.542 99.260

OTROS RECURSOS 12198 7453 19651

TOTAL 76.916 41.995 118.911

ASIGNADO 70877 48035

DIFERENCIA -6.039 6.039

diferencias por aproximacion decimales en uso de miles

En resumen, existe un error no explicado entre 7,545 millones y 6039 millones al repartir los
recursos entre BioBio y Ñuble.

B,.- ANALISIS ALTERNATIVO

Si se quisiera hacer el calculo correcto, esto es considerando alas 16 regiones la situación variaría
para las region del BioBio en un gran monto. Lo anterior debido a que al aplicar los datos de CASEN
2015 y de los otros índices al total, la aplicación de una nueva region mueve varios indicadores que
son usados para ponderar factores que realizan una suma de ellos, por ejemplo, la raiz de territorio
o la pobreza como medición de población regional.

FACTOR 2 .POBREZA REGIONAL(casen 2015)

Este índice cambiará asignando más a Ñuble y Bio Bio. Usando los mismos datos del 2015 la
asignación seria asi:

Pobreza region BioBio 16.62%

Pobreza region Ñuble 20.8%

Suma de tasa de pobreza nacional 199.2

Lo anterior implica

BioBio (16.62/199.2)* 10% = 0.83

Ñuble ( 20.8/199.2) *10% = 1.04

La suma de ambos da 1.87 que es superior al 0.98 que hoy existe. Considerando Casen 2017 este
índice será 1.72 (0.97 Ñuble y 0.75 BioBio)

FACTOR 5 RAIZ DE SUPERFICIE REGIONAL

La suma de la raiz cuadrada de todas las regiones es 3.140. Con 192. ( raiz de 37069) la region del
BioBio lograba un 1,84%. Al separarse debe calcularse la raiz por separado

BioBio 23.891kmt Raiz 154.56 154,56/3216.8 = 4,80% *0,3 = 1.44

Ñuble 13.178 kmt Raiz 114.79 114.79/3216.8 = 3.57%* 0.3 = 1.07

Total Pais 3.216.8

Por lo tanto la suma crece de 1.84 a 2,51%

FACTOR 6: COSTO DE PAVIMENTACION.

Si se mantiene en 611 el factor cambia a 0,27 para cada region

FACTOR 7: COSTO CONSTRUCCION VIVIENDA

Si se mantiene 10,97 UF x metros 2 en cada region el factor cambia a 0.28 por cada region

Con estos cálculos el factor que deberia aplicarse a Ñuble y BioBio este año quedaría asi:

Ñuble con 5,32% de la distribución de los factores que se apliquen

BioBio con 9.09% de la distribución.

Aplicando este cálculo la Region del Bio Bio ( nueva) deberia recibir al menos 13.434 millones de
pesos y estos recursos deberian ser aportados principalmente por las otras regiones del pais que
deben compensar la formación de una nueva región.
 PESO BIOBIO ÑUBLE
POBLACION POBRE E INDIGENTE 30 3,850 1,460 5,310
TASA DE POBREZA REGIONAL 10 0,830 1,040 1,870
POBLACION POBRE RURAL 10 1,330 0,700 2,030
HOGARES POBRES J.FEMENINA 5 0,620 0,240 0,860
RAIZ DE SUPERFICIE REGIONAL 30 1,440 1,070 2,510
INDICE COSTO PAVIMENTACION 5 0,270 0,270 0,540
INDICE COSTO CONST VIVIENDAS 5 0,280 0,280 0,560
TASA RURALIDAD REGION 5 0,470 0,260 0,730
100 9,090 5,320 14,410
9,09% 5,32%
FONDO FNDR 90%(MILLONES) $ 470.086 $ 42.731 $ 25.009
FAR 69% ( MILLONES) $ 278.371 $ 25.304 $ 14.809

TOTAL ESTIMACION FAR+FNDR $ 68.035 $ 39.818

ASIGNADO FAR+FNDR 2019 $ 54.601 $ 37.737
DIFERENCIA $ 13.434 $ 2.081

Por lo tanto, si se ha utilizado la fórmula de distribución entre BioBio y Ñuble , claramente hay un
error metodológico ya que debio usarse los mismo datos que construyeron el anterior índice
regional de 12.31%. Si se aplica uno distinto entonces deberia aplicarse el método fijado por ley que
entregaría 9.09% a BioBio del FNDR y FAR lo que sumario al presupuesto regional 13.400 millones
extras sin considerar el reparto posterior de los 202.000 millones de provisiones que contempla el
presupuesto de la Nación para el 2019 y que debe entregarse íntegramente entre las distintas
regiones.

Por lo tanto, se debe insistir en que SUBDERE muestre los cálculos que permitieron asignar 3 grandes
fondos en proporción 41 a Ñuble y 59 a BioBio en virtud que el sistema establecido en los
reglamentos no lo justificarían.

JORGE CONDEZA NEUBER

ANTECEDENTES ADICIONALES

PROVISIONES A REPARTIR
MILLONES
2018 2019

FNDR 50.435 * 52.232

INFRAESTRUCTURA RURAL 4.205 7.963

VALOR DEL PATRIMONIO 7.841 6.188

GESTION SUBNACIONAL 2.439 2.512

SANEAMIENTO SANITARIO 13.129 13.087

RESIDUOS SOLIDOS 5.130 4.931

FAR 43.328 20.721

REG MAYORES INGRESOS 4.273 4.401

ENERGIZACION 11.475 5.394

ZONAS REZAGO 5.648 15.254

REGIONES EXTREMAS 88.495 69.880

TOTAL PROVISIONES 236.398 202.563

TOTAL REPARTO EN PRESUPUESTO 1.017.800 1.066.228

TOTAL DINERO ESTIMADO A REGIONES 1.254.198 1.268.791

AUMENTO NOMINAL AÑO 2019 ESTIMADO 1,2%

 INVERSION REGIONAL BIOBIO Y ÑUBLE 2019
MILLONES
2019 2019 2019 2018 %
BIOBIO ÑUBLE TOTAL BIOBIO+ÑUBLE CAMBIO
FNDR(90%) 34.373 23.622 57.995 55.999 3,6%
59% 41%
FAR 20.228 14.115 34.343 30.654 12,0%
59% 41%
CONVERGENCIA 4.077 2.845 6.922 9.524 -27,3%
59% 41%
FONDOS REGIONALES 3.429 4.140 7.569 3.731 102,9%
45% 55%
SUB TOTAL 62.109 44.723 106.829 99.908 6,9%
58% 42%
PATENTES MINERAS 207 145 352 366 -3,8%

CASINOS 4.374 4.374 4.349 0,6%

CODIGO AGUAS 512 602 1.114 1.630 -31,7%

RECONVERSION REGIONAL 1.718 1.199 2.917 2.846 2,5%

PATENTES ACUICULTURA 1 1 1 2 -33,3%

OTROS 1.956 1.365 3.317 4.059 -18,3%

TOTAL 70.877 48.035 118.904 113.160 5,1%

El Far considera un reparto inicial mayor que otros año. Las provisiones son menores ahora

FONDO DE CONVERGENCIA
MILLONES
2018 2019
REPARTO GENERAL 102.622 87.652

ZONAS REZAGO 5.647 15.253

REGIONES EXTREMAS 88.495 69.879

TOTAL 196.764 172.784

 PRESUPUESTO REGIONAL PARA INVERSIONES COMPARANDO PRESUPUESTOS INICIALES

2018 2019
FNDR 90% FAR 63% CONVERGENCIA TOTAL2018 FNDR 90% FAR 69% CONVERGENCIATOTAL 2019
TARAPACA 16591 9081 0 39567 17182 10175 0 41811
ANTOFAGASTA 21956 12018 5024 72690 22738 13465 0 76194
ATACAMA 18252 9991 14618 59742 18902 11193 13954 61988
COQUIMBO 27457 15030 1196 57441 28435 16839 0 59603
VALPARAISO 32904 18011 3591 71323 34076 20179 1051 74193
OHIGGINS 28760 15743 0 61245 29784 17637 0 65064
MAULE 40349 22086 2030 74740 41786 24744 0 76995
BIOBIO 55999 30654 9524 113160 34373 20228 4077 70873
ÑUBLE 23622 14115 2845 48031
SUMA BIOBIO+ÑUBLE 55999 30654 9524 113160 57995 34343 6922 118904
ARAUCANIA 46762 25597 24924 108263 48428 28678 25547 116277
LOS LAGOS 34579 18928 3491 72654 35811 21206 2093 76387
AYSEN 19836 10858 8008 49847 20543 12164 9399 52768
MAGALLANES 21615 11832 5628 47008 22386 13256 4179 49885
METROPOLITANA 53734 29414 18588 115185 55649 32954 19053 118264
LOS RIOS 21071 11534 1355 44174 21822 12922 266 45773
ARICA Y PARINACOTA 14049 7690 4640 30761 14549 8616 5188 32122
453914 248467 102617 1017800 470086 278371 87652 1066228

Nota: Se consideraron solo los 3 fondos mas importantes. Hay otros recursos que no estan desglosados pero si considerados en el total