Universidad Rural de Guatemala

Carrera: Derecho
Sede y código: Central
Estudiante: Elder Alfonso Ariano Saban
Carné: 16 000 0222
Quinto Semestre
Sección: “C”
Curso: Derecho Constitucional

TEORIAS DE PESOS Y CONTRAPESOS

Guatemala, 8 de Septiembre de 2018

 TEORIAS DE PESOS Y CONTRAPESOS
Uno de los elementos centrales de todo sistema republicano, es la existencia de
balances de poderes, y mecanismos de frenos y contrapesos. Los mismos hacen
posible que en el marco de un sistema político, los diferentes organismos de
Estado se contrapesen a sí mismos, con el objetivo de reducir la potencial
arbitrariedad en la actuación de los poderes públicos.
En el caso guatemalteco, es evidente que existe una concentración de frenos y
contrapesos en manos del Congreso de la República, institución que por diseño
constituye un “Primero entre iguales” entre los poderes del Estado. Veamos.
El Congreso de la República tiene en sus manos una serie de mecanismos para
balancear y controlar al Ejecutivo. El más evidente, son las citaciones a
funcionarios del Ejecutivo y las interpelaciones a Ministros. El Legislativo tiene
además la facultad de pedir el “voto de falta de confianza” contra los Ministros
del Ejecutivo. También, el Congreso tiene en sus manos la facultad de aprobar
el Presupuesto del Gobierno, y de aceptar o no la liquidación presupuestaria que
anualmente elabora la Contraloría General de Cuentas. Además de lo anterior,
el Legislativo tiene la competencia de los procesos de antejuicio contra Ministros,
Presidente y Vicepresidente. Y por si fuera poco, el principio de “Supremacía
Legislativa” faculta al Congreso a sobreseer vetos presidenciales.
Por su parte, el Legislativo tiene tres herramientas de control hacia el Organismo
Judicial: la elaboración y fiscalización del Presupuesto del Organismo Judicial; la
elección de magistrados de Salas de Apelaciones y Corte Suprema de Justicia;
y la competencia para conocer antejuicios contra los Magistrados de la Corte
Suprema de Justicia.
De parte del Ejecutivo, este tan solo tiene dos herramientas de control hacia el
Legislativo: el poder del veto presidencial, y la confirmación ministerial en el caso
de un voto de falta de confianza. Pero ambos, quedan subordinados al principio
de “supremacía legislativa”, por lo que al final del día, el Congreso puede igual
sobreseer lo actuado por el Ejecutivo.
Mientras que de parte del Organismo Judicial hacia el Legislativo, este tiene la
competencia de conocer los antejuicios contra diputados.
Del mapa anterior resalta entonces que el adecuado funcionamiento del sistema
republicano descansa sobre los hombros del Organismo Legislativo. La mala
utilización de las herramientas de control, ya sea por omisión o como recurso de
bloqueo o chantaje político, no solo genera ingobernabilidad, sino además,
debilita el funcionamiento del sistema en su conjunto. Pero además, dado que el
sistema republicano concentra muchas de las funciones de control interorgánico
en el Congreso, el funcionamiento de este organismo resulta de trascendental
importancia para todo el aparato del poder público.
Por ello, resulta imperativo fortalecer la representatividad del aparato legislativo.
Por tal razón, la discusión de cómo hacer más democráticos los partidos
políticos, cómo acercar al votante con sus representantes, cómo reducir los
incentivos perversos en la integración del Congreso, resulta de importancia
estratégica para el buen funcionamiento de todo el sistema.
La separación de poderes o división de poderes (en latín, “trías política”) es un
orden y distribución de las funciones del Estado, en la cual la titularidad de cada
una de ellas es confiada a un órgano u organismo público distinto. Junto a la
consagración constitucional de los derechos fundamentales, es uno de los
principios que caracterizan el Estado de derecho moderno. Modernamente la
doctrina denomina a esta teoría, en sentido estricto, separación de funciones o
separación de facultades, al considerar al poder como único e indivisible, y
perteneciente original y esencialmente al titular de la soberanía (nación o
pueblo), resultando imposible concebir que aquel pueda ser dividido para su
ejercicio. Existen tres poderes y son: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Para
prevenir que una rama del poder se convirtiera en suprema, y para inducirlas a
cooperar, los sistemas de gobierno que emplean la separación de poderes se
crean típicamente con un sistema de “checks and balances” (controles y
contrapesos).
Este término proviene del constitucionalismo anglosajón pero, como la propia
separación de poderes, es generalmente atribuido a Montesquieu. “Checks and
balances” se refiere a varias reglas de procedimiento, que permiten a una de las
ramas limitar a otra, por ejemplo, mediante el veto que el Presidente tiene sobre
la legislación aprobada por el Congreso, o el poder del Congreso de alterar la
composición y jurisdicción de los tribunales. Cada país que emplee la separación
de poderes tiene que tener su propio mecanismo de “checks and balances”.
Cuanto más se aproxime un país al sistema presidencial, más controles existirán
entre las distintas ramas del poder, y más iguales serán en sus poderes relativos.
Los constitucionalistas anglosajones encuentran su origen en la Carta Magna,
aplicándose en la práctica en las luchas entre la monarquía y el Parlamento, en
las guerras civiles inglesas del siglo XVII. Montesquieu, en el siglo XVIII, realizó
más bien la formulación teórica de lo que los ingleses habían aplicado en la
práctica el siglo anterior.
En el país del Realismo Mágico, donde la realidad rebasa a la imaginación, muy
a menudo vemos y sufrimos acontecimientos que parecen sacados de Macondo,
en donde suceden cosas que al parecer son medias verdades o medias
mentiras, como lo recientemente acontecido con lo dictaminado por la Corte de
Constitucionalidad, al defenestrar parcialmente a la magistrada presidenta del
Organismo Judicial. Parcialmente, porque avala lo actuado con anterioridad al
momento de su separación del cargo para el que fue electa. Sin embargo, el
propio magistrado presidente de la misma Corte de Constitucionalidad fue electo
en similares condiciones a la magistrada separada del cargo en la Corte
Suprema de Justicia. Como colofón, se elige a un nuevo magistrado presidente
con solamente 12 miembros de la citada Corte, lo que hace suponer.
 Ejemplos de la teoría de los frenos y contrapesos en nuestra legislación

¿Quién lo limita? ¿Qué puede limitar?

La Corte Suprema de Justicia puede
Artículo 161 inciso a) CPRG retirar o no la inmunidad de los
diputados
El Congreso puede desconocer al Presidente
Artículo 165 inciso g) CPRG de la República si habiendo vencido su
período continúa en el ejercicio del cargo.
El Congreso puede retirarle la inmunidad al
Artículo 165 inciso h) CPRG
presidente y vicepresidente.
ORGANISMO El Congreso puede declarar la incapacidad
LEGISLATIVO Artículo 165 inciso i) CPRG
física o mental del Presidente
El Congreso puede interpelar a los ministros
Artículo 165 inciso j) CPRG
de Estado como medio de control.
Limita al OJ ya que los magistrados de
la Corte Suprema de Justicia son
Artículo 215 CPRG
electos por el Congreso de la
ORGANISMO República.
JUDICIAL Ya que controla la juridicidad de la
Artículos 221 CRPG
Administración Pública.
Limita al Congreso ya que por medio
del veto presidencial hace las
Artículo 178 CPRG
observaciones correspondientes al
ORGANISMO Congreso de la República
EJECUTIVO El presupuesto elaborado por el ejecutivo lo
Artículo 183 inciso j) CPRG
debe aprobar el Congreso.