Kajian Air Bersih Dan Sanitasi

Jatimlerek R.
D (93)
KAJIAN KETERPADUAN PENGEMBANGAN

AIR BAKU, AIR BERSIH DAN SANITASI
Tahun Anggaran 2010
KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM
SEKRETARIS JENDERAL - PUSAT KAJIAN STRATEGIS
Jl.Pattimura No.20 Kebayoran Baru – Jakarta 12110 Telp.(021) 739 8137 Fax.(021)720 6415
EKSEKUTIF SUMMARY
(Kota Palembang, Yogyakarta, Surabaya, Denpasar dan Banjarmasin)
Studi Kasus :
RINGKASAN EKSEKUTIF: KAJIAN KETERPADUAN PENGEMBANGAN AIR BAKU, AIR BERSIH DAN SANITASI
i
Kata Pengantar
Eksekutif Summary ini merupakan rangkuman dari Laporan Final Kajian
Keterpaduan Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi Pekerjaan
ini dilaksanakan dibawah supervisi Pusat Kajian Strategis – Sekretaris Jenderal
Kementerian Pekerjaan Umum
Eksekutif Summary ini berisi uraian mengenai Pendahulluan, Tiinjjauan Kebiijjakan,,
Gambaran Wiillayah Sttudii,, Analliisiis Permasallahan Aiir Baku,, Aiir Bersiih dan Saniittasii,,
Analliisiis Ketterpaduan Kajian Keterpaduan Pengembangan Air Baku, Air Bersih
dan Sanitasi dan konsep kebijakan dan strategi.
Demikian Laporan ini dibuat, atas bantuan dan perhatian serta kerja sama dalam
penanganan pekerjaan ini, kami ucapkan banyak terima kasih.
Jakarta, November 2010
ii
Daftar Isi
KATA PENGANTAR ......................................................................................................................... i
DAFTAR ISI ................................................................................................................................. ii
DAFTAR TABEL ................................................................................................................................ v
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................................ vi
BAB 1 PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang ................................................................................................... I-1
1.2. Maksud dan Tujuan ......................................................................................... I-4
1.3. Sasaran ................................................................................................................. I-5
1.4. Manfaat Pekerjaan ........................................................................................... I-5
1.5. Ruang Lingkup Pekerjaan ............................................................................. I-5
1.6. Keluaran Pekerjaan ......................................................................................... I-7
1.7. Jangka Waktu Pelaksanaan .......................................................................... I-8
BAB 2 TINJAUAN KEBIJAKAN
2.1. Tinjauan Kebijakan Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan sanitasi
.................................................................................................................................. II-1
2.1.1. Undang-undang No. 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan
Permukiman ...................................................................................................... II-1
2.1.2 Undang-undang No.23 Tahun 1992 tentang Kesehatan .................. II-2
2.1.3 Undang-undang No.32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup ................................................................ II-2
2.1.4 Undang-undang No. 7 Tahun 2004 tentang Pengelolaan
Sumber Daya Air ............................................................................................... II-3
2.1.5 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan
Ruang Nasional ................................................................................................. II-4
2.1.6 Undang-undang No. 18 Tahun 2008 tentang Persampahan .......... II-5
2.1.7 Peraturan Pemerintah No.82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas
Air dan Pengendalian Pencemaran Air .................................................. II-5
2.1.8 Peraturan Pemerintah No.16 Tahun 2005 tentang Pengembangan
Sistem Penyediaan Air minum .................................................................. II-6
2.1.9 Peraturan Pemerintah No.20 Tahun 2006 tentang Irigasi ............. II-7
2.1.10 Peraturan Pemerintah No.42 Tahun 2008 Pengelolaan
Sumber Daya Air .............................................................................................. II-7
2.1.11 Peraturan Menteri PU No. 16/PRT/M/2008 tentang Kebijakan dan
strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Limbah
Permukiman ...................................................................................................... II-8
2.2 Kajian Terhadap Studi Keterpaduan Sanitasi dalam Pengembangan
Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) .................................................. II-9
iii
BAB 3 GAMBARAN WILAYAH STUDI
3.1. Gambaran Kota Surabaya ............................................................................ III-1
3.2. Gambaran Kota Palembang ......................................................................... III-2
3.3. Gambaran Kota Yogyakarta ....................................................................... III-3
3.4. Gambaran Kota Denpasar ........................................................................... III-4
3.5. Gambaran Kota Banjarmasin ..................................................................... III-5
BAB 4 ANALISIS PERMASALAHAN AIR BAKU, AIR BERSIH DAN SANITASI
4.1. Umum ............................................................................................................. IV-1
4.2. Identifikasi Masalah Air Baku, Air Minum dan Sanitasi .................. IV-1
4.2.1 Ketersediaan Air Baku Bagi Pemenuhan Kebutuhan
Air Bersih ............................................................................................................ IV-2
4.2.2 Masalah Hulu dan Hilir dalam Wilayah/Daerah
Aliran Sungai ...................................................................................................... IV-7
4.2.3 Pengelolaan Sumber Daya Air ................................................................... IV-10
4.3. Analisis Pohon Masalah ............................................................................... IV-11
4.4 Persoalan dan Permasalahan di Daerah ................................................ IV-12
4.4.1 Analisis Permasalahan Kota Surabaya ................................................... IV-12
4.4.2 Analisis Permasalahan Kota Palembang ............................................... IV-14
4.4.3 Analisis Permasalahan Kota Yogyakarta ................................................ IV-16
4.4.4 Analisis Permasalahan Kota Denpasar ................................................... IV-17
4.4.5 Analisis Permasalahan Kota Banjarmasin ............................................ IV-18
4.5 Rumusan Masalah ........................................................................................... IV-20
4.5.1 Permasalahan –Isu Air Baku ....................................................................... IV-20
4.5.2 Permasalahan – Isu Air Bersih .................................................................... IV-22
4.5.3 Permasalahan – Isu Sanitasi ........................................................................ IV-24
4.5.4 Permasalahan – Isu Keterpaduan Air Baku, Air Bersih
Dan Sanitasi ....................................................................................................... IV-25
BAB 5 ANALISIS KETERPADUAN
5.1. Metodologi Analisis yang Digunakan ...................................................... V-1
5.2. Aspek Keterpaduan Penyelenggaraan Air dan Sanitasi ................. V-2
5.2.1 Pengertian Keterpaduan .............................................................................. V-2
5.2.2 Aspek-aspek keterpaduan dalam pengembangan air baku,
air bersih dan sanitasi ................................................................................... V-2
5.3. Kajian Permasalahan Keterpaduan Air Baku, Air Minum
dan Sanitasi ........................................................................................................ V-3
5.3.1 Rangkuman Persoalan .................................................................................. V-3
5.3.2 Analisis Keterpaduan Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi
V-4
5.3.3 Analisis Peraturan dan Perundang-undangan .................................... V-8
5.4 Rumusan Konsep Kebijakan dan Strategi Pengembangan Air Baku, Air
Bersih dan Sanitasi ......................................................................................... V-5
BAB 6 PENGEMBANGAN PROGRAM KETERPADUAN
6.1. Pendekatan Pengembangan Program Keterpaduan ........................ VI-2
iv
6.2. Program Keterpaduan Pengembangan .................................................. VI-5
6.3 Peran dan Tanggung Jawab ........................................................................ Vi-13
BAB 7 REKOMENDASI
LAMPIRAN
1. Tabel Kebijakan-Strategi-Program Keterpaduan Pengembangan Air Baku, Air
Bersih dan Sanitasi
v
Daftar Tabel
Tabel 5.1. Gagasan Awal Kebijakan dan Strategi Keterpaduan
Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi .................................................... V-14
Tabel 6.1 Rangkuman Kebijakan dan Strategi Keterpaduan Air Baku, Air
Bersih dan Sanitasi ............................................................................. VI-1
vi
Daftar Gambar
Gambar 4.1. Kondisi Eksisting dan Target Pelayanan Air Minum
Di Perkotaan Tahun 2015 Berdasarkan
Formulasi MDG’s ................................................................................... IV-3
Gambar 4.2 Pemanfaatan dan Pencemaran Wilayah DAS ............................ IV-6
Gambar 4.3 Profil Kualitas Air Sungai di 15 Satuan Wilayah
Sungai (SWS) ......................................................................................... IV-7
Gambar 5.1 Dewan Sumber Daya Air Nasional dan Perangkat
Pendukungnya ...................................................................................... V-7
Gambar 5.2 Dewan Sumber Daya Air Pada Beberapa Tingkatan
Pemerintah ............................................................................................. V-8
Gambar 6.1 Road Map Program Pengembangan ............................................. VI-4
BAB I: PENDAHULUAN I -1
BAB I
Pendahuluan
1.1 Latar Belakang
Air merupakan sumber daya alam yang sangat strategis dalam mendukung
pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat. Air dibutuhkan oleh segala
bentuk kehidupan. Bagi manusia, air diperlukan sebagai kebutuhan dasar untuk
tetap hidup, disamping sebagai sarana penunjang aktivitasnya sehari-hari. Terkait
dengan penyediaan air minum di Indonesia umumnya dikelola oleh suatu
perusahaan milik daerah yang dikenal dengan nama Perusahaan Daerah Air Minum
(PDAM). Namun, pelayanan penyediaan air minum yang disediakan oleh PDAM
seringkali masih dikeluhkan oleh masyarakat pelanggannya. Keluhan tersebut
terutama karena air sering tidak mengalir dalam jumlah yang cukup, tidak kontinyu,
dan kualitas air buruk.
Kondisi ini antara lain disebabkan daya dukung lingkungan semakin menurun. Hal
ini ditunjukkan dengan semakin banyak DAS yang kondisinya semakin memburuk
dan tidak bisa lagi menyimpan air dengan baik. Sehingga ketersediaan air baku
semakin berkurang. Pada sisi lain, kondisi sumber air, terutama sungai, cenderung
makin tercemar, baik karena limbah rumah tangga, limbah industri, atau juga oleh
penggunaan pestisida, insektisida dan usaha pertambangan yang tidak terkendali 1)
Hal ini sangat mempengaruhi kualitas air baku yang akan diolah menjadi air
minum.Sumber daya air walaupun merupakan benda yang dapat diperbaharui,
tetapi ketersediaannya dibatasi oleh kondisi geografis dan musim, hal ini sejalan
1) Diskusi
Waspola di Bogor tanggal 27 Agustus 2003 yang diselenggarakan oleh Bappenas,
Dep. Kimpraswil dan Dep. Kesehatan
dengan pendapat yang dikemukakan Soerjani2)bahwa distribusi air secara geografis
tidak merata, demikian juga secara kualitas.
Saat ini, ketersediaan air di Indonesia mencapai 15.000 meter kubik per kapita per
tahun - masih di atas rata-rata dunia yang hanya 8.000 meter kubik per kapita per
tahun, namun jika ditinjau ketersediaannya perpulau akan sangat lain dan
bervariasi. Pulau Jawa yang luasnya mencapai tujuh persen dari total daratan
wilayah Indonesia hanya mempunyai empat setengah persen dari total potensi air
tawar nasional, namun pulau ini dihuni oleh sekitar 65 persen total penduduk
Indonesia. Kondisi ini menggambarkan potensi kelangkaan air di Pulau Jawa sangat
besar. Jika dilihat ketersediaan air per kapita per tahun, di Pulau Jawa hanya
tersedia 1.750 meter kubik per kapita per tahun, masih di bawah standar kecukupan
yaitu 2000 meter kubik per kapita per tahun. Jumlah ini akan terus menurun
sehingga pada tahun 2020 diperkirakan hanya akan tersedia sebesar 1.200 meter
kubik per kapita per tahun. Apabila fenomena ini terus berlanjut maka akan terjadi
keterbatasan pengembangan dan pelaksanaan pembangunan di daerah-daerah
tersebut karena daya dukung sumberdaya air yang telah terlampaui.
Kebutuhan air untuk keperluan air minum penduduk di kota-kota besar di
Indonesia, mengalami peningkatan yang signifikan dari tahun ke tahun, hal ini
dikarenakan pertambahan penduduk dan meningkatnya kebutuhan orang per orang
bagi pemenuhan kebutuhannya untuk berbagai keperluan rumahtangga dalam
aktifitasnya. Jumlah total kebutuhan air di Indonesia saat ini (2010) mencapai 175
juta m3/tahun. Terdiri atas kebutuhan domestik 6,4 juta m3/tahun, pertanian 141
juta m3/tahun dan industri 27,7 juta m3/tahun yang pemenuhannya lebih dari 50%
kebutuhan air berasal dari air tanah3.
2) Soerjani, Mohammad. Lingkungan, Sumber Daya Alam dan Kependudukan dalam
Pembangunan, Universitas Indonesia, Jakarta,1987.
3 Paparan Ditjen Sumber Daya Air Kementerian Pekerjaan Umum dalam Seminar Sumber
Daya Air, Jakarta, 2010
Kapasitas produksi PDAM di Indonesia th. 2000 sekitar 114 m3/detik, ditujukan
untuk penyediaan air minum dengan sistem perpipaan penduduk perkotaan dengan
cakupan pelayanan mencapai 31% sedang untuk penduduk perdesaan baru
mencapai 8%4. Namun upaya peningkatan produksi yang mencapai 10 (sepuluh )
kali lipat dalam tiga dasawarsa terakhir ini, akan menghadapi tantangan yang jauh
lebih besar untuk tahun-tahun mendatang. Data Ditjen Cipta Karya 2009, cakupan
pelayanan air minum perpipaan secara nasional mencapai 24%, untuk wilayah
perkotaan mencapai 47% dan 11% di perdesaan. Jumlah pelanggan nasional
8.006.814 sambungan 5.
Pembangunan air minum dan sanitasi merupakan salah satu agenda nasional yang
terkait juga dengan agenda global sebagaimana dicanangkan melalui Deklarasi
Millenium Development Goals (MDGs). Saat ini pencapaian sasaran MDGs tersebut
masih belum sesuai dengan yang ditargetkan. Status tahun 2005 (Kantor Menko
Kesra) menunjukkan pencapaian cakupan pelayanan baru 52,4%. Dalam rangka
pemenuhan target MDG 2015, menjadi prioritas tersedianya akses sumber air bersih
yang menjangkau 67% penduduk dan akses terhadap sanitasi dasar berkualitas
yang menjangkau 75% penduduk sebelum 20146
Jika dilihat pencapaian MDGs Indonesia 2007 terkait dengan pelayanan sanitasi
pada tahun 2007 pelayanan sanitasi yang aman di perkotaan baru mencapai 81,8%,
di perdesaan 60%, atau secara total mencapai 69,3%. Atau terdapat secara
keseluruhan 30,7% penduduk tanpa akses sanitasi yang layak, yang berarti ada 72,5
juta penduduk dengan akses sanitasi yang buruk, membuang kotoran di luar rumah,
dsb. Hal ini menunjukkan kondisi yang belum menggembirakan, karena
ketersediaan pelayanan sanitasi yang aman merupakan kebutuhan dasar
masyarakat yang harus dipenuhi dan terkait erat dengan aspek-aspek lain seperti
4 Daridata BPS dan Depkes (Survey Ekonomi Nasional)
5 Datadari Perpamsi, Februari 2010
6 RPJMN 2010-2014
kesehatan dan kemiskinan. Selain itu sanitasi belum merupakan prioritas bagi
banyak pemerintah daerah dalam penyediaan pelayanannya.
Tantangan berat untuk mencapai target MDGs, khususnya untuk sektor air minum
adalah aspek teknis (kuantitas, kualitas, kontinuitas air baku hingga air minum);
aspek pendanaan (sumber dana, struktur tarif, keterjangkauan), pelayanan kaum
miskin, manajemen, dan pengaturan serta kelembagaan seperti peran serta swasta,
regulator, pengelola air minum skala kecil, dsb). Oleh karena itu diperlukan
pendekatan holistik yang memahami/memperhitungkan semua aspek dan dimensi
serta keterkaitannya, dan memfokuskan pada implementasi aspek/ dimensi
tertentu dengan membangun sinergi.
Dalam RPJMN 2010-2014 pengembangan infrastruktur yang terkait dengan
infrastruktur sumber daya air, air minum dan sanitasi digambarkan memiliki
permasalahan dengan kondisi sebagai berikut, masih rendahnya akses terhadap
penyediaan air minum yang disebabkan oleh beberapa faktor antara lain dibidang
air minum belum lengkap dan terbaharukan perangkat peraturan yang mendukung
penyediaan air minum, menurunnya kuantitas, kualitas, dan kontinuitas air baku air
minum, masih terbatas penyedia air minum baik oleh perusahaan daerah air minum
(PDAM) dan non-PDAM yang sehat (kredibel dan profesional), belum optimal sistem
perencanaan penyediaan air minum dan terbatas pendanaan untuk mendukung
keseluruhan aspek penyediaan air minum.
Bidang sanitasi yang terdiri dari air limbah, sampah dan drainase antara lain
memiliki permasalahan, masih rendahnya akses penduduk terhadap pelayanan air
limbah. Permasalahan utama yang dihadapi dalam pembangunan persampahan
adalah rendahnya akses terhadap layanan pengelolaan sampah. Sedangkan untuk
drainase ialah ketersediaan kapasitas sistem drainase sudah tidak sesuai dengan
kondisi saat ini.
Berdasarkan kondisi diatas untuk lebih meningkatkan pelayanan dan pemenuhan
kebutuhan air baku, air minum dan sanitasi bagi masyarakat, untuk itu perlu
disusun kebijakan yang mensinkronkan kebijakan lintas sektor maupun lintas
tingkat pemerintahan/ lembaga yang sudah ada sehingga dapat menjadi acuan
pelaksanaan pembangunan prasarana air baku, air minum dan sanitasi.
1.2 Maksud dan Tujuan
Maksud
Maksud dari kegiatan ini adalah melakukan kajian kebijakan keterpaduan
pengembangan prasarana air baku, air minum dan sanitasi.
Tujuan
Tujuan dari kegiatan ini adalah untuk menyusun kebijakan yang dapat menjadi
acuan dalam rangka mewujudkan pelaksanaan pembangunan air baku, air minum
dan sanitasi yang terpadu sehingga dapat mempercepat peningkatan pelayanan air
minum dan sanitasi.
1.3 Sasaran
Sasaran dari kegiatan ini adalah tersusunnya kebijakan lintas sektor dan lintas
tingkat pemerintahan/lembaga dalam penyelenggaraan prasarana air baku, air
minum dan sanitasi yang terpadu.
1.4 Manfaat Pekerjaan
Manfaat
Manfaat dari kegiatan ini adalah memberikan arahan kebijakan dan strategi
penyelenggaraan prasarana air baku, air minum dan sanitasi yang terpadu lintas
sektor dan lembaga.
Penerima Manfaat
Penerima manfaat dari kegiatan ini adalah Satminkal dan Unit Kerja di lingkungan
Kementerian PU dan instansi terkait
Tindak Lanjut
Ditindaklanjuti dengan proses legislasi di lingkungan Kementerian PU.
1.5 Ruang Lingkup Pekerjaan
Lingkup Kegiatan
Lingkup kegiatan yang akan dilaksanakan meliputi:
1. Melakukan kajian terhadap studi yang pernah dilakukan terkait dengan
kegiatan ini, seperti yang telah dilakukan di Ditjen SDA dan BPPSPAM.
2. Melakukan studi kepustakaan dan identifikasi data berbagai kebijakan
pembangunan prasarana air baku, air minum dan sanitasi;
3. Mengidentifikasi dan merumuskan permasalahan yang dihadapi dalam
pembangunan prasarana air baku, air minum dan sanitasi yang
mencakup aspek pengaturan, kelembagaan, dan teknis di pusat dan
daerah, internal dan eksternal PU;
4. Mengidentifikasi aspek keterpaduan penyelenggaraan pelayanan air
baku, air minum, dan sanitasi;
5. Melakukan studi kasus di lapangan dan pengumpulan informasi dari
pihak-pihak terkait;
6. Melakukan analisis terhadap temuan di lapangan;
7. Merumuskan kebijakan dan strategi;
8. Melakukan diskusi dengan pihak terkait untuk mendapat masukan;
9. Perumusan akhir rekomendasi kebijakan dan strategi.
Lingkup Wilayah
Kegiatan jasa konsultasi ini harus dilaksanakan di Wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia yang diwakil oleh beberapa lokasi, diantaranya: Surabaya,
Yogyakarta, Banjarmasin, Denpasar, Palembang. Pertimbangannya adalah kerena
kota-kota tersebut memiliki infrastruktur yang cukup memadai dan menjadi
percontohan bagi kota-kota lain di Indonesia.
1.6 Keluaran Pekerjaan
Keluaran dari kegiatan ini adalah kebijakan dan strategi penyelenggaraan prasarana
air baku, air minum dan sanitasi yang terpadu lintas sektor dan lembaga. Adapun
Laporan yang harus diserahkan kepada pengguna jasa adalah :
1) Laporan Pendahuluan
Laporan Pendahuluan berisi:
a) Rencana kerja penyedia jasa secara menyeluruh;
b) Mobilisasi tenaga ahli dan tenaga pendukung lainnya;
c) Jadwal kegiatan penyedia jasa;
d) Pendekatan dan metodologi serta hasil observasi dan analisa awal.
Laporan ini dibuat sebanyak 15 (lima belas) eksemplar yang diserahkan pada ahir
bulan pertama setelah dikeluarkannya Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK).
2) Laporan Antara
Diserahkan 2 (dua) bulan setelah dikeluarkannya Laporan Pendahuluan. Laporan
Antara merupakan hasil analisis dan identifikasi arahan kebijakan dan strategi
penyelenggaraan prasarana air baku, air minum dan sanitasi yang terpadu lintas
sektor dan lembaga yang diserahkan sebanyak 15 (lima belas) eksemplar.
3) Laporan Draft Final
Diserahkan 1 (satu) bulan setelah dikeluarkannya Laporan Antara. Laporan Draft
Final berisi konsep awal arahan kebijakan dan strategi penyelenggaraan prasarana
air baku, air minum dan sanitasi yang terpadu lintas sektor dan lembaga yang
diserahkan sebanyak 15 (lima belas) eksemplar.
4) Laporan Akhir
Disampaikan 2 (dua) bulan setelah dikeluarkannya Laporan Draft Final. Isi laporan
sudah memuat seluruh hasil pekerjan termasuk kesimpulan dan rekomendasi, dan
telah disempurnakan berdasarkan hasil pembahasan sebelumnya. Laporan ini
diserahkan kepada pemberi tugas sebanyak 20 (dua puluh) copy.
5) Eksekutif Summary
Laporan ini dibuat sebanyak 20 (dua puluh) eksemplar beserta Compact Disc (CD)
sebanyak 20 (dua puluh) keping yang diserahkan bersamaan dengan Laporan Akhir
.
1.7 Jangka Waktu Pelaksanaan
Jangka waktu pelaksanaan kegiatan ini diperkirakan 7 (tujuh) bulan kalender
terhitung sejak dikeluarkannya Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK)
BAB II: TINJAUAN KEBIJAKAN II -1
BAB II
TINJAUAN KEBIJAKAN
2.1 Tinjauan Kebijakan Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi
2.1.1 Undang-undang No.4 Tahun 1992 Tentang Perumahan dan Permukiman
Asas dari penataan perumahan dan pemukiman adalah adil dan merata,
kebersamaan dan kekeluargaan, kepercayaan pada diri sendiri, keterjangkauan dan
kelestarian lingkungan hidup. Berangkat dari asas yang ideal tersebut, setiap orang
atau badan yang membangun rumah wajib :
a. Mengikuti persyaratan teknis, ekologis dan administratif,
b. Melakukan pemantauan lingkungan yang terkena dampak berdasarkan
rencana pemantauan lingkungan dan,
c. Melakukan pengelolaan lingkungan berdasarkan rencana pengelolaan
lingkungan.
Pemukiman adalah bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan lindung, baik yang
berupa kawasan perkotaan maupun pedesaan yang berfungsi sebagai lingkungan
tempat tinggal atau hunian dan tempat kegiatan yang mendukung peri kehidupan
dan penghidupan. Namun bagaimana jika suatu pemukiman atau perumahan
terdapat di dalam suatu kawasan lindung tidak diatur ataupun disinggung dalam
Undang-undang ini. Persoalan perumahan dan pemukiman merupakan salah satu
hal yang penting untuk diharmonisasikan dengan kebijakan pengelolaan kawasan
konservasi, sehingga tidak terjadi tumpang tindih maupun penyerobotan kawasan
konservasi untuk pemukiman.
2.1.2 Undang-undang No. 23 Tahun 1992 Tentang Kesehatan
Undang-undang ini memiliki kedudukan dalam kaitannya dengan sanitasi atau
kesehatan lingkungan, yang dimaksud dengan kesehatan lingkungan
diselenggarakan untuk mewujudkan kualitas lingkungan yang sehat. Lebih lanjut
Kesehatan lingkungan meliputi penyehatan air dan udara, pengamanan limbah
padat, limbah cair, limbah gas, radiasi dan kebisingan, pengendalian vektor
penyakit, dan penyehatan atau pengamanan lainnya. (bagian kelima pasal 22 ayat 1-
2)
2.1.3 Undang-undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup
Perbedaan mendasar antara Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang
Pengelolaan Lingkungan Hidup dengan Undang-Undang ini adalah adanya
penguatan yang terdapat dalam Undang-Undang ini tentang prinsip-prinsip
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang didasarkan pada tata kelola
pemerintahan yang baik karena dalam setiap proses perumusan dan penerapan
instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup serta
penanggulangan dan penegakan hukum mewajibkan pengintegrasian aspek
transparansi, partisipasi, akuntabilitas, dan keadilan.
Selain itu, Undang-Undang ini juga mengatur:
a. keutuhan unsur-unsur pengelolaan lingkungan hidup;
b. kejelasan kewenangan antara pusat dan daerah;
c. penguatan pada upaya pengendalian lingkungan hidup;
d. penguatan instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan
lingkungan hidup, yang meliputi instrument kajian lingkungan hidup
strategis, tata ruang, baku mutu lingkungan hidup, kriteria baku kerusakan
lingkungan hidup, amdal, upaya pengelolaan lingkungan hidup dan upaya
pemantauan lingkungan hidup, perizinan, instrumen ekonomi lingkungan
hidup, peraturan perundang-undangan berbasis lingkungan hidup, anggaran
berbasis lingkungan hidup, analisis risiko lingkungan hidup, dan instrumen
lain yang sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi;
e. pendayagunaan perizinan sebagai instrument pengendalian;
f. pendayagunaan pendekatan ekosistem;
g. kepastian dalam merespons dan mengantisipasi perkembangan lingkungan
global;
h. penguatan demokrasi lingkungan melalui akses informasi, akses partisipasi,
dan akses keadilan serta penguatan hak-hak masyarakat dalam
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup;
i. penegakan hukum perdata, administrasi, dan pidana secara lebih jelas;
j. penguatan kelembagaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup
yang lebih efektif dan responsif; dan
k. penguatan kewenangan pejabat pengawas lingkungan hidup dan penyidik
pegawai negeri sipil lingkungan hidup.
2.1.4 Undang-undang No.7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air
Pengaturan kewenangan dan tanggungjawab pengelolaan sumber daya air oleh
Pemerintah, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota didasarkan pada
keberadaan wilayah sungai yang bersangkutan, yaitu:
wilayah sungai lintas provinsi, wilayah sungai lintas negara, dan/atau
wilayah sungai strategis nasional menjadi kewenangan Pemerintah.
wilayah sungai lintas kabupaten/kota menjadi kewenangan pemerintah
provinsi;
wilayah sungai yang secara utuh berada pada satu wilayah kabupaten/kota
menjadi kewenangan pemerintah kabupaten/kota;
Di samping itu, undang-undang ini juga memberikan kewenangan pengelolaan
sumber daya air kepada pemerintah desa atau yang disebut dengan nama lain
sepanjang kewenangan yang ada belum dilaksanakan oleh masyarakat dan/atau
oleh pemerintah di atasnya. Kewenangan dan tanggung jawab pengelolaan sumber
daya air tersebut termasuk mengatur, menetapkan, dan memberi izin atas
peruntukan, penyediaan, penggunaan, dan pengusahaan sumber daya air pada
wilayah sungai dengan tetap dalam kerangka konservasi dan pengendalian daya
rusak air. Pola pengelolaan sumber daya air merupakan kerangka dasar dalam
merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi kegiatan konservasi
sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian daya rusak air
pada setiap wilayah sungai dengan prinsip keterpaduan antara air permukaan dan
air tanah. Pola pengelolaan sumber daya air disusun secara terkoordinasi di antara
instansi yang terkait, berdasarkan asas kelestarian, asas keseimbangan fungsi sosial,
lingkungan hidup, dan ekonomi, asas kemanfaatan umum, asas keterpaduan dan
keserasian, asas keadilan, asas kemandirian, serta asas transparansi dan
akuntabilitas. Pola pengelolaan sumber daya air tersebut kemudian dijabarkan ke
dalam rencana pengelolaan sumber daya air.
Penyusunan pola pengelolaan perlu melibatkan seluas-luasnya peran masyarakat
dan dunia usaha, baik koperasi, badan usaha milik negara, badan usaha milik daerah
maupun badan usaha swasta. Sejalan dengan prinsip demokratis, masyarakat tidak
hanya diberi peran dalam penyusunan pola pengelolaan sumber daya air, tetapi
berperan pula dalam proses perencanaan, pelaksanaan konstruksi, operasi dan
pemeliharaan, pemantauan, serta pengawasan atas pengelolaan sumber daya air.
2.1.5 Undang-undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
Tujuan dari Undang-undang Penataan Ruang adalah terselenggaranya pemanfaatan
ruang berwawasan lingkungan yang berlandaskan Wawasan Nusantara dan
ketahanan nasional, terselenggaranya pengaturan pemanfaatan ruang kawasan
lindung dan kawasan budi daya, dan tercapainya pemanfaatan ruang yang
berkualitas.
Pemanfaatan ruang mengacu pada fungsi ruang yang ditetapkan dalam rencana tata
ruang dilaksanakan dengan mengembangkan penatagunaan tanah, penatagunaan
air,penatagunaan udara, dan penatagunaan sumber daya alam lain (Pasal 33 ayat 1).
Dalam rangka pengembangan penatagunaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1)
diselenggarakan kegiatan penyusunan dan penetapan neraca penatagunaan tanah,
neraca penatagunaan sumber daya air, neraca penatagunaan udara, dan neraca
penatagunaan sumber daya alam lain (Pasal 33 ayat 2).
2.1.6 Undang-undang No.18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah
Spirit utama dari UU 18/2008 tentang Pengelolaan Sampah adalah secara
revolusioner mengubah paradigma pengelolaan sampah dari end of pipe menjadi
reduce at souces and resources recycle. Dengan paradigma baru tersebut,
pengelolaan sampah harus bertumpu pada, pertama, pembatasan (timbulan)
sampah sejak dari sumbernya karena jika tidak terkelola baik, sampah berpotensi
menjadi polutan yang membahayakan lingkungan dan manusia. Kedua, pemanfaatan
sampah sebagai sumber daya atau sumber energi sehingga dapat mendatangkan
manfaat yang lebih banyak, barang yang menimbulkan sampah, terutama bila secara
alami proses penguraian sampah sulit dilaksanakan dan produsen bertanggung
jawab membiayai seluruh proses pengelolaan sampah yang bersumber dari
produksinya.
2.1.7 Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 82 Tahun 2001 Tentang
Pengelolaan Kualitas air dan Pengendalian Pencemaran Air
Keterpaduan pengelolaan kualitas air dan pengendalian pencemaran air ini
dilakukan melalui upaya koordinasi antar pemerintah daerah yang berada dalam
satu kesatuan ekosistem air dan atau satu kesatuan pengelolaan sumber daya air
antara lain daerah aliran sungai (DAS) dan daerah pengaliran sungai (DPS).
Wewenang pengelolaa kualitas air adalah :
(1) Pemerintah melakukan pengelolaan kualitas air lintas propinsi dan atau
lintas batas negara.
(2) Pemerintah Propinsi mengkoordinasikan pengelolaan kualitas air lintas
Kabupaten/Kota.
(3) Pemerintah Kabupaten/Kota melakukan pengelolaan kualitas air di
Kabupaten/Kota
Sedangkan klasifikasi mutu air ditetapkan menjadi 4 (empat) kelas :
a. Kelas satu, air yang peruntukannya dapat digunakan untuk air baku air
minum, dan atau peruntukan lain yang memper-syaratkan mutu air yang sama
dengan kegunaan tersebut;
b. Kelas dua, air yang peruntukannya dapat digunakan untuk prasarana/sarana
rekreasi air, pembudidayaan ikan air tawar, peternakan, air untuk mengairi
pertanaman, dan atau peruntukan lain yang mempersyaratkan mutu air yang
sama dengan kegunaan tersebut;
c. Kelas tiga, air yang peruntukannya dapat digunakan untuk pembudidayaan
ikan air tawar, peternakan, air untuk mengairi pertanaman, dan atau
peruntukan lain yang mempersyaratkan mutu air yang sama dengan kegunaan
tersebut;
d. Kelas empat, air yang peruntukannya dapat digunakan untuk mengairi
pertanaman dan atau peruntukan lain yang mempersyaratkan mutu air yang
sama dengan kegunaan tersebut.
2.1.8 Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan
Sistem Penyediaan Air Minum
Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem
Penyediaan Air Minum terkait dengan keberlanjutan air baku, terdapat beberapa
ayat dalam pasal-pasal PP 16/2007 yang secara eksplisit mengungkapkan hal yang
dimaksud pertama, bab 3 pasal 14 ayat 1 menyatakan bahwa perlindungan air baku
dilakukan melalui keterpaduan pengaturan pengembangan SPAM dan Prasarana
dan Sarana Sanitasi.
Kedua, pasal 23 ayat (1) “Penyelenggaraan pengembangan SPAM harus
dilaksanakan secara terpadu dengan pengembangan Prasarana dan Sarana Sanitasi
untuk menjamin keberlanjutan fungsi penyediaan air minum dan terhindarnya air
baku dari pencemaran air limbah dan sampah”.
Pasal 38, 39 dan 40 Pemerintah (Pusat, Propinsi dan Kab/Kota) bertanggung jawab
terhadap fasilitasi pemenuhan kebutuhan air baku untuk kebutuhan pengembangan
SPAM.
2.1.9 Peraturan Pemerintah No. 20 Tahun 2006 tentang Irigasi
Peraturan Pemerintah No. 20 Tahun 2006 mengenai irigasi merupakan turunan dari
Undang-undang No. 7 Tahun 2004 tentang sumber daya air. Sebagaimana judul dari
Peraturan Pemerintah ini yakni irigasi, maka pasal demi pasal yang terdapat di
dalamnya lebih terkait pada usaha penyediaan, pengaturan, dan pembuangan air irigasi
untuk menunjang pertanian yang jenisnya meliputi irigasi permukaan, irigasi rawa,
irigasi air bawah tanah, irigasi pompa, dan irigasi tambak.
Lebih lanjut pasal 2 Peraturan Pemerintah ini menyatakan, Pasal 2 ayat (1) Irigasi
berfungsi mendukung produktivitas usaha tani guna meningkatkan produksi pertanian
dalam rangka ketahanan pangan nasional dan kesejahteraan masyarakat, khususnya
petani, yang diwujudkan melalui keberlanjutan sistem irigasi, ayat (2) Keberlanjutan
sistem irigasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dengan pengembangan dan
pengelolaan sistem irigasi.
Menarik untuk mencermati Peraturan Pemerintah ini sebab dalam Pasal 36 ayat 2
dinyatakan dalam hal tertentu, penyediaan air irigasi sebagaimana dimaksud pada ayat
(1) dapat diberikan dalam batas tertentu untuk pemenuhan kebutuhan lainnya. Kebutuhan
lainnya meliputi
Kebutuhan pokok minimal sehari-hari;
Kebutuhan untuk penanggulangan kekurangan air baku untuk air minum
rumah tangga;
Kebutuhan air untuk pemadaman kebakaran;
Kebutuhan untuk penanggulangan akibat pencemaran air.
2.1.10 Peraturan Pemerintah No. 42 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sumber
Daya Air
Pengelolaan sumber daya air dalam Peraturan Pemerintah ini adalah upaya
merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi penyelenggaraan
konservasi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian
daya rusak air. Lingkup pengaturan pengaturan pengelolaan sumber daya air dalam
peraturan pemerintahan ini meliputi :
a) proses penyusunan dan penetapan kebijakan, pola, dan
b) rencana pengelolaan sumber daya air;
c) pelaksanaan konstruksi prasarana sumber daya air, operasi
d) dan pemeliharaan sumber daya air; dan
e) konservasi sumber daya air dan pendayagunaan sumber
f) daya air serta pengendalian daya rusak air.
2.1.11 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 16/PRT/M/2008 Tahun
2008 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem
Pengelolaan Air Limbah Permukiman
Target akses sanitasi sistem setempat (on site) yang aman untuk tahun 2014, yaitu
80% untuk perkotaan dan 50% untuk perdesaan atau 60% untuk skala nasional.
Pada tahun 2007 penduduk Indonesia yang telah memiliki akses terhadap prasarana
air imbah telah mencapai 77.15%. Sesuai dengan target MDGS dimana diharapkan
sampai dengan tahun 2015 pencapaian akses air limbah dapat mencapai 75,34%
atau sekitar 185 Juta Jiwa dari 246 Juta Jiwa penduduk. Dengan telah terlampauinya
target pelayanan prasarana dasar air limbah permukiman berdasarkan target MDGs,
maka proyeksi target nasional ditetapkan untuk pencapaian target pelayanan
prasarana dan sarana air limbah permukiman yang aman sebesar 60% pada tahun
2014. Selanjutnya untuk kota metropolitan dan besar secara bertahap
dikembangkan sistem air limbah terpusat (sewerage system).
Kebijakan pengelolaan Air Limbah Permukiman dirumuskan dengan menjawab isu
strategis dan permasalahan dalam pengembangan pengelolaan air limbah
permukiman. Secara umum kebijakan dibagi menjadi 5 (lima) kelompok yaitu:
(1) Peningkatan akses prasarana dan sarana air limbah baik sistem on site
maupun off site di perkotaan dan perdesaan untuk perbaikan kesehatan
masyarakat;
(2) Peningkatan peran masyarakat dan dunia usaha/swasta dalam
penyelenggaraan pengembangan sistem pengelolaan air limbah
permukiman;
(3) Pengembangan perangkat peraturan perundangan penyelenggaraan
pengelolaan air limbah permukiman;
(4) Penguatan kelembagaan serta peningkatan kapasitas personil pengelola air
limbah permukiman;
(5) Peningkatan pembiayaan pembangunan prasarana dan sarana air limbah
permukiman.
2.2 Kajian Terhadap Studi Keterpaduan Sanitasi Dalam Pengembangan
Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)
A. ISU-ISU STRATEGIS
1. Penanganan Sanitasi terutama sektor air limbah masih belum menjadi
prioritas terlebih setelah terbentuknya otonomi daerah
2. Berdasarkan hasil observasi lapangan, analisa dan evaluasi dari sebelas
kotayang menjadi objek study, menunjukkan bahwa hampir di seluruh kota
tersebut belum ada integrasi antara sanitasi dan SPAM yang optimal,
khususnya terkait dengan issue perlindungan terhadap air baku.
3. Pada dasarnya diperlukan suatu lembaga koordinatif yang akan menangani
integrasi SPAM-sanitasi. Koordinasi dapat dilakukan pada aspek teknis
hingga hal-hal yang bersifat strategis, mulai dari tahap perencanaan,
penyusunan program hingga pelaksanaan pembangunan.
4. Terdapat perbedaan tingkatan eselon pada institusi pengelola persampahan
dan air limbah sehingga menyulitkan koordinasi pengelolaan antar sector.
B. REKOMENDASI HASIL STUDI STUDI KETERPADUAN SANITASI DALAM
PENGEMBANGAN SPAM
1. Optimalisasi pengelolaan sector sanitasi dan air limbah sebaiknya
dilakukan pemisahan institusi yang berfungsi sebagai regulator dan
operator, dengan pembentukan Unit Pelaksana Teknis Daerah.
2. Master Plan air minum harus diintegrasikan dengan sector sanitasi.
3. Perlunya keterpaduan dalam bentuk koordinasi program sejak tahap
perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi yang saling
kesinambungan dan berkelanjutan.
4. Diperlukan institusi Pembina teknis yang berperan aktif sebagai
coordinator yang mampu mengintegrasikan kepentingan lingkungan
secara local dan regional para pengelola pelaksana program SPAM dan
sanitasi.
5. Pengalokasian sumber dana bagi pelestarian sumber air baku,sebagai
upaya mengintegrasikan aspek pembiayaan dalam pembangunan dan
pengelolaan SPAM
GAMBARAN WILAYAH STUDI III- 1
BAB III
GAMBARAN WILAYAH STUDI
3.1 Gambaran Kota Surabaya
Kota Surabaya terletak diantara 07012’ - 07021’ Lintang Selatan dan 112036’ -
12054’ Bujur Timur, merupakan kota terbesar kedua di Indonesia setelah Jakarta.
Batas-batas wilayah Kota Surabaya adalah sebagai berikut.
� Batas Utara : Selat Madura
� Batas Selatan : Kabupaten Sidoarjo
� Batas Timur : Selat Madura
� Batas Barat : Kabupaten Gresik
Secara administrasi luas wilayah Kota Surabaya 
33.048 Ha yang terbagi dalam 31 Kecamatan, 163
Kelurahan, 1.298 Rukun Warga, dan 8.338 Rukun
Tetangga.
Jumlah pddk Th. 2010 : 3,2 juta jiwa480.000 m3/hari
Sumber air minum utama; bergantung kepada air permukaan (S. Brantas –
95%) dan mata air
Permasalahan: kualitas S. Brantas yg sudah tercemar dari bagian hulunya
oleh pertanian, industri dan buangan domestik
Sanitasi kota; belum terdapat jaringan perpipaan air limbah skala kota
Persampahan; TPA, belum sepenuhnya beroperasi sebagai Sanitary Landfill
Air tanah: berpotensi besar tercemar bakteri coli
Persoalan keterpaduan air baku, air bersih & sanitasi :
1. Keterpaduan berbagai kepentingan antara daerah hulu dengan hilir
2. Keterpaduan antara pengelolaan kuantitas dan kualitas;
3. Keterpaduan antar daerah
4. Keterpaduan pola kelembagaan
3. 2 Gambaran Kota Palembang
Palembang merupakan salah satu kota
metropolitan di Indonesia dan secara
geografis terletak antara 2o 52′ sampai
3o 5′ Lintang Selatan dan 104o 37′
sampai 104o 52′ Bujur Timur dengan
ketinggian rata-rata 8 meter dari
permukaan air laut. Luas wilayah Kota
Palembang sebesar 400,61 km2 yang secara administrasi terbagi atas 16 kecamatan
dan 107 kelurahan. Kota Palembang merupakan ibukota Propinsi Sumatera Selatan
dengan batas wilayah yaitu di sebelah utara, timur dan barat dengan Kabupaten
Banyu Asin; sedangkan sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten Muara Enim.
Jumlah pddk Th. 2010 : 1.611.094 jiwa241.664 m3/hari
Sumber air minum utama; memanfaatkan air permukaan seperti air sungai
(S Musi), kolam/rawa, dan air tanah
Permasalahan: kualitas air; sedimentasi tinggi (erosi di hulu) , pencemaran
industri, sampah dan air limbah domestik
Sanitasi kota; sistem individual (tangki septic) serta masih banyak yg buang
air sembarangan (OD)kesadaran rendah
Persampahan; jumlah sampah terangkut 38% dari total produksi sampah
kota)buang di sungai/saluran
Air tanah: berpotensi besar tercemar bakteri coli
1. Keterpaduan antara penggunaan lahan (land use) dan pengelolaan air
2. Keterpaduan antar pemangku kepentingan (stakeholder)
3.3 Gambaran Kota Yogyakarta
Luas wilayah Kota Yogyakarta adalah
3.250,00 Ha atau 32,50 Km2 (1,02 %
dari luas wilayah Propinsi Daerah
Istimewa Yogyakarta) dengan jarak
terjauh dari utara ke selatan kurang
lebih 7,50 Km dan dari barat ke timur
kurang lebih 5,60 Km. Secara
administratif Kota Yogyakarta terdiri
dari 14 Kecamatan, 45 Kelurahan, 614 RW dan 2.523 RT. Penggunaan lahan paling
banyak diperuntukkan bagi perumahan, yaitu sebesar 2.103,27 Ha dan bagian kecil
berupa lahan kosong seluas 20,20 Ha. Kecamatan Umbulharjo merupakan
kecamatan yang wilayahnya paling luas yaitu 812,00 Ha atau sebesar 24,98 % dari
luas Kota Yogyakarta, sedangkan kecamatan yang wilayahnya paling sempit adalah
Kecamatan Pakualaman dengan luas 63,00 Ha (1,94 %).
Jumlah pddk Th. 2010 : 388.088 jiwa 58.213 m3/hari
Sumber air minum utama; mata air dan air tanah (terletak di Kab. Sleman)
cakupan pelayanan PDAM hanya 48%
Permasalahan: mata air kuantitas berkurang (eksploitasi tinggi wilayah
hulu-penambangan pasir), air tanah tercemar limbah rumahtangga 
bakteri coli tinggi
Sanitasi kota; terdapat jaringan perpipaan air limbah skala kota dg cakupan
25%, masih banyak yg sistem on-site
Persampahan; sudah terlayani 83%,dan berkembang pengelolaan sampah 3
R oleh masyarakat
Air tanah: sumur penduduk tercemar bakteri coli
Best practice : kerjasama pengelolaan prasarana dan sarana Kartamantul
perlu dilakukan re-vitalisasi
(berkaitan dengan siklus hidrologi)
2. Keterpaduan sektor pengguna lahan dan air
3.4 Gambaran Kota Denpasar
Secara geografis, Kota Denpasar terletak pada :
08o 35’ 31” – 08o 44’ 49” Lintang Selatan dan
115o 10’ 23” – 115o 16’ 27” Bujur Timur. Batasbatas
administratif Kota Denpasar adalah
sebagai berikut :
Sebelah Utara dan Barat berbatasan
dengan Kabupaten Badung
Sebelah Selatan berbatasan dengan
Samudera Indonesia
Sebelah Timur berbatasan dengan
Kabupaten Gianyar
Jumlah pddk Th. 2010 : 788.445 jiwa 118.266 m3/hari
Sumber air minum utama; air permukaan berupa sungai PDAM cp: 64%
pernah terjadi krisis air, th 2010 defisit (-) 462 lt/dtk (30%) kebutuhan
Permasalahan: secara kuantitas terus mengalami penurunan akibat
berkurangnya lahan resapan karena adanya alih fungsi menjadi tempat
pemukiman
Sanitasi kota; terdapat jaringan perpipaan air limbah skala kota Denpasar
Sewerage Development Project (DSDP) -2008 dg cakupan 35 %,
Persampahan; sampah terangkut 39% sisa ditimbun, digalakkan program
pengelolaan sampah berbasis masyarakat 3R
Best practice : Badan Pengelola Kerjasama BPKS-SARBAGITA
Regionalisasi dan BLU -DSDP solusi kelembagaan
3.5 Gambaran Kota Banjarmasin
Secara astronomis Kota Banjarmasin terletak diantara 114o 31’ 40” - 114o 39’ 55”
Bujur Timur dan antara 3o 16’ 46” - 3o 22’ 54” Lintang Selatan. Kota ini terhampar
di dataran rendah (rata-rata datar)
berawa-rawa 0,16 meter
dipermukaan laut. Dengan luas
wilayah 72 km2 atau 0,22 % dari
luas wilayah Kalsel. Secara geografis
Banjarmasin dibelah oleh Sungai
Barito & Sungai Martapura serta
banyak sungai-sungai menengah –
kecil. Wilayah Kota Banjarmasin memiliki luas wilayah 72 Km² dengan batas-batas
berikut :
� Batas Utara : Kabupaten Barito Utara
� Batas Selatan : Kabupaten Banjar
� Batas Timur : Kabupaten Banjar
� Batas Barat : Kabupaten Barito Kuala
Secara administratif Kota Banjarmasin terbagi menjadi 5 wilayah kecamatan yaitu
Banjarmasin Utara (15,2 km2 dengan 27.252 RT), Banjarmasin Tengah (11,7 km2
dengan 25.537 RT), Banjarmasin Barat (13,4 km2 dengan 36.863 RT), Banjarmasin
Timur (11,5 km2 dengan 29.443 RT) & Banjarmasin Selatan (20,2 km2 dengan
35.443 RT). Keseluruhannya terdapat 50 kelurahan, dengan luas lahan total sebesar
7.200 ha
Jumlah pddk Th. 2010 : 625.395 jiwa93.809 m3/hari
Sumber air minum utama (PDAM); air permukaan/sungai Martapura dan
saluran irigasi Cakupan pelayanan PDAM 95,44%
Permasalahan: kualitas air karena terintrusi air laut(asin)
Sanitasi kota; 60% menggunakan cubluk, 1% IPAL on site, sisanya tanpa
diolah kesadaran rendah, potensi pencemaran air
Persampahan; Produksi sampah 170 ton per hari, di olah di TPA Basirih
dengan sistem control landfillpotensi pencemaran air tanah
ANALISIS PERMASALAHAN AIR BAKU, AIR BERSIH DAN SANITASI IV- 1
L
A
P
BAB IV
ANALISIS PERMASALAHAN AIR BAKU, AIR BERSIH
DAN SANITASI
4.1. Umum
Pada Bab ini dibahas mengenai permasalahan dalam pengembangan Air Baku, Air
Bersih dan Sanitasi. Pembahasan ditujukan untuk mengkaji permasalahan yang
dihadapi oleh beberapa daerah yang dijadikan obyek studi keterpaduan air bersih,
air minum dan sanitasi ini. Pembahasan diawali dengan mengidentifikasi masalah
air bakum air minum dan sanitasi secara nasional kemudian membahas
permasalahan umum yang dihadapi yang dipaparkan dengan menggunakan analisis
pohon masalah. Ini dimaksudkan untuk melihat secara hipotetis anatomi masalah
yang ada. Peta permasalahan ini yang kemudian dikaji aktualitasnya di lapangan
dengan survey kepada beberapa kota yang telah dipilih. Kesimpulan dari beberapa
studi kasus inilah yang kemudian dijadikan sebagai dasar untuk lebih jauh
melakukan kajian keterpaduan dan kebijakan untuk menguatkannya pada bab
selanjutnya.
4.2. Identifikasi Masalah Air Baku, Air Minum dan Sanitasi
Untuk mendapatkan gambaran secara utuh dalam pembahasan keterpaduan
pengembangan air minum, air baku dan sanitasi, berikut ini akan disajikan terlebih
dahulu masalah dan persoalan yang telah teridentifikasi secara Nasional terkait
dengan study ini. Berbagai pendapat, opini dari para pakar-nara sumber yang
berkompetensi dibidangnya, dan bahan/ materi proceeding, media cetak, hasil
study, makalah dari berbagai sumber, dilakukan kompilasi dan pengelompokan
terhadap aspek dari masalah itu sendiri, kemudian dicoba untuk dirumuskan.
L
A
P
4.2.1 Ketersediaan Air Baku Bagi Pemenuhan Kebutuhan Air Bersih
PDAM sebagai perusahaan penyedia jasa pelayanan air minum perpipaan di
Indonesia, tidak terlepas dari akibat krisis kelangkaan air baku dimasa mendatang.
Mayoritas sumber air baku bagi sebagian besar PDAM sangat bergantung dengan
ketersediaan air permukaan; air sungai dan mata air; dan sebagian PDAM yang
mengandalkan sumber air tanahpun, menghadapi kendala keterbatasan sumber air
tanah dalam, beberapa PDAM bahkan terpaksa menutup sebagian sumur dalamnya
karena berkurangnya debit produksi sumur-sumur bor yang ada. Disisi lain tuntutan
masyarakat akan kualitas, kuantitas dan kontinuitas pelayanan air minum semakin
meningkat, seiring dengan pertambahan penduduk dan pola hidup masyarakat
modern. Tuntutan perkembangan kesehatan, kepraktisan dan pengaruh global telah
merubah paradigma penyediaan air bagi masyarakat dan untuk keperluan lainnya.
Semula yang dibutuhkan oleh sebagian besar masyarakat adalah air bersih untuk
kemudian diolah sendiri atau dimasak sehingga menjadi air yang layak minum.
Dengan makin baiknya pendidikan masyarakat dan akses mereka terhadap
informasi, kesadaran mereka untuk memperoleh layanan yang lebih baik semakin
meningkat. Masyarakat tidak hanya menuntut pelayanan dalam pasokan air dari
aspek kuantitas saja, tetapi juga segi kualitas dan kontinuitas layanan
1. Kebutuhan Air Bersih Yang Semakin Meningkat
Kebutuhan air domestik dan nondomestik untuk perkotaan 150-158
liter/hari/orang, sedangkan di perdesaan sekitar 80 liter/hari/orang.
Kecenderungan konsumsi air diperkirakan terus naik hingga 15-35 persen per
kapita per tahun. Sedangkan ketersediaan air bersih cenderung melambat
(berkurang) akibat kerusakan alam dan pencemaran. Kapasitas produksi PDAM di
Indonesia th. 2000 sekitar 114 m3/detik, ditujukan untuk penyediaan air minum
dengan sistem perpipaan penduduk perkotaan dengan cakupan pelayanan
mencapai 31% sedang untuk penduduk perdesaan baru mencapai 8% 1. Namun
upaya peningkatan produksi yang mencapai 10 (sepuluh ) kali lipat dalam tiga
dasawarsa terakhir ini, akan menghadapi tantangan yang jauh lebih besar untuk
1 Dari data BPS dan Depkes (Survey Ekonomi Nasional)
L
A
P
tahun-tahun mendatang. Dalam rangka pemenuhan target MDG 2015, pelayanan air
minum dengan sistem perpipaan akan ditingkatkan menjadi 69% dan
diproyeksikan produksi PDAM akan meningkat tajam menjadi 130,62 m3/detik2.
Gambaran kebutuhan air minum ke depan ini jelas menuntut jaminan ketersediaan
air baku yang besar dan berkelanjutan (sustain) bagi pemenuhannya.
Gambar 4.1 Kondisi Eksisting dan Target Pelayanan Air Minum di Perkotaan
Tahun 2015 Berdasarkan Pendekatan Formulasi MDG
(sumber : proyeksi target MDG pelayanan air minum di perkotaan, NAP Air Minum,
Dept. Kimpraswil, 2002)
Pada tahun 2006, proporsi rumah tangga yang memiliki akses terhadap sistem
perpipaan (PDAM) mencapai 18,38 persen dan akses terhadap sistem nonperpipaan
terlindungi sebesar 43,57 persen.3
2 NAP bidang Air minum, 2002,Kimpraswil
3 RPJMN2010-2014
K ondisi Eksisting dan T arget Pelayanan Air M inum di
PerkotaanT ahun 2015 Berdasarkan Pendekatan Formulasi
MDG
39%
69%
89%
94%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
eks is ting (2000) MD G (2015)
T ingkat pe layanan
n o n p ip a te r l in d u n g i
siste m p e rp ip a a n
L
A
P
2. Ketersediaan Air Baku Yang Semakin Terbatas
Ketersediaan air secara alamiah dari total aliran sungai di Indonesia selama setahun
mencapai 8,96 triliun meter kubik, sementara kebutuhan total pada 2003 baru
mencapai mencapai 112,27 miliar meter kubik dan proyeksi 2020 mencapai 127,7
miliar meter kubik. Akan tetapi masalahnya ada ketidakseimbangan antara
ketersediaan dan distribusi, dan ketersediaannya sangat tergantung pada musim.
Masalah terbesar saat ini adalah di mana pulau-pulau yang paling padat
penduduknya seperti Jawa, Bali dan Nusa Tenggara Timur, memiliki ketersediaan
air yang jauh lebih kecil dari permintaan akan air bersih. Air yang tidak cukup
itupun sebagian besar sudah sangat tercemar. Pulau Jawa hanya mempunyai 4,5%
potensi air tawar nasional, tetapi harus menopang 65% jumlah penduduk Indonesia.
Akibatnya Jawa mengalami krisis air, terutama di musim kemarau. Padahal,
permintaan akan air bersih, tiap tahunnya semakin meningkat.
Pulau Jawa tergolong sebagai wilayah yang sebagian besar mengalami defisit air.
Indeks Penggunaan Air (IPA), yaitu “rasio antara kebutuhan air dan ketersediaan
air”, pada beberapa wilayah sungai di Jawa sudah begitu tinggi. IPA di tiga wilayah
sungai, yaitu Cimanuk, Bengawan Solo dan Berantas, berdasarkan neraca air pada
pola pengelolaan sumber daya air yang telah disusun, IPA nya berkisar antara 1,2
sampai 1,7. Pada akhir PJP II (2019) diperkirakan jumlah penduduk perkotaan P.
Jawa, akan mencapai 150,2 juta jiwa dengan konsumsi per kapita sebesar 125 liter,
sehingga kebutuhan air akan mencapai 18,775 miliar liter per hari. Menurut LIPI,
kebutuhan air untuk industri akan melonjak sebesar 700% pada 2025. Untuk
perumahan naik rata-rata 65% dan untuk produksi pangan naik 100%.
3. Menurunnya Ketersediaan Air Baku Karena Degradasi Lingkungan
Degradasi lingkungan sebagai akibat kesalahan pengelolaan air, terjadi di banyak
Negara termasuk Indonesia, indikasi kerusakan lingkungan di wilayah tangkapan air
(catchment area), tercermin dari tingkat pencemaran air yang tinggi, pemakaian air
yang tidak efisien, fluktuasi debit air sungai yang sangat besar, kelembagaan yang
L
A
P
masih lemah dan peraturan perundang-undangan yang belum diimplementasikan
sepenuhnya.
Ketidak seimbangan antara tingginya tingkat kebutuhan masyarakat dalam
mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi, dengan keterbatasan
ketersediaan sumber-sumber alam, dalam mendukung pencapaian tersebut. Hal ini
ditandai dengan ;
1. Semakin tingginya tekanan terhadap lingkungan, yang disebabkan oleh
perencanaan yang tidak memperhatikan pelestarian lingkungan dan faktor
budaya setempat. Dengan adanya Industrialisasi dan urbanisasi, menambah
tekanan ini.
2. Adanya faktor budaya, dimana budaya konsumtif dan tidak menghormati
lingkungan membuat banyak daerah yang menjadi resapan air telah beralih
fungsi menjadi gedung-gedung perkantoran, perumahan dan pertokoan elit.
3. Karena kekeringan, praktik illegal logging yang tidak terkendali, pengelolaan
sumber-sumber air bersih yang tidak benar ataupun karena proses
industrialisasi yang mencemari lingkungan sekitar yang berdampak kepada
surutnya pasokan air bersih di suatu daerah ataupun timbulnya bencana alam
seperti banjir dan tanah longsor.
Secara ilustratif gambaran permasalahan dalam pemanfaatan dan sekaligus
pencemaran yang diakibatkan oleh aktifitas masyarakat secara umum dari hulu ke
hilir dapat dilihat pada gambar berikut.
L
A
P
Gambar 4.2. Pemanfaatan dan Pencemaran Wilayah DAS
4. Menurunnya Kualitas Air Baku Akibat Sanitasi dan Air Limbah Industri
Sumber pencemar utama badan air berasal dari buangan limbah domestik dan
industri. Kondisi kualitas air dihampir seluruh satuan wilayah sungai (SWS) kotakota
besar di Indonesia; 76,2 % sungai di Jawa, Sumatera, Bali dan Sulawesi telah
tercemar berat oleh BOD dan COD, bahkan 11 sungai utamanya sudah tercemar
berat oleh ammonium. 4 Hal tersebut menyimpulkan bahwa beban pencemaran air
sungai-sungai didaerah perkotaan yang umumnya digunakan sebagai sumber air
baku air minum oleh PDAM sudah semakin tinggi. Oleh karena itu, Instalasi
Pengolahan Air Minum (IPAM) sudah tidak mampu mengolah air baku dari air
sungai yang tercemar. Hal ini mengindikasikan pula bahwa kemampuan teknoekonomis
instalasi pengolahan air minum yang ada, telah terlampaui.
4, Puslibang PU, 1999
L
A
P
Gambar 4.3. Profil Kualitas Air Sungai Di 15 Satuan Wilayah Sungai (SWS)
sumber : Hasil pengamatan JICA terhadap kualitas air di 32 (tiga puluh dua) sungai
yang terletak di 26 kota pada periode tahun 1996-1999
4.2.2 Masalah Hulu dan Hilir Dalam Wilayah/Daerah Aliran Sungai
Dalam Country Report for the 3rd World Water Forum Kyoto – Japan, March 2003,
dinyatakan bahwa pengelolaan sumberdaya air di Indonesia menghadapi problema
yang sangat kompleks, mengingat air mempunyai beberapa fungsi baik fungsi sosialbudaya,
ekonomi dan lingkungan yang masing dapat saling bertentangan.
a) Konflik Kepentingan, Sektor, Ruang, Stakeholder dalam Otonomi
Daerah
Pengaruh otonomi daerah dalam rangka pengelolaan sumberdaya air pada
prinsipnya di satu sisi dapat memberikan dampak yang baik dan bermanfaat, namun
di sisi lain juga tidak menutup kemungkinan akan dapat menimbulkan konflik yang
sebelumnya mungkin tidak pernah terjadi.
D
C
B
A
ABCD
L
A
P
Permasalahan Kepentingan Kabupaten/Kota.
Dengan diterapkannya otonomi daerah, ada kecenderungan kabupaten/kota akan
menguasai dan mengelola sumberdaya air yang terdapat di daerahnya. Penguasaan
atas sumberdaya air ini didasarkan atas pertimbangan sebagai berikut:
1. Sumberdaya air merupakan unsur penting dalam pemenuhan kebutuhan hidup
dan sangat diperlukan untuk pemenuhan kehidupan dan kesejahteraan
masyarakat.
2. Sumberdaya air sebagai komoditi ekonomi dapat dikembangkan dan dikelola
untuk andalan pendapatan daerah (sebagai air baku, industri, pariwisata, dan
lain-lain).
3. Dengan menguasai dan mengelola sumberdaya air akan mengurangi
ketergantungan pada daerah lain.
b) Permasalahan Pemanfaatan Air Bersih.
Konflik pemanfaatan air bersih dapat terjadi apabila tidak ada kesepakatan yang
baik pada pemanfaatan langsung maupun tidak langsung yang terkait dengan:
(a) Pemilik sumber air (lokasi sumber),
(b) Jalur distribusi yang dilewati,
(c) Alokasi pemanfaatan air,
(d) Keuntungan yang timbul dari pemanfaatan air,
(e) Kerusakan lingkungan yang diakibatkan oleh pemanfaatan tersebut.
c) Permasalahan Banjir
Masalah penanganan banjir secara komprehensif sangat tergantung oleh adanya
keterpaduan pengelolaan daerah pengaliran sungai dalam satu wilayah sungai.
Konflik akan terjadi bilamana wilayah sungai terdiri dari beberapa wilayah
administratif baik kabupaten/kota atau bilamana wilayah sungai melalui lebih dari
satu propinsi. Sebab dan akibat adanya banjir ini sangat dipengaruhi oleh kondisi
tata ruang dalam wilayah sungai. Oleh karena itu, perlu adanya pembagian dalam
penataan ruang dari masing-masing kabupaten/kota untuk memperhatikan lokasi,
L
A
P
fungsi dan sifat dimana daerah tersebut berada dalam wilayah sungai. Lokasi, fungsi
dan wilayah sungai tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut:
(a) Daerah aliran sungai bagian atas (hulu), daerah ini berfungsi sebagai daerah
konservasi tanah dan air, kawasan lindung dan resapan air serta kontrol
terhadap erosi.
(b) Daerah aliran sungai bagian tengah, daerah ini berfungsi sebagai daerah
untuk pengumpulan, penyimpanan, pengalokasian, pendistribusian serta
pengendalian banjir.
(c) Daerah aliran sungai bagian bawah (hilir), daerah ini berfungsi sebagai
daerah kontrol banjir dan drainase serta pencegahan intrusi air laut.
Masalah banjir sangat terkait dengan ada tidaknya tindakan konservasi di daerah
hulu dan untuk mengkoordinasikannya sangat sulit karena berhubungan dengan
masalah tataguna lahan pada masing-masing daerah kabupaten/kota.
Permasalahan Pemanfaatan Air Irigasi.
Guna memenuhi kebutuhan pangan, pemanfaatan air untuk irigasi saat ini masih
sangat diperlukan dan masih dominan. Berkaitan dengan hal tersebut, peningkatan
kebutuhan air non irigasi akan menyebabkan alokasi pemenuhan kebutuhan air
irigasi menjadi berkurang, disisi lain, kebutuhan air irigasi juga cenderung
berkurang seiring dengan pengurangan lahan irigasi karena adanya perubahan
pemanfaatan lahan. Mengingat air yang terbatas, tidak menutup kemungkinan akan
menimbulkan konflik antar pengguna air. Oleh karena itu, perlu adanya kesepakatan
dalam hal alokasi air dan pola tanam yang diterapkan.
Permasalahan Dengan Stakeholder
Konflik yang terjadi dalam suatu wilayah sungai juga dapat mencakup konflik antara
hulu dan hilir dalam pengaturan kualitas air. Ada dua kelompok utama yang
menggunakan air sungai. Kelompok pertama adalah konsumen air yaitu industri,
petani dan rumah tangga, yang mengambil air dari sungai untuk pemenuhan
kebutuhannya lewat sistem distribusi air publik, kelompok ini biasanya tinggal di
bagian hilir sungai. Kelompok kedua adalah kelompok pencemar air sungai,
termasuk industri, peternakan dan rumah tangga, memanfaatkan badan air untuk
L
A
P
tempat pembuangan limbah, memakai air sebagai pengencer limbah, guna
memaksimalkan keuntungan individu atau perusahaan tanpa memperhatikan
pengaruhnya pada ekosistem.
Di Pulau Jawa, yang hanya mempunyai 4,5% potensi air tawar nasional, melayani
hampir 70% daerah irigasi Indonesia, dan harus melayani 70% kebutuhan air
industri nasional. Hal itu telah mengakibatkan terjadinya peningkatan konflik antara
para pengguna air baik untuk kepentingan rumah tangga, pertanian dan industri,
termasuk penggunaan air permukaan dan air bawah tanah di perkotaan.
Saat ini sektor pertanian menggunakan hampir 80% kebutuhan air total, sedangkan
kebutuhan untuk industri dan rumah tangga hanya 20%. Pada tahun 2020,
diperkirakan akan terjadi kenaikan kebutuhan air untuk rumah tangga dan industri
sebesar 25% - 30%.
4.2.3 Pengelolaan Sumberdaya Air
Rusaknya sumber-sumber air berkaitan dengan kesalahan pengelolaan lingkungan,
perubahan tata guna lahan, pencemaran oleh limbah domestik dan industri, serta
eksploitasi yang berlebihan akibat tekanan pertumbuhan penduduk dan aktivitas
ekonomi. Faktor-faktor tersebut menyebabkan perubahan siklus hidrologi yang
pada akhirnya mengganggu suplai air baku.
Masalah bertambah rumit dengan adanya pemekaran wilayah, konflik pemanfaatan
sumber air, pencemaran, dan kerusakan yang mengancam seluruh daur hidrologi.
L
A
P
4.3 Analisis Pohon Masalah
MASALAH /
PERSOALAN
PERLINDUNGAN AIR BAKU
Kuantitas Air Kontinuitas /
Ketersediaan
Kualitas Air
Deman
d
Supply Fluktuasi
Kemarau vs
Penghujan
1.Keruh
/sediman
2.Kadar
COD,BOD
AKIBAT DARI :
1.Pertu
mbuha
n
Pendud
uk
1.Kegiatan Pertanian /
Irigasi - diprioritaskan
1.Climate Change Pembu
angan
rumahtangga,
industri
Terbat
asnya
Sistem
IPAL
2.Pertu
mbuha
n
Kegiata
n
ekono
mi
2.Masalah Lokasi
Sumber
2.Kapasitas
Penyimpan Air
terbatas
a.Su
mber
di
yuris
diksi
daera
h lain
b.Sum
ber di
kawas
an
konse
rvasi
c.Kapa
sitas
Sumbe
r
menur
un
Menuru
nnya
kapasit
as
waduk/
dam
Terbat
asnya
Kapasit
as
waduk
/Dam.
Sarana
Pengen
dali air
lainnya
Deforest
asi, RTH
Berkura
ng
Sedi
ment
asi
dari
erosi
tanah
AKAR
MASALAH
UU – Peraturan,
Koordinasi
Penebangan liar Terbat
asnya
Investa
si
Sarana
Prasar
ana
Perilak
u
Masyar
akat &
Industr
i
Terbat
asnya
Investa
si
Sarana
Prasar
ana
L
A
P
4.4 Persoalan dan Permasalahan di Daerah
4.4.1 Analisis Permasalahan Kota Surabaya
Pembahasan berikut ini adalah untuk mengkaji permasalahan yang dihadapi oleh
beberapa daerah yang dijadikan obyek studi keterpaduan air bersih, air minum dan
sanitasi ini. Survei dan kajian yang dilakukan difokuskan pada masalah yang
dihadapi dalam pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi. Sesuai dengan
tujuan studi maka kajian lebih difokuskan kepada aspek keterpaduannya. Aspek
teknis tentunya dibahas tetapi tidak mendetail.
No PERMASALAHAN PENYEBAB (&
KEMUNGKINANNYA)
Kualitas Air - Pencemaran Air
Kali Surabaya merupakan salah satu
segmen dari Kali Brantas yang
keberadaanya berhulu dari Dam
Lengkong Mojokerto dan bermuara di
Surabaya dari sisi kualitas saat ini
kondisinya cukup memprihatinkan. Dari
analisis kualitas air kali Surabaya
sepanjang tahun diketahui bahwa beban
pencemaran menjadi meningkat tajam di
hulu IPAM PDAM Karangpilang
Pada Daerah Pengaliran Sungai
(DAS) terdapat sejumlah industriindustri
berpotensi pencemaran
berat baik berskala besar,
menengah dan kecil. Disamping
itu pada daerah tersebut juga
merupakan daerah terpadat
pemukiman, jumlah penduduk
yang padat ini memberikan
kontribusi buangan limbahnya
pada Kali Surabaya sehingga
beban pencemaran limbah
domestik juga memiliki potensi
besar.
Kuantitas/kontinuitas
Berdasarkan proyeksi kebutuhan air
versus ketersediaan sumber daya air di
wilayah Surabaya Raya, maka pada tahun
(2005/6) saja, secara perhitungan sudah
terjadi krisis air sebesar – 10,61 m3/dt
(minus 10,61 m3/dt), dan akan terus
meningkat dalam dua dasa warsa ke
depan. Kalau saja hingga hari ini belum
terasa dampaknya bagi masyarakat, hal
ini terjadi oleh karena tidak
termanfaatkannya alokasi air yang
tersedia secara maksimal, sebagai contoh
kapasitas produksi PDAM Kota Surabaya
yang seharusnya terpasang sebesar 8,35
Kebutuhan air untuk Irigasi
Kebutuhan air untuk keperluan
irigasi ditujukan untuk wilayah
pertanian di kawasan Delta
Brantas, yang mendapatkan
pengaliran dari S Porong; wilayah
Mangetan dari Delta Kanal dan
Simowau CS dari S Surabaya
secara langsung, total luas daerah
pertanian yang mendapatkan
aliran air irigasi meliputi, + 1.000
Ha. Proyeksi kebutuhan air untuk
keperluan irigasi th. 2025 adalah
14,56 m3/dt. Saat ini supply air
terbanyak di alokasikan untuk
L
A
P
m3/dt, hanya mampu menghasilkan
produksi sebesar 7,85 m3/dt, itupun
kemungkinan produksi masih dibawah
angka tersebut, oleh sebab pelayanan
belum 24 jam sehari.
Total kebutuhan air baku untuk
keperluan air minum produksi PDAM
Metropolitan Surabaya t. 2025 adalah
15,78 m3/dt.
Tabel Proyeksi Kebutuhan Air PDAM
Surabya, Sidoarjo dan Gresik
Sumber : Water supply master plan study
2025, Nippon Koei Co,Ltd in association
with PT Nindya Karya, PT Wiratman &
Assosiates, and PT Yodya Karya
keperluan irigasi, dengan
bertambahnya waktu penyediaan
air bagi irigasi akan cenderung
menurun, karena konversi lahan
pertanian menjadi daerah
pemukiman (urban area).
Air untuk Industri
Pertumbuhan zona dan kawasan
industri yang pesat di wilayah
Gresik dan Kota Surabaya serta
Sidoarjo akan membutuhkan
supply air baku yang besar. Saat
ini supply air baku bagi keperluan
industri di Metro Surabaya berasal
dari S Surabaya dan Delta Kanal.
Peningkatan kebutuhan air baku
untuk keperluan industri
diproyeksikan th. 2025 sebesar
5,61 m3/dt.
Air untuk keperluan
pemeliharan saluran
(pengglontoran saluran
drainase kota)
Kebutuhan air yang digunakan
untuk sarana pembersihan
saluran kota (flushing) akan
meningkat, karena menurunnya
kualitas air sungai oleh
pencemaran sampah penduduk
perkotaan dan pendangkalan
akibat sedimentasi. Proyeksi
kebutuhan air untuk keperluan
pemelihaaran saluran kota
Surabaya th. 2025 sebesar 15,80
m3/dt.
L
A
P
4.4.2 Analisis Permasalahan Kota Palembang
No PERMASALAHAN ANALISIS PENYEBAB (&
KEMUNGKINANNYA)
Kualitas
Amoniak dalam air permukaan
dapat berasal dari hasil degradasi
baik secara aerobik amupun
anaerobik bahan yang mengandung
unsur nitrogen seperti protein.
Adanya amoniak dalam air
permukaan dapat menimbulkan
bau. Batas maksimum amoniak
bebas yang diperbolehkan adalah
0,5 mg/l. Hasil analisa amoniak
bebas menunjukkan bahwa pada
beberapa badan air yang diamati
menunjukkan nilai yang telah
melebihi baku mutu yang
ditetapkan, badan air tersebut
adalah enam sungai pada semua
contoh, kecuali di hilir Sungai
Sriguna.
Phenol adalah senyawa golongan
berbahaya dan beracun (B3).
Senyawa ini termasuk senyawa yang
sukar didegradasi oleh
mikroorganisme bahkan termasuk
dalam desinfektan. Phenol dapat
mengganggu kehidupan biota
perairan dan menyebabkan limbah
cair menjadi berwarna dan berbau.
Dari hasil analisa kandungan phenol
total pada beberapa badan air yang
diamati menunjukkan nilai yang
telah melebihi baku mutu yang telah
ditetapkan, badan air tersebut
adalah Sungai Sekanak di bagian
hilir, Sungai Bendung pada semua
lokasi contoh, sebagian lokasi
contoh di Sungai Buah, di hilir
Sungai Sriguna, Sungai Borang pada
semua lokasi contoh, Sungai Gasing
pada semua lokasi contoh dan
Sungai Musi pada semua lokasi
Tingginya kandungan amoniak bebas
pada badan-badan air tersebut
kemungkinan disebabkan oleh
banyaknya limbah domestik organik
yang masuk dan terurai di dalam badan
air tersebut serta adanya aktivitas
kegiatan industri terutama di Sungai
Musi.
Tingginya kandungan phenol total
pada badan-badan air penerima
tersebut kemungkinan disebabkan oleh
banyaknya limbah domestic organic
yang masuk dan terurai di dalam badan
air tersebut.
L
A
P
KEMUNGKINANNYA)
contoh.
Dari hasil kandungan COD dalam air
permukaan yang dikaji diketahui
bahwa pada seluruh lokasi contoh
pada ketujuh badan air yang diamati
telah melebihi baku mutu yang
ditetapkan.
Dari hasil analisis kandungan BOD5
dalam air permukaan yang dikaji
diketahui bahwa seluruh lokasi
contoh pada ketujuh badan air yang
diamati telah melebihi baku mutu
yang ditetapkan. Tingginya
kandungan BOD pada badan-badan
air tersebut kemungkinan
disebabkan oleh banyaknya limbah
domestic organic yang masuk dan
harus diuraikan oleh badan air
tersebut.
Dari hasil analisis kandungan logam
berat dalam air permukaan yang
dikaji ditemukan beberapa jenis
logam antara lain Seng, Tembaga,
Besi, Mangan dan Crom yang
nilainya telah melebihi baku mutu.
Hasil pengamatan dan pengukuran
ketebalan sedimentasi dilapangan
menunjukkan bahwa hampir pada
seluruh yang dikaji telah dipenuhi
oleh endapan lumpur.
Tingginya kandungan COD pada badanbadan
air tersebut kemungkinan
industri dan limbah domestik yang
masuk dan terurai di dalam badan air
tersebut.
Tingginya kandungan logam berat pada
badan-badan air tersebut kemungkinan
domestik terutama berupa kaleng
bekas, limbah dari industri kecil
menengah dan limbah dari bengkel
kendaraan bermotor.
Endapan ini terutama berasal dari
limbah domestik dan laju erosi tanah di
bagian hulu sungai.
L
A
P
4.4.3 Analisis Permasalahan Kota Yogyakarta
Berikut ini akan diuraikan permasalahan dan analisis kemungkinan penyebabnya
yang terdiri dari kualitas, kuantitas, kualitas, kontinuitas dan aspek kelembagaan.
KEMUNGKINANNYA)
1. Kualitas air PDAM
kandungan besi dan mangan
tinggi, kadang-kadang keruh
2. Dari uji petik inspeksi
sanitasi pada 19.714 sumur
gali tahun 2006, mempunyai
resiko pencemaran sedang
sampai sangat tinggi sebesar
49,51 %.
3. Hasil uji kualitas air
permukaan di beberapa
sungai di Kota Yogyakarta
yaitu Sungai Winongo ,
Sungai Gajahwong , Sungai
Code dan Sungai
Mambu,untuk parameter
deterjen, BOD, COD, DO dan
Nitrat, dibeberapa lokasi
sudah berada di atas baku
mutu yang ditetapkan
4. Resiko Jumlah timbunan
sampah yang meningkat dari
tahun menjadi ancaman bagi
kualitas air permukaan,
khususnya oleh permukiman
padat di bantaran sungai
1. Sumber air dari air tanah dalam dan
dangkal ( persawahan) dan kecilnya
biaya O&M untuk perpipaan
2. Resiko tersebut disebabkan oleh
adanya pencemaran air tanah akibat
sistem pembuangan air limbah yang
tidak memenuhi syarat kesehatan.
Kondisi geografis Kota Yogyakarta
juga memungkinkan untuk terjadinya
aliran pencemaran air tanah dari
daerah utara menuju ke selatan,
sehingga Kota Yogyakarta
menanggung beban pencemaran yang
mengalir dari Kabupaten Sleman.
3. Tingginya aktivitas MCK yang
menghasilkan limbah domestik
berupa limbah floordrain dari
kegiatan mandi dan cuci di lokasi
padat penduduk bantaran sungai -
adanya infiltrasi dari sungai atau
pembuangan limbah cair yang masuk
ke sumur-sumur penduduk
Penanganan limbah cair domestik:
- sistem terpusat (off site) : 4%
- system komunal : 0.2%
- dan setempat (on site) individual
maupun : 27%
- belum terlayani (open defecation)
: 69%
4. Meningkatnya kegiatan dan jumlah
penduduk perkotaan, kepadatan
penduduk mencapai 16.098 orang per
Km2 dengan rata-rata pertumbuhan
penduduk pertahun sebesar 1,9
persen
PDAM tidak dapat memenuhi
1. Banyaknya alih fungsi lahan menjadi
L
A
P
KEMUNGKINANNYA)
peningkatan kebutuhan air di
masa datang oleh karena :
Menurunnya debit sumber air
baku utama berupa air tanah
hingga 50%, dan hilangnya mata
air di wilayah tangkapan air
pemukiman yang mengakibatkan
pengurangan resapan.
2. Sementara sumber mata air Merapi
yang diandalkan, mengalami
penurunan debit air lantaran
penambangan pasir oleh penduduk
yang meningkat tajam
4.4.4 Analisis Permasalahan Kota Denpasar
No PERMASALAHAN PENYEBAB (&
KEMUNGKINANNYA)
Terjadi pencemaran perairan sumur dan sungai di
wilayah Kota Denpasar
Sumur gali (dangkal) di sebagian besar wilayah Kota
Denpasar sudah tidak layak sebagai bahan baku air
minum, namun sebagian masyarakat masih
mengandalkan sumur gali untuk pemenuhan air
sehari-harinya. Pencemaran air bawah tanah
terutama diakibatkan oleh sanitasi yang kurang baik
seperti adanya rembesan air limbah rumah tanggga,
hotel, laundry industri dan lain sebagainya.
Dampak dari sanitasi
buruk pada kondisi
sebagian masyarakat
dan masih adanya
pembuangan limbah
padat maupun cair ke
sungai.
Kota Denpasar tidak
memilik jamban
keluarga tahun 2008
sebanyak 6.831 kepala
keluarga (35,86%) dari
10.650 kepala keluarga.
Di Kota Denpasar, air bersih bersumber dari air
permukaan yang berasal dari sungai atau mata air
dan air tanah. Potensi air permukaan dari semua
Daerah Aliran Sungai (DAS) yang ada di Kota
Denpasar adalah 160,2 juta m3/tahun. Sementara
potensi air tanahnya sebesar 9,2 juta m3/tahun.
Kondisi penyediaan air bersih di lapangan
menunjukkan bahwa air bersih yang bersumber dari
Berdasarkan hasil
wawancara dengan
petugas PDAM
diperoleh informasi
bahwa penyebab belum
optimalnya penyediaan
air bersih melalui
PDAM kepada
L
A
P
PDAM seringkali tidak memenuhi debit kebutuhan
masyarakat sehingga penyediaan air bersih
khususnya pada pagi hari menjadi sangat terbatas.
N
o Data Volume Rata-rata
Total Produksi
35.397.760
m3/tahu
n
1.
Kapasitas Produksi
Sendiri
33.682.170
m3/tahu
n
Air Tanah/Sumur
Bor
10.861.011
m3/tahu
n
IPA
22.821.159
m3/tahu
n
IPA Ayung III
Belesung
15.775.547
m3/tahu
n
IPA Waribang
5.230.288
m3/tahu
n
IPA Paket Ayung III
Belesung
1.815.324
m3/tahu
n
2.
Pembelian dari
PDAM Lain
1.715.590
m3/tahu
n
PDAM Badung
926.248
m3/tahu
n
PAM PTTB
692.747
m3/tahu
n
PDAM Gianyar
96.595
m3/tahu
n
Sumber : PDAM Kota Denpasar, 2008
masyarakat karena
kapasitas produksi air
masih rendah.
4.4.5 Analisis Permasalahan Kota Banjarmasin
No PERMASALAHAN PENYEBAB (& KEMUNGKINANNYA)
1. Sungai Barito telah
tercemar merkuri dan
arsenik (Data SLHD 2009
Prov. Kalimantan Selatan
Kadar Merkuri bulan Maret
0,264, April 0,001, Juni 0,443,
1. Berasal dari kegiatan pertambangan
emas pada bagian hulu sungai barito
dan sebagian kecil dari alam, Nilai Hg
tertinggi pada bagian hulu yaitu
perbatasan antara wilayah
Kalimantan Selatan dan Kalimantan
L
A
P
Juli 0,751, September 0,001)
ambang batas <=0,001
2. Sungai Martapura 
Memiliki Turbidity yang
sangat tinggi
3. Di Musim Kemarau terjadi
interusi air laut, karena debit
air sungai yang kecil maka air
laut masuk ke sungai-sungai
yang ada salinitas sungaisungai
di Kota Banjarmasin
tinggi (16 tetes atau 230 ppm
per liter, tetapi masih di
bawah toleransi atau ambang
batas yang bisa diolah air
minum yaitu 250 ppm per
liter.)
4. Masalah pencemaran
lingkungan di Kota
Banjarmasin telah
menunjukkan gejala yang
cukup besar, khususnya
masalah pencemaran air.
Penyebab dari pencemaran
air tersebut tidak hanya
berasal dari buangan industri
yang membuang begitu saja
air limbahnya tanpa
pengolahan lebih dahulu ke
sungai, tetapi yang paling
besar memegang andil baik
secara sengaja atau tidak
adalah air limbah dari warga
Banjarmasin itu sendiri.
Tengah dimana kegiatan
penambangan emas banyak terdapat
di wilayah Kalimantan Tengah
2. Rusaknya hutan akibat pembalakan,
kebakaran, penebangan liar
3. Kawasan resapan air yaitu hutan dan
semak belukar di hulu Sungai Barito
sudah rusak, akibat penebangan kayu
serta penambangan batu bara
sehingga dorongan debit air dari
pegunungan hulu sungai tersebut
tidak sekeras sebelum-sebelumnya.
4. sekitar 60% penduduk menggunakan
cubluk untuk pengelolaan tinja,
sisanya tanpa diolah/sembarang
hanya 1% berada pada kawasan IPAL
(off site system).
Pada Musim Kemarau debit air di
sungai-sungai yang ada sangat
rendah/ Mengering
Pada Tahun 1995 pernah terjadi
konflik pemanfaatan air baku di
Pembalakan hutan dan penambangan
batu bara
Konflik pemanfaatan karena juga dipakai
untuk irigasi pertanian dan kebutuhan
L
A
P
Waduk Riam Kanan – Kabupaten
Banjar
masyarakat
4.5 Rumusan Masalah
4.5.1 Permasalahan – Isu Air Baku
1. Keberlanjutan Ketersediaan Air Baku Menurun
a. Degradasi Daerah Aliran Sungai (DAS) dan tingginya alih fungsi lahan
mengakibatkan menurunnya kemampuan peresapan/ penyimpanan air.
b. Terjadinya perubahan iklim turut mempengaruhi pola distribusi
ketersediaan air yang kurang didukung oleh jumlah sarana dan
prasarana penampung air yang memadai.
c. Kualitas air baku yang ada semakin menurun akibat tingginya
pencemaran air.
d. Ketersediaan air tanah semakin terancam akibat eksploitasi air tanah
secara berlebihan
e. Penurunan muka air tanah, intrusi air laut, serta penurunan permukaan
tanah (land subsidence)
2. Layanan Air Baku Belum Optimal dan Merata
a. Suplai air baku semakin berkurang akibat menurunnya debit pada
sumber-sumber air baku
b. Tingginya laju sedimentasi pada tampungan-tampungan air, seperti
waduk, embung, danau, dan situ
c. Kualitas air baku semakin rendah akibat tingginya tingkat pencemaran
pada sungai dan sumber-sumber air lainnya
d. Kebutuhan air baku semakin tinggi akibat pesatnya pertumbuhan
penduduk, berkembangnya aktivitas manusia
e. Tidak efisiennya pola pemanfaatan air
f. Rendahnya ketersediaan prasarana penyedia air baku menyebabkan
tingginya eksploitasi air tanah
L
A
P
3. Frekuensi dan Intensitas Banjir & Kekeringan Meningkat
a. Frekuensi bencana banjir meningkat secara signifikan tahun per tahun
b. Kerusakan daerah tangkapan air dan perubahan iklim seperti terjadi
pada DAS Ciliwung, Citarum dan Bengawan Solo.
c. Pada daerah perkotaan, seperti Jakarta, Semarang, dan Surabaya, banjir
juga disebabkan oleh buruknya sistem drainase mikro dan pembuangan
sampah di badan sungai.
d. Penambangan bahan galian golongan C yang tidak terkendali di
beberapa sungai memicu terjadinya degradasi dasar sungai serta erosi
tebing sungai.
e. Perubahan iklim juga turut menyebabkan terjadinya kekeringan
4. Kinerja Kelembagaan Pengelolaan Belum Optimal
a. Pelaksanaan pengelolaan sumber daya air masih kurang terpadu,
terintegrasi dan berkelanjutan.
b. Koordinasi antarinstansi, antarpemerintahan (pusat, provinsi,
kabupaten/kota), dan antarpemilik kepentingan belum optimal akibat
pendekatan yang bersifat sektoral dan pembagian urusan/tanggung
jawab masih tumpang tindih dan kurang jelas.
c. Fungsi kelembagaan pengelola sumber daya air juga belum optimal
karena belum disahkannya peraturan perundangan sebagai acuan
operasional.
d. Belum adanya kebijakan tentang hak guna air mengakibatkan tidak
terkendalinya pengusahaan dan penguasaan sumber air oleh pihak
swasta.
e. Penegakan hukum terhadap pelanggaran pengelolaan sumber daya air
juga masih lemah.
f. Kesadaran dan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sumber daya
air masih rendah karena kurangnya pemahaman atas fungsi sosial,
ekonomi, dan lingkungan dari air.
L
A
P
g. Sejalan dengan pelaksanaan otonomi daerah, potensi konflik
pengelolaan sumber daya air dapat terjadi akibat ketersediaan air yang
tidak merata antarwilayah administrasi
5. Ketersediaan, kualitas, serta akses terhadap sistem data dan informasi
sumber daya air rendahnya
a. Sistem data dan informasi sulit untuk diintegrasikan sehingga belum
mampu mendukung efektifitas kinerja pengelolaan sumber daya air.
b. Kualitas data dan informasi juga masih belum memenuhi standar.
c. Pertukaran data dan informasi antarinstansi/kementerian mengalami
banyak hambatan.
d. Akses masyarakat terhadap layanan sistem data dan informasi sumber
daya air masih sangat rendah
4.5.2 Permasalahan – Isu Air Bersih
1. Rendahnya akses terhadap penyediaan air minum.
Belum lengkap dan terbaharukan perangkat peraturan yang mendukung
penyediaan air minum. Sulitnya PDAM menjalankan prinsip korporasi. UU
Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah sampai saat ini belum direvisi.
Maraknya penyediaan air minum berbasis masyarakat juga terkendala oleh
tiadanya perundangan yang mengatur pola kerjasama pemerintah dan
masyarakat
2. Menurun kuantitas, kualitas, dan kontinuitas air baku air minum.
a. Tidak terolahnya limbah domestik dan nondomestik menjadi penyebab
utama menurunnya kualitas air baku air minum.
b. Pemanfaatan air yang belum efisien dan masih minimnya pengelolaan
air baku pada wilayah hulu dan/atau daerah resapan menyebabkan
semakin berkurangnya air baku air minum.
c. Penyusunan rencana tata ruang wilayah (RTRW) yang kurang bersinergi
dengan konsep pengelolaan daerah aliran sungai (DAS) makin
mengancam ketersediaan air baku bagi daerah hilir.
L
A
P
d. Ekstraksi air tanah secara berlebihan oleh rumah tangga dan industri
telah menurunkan kuantitas dan kualitas air baku.
e. Penerapan teknologi pemanfaatan sumber air alternatif juga belum
diprioritaskan.
3. Masih terbatas penyedia air minum baik oleh perusahaan daerah
airminum (PDAM) dan non-PDAM yang sehat (kredibel dan profesional)
a. Hasil audit kinerja PDAM pada tahun 2007 menunjukkan hanya 22,42
persen atau 61 dari 272 PDAM bahwa dalam kondisi sehat:
b. Sementara itu, akumulasi bahwa kerugian seluruh PDAM yang merugi
(68,02 persen) telah mencapai Rp. 4,83 trilyun.
c. Penyebab utamanya adalah 55,51 persen PDAM masih menerapkan tarif
rata-rata di bawah biaya produksi air minum,
d. Kapasitas sumber daya manusia dan pendanaan yang belum memadai,
e. Belum diterapkannya manajemen aset, serta belum disusunnya
bussiness plan yang absah.
f. Untuk penyediaan air minum yang berbasis masyarakat, kualitas sumber
daya manusia pada lembaga pengelolanya juga masih menjadi kendala.
4. Belum optimal sistem perencanaan penyediaan air minum
a. Hampir seluruh kota/kabupaten belum memiliki rencana induk sistem
penyediaan air minum yang absah
b. Belum terpetakannya wilayah yang akan dilayani sistem perpipaan
maupun nonperpipaan
c. Banyaknya sistem penyediaan air minum, khususnya di perkotaan,
menjadi saling tumpang tindih
5. Terbatas pendanaan untuk mendukung keseluruhan aspek penyediaan air
minum
a. Pendanaan air minum masih bertumpu pada anggaran pemerintah.
b. Rendahnya kinerja keuangan PDAM juga menyebabkan PDAM sulit
mendapatkan sumber pendanaan alternatif.
L
A
P
c. Sementara itu, sumber pendanaan dari pihak swasta, baik dalam bentuk
KPS ataupun Corporate Social Responsibility (CSR) masih belum
dimanfaatkan secara signifikan.
4.5.3 Permasalahan – Isu Sanitasi
1. Belum memadai perangkat peraturan yang mendukung pengelolaan air
limbah
Saat ini payung kebijakan yang mendukung pengelolaan air limbah hanya
berupa UU Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air pasal 21 ayat (2)
bahwa perlindungan dan pelestarian sumber air -salah satunya- dilakukan
melalui pengaturan sarana dan prasarana sanitasi.
2. Masih rendah kesadaran pelaku akan pengelolaan air limbah yang layak.
a. Rendahnya kesadaran pelaku akan perilaku hidup bersih dan sehat
(PHBS) –yang salah satunya ditunjukkan dengan masih terdapatnya 28,9
persen penduduk yang melakukan praktik buang air besar sembarangan
(BABS)-
b. Rendahnya pemanfaatan IPAL dan instalasi pengolahan lumpur tinja
(IPLT) merupakan penyebab utama terjadinya pencemaran air
permukaan.
3. Minim pengelola air limbah baik oleh perusahaan daerah dan
nonperusahaan daerah (Perusda dan non-Perusda) yang kredibel dan
profesional.
a. Institusi pengelola air limbah masih belum menerapkan prinsip
manajemen yang baik, yang ditunjukkan dengan belum adanya
manajemen aset dan penyusunan business plan yang absah, serta
kurangnya dukungan SDM yang berkualitas pada non-Perusda yang
mengelola air limbah.
b. Masih rendahnya kesediaan membayar (willingness to pay) dari
masyarakat untuk pelayanan air limbah domestik dan
c. Minimnya subsidi pemerintah menjadikan pengelola tidak dapat
menutup biaya pelayanannya secara penuh (full-cost recovery).
L
A
P
4. Belum tersedia rencana induk pengelolaan air limbah.
a. Hampir seluruh kota di Indonesia belum memetakan kebutuhan
infrastruktur dan layanan air limbah
b. Tidak tersedianya rencana rinci terhadap pemenuhan kebutuhan
tersebut.
c. prioritas serta pentahapan pembangunan dan rehabilitasi sarana dan
prasarana air limbah tidak tergambar jelas.
5. Terbatas pendanaan untuk mendukung keseluruhan aspek pengelolaan
air limbah.
a. Kepedulian pemerintah pada pengelolaan air limbah sekarang berada
pada titik tertinggi sejak beberapa tahun terakhir.
b. Peningkatan alokasi pendanaan masih belum mampu untuk membiayai
total kebutuhan yang ada.
c. Skema-skema pembiayaan yang bersumber dari nonpemerintah masih
belum dikembangkan, termasuk KPS dan CSR
4.5.4 Permasalahan – Isu Ketepaduan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi
1. Perlunya pengelolaan DAS secara lebih terpadu dan konseptual agar
fungsi sumber air dapat dipertahankan
2. Perlunya sistem perijinan atau pengaturan penggunaan air dan
pemanfaatan badan air sebagai muara limbah rumah tangga dan industri
3. Perlunya alokasi air yang tepat dan adil untuk pemanfaatan air yang
efisien
4. Perlunya pengelolaan terpadu atas sumberdaya air dan sumberdaya
alam lainnya
5. Perlunya pengelolaan terpadu lintas sektor, ruang, daerah dan
kepentingan dengan prinsip one river, one plan, one integrated
management
6. Perlunya penerapan prinsip-prinsip ekonomi dalam pengelolaan
7. Perlunya peningkatan peran serta swasta (kemitraan)
8. Perlunya peningkatan koordinasi antar pemanfaat air untuk
menghindari konflik
L
A
P
9. Perlunya penyusunan peraturan yang mengatur peran dan wewenang
yang jelas terhadap penanggung jawab dalam pengembangan air baku,
air bersi dan sanitasi
Perlunya pengelolaan sumberdaya air didasarkan pada beberapa asas, yaitu asas
kelestarian, keseimbangan, kemanfaatan umum, keterpaduan dan keserasian,
keadilan, kemandirian, serta transparansi dan akuntabilitas
ANALISIS KETERPADUAN V- 1
L
A
P
BAB V
ANALISIS KETERPADUAN
Pada Bab ini sebagai muara dari pembahasan pada bab-bab sebelumnya diuaraikan
mengenai analisis keterpaduan. Pertama menyinggung tentang metode yang
digunakan. Kedua, menguraikan beberapa aspek dari keterpaduan. Selanjutnya
membahas tentang keterpaduan yang menganalisis keterpaduan beberapa pola:
kelembagaan menurut wailayah aliran sungai, kelembagaan antar stakeholders di
tiap tingkatan pemerintahan (nasional, provinsi, kabupaten/kota, hingga desa);
regionalisasi pengelolaan air baku air minum; dan kelembagaan antar daerah dari
hulu hingga hilir. Terakhir pada Bab ini juga ditunjukkan kebijakan dan strategi
program sebagai gagasan awal untuk dikembangkan pada Tahap Laporan
selanjutnya.
5.1 Metoda Analisis yang digunakan
Pada hakekatnya sebuah penelitian adalah pencarian jawaban dari pertanyaan yang
ingin diketahui jawabannya oleh peneliti. Selanjutnya hasil penelitian akan berupa
jawaban atas pertanyaan yang diajukan pada saat dimulainya penelitian. Untuk
menghasilkan jawaban tersebut dilakukan pengumpulan, pengolahan dan analisis
data dengan menggunakan metode tertentu.
Pendekatan pelaksanaan pekerjaan ini merupakan kombinasi pendekatan teoritis
dan pendekatan praktis. Pendekatan teoritis dilakukan dengan cara melaksanakan
studi literatur (desk study), kajian permasalahan dengan menggunakan metode
pohon masalah dan kajian hukum dan perundang-undangan terhadap faktor-faktor
yang sangat kuat relevansinya dengan studi ini. Pendekatan praktis dilakukan
dencan cara melaksanakan survey lapangan pada lokasi-lokasi yang menjadi
sasaran kasus studi. Pendekatan ini dilaksanakan dengan tujuan untuk
mendapatkan gambaran nyata (kondisi, potensi dan permasalahan) dan untuk
merumuskan berbagai kemudahan di dalam upaya merumuskan penyelesaian
permasalahan keterpaduan pengembangan air baku, air bersih dan sanitasi.
L
A
P
5.2 Aspek Keterpaduan Penyelenggaraan Air dan Sanitasi
5.2.1 Pengertian Keterpaduan
Kata “keterpaduan” mengacu kamus besar Bahasa Indonesia ke•ter•pa•du•an n n
perihal terpadu; yang berarti sudah dipadu (disatukan, dilebur menjadi satu, dsb).
Terkait dengan kegiatan ini maka Keterpaduan pengembangan air baku, air bersih
dan sanitasi adalah penyatuan pengembangan air baku, air bersih dan sanitasi.
Dalam hal ini Air Baku yang dimaksud air baku untuk air minum rumah tangga, yang
selanjutnya disebut air baku adalah air yang dapat berasal dari sumber air
permukaan, cekungan air tanah dan/atau air hujan yang memenuhi baku mutu
tertentu sebagai air baku untuk air minum (PP 16 Tahun 2005). Air Minum adalah
adalah air minum rumah tangga yang melalui proses pengolahan atau tanpa proses
pengolahan yang memenuhi syarat kesehatan dan dapat langsung diminum.
Sedangkan Sanitasi adalah adalah status kesehatan suatu lingkungan yang
mencakup perumahan, pembuangan kotoran, penyediaan air bersih dan sebagainya
(Notoadmojo, 2003) .
Lebih lanjut terkait dengan Keterpaduan dalam studi ini ditujukan untuk menjawab
simpulan hipotesis yang telah dibangun sebelumnya yaitu “Pengelolaan Air Baku,
Air Bersih dan Sanitasi belum mengindikasikan adanya keterpaduan didalam
pengelolaanya”.
5.2.2 Aspek-Aspek Keterpaduan dalam pengembangan air baku, air bersih dan
sanitasi
Berdasarkan penjelasan diatas maka berikut ini diuraikan aspek-aspek keterpaduan
dalam pengembangan air baku, air bersih dan sanitasi. Keterpaduan mencakup
beberapa hal yang diperlukan, yaitu:
1) Keterpaduan berbagai kepentingan yang berkaitan dengan air diantaranya
daerah hulu dengan hilir
L
A
P
2) Keterpaduan antara pengelolaan kuantitas dan kualitas;
3) Keterpaduan antara pengelolaan air permukaan dan air bawah tanah;
4) Keterpaduan antara penggunaan lahan (land use) dan pengelolaan air
5) Keterpaduan sektor pengguna lahan dan air
6) Keterpaduan antar pemangku kepentingan (stakeholder)
7) Keterpaduan antar daerah
8) Keterpaduan pola kelembagaan
5.3 Kajian Permasalahan Keterpaduan Air Baku, Air Minum dan Sanitasi
Keterpaduan air baku, air minum dan sanitasi di 5 (lima) wilayah studi, Kota
Palembang, Kota Yogyakarta, Kota Surabaya, kota Denpasar dan Kota Banjarmasin
menunjukkan karakteristik yang berbeda-beda, berikut ini akan disampaikan
rangkuman terhadap persoalan yang ada yang selanjutnya di strukturkan dalam
analisis pohon masalah.
5.3.1 Rangkuman Persoalan
Untuk lebih memudahkan melihat persoalan-persoalan apa yang terjadi dalam
keterpaduan pengembangan air baku, air bersih dan sanitasi, berikut disampaikan
rangkuman persoalan di 5 (lima) kota.
Faktor eksternal yang mempengaruhi kebutuhan (demand) akan air, antara lain:
• Pertumbuhan penduduk masih tinggi
• Distribusi penduduk dan pertumbuhan ekonomi antar wilayah, antar
pulau tidak merata
• Perubahan pola hidup yang meningkatkan konsumsi air, dan
meningkatkan pencemaran
• Peningkatan kebutuhan pangan
• Pertumbuhan sektor industri dan jasa yang meningkatkan kebutuhan air
• Faktor eksternal dan tantangan internal yang mempengaruhi kondisi
ketersediaan (supply) air baku antara lain:
L
A
P
• Alih fungsi lahan (hutan aà pertanian, pertanian aà perkotaan (industri,
permukiman))
• Kerusakan DAS
• Konflik air antar sektor, hulu-hilir, daerah
• Pengambilan air tanah berlebihan
• Pencemaran industri, rumah-tangga
• Kerentanan wilayah terhadap bahaya terkait air
• Dampak perubahan iklim global
• Perkembangan teknologi
Faktor non-teknis (kelembagaan dan tata laksana) yang mempengaruhi kemampuan
pengembangan sumber daya air:
• Desentralisasi /otonomi dan gejala pemekaran daerah
• Tidak sinkronnya kebijakan antar sektor, antar tingkatan pemerintahan
• Kewenangan terpecah atau terpisah-pisah
• Keterbatasan peran serta masyarakat dan swasta (dunia usaha).
5.3.2 Analisis Keterpaduan Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi
Dari kajian atas permasalahan secara nasional dan pada kasus di lima kota yang
disurvei dapat dianalisis beberapa aspek keterpaduan yang layak dicermati, yaitu
antara lain :
1) Antara kawasan hulu dan hilir dalam wilayah/daerah aliran sungai
2) Antara aspek kuantitas dan kualitas
3) Antara air permukaan dan air bawah tanah
4) Antara penggunaan tanah dan pendayagunaan air
5) Antar sektor pengguna lahan dan air
6) Keterpaduan antar pemangku kepentingan (stakeholder)
7) Keterpaduan antar daerah
8) Kelembagaan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi
5.3.3 Analisis Peraturan dan Perundang-undangan
L
A
P
Analisis peraturan dalam lingkup ini difokuskan untuk mengkaji peraturan
khususnya peraturan pemerintah yang merupakan terjemahan dari Undang-undang
No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air dan Undang-undang 23 Tahun 1997.
Analisis dilakukan dengan membandingkan pasal-pasal dalam PP tersebut dalam
kaitannya dengan ketersediaan air baku, air bersih dan sanitasi. Terdapat 4 (empat)
peraturan pemerintah yang berhasil diidentifikasi meliputi :
1. Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001, Tentang Pengelolaan
Kualitas Air Dan Pengendalian Pencemaran Air
2. Peraturan Pemerintah No.16 2005 Pengembangan Sistem Penyediaan
Air Minum
3. Peraturan Pemerintah No. 20 Tahun 2006 Tentang Irigasi
4. Peraturan Pemerintah No. 42 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Sumber
Daya Air
5.4 Rumusan Konsep Kebijakan dan Strategi Pengembangan Air Baku, Air
Bersih dan Sanitasi
A. Pola Kelembagaan dalam Mendukung Keterpaduan Pengembangan Air
Baku, Air Bersih dan Sanitasi
Dalam pembahasan aspek kelembagaan ini terdapat tiga pendekatan yang layak
dipertimbangkan dalam menyiapkan kelembagaan untuk melaksanakan
keterpaduan dalam pengembangan air baku, air limbah dan sanitasi. Untuk itu di
bawah ini akan dibahas ketiganya yaitu: (1) keterpaduan sesuai konsep
Integrated Water Resources Management (IWRM); (2) keterpaduan dengan
pendekatan lembaga Dewan Sumber Daya Air; dan (3) keterpaduan dengan pola
kerja sama antar daerah.
Kelembagaan dengan pola Integrated Water Resources Management
(IWRM)
IWRM merupakan suatu proses koordinasi dalam pengembangan dan
pengelolaan sumberdaya air dan lahan serta sumberdaya lainnya dalam suatu
wilayah sungai, untuk mendapatkan manfaat ekonomi dan kesejahteraan sosial
yang seimbang tanpa meninggalkan keberlanjutan ekosistem. Perjalanan konsep
L
A
P
IWRM ini sudah sangat panjang, di Indonesia juga dikenal slogan, One River-One
Plan-One Management. (Budi Santosa Wignyosukarto, 2009)
B. Regionalisasi Pemanfaatan Air Baku
Diperlukannya suatu regionalisasi pemanfaatan air baku. Usulan ini sejalan
dengan model IWRM di atas. Tujuan regionalisasi ini ialah agar sumber air suatu
daerah dapat dimanfaatkan bersama oleh daerah lain yg tidak
punya/kekurangan sumber air baku. Untuk ini upaya yang perlu dilakukan
antara lain:
Pemetaan Wilayah Regionalisasi Kab/Kota di tiap propinsi. (kota/kab yang
bisa/tidak bisa regionalisasi)
Kesepakatan/pemahaman stakeholders tiap Kab/Kota (Pemkab/ Pemkot,
DPRD, LSM serta Masyarakat )
Pemahaman atas hak & kewajiban peserta regionalisasi.
Dukungan Pemerintah Pusat (PU), utamanya pendanaan di sektor hulu.
C. Dewan Sumber Daya Air Nasional
Terkait dengan keterpaduan pengelolaan SDA tersebut, pada tingkat nasional
juga telah dibentuk Dewan Sumber Daya Air Nasional, sesuai dengan Keppres
Nomor 6 Tahun 2009 tentang Pembentukan Dewan Sumber Daya Air Nasional.
Arah Pengelolaan Sumber Daya Air, dalam 20 tahun ke depan :
1) Keseimbangan pelaksanaan konservasi, pendayagunaan, dan pengendalian
daya rusak air
2) Perhatian yang lebih besar thd konservasi SDA, dengan lebih mengutamakan
pendekatan nonstruktur.
3) Pendayagunaan air tanah, air permukaan dan air hujan, diupayakan saling
melengkapi,
4) Penerapan dan pengawasan pelaksanaan RTRW secara konsisten
5) Keandalan jasa pengelolaan sumber daya air harus ditingkatkan
L
A
P
6) Perlu dibangun kesamaan persepsi dan komitmen para pemilik kepentingan.
7) Koordinasi program di pusat dan sinkronisasi implementasi program di
provinsi dan kabupaten lebih ditingkatkan.
Adapun struktur organisasi dan keanggotaan Dewan ini dapat dilihat pada
Diagram berikut:
(Sumber: DJ-SDA, PU)
Gambar 5.1. Dewan Sumber Daya Air Nasional dan Perangkat Pendukungnya
Selanjutnya, untuk di daerah juga akan dibentuk dewan-dewan SDA tingkat
daerah, sebagaimana diagram di bawah ini.
L
A
P
Dewan Sumber Daya Air
Nasional
Provinsi
Kabupaten/Kota
Keputusan
Presiden
Keputusan
Gubernur
Keputusan
Bupati/Walikota
DEWAN SUMBER DAYA AIR PADA BEBERAPA
TINGKATAN PEMERINTAHAN
Koordinasi
pengelolaan SDA
tk Nasional
Koordinasi
pengelolaan SDA
Tk Prov
Koordinasi
pengelolaan SDA
tk Kab/Kota
TKPSDA –
Wilayah Sungai
Keputusan
Ment/Gub/Bupati
Koordinasi
pengelolaan SDA
tk WS
Sumber: DJ-SDA, PU)
Gambar 5.2. Dewan Sumber Daya Air Pada Beberapa Tingkatan Pemerintahan
Dengan adanya dewan SDA pada setiap jenjang pemerintahan ini diharapkan
akan memudahkan proses membangun kesepahaman dan keselarasan
antarpemangku kepentingan melalui wadah koordinasi, sehingga kebijakan dan
agenda keterpaduan pengelolaan SDA pada tiap tingkatan pemerintahan
(Nasional, provinsi, kabupaten/kota, hingga desa) dapat ditangani dengan lebih
baik.
D. Keterpaduan Melalui Kerja Sama Antar Daerah
Dengan memasuki era otonomi daerah, maka keterpaduan pengelolaan model
IWRM ini juga mendapat tantangan baru. Dengan otonomi daerah yang berbasis
pada otonomi di tingkat kabupate/kota, maka pada kebanyakan sungai antara
kawasan resapan di hulu, mata air, badan sungai, hingga lokasi pengguna air
menjadi terpisah-pisah kewenangannya. Apalagi dengan banyaknya pemekaran
atau pemisahan sati kabupaten menjadi beberapa kabupaten/kota, telah
meningkatkan risiko persoalannya.
L
A
P
Terkait dengan Keterpaduan Pengelolaan Sumber Daya Air, tentunya
menyangkut kelompok tata ruang dan lingkungan hidup, berupa kerja sama:
penataan ruang dan pelestarian lingkungan hidup. Sedang termasuk dalam
kelompok obyek kerja sama sarana dan sarana dalam Permendagri disebutkan
antara lain: instalasi pengolahan air limbah, pelayanan persampahan, jaringan
air hujan, pelayanan air bersih.
Penentuan obyek kerja sama disesuaikan dengan kebutuhan daerah. Untuk itu
daerah diwajibkan membuat perencanaan kerja sama. Daerah juga wajib
membuat perencanaan dalam setiap obyek kerja sama pembangunan daerah
bertetangga yang memuat: perencanaan teknis; perencanaan pembiayaan; dan
perencanaan kelembagaan. Selain itu dapat ditambahkan: perencanaan insentif
dan disinsentif; perencanaan kompensasi; dan perencanaan bagi hasil.
Secara logis, akan sulit mengharap daerah hulu akan menerapkan koservasi
sebagian besar wilayahnya untuk pelestarian sumber air bagi kepentingan
daerah lain di hilir. Sementara pembukaan hutan dan vegetasi di kawasan hulu
risikonya mengancam kelestarian sumber daya air di seluruh DAS. Untuk itu
perlu dicari jalan keluar agar daerah hulu tidak hanya diminta melestarikan
sumber air dengah menghijaukan sebagian daerahnya, tetapi juga perlu
mendapat kompensasi atas peluang ekonomi yang hilang (opportunity cost).
Dengan demikian penerapan pola pengembangan SDA terpadu semestinya tidak
hanya bicara tentang tanggung-jawab pelestarian SDA, tetapi juga bagaimana
berbagi manfaatnya pula. Dengan demikian daerah hulu juga akan
mempertimbangkan kegiatan pelestarian hutan dan vegetasi penutup lainnya
sebagai kegiatan yang menghasilkan pendapatan bagi masyarakat dan
pemerintah daerahnya. Untuk itu maka penerapan pola seperti water quality
trading system di atas juga layak dipertimbangkan. Memang bagi daerah yang
punya mata air sudah terjadi “penjualan air” ke daerah hilir yang membutuhkan,
tetapi untuk daerah yang berkewajiabn hanya menghijaukan sampai saat ini
belum ada kompensasinya kalau mereka menjaga kelestarian alamnya bagi
kelestarian SDA.
L
A
P
Tantangan yang dihadapi adalah perbedaan antar daerah dalam satu WAS/DAS
dalam hal: kewajiban melestarikan kawasan konservasi sumber air, melakukan
reboisasi, memanfaatkan air untuk kegiatan ekonomi dan rumah tangga. Hal ini
yang sering jadi penghambat kerja sama, kalau masalah perimbangan hak dan
kewajiban tidak didiskusikan antar daerah secara terbuka. Sehingga yang terjadi
adalah formalitas mengikuti “surat kesepakatan kerja sama”, namun dalam
praktik saling menunggu dan tidak berjalan.
Salah satu contoh ungkapan tekad kerja sama adalah yang ditunjukkan oleh
pemerintah DKI Jakarta, yaitu dengan memberikan hibah sebesar Rp 25 milyar,
yang dibagikan kepada 9 pemerintah daerah di kawasan penyangganya dalam
rangka kerja sama dalam wadah BKSP Jabodetabekjur. Hal ini tentunya juga
perlu dengan perhitungan rinci tentang hak dan kewajiban masing-masing,
misalnya dalam pengelolaan sumber daya air dan pelestarian lingkungan.
Namun sebagai awal cukup membuktikan bahwa kompensasi atas “jasa” daerah
lain itu bisa dilakukan.
Dalam hal kerja sama pengelolaan SDA dalam kesatuan WAS, perencanaan
teknis tentu mengacu kepada perencanaan pengembangan WAS/DAS, juga
RTRW.
E. Integrasi Tiga Pendekatan Kelembagaan
Dari tiga konsep di atas dapat diintegrasikan dengan pengertian sebagai beikut:
IWRM merupakan konsep pendekatan yang bersifat teknokratis sebagai
konsep pengelolaan sumber daya air dari hulu hingga hilir.
Selanjutnya untuk menjawab permasalahan koordinasi antar institusi teknis
sektoral, terutama di tingkat nasional digunakan Dewan Sumber Daya Air
Nasional. Pola mekanisme koordinasi melalui dewan ini dapat di terapkan
untuk setiap jenjang pemerintahan (provinsi, kabupaten/kota, hingga desa)
Namun karena dalam suatu WAS/DAS biasanya terdapat lebih dari satu
kabupaten/kota, bahkan provinsi, maka dalam kasus seperti ini untuk tetap
bisa menerapkan prinsip “One River, One Plan, One Management”, perlu
dipertimbangkan pembentukan “badan kerja sama antar daerah” dalam
pengembangan air baku, air bersih dan sanitasi.
L
A
P
Diagram di bawah ini menunjukkan hubungan antara ketiga pendekatan,
dimana pendekatan “kerja sama antar daerah” bisa menjadi instrument kerja
yang memudahkannya dalam praktik pelaksanaannya karena sesuai dengan tata
laksana kerja pemerintah daerah, yang memegang kewenangan atas daerahnya.
ASPEK KELEMBAGAAN DALAM KETERPADUAN
AIR BAKU, AIR BERSIH, SANITASI
INTEGRATED
WATER
RESOURCE
MANAGEMENT
(WAS/DAS)
DEWAN
SUMBER DAYA
AIR NASIONAL/
DAERAH
KERJA SAMA
ANTAR DAERAH
PENGELOLAAN
AIR BAKU, AIR
BERSIH, SANITASI
Sebagaimana disebut di atas, perencanaan dalam setiap obyek kerja sama
pembangunan daerah bertetangga akan memuat: perencanaan teknis;
perencanaan pembiayaan; dan perencanaan kelembagaan. Selain itu dapat
ditambahkan: perencanaan insentif dan disinsentif; perencanaan kompensasi;
dan perencanaan bagi hasil. Di luar itu tentu saja harus pula mengacu dan
mensinkronkan berbagai rencananya dengan RPJP daerah masing-masing, serta
RTRW yang berlaku.
Kebijakan dan Strategi Keterpaduan Pengembangan Air baku, Air Bersih dan
Sanitasi berdasarkan Pertimbangan Pendekatan Kelembagaan
Pada prinsipnya ada tiga (3) aspek Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu, yaitu:
1) Payung kebijaksanaan
L
A
P
2) Perangkat kelembagaan
3) Perangkat manajemen
Pertama, payung kebijaksanaan, apa yang diperlukan antara lain meliputi adanya:
Tersedianya Pola dan Rencana Induk Pengembangan Keterpaduan Air Baku, Air
Bersih dan Sanitasi
Pemetaan dan penyiapan peraturan perundang-undangan yang menunjang
Partisipasi semua pemangku kepentingan yang terlibat, baik pemerintah di
setiap tingkatan, setiap sektor yang terkait, swasta maupun masyarakat.
Kedua, perangkat kelembagaan, dengan pertimbangan antara lain:
Pengembangan lembaga sesuai tiga pola kelembagaan di atas.
Di samping itu, pada saat ini di 11 provinsi sudah terbentuk lembaga yang
mempunyai tugas pokok sebagai operator sumber daya air berbasis wilayah
sungai, yang merupakan Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Provinsi yang
merupakan kepanjangan tangan Dinas Provinsi yang membidangi pengelolaan
sumber daya air
Lembaga pengelola sumber daya air pada wilayah sungai yang menjadi tanggung
jawab pemerintah pusat, yaitu:
o 31 Balai/Balai Besar Wilayah Sungai sebagai Unit Pelaksana Teknis
(UPT) Pusat
o Perum Jasa Tirta yang telah ada sebelumnya di Wilayah Sungai Brantas,
Bengawan Solo, dan Citarum.
Pengembangan sumber daya manusia, baik kuantitas maupun kompetensinya,
sesuai tantangan masalah, kebutuhan keterpaduan, dan perkembangan
teknologi.
Ketiga, perangkat manajemen yang masih perlu dikembangkan, antara lain meliputi:
Dipahaminya masalah ketersediaan dan kebutuhan (supply vs demand) air, baik
air baku ataupun air bersih, sehingga dengan situasi yang ada diharapkan tiap
pihak menyadari perannya dalam menjada ketersediaan dan menjaga kualitas,
serta efisien dalam penggunaan air
L
A
P
Perlu dikembangkan sistem dan prosedur dalam peningkatan kuantitas,
menjaga kelestarian kawasan resapan; prosedur menjaga kualitas, serta
prosedur pengalokasian air
Tersedianya sistem informasi sumber daya air, menyangkut kuantitas, kualitas,
dan prakiraan musiman, dikaitkan dengan factor-faktor yang mempengaruhi
ketersediaan dan kebutuhan
Kegiatan-kegiatan penyelenggaraan pengelolaan sumber daya air dilakukan
mengacu pada dokumen pola dan rencana pengelolaan sumber daya air yang
telah ditetapkan sesuai program-program yang telah disepakati.
Sebagai rangkuman hasil Kajian Keterpaduan Pengembangan Air Baku, Air Bersih
dan Sanitasi, yang dilakukan dengan analisis pada bab-bab sebelumnya, berikut ini
disajikan rangkuman tersebut dalam Tabel Kebijakan, Strategi dan pembagian tugas
dalam program keterpaduan tersebut.
ANALISIS PERMASALAHAN AIR BAKU, AIR BERSIH DAN SANITASI V- 14
LAPORAN DRAFT
FINAL
KAJIAN KETERPADUAN
PENGEMBANGAN
TABEL 5.1 GAGASAN AWAL KEBIJAKAN DAN STRATEGI KETERPADUAN AIR BAKU, AIR BERSIH
DAN SANITASI
No KEBIJAKAN STRATEGI
A Pengembangan dan Penataan Kawasan Hulu
1 Meningkatkan upaya
perlindungan dan
pelestarian sumber air
baku
• Memelihara daerah tangkapan air dan menjaga kelangsungan fungsi resapan air
berdasarkan RTRW dan rencana pengelolaan sumber daya air , antara lain dengan :
- mempertahankan luas kawasan hutan (RTH) minimal 30% dari luas WAS
- menambah luas kawasan hutan pada WAS yang luas RTH/hutannya < 30%
• Meningkatkan perlindungan sumber air, pengaturan daerah sempadan sumber air dan
pengisian air pada sumber air baku
• Meningkatkan pengendalian pemanfaatan sumber air baku, dan pengaturan prasarana dan
sarana sanitasi
pengawetan air baku
• Meningkatkan kapasitas penyimpanan air baku yang berlebih di musim hujan, untuk
digunakan saat kemarau
• Meningkatkan penghematan air serta pengendalian penggunaan air tanah
penatagunaan lahan dan
air baku
• Menegaskan batasan kawasan preservasi dan kawasan pemanfaatan sumber air baku
sebagai acuan penyusunan atau perubahan RTRW dan keterpaduan pengembangan air
baku, air bersih dan sanitasi
• Meningkatkan kemampuan adaptasi dan mitigasi dalam mengantisipasi dampak perubahan
iklim dan meningkatnya risiko bencana
B Pengembangan dan Pengelolaan dalam Pemanfaatan Air Baku untuk Air Minum dan
Sanitasi
optimalisasi pelayanan
penyediaan air baku
• Memfokuskan pengelolaan air baku, air bersih, sanitasi secara terpadu untuk mencapai
target MDGs pada tahun 2015
• Mewujudkan pemenuhan kebutuhan pokok sehari-hari masyarakat disamping kebutuhan air
irigasi untuk pertanian rakyat
• Menetapkan standar pelayanan minimal kebutuhan pokok air sehari-hari masyarakat
LAPORAN DRAFT
FINAL
KAJIAN KETERPADUAN
PENGEMBANGAN
2 Meningkatan upaya
efisiensi penggunaan air
antar peruntukan
• Mengembangkan perangkat teknis untuk pengendalian penggunaan air baku dan air bersih;
• Tingkatkan efisiensi penggunaan air dalam rangka peningkatan produktivitas pertanian
untuk ketahanan pangan nasional, maupun air bersih/minum, dan penggunaan kegiatan
ekonomi perkotaan secara optimal, termasuk pengglontoran sungai/saluran
pengembangan sumber
daya air
• Menyusun rencana pengembangan sumber daya air dengan mempertimbangan rencana
lainnya (RTRW nasioanal, provinsi, antar daerah, tiap DAS, masterplan pengelolaan
air/PDAM)
• Melaksanakan renc pengembangan sumber daya air tersebut dengan memadukan berbagai
kepentingan dan memperhatikan daya dukung lingkungan
4 Mengendalikan kegiatan
pengusahaan air baku,
air bersih, sanitasi secara
terpadu
• Menerapkan norma, standar, prosedur dan kriteria (NSPK) dalam pengelolaan dan
pemanfaatan air
• Meningkatkan peran serta perseorangan, swasta, dan LSM dalam pengusahaan air dengan
tetap mempertahankan prinsip keselarasan antara kepentingan sosial, lingkungan, dan
ekonomi, serta memperhatikan fungsi social dan kesejahteraan masyarakat
• Mengembangkan dan menerapkan sistem pemantauan dan pengawasan terhadap kegiatan
pengusahaan air
pengelolaan kualitas air
dan pengendalian
pencemaran air
• Mempertahankan dan memulihkan kualitas air pada sumber air sesuai jenis kebutuhan air
• Menetapkan beban maksimal limbah yang boleh di buang ke sumber dan badan air
• Mambangun sistem pengelolaan limbah cair komunal atau terpusat di kawasan
permukiman, serta kawasan industri dan mengembangkan teknologi perbaikan kualitas air;
• Membangun sistem pemantauan limbah sebelum masuk ke sumber air dan sistem
pemantauan kualitas air pada sumber air
• Memfasilitasi penyediaan sarana sanitasi umum untuk kawasan permukiman dekat
dan/atau di atas badan air sesuai RTRW
6 Meningkatan upaya
pencegahan bencana
• Memetakan dan menetapkan kawasan rawan bencana terkait air sebagai acuan dalam
penyusunan RTRW dan pengend pemanfaatan ruang pada setiap WAS;
• Mengintegrasikan perencanaan, pembangunan dan pengelolaan drainase kawasan produktif
, perkotaan, jalan dan sungai ke dalam sistem pengendalian banjir
LAPORAN DRAFT
FINAL
KAJIAN KETERPADUAN
PENGEMBANGAN
• Meningkatkan kemampuan adaptasi masyarakat yang tinggal di kws rawan banjir dan
kekeringan;
• Memrakarsai pembentukan pola kerjasama yang efektif antara kawasan hulu dan kawasan
hilir
• Meniingkatkan dan jaga kelestarian fungsi hutan oleh para pemilik kepentingan
• Meningkatkan kesadaran masyarakat dalam rangka upaya pencegahan daya rusak air
C Keterpaduan Kelembagaan dan Peran Serta Masyarakat & Swasta
1 Mengembangkan
Keterpaduan
kelembagaan dalam
koordinasi pengelolaan
air baku, air bersih,
sanitasi
• Menetapkan dan mengembangkan pola kelembagaan yang memadukan antarapola IWRM,
Dewan Air nasional/daerah, regionalisasi, dan pola kerja sama antar daerah
• Menata ulang tugas pokok dan fungsi tiap lembaga terkait sesuai dengan pola kelembagaan
keterpaduan
• Menyusun Pola dan Rencana Induk Pengembangan Keterpaduan Air Baku, Air Bersih dan
Sanitasi
2 Meningkatkan peran
masyarakat dan swasta
dalam perencanaan
• Meningkatkan kesadaran, kepedulian dan keterlibatan masyarakat dan swasta dalam
penyusunan kebijakan keterpaduan, pola dan rencana pengembangan sumber daya air
• Meningkatkan diklat, serta pendampingan kepada masy agar mampu berperan dalam
perenc keterpaduan pengembangan air baku, air bersih, sanitasi
3 Meneningkatkan peran
masyarakat dan swasta
dalam keterpaduan
pengelolaan air baku, air
bersih, sanitasi
• Membuka kesempatan kepada masyarakat dan swasta untuk berpartisipasi dalam
pengelolaan sumber daya air, termasuk dalam investasi
• Meningkatkan kesadaran masyarakat dan swasta dalam konservasi air dan lingkungan
• Menyiapkan instrumen kebijaks dan/atau pedoman bagi masyarakat untuk berperan dalam
pelaksanaan
• Mengembangkan dan mewujudkan keterpaduan pemberdayaan serta peran masyarakat dan
swasta dalam pelaksanaan pengelolaan sumber daya air secara terpadu
4 Meningkatkan
kemampuan pembiayaan
untuk mendukung
keterpaduan pengelolaan
• Mengembangkan sistem, instrumen pembiayaan kelembagaan pengelolaan air baku, air
bersih, sanitasi
• Meningkatkan kontribusi masyarakat dan swasta dalam pelestarian sumber daya air
• Menngembangkan pola kerjasama pembiayaan, kompensasi antar daerah dalam
keterpaduan air bersih, air baku, sanitasi
LAPORAN DRAFT
FINAL
KAJIAN KETERPADUAN
PENGEMBANGAN
5 Meningkatkan
pengawasan &
penegakan hukum
• Mengembangkan instrumen kebijakan dan perundangan yang menunjang kelembagaan
keterpaduan air baku, air bersih
• Mengembangkan instrument hokum untuk mendukung upaya pengendalian dan penindakan
terkait keterpaduan pengelolaan keterpaduan air baku, air bersih, sanitasi (hulu – hilir)
6 Mengembangkan jejaring
sistem informasi
pengeloaan air baku, air
bersih, sanitasi
• Mengembangkan jejaring sistem informasi antar instansi pengelola air baku, air bersih,
sanitasi, baik antar instansi pusat dan daerah, antarsektor, dan antardaerah
• Menetapkan lembaga yang mengkoordinasikan system informasi pengelolaan keterpaduan
air baku, air bersih dan sanitasi
8 Meningkatkan kuantitas
dan kompetensi SDM
pendukung keterpaduan
pengelolaan air baku, air
bersih, sanitasi
• Meningkatkan kemampuan SDM dalam pengeloaan kelembagaan keterpaduan antar sector,
antar institusi, antar daerah untuk mendukung keterpaduan pengelolaan air baku, air bersih,
sanitasi
• Meningkatkan kesadaran, perbaikan perilaku masyarakat, swasta dan stakeholder akan
perannya dalam merusak lingkungan, mencemari, serta kewajibannya dalam melestarikan
lingkungan WAS/DAS bagi kepentingan bersama
• Mengembangkan petunjuk (manual, guidance) bagi masyarakat dan swasta untuk
melestarikan sumber air baku, air bersih dan sanitasi.
PENGEMBANGAN PROGRAM KETERPADUAN VI- 1
L
A
P
BAB VI
PENGEMBANGAN PROGRAM KETERPADUAN
Dari bab sebelumnya telah dirumuskan tiga pendekatan keterpaduan sebagai
konsep dasar kebijakan dan strategi keterpaduan pengembangan air baku, air
limbah dan sanitasi, berupa :
(1) Keterpaduan sesuai konsep Integrated Water Resources Management
(IWRM)
(2) Keterpaduan dengan pendekatan lembaga Dewan Sumber Daya Air; dan
(3) Keterpaduan dengan pola kerja sama antar daerah.
Sedangkan pengembangan kebijakan strategi akan meliputi :
A. Pengembangan dan Penataan Kawasan Hulu
B. Pengembangan dan Pengelolaan dalam Pemanfaatan Air Baku untuk Air
Minum dan Sanitasi
C. Keterpaduan Kelembagaan dan Peran Serta Masyarakat & Swasta
Tabel 6.1
RANGKUMAN KEBIJAKAN DAN STRATEGI KETERPADUAN AIR BAKU, AIR
BERSIH DAN SANITASI
A.
Pengembangan dan
Penataan Kawasan Hulu
B.
Pengembangan dan
Pengelolaan dalam
Pemanfaatan Air Baku
untuk Air Minum dan
Sanitasi
C.
Keterpaduan
Kelembagaan dan
Peran Serta
Masyarakat & Swasta
(1) Meningkatkan upaya
perlindungan dan
pelestarian sumber air
baku
optimalisasi pelayanan
penyediaan air baku
(1) Mengembangkan
Keterpaduan
kelembagaan dalam
koordinasi
pengelolaan air
baku, air bersih,
sanitasi
pengawetan air baku
(2) Meningkatan upaya
efisiensi penggunaan
air antar peruntukan
(2) Meningkatkan
peran masyarakat
dan swasta dalam
perencanaan
L
A
P
A.
Pengembangan dan
Penataan Kawasan Hulu
B.
Pengembangan dan
Pengelolaan dalam
Pemanfaatan Air Baku
untuk Air Minum dan
Sanitasi
C.
Keterpaduan
Kelembagaan dan
Peran Serta
Masyarakat & Swasta
penatagunaan lahan dan
air baku
pengembangan sumber
daya air
(3) Meneningkatkan
peran masyarakat
dan swasta dalam
keterpaduan
pengelolaan air
baku, air bersih,
sanitasi
(4) Mengendalikan kegiatan
pengusahaan air baku,
air bersih, sanitasi
secara terpadu
(4) Meningkatkan
kemampuan
pembiayaan untuk
mendukung
keterpaduan
pengelolaan
pengelolaan kualitas air
dan pengendalian
pencemaran air
(5) Meningkatkan
pengawasan &
penegakan hukum
(6) Meningkatan upaya
pencegahan bencana
(6) Mengembangkan
jejaring sistem
informasi
pengeloaan air
baku, air bersih,
sanitasi
(7) Meningkatkan
kuantitas dan
kompetensi SDM
pendukung
keterpaduan
pengelolaan air
baku, air bersih,
sanitasi
6.1 Pendekataan Pengembangan Program Keterpaduan
Pendekatan menyeluruh terhadap perencanaan pengelolaan DAS diperlukan dengan
pertimbangan bahwa terganggunya salah satu komponen pada sistem alam
sumberdaya alam akan berpengaruh terhadap komponen lainnya dalam sistem.
Pendekatan menyeluruh tersebut pada hakekatnya adalah suatu kajian terpadu
L
A
P
terhadap keseluruhan aspek sumberdaya alam DAS. Kajian ini mempertimbangkan
faktor-faktor lingkungan, sosial, politik, dan tataguna lahan. Untuk dapat melakukan
monitoring dan evaluasi dampak aktivitas pengelolaan DAS terhadap komponenkomponen
lingkungan, ekosistem DAS dapat dimanfaatkan sebagai satu unit
perencanaan dan evaluasi yang sistematis, logis, dan rasional dimana kondisi tata air
sebagai salah satu indikatornya. Perencanaan pengelolaan DAS secara menyeluruh
diharapkan dapat memberikan manfaat secara multi-guna kepada para pihak -
pihak yang berkepentingan.
Dengan demikian pengembangan program keterpaduan akan mencakup:
(1) Keterpaduan dalam proses perencanaan, yang mencakup keterpaduan dalam
penyusunan dan penetapan rencana kegiatan di daerah aliran sungai.
(2) Keterpaduan dalam program pelaksanaan, yang meliputi keterpaduan
penyusunan program-program kegiatan di daerah aliran sungai, termasuk
memadukan waktu pelaksanaan, lokasi dan pendanaan serta mekanismenya.
(3) Keterpaduan program-program kegiatan pemerintah pusat dan daerah yang
berkaitan dengan daerah aliran sungai, sejalan dengan adanya perundangan
otonomi daerah.
(4) Keterpaduan dalam pengendalian pelaksanaan program kegiatan yang meliputi
proses evaluasi dan monitoring.
(5) Keterpaduan dalam pengendalian dan penanggulangan erosi, banjir dan
kekeringan
Pengembangan program keterpaduan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi berdasarkan
konsep pendekatan Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu / Integrated Water
Resources Management (IWRM), dapat dilakukan melalui penyusunan sebuah
“Roadmap”, yang bertujuan menangani permasalahan Wilayah Sungai berdasarkan
Kebijakan Strategis yang telah dirumuskan. Roadmap pada dasarnya adalah suatu
kelompok program atau aktivitas yang melibatkan langkah penerapan strategi
dalam mencapai suatu tujuan. Dalam suatu Roadmap akan menegaskan hubungan
antara kondisi sumber daya air pada saat ini dengan kondisi dan nilai manfaat yang
diinginkan pada masa mendatang. Roadmap disusun berdasarkan pada langkahlangkah
strategis yang telah teridentifikasi. Roadmap dapat pula diartikan sebagai
apa yang harus dilakukan guna mencapai berbagai tujuan. Penyusunan roadmap
L
A
P
Keterpaduan air baku, air bersih dan sanitasi harus senantiasa beriorientasi kepada
visi ataupun sasaran yang dituju.
Berikut merupakan diagram roadmap Keterpaduan Pengembangan air baku, air
minum dan sanitasi, berdasarkan kebijaksanaan startegis dalam pencapaian tujuan
atau sasaran dari masing-masing komponen.
•Memprioritaskan peningkatan
daerah tangkapan air melalui
penghijauan dan penerapan
pemanfaatan lahan untuk
menjamin ketersediaan air
baku yang berkesinambungan
Pengembangan dan
Penataan Kawasan
Hulu
•Mencapai peningkatan
sumber air atau sumber baru
untuk pemenuhan kebutuhan
air minum dan akses sanitasi
yang memadai secara
konsisten dengan
ketersediaan dan
kesinambungan air
Pengembangan dan
Pengelolaan dalam
Pemanfaatan Air
Baku untuk Air
Minum dan Sanitasi
•Menciptakan kondisi yang
baik dalam hal kelembagaan,
keuangan dan kapasitas)
masyarakat setempat untuk
terlibat dalam penyediaan air
minum dan layanan sanitasi,
pengelolaan daerah
tangkapan air (watershed)
dan pengelolaan limbah
Keterpaduan
Kelembagaan dan
Peran Serta
Masyarakat &
Swasta
SASARAN / VISI
KEBIJAKAN STRATEGI
Gambar 6.1 Road Map Program Pengembangan
L
A
P
6.2 Program Keterpaduan Pengembangan
Penyusunan program pengembangan keterpaduan air baku, air minum dan sanitasi,
merupakan penjabaran dari Kebijakan Strategi dalam pencapaian sasaran dari
masing-masing komponen.
Berikut diuraikan penjabaran menyeluruh program keterpaduan serta peran dan
tanggung jawab dari Pemerintah (Daerah, Propinsi serta Pusat).
A. Pengembangan dan Penataan Kawasan Hulu
Kebijakan B. Pengembangan dan Penataan Kawasan Hulu
1. Meningkatkan upaya perlindungan dan pelestarian sumber
air baku
2. Meningkatkan upaya pengawetan air baku
3. Meningkatkan upaya penatagunaan lahan dan air baku
Strategi 1. Memelihara daerah tangkapan air dan menjaga kelangsungan
fungsi resapan air berdasarkan RTRW dan rencana
pengelolaan sumber daya air , antara lain dengan :
a. mempertahankan luas kawasan hutan (RTH) minimal
30% dari luas WAS
b. menambah luas kawasan hutan pada WAS yang luas
RTH/hutannya < 30%
2. Meningkatkan perlindungan sumber air, pengaturan daerah
sempadan sumber air dan pengisian air pada sumber air baku
Meningkatkan pengendalian pemanfaatan sumber air baku, dan
pengaturan prasarana dan sarana sanitasi
Program
Pemerintah
Daerah
1. Program Pengembangan Detail Tata Ruang dan Tata
Bangunan, serta Rencana tata guna lahan secara menyeluruh
2. Program Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH)
3. Pemeliharaan dan Peningkatan Taman Kota, dan Jalur Hijau
4. Program rencana aksi konservasi Kawasan Lindung strategis
bersama-sama stakeholder
5. Kegiatan Rehabilitasi Daerah Aliran Sungai
Peran
Propinsi 1. Pengelolaan kawasan lindung dalam upaya
mempertahankan dan atau merehabilitasi kawasan lindung
melalui kerjasama antar-daerah
2. Penyusunan Rencana Rinci Kawasan Lindung strategis dan
Penetapan sepadan sungai sebagai daerah penyangga (buffer
area)
Pusat 1. Perlindungan dan peningkatan lingkungan melalui suatu
L
A
P
kombinasi kegiatan struktural
2. Kebijakan Nasional pengelolaan daerah tangkapan air dan
konservasi keanekaragaman hayati
B. Pengembangan dan Pengelolaan dalam Pemanfaatan Air Baku untuk Air
Minum
Kebijakan B. Pengembangan dan Pengelolaan dalam Pemanfaatan Air
Baku untuk Air Minum
1. Meningkatkan upaya optimalisasi pelayanan penyediaan air
baku
2. Meningkatkan Upaya efesiensi penggunaan air antar
peruntukan
3. Meningkatkan upaya pengembangan sumber daya air
4. Mengendalikan kegiatan pengusahan air baku, air bersih,
sanitasi secara terpadu
5. Meningkatkan upaya pengelolaan kualitas air dan
pengendalian pencemaran air
6. Meningkatkan upaya pencegahan bencana
Strategi Memfokuskan pengelolaan air baku, air bersih, sanitasi
secara terpadu untuk mencapai target MDG’s pada tahun
2015
Mewujudkan pemenuhan kebutuhan pokok sehari-hari
masyarakat disamping kebutuhan air irigasi untuk
pertanian rakyat
Menetapkan standar pelayanan minimal kebutuhan pokok
sehari-hari masyarakat
Mengembangkan perangkat teknis untuk pengendalian
penggunaan air baku dan air bersih
Tingkatkan efisiensi penggunaan air dalam rangka
peningkatan produktivitas pertanian untuk ketahanan
pangan nasional, maupun air bersih/minum dan
penggunaan kegiatan ekonomi perkotaan secara optimal
termasuk penggelontoran
Menyusun rencana pengembangan sumber daya air
dengan mempertimbangkan rencana lainnya (RTRW
nasional, provinsi, antar daerah tiap DAS, masterplan
L
A
P
pengelolaan air/PDAM)
Melaksanakan rencana pengembangan sumber daya air
tersebut dengan memadukan berbagai kepentingan dan
memperhatikan daya dukung lingkungan
Menerapkan norma, standar, prosedur dan kriteria
(NSPK) dalam pengelolaan dan pemanfaatan air
Meningkatkan peran serta perseorangan swasta dan LSM
dalam pengusahaan air dengan tetap mempertahankan
prinsip keselarasan antara kepentingan sosial, lingkungan
dan ekonomi serta memperhatikan fungsi sosial dan
kesejahteraan masyarakat
Mengembangkan dan menerapkan sistem pemantauan
dan pengawasan terhadap kegiatan pengusahaan air
Mempertahankan dan memulihkan kualitas air pada
sumber air sesuia jenis kebutuhan air
Menetapkan beban maksimal limbah yang boleh di buang
ke sumber dan badan air
Mambangun sistem pengelolaan limbah cair komunal
atau terpusat di kawasan permukiman, serta kawasan
industri dan mengembangkan teknologi perbaikan
kualitas air;
Membangun sistem pemantauan limbah sebelum masuk
ke sumber air dan sistem pemantauan kualitas air pada
sumber air
Memfasilitasi penyediaan sarana sanitasi umum untuk
kawasan permukiman dekat dan/atau di atas badan air
sesuai RTRW
Memetakan dan menetapkan kawasan rawan bencana
terkait air sebagai acuan dalam penyusunan RTRW dan
pengend pemanfaatan ruang pada setiap WAS;
Mengintegrasikan perencanaan, pembangunan dan
pengelolaan drainase kawasan produktif , perkotaan, jalan
dan sungai ke dalam sistem pengendalian banjir
Meningkatkan kemampuan adaptasi masyarakat yang
tinggal di kws rawan banjir dan kekeringan;
Memrakarsai pembentukan pola kerjasama yang efektif
antara kawasan hulu dan kawasan hilir
Meniingkatkan dan jaga kelestarian fungsi hutan oleh para
pemilik kepentingan
Meningkatkan kesadaran masyarakat dalam rangka
L
A
P
upaya pencegahan daya rusak air
Program
Pemerintah
Daerah
Program Pengelolaan Air Dan Sanitasi Berbasis
Masyarakat
Program Perbaikan/ Pemeliharaan Saluran Irigasi Dan
Drainase
Kegiatan Pemeliharaan Saluran Drainase & Pengairan
Peningkatan Pengelolaan Lahan Dan Air
Program Pengembangan Kerjasama Daerah
Pengembangan Kesatuan Sistem Daerah Pengaliran
Sungai
Kegiatan Penyediaan Sarana Dan Prasarana Air Minum
Dan Penyehatan Lingkungan
Program Peningkatan Pengendalian Pencemaran Dan
Kerusakan Lingkungan Hidup
Peningkatan Baku Mutu Kualitas Lingkungan
Program Rencana Aksi Peningkatan Kualitas Air
Penyediaan Sarana Dan Prasarana Pemantauan Kualitas
Lingkungan
Program Pengembangan Kinerja Persampahan, Sanitasi
Dan Air Minum
Pengembangan Sistem Informasi Manajemen Mapping
Lokasi Wilayah
Pemeliharaan Dan Peningkatan Sarana Prasarana
Prasarana Dan Rencana Kesiapan Menghadapi Bencana,
Meminimalkan Dampak Fisik Dari Aliran Banjir Dan
Lumpur
Peningkatan Ketrampilan Penanggulangan Bencana
Pengelolaan Banjir Di Kawasan Hulu
Perlindungan Lingkungan Dan Keanekaragaman Hayati Di
Hulu Sungai
Peran
Propinsi
Memperkuat tanggung jawab pemanfaat lahan dan air
untuk menunjang kompensasi kepada petani yang
berkontribusi dalam memelihara wilayah sungai
Inisiatif kerjasama antar daerah dalam
mengimplementasikan Rencana Tata Ruang Wilayah
Sungai sebagai acuan bersama dalam penyusunan
L
A
P
program di masing-masing propinsi
Evaluasi dan Pengawasan Kerjasama Daerah
Pengembangan sistem tolok ukur (benchmarking) kinerja
pengelolaan sumber daya air terpadu Wilayah Sungai
Kuantifikasi air terkait dengan zonasi penggunaan lahan
di wilayah sungai (zona konservasi aliran rendah dan
aliran puncak, zona banjir, zona erosi, zona perlindungan
air tanah) berdasarkan analisa sumber daya air untuk
wilayah sungai
Tersedia rencana pengelolaan kekeringan secara efektif
pda musim hujan dibawah prakiraan
Pusat
Kerjasama yang efektif antara lembaga pemerintah Pusat
dan Daerah dalam kegiatan pengelolaan lahan dan air
Kebijakan Keterpaduan pengembangan wilayah melalui
penataan ruang yang bersifat holistik (RTRWN )
Mendorong dan memfasilitasi kerjasama yang efektif
antara lembaga-lembaga
pemerintah
Pengembangan kebijakan dan strategi penataan ruang,
review proyeksi, dan optimalisasi pemanfaatan ruang,
penyelesaian konflik penggunaan ruang
Pengelolaan bencana.Disaster Management Perbaikan
secara struktural dan kegiatan lainya untuk peneglolaan
bencana banjir dan kekeringan
C. Keterpaduan Kelembagaan dan Peran Serta Masyarakat & Swasta
Kebijakan Mengembangkan Keterpaduan kelembagaan dalam
koordinasi pengelolaan air baku, air bersih, sanitasi
Meningkatkan peran masyarakat dan swasta dalam
perencanaan
Meneningkatkan peran masyarakat dan swasta dalam
keterpaduan pengelolaan air baku, air bersih, sanitasi
Meningkatkan kemampuan pembiayaan untuk
mendukung keterpaduan pengelolaan
L
A
P
Meningkatkan pengawasan & penegakan hukum
Mengembangkan jejaring sistem informasi pengeloaan air
baku, air bersih, sanitasi
Meningkatkan kuantitas dan kompetensi SDM pendukung
keterpaduan pengelolaan air baku, air bersih, sanitasi
Strategi Menetapkan dan mengembangkan pola kelembagaan yang
memadukan antarapola IWRM, Dewan Air
nasional/daerah, regionalisasi, dan pola kerja sama antar
daerah
Menata ulang tugas pokok dan fungsi tiap lembaga terkait
sesuai dengan pola kelembagaan keterpaduan
Menyusun Pola dan Rencana Induk Pengembangan
Keterpaduan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi
Meningkatkan kesadaran, kepedulian dan keterlibatan
masyarakat dan swasta dalam penyusunan kebijakan
keterpaduan, pola dan rencana pengembangan sumber
daya air
Meningkatkan diklat, serta pendampingan kepada masy
agar mampu berperan dalam perenc keterpaduan
pengembangan air baku, air bersih, sanitasi
Membuka kesempatan kepada masyarakat dan swasta
untuk berpartisipasi dalam pengelolaan sumber daya air,
termasuk dalam investasi
Meningkatkan kesadaran masyarakat dan swasta dalam
konservasi air dan lingkungan
Menyiapkan instrumen kebijaks dan/atau pedoman bagi
masyarakat untuk berperan dalam pelaksanaan
Mengembangkan dan mewujudkan keterpaduan
pemberdayaan serta peran masyarakat dan swasta dalam
pelaksanaan pengelolaan sumber daya air secara terpadu
Mengembangkan sistem, instrumen pembiayaan
kelembagaan pengelolaan air baku, air bersih, sanitasi
Meningkatkan kontribusi masyarakat dan swasta dalam
pelestarian sumber daya air
Menngembangkan pola kerjasama pembiayaan,
kompensasi antar daerah dalam keterpaduan air bersih,
air baku, sanitasi
Mengembangkan instrumen kebijakan dan perundangan
yang menunjang kelembagaan keterpaduan air baku, air
L
A
P
bersih
Mengembangkan instrument hukum untuk mendukung
upaya pengendalian dan penindakan terkait keterpaduan
pengelolaan keterpaduan air baku, air bersih, sanitasi
(hulu – hilir)
Mengembangkan jejaring sistem informasi antar instansi
pengelola air baku, air bersih, sanitasi, baik antar instansi
pusat dan daerah, antarsektor, dan antardaerah
Menetapkan lembaga yang mengkoordinasikan system
informasi pengelolaan keterpaduan air baku, air bersih
dan sanitasi
Meningkatkan kemampuan SDM dalam pengeloaan
kelembagaan keterpaduan antar sector, antar institusi,
antar daerah untuk mendukung keterpaduan pengelolaan
air baku, air bersih, sanitasi
Meningkatkan kesadaran, perbaikan perilaku
masyarakat, swasta dan stakeholder akan perannya dalam
merusak lingkungan, mencemari, serta kewajibannya
dalam melestarikan lingkungan WAS/DAS bagi
kepentingan bersama
Mengembangkan petunjuk (manual, guidance) bagi
masyarakat dan swasta untuk melestarikan sumber air
baku, air bersih dan sanitasi.
Program
Pemerintah
Daerah
Pengembangan Ketatalaksanaan Penyelenggaraan
Pemerintahan dan Koordinasi Perencanaan Pembangunan
Bidang Ekonomi, Sosial Budaya, Sarana Prasarana, dan
Pelayanan
Kegiatan Pemantapan Kelembagaan Perangkat Daerah.
Penilaian Kinerja Instansi
Penyusunan Masterplan Infrastruktur Kota
Meningkatkan partisipasi masyarakat dan swasta dalam
pembangunan sarana-prasarana dasar permukiman dan
perkotaan
Program penyuluhan terhadap penduduk pada kawasan
DAS
Program Peningkatan Kapasitas Lembaga Sosial
Kemasyarakatan
L
A
P
Pembinaan Kelembagaan Masyarakat
Penyusunan Peraturan Daerah yang mengikat seluruh
lapisan masyarakat yang ada dalam kawasan, maupun
yang akan masuk serta peraturan menyangkut bagaimana
menjaga kawasan DAS agar tetap lestari.
Peyuluhan kepada masyarakat petani untuk tidak menjadi
peladang berpindah, yang dapat merusak ekosistem
didaerah tersebut dan mengusahakan untuk
mengembangkan pertanian intensif.
Operasional Pemungutan Retribusi Kebersihan dan
Saluran Air Limbah
Kompensasi Perbaikan Lingkungan (Environmental
Improvement Compensation)
Pembahasan Raperda dan Peraturan-Peraturan Lain serta
Pengelolaan Data Hukum/ Penyelenggaraan Renja
Raperda
Peningkatan Pengawasan, Perlindungan dan Penegakkan
Hukum pada kawasan DAS
Pengembangan dan pengelolaan e-gov, Pengembangan
Pusat Data Perencanaan Pembangunan
Program Pengembangan Komunikasi, Informasi dan
Media Massa, dan Pengelolaan dan Informasi Data
Statistik
Program Peningkatan Kapasitas Kelembagaan &
Ketatalaksanaan Pemerintah Daerah
Pengembangan Kelembagaan Perangkat Daerah
Kegiatan Pelatihan Pengembangan tenaga pemeriksa dan
Aparatur Pengawasan
Pemberdayaaan Pimpinan dan Anggota DPRD
Peran
Propinsi Pengaturan kelembagaan Pengelolaan Sumber Daya Air
Terpadu
Fasilitasi kelembagaan, keuangan dan kapasitas bagi
masyarakat lokal untuk ikut beperan dalam penyediaan
air minum dan sanitasi, perbaikan daerah tangkapan air
dan pengelolaan limbah
Tanggungjawab Sosial Perusahaan (Corporate Social
Responsibility/CSR)
Fasilitasi Dana Lingkungan, mengenalkan dan
L
A
P
meningkatkan pemahaman terhadap mekanisme ini
berdasarkan UU Sumber Daya Air
kebersamaan pemanfaatan air secara adil untuk sumber
daya air wilayah sungai hulu dan hilir dan lintas batas
disyahkan oleh Dewan Air
Penyediaan sistem database dan informasi yang
menyeluruh dan mudah diakses
Pusat Pengaturan kelembagaan Pengelolaan Sumber daya Air
Terpadu
Pengaturan kurikulum pendidikan dengan memasukan
prinsip-prinsip keterkaitan air dan lingkungan
Menyiapkan lembaga pemerintah untuk memfasilitasi
pelaksanaan dan promosi
pembayaran (jasa lingkungan).
Menetapkan dan melindungi hak guna air dan alokasi air
diantara persaingan penggunaaan dan pengguna,
termasuk penetapan prioritas hak air selama kekeringan
6.3 Peran dan Tanggung jawab
Program pengembangan keterpaduan ini melibatkan peran dan tanggung jawab dari
Pemerintah sebagai sebagai pemberdaya (enabler), dan diharapkan peran dan
partisipasi aktif dari swasta dan masyarakat dalam ikut mempengaruhi arah dan
pelaksanaan kegiatan, tidak hanya menerima hasilnya.
Tanggung Jawab dan Tugas Pemerintah
Tanggung jawab Pemerintah dalam pembangunan akan meliputi, tiga pokok
kegiatan yaitu pengembangan, perlindungan dan operasi dan pemeliharaan ;
1. Kegiatan pengembangan/pembangunan untuk meningkatkan kemanfaatan
air dan atau sumber air bagi kesejahteraan rakyat melalui pembangunan
prasarana dan sarana.
L
A
P
2. Kegiatan perlindungan meliputi upaya penyelamatan tanah dan air,
pencegahan terjadinya pengotoran/pencemaran, pengamanan dan
pengendalian daya rusak air serta perlindungan bangunan pengairan
3. Kegiatan operasi dan pemeliharaan untuk menjamin kelestarian fungsi air
dan prasarana pengairan yang dapat mengikut sertakan pemanfaat, dan
dengan melaksanakan berbagai aspek pembinaan,
Sedangkan dalam tugas umum pemerintahan meliputi; tata pengaturan air,
pembinaan, pengaturan kelembagaan dan pengusahaan:
1. Kegiatan tata pengaturan air, meliputi segala usaha untuk mengatur
pemanfaatan untuk mencapai manfaat yang sebesar-besarnya dalam
memenuhi hajat hidup dan perikehidupan rakyat.
2. Kegiatan pembinaan yang meliputi pengaturan dan pemberian pedoman
peruntukan, penggunaan, penyediaan/alokasi air dan sumber air,
melakukan pencegahan pengotoran/pencemaran, pengamanan dan
pengendalian daya rusak dan menyelenggarakan penyuluhan .
3. Kegiatan pengaturan dan kelembagaan untuk melengkapi perangkat
pengaturan dan kelembagaan dalam kegiatan koordinasi, perencanaan,
pengusahaan, perlindungan air dan atau sumber air
4. Kegiatan pengusahaan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat
melalui upaya pengaturan dan pemberian izin pengusahaan air dan atau
sumber air.
Peran Pemerintah
1. Pemerintah pusat mempunyai wewenang pengaturan, pengarahan melalui
penerbitan berbagai pedoman, serta pengawasan dan pengendalian berskala
makro.
2. Pemerintah propinsi mempunyai wewenang bersifat lintas kabupaten/kota,
pemberian perijinan tertentu,penyusunan rencana tertentu serta
pengawasan dan pengendalian berskala meso.
L
A
P
3. Pemerintah kabupaten mempunyai wewenang yang bersifat pemberian
perijinan tertentu, perencanaan, pelaksanaan, serta pengawasan dan
pengendalian berskala mikro
Partisipasi Publik
Sedangkan bentuk partisipasi swasta dan masyarakat yang diharapkan berupa:
1. Tahap pembuatan keputusan. Dalam hal ini, sejak awal masyarakat telah
dilibatkan dalam proses perencanaan dan perancangan kegiatan serta dalam
pengambilan keputusan atas rencana yang akan dilaksanakan.
2. Tahap implementasi. Keterlibatan masyarakat juga diupayakan pada tahap
pelaksanaan kegiatan. Dengan demikian, masyarakat dapat mengontrol
bagaimana kegiatan dilaksanakan di lapangan.
3. Tahap evaluasi. Evaluasi secara periodik umumnya dilaksanakan pada tahap
pelaksanaan dan pada akhir pelaksanaan kegiatan.
4. Partisipasi untuk memperoleh manfaat suatu kegiatan.
REKOMENDASI VII- 1
L
A
P
BAB VII
REKOMENDASI
1) Kajian “Keterpaduan Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi” ini
masih bersifat makro, perlu ditidaklanjuti dengan kajian yang bersifat meso
dan mikro atau teknis.
2) Untuk itu perlu dikaitkan dengan kajian yang telah mulai dilakukan oleh
direktorat jenderal, dan antar direktorat jenderal, seperti misalnya yang telah
dilakukan oleh PSDA dengan Cipta Karya dalam kajian “supply & demand” air
baku dalam tingkatan teknis, dan sudah dibentuk desk koordinasinya.
3) Kepentingan irigasi dan air baku untuk perkotaan (air minum, sanitasi) sama
strategisnya, karena irigasi terkait dengan tujuan food-security (jaminan stok
pangan), dan air minum terkait kebutuhan dasar manusia. Oleh karena itu
kajian keterpaduan pada tingkat mesa dan mikro perlu diarahkan kepada
optimasi tujuan-tujuan strategis tersebut.
4) Keterpaduan pada tingkatan lebih operasional menyangkut perencanaan dan
penganggaran. Contohnya keterpaduan perencanaan (masterplan) PDAM
yang membutuhkan air baku, rencana pemenuhan penyediaan air baku
tersebut dari Ditjen SDA. Ini agar jangan sampai air baku tersedia, tetapi
instalasi pengolahan dan distribusi dari PDAM tidak siap. Begitu pula dengan
sistem di hulunya, sinkronisasi diperlukan agar jangan sampai terjadi intake
dibangun, tetapi kawasan hulunya tidak terpelihara.
5) Kajian lanjut tentang hubungan antara daerah hulu DAS/WAS sebagai
kawasan water recharge, dengan daerah hilir yang menikmati manfaat
ketersediaan air rumah tangga dan keuntungan ekonominya.
6) Agar ada insentif bagi daerah hulu untuk melakukan konservasi, perlu ada
kompensasi. Untuk itu perlu dipelopori adanya kajian “opportunity-lost” dari
daerah yang harus menghijaukan kawasannya. Kemungkinan penerapan
“dana lingkungan” sebagai kompensasi yang diberikan oleh daerah hilir yang
menikmati manfaat penghijauan di daerah hulu. Berapa besarnya, bagaimana
menghitungnya, ini memerlukan kajian yang lebih teknis. Argumen teknisnya,
REKOMENDASI VII- 2
L
A
P
jika kualitas air buruk, keruh, maka pengolahan untuk air minum di daerah
hilir akan menjadi mahal, sedang tarif sulit dinaikkan, sehingga biaya yang
dikeluarkan PDAM akan tinggi. Maka lebih baik member kompensasi kepada
hulu dengan membayar “dana lingkungan” tersebut.
7) Kerjasama antar daerah hulu (sumber air baku) dengan daerah hilir, atau
regionalisasi, yang bisa jadi kajian lebih lanjut misalnya ialah kota Mataram
dengan kabupaten Lombok Barat. Kesepakatan terjadi dengan membentuk
satu manajemen PDAM, dengan pendapatan yang dibagi sesuai persentase
yang disepakati bersama, setelah dilakukan kajian perhitungan.
8) Keterpaduan lain dalah hal “pengendalian penggunaan air tanah”, mengingat
perizinan penggunaan air tanah ada pada Kementerian Energi dan Sumber
Daya Mineral, sementara pemanfaatan air baku pada Kementerian PU/Ditjen
PSDA. Pemisahan ini membuat kesulitan dalam pengendaliannya.
9) Kajian lanjut tentang keterpaduan di perkotaan, menyangkut keterpaduan
antara pengelolaan air minum dan sanitasi (air limbah). Di beberapa daerah
sinkronisasi dilakukan “menitipkan” retribusi pengolahan air limbah dalam
tarif air bersih. Hal ini juga memerlukan kajian tersendiri.
10) Kajian lain yang direkomendasikan ialah menyangkut partisipasi masyarakat
karena pencemaran air banyak terjadi karena perilaku masyarakat (rumah
tangga). Dalam hal ini perlu kajian tentang bagaimana merubah perilaku
masyarakat, atau social marketing agar masyarakat merubah kebiasaannya
membuang sampah di di saluran air, dan sebagainya. Termasuk menjelaskan
mengapa mereka harus membayar untuk “pembuangan limbah (cair).” Terkait
dengan ini ialah masalah keterbukaan dan penyediaan data/informasi bagi
masyarakat. Keterpaduan dengan program Sanimas, serta pemanfaatan DAK
sanitasi.
11) Kajian keterpaduan lebih lanjut yang disarankan juga menyangkut
perencanaan dan penganggaran di tingkat daerah. Bagaimana sinkronisasi
masterplan air bersih, masterplan air limbah, RPJMD, dan lainnya sehingga
semuanya sinkron dan terkoordinasi.

Kajian Air Bersih Dan Sanitasi

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Kajian Air Bersih Dan Sanitasi

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Jatimlerek R.

KAJIAN KETERPADUAN PENGEMBANGAN

You might also like