ΕΙΣΗΓΗΤΗΣ:

ΔΗΜΗΤΡΗΣ ΚΑΤΣΟΥΛΗΣ,
ΔΙΚΗΓΟΡΟΣ, ΤΈΩΣ ΔΗΜΑΡΧΟΣ ΑΥΛΩΝΟΣ ΕΥΒΟΙΑΣ

Πολιτική Εντολή και Διακυβέρνηση

στους Δήμους και τις Περιφέρειες με
την Απλή Αναλογική του ν.4555/2018

ΠΟΛΙΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΤΟΠΙΚΗ

ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
ΕΙΣΑΓΩΓΗ
Η Απλή αναλογική του ν. 4555/2018

Οι εισηγητές της την αποκαλούν «απλή αναλογική των υπολοίπων».

Το Δημοτικό, Περιφερειακό και Κοινοτικό Συμβούλιο εκλέγεται με απλή
αναλογική, δηλαδή το ποσοστό των εγκύρων ψηφοδελτίων κάθε
συνδυασμού αντιστοιχεί σε αντίστοιχο ποσοστό στην κατανομή των
εδρών.
Στην κατανομή των εδρών μετέχουν όλοι οι συνδυασμοί, και όσοι δεν
πιάνουν το «μέτρο»
Ο Δήμαρχος και ο Περιφερειάρχης εκλέγονται με 50%+1 ή διαφορετικά
σε δεύτερο γύρο μεταξύ των δύο επικρατέστερων σε αριθμό εγκύρων
ψηφοδελτίων
Η εκλογή Δημάρχου ή Περιφερειάρχη είναι εντελώς ανεξάρτητη από την
εκλογή των Συμβουλίων η οποία ολοκληρώνεται στον πρώτο γύρο.
Το παλαιό σύστημα

Με το παλαιό σύστημα (προ ΚΛΕΙΣΘΕΝΗ 1) η εκλογή του Δημάρχου ή

του Περιφερειάρχη καθόριζε και την κατανομή των εδρών στο
Συμβούλιο όπου ο νικητής καταλάμβανε τα 3/5 των εδρών και το
υπόλοιπο των 2/5 αναλογικά στους επιλαχόντες συνδυασμούς. (Με
60% και άνω εφαρμόζεται η απλή αναλογική)
Ο Δήμαρχος και ο Περιφερειάρχης ήταν πάντα επικεφαλής της ευρείας
μονοπαραταξιακής πλειοψηφίας
Αιρετά όργανα και αρμοδιότητές
τους
Οι αρμοδιότητες των οργάνων δεν άλλαξαν παρά μόνο το σύστημα
εκλογής.
Το Συμβούλιο έχει το τεκμήριο της γενικής αποφασιστικής
αρμοδιότητας
Ο Δήμαρχος και ο Περιφερειάρχης είναι εκτελεστικά όργανα έναντι του
Συμβουλίου
Ο Δήμαρχος και Περιφερειάρχης προϊσταται των Υπηρεσιών του ΟΤΑ
Ο Δήμαρχος και Περιφερειάρχης είναι πολιτικοί ηγέτες της
μονοπαραταξιακής ευρείας πλειοψηφίας στο παλαιό σύστημα
Αναζητείται πλειοψηφία μέσα στο Συμβούλιο με το νέο σύστημα.
ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΕΝΤΟΛΗ ΚΑΙ
ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΣΤΟΥΣ ΔΗΜΟΥΣ ΚΑΙ
ΤΙΣ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ
ΠΟΛΙΤΙΚΗ
ΕΝΤΟΛΗ
 Η Πολιτική Εντολή βασίζεται
σε δύο συνιστώσες
αλληλένδετες. Διοίκηση των
Τοπικών Υποθέσεων από
αιρετά όργανα. Διακύβευμα
της Πολιτικής Εντολής: η
προστασία και προώθηση
του Δημοσίου Συμφέροντος
όπως αυτό εξειδικεύεται στα
όρια της τοπικής (ή
περιφερειακής κοινωνίας)
ΣΤΑΔΙΑ ΤΗΣ
ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ
ΕΝΤΟΛΗΣ
 Οι παρατάξεις στις οποίες
εντάσσονται οι αιρετοί οφείλουν
να διατυπώνουν προγραμματικό
λόγο ενώπιον των εντολέων
πολιτών.
 Οι πολίτες επιλέγοντας παράταξη
επιλέγουν και προγραμματικό
λόγο
 Μετά την εκλογή ο
προγραμματικός λόγος
μετουσιώνεται σε πολιτική
στοχοθεσία και αποτυπώνεται στις
προγραμματικές Αποφάσεις των
Αιρετών Οργάνων. (των
αντιπροσωπευτικών ήτοι των
Συμβουλίων)
Η «ΠΕΡΙΠΕΤΕΙΑ» ΤΗΣ
ΠΟΛΙΤΙΚΗΣ ΕΝΤΟΛΗΣ
ΣΤΗ ΔΙΑΡΚΕΙΑ ΤΗΣ
ΘΗΤΕΙΑΣ
 Οι Προγραμματικές
κατευθύνσεις αποτυπώνονται
και ως Προγραμματική
συμφωνία ή συμβόλαιο.
 Η δράση των αιρετών
οργάνων συνίσταται στην
εφαρμογή του
προγραμματικού συμβολαίου
 Σε τακτά χρονικά διαστήματα
γίνεται απολογισμός, ασκείται
δημόσιος πολιτικός έλεγχος
και υπάρχει υποχρέωση
λογοδοσίας.
ΠΟΛΙΤΙΚΗ-ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ
ΑΥΤΟΤΕΛΕΙΑ(+ ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΗ
ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΑ)=ΤΟΠΙΚΗ
ΑΥΤΟΝΟΜΙΑ (ΕΧΤΑ)
 «Δια της τοπικής αυτονομίας νοείται
το δικαίωμα και η πραγματική
ικανότητα των Οργανισμών Τοπικής
Αυτοδιοίκησης να ρυθμίζουν και να
διευθύνουν, στα πλαίσια του νόμου
με δική τους ευθύνη και προς όφελος
του πληθυσμού τους, ένα σημαντικό
μέρος των δημοσίων υποθέσεων.
 2. Το δικαίωμα αυτό ασκείται από
συμβούλια ή συνελεύσεις που
αποτελούνται από μέλη εκλεγόμενα με
ελεύθερη, μυστική, ίση, άμεση και
καθολική ψηφοφορία και που
μπορούν να έχουν υπεύθυνα ενώπιόν
τους εκτελεστικό όργανα. Η διάταξη
αυτή δεν αντίκειται στην προσφυγή
στις συνελεύσεις πολιτών, στο
δημοψήφισμα ή σε κάθε άλλη μορφή
άμεσης συμμετοχής των πολιτών εκεί
όπου κατά το νόμο είναι επιτρεπτή.»
ΤΟΠΙΚΗ
ΑΥΤΟΝΟΜΙΑ=
ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ
(ΌΧΙ ΔΙΟΙΚΗΣΗ)

 Ως σύστημα διακυβέρνησης
ορίζουμε το σύνολο των
κανόνων που διέπουν την
συγκρότηση και λειτουργία
των αιρετών οργάνων της
τοπικής αυτοδιοίκησης, την
κατανομή αρμοδιοτήτων και
ρόλων, τις μεταξύ τους
σχέσεις συλλειτουργίας .
ΤΟΠΙΚΗ
ΑΥΤΟΝΟΜΙΑ=
ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ (ΌΧΙ
ΔΙΟΙΚΗΣΗ)
 Η Πολιτική λειτουργία ανήκει στο
σύστημα διακυβέρνησης

 Η Διοικητική Επιχειρησιακή στην

Αυτοδιοικητική Υπαλληλία.
 Διακριτοί ρόλοι αλλά υποκείμενοι
στον πολιτικό έλεγχο και στην
λογοδοσία.
 Συνδετικός Κρίκος ο Δήμαρχος και ο
Περιφερειάρχης συνεπικουρούμενοι
από την Εκτελεστική Επιτροπή.
 Η Συνέργεια των δύο λειτουργιών
στοχεύει στην πολιτκοδιοικητική
αποτελεσματικότητα
ΔΙΑΔΡΟΜΗ
ΠΟΛΙΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑΣ
 Η πολιτικοδιοικητική αποτελεσματικότητα
συνίσταται στην ικανότητα των αιρετών
(ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ) να θέτουν πολιτικές κατευθύνσεις
(Indirizzo politico) κυρίως υπό την μορφή
προγραμματικών κατευθύνσεων, των Αιρετών
(ΔΗΜΑΡΧΟΣ- ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΡΧΗΣ, ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΗ-
ΑΠΟΦΑΣΙΣΤΙΚΕΣ ΕΠΙΤΡΟΠΕΣ) να λαμβάνουν τις
κρίσιμες διοικητικές αποφάσεις σε θεσμικό,
επιχειρησιακό και οικονομικό επίπεδο και ( η
ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ ΔΟΜΗ ΤΩΝ ΥΠΗΡΕΣΙΩΝ) να
ολοκληρώνουν τη διαδικασία υλοποίησης με την
λήψη των εφαρμοστικών εκτελεστικών
αποφάσεων και με την απολογιστική διαδικασία
(ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ), με την υποχρέωση της
λογοδοσίας των ( ΑΙΡΕΤΩΝ ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΩΝ
ΟΡΓΑΝΩΝ) τόσο στα αρμόδιο όργανα του ΟΤΑ
(ΣΥΜΒΟΥΛΙΑ) όσο και απευθείας ή δια μέσου
αυτών στους πολίτες, τους οποίους ως αιρετά
όργανα εκπροσωπούν, ως εντολοδόχοι.

 ΔΙΟΙΚΗΣΗ ΣΤΟΧΩΝ ΚΑΙ ΜΕΤΡΗΣΗΣ

ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ( ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ ΚΑΙ
ΕΠΙΧΕΙΡΗΣΙΑΚΩΝ)
Βασικά χαρακτηριστικά του συστήματος
διακυβέρνησης των ΟΤΑ στην Ελλάδα
 Ανάθεση στο συλλογικό άμεσα εκλεγόμενο όργανο, το Συμβούλιο, του τεκμηρίου
της γενικής αποφασιστικής αρμοδιότητας . Το Συμβούλιο αποφασίζει για τα πάντα
που δεν ανήκουν στην αρμοδιότητα των άλλων οργάνων του Δήμου ή της
Περιφέρειας. Ουσιαστικά μεταχειρίζεται το Συμβούλιο ως ανώτατο διοικητικό
όργανο κατά αντιστοιχία με τα διοικητικά συμβούλια των λοιπών νομικών
προσώπων δημοσίου δικαίου
 Η κατάστρωση διαδικασιών πολιτικού ελέγχου και λογοδοσίας είναι
περιορισμένες και δευτερεύουσες στο ισχύον σύστημα διακυβέρνησης.
 Ενώπιον του Συμβουλίου ως Εκτελεστικό Όργανο ορίζεται ο Δήμαρχος και ο
Περιφερειάρχης αντίστοιχα, επίσης άμεσα αιρετά όργανα εκλεγόμενα μάλιστα ως
επικεφαλής των συνδυασμών που συγκροτούν τα Συμβούλια.
 Ο Δήμαρχος και ο Περιφερειάρχης είναι ταυτόχρονα επικεφαλής τις πλειοψηφίας,
κατά το παλαιό σύστημα της ex lege πλειοψηφίας, ρόλος που δεν αμφισβητείται
ευθέως ούτε με το νέο εκλογικό σύστημα του ν.4555/2018.
 Ο Δήμαρχος και ο Περιφερειάρχης έχουν διττό ρόλο όντας πολιτικοί ηγέτες
του Δήμου και συνάμα Διοικητικοί Ηγέτες αφού προϊστανται του διοικητικού
μηχανισμού του Δήμου ή της Περιφέρειας.
Βασικά χαρακτηριστικά του συστήματος
διακυβέρνησης των ΟΤΑ στην Ελλάδα

Ο νομοθέτης του ν.3852/2010 χωρίς να μεταβάλλει τις παραπάνω δομικές βάσεις

του συστήματος διακυβέρνησης εισήγαγε τις ακόλουθες κρίσιμες καινοτομίες:
 Συγκρότησε την Εκτελεστική Επιτροπή του Δήμου και της Περιφέρειας ως
συλλογικό συντονιστικό όργανο αποτελούμενο από τον Δήμαρχο ή
Περιφερειάρχη και τους Αντιδημάρχους ή Αντιπεριφερειάρχες αντίστοιχα.
Κατέστρωσε μάλιστα περιορισμένη συλλογική λειτουργία και κατά την λήψη
αποφάσεων.
 Θεσμοθετήθηκε η περιοδική ανά τρίμηνο έκθεση της Οικονομικής Επιτροπής για
την πορεία υλοποίησης του Προϋπολογισμού και για το ισοζύγιο εσόδων και
δαπανών.
 Θεσμοθετήθηκε η Επιτροπή Διαβούλευσης και ο Συμπαραστάτης του
Δημότη/Πολίτη και της Επιχείρησης.
Η μεταμόρφωση των βασικών
χαρακτηριστικών στην πράξη

 Η άνετη ex lege πλειοψηφία της παράταξης του Δημάρχου ή του Περιφερειάρχη

στο Δημοτική ή Περιφερειακό Συμβούλιο αντίστοιχα σε συνδυασμό με την θέση
τους ως Διοικητικών Ηγετών του Δήμου ή της Περιφέρειας και παράλληλα η
ανυπαρξία ασφαλιστικών δικλείδων ή θεσμικών αντίβαρων πολιτικού ελέγχου
και λογοδοσίας καθιστούν τον Δήμαρχο ή τον Περιφερειάρχη επίκεντρο του
συστήματος διακυβέρνησης παρότι ο νομοθέτης επιφυλάσσει τον κυρίαρχο
ρόλο στο Συμβούλιο.

 Ο Δήμαρχος ή ο Περιφερειάρχης ασκώντας την τρέχουσα διοίκηση του ΟΤΑ,

έχοντας στη διάθεσή τους το σύνολο των αναγκαίων πολιτικών και διοικητικών
δεδομένων σε αντίθεση με τα μέλη του Συμβουλίου που δεν έχουν, λόγω και του
όγκου των αρμοδιοτήτων του Συμβουλίου αλλά και της καταστατικής τους
θέσης, που δεν έχουν την ικανότητα να αποκτήσουν ανάλογο όγκο πολιτικών
και διοικητικών δεδομένων έτσι ώστε να ελέγξουν ή να αξιολογήσουν τις
εισηγήσεις του Δημάρχου ή του Περιφερειάρχη .
Η μεταμόρφωση των βασικών
χαρακτηριστικών στην πράξη

 Ο Δήμαρχος και ο Περιφερειάρχης, ορίζουν κατά βάση χωρίς περιορισμούς, τους

Αντιδημάρχους και τους Αντιπεριφερειάρχες αντίστοιχα (με την επιφύλαξη της
εκλογής των χωρικών αντιπεριφερειαρχών του ν.3852/2010). Η απαξίωση της
συλλογικής λειτουργίας της Εκτελεστικής Επιτροπής και η επιμονή στον άτυπο
συντονισμό αλλά και η άμεση εμπλοκή των αιρετών αυτών στην διοικητική λειτουργία
και την διακυβέρνηση χωρίς παράλληλα την θεσμοθέτηση διαδικασιών άμεσου
πολιτικού ελέγχου και λογοδοσίας διαμορφώνει ένα μάλλον αδιαφανές υποσύστημα
εκτελεστικής λειτουργίας στο οποίο κατά κανόνα υπερτερεί η πολιτική συναλλαγή και
ο ενδοπαραταξιακός ανταγωνισμός για την απόκτηση έμμισθων αξιωμάτων που
αυξάνουν την πολιτική επιρροή ιδίως όταν ανοίγεται και πεδίο πελατειακής
διαχείρισης. Σε αυτό το σύστημα ο Δήμαρχος μπορεί να είναι ο απόλυτος κυρίαρχος,
ο ισορροπιστής ή ο όμηρος. Εξαρτάται από το ηγετική του ικανότητα και το ηγετικό
του προφίλ . Κάτι ανάλογο ισχύει και για τον Περιφερειάρχη παρότι διαφοροποιείται η
δυναμική.
 Εάν λάβουμε υπόψη και την ανάληψη ρόλων στα δημοτικά ή περιφερειακά
νομικά πρόσωπα και επιχειρήσεις, ένας μεγάλος αριθμός μελών της πλειοψηφίας
ευλόγως μετέχει στη διοίκηση αναλαμβάνοντας έμμισθα ή άμισθα αξιώματα έτσι
ώστε ακόμη και η υποτονική άσκηση πολιτικού ελέγχου εκμηδενίζεται από την
ταύτιση του ρόλου του ελεγκτή και του ελεγχόμενου στα ίδια πρόσωπα.
 Η ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗ ΚΑΙ Η
ΠΟΛΙΤΙΚΟΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗ
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ ΜΕ ΤΟ
ΕΚΛΟΓΙΚΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΤΗΣ ΑΠΛΗΣ
ΑΝΑΛΟΓΙΚΗΣ ΤΟΥ Ν.4555/2018
Πως αντιλαμβάνεται ο νομοθέτης του ΚΛΕΙΣΘΕΝΗ 1 το
σύστημα διακυβέρνησης και την πολιτικοδιοικητική
αποτελεσματικότητα Ι.

 «Σε ό,τι αναφορά το ζήτημα της αποτελεσματικής διοίκησης των Δήμων και των
Περιφερειών, το οποίο συχνά προβάλλεται ως αντίλογος στην κατ’ αρχήν
καθολικής αξίας και αποδοχής δημοκρατική αρχή και ισότητα της ψήφου, τις
οποίες θεραπεύει η απλή αναλογική, θα πρέπει να σημειωθεί ότι στην
πραγματικότητα οι δύο έννοιες δεν τελούν σε αντιδιαστολή. Η αποτελεσματική
διοίκηση και, βέβαια, η χρηστή διοίκηση, είναι έννοιες πρωτίστως πολιτικές,
αφού η στήριξη των επιλογών και των προτεραιοτήτων της εκάστοτε δημοτικής
ή περιφερειακής αρχής δεν εξαρτάται και δεν θα έπρεπε να εξαρτάται από την –
πάντοτε υπό αίρεση, όπως έχει καταδείξει η πολιτική και αυτοδιοικητική ιστορία–
κατοχή της πλειοψηφίας του οικείου συμβουλίου και, επομένως, την μονομερή
ικανότητα του Δημάρχου ή του Περιφερειάρχη να επιβάλει τις επιλογές του.
Αντίθετα, είναι άμεσα συνυφασμένες με την πραγματική κοινωνική αποδοχή που
συναντούν οι επιλογές αυτές, η οποία με τη σειρά της εξασφαλίζει, με τον έναν ή
τον άλλο τρόπο, και την αναγκαία υποστήριξή τους εντός του δημοτικού ή
περιφερειακού συμβουλίου.»
Πως αντιλαμβάνεται ο νομοθέτης του ΚΛΕΙΣΘΕΝΗ 1 το
σύστημα διακυβέρνησης και την πολιτικοδιοικητική
αποτελεσματικότητα ΙΙ.

 «η απλή αναλογική αναμένεται να ενεργοποιήσει τις ίδιες τις τοπικές κοινωνίες,

καθώς πλέον δεν θα υπάρχει η πλήρης μετάθεση της ευθύνης στον εκάστοτε
Δήμαρχο ή Περιφερειάρχη, αλλά θα αναλάβει και η ίδια η τοπική κοινωνία – εξ
ου και οι ρυθμίσεις περί επαύξησης των διατυπώσεων δημοσιότητας και
διαφάνειας που περιλαμβάνονται στο παρόν σχέδιο νόμου – να παρακολουθεί
και να κρίνει τη στάση όλων των παρατάξεων και το κατά πόσον αυτές
λειτουργούν συνθετικά και προωθητικά κατά τη λήψη κρίσιμων για το Δήμο ή
την Περιφέρεια αποφάσεων. Από τα παραπάνω συνάγεται σαφώς ότι η
αποτελεσματική διοίκηση συναρτάται πρωτίστως, αν όχι αποκλειστικά, με τις
πολιτικές προϋποθέσεις που διασφαλίζουν τη συναίνεση και τη σύνθεση των
απόψεων, πάνω στη βάση της κοινωνικής αποδοχής των εκάστοτε
προτεινόμενων λύσεων.»
Πως αντιλαμβάνεται ο νομοθέτης του ΚΛΕΙΣΘΕΝΗ 1 το
σύστημα διακυβέρνησης και την πολιτικοδιοικητική
αποτελεσματικότητα ΙΙΙ.

 «η αναλογική συγκρότηση των δημοτικών και περιφερειακών συμβουλίων

αναμένεται να λειτουργήσει παιδευτικά για το σύνολο των παρατάξεων που θα
μετέχουν σε αυτά, καταργώντας στην ουσία την έννοια των συμπολιτευόμενων
και των αντιπολιτευόμενων συμβούλων. Έτσι, αφ’ ενός οι δημοτικές και
περιφερειακές αρχές θα υποχρεωθούν να μπουν στη βάσανο του δημοκρατικού
διαλόγου και της αναζήτησης προγραμματικών συμβιβασμών και συνθέσεων,
στοιχείο που κατά τεκμήριο βελτιώνει την ποιότητα των λαμβανόμενων
αποφάσεων, ενώ αφ’ ετέρου θα αυξηθεί συνολικά το αίσθημα ευθύνης και η
άσκηση ουσιαστικής και εποικοδομητικής κριτικής από το σύνολο των
δημοτικών και περιφερειακών συμβούλων, καθώς πια δεν θα υφίσταται η
ασφαλής και απαλλαγμένη από την υποχρέωση της κατάθεσης συγκεκριμένων
προτάσεων θέση της αντιπολίτευσης.»
Εκλογή Δημάρχου και
Δημοτικού Συμβουλίου με
τον ν.4555/2018

Για εκλογή του Δημάρχου και του Δημοτικού Συμβουλίου :

 Καταρτίζονται συνδυασμοί υποψηφίων που

περιλαμβάνουν τον Υποψήφιο Δήμαρχο και τους
Υποψηφίους Δημοτικούς Συμβούλους με αλφαβητική σειρά
και ανά ενδοδημοτική εκλογική περιφέρεια (δημοτική
ενότητα). Ο αριθμός των υποψηφίων συμβούλων
παραμένει ο ίδιος όπως καταστρώνεται με το άρθρο 7,
παράγραφος 2 του ν.3852/2010

 Ο αριθμός των υποψηφίων Δημοτικών Συμβούλων είναι

ίσος με τον αριθμό των εδρών που αντιστοιχούν στην
εκλογική περιφέρεια (δημοτική ενότητα) και μπορεί να
αυξηθεί έως 30%. Εάν όμως οι έδρες της δημοτικής
ενότητας είναι λιγότερες από 5 τότε προστίθεται ένας (1)
επιπλέον.

 Από το σύνολο των υποψηφίων Δημοτικών Συμβούλων

του συνδυασμού το 40% πρέπει να ανήκει υποχρεωτικά σε
ένα από τα δύο φύλα. Δηλαδή αυξάνεται το ποσοστό από
30% ή 1/3 σε 40% ή 2/5.

 Ο συνδυασμός πρέπει να εκτείνεται στο σύνολο των

ενδοδημοτικών εκλογικών περιφερειών (δημοτικών
ενοτήτων) και να είναι πλήρης, δηλαδή να περιλαμβάνει
τόσους υποψηφίους όσες και οι έδρες. Σε διαφορετική
περίπτωση δεν ανακηρύσσεται.
Εκλογή των οργάνων των
Κοινοτήτων με τον
ν.4555/2018

 Τα όργανα των Κοινοτήτων εκλέγονται με ξεχωριστούς

συνδυασμούς, ψηφοδέλτια και σε διαφορετική κάλπη.
 Στις Κοινότητες άνω των 300 κατοίκων ο συνδυασμός
περιλαμβάνει τουλάχιστον αριθμό υποψηφίων ίσο με τις
έδρες του Συμβουλίου της Κοινότητας και μπορεί να
αυξηθεί έως το 30% των εδρών. Κατ’ εξαίρεση, στις
κοινότητες που εκλέγουν πενταμελή συμβούλια, ο αριθμός
των υποψηφίων μπορεί να προσαυξάνεται κατά έναν (1)
ακόμα υποψήφιο.
 Στους συνδυασμούς των Κοινοτήτων άνω των 300
κατοίκων πρέπει οπωσδήποτε το 40% των υποψηφίων να
ανήκουν σε κάθε ένα από τα δύο φύλα.
 Στους συνδυασμούς των Κοινοτήτων με πληθυσμό άνω
των 300 κατοίκων επικεφαλής του συνδυασμού είναι ο
Υποψήφιος Πρόεδρος της Κοινότητας ο οποίος και έχει την
ευθύνη για την κατάθεση του συνδυασμού στο
Πρωτοδικείο.
 Στις Κοινότητες με πληθυσμό έως 300 κατοίκους ο κάθε
υποψήφιος καταθέτει μόνος του την υποψηφιότητα στο
Πρωτοδικείο. Οι υποψήφιοι καταγράφονται αλφαβητικά σε
ενιαίο ψηφοδέλτιο.
Εκλογή Περιφερειακού
Συμβουλίου με τον
ν.4555/2018

 Καταρτίζονται συνδυασμοί υποψηφίων που

περιλαμβάνουν τον Υποψήφιο Περιφερειάρχη και
τους Υποψηφίους Περιφερειακούς Συμβούλους με
αλφαβητική σειρά και ανά περιφερειακή ενότητα. Ο
αριθμός των υποψηφίων συμβούλων παραμένει
όπως στον ν.3852/2010
 Ο αριθμός των υποψηφίων ανά περιφερειακή
ενότητα σε κάθε συνδυασμό πρέπει να είναι
τουλάχιστον ίσος με τον αριθμό των εδρών της
περιφερειακής ενότητας και μπορεί να αυξηθεί έως
30%. Στις περιφερειακές ενότητες που έχουν έως
πέντε έδρες ο αριθμός των υποψηφίων αυξάνεται
κατά έναν (1).
 Οι υποψήφιοι ανά φύλο δεν μπορεί να είναι λιγότεροι
από το 40% του συνολικού αριθμού των υποψηφίων
του συνδυασμού.
 Υποχρεωτικά ο συνδυασμός πρέπει να έχει τον
ελάχιστο αριθμό υποψηφίων σε κάθε εκλογική
περιφέρεια (περιφερειακή ενότητα)
Παραδείγματα εφαρμογής
του εκλογικού συστήματος
του ν.4555/2018 με αναγωγή
στα αποτελέσματα του 2014

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ ΣΤΕΡΕΑΣ
ΕΛΛΑΔΑΣ, ΑΤΤΙΚΗΣ,
ΙΟΝΙΩΝ ΝΗΣΩΝ
Παραδείγματα εφαρμογής
του εκλογικού
συστήματος του
ν.4555/2018 με αναγωγή
στα αποτελέσματα του
2014

ΔΗΜΟΙ ΕΥΒΟΙΑΣ Ι.
Παραδείγματα εφαρμογής
του εκλογικού
συστήματος του
ν.4555/2018 με αναγωγή
στα αποτελέσματα του
2014

 ΔΗΜΟΙ ΕΥΒΟΙΑΣ ΙΙ.

Κριτική στις επιλογές του νομοθέτη του ν.4555/2018
ΣΥΣΤΗΜΑ ΔΙΑΚΥΒΕΡΝΗΣΗΣ ΤΩΝ ΔΗΜΩΝ ΚΑΙ
ΤΩΝ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΩΝ
ΠΡΟΤΑΣΗ ΜΕΤΑΡΡΥΘΜΙΣΗΣ
Πυλώνες
συστήματος Δημοτικό
ΔΗΜΑΡΧΟΣ-
Εκτελεστική
διακυβέρνησης Συμβούλιο
Επιτροπή
των Δήμων
ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΗ
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

ΕΠΙΤΡΟΠΗ
ΠΟΙΟΤΗΤΑΣ ΑΝΤΙΔΗΜΑΡΧΟΙ

ΖΩΗΣΣ

ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΕΣ
ΕΠΙΤΡΟΠΕΣ
Πυλώνες συστήματος διακυβέρνησης των Περιφερειών

Περιφερειάρχης-
Περιφερειακό
Εκτελεστική
Συμβούλιο
Επιτροπή

ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΗ ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΗ
ΕΠΙΤΡΟΠΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ

ΑΛΛΕΣ
ΑΠΟΦΑΣΙΣΤΙΚΕΣ ΑΝΤΙΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΡΧΕΣ

ΕΠΙΤΡΟΠEΣ

ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΕΣ
ΕΠΙΤΡΟΠΕΣ
Διαδικασία συγκρότησης του Συστήματος
Διακυβέρνησης των Δήμων

ΕΚΛΟΓΗ ΔΗΜΑΡΧΟΥ •Τα επόμενα στάδια προσαρμόζονται στο

ΚΑΙ ΔΗΜΟΤΙΚΟΥ εκλογικό σύστημα και στα αποτελέσματα ως
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ προς την κατανομή των εδρών.

Διαβούλευση για
συγκρότηση •Εάν δεν υπάρχει δεδομένη
Εκτελεστικής πλειοψηφία, διαμορφώνεται με
Επιτροπής με διαβούλευσης με τις δημοτικές
πρωτοβουλια του παρατάξεις
Δημάρχου

•Ανακοινώνονται οι αντιδήμαρχοι
Ανακοίνωση Εκτελεστικής και η κατανομή αρμοδιοτήτων
Επιτροπής και μεταξύ των μελών της
Προγράμματος Εκτελεστικής Επιτροπής).
Διακυβέρνησης στο Παρουσιάζεται το Πρόγραμμα
Δημοτικό Συμβούλιο διακυβέρνησης και εγκρίνεται
μετά από συζήτηση από το
Δημοτικό Συμβούλιο
Διαδικασία συγκρότησης του Συστήματος
διακυβέρνησης των Περιφερειών

ΕΚΛΟΓΗ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΡΧΗ •Τα επόμενα στάδια προσαρμόζονται στο

εκλογικό σύστημα και στα αποτελέσματα ως
ΚΑΙ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟΥ προς την κατανομή των εδρών.
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

Διαβούλευση για
συγκρότηση
•Εάν δεν υπάρχει δεδομένη
Εκτελεστικής πλειοψηφία, διαμορφώνεται με
Επιτροπής με διαβούλευσης με τις
πρωτοβουλια περιφερειακές παρατάξεις
Περιφερειάρχη

•Ανακοινώνονται οι
Αντιπεριφερειάρχες και η
κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ
των μελών της Εκτελεστικής
Ανακοίνωση Εκτελεστικής
Επιτροπής (θεματικών και
Επιτροπης και Προγράμματος
χωρικών). Παρουσιάζεται το
Διακυβέρνησης στο Περιφερεικό
Πρόγραμμα διακυβέρνησης και
Συμβούλιο
εγκρίνεται μετά από συζήτηση από
το Περιφερειακό Συμβούλιο
Εκτελεστική Επιτροπή

Η Εκτελεστική Επιτροπή είναι συλλογικό

εκτελεστικό όργανο της Περιφέρειας και του
Δήμου και παρακολουθεί την εφαρμογή
της περιφερειακής πολιτικής σε όλους τους
τομείς αρμοδιότητας της Περιφέρειας και του
Δήμου , καθώς και την εφαρμογή του
προγράμματος περιφερειακής ή τοπικής
ανάπτυξης.

Η Εκτελεστική Επιτροπή ασκεί όλες τις αρμοδιότητες που

ανήκουν στην Περιφέρεια ή τον Δήμο , εκτός από εκείνες
που έχουν ανατεθεί με ρητή διάταξη σε άλλο όργανο της
περιφέρειας ή του Δήμου . (Τεκμήριο αρμοδιότητας)
Ο ρόλος του Νέου Δημοτικού Συμβουλίου
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΟΣ ΡΟΛΟΣ
•Καλεί σε ακρόαση τονΔήμαρχο για την
παρουσίαση της Εκτελεστικής Επιτροπής
και εγκρίνει το πρόγραμμα Δημοτικής
διακυβέρνησης που παρουσιάζει ο
Δήμαρχος
Ψηφίζει το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα του
Δήμου μετά από εισήγηση της
Εκτελεστικής Επιτροπής
Ψηφίζει τον ετήσιο προϋπολογισμό και
εγκρίνει τον ετήσιο απολογισμό του
Δήμου μετά από εισήγηση της
Οικονομικής Επιτροπής στην οποία
υποβάλλει το Σχέδιο η Εκτελεστική
Επιτροπή.
Ψηφίζει κάθε τομεακό ή διατομεακό
πρόγραμμα ανάπτυξης το οποίο
εισηγείται η Εκτελεστική Επιτροπή
Ψηφίζει το Πρόγραμμα αξιοποίησης της
ακίνητης περιουσίας που ανήκει στο
Δήμο
ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΤΙΚΕΣ
ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΕΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ
ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ
Αποφασίζει και εκδίδει τις Υποβάλλει προτάσεις και γνωμοδοτεί
κανονιστικές πράξεις που ανήκουν προς την Κυβέρνηση και την Βουλή,
στην αρμοδιότητα του Δήμου την Περιφέρεια για όλα τα θέματα
Επιλέγει τον Εκτελεστικό Γραμματέα που αφορούν τον Δήμο
της Περιφέρειας όπως ορίζει ο Γνωμοδοτεί προς τις άλλες Δημόσιες
νόμος. Αρχές για θέματα που αφορούν τον
Ψηφίζει τον Οργανισμό Εσωτερικής Δήμο είτε προβλέπεται η
Υπηρεσίας του Δήμου γνωμοδότηση από τον νόμο είτε του
ζητείται
Αποφασίζει για την σύσταση νομικών
προσώπων που συστήνει ο Δήμος ή
αποφασίζει για την συμμετοχή του
Δήμου σε νομικά πρόσωπα ή
Επιχειρήσεις
Αποφασίζει για την επιβολή των
δυνητικών φόρων και τελών που
θεσπίζει ο Δήμος
Εγκρίνει τη διεξαγωγή Δημοτικού
δημοψηφίσματος
 Ο ρόλος του Νέου Περιφερειακού Συμβουλίου
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΟΣ ΡΟΛΟΣ
•Καλεί σε ακρόαση τον Περιφερειάρχη για την
παρουσίαση της Εκτελεστικής Επιτροπής και
εγκρίνει το πρόγραμμα περιφερειακής
διακυβέρνησης που παρουσιάζει ο
Περιφερειάρχης
Ψηφίζει το Επιχειρησιακό Πρόγραμμα της
Περιφέρειας μετά από εισήγηση της Εκτελεστικής
Επιτροπής
Ψηφίζει τον ετήσιο προϋπολογισμό και εγκρίνει
τον ετήσιο απολογισμό της Περιφέρειας μετά
από εισήγηση της Οικονομικής Επιτροπής στην
οποία υποβάλλει το Σχέδιο η Εκτελεστική
Επιτροπή.
Ψηφίζει κάθε τομεακό ή διατομεακό πρόγραμμα
ανάπτυξης το οποίο εισηγείται η Εκτελεστική
Επιτροπή
Ψηφίζει το Πρόγραμμα αξιοποίησης της ακίνητης
περιουσίας που ανήκει στην Περιφέρεια
ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΕΣ ΚΑΙ ΑΠΟΦΑΣΙΣΤΙΚΕΣ
ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΕΣ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ
ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ
Αποφασίζει και εκδίδει τις κανονιστικές Υποβάλλει προτάσεις και γνωμοδοτεί προς
πράξεις που ανήκουν στην αρμοδιότητα της την Κυβέρνηση και την Βουλή των Ελλήνων
Περιφέρειας για όλα τα θέματα που αφορούν την
Επιλέγει τον Εκτελεστικό Γραμματέα της Περιφέρεια
Περιφέρειας όπως ορίζει ο νόμος. Γνωμοδοτεί προς τις άλλες Δημόσιες Αρχές
Ψηφίζει τον Οργανισμό Εσωτερικής για θέματα που αφορούν την Περιφέρεια είτε
Υπηρεσίας της Περιφέρειας προβλέπεται η γνωμοδότηση από τον νόμο
είτε του ζητείται
Αποφασίζει για την σύσταση νομικών
προσώπων που συστήνει η Περιφέρεια ή
αποφασίζει για την συμμετοχή της
Περιφέρειας σε νομικά πρόσωπα ή
Επιχειρήσεις
Αποφασίζει για την επιβολή των δυνητικών
φόρων και τελών που θεσπίζει η Περιφέρεια
Εγκρίνει τη διεξαγωγή περιφερειακού
δημοψηφίσματος
Σχέση Δημοτικού Συμβουλίου- Δημάρχου ,
Εκτελεστικής Επιτροπής

ΔΗΜΟΤΙΚΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΕΣ
ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣ
ΔΗΜΟΤΙΚΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΔΗΜΟΤΙΚΟ
ΑΣΚΗΣΗ ΠΟΛΙΤΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
ΕΛΕΓΧΟΥ - ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΕΣ-
ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΕΣ
ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΩΝ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ
ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ

ΔΗΜΑΡΧΟΣ- ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΗ
ΕΠΙΤΡΟΠΗ
ΥΛΟΠΟΙΟΥΝ
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΕΣ
ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣ,
ΕΙΣΗΓΟΥΝΤΑΙ, ΛΟΓΟΔΟΤΟΥΝ
«Δημοτική Κυβέρνηση"
 Σχέση Περιφερειακού Συμβουλίου-
Περιφερειάρχη, Εκτελεστικής Επιτροπής

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΕΣ
ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣ
ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟ
ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΟ
ΑΣΚΗΣΗ ΠΟΛΙΤΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ
ΕΛΕΓΧΟΥ - ΚΑΝΟΝΙΣΤΙΚΕΣ-
ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ ΓΝΩΜΟΔΟΤΙΚΕΣ
ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΚΩΝ ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ
ΠΟΛΙΤΙΚΩΝ

ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΑΡΧΗΣ-
ΕΚΤΕΛΕΣΤΙΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
ΥΛΟΠΟΙΟΥΝ
ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΚΕΣ
ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΕΙΣ,
ΕΙΣΗΓΟΥΝΤΑΙ, ΛΟΓΟΔΟΤΟΥΝ
"Περιφερειακή Κυβέρνηση"
Πρόγραμμα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

•Άμεσος έλεγχος
•Υλοποιείται από
Ελεγχος οικονομικής
την Εκτελεστική διοίκησης από
•Το επεξεργάζεται Επιτροπή Αξιολόγηση της
υλοποίησης Οικονομική
Εκπόνηση και και το εισηγείται ο •Ο Δήμαρχος Επιτροπή.
ψήφιση Υλοποίηση του ΔΠΔ από το
Δήμαρχος Προγράμματος Συντονίζει ανά •Λογοδοσία της
Προγραμμάτος Δημοτικό
Δημοτικής •Το εγκρίνει το Δημοτικής τομέα και χωρικά Συμβούλιο και
Εκτελεστικής
Δημοτικό Διακυβέρνησης τους Επιτροπής και των
διακυβέρνησης τις
Συμβουλιο Αντιδημάρχους μελών της στο
Αποφασιστικές Δημοτικό Συμβούλιο
για την υλοποίηση Επιτροπές του. και στις Επιτροπές
του ΠΠΔ του.
Πρόγραμμα Περιφερειακής Διακυβέρνησης

•Άμεσος έλεγχος
•Υλοποιείται από την Ελεγχος οικονομικής διοίκησης
•Το επεξεργάζεται και Εκτελεστική Επιτροπή Αξιολόγηση της από Οικονομική
Εκπόνηση και το εισηγείται ο •Ο Περιφερειάρχης υλοποίησης του Επιτροπή.
ψήφιση Υλοποίηση
Περιφερειάρχης Προγράμματος Συντονίζει ανά τομέα ΠΠΔ από το •Λογοδοσία της
Πρόγραμματος
περιφερειακής •Το εγκρίνει το Περιφερειακής και χωρικά τους Περιφερειακό Εκτελεστικής Επιτροπής
Περιφερειακό Διακυβέρνησης Αντιπεριφερειάρχες Συμβούλιο και τις και των μελών της στο
διακυβέρνησης
Συμβουλιο για την υλοποίηση Αποφασιστικές Περιφερειακό
Επιτροπές του. Συμβούλιο και στις
του ΠΠΔ
Επιτροπές του.
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ- ΕΠΙΜΕΤΡΟ

Η εφαρμογή της απλής αναλογικής χωρίς όριο εισόδου και χωρίς

εγγυήσεις και μηχανισμό διασφάλισης της σταθερής πλειοψηφίας και
της πολιτικοδιοικητικής σταθερότητας οδηγεί στην αποδυνάμωση της
Αυτοδιοίκησης στο συνολικό πολιτικό και διοικητικό σύστημα

Η αποδυνάμωση της Αυτοδιοίκησης θα οδηγήσει στην περαιτέρω

ενίσχυση του Συγκεντρωτισμού στο πλέον Συγκεντρωτικό Κράτος της
Ευρώπης
Η Απλή αναλογική δεν είναι «συνώνυμο» της ακυβερνησίας και της
αποδυνάνωσης της Αυτοδιοίκησης όταν συνοδέυεται από τις
κατάλληλες αλλαγές στο Σύστημα διακυβέρνησης με στόχο την
πολιτικοδιοικητική αποτελεσματικότητα και την ενδυνάμωση της
τοπικής δημοκρατίας
ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ- ΕΠΙΜΕΤΡΟ
Ανάμεσα στην επιλογή της δήθεν «δημοκρατικοποίησης» που οδηγεί στην αποδυνάμωση
της Τοπικής Δημοκρατίας προς όφελος του πολύπτυχου Συγκεντρωτισμού και του νέου
Κρατισμού και στην επιλογή που ακόμη και όταν πλειοδοτεί στα λόγια υπέρ της
Αυτοδιοίκησης στην ουσία την βγάζει έξω από την δομή της δημόσιας διακυβέρνησης
προς όφελος του λιγότερου κράτους και της θυσίας των δημοσίων αγαθών στην αγορά
η απάντηση πρέπει να είναι ΕΝΑΣ ΑΛΛΟΣ ΔΡΟΜΟΣ
Πολυεπίπεδη Δημοκρατική Πολιτεία θεμελιωμένη στην Πολυεπίπεδη Δημοκρατική
Διακυβέρνησης με Επιτελικό το Κεντρικό Κράτος και αποκέντρωση της εξουσίας στους
Δήμους και τις Περιφέρειες.
Παράλληλα με την ενδυνάμωση των αποκεντρωμένων πυλώνων της Πολιτείας, των ΟΤΑ,
εισαγωγή της καινοτομίας στις δομές και την λειτουργία των Πολιτικοδιοικητικών Θεσμών.

ΑΝΤΙ ΓΙΑ ΠΕΡΙΣΣΟΤΕΡΟ ή ΛΙΓΟΤΕΡΟ ΚΡΑΤΟΣ ΑΠΑΝΤΑΜΕ ΆΛΛΟ ΚΡΑΤΟΣ, ΠΟΛΥΕΠΙΠΕΔΗ

ΔΟΜΗΣ , ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΚΟ ΣΥΜΜΕΤΟΧΙΚΌ ΚΑΙ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΟ ΜΕ ΤΟΥΣ ΠΟΛΙΤΕΣ ΣΤΟ
ΕΠΙΚΕΝΤΡΟ

Ο ΚΛΕΙΣΘΕΝΗΣ 1 ΔΕΝ ΑΠΑΝΤΑ ΑΥΤΌ

 Ευχαριστούμε

Negroponte Politico
www. Negroponte politico.blogspot.com