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Lei 8.429/92: improbidade
administrativa
Introdução
O tema improbidade administrativa está expressamente previsto no texto
Constitucional, no artigo 37, §4.º, com a seguinte redação:
Art. 37. [...]
Dessa forma, em 1992 foi editada a Lei 8.429 que veio regulamentar os
casos de improbidade administrativa e todos os seus ritos próprios, ou seja,
a referida lei viabilizou a aplicação da norma constitucional.
Essa lei aplica-se para qualquer agente público, servidor ou não, que
cometa ato de improbidade administrativa contra a administração direta,
indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de empresa incorporada ao
patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário haja
concorrido ou concorra com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou
da receita anual (Lei 8.429/92, art. 1.º).
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Lei 8.429/92: improbidade administrativa
O artigo 2.° da referida Lei determina quem deve ser considerado agente
público:
Art. 2.º Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designação,
contratação ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego
ou função nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Modalidades
Modalidades são as formas em que o agente público pode cometer os
atos de improbidade administrativa. São três formas expressas na Lei, dadas
a seguir. Lembrando que os atos de improbidade administrativa elencados
na referida Lei são considerados um rol exemplificativo, pois no caso concre-
to qualquer ato que venha a ferir o princípio da moralidade administrativa
poderá ser considerado um ato de improbidade.
Enriquecimento ilícito
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou imóvel, ou qualquer outra
vantagem econômica, direta ou indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação
ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para facilitar a alienação, permuta
ou locação de bem público ou o fornecimento de serviço por ente estatal por preço
inferior ao valor de mercado;
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VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de mandato, cargo, emprego ou função
pública, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à evolução do
patrimônio ou à renda do agente público;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1.° desta Lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1.° desta Lei.
Prejuízo ao erário
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica privada utilize bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1.º desta
Lei, sem a observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins
educativos ou assistências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1.º desta Lei, sem observância das formalidades legais e
regulamentares aplicáveis à espécie;
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VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a observância das formalidades legais
ou regulamentares aplicáveis à espécie;
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicação irregular;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veículos, máquinas, equipamentos
ou material de qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1.° desta Lei, bem como o trabalho de servidor público,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV - celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestação de serviços
públicos por meio da gestão associada sem observar as formalidades previstas na lei;
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto,
na regra de competência;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão das atribuições e que deva
permanecer em segredo;
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Instâncias
A lei de improbidade administrativa não trata de crime para o agente pú-
blico. Nela, somente se fala em penalidades administrativas e civis, sem efei-
tos penais oriundos diretamente do texto legal.
Contudo, o que pode acontecer é que os atos praticados pelo agente pú-
blico também podem constituir crime, nesse caso o agente vai ser punido
tanto pela lei de improbidade administrativa nas instâncias civis e adminis-
trativa, como pelo Código Penal na esfera penal.
Efeitos
A Lei determina quatro efeitos, sendo os três primeiros penalidades e o
último mera medida cautelar.
Punição
O artigo 12 da referida Lei prevê as penalidades aos agentes públicos, que
transcrevemos a seguir:
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e administrativas previstas na
legislação específica, está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a
gravidade do fato:
I - na hipótese do art. 9.°, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio,
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da função pública, suspensão dos
direitos políticos de 8 (oito) a 10 (dez) anos, pagamento de multa civil de até 3 (três) vezes
o valor do acréscimo patrimonial e proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de 10 (dez) anos;
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II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda da função pública, suspensão
dos direitos políticos de cinco a 8 (oito) anos, pagamento de multa civil de até 2 (duas) vezes
o valor do dano e proibição de contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa
jurídica da qual seja sócio majoritário, pelo prazo de 5 (cinco) anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da função
pública, suspensão dos direitos políticos de 3 (três) a 5 (cinco) anos, pagamento de multa
civil de até 100 (cem) vezes o valor da remuneração percebida pelo agente e proibição de
contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios,
direta ou indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário, pelo prazo de 3 (três) anos.
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Vedações
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será proposta pelo Ministério Público ou
pela pessoa jurídica interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida cautelar.
Prescrição
O artigo 23 da Lei prevê que
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeito as sanções previstas nesta Lei podem ser
propostas:
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Resolução de questões
1. (Cespe) Julgue o item a seguir.
O artigo 1.º da Lei 8.429/92 prevê que “os atos de improbidade prati-
cados por qualquer agente público, servidor ou não, contra a admi-
nistração direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território,
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Atividades
1. (Cespe) No item a seguir, é apresentada uma situação hipotética, referen-
te à prescrição administrativa, seguida de uma assertiva a ser julgada.
2. (Cespe) Com base no que dispõe a Lei 8.429/92, julgue o item seguin-
te, relacionado à improbidade administrativa.
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Dica de estudo
Não estou conseguindo estudar mais de uma matéria por dia. Será que
isso é ruim, que vou acabar ficando muito tempo para rever uma matéria?
Caro aluno, ruim seria se não estivesse estudando nenhuma matéria por
dia, sei que o conteúdo é extenso para se estudar, mas não adianta nada es-
tudar duas ou três matérias por dia se não absorver o conteúdo de nenhuma
delas, então lá vai a dica: estudar uma matéria intensamente e aprender é
melhor que estudar duas e no final não lembrar de nada!
Referências
BRASIL. Lei 8.429, de 2 de junho de 1992.
Gabarito
1. Certo
2. Certo
3. Certo
4. Errado
5. Certo
6. Errado
7. Errado
8. Certo
9. Errado
10. Certo
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