Prelazak na programsko budžetiranje

Kratak pregled
Praksa u pogledu pripreme budžeta u javnom sektoru u Srbiji mora biti značajno unapređena.
Postojeći sistem pripreme budžeta doprineo je hroničnim razlikama u budžetima, neadekvatnom
korišćenju sredstava i teškoćama u sprovođenju prioriteta politike.1 Takođe je doprineo povećanju
fiskalnih rizika koji su doveli do viših kamatnih stopa, nelikvidnosti i drugih negativnih posledica po
preduzeća. Bez boljeg budžetiranja, vlada ne može da funkcioniše efikasno i ne može da obezbedi
sredstva neophodna za sprovođenje kvalitetnijih politika i dugoročnu stabilnost Srbije.

Prelazak na programsko budžetiranje ključan je korak za poboljšanje efikasnosti i delotvornosti javne

potrošnje. Ovaj metod izrade budžeta, koji se koristi širom sveta, omogućiće vladi da planira javne
finansije u skladu sa prioritetima i na duže rokove, unaprediće odgovornost među budžetskim
korisnicima i omogućiti precizniju procenu korišćenja javnih sredstava. On je neophodan za postizanje
delikatne ravnoteže između fiskalne konsolidacije i privrednog rasta.

Napredak u prelasku na ovu vrstu budžetiranja spor je i nekonzistentan, a rok za njegovo uvođenje (u
skladu sa Zakonom o budžetskom sistemu) je 2015. godina. Ovaj rok se može postići, ali ograničeni
kapaciteti i sredstva Sektora budžeta u okviru Ministarstva (i drugih budžetskih korisnika) ometaju
napredak i zavređuju da se na njih obrati posebna pažnja tokom sprovođenja reformi.

USAID BEP je tokom poslednjih 18 meseci pružio podršku Ministarstvu u sledećim oblastima:

 izrada smernica o delotvornom korišćenju indikatora učinka u budžetiranju i planiranju u javnom

sektoru;
 angažovanje stručnjaka za javne finansije iz regiona (Hrvatska i Slovenija) koji su održali
seminare o programskom budžetiranju, a organizovano je i studijsko putovanje u Hrvatsku;
 obuka o programskom budžetiranju posredstvom Službe za upravljanje kadrovima, i
 izrada Građanskog vodiča kroz budžet koji će biti dovršen na vreme da prati budžet za 2013.

Uz ovu neposrednu podršku, USAID BEP je pružio pomoć i u drugim oblastima i time posredno pomogao
unapređenje budžetskog postupka. Među ovim oblicima pomoći je i podrška Generalnom sekretarijatu
za merenje učinka i Fiskalnom savetu za reviziju budžeta za 2012. i izradu preporuka za fiskalnu
konsolidaciju.

1
Nalazi Projekta BEP u pogledu nedostataka postojećeg srednjoročnog budžetskog okvira poklapaju se za
zaključcima izveštaja SIGMA Public Expenditure Management and Control za 2011. godinu. Prema proceni Public
Expenditure and Financial Accountability (PEFA) Assessment za 2010, srednjoročni budžetski okvir prepoznat je kao
jedna od osnovnih slabosti upravljanja javnim finansijama u Srbiji, što se može videti iz veoma loše ocene (C) koju
je dobio indikator „višegodišnja perspektiva fiskalnog planiranja, politika troškova i budžetiranje“.
Prioriteti
Na osnovu konsultacija, istraživanja i analiza koje smo sproveli, jasno je da su sledeće radnje prioriteti za
Ministarstvo i druge učesnike u postupku povezane sa njim:

 pokretanje pune primene budžetskih reformi izradom akcionog plana na nivou čitave vlade i
formiranjem međuresorske radne grupe, prema potrebi, za koordinaciju reformi;
 povećanje ljudskih resursa u Sektoru budžeta i unapređenje znanja njegovih zaposlenih radi
efikasne obuke drugih korisnika budžeta;
 izrada jedinstvenog okvira za novi budžetski pristup, uključujući i tabelu računa usklađenu sa
programima, kao i smernice za sprovođenje u resornim ministarstvima;
 osiguranje pune posvećenosti Vlade za reforme;
 postepeno uvođenje novog okvira u resorna ministarstva;
 ažuriranje softvera za izradu budžeta, i
 početak prebacivanja korisnika budžeta na novi pristup njegove izrade.

Podrška koju USAID BEP neposredno pruža Sektoru budžeta

USAID BEP planira da Vladi pruži pomoć u navedenim oblastima:

 izrada i primena plana i dinamike sprovođenja;

 izrada novog okvira za budžetiranje;
 izrada instruktivnih smernica i tehničkih beleški;
 revizija određenih strateških planova resornih ministarstava i izrada indikatora učinka
usklađenih sa programima;
 obuka i edukacija;
 pomoć u izradi specifikacija i upravljanje softverom za izradu budžeta, i
 međunarodna poređenja i strateška savetodavna uloga.

Drugi posredni vidovi pomoći koji koriste Ministarstvu

Iako je naša podrška u najvećoj meri usmerena na Sektor budžeta, USAID BEP sprovodi i druge planirane
aktivnosti koje mogu da koriste Sektoru. Među njima su:

 BEP planira da sarađuje sa Narodnom skupštinom, a naročito sa Odborom za finansije i stručnim

službama parlamenta, kako bi povećao stepen znanja o budžetskim pitanjima i omogućio
poslanicima da delotvornije učestvuju u diskusiji o budžetu;
 BEP će nastaviti da pruža podršku Sektoru za makroekonomske i fiskalne analize i projekcije radi
izrade pouzdanijih makroekonomskih i fiskalnih projekcija i poboljšanje kvaliteta pretpostavki na
kojima se zasniva srednjoročni budžetski okvir;
 BEP će pružiti podršku Odeljenju za kontrolu državne pomoći u pogledu upravljanja državnom
pomoći tako što će dovršiti usklađivanje propisa i racionalizaciju državne pomoći prema njenoj
delotvornosti.