Professional Documents
Culture Documents
183
Públicas frente a cualquier situación de emergencia colectiva generales que las administraciones, organismos y entidades
que se produzca en el territorio de la Comunidad Autónoma de deberán tener en cuenta a la hora de la elaboración, implan-
Andalucía, con las excepciones que se produzcan en caso de tación y mantenimiento de los planes correspondientes a sus
declaración de interés nacional. ámbitos competenciales.
El PTEAnd en su calidad de plan de emergencia establece Las directrices y los criterios generales estarán recogidos
la respuesta de ámbito regional y el despliegue en los ámbitos en sus aspectos básicos en el punto noveno de este docu-
territoriales provinciales ante situaciones de grave riesgo, ca- mento.
tástrofe o calamidad pública. El PTEAnd contempla la existencia del Registro de Planes
Las funciones básicas del PTEAnd son las siguientes: de Emergencia de Andalucía, que será objeto de regulación
- Atender las emergencias que se produzcan en la Comu- específica.
nidad Autónoma de Andalucía.
- Posibilitar la coordinación y dirección de los servicios, 1.4. Elaboración y aprobación.
medios y recursos intervinientes. La elaboración del PTEAnd corresponde al órgano com-
- Optimizar los procedimientos de prevención, protección, petente de la Junta de Andalucía en materia de emergencias y
intervención y rehabilitación. protección civil.
- Permitir la mejor integración de los planes de emergencia La aprobación del PTEAnd corresponde al Consejo de Go-
que se desarrollan dentro del ámbito territorial de Andalucía. bierno, a propuesta de la Consejería competente en materia
- Garantizar la conexión con los procedimientos y planifi- de emergencias y protección civil, previo informe de la Comi-
cación de ámbito superior. sión de Protección Civil de Andalucía.
Desde el punto de vista político-administrativo, el territorio cia entre materiales de distinta resistencia a la erosión (cuar-
de Andalucía comprende el de los municipios de las provincias citas y granitos, por un lado, pizarras y esquistos, por otro),
de Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén, Málaga y facilita la incisión de los ríos sobre estos últimos (dirección
Sevilla. NO-SE).
El contraste altitudinal en su borde sur con el valle del
PROVINCIA SUPERFICE (KM²) NÚM. DE MUNICIPIOS Guadalquivir determina la gran importancia de algunos de es-
tos encajamientos, traducidos en la excavación de profundos
ALMERÍA 8.774,87 102 valles y barrancos.
CÁDIZ 7.435,88 44 Son relevantes las zonas de pastos, matorrales y dehe-
CÓRDOBA 13.771,31 75 sas, donde la actividad ganadera adquiere una importancia
GRANADA 12.646,98 168 destacable, siendo la agricultura una actividad marginal que
solo ha proliferado en diferentes áreas topográficamente de-
HUELVA 10.128,01 79 primidas donde el desarrollo edáfico ha sido mayor. Asimismo,
JAÉN 13.496,09 97 la naturaleza de los materiales litológicos ha permitido la im-
MÁLAGA 7.308,46 101 plantación de la actividad minera desde época prehistórica,
SEVILLA 14.036,09 105 con un período de máximo auge en los siglos XIX y XX, y un
progresivo abandono que en la actualidad.
ANDALUCÍA 87.597,69 771 Valle del Guadalquivir.
Situado entre Sierra Morena y las cordilleras Béticas, el
2.2. Rasgos geológicos. valle del Guadalquivir se dispone en forma de triángulo que se
Existen varias características esenciales que desde la estrecha de oeste a este. Se caracteriza esencialmente por
perspectiva geológica deben ser resaltadas en el marco del la disposición horizontal de los materiales de depósito que la
presente Plan Territorial de Emergencia: constituyen, por la deleznabilidad de los mismos, y por el domi-
- En primer lugar, hay que referirse a la situación de An- nio absoluto del modelado fluvial entre las formas del relieve.
dalucía dentro del contexto tectónico global, justo en la zona La riqueza de los suelos en las proximidades de los cau-
de confluencia de las placas africana y eurasiática. Este hecho ces (fluvisoles y vertisoles), así como el resto de ventajas vin-
resulta fundamental en la caracterización tectónica de la re- culadas a esta localización y al predominio de la topografía
gión que, aun presentando distintos niveles dependiendo de llana (facilidad en las comunicaciones, disponibilidad de agua,
las zonas, soporta en general un alto grado de dinamismo. etc.), han contribuido decididamente a la concentración de la
- Respecto a la historia geológica es de destacar su géne- población en este ámbito, con una vinculación tradicional de
sis relativamente reciente, lo que supone, entre otras cosas, tipo agrícola, de mayor diversificación en la actualidad en con-
que sean predominantes los procesos geomorfológicos de sonancia con el crecimiento demográfico de tipo urbano.
carga energética significativa, representativos de etapas inicia- Cordilleras Béticas.
les de la formación y estabilización geológica regional. El conjunto de las cordilleras Béticas se localiza en la
- Por último es necesario señalar el marcado contraste parte meridional de Andalucía, cerrando el valle del Guadalqui-
existente entre las tres macrounidades geológicas que inte- vir mediante una línea que compone su parte norte, mientras
gran nuestra Comunidad Autónoma (Sierra Morena, valle del que su límite sur queda definido por la costa mediterránea.
Guadalquivir y cordilleras Béticas), que a su vez presentan im- Se trata de una cadena alpina de origen reciente (terciario),
portantes variaciones internas. que presenta como rasgo geológico definitorio una marcada
Alineada de este a oeste y ensanchándose en esta misma complejidad estructural.
dirección, representa el borde sur de la meseta y, por tanto, Las cordilleras Béticas engloban una variedad de espacios
el límite septentrional de Andalucía. Desde un punto de vista de características diversas. Cabe señalar el predominio de una
litológico se caracteriza esencialmente por el predominio de topografía abrupta, con altitudes y pendientes considerables,
materiales antiguos (precámbricos y paleozoicos), en conso- contrastando con la existencia de un conjunto de depresiones
nancia con una larga historia geológica. internas y de una zona de transición hacia el Guadalquivir
Esta larga historia condiciona un tipo de modelado en donde destaca un relieve menos contundente que ha condi-
forma de penillanura (líneas de cumbres aplanadas), con enca- cionado la gran trascendencia de estas zonas desde el punto
jamientos de la red fluvial en aquellas zonas donde la alternan- de vista del desarrollo agrícola y la consecuente atracción de-
Página núm. 186 BOJA núm. 236 Sevilla, 1 de diciembre 2011
mográfica. La vertiente mediterránea de las cordilleras Béticas por la influencia suavizadora del mar, sí pueden registrar epi-
se resuelve mediante una brusca caída altitudinal que termina sodios muy cálidos con ocasión de vientos terrales, pudiendo
en una estrecha franja costera. En esta vertiente, uno de los entonces llegar a alcanzar los 40ºC.
elementos más destacables son las ramblas, consistentes en Las precipitaciones son muy variables de unos enclaves
cursos fluviales que salvan este desnivel topográfico con un a otros y, en general, muestran un gradiente de disminución
corto recorrido y un acusado perfil longitudinal, y cuyo tramo oeste-este, desde los enclaves muy lluviosos del estrecho de
final se adapta a la topografía llana de la franja litoral. Gibraltar hasta el dominio subdesértico que se establece en la
costa almeriense.
2.3. Rasgos climáticos. Clima mediterráneo subdesértico.
El clima en Andalucía se caracteriza por la situación geo- Caracteriza a todo el sector sureste de la provincia de Al-
gráfica de la región en la zona templada-cálida del planeta, mería por la escasez de precipitaciones. En el conjunto del
entre la zona polar y la tropical, lo que le confiere unas pecu- área las lluvias son inferiores a 200 l/m² anuales y en algunos
liaridades que lo caracterizan como clima mediterráneo. Entre puntos cercanos a Cabo de Gata ni siquiera se alcanzan los
estas peculiaridades deben destacarse los marcados contras- 150 l/m² anuales.
tes climáticos existentes en la región, contrastes que afectan Estas escasas precipitaciones se producen en episodios
al régimen de precipitaciones, a las temperaturas, a los vientos de lluvias muy intensas que se caracterizan por su fuerte to-
y, en definitiva, a toda una serie de elementos que dan lugar rrencialidad.
a la existencia de un rico mosaico climático a nivel regional. A Clima mediterráneo semicontinental de veranos cálidos.
ello contribuye, además de la situación de transición a nivel Este tipo de clima corresponde al área del interior del
de latitud de la región, la presencia de dos masas de aguas valle del Guadalquivir, donde la penetración de la influencia
de características bien contrastadas como son el océano At- oceánica por el oeste tiene lugar preferentemente en invierno,
lántico y el mar Mediterráneo, la presencia y disposición de pero no tanto en verano. En esta última estación tiende a im-
la orografía respecto a la llegada de las masas de aire, y la ponerse un régimen de levante en la región, asociado a una
propia altimetría que posibilita la aparición de climas típicos fuerte subsidencia del aire generada por la presencia de una
de alta montaña. manifestación muy intensa del anticiclón de las Azores; en
En cualquier caso, el rasgo más característico es la medi- esas condiciones las influencias oceánicas se reducen y ello
terraneidad. Así, a pesar de las diferencias entre Grazalema y explica el carácter muy cálido y seco de los veranos de esta
el desierto almeriense de Tabernas, todos los climas de Anda- zona, donde las temperaturas medias de julio y agosto sobre-
lucía presentan una marcada sequía estival. pasan los 28ºC, pudiendo superar en ocasiones los 40ºC. Los
La escasez de las precipitaciones en régimen anual está inviernos, aunque son suaves por la penetración de las influen-
también bastante extendida en Andalucía, pero no es un rasgo cias oceánicas, son algo más frescos que en las zonas coste-
absoluto. La mayoría del territorio andaluz presenta precipita- ras. Ello determina un aumento de la amplitud térmica anual
ciones por debajo de los 800 mm, si bien existen excepciones respecto a los climas mencionados anteriormente.
como son los casos de los entornos de las sierras de Aracena, Clima mediterráneo continental de inviernos fríos.
Cazorla-Segura y, sobre todo, Grazalema, que con sus 2.000 Corresponde genéricamente al área del surco intrabé-
mm representa uno de los lugares más lluviosos de España. tico, donde la continentalidad, el aislamiento impuesto por los
Otro rasgo característico del clima en Andalucía es una relieves circundantes y la altitud determinan la aparición de
marcada irregularidad interanual en las precipitaciones. Esto un clima muy extremado, con veranos calurosos (en torno a
hace que a prolongados períodos de sequía le sucedan cor- 24ºC-25ºC) y, sobre todo, inviernos muy fríos, cuyas tempera-
tos intervalos de precipitaciones muy intensas que pueden turas medias suelen situarse por debajo de los 6ºC-7ºC y en
dar lugar a importantes episodios de inundaciones. Lo mismo los que las heladas son un acontecimiento frecuente. A ello
cabe señalar en lo que se refiere a las temperaturas, al poder hay que añadir unas precipitaciones exiguas, del orden de los
romperse el predominio general de la suavidad térmica de An- 400 l/m² anuales o incluso inferiores, y con una distribución
dalucía, con marcadas olas de frío y nevadas, restringidas ma- a lo largo del año más regular que la que caracteriza al resto
yoritariamente a áreas de montaña, o, más frecuentemente, de la región; aquí las precipitaciones primaverales ocupan un
con olas de calor que pueden presentar un carácter más gene- papel muy destacado y la sequía estival no es absoluta, regis-
ralizado en nuestra comunidad. trándose algunas lluvias incluso en los meses de julio y agosto.
2.3.1. Tipos de clima. Naturalmente, las precipitaciones en forma de nieve no son
Clima mediterráneo oceánico de la costa atlántica. infrecuentes durante el invierno.
Afecta a toda la costa atlántica andaluza, desde su ex- Clima de montaña.
tremo occidental en Huelva, hasta el estrecho de Gibraltar. El Afecta a las áreas más elevadas de la región, esencial-
hecho distintivo de este tipo de clima es la influencia suaviza- mente Sierra Nevada y las altas sierras que la rodean, así como
dora del océano, que reduce la amplitud térmica anual, atem- los enclaves más altos de las Sierras de Cazorla y Segura. El
perando los inviernos, en los cuales la temperatura media se efecto general de la altitud consiste básicamente en una re-
sitúa siempre por encima de 10ºC, y los veranos, que regis- ducción de la temperatura, tanto mayor cuanto más elevado
tran medias en torno a 25ºC y en los que solo en ocasiones sea el lugar, y en un aumento de la precipitación que, en este
excepcionales se superan los 40ºC de máxima. caso, es muy variable en función de la posición topográfica y
Las precipitaciones no son demasiado abundantes, si- de los relieves circundantes (a este respecto es ilustrativo el
tuándose entre los 500 y los 600 l/m² anuales, predominando caso de Grazalema, donde se superan los 2.000 l/m² anuales
la sequía estival y las lluvias invernales. Es también destacable de lluvia). Por lo demás, tanto el régimen térmico como el plu-
en este ámbito la elevada insolación, que en algunos lugares viométrico se mantienen inalterables y la sequía estival es tan
supera las 3.000 horas de sol anuales. acusada como en el resto de la región.
Clima mediterráneo subtropical. 2.3.2. Cambio climático.
Es el que caracteriza a la mayor parte de la costa medi- Las perspectivas del futuro para el clima de Andalucía
terránea andaluza. El hecho más característico de este ám- son hoy en día impredecibles aunque se debe prestar especial
bito es la gran suavidad térmica invernal. Las temperaturas atención a diferentes estudios sobre el cambio climático para
medias mensuales en invierno se sitúan entre 12ºC y 15ºC, intentar avistar los posibles efectos del mismo. La posibilidad
y son especialmente destacables las elevadas temperaturas de cambio climático como consecuencia de la intervención an-
mínimas, que reducen el riesgo de heladas hasta casi hacerlo trópica sobre el sistema está ya aceptada dada la unanimidad
desaparecer. Los veranos, aunque no demasiado extremados, científica al respecto.
Sevilla, 1 de diciembre 2011 BOJA núm. 236 Página núm. 187
Parece hoy ya universalmente admitido que la emisión más inciertas a medida que se reduce el ámbito espacial de
hacia la atmósfera por parte del ser humano de gases de la previsión. Ello supone que no se dispone en la actualidad
efecto invernadero (GEI) está provocando una modificación de previsiones muy fidedignas a escala regional ni local, de-
del balance de energía del sistema climático conducente a un biendo limitarnos a aceptar las procedentes de los modelos
calentamiento global. De él a su vez se derivarían cambios en para grandes conjuntos espaciales, tales como la cuenca del
otras variables climáticas e impactos considerables tanto en Mediterráneo o el sur de Europa, que serían los ámbitos en los
el sistema natural como en las actividades humanas. Dicho
que se inscribe nuestra región.
cambio estaría ya generando manifestaciones en forma de
tendencias crecientes en las temperaturas planetarias como
fenómeno más destacable. Las múltiples interrelaciones exis- 2.4. Rasgos hidrológicos.
tentes en el sistema climático mundial y el carácter global Por Andalucía discurren ríos de la vertiente atlántica y de
atribuible al cambio climático determinan que ningún ámbito la mediterránea. A la vertiente atlántica pertenecen las cuen-
planetario se vea eximido de esta amenaza, y ello nos obliga a cas de los ríos Guadiana, Odiel-Tinto, Guadalquivir y Guadalete
plantear, aunque sea someramente, el estado de la cuestión y Barbate; mientras que a la vertiente mediterránea corres-
en Andalucía. ponden una serie de cuencas menores entre las que se inclu-
En este sentido, el primer hecho destacable es que el es- yen las del Guadiaro, Guadalhorce, Guadalmedina, Guadalfeo,
pacio andaluz manifiesta en los momentos actuales pautas de Andarax (o río Almería) y Almanzora.
comportamiento muy similares a las registradas para todo el Los ríos de la vertiente atlántica se caracterizan por ser
conjunto del planeta. extensos, discurrir en su mayor parte por terrenos llanos y re-
Estas tendencias reflejan la evolución del clima desde el gar extensos valles. Este carácter junto con el régimen meso-
pasado hasta la actualidad y en ningún caso pueden servir
mareal del océano Atlántico determina la formación de estua-
para predecir el futuro. Para este fin se cuenta con los mode-
los de simulación del sistema climático mundial, los cuales, rios y marismas en sus desembocaduras, como las marismas
situándose en diferentes posibles escenarios de futuro, vatici- de Doñana asociadas al río Guadalquivir. Los ríos de la cuenca
nan el comportamiento climático esperable para cada uno de mediterránea son más cortos, más estacionales y con más
los escenarios. pendiente media, lo que junto al carácter micromareal del Me-
Conviene tener presente que las previsiones de futuro diterráneo condiciona la ausencia de estuarios y la frecuente
ofrecidas por los modelos de simulación del sistema son construcción de edificios deltaicos en las zonas de desembo-
muy sólidas y consistentes para la escala planetaria, pero cadura.
El análisis detallado de la estructura demográfica y su dis- Otros fenómenos que se producen son los desplazamien-
tribución en el territorio es un aspecto fundamental a la hora tos y concentraciones estacionales. Tiene su máxima repre-
de abordar cualquier tipo de actuación planificadora. En el sentación durante los meses estivales en forma de ocupación
marco del presente plan, sin pretender abordar un análisis de de los núcleos costeros. Estas concentraciones humanas
este tipo, se comentan una serie de pautas poblacionales que llevan aparejadas la posibilidad de generar situaciones de
resultan de interés para los objetivos que se persiguen. emergencia, que pueden derivarse del propio desplazamiento
En primer lugar hay que referirse a los fenómenos de masivo y simultáneo de personas y de las altas densidades de
concentración poblacional que en los últimos años ha adqui- ocupación de los núcleos urbanos.
rido una gran trascendencia. En Andalucía este fenómeno se Además hay que apuntar la existencia de otro tipo de nue-
manifiesta básicamente en un alto crecimiento de los gran- vos comportamientos relacionados con un turismo de carácter
des núcleos urbanos, que supone el desarrollo de áreas me- rural o natural. Su continuo crecimiento desde hace algunos
tropolitanas, así como una cada vez mayor ocupación de la años plantea la necesidad de analizar el tipo de problemática
franja costera. Estos nuevos modelos de asentamiento llevan que implica en relación a las emergencias. En este caso, al
aparejado una serie de cambios en las distintas actividades tratarse de una irrupción de grupos humanos en el medio
relacionadas con la política de dotación y gestión de los ser- natural, los problemas se derivan del escaso conocimiento
vicios, entre las que las emergencias suponen un importante que del mismo se suele tener, y se plasman tanto en accio-
capítulo. Así, a los normales problemas asociados a las gran- nes individuales irresponsables (incendios forestales), como
des aglomeraciones, como son la alta densidad de pobla- en desacertados diseños de las infraestructuras (localización
ción permanente, la contaminación, el tráfico, o las enormes de sendas, campings, etc.) o en accidentes en zonas de difícil
concentraciones y flujos de energía, hay que sumar nuevas acceso, causados al practicar deportes extremos (parapente,
pautas de comportamiento que suponen una mayor frecuen- escalada, barranquismo, etc).
cia de concentraciones efímeras de población, relacionadas
con el ocio, con el comercio y con otras actividades. Es igual- 2.8. Aspectos relevantes del sector industrial.
mente problemática la expansión de los núcleos urbanos ha- El eje Sevilla-Cádiz-Huelva constituye la principal zona
cia sus entornos próximos residenciales. La rapidez con que del desarrollo industrial. Favorecidas por su localización es-
se produce esta expansión no suele ir acompañada de una tratégica y la existencia de grandes instalaciones portuarias,
efectiva consideración del medio físico como factor limitante. acogen numerosas industrias de los sectores petroquímico y
Estos fenómenos de concentración poblacional conllevan energético y de construcciones navales y aeronáuticas.
un proceso opuesto de despoblamiento en ámbitos rurales y Debe destacarse el papel preeminente que en la produc-
de montaña. Así pueden observarse amplias zonas con es- ción industrial tienen los sectores de tipo básico, destacando
caso número de efectivos demográficos, destacando distintos el químico y el energético. De este hecho se deriva la fuerte
grupos de municipios en las cordilleras béticas (Alpujarras, sie- vinculación de la estructura industrial andaluza con el exterior,
rras de Cádiz y Málaga) y en Sierra Morena (Norte de Huelva, tanto por la importación de materias primas y combustibles,
Sevilla, Córdoba y Jaén). como por la exportación de la producción semielaborada ha-
Página núm. 190 BOJA núm. 236 Sevilla, 1 de diciembre 2011
cia otros espacios de la península. Lógicamente esto se tra- ducción nacional); la extracción y transformación del mármol
duce en el establecimiento de unos flujos de transportes, que en Macael (Almería); el calzado en las provincias de Huelva y
en el caso de las comunicaciones por vía terrestre conllevan Cádiz; los productos lácteos en Granada; la madera y el mue-
largos períodos de circulación. Esta circunstancia se debe en- ble en Córdoba y Jaén, la industria aeronáutica en Sevilla, y
tre otras razones, al predominio de las concentraciones indus- las energías renovables con grandes instalaciones solares y
triales en el vértice Suroccidental de Andalucía, hallándose la eólicas en todas las provincias.
conexión con la meseta en la parte centro y Nororiental. De
esta forma, tanto las líneas que conectan los distintos encla- 2.9. Vías de comunicación.
ves industriales anteriormente destacados, como las que se 2.9.1. Red Viaria.
articulan siguiendo el valle del Guadalquivir buscando la salida La actual red de carreteras del territorio peninsular está
de Andalucía, constituyen los ejes de comunicaciones terres- constituida por casi 25.000 km de la Red de Carreteras del
tres con mayor potencial para la ocurrencia de accidentes de Estado, de las que un 35% son autovías y autopistas de peaje.
mercancías peligrosas. Asimismo debe considerarse que forman parte de esa red del
Málaga, en los últimos años, ha adquirido un auge en el territorio peninsular unos 2.500 kilómetros más pertenecien-
sector de las telecomunicaciones y el material electrónico. El tes a la red de autovías y autopistas de las Comunidades Au-
Parque Tecnológico de Andalucía, que alberga la sede de la tónomas. La Red de Carreteras del Estado esta comprendida
Asociación Internacional de Parques Tecnológicos, se confi- por aquellas carreteras en las que concurra alguna de las si-
gura como el principal motor de las iniciativas empresariales guientes circunstancias:
en este ámbito. - Formar parte de los principales itinerarios de tráfico in-
Los enclaves industriales con origen vinculado al sector ternacional.
agroalimentario se articulan siguiendo el eje del Valle del Gua- - Constituir el acceso a un puerto o aeropuerto de interés
dalquivir. Su máxima expresión se encuentra al final de dicho general.
eje, estando constituido por el triángulo Bailén-Andújar-La Ca- - Servir de acceso a los principales pasos fronterizos.
rolina. - Enlazar las Comunidades Autónomas, conectando los
El tejido industrial de la comunidad autónoma se com- principales núcleos de población del territorio del Estado de
pleta, a grandes rasgos, con el sector de la automoción en manera que formen una red continuada que soporte regular-
Jaén; la joyería en Córdoba (que concentra el 60% de la pro- mente un tráfico de largo recorrido.
El transporte de mercancías por carretera. A continuación se detallan las características de cada uno
Dado que el transporte por carretera es ampliamente de ellos:
mayoritario en el transporte de mercancías, más del 77%, es Almería.
necesario analizar sus problemas específicos. En el conjunto de los aeropuertos andaluces, el de Alme-
El volumen de mercancías transportadas se ha duplicado ría ocupa el cuarto lugar en cuanto a tráfico general de perso-
desde el 2001 y triplicado desde 1998, valores que sitúan el nas. Sin embargo, es el segundo como puerta de entrada de
dinamismo de la movilidad de las mercancías muy por encima turistas del extranjero a Andalucía.
de la de personas. La tasa de crecimiento medio del sexenio Esta situado a nueve kilómetros de la ciudad de Almería.
considerado asciende a la cifra de un 20,3% anual acumulado, Córdoba.
valor superior al ya muy elevado del conjunto del transporte de El tráfico aéreo de este pequeño aeropuerto se concentra
mercancías, lo cual revela que la carretera crece por encima fundamentalmente en los meses de verano, con vuelos chár-
del resto de modos, ganando cuota de mercado. Las repercu- ter de pasaje. Sus infraestructuras también son utilizadas para
siones sobre el medio ambiente regional de estas cifras son vuelos militares, empresas de tratamientos agrícolas, escuelas
evidentes y claramente preocupantes. de pilotaje y de paracaidismo, y otros servicios aéreos.
El volumen de mercancías transportadas per capita es de Se encuentra situado a casi seis kilómetros del centro de
55 t/hab. Por su parte, el recorrido medio es de 125 kilóme- la ciudad de Córdoba.
tros, si bien esta cifra es el resultado de dos componentes Jerez.
El aeropuerto de Jerez es el tercero en importancia de
muy diferentes: el transporte interno a la región y el exterior. El Andalucía en cuanto al tráfico de personas se refiere.
recorrido medio de las mercancías movidas en el ámbito intra- Está situado a 8 kilómetros al noreste de la ciudad de
rregional no llega a los 40 kilómetros lo cual indica que la gran Jerez.
mayoría de estos movimientos no rebasa el ámbito provincial; Granada -Jaén.
de hecho, el 86,1% de las toneladas movidas en el interior de Con un servicio de vuelos principalmente nacional y al-
la región lo son internamente a cada provincia. guno internacional, el movimiento de personas que registra
La relación de Andalucía con el exterior supone el 13,9% este aeropuerto se concentra de forma especial en los meses
del total de la carga transportada por el conjunto de la región, de verano y en Semana Santa.
el 9,6% de las operaciones, pero el 73,1% de las t-km movidas. Esta situado a 17 kilómetros del centro de la ciudad de
Esto es debido a la evidente mayor distancia de transporte en Granada.
las operaciones exteriores, que se acerca a los 660 kilómetros Málaga.
de media; sin embargo, la magnitud de esta cifra indica que Con vuelos nacionales e internacionales el aeropuerto de
la mayor relación se produce con las comunidades autónomas Málaga es el más importante de Andalucía y uno de los más
vecinas. destacados de España.
2.9.2. Red ferroviaria. Está situado a 8 kilómetros al sureste de la ciudad de
En Andalucía, el ferrocarril presta un servicio fundamen- Málaga.
talmente focalizado en los corredores que unen los nueve cen- Sevilla.
tros regionales. Con vuelos regulares nacionales e internacionales, ocupa
En conjunto, posee 146 estaciones y puntos de parada el segundo puesto en importancia dentro del conjunto de ae-
que dan cobertura a 96 municipios que, poblacionalmente, re- ropuertos de Andalucía, por el número de personas que tran-
presentan el 52,3% de la población andaluza. Por otra parte, sitan por él.
las relaciones servidas en la actualidad han conocido en los Se encuentra a 10 kilómetros al noreste de la ciudad de
últimos años sensibles mejoras, consecuencia, en muchos ca- Sevilla.
sos de los acuerdos suscritos entre la administración estatal 2.9.4. Sistema Portuario de Andalucía.
y la autonómica para el mantenimiento y ampliación de los La Junta de Andalucía asumió las competencias en mate-
servicios. ria portuaria en virtud del Estatuto de Autonomía que reconoce
La evolución de la demanda ha sido muy contenida ya competencia exclusiva de la comunidad autónoma en puertos
que en el último quinquenio ha crecido a similar ritmo que la que no tengan la calificación legal de interés general del es-
población regional. La causa de este insuficiente dinamismo tado, y específicamente puertos de refugio, puertos deportivos
es la falta de competitividad que los servicios regionales ofre- y, en general, los que no desarrollen actividades comerciales.
cen frente al coche. En este sentido, es de señalar que en las El Sistema Portuario Autonómico Andaluz se compone en
relaciones en las que la frecuencia y la velocidad comerciales la actualidad de treinta y siete puertos.
son elevadas (caso del corredor Sevilla-Cádiz y, sobre todo, - Gestión directa. La Junta de Andalucía gestiona directa-
mente, través de la Agencia Pública de Puertos de Andalucía
de Córdoba-Sevilla) el reparto público/privado es mucho más como órgano adscrito de la Consejería de Obras Públicas y
equilibrado. Vivienda, veinticinco de las instalaciones portuarias regionales.
La situación del ferrocarril de cercanías metropolitanas, Se trata, en la mayoría de los casos, de puertos de utilización
en cambio, experimenta una progresión positiva en su uso en mixta pesquera y recreativa que conforman una red de gran
la medida en que la congestión ha ido apoderándose del viario heterogeneidad funcional que se extiende por todo el litoral
principal de las grandes aglomeraciones urbanas de la región. andaluz.
Los 20 millones de usuarios transportados en las tres áreas - Gestión indirecta. La explotación de las restantes insta-
que cuentan con este tipo de servicio y su positiva evolución, laciones portuarias está otorgada en régimen de concesión a
especialmente en Málaga y Sevilla, prueban la clara potenciali- operadores que acometieron en su momento la construcción
dad de estos servicios. de las infraestructuras para su posterior explotación mediante
2.9.3. Red de aeropuertos. concesión administrativa. Se trata de doce puertos deportivos
Andalucía cuenta con cinco aeropuertos internacionales que constituyeron el núcleo inicial de la oferta náutico-recrea-
localizados en puntos estratégicos de su geografía, que ofre- tiva andaluza, y que la administración regional gestiona de
cen un servicio diario de transporte aéreo entre esta comuni- modo indirecto.
dad autónoma y las principales ciudades europeas y del resto
de España. También dispone de un aeropuerto de servicios 3. Estudio de riesgos.
generales en Córdoba y pequeñas pistas de aterrizaje privadas 3.1. Introducción.
que cubren otras necesidades relacionadas con la aviación y 3.2. Identificación y análisis de riesgos.
empresas de aerotaxis. 3.3. Elementos vulnerables.
Página núm. 192 BOJA núm. 236 Sevilla, 1 de diciembre 2011
Por otra parte, asociado a la actividad sísmica de la fa- 3.2.13. Otras instalaciones industriales.
lla de Azores-Gibraltar, existe un cierto grado de riesgo de En Andalucía existe una coincidencia territorial, entre con-
tsunami en el arco atlántico andaluz. centración industrial y concentración demográfica, por lo que
El seguimiento de los fenómenos sísmicos en Andalucía, resulta ineludible la aplicación de normativas y medidas de se-
se realiza por la Red Sísmica Nacional del IGN y por el Insti- guridad de todo tipo, a fin de evitar el desencadenamiento de
tuto Andaluz de Geofísica y Prevención de Desastres Sísmicos accidentes.
de la Universidad de Granada. Las distintas materias que se manipulan, almacenan o fa-
Para actuar frente a las situaciones provocadas por este brican en los establecimientos industriales pueden dar lugar a:
riesgo se aprobó por Acuerdo del Consejo de Gobierno el 13 - Incendios, así como humos y gases producto de la com-
de enero de 2009 el Plan de Emergencias ante el Riesgo Sís- bustión. Dependen en gran medida de la tipología del material
mico en Andalucía. combustible.
3.2.10. Incendios forestales. - Explosiones, capaz de desplazar estructuras, objetos y
Se consideran incendios forestales los que afecten a su- causar daños sobre las personas.
perficies que tengan la consideración de montes o terrenos - Vertidos y nubes tóxicas.
forestales de conformidad con la legislación forestal, incluyén- 3.2.14. Instalaciones nucleares.
dose los enclaves forestales localizados en terrenos agrícolas Mención especial merece el riesgo derivado de materia-
cualquiera que fuere su extensión, con la sola excepción de los les radiactivos. Su inclusión en este apartado obedece a su
árboles aislados. presencia en Andalucía en centros de tratamiento de residuos
Si bien las causas inmediatas que dan lugar a los incen- radiactivos procedentes de centrales nucleares de otras comu-
dios forestales pueden ser muy variadas, en todos ellos se dan nidades o de centros con material radiactivo, como son cen-
las mismas condiciones, esto es, la existencia de grandes ma- tros hospitalarios o de investigación.
sas de vegetación en concurrencia con periodos más o menos En Andalucía hay instalaciones de usos médicos, indus-
prolongados de sequía. triales y de investigación que producen residuos radiactivos.
La superficie forestal de Andalucía es de alrededor de En la localidad de El Cabril (Córdoba) se almacenan residuos
4.400.000 ha. nucleares de baja y media actividad.
En nuestra Comunidad Autónoma se ha desarrollado el 3.2.15. Transporte de mercancías peligrosas.
Plan de Emergencia por Incendios Forestales de Andalucía, Se entienden por mercancías peligrosas aquellas que en
aprobado por Decreto del Consejo de Gobierno el 14 de sep- caso de accidente durante su transporte, pueden suponer ries-
tiembre de 2010, cuyo objeto es hacer frente a los incendios gos para la población, los bienes y el medio ambiente.
forestales y a las emergencias derivadas de los mismos, así La producción de la sociedad industrial se sustenta sobre
como velar por el cumplimiento de las medidas de prevención la utilización de productos químicos considerados como peli-
contempladas en la normativa vigente. grosos: fibras artificiales, pinturas, abonos químicos, produc-
3.2.11. Plagas. tos de limpieza, carburantes, etc.
Se denominan plagas a todos aquellos episodios en los
Evidentemente, todos estos productos peligrosos no solo
que la aparición masiva de determinadas especies animales
hay que producirlos, hay que distribuirlos, transportándolos
o vegetales pueden ocasionar graves daños en el sector agrí-
cola, ganadero, forestal o en la propia salud humana. En este como materias primas, productos intermedios y finales. Los
sentido, deben destacarse diferentes insectos cuyas plagas lugares de producción de estos productos no coinciden siem-
pueden ser especialmente dañinas, así como otras especies pre con sus centros de consumo o de transformación, lo que
como las medusas, cuya incidencia en las zonas de baño hace que el transporte de mercancías peligrosas en nuestra
durante los meses estivales puede provocar situaciones de Comunidad constituyen un hecho cotidiano.
emergencia sanitaria. El transporte de mercancías peligrosas entraña principal-
3.2.12. Accidentes graves en los que intervienen sustan- mente dos peligros, primero, el de la propia mercancía que se
cias peligrosas. transporta, fruto de su naturaleza química; y, en segundo lugar,
Las producciones industriales y el consumo energético el del medio que se utiliza: terrestre (carretera o ferrocarril), aé-
llevan aparejados la generación de sustancias surgidas cola- reo o naval.
teralmente a consecuencia de alguna de estas actividades. En nuestra Comunidad Autónoma se ha desarrollado el
La mayoría de estas sustancias y materiales son tóxicas en sí Plan de Emergencia ante el riesgo de accidentes en el trans-
mismas o potencialmente generadoras de compuestos tóxicos porte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril en
o peligrosos, que pueden provocar situaciones de emergencia Andalucía, aprobado por Acuerdo del Consejo de Gobierno el 6
(incendio, explosión, fuga tóxica). de julio de 2004, cuyo objeto es prevenir o, en su caso, mitigar
Esta situación ha llevado a la creación de centros espe- las consecuencias de los accidentes de mercancías peligrosas
cíficos de almacenamiento o tratamiento de estos residuos. en el territorio andaluz.
Un aspecto importante de este capítulo son las emisiones a la Por último hay que señalar que debido a la fuerte de-
atmósfera o a los cursos fluviales o marítimos, originadas en manda energética de determinadas zonas de la Comunidad,
zonas fuertemente industrializadas o explotaciones mineras. sobre todo atendiendo razones de población ó industriales,
Se conoce con el nombre de Normativa SEVESO al con- unido a las limitaciones que plantea el transporte por barco,
junto de disposiciones legales de ámbito europeo, que regulan ferrocarril o carretera se configura una red de oleoductos y
las actuaciones destinadas a prevenir los accidentes en es- gasoductos en Andalucía de la siguiente manera:
tablecimientos industriales, en los que intervienen sustancias - Gaseoductos: Dos ejes ya operativos, el Huelva-Sevilla-
peligrosas, y a reducir las consecuencias de los mismos. Esta Córdoba-Madrid y otro que tiene su origen en el Magreb y con
Normativa afecta a aquellos establecimientos que superan destino Centroeuropa que atraviesa nuestra Comunidad.
unas determinadas cantidades de sustancias peligrosas. Para - Oleoductos: Los tramos que afectan a Andalucía son
los establecimientos que superen las cantidades estableci- Huelva-Málaga-Córdoba y Algeciras-Rota-Córdoba-Zaragoza.
das en el artículo 9º hay obligatoriedad de elaborar Planes de El perfil de riesgo de este transporte es completamente
Emergencia Exterior. diferente al descrito para ferrocarril o carretera ya que se trata
Los riesgos, en este caso, son tratados de manera indi- de pocas sustancias, cuyas cantidades y localizaciones están
vidualizada debido a la diversidad de sustancias que albergan perfectamente definidas en cada momento, con lo cual se fa-
estos establecimientos. cilita la identificación de los escenarios de riesgos.
Sevilla, 1 de diciembre 2011 BOJA núm. 236 Página núm. 195
3.2.16. Contaminación del litoral. realizar y la posibilidad en algunos casos de incorporar medios
El análisis histórico de la siniestralidad marítima permite adicionales a la emergencia.
conocer que se han producido accidentes que han dado lugar 3.2.20. Interrupción de suministros básicos.
a episodios de contaminación del litoral, los más frecuentes Se consideran suministros básicos aquellos que se han
originados por buques que han vertido parte de la mercan- hecho imprescindibles para que la población viva en unas con-
cía peligrosa que transportaban, con un significativo deterioro diciones mínimas de seguridad y salud, como alimentos, agua,
medioambiental. gas, electricidad, etc.
En Andalucía, el riesgo de contaminación accidental en el La interrupción de estos suministros puede ser intencio-
litoral es destacable, si atendemos tanto a su gran amplitud nada o accidental. Cuando se alargan en el tiempo estas situa-
como a la alta densidad en el tráfico marítimo. Por ello, ante ciones pueden requerir de apoyo de medios adicionales que
la probabilidad de accidentes que puedan generar consecuen- superan el ámbito local e incluso provincial.
cias graves e incluso catastróficas, es necesario desarrollar 3.2.21. Atentados.
herramientas de gestión de emergencias eficaces y adecua- Un atentado es una agresión intencionada contra la inte-
das. Fruto de ello es el Plan de Emergencia ante el Riesgo de gridad física de personas o bienes de manera que crean una
Contaminación del Litoral en Andalucía, aprobado por Acuerdo alarma social y situaciones de pánico colectivo que pueden
del Consejo de Gobierno el 10 de junio de 2008, que trata de provocar consecuencias similares a las descritas anterior-
regular y mitigar los efectos perniciosos que se puedan derivar mente para grandes concentraciones. También pueden conlle-
de la actividad industrial en la costa así como tratar de evitar var incendios y explosiones.
contaminaciones en el litoral andaluz. 3.2.22. Epidemias.
3.2.17. Grandes concentraciones. Una epidemia es una enfermedad que se propaga durante
Son la acumulación de un gran número de personas en algún tiempo por un territorio, afectando simultáneamente a
un lugar concreto durante un periodo de tiempo determinado, gran número de personas.
las causas de esta aglomeración pueden ser programadas, El conocimiento epidemiológico de los problemas y situa-
como es el caso de romerías, espectáculos deportivos, con- ciones del binomio salud-enfermedad con el fin de mejorar
ciertos, ferias, etc., o no programadas, como puede ser una el nivel de salud de la población mediante la vigilancia de la
manifestación. salud pública, además del estudio de la conducta de las enfer-
Cuando se conoce con antelación la generación de una medades (transmisibles y no transmisibles), la cuantificación
aglomeración de personas como es el caso de eventos depor- de su impacto y la monitorización de su evolución, así como
tivos, espectáculos, manifestaciones anunciadas, etc. se es- la investigación de factores que comprometen la salud, y la
tablece un dispositivo de prevención e intervención dirigido a formación de expertos en epidemiología y salud pública, son
garantizar el buen desarrollo de dichos eventos y facilitar una actividades llevadas a cabo por las redes de epidemiología au-
rápida respuesta en emergencias. tonómica, nacional e internacional.
Los comportamientos no adaptativos de las personas y 3.2.23. Desplome de estructuras.
las reacciones de pánico colectivo en una aglomeración pue- Se produce cuando una construcción o un edificio pierde
den presentarse en cualquier momento con consecuencias sus condiciones de estabilidad.
Causan daños a personas y bienes, pudiendo ser nece-
como lesiones, pérdidas materiales y lo más grave, pérdida saria la evacuación y realojo de personas durante un periodo
de vidas humanas. En la mayoría de los casos la estampida indeterminado y la actuación de los grupos sanitarios, de sal-
incontrolada en direcciones contrarias produce más víctimas vamento y rescate, y la coordinación de los medios para la
que el agente mismo que desencadenó la reacción de pánico. resolución de emergencia.
3.2.18. Accidentes de tráfico. 3.2.24. Incendios urbanos.
Son aquellos accidentes por circulación que se producen Un incendio urbano se define como aquel que afecta a vi-
como consecuencia del movimiento de vehículos de transporte viendas y otros tipos de edificios o locales en general, ubicados
por distintos medios para el desplazamiento de personas o en suelos clasificados como urbanos o urbanizables de acuerdo
material de un lugar a otro. con la planificación urbanística del término municipal.
Este apartado hace referencia a accidentes de autocares, El actual modelo de desarrollo urbanístico favorece la
trenes, aviación, etc. La posición de Andalucía como destino existencia de grandes edificios y viviendas en suelos urbanos o
turístico nacional e internacional, hace que numerosas rutas urbanizables en zonas donde coexisten masas forestales que
de transporte de personas por carretera y ferrocarril crucen presentan una mayor complejidad en las labores de extinción.
la Comunidad de norte a sur y de este a oeste además de la
presencia de aeropuertos importantes en el ámbito nacional. 3.3. Elementos vulnerables.
Estos accidentes se pueden dividir en: El análisis de vulnerabilidad es la técnica que, con base
a) Accidentes por circulación terrestre: en el estudio de la situación física y geográfica de un lugar,
- Accidentes en carretera. detecta la sensibilidad del mismo ante el impacto de un fenó-
- Accidentes en ferrocarril. meno destructivo. Este análisis comprende el estudio e inves-
b) Accidentes por circulación aérea: tigación de los riesgos y amenazas que pueden ocasionar un
c) Accidentes por circulación marítima: desastre.
3.2.19. Accidentes en actividades recreativas y deportivas. Para su análisis, la vulnerabilidad debe promover la iden-
La variedad geográfica de Andalucía la hace idónea para tificación y caracterización de los elementos vulnerables ex-
la práctica de todo tipo de actividades deportivas y recreativas, puestos a los efectos desfavorables de un evento adverso.
tanto cotidianas como de riesgo. En Andalucía existen zonas La vulnerabilidad puede variar debido a un conjunto de
en las que se practica la escalada, el parapente, descenso de condiciones y/o procesos que resultan de los factores de or-
barrancos, senderismo, piragüismo, etc. La mayoría de estas den natural, físico, económico, social, científico y tecnológico,
zonas tienen riesgo de accidentes. político, cultural, educativo, ecológico, ideológico e institucio-
Los accidentes pueden provocar emergencias sanitarias y nal. Estos factores varían con el tiempo. Para lo cual, dado un
de rescate, pudiendo ser necesaria la movilización de un ele- nivel de peligro, se deben vigilar los cambios ocasionados en
vado número de personal para la resolución de la misma. los elementos expuestos.
Mención especial merece el rescate en alta montaña por Las zonas, sectores y/o edificios que ante una situación
las condiciones extremas en las que puede ser llevado a cabo de emergencia se consideran especialmente vulnerables de-
y el rescate en cuevas por la complejidad en las maniobras a bido al tipo de población, a la importancia que tienen como
Página núm. 196 BOJA núm. 236 Sevilla, 1 de diciembre 2011
recursos ante cualquier situación de emergencia, al nivel de - Garantizar la dirección y coordinación de las actuaciones
peligrosidad que pueden suponer a la población, bienes y/o por la autoridad correspondiente, según la naturaleza y el al-
medio ambiente, y al nivel cultural, histórico-artístico, medio- cance de la emergencia.
ambiental y/u otros intereses pueden ser: - Organizar los servicios y recursos de la propia Adminis-
tración Autonómica y los asignados por otras Administraciones
- Núcleos poblacionales: Población y tipo de construcciones. Públicas y Entidades públicas o privadas.
- Centros sanitarios. Por tanto, el PTEAnd viene a establecer una estructura
- Centros de enseñanza. organizativa y funcional para los ámbitos territoriales regional
- Centros o áreas de destacada concurrencia. y provincial, garantizando una dirección única.
- Centros operativos y de coordinación en emergencias. Organización de la estructura regional:
- Centros y redes de telecomunicaciones. A la persona titular de la Consejería competente en mate-
- Puertos. ria de emergencias y protección civil le corresponde el ejerci-
- Aeropuertos. cio de las funciones atribuidas por la Ley 2/2002 de Gestión
- Núcleos y redes de comunicación vial y ferrocarril. de Emergencias de Andalucía y, en particular, la solicitud de
- Instalaciones y redes de distribución de aguas. declaración de interés general para Andalucía de una deter-
- Centros y redes de producción y distribución energética. minada emergencia, así como la superior dirección de las ac-
- Embalses. tuaciones de emergencia, utilizando para ello la organización
- Industrias del sector químico. dispuesta en el presente Plan.
- Bienes Culturales del Patrimonio Histórico.
La estructura regional está constituida por:
- Parques, reservas y parajes naturales.
- Otros elementos destacables. - Dirección del Plan Regional.
- Comité Asesor Regional.
4. Estructura. - Comité de Operaciones Regional.
4.1. Dirección del Plan. - Gabinete de Información Regional.
4.2. Comité Asesor. - Centro de Coordinación Operativa Regional.
4.3. Comité de Operaciones. Organización de la estructura provincial:
4.4. Gabinete de Información. En cada una de las ocho provincias andaluzas, al objeto
4.5. Centro de Coordinación Operativa (CECOP). de garantizar la respuesta territorial, se establece una estruc-
4.6. Grupos Operativos. tura provincial que está constituida por:
- Dirección del Plan Provincial.
4. Estructura. - Comité Asesor Provincial.
La estructura organizativa y funcional para el PTEAnd se - Comité de Operaciones Provincial.
basa en tres consideraciones básicas: - Gabinete de Información Provincial.
- Establecer un marco organizativo general, permitiendo - Centro de Coordinación Operativa Provincial.
la integración del conjunto de las actuaciones territoriales de - Puesto/s de Mando Avanzado.
ámbito inferior en las de ámbito superior. - Grupos Operativos.
Sevilla, 1 de diciembre 2011 BOJA núm. 236 Página núm. 197
4!/3+!3/,/"5'+',*
'#S <
)=$'A:
)=RA'$8
'A= <
'=<A$'OA
)=$R$ )=RA'$8
4!/3+!3/, 0'",*
'#S <
)=$'A:
=3A$8
'A= <
'=<A$'OA
)=$R$ =3A$8
'#S $::= <=''OA <8 )8$A 3$PA < '#S $::= <=''OA <8 )8$A 3$PA <
)=RA'R$8 )=RA'$8 AV=#$'OA )=RA'R$8 )=RA'$8 AV=#$'OA
- Asistir a la Dirección del Plan en la toma de decisiones - Persona que ejerza la Coordinación de la Gestión de
en situaciones de emergencia. Emergencias. (Se incorporarán al Comité en función de crite-
- Asesorar a la Dirección del Plan respecto de los medios rios de oportunidad y posibilidad).
y recursos, procedimientos o técnicas que resulten propias de - Representante de la Diputación Provincial.
los servicios dependientes de la administración, entidad o de-
partamento al que se representa. Las personas que lo integran deberán tener capacidad
- Constituir medio de interlocución entre la Dirección del para vincular en sus decisiones al órgano al que representan,
Plan y la administración, entidad o departamento al que se en función de las competencias atribuidas a dichos órganos
representa. por el ordenamiento jurídico.
- Participar en la adopción de acuerdos respecto de aque- 4.3.3. Funciones.
llos asuntos que considere la Dirección del Plan. El Comité de Operaciones tiene las siguientes funciones:
- Participar en la elaboración y en su caso implantación - Ejecutar las instrucciones establecidas por la Dirección
de planes de emergencia, procedimientos y protocolos de ac- del Plan.
tuación en emergencia. - Realizar el seguimiento y evaluación de la situación e
- Formular propuestas respecto de aquellos asuntos cuya informar a la Dirección del Plan.
consideración se les someta. - Aplicar los protocolos de actuación a partir de las deci-
- Aquellas otras que le sean encomendadas por la Direc- siones tomadas por la Dirección del Plan.
ción del Plan. - Establecer los mecanismos necesarios para favorecer la
4.2.3. Sesiones. relación e interconexión entre los diferentes Comités de Ope-
Las sesiones del Comité Asesor del PTEAnd tendrán ca- raciones Provinciales (solo para el Comité de Operaciones Re-
rácter ordinario, extraordinario o urgente. gional).
En las sesiones ordinarias se tratarán los asuntos que es- - Coordinar los diferentes Puestos de Mando Avanzados
time la Dirección del Plan y, en todo caso, se facilitará a los (solo para el Comité de Operaciones Provincial).
miembros información relativa a la elaboración, implantación, - Otras que puedan ser asignadas por la Dirección del
activación y mantenimiento de planes de emergencia. Plan.
La periodicidad y régimen de convocatoria se determina- En el supuesto general de activación del Comité de Ope-
rán mediante acuerdo del Comité Asesor. raciones, la Dirección del Plan encargará a la persona que
Las sesiones extraordinarias se celebrarán sin periodici- ejerza la coordinación del mismo que convoque al Comité de
dad definida, cuando la Dirección del Plan, en atención a los Operaciones, bien en su totalidad o en parte, según criterio
asuntos a tratar, estime conveniente su convocatoria. de esta, en función de las características y/o evolución de la
Las sesiones urgentes se realizarán con ocasión de la ac- emergencia. La persona que ejerza la Coordinación del Co-
tivación de planes de emergencia. mité de Operaciones podrá solicitar a la Dirección del Plan la
Para las sesiones urgentes del Comité Asesor, la Direc- incorporación de otros miembros que considere oportuno en
ción del Plan podrá convocar total o parcialmente a las perso- razón de las características y de la evolución de la situación.
nas componentes del mismo, así como a otra representación 4.4. Gabinete de Información.
y/o personal técnico que se considere oportuno en función de El Gabinete de Información es el órgano a través del cual
las características de la emergencia. se canalizará y difundirá la información de carácter oficial a la
población y a los medios de comunicación mientras dure la
4.3. Comité de Operaciones. activación del plan de emergencia.
El Comité de Operaciones es el órgano técnico dirigido En él se recogerán y tratarán los datos relacionados con
a la adecuada ejecución de las órdenes establecidas por la el incidente y se difundirán a los medios de comunicación, or-
Dirección del Plan. Su función principal, en caso de activación ganismos, autoridades y público en general. El Gabinete de
del Plan de emergencia, es la coordinación operativa de los Información será el único órgano autorizado a emitir los datos
recursos propios y ajenos, públicos y privados. oficiales relativos a la situación de emergencia. La información
4.3.1. Coordinación. proporcionada se considera como información oficial de la Di-
El Comité de Operaciones Regional estará coordinado rección del Plan.
por la persona titular de la Subdirección de Emergencias o por 4.4.1. Integrantes.
quien designe la Dirección Regional del Plan. Las funciones del Gabinete de Información corresponden,
El Comité de Operaciones Provincial estará coordinado en el nivel regional, al Gabinete de Prensa de la Consejería de
por la persona titular de la Jefatura del Servicio de Protección la Junta de Andalucía competente en materia de emergencias
Civil de la Delegación del Gobierno de la Junta de Andalucía o y protección civil.
por quien designe la Dirección Provincial del Plan. En el nivel provincial las funciones del Gabinete de Infor-
4.3.2. Composición. mación corresponden a los Gabinetes de Prensa de las Dele-
El Comité de Operaciones Regional estará formado por: gaciones del Gobierno de la Junta de Andalucía de las provin-
- Titular de la Subdirección de Emergencias. cias afectadas.
- Representantes de las Consejerías de la Junta de Anda- Si la emergencia evoluciona de nivel provincial a regional,
lucía. los Gabinetes de Prensa de las Delegaciones del Gobierno de
- Representante/s de la Administración General del Estado. la Junta de Andalucía pasarán a integrarse en el Gabinete de
- Titular de la Jefatura de Servicio de Protección Civil de Información en el nivel Regional.
la Consejería competente en materia de emergencias y protec- 4.4.2. Funciones.
ción civil. - Recopilar, coordinar y canalizar la información generada
El Comité de Operaciones Provincial estará formado por: con relación a la emergencia.
- Titular de la Jefatura de Servicio de Protección Civil de la - Difundir, a través de los medios de comunicación, las
Delegación del Gobierno. órdenes, mensajes y recomendaciones dictadas por la Direc-
- Personal técnico de las Delegaciones Provinciales de la ción del Plan.
Junta de Andalucía. - Informar sobre la emergencia a organismos, entidades y
- Representante/s de la Administración General del Estado. particulares, en su caso.
- Jefatura de los Grupos Operativos. (Se incorporarán al - Centralizar, coordinar y orientar la información para los
Comité en función de criterios de oportunidad y posibilidad). medios de comunicación.
Sevilla, 1 de diciembre 2011 BOJA núm. 236 Página núm. 201
- Recabar y centralizar toda la información relativa a las 4.5.1. Puesto de Mando Avanzado.
personas afectadas por la emergencia. El PMA se establecerá en las proximidades de la zona
- Impulsar campañas de prevención, divulgación e infor- de actuación y desde el mismo se dirigirá y coordinará a los
mación. operativos intervinientes en las zonas afectadas. En una pri-
El Gabinete de Información Provincial tiene, además de mera intervención la Jefatura del PMA establecerá la ubica-
las anteriores, la siguiente función: ción concreta del mismo, siendo posteriormente confirmada o
- Mantener puntualmente informado sobre la emergencia modificada, en el caso genérico de haber sido convocado, por
y su evolución al Gabinete de Información Regional. el Comité de Operaciones. Cualquier cambio posterior en la
ubicación deberá ser puesto en conocimiento del CECOP Pro-
4.5. Centro de Coordinación Operativa (CECOP). vincial. El PMA deberá asegurar la comunicación permanente
El Centro de Coordinación de Emergencias 112 Andalucía con el CECOP Provincial.
(CECEM-112 Andalucía) constituye un sistema en red con ins- La jefatura del PMA corresponderá a la persona que
talaciones en todas las provincias andaluzas. El CECEM 112 ejerza la Coordinación de la Gestión de Emergencias o aquella
Andalucía presta servicio de forma continuada e ininterrum- otra designada por la Dirección del Plan.
pida veinticuatro horas todos los días del año. Dispone de una El PMA asumirá las actuaciones operativas sobre el te-
amplia infraestructura de comunicaciones que le permite la rreno afectado que le haya sido asignado. En función del
interconexión y complementariedad entre las distintas instala- marco espacial, desarrollo y circunstancias de la emergencia,
ciones provinciales. Tiene una actividad permanente dirigida a se establecerán uno o varios PMA.
la recepción de avisos, solicitudes e informaciones, así como a El PMA estará integrado por:
transmitir información a distintos organismos y servicios. Una - Jefatura del Puesto de Mando Avanzado.
vez se activa el Plan de Emergencias, se constituye como Cen- - Personal Técnico de Gestión de Emergencias.
tro de Coordinación Operativa (CECOP). - Personal Técnico del Grupo de Emergencias de Andalu-
En consecuencia, tanto en el nivel provincial como en el cía (GREA).
regional, las sedes de los CECOP del PTEAnd se establecerán - Jefatura de los Operativos intervinientes o personas en
en las respectivas instalaciones del CECEM-112 Andalucía. quienes deleguen.
Activado un plan de emergencia, el CECOP se configura - Otras personas designadas por la Dirección del Plan.
como el centro de coordinación de la emergencia, constitu-
yéndose por un lado como centro receptor al que deben ser Funciones del P.M.A.:
remitidas todas las informaciones y avisos sobre la evolución - Coordinar los distintos efectivos en su zona de actuación.
de dicha emergencia, y por otro, como centro transmisor de la - Organizar la distribución de equipos y medios necesarios
distribución de tareas y recursos. En este sentido, el CECOP en su zona de actuación.
mantiene comunicaciones tanto con los Puestos de Mando - Estar en contacto permanente con el CECOP provincial,
Avanzado (en adelante PMA) como, en general, con los distin- manteniéndole informado de la evolución de la situación, de la
necesidad de incorporar nuevos recursos, etc.
tos organismos y entidades implicados.
Estará integrado por personal técnico de emergencias, de 4.6. Grupos Operativos.
comunicaciones y de sala. Los Grupos Operativos constituyen un conjunto de me-
Funciones del CECOP Regional: dios humanos y materiales llamados a intervenir en la emer-
- Garantizar las comunicaciones con autoridades, orga- gencia, con responsabilidades y actuaciones específicas defi-
nismos y servicios implicados en la emergencia, atendiendo a nidas para cada uno de ellos. Están conformados por distintos
los procedimientos establecidos y a las determinaciones de la servicios operativos a través de las cuales se organiza la inter-
Dirección del Plan. vención en situaciones de emergencia. Los Grupos Operativos
- Posibilitar la coordinación de las actuaciones entre los forman parte de la estructura provincial de la planificación de
distintos CECOP provinciales si se trata de una emergencia emergencias en Andalucía. De forma genérica se pueden dis-
regional. tinguir los siguientes:
- Trasladar a los CECOP provinciales las órdenes y reco- - Grupo de Intervención.
mendaciones de la Dirección del Plan Regional. - Grupo Sanitario.
- Recabar información de los CECOP provinciales y trasla- - Grupo de Seguridad.
darla a la Dirección del Plan Regional. - Grupo de Apoyo Logístico.
- Otras que puedan ser asignadas por la Dirección del También se pueden establecer otros grupos operativos
Plan Regional. distintos a los expuestos en aquellos casos que así se con-
sidere oportuno en función de las características de la emer-
Funciones del CECOP Provincial: gencia.
- Recepción de las informaciones y avisos, activando los Seguidamente se detallarán y relacionarán, respectiva-
procedimientos previstos de información, notificación o alerta. mente, las funciones de cada uno de los grupos operativos así
- Garantizar las comunicaciones con las autoridades, or- como la composición de los mismos. Esta composición podrá
ganismos y servicios implicados en la emergencia, así como ser adaptada en cada una de las provincias.
con el PMA. 4.6.1. Grupo de Intervención.
- Posibilitar la interconexión y comunicación coordinada Servicios Operativos integrantes:
en las actuaciones de los Grupos Operativos intervinientes. - Servicios de prevención, extinción de incendios y salva-
- Trasladar información sobre la emergencia al CECOP mento de entidades públicas y privadas.
Regional. - Servicios de rescate y salvamento de entidades públicas
- Solicitar, en su caso, al CECOP Regional, medios y recur- y privadas.
sos de otras provincias. Funciones:
- Las demás que les puedan ser asignada por la Dirección - Hacer el reconocimiento y evaluación de las zonas afec-
del Plan Provincial. tadas, delimitando las áreas de intervención donde deben rea-
El CECOP se considerará como centro de coordinación lizarse acciones de rescate y salvamento.
operativa integrado (CECOPI) cuando la emergencia sea decla- - Realizar labores de búsqueda, rescate y salvamento de
rada de interés nacional. personas.
Página núm. 202 BOJA núm. 236 Sevilla, 1 de diciembre 2011
- Valorar los fenómenos asociados, tales como incendios, - Del transporte de equipos y personal a las zonas de
fugas y derrames de sustancias tóxicas o peligrosas, desliza- intervención.
mientos del terreno o inundaciones. - De los medios de abastecimiento y alojamiento de la
- Extinguir los incendios y atender otras emergencias de- población afectada.
rivadas. - De los medios de alojamiento de los colectivos partici-
- Realizar labores de desescombro. pantes en la emergencia.
- Realizar labores de refuerzo y demolición, según sea ne- – Acondicionar las infraestructuras para el personal inter-
cesario, de edificios dañados. viniente: puntos de reunión, vestuarios, aseos, comedor, etc.
4.6.2. Grupo Sanitario. – Procurar el abastecimiento de agua, alimentos y ropa.
Servicios Operativos integrantes: – Procurar el albergue y la asistencia social.
- Sistema sanitario público de Andalucía. – Participar en tareas de evacuación.
- Cruz Roja u otras organizaciones no gubernamentales. 4.6.5. Generalidades.
- Centros hospitalarios privados. En función de la evolución de la emergencia y de la dis-
- Empresas de transporte sanitario privadas. ponibilidad de medios y recursos, a petición de la Jefatura del
Funciones: Puesto de Mando Avanzado o cuando la Dirección del Plan lo
- Establecer las medidas de protección sanitaria si se deter- estime oportuno, se podrán incorporar a estos Grupos otros
minan riesgos para los efectivos actuantes y para la población. efectivos de entidades públicas o privadas.
- Organizar el dispositivo médico asistencial y prestación A las funciones de estos Grupos se podrán añadir todas
de la asistencia en zonas afectadas y en los centros de eva- aquellas que surjan durante el desarrollo de la emergencia y
cuación si procede. les sean asignadas por la Dirección del Plan.
- Hacer el control higiénico-sanitario del agua, de los ali- Los efectivos de las Fuerzas Armadas, en especial la Uni-
mentos y del alojamiento. dad Militar de Emergencia (UME) podrán formar parte de los
- Determinar las recomendaciones y mensajes sanitarios grupos operativos siempre dentro de los márgenes estableci-
a la población. dos en la normativa de aplicación.
- Control epidemiológico.
- Colaborar en la identificación de las personas afectadas. 5. Operatividad.
- Ordenar la evacuación de personas afectadas a centros 5.1. Caracterización de las fases de la operatividad.
asistenciales. 5.2. Activación del Plan.
- Valorar los daños en la red hospitalaria. 5.3. Notificación de la situación.
- Estimar número de víctimas. 5.4. Procedimiento de actuación del PTEAnd según las fases
- Prevenir posibles epidemias y otras medidas de sanidad de activación.
pública. 5.5. Procedimientos en otros planes integrados.
4.6.3. Grupo de Seguridad. 5.6. Transferencia entre niveles de planificación.
Servicios Operativos integrantes: 5.7. Zonificación.
- Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. 5. Operatividad.
- Jefatura Provincial de Tráfico. El PTEAnd establece las actuaciones que deben ejecutar
- Instituto de Medicina Legal. los distintos órganos que componen su estructura y los me-
Funciones: dios y recursos que se deben movilizar en función de la grave-
- Garantizar la seguridad ciudadana. dad de la situación.
- Señalizar y ordenar la zona afectada. Requiere de las autoridades y órganos competentes una
- Establecer controles en las vías de acceso a las zonas actuación coordinada, dirigida a informar a la ciudadanía so-
afectadas y la regulación del tráfico. bre los fenómenos y accidentes ocurridos y/o las previsiones y
- Colaborar en la información y avisos a la población. predicciones disponibles.
- Custodiar los bienes en las zonas afectadas.
- Colaborar en la identificación e investigación de daños. 5.1. Caracterización de las fases de la operatividad.
- Ordenar y participar en la evacuación de personas. 5.1.1. Preemergencia.
- Desarrollar las funciones de identificación de víctimas. Con anterioridad a la fase de emergencia puede produ-
- Todas aquellas relacionadas con la medicina legal y fo- cirse la preemergencia, en la que se procede a la alerta de
rense ante situaciones de emergencia. los servicios y grupos operativos ante un riesgo previsible que
4.6.4. Grupo de Apoyo Logístico. podría desencadenar una situación de emergencia y/o por fe-
- Servicios Operativos Integrantes: nómenos o accidentes que se producen sin ocasionar daños
- Servicios adscritos a las Delegaciones Provinciales de humanos y/o materiales relevantes.
las Consejerías competentes en materia de obras públicas, Desde el punto de vista operativo está caracterizada fun-
educación y bienestar social. damentalmente por el seguimiento instrumental y el estudio
- Servicios dependientes de las entidades locales. de los fenómenos y las previsiones y predicciones, con el con-
- Servicios de carreteras dependientes de la Administra- siguiente proceso de información a los órganos y autoridades
ción General del Estado. competentes en materia de protección civil y emergencias y a
- Agrupaciones de voluntariado de Protección Civil. la población en general.
- Cruz Roja u otras organizaciones no gubernamentales. 5.1.2. Emergencia.
- Empresas de servicios y suministros, públicas y privadas. Esta fase tendrá su inicio con la ocurrencia de un fenó-
- Representante de la Diputación Provincial afectada. meno o accidente que produzca daños a personas o materia-
les y se prolongará hasta que hayan sido puestas en práctica
Funciones: todas las medidas necesarias para el socorro y la protección
– Desarrollar actuaciones dirigidas a la gestión: de las personas o bienes.
- Del suministro de material complementario necesario En esta fase se distinguirán las siguientes situaciones:
para los distintos grupos operativos en el desarrollo de sus Situación 0. Emergencia local.
funciones durante la emergencia. Se han producido fenómenos o accidentes cuya atención,
- Del suministro de maquinaria y equipamiento técnico en lo relativo a la protección de personas y bienes, queda ase-
para la reposición de los servicios. gurada con la capacidad de respuesta local.
Sevilla, 1 de diciembre 2011 BOJA núm. 236 Página núm. 203
La dirección de las actuaciones corresponde a la entidad - Organismos y/o empresas que se consideren oportunos,
local. Pueden emplearse medios y recursos pertenecientes a según valoración.
otros ámbitos territoriales. - Dirección Provincial del Plan.
Requiere de las autoridades y órganos competentes una En esta situación, la Dirección Provincial del Plan practi-
actuación coordinada, dirigida a informar a la ciudadanía so- cará la notificación a toda su estructura en caso de no haber
bre los fenómenos y accidentes ocurridos y/o las previsiones y estado previamente activada.
predicciones disponibles.
Situación 1. Emergencia provincial. 5.4. Procedimiento de actuación del PTEAnd según las
Se han producido fenómenos o accidentes de gravedad fases de activación.
tal que los daños humanos y/o materiales ocasionados, o la Como criterios generales, los procedimientos de alerta,
extensión de las áreas afectadas, superan la capacidad de res- activación y movilización deberán garantizar, al menos, los si-
puesta del ámbito local. guientes aspectos:
La activación del Plan en esta situación conlleva que to- - La recepción y confirmación del aviso o alerta, proce-
das las actuaciones de ámbito local en los municipios afecta-
dos quedarán integradas en el PTEAnd. diendo a su primera valoración y estableciendo los mecanis-
La dirección de las actuaciones corresponde a la Delega- mos necesarios de comprobación.
ción del Gobierno de la provincia afectada. Pueden emplearse - La clasificación, en la medida de lo posible, del ámbito y
medios y recursos pertenecientes a otros ámbitos territoriales. la fase de emergencia.
Situación 2. Emergencia regional. - La activación del Plan.
Se han producido fenómenos o accidentes de gravedad - La notificación a los Centros de Coordinación de distin-
tal que los daños humanos y/o materiales ocasionados, o la tos ámbitos, así como a las autoridades y órganos del Plan.
extensión de las áreas afectadas, superan la capacidad de res- - La organización de la alerta y movilización de los Servi-
puesta provincial. cios y Grupos Operativos así como de los medios y recursos
La activación del Plan en esta situación puede ser a ini- extraordinarios.
ciativa de la Dirección Regional o a petición de la Dirección de - Los procedimientos en la evolución de fases de la emer-
ámbito inferior, conllevando que todas las actuaciones queda- gencia y consiguiente transferencia de funciones a los corres-
rán integradas en el PTEAnd. pondientes órganos de Dirección.
La dirección de las actuaciones corresponde a la Conse- - La ejecución de las primeras actuaciones y posterior-
jería competente en materia de emergencias y protección civil mente de los protocolos de actuación de los Servicios y Gru-
de la Comunidad Autónoma. Pueden emplearse medios y re- pos intervinientes.
cursos pertenecientes a otros ámbitos territoriales. - La obtención de toda la información en relación a la evo-
Situación 3. Emergencia de Interés Nacional. lución de la situación.
Es aquella en la que se ven afectadas por un fenómeno - La transmisión de dicha información a autoridades y or-
o accidente de graves consecuencias varias comunidades au- ganismos implicados.
tónomas o varios estados, o cuando afectando solo a una co- - La información a la población.
munidad autónoma, por sus graves efectos, se declare como
situación de interés nacional. - La notificación del fin de la emergencia y desactivación
5.1.3. Normalización. del Plan.
El Plan se mantiene activado en esta fase mientras exis- Estos criterios sobre procedimientos de alerta, activación
tan carencias importantes en los servicios esenciales que im- y movilización serán de aplicación a toda la planificación de
pidan el retorno a la vida normal en las zonas afectadas. En emergencias en Andalucía.
esta situación corresponderá a la Dirección del Plan coordinar Además, desde el marco normalizador del PTEAnd, es
las labores y actuaciones necesarias para conseguir la reposi- preciso establecer los canales de información que posibiliten
ción de los servicios mínimos esenciales para la población. una respuesta operativa integrada y la adecuada aplicación de
los procedimientos. En este sentido:
5.2. Activación del plan. - Ante cualquier situación de emergencia o grave riesgo,
El PTEAnd será activado cuando concurran las circuns- los organismos, centros directivos o entidades implicadas en
tancias establecidas en el punto 1.2 Aplicación. La activación su predicción, prevención o intervención, lo pondrán en cono-
podrá realizarse en Situación 1 ó en Situación 2. cimiento de los CECEM-112 Andalucía, facilitando la informa-
ción disponible y actualizada.
5.3. Notificación de la situación. - Se garantizará la actuación y la suficiencia de la informa-
Tras la activación por el órgano de decisión, las notifica- ción transmitida a los CECEM-112 Andalucía, de tal forma que,
ciones que se realizarán en el ámbito de aplicación de este en aplicación de criterios de gravedad creciente o de afecta-
plan (situaciones 1 y 2), sin perjuicio de las que anteriormente ción de interés superior, se pueda producir la oportuna trans-
se hayan podido realizar en preemergencia y en situación 0, ferencia en la Dirección de la emergencia.
serán las siguientes: 5.4.1. Preemergencia y Emergencia, Situación 0.
Situación 1. Emergencia provincial. En estas circunstancias no está activado el PTEAnd. No
Las personas receptoras de la notificación serán las inte- obstante, se enumeran algunos procedimientos que permiten
grantes de:
- Comité de Operaciones Provincial. una respuesta más rápida y eficaz. El CECEM 112-Andalucía,
- Comité Asesor Provincial. una vez realizadas las notificaciones a los organismos implica-
- Entidades Locales afectadas. dos, realizará las siguientes actuaciones:
- Organismos y/o empresas que se consideren oportunos, - Reforzará los sistemas de atención y seguimiento.
según valoración. - Mantendrá informada a la Dirección del Plan de Comuni-
- Dirección Regional. dad Autónoma correspondiente.
Situación 2. Emergencia regional. - Proporcionará la información disponible a los municipios
Las personas receptoras de la notificación serán las inte- afectados.
grantes de: - Establecerá contacto con las entidades responsables de
- Comité de Operaciones Regional. la gestión de las vías de comunicación y de las empresas de
- Comité Asesor Regional. servicios básicos de la zona afectada.
Página núm. 204 BOJA núm. 236 Sevilla, 1 de diciembre 2011
Los avisos a la población deberán ser claros, concisos, Se trata de una acción que solo se debe adoptar en caso
exactos y suficientes. en que se considere totalmente necesario.
Control de accesos y seguridad ciudadana. A la hora de decidir una evacuación, habrá que evaluar
- Control de acceso a las zonas siniestradas o amenaza- las condiciones específicas del siniestro y sopesar las ventajas
das y a las zonas adyacentes, tanto de personas como de ve- frente a los inconvenientes que esta medida conlleva.
hículos. Albergue.
- Señalización de accesos disponibles y afectados. - Designación de los centros previstos para dar cobijo a
- Indicación de vías alternativas. personas evacuadas durante la emergencia.
- Acompañamiento/escolta de vehículos destinados a eva- Pueden ser hoteles, residencias, colegios e, incluso, alma-
cuación o al transporte de suministros básicos. cenes o hangares. En ocasiones, es necesario montar campa-
- Designación de los grupos encargados de realizar el con- mentos o pabellones prefabricados.
trol de la seguridad en el área de emergencia, generalmente Los albergues deben reunir una serie de condiciones que
orientado a evitar pillajes, sabotajes, etc. permitan la convivencia y podrán contar con una serie de de-
- Control y salvaguarda de los bienes ante desvalijamiento, pendencias, como son:
asalto o pillaje. - Área de abastecimiento.
- Protección de las instalaciones singulares para la presta- - Área de sanidad.
ción de servicios. - Área de higiene.
El control de acceso se realizará de manera que se eviten - Área de asistencia social.
accidentes secundarios y no se entorpezcan los trabajos de - Área de gestión y control.
los distintos grupos que actúan en la zona afectada. Sanitarias.
Se garantizará la seguridad a la población. - Se definirán los puntos o zonas de atención y/o traslado
Extinción de incendios y salvamento. de personas afectadas.
- Adopción de medidas oportunas para sofocar los incen- - Se identificará al conjunto de la población de riesgo y a
dios que se produzcan. los grupos más vulnerables.
- Localización de personas, rescate y salvamento. - Tratamiento sanitario en la propia zona de siniestro, con-
- Organización de equipos de búsqueda desde el PMA co- sistente en el clasificación de personas heridas y aplicación de
ordinados por personal especializado. tratamientos de emergencia.
En la localización de personas, rescate y salvamento se - Movilización de personas heridas y traslado a los centros
desarrollaran acciones de búsqueda y localización, acceso y sanitarios.
liberación, estabilización y tratamiento inicial, así como despla- - Prevención sanitaria: Mediante el control de los posibles
zamiento a la zona de seguridad. Según el tipo de emergencia brotes epidemiológicos y focos de contaminación, a cuyos
habrá que contar con la colaboración ciudadana o solo con la efectos se procederá a:
actuación de grupos especializados y/o profesionales. • Desarrollar medidas preventivas para evitar la exposi-
Confinamiento. ción y la aparición de casos.
- Indicación de que la población permanezca en sus ca-
• Desarrollar medidas para el control sanitario del pro-
sas. También se puede realizar el confinamiento temporal en
zonas de refugio próximas a la población. blema.
- Se dictarán medidas específicas de autoprotección en Atención psicológica.
función de la situación existente. - Tratamiento psicológico a víctimas, familiares e intervi-
Se utilizará siempre que sea posible, como medida pre- nientes.
ferente. En determinadas circunstancias, cuando la situación Abastecimiento.
implica riesgo de la comunidad, se puede considerar la ne- - Definición y organización de la red logística para el sumi-
cesidad de movilizar a la población, trasladándola a zonas de nistro a la población de las necesidades básicas: agua, ropa,
seguridad donde puedan permanecer hasta la desaparición de alimentos, medicamentos, etc.
la amenaza. - Destacar la existencia de grupos más vulnerables de po-
Alejamiento. blación: personas mayores, con enfermedad crónica o incapa-
- Se realizará un desplazamiento temporal y en zonas cer- citadas, etc., cuya atención debe ser diferenciada.
canas. - Organización de la red de suministro a los equipos de
- Se dispondrán zonas de seguridad previamente defini- intervención.
das, y se controlarán las vía a través de las que se realizará el - Infraestructura material necesaria por los cuerpos de
alejamiento. intervención: acondicionamiento de accesos, construcción de
El alejamiento no conllevará albergue ni alojamiento. puentes, etc.
Evacuación. - Cubrir necesidades básicas para los efectivos actuantes
- Traslado urgente de un colectivo, de su lugar habitual de (combustibles, energía, avituallamiento, aseo, descanso, etc).
residencia, a otro considerado seguro frente a la amenaza. Evitar riesgos asociados.
- Asignar el personal encargado de la evacuación. - Análisis de la zona y realización de actuaciones concre-
- Informar a la población de la medida adoptada y de las tas cuyo objetivo es evitar deterioros en bienes que puedan
normas a seguir. ser origen de nuevos riesgos e incrementar los daños.
- Habilitar vías de acceso para el traslado de personas Ingeniería civil.
evacuadas. - En caso necesario se adoptarán medidas específicas
- Posibilitar medios de transporte para el traslado colec- que complementan las medidas de intervención y reparado-
tivo, si así se decide. ras: tendido o refuerzo de puentes y túneles, apuntalamiento
- Posibilitar ambulancias u otros medios de transporte es- de edificios, etc.
peciales, para la evacuación de personas discapacitadas. Prevención de riesgos a bienes de interés.
- Seleccionar los centros de concentración de las perso- - Rescatar o salvaguardar los bienes de mayor valor o im-
nas que serán evacuadas. portancia, bien sean materiales, culturales o medioambientales.
- Seleccionar y acondicionar los centros de albergue - Control y salvaguarda de los bienes ante desvalijamiento,
donde se instalará la población evacuada. asalto o pillaje.
- Programar el plan de actuación de regreso a los hogares - Protección de instalaciones singulares en la prestación
al final de la emergencia. de servicios.
Sevilla, 1 de diciembre 2011 BOJA núm. 236 Página núm. 207
8. Catalogación de medios y recursos. Los planes de emergencia de ámbito inferior debe tener
El catálogo de medios y recursos recoge información re- presente en su desarrollo que los datos catalogados deben ser
lativa a los medios y recursos pertenecientes a las distintas integrados en el nivel superior (Regional).
administraciones públicas, organismos y entidades privadas, En los casos que se realice la asignación de medios o
así como personal técnico y de colaboración, que pueden ser recursos cuya titularidad corresponda a administraciones de
movilizados ante emergencias contempladas en el PTEAnd. ámbito superior al de planificación del PTEAnd, habrán de
contemplarse al menos las siguientes especificaciones:
8.1. Movilización. - Funciones a desempeñar dentro de las previstas en el plan.
Los medios y recursos catalogados se considerarán inte- - Procedimiento de activación de los medios y recursos
grantes del PTEAnd y pueden ser movilizados y aplicados por asignados a requerimiento del órgano previsto en el plan co-
la Dirección del Plan. A tales efectos se establecerán, en los rrespondiente.
casos que corresponda, protocolos, convenios o acuerdos que - Encuadramiento en la organización del plan.
garanticen los procedimientos para su movilización y aplica- - Período de vigencia de la asignación.
ción urgente. Se considera que una vez asignado un medio o recurso
Si en el desarrollo de una emergencia surgiese la necesi- de carácter estatal al PTEAnd, este queda igualmente asig-
dad de aplicar un medio específico o extraordinario no planifi- nado a los Planes Especiales del mismo ámbito.
cado, se solicitarán específicamente a la administración o enti- 8.4. Elaboración y actualización.
dad titular, correspondiendo a la Dirección del Plan determinar La elaboración y actualización del catálogo de medios y
el procedimiento. recursos en su nivel autonómico y provincial, corresponde a la
El catálogo de medios y recursos del PTEAnd es el marco Consejería competente en materia de emergencias y protec-
normalizador en el ámbito de Andalucía, recogiendo los crite- ción civil, que establece las formas de participación y colabo-
rios aplicables en ámbitos inferiores y la sistemática de com- ración de los distintos organismos y entidades implicadas.
patibilidad, complementación e integración de información. Se establecerán procedimientos de comprobación sobre
estado de uso y disponibilidad de medios y recursos. La com-
8.2. Criterios de catalogación. probación corresponde al titular del medio o recurso, que faci-
El catálogo de medios y recursos del PTEAnd se consti- litará a la entidad catalogadora un registro de incidencias.
tuye como marco normalizador en el ámbito de Andalucía, es-
tableciendo criterios aplicables a toda catalogación realizada 8.5. Uso y gestión.
en la planificación de emergencias en Andalucía, a efectos de La utilización general del catálogo de medios y recursos
posibilitar la compatibilidad, complementariedad e integración se gestiona a través del CECOP regional del PTEAnd, así como
de información. los correspondientes CECOP provinciales y CECOPALES en lo
Los modelos de organización, los procedimientos y sopor- respectivo a sus ámbitos territoriales.
tes de información y las aplicaciones de gestión con relación Se dispondrá para ello del equipamiento, aplicaciones in-
al catálogo de medios y recursos del PTEAnd se desarrollarán formáticas y personal adecuado.
según los criterios propuestos por la Dirección General com- En situaciones previas a la emergencia, en las que los
petente en materia de emergencias y protección civil. Corres- CECOP no hayan sido activado, será los CECEM, en los nive-
ponde su aprobación a la Consejería competente en materia les regional y provincial, los órganos encargados de la gestión
de emergencias y protección civil, previo informe de la Comi- permanente y continuada de la información contenida en el
sión de Protección Civil de Andalucía. catálogo, asegurando su disponibilidad.
La metodología de codificación adoptada se aplicará a 9. Planes de emergencia en el marco del PTEAnd.
todos los niveles de catalogación en el territorio de la Comuni- 9.1. Relación de planes que se enmarcan en el PTEAnd.
dad Autónoma Andaluza, con el objetivo de garantizar la uni- 9.2. Criterios básicos de elaboración, implantación y mante-
formidad de identificación dentro del territorio, así como su nimiento.
interrelación con la planificación del Estado y de otras auto-
nomías. 9.1. Relación de planes que se enmarcan en el PTEAnd.
A efectos de catalogación se consideran tres grandes grupos: El PTEAnd como plan director se constituye como eje fun-
- Medios humanos. Grupos, organismos, colectivos, aso- damental para la ordenación de la planificación de emergen-
ciaciones y personal capacitados para llevar a cabo organiza- cias en Andalucía y establece los criterios de elaboración de
damente algunas de las acciones específicas de protección los planes que se enmarcan en el mismo:
civil. - Planes Territoriales de Emergencia de ámbito inferior.
- Medios materiales. Equipos y materiales diversos de ca- - Planes Especiales de Emergencia de Comunidad Autónoma.
rácter móvil, que se pueden utilizar en alguna de las activida- - Planes Específicos de Emergencias.
des de protección civil. - Planes de Emergencia Interior/Autoprotección.
- Recursos. Elementos o conjuntos de elementos de ca- - Planes Sectoriales aplicables a situaciones de emergencias.
rácter esencialmente estático cuya disponibilidad hace posible Para garantizar dicha integración, el PTEAnd establece
o mejora las tareas propias de protección civil. las directrices y los criterios generales que las Administracio-
La información registrada debe al menos responder a los nes, Organismos y Entidades deberán tener en cuenta en la
siguientes datos: elaboración de los Planes según el carácter de este.
- Titularidad. 9.2. Criterios básicos de elaboración, implantación y man-
- Medios de conexión (teléfono, fax, radio, etc.). tenimiento.
- Procedimientos de activación y movilización.
a) Planes Territoriales de Emergencia de ámbito inferior
8.3. Estructura de catalogación. (Local: municipal o supramunicipal).
Este catálogo incluye los medios y recursos de la Junta Los Planes Territoriales de Emergencia de ámbito local
de Andalucía, los de titularidad privada de ámbito supramuni- se elaboran para hacer frente a las emergencias de carácter
cipal, así como los asignados por otras administraciones inte- general que se puedan producir en el ámbito territorial sobre
grantes del PTEAnd, observando las condiciones establecidas el que se planifica. Serán aprobados por el pleno del ayunta-
en acuerdos de asignación. miento u órgano colegiado competente de la entidad local.
Página núm. 210 BOJA núm. 236 Sevilla, 1 de diciembre 2011
La homologación de estos planes corresponde en todo niendo de un sistema de enlace con el CECOP de la Adminis-
caso a la Comisión de Protección Civil de Andalucía. tración Autonómica (CECEM 112-Andalucía).
Directrices e Índice para la Planificación Territorial de Ám- Igualmente debe incluirse un apartado que haga referen-
bito Inferior. cia al Puesto de Mando Avanzado (PMA). No es un elemento
Atenderá a la siguiente estructura e índice, especificando encuadrado físicamente en el CECOP, pero sí operativamente,
en cada apartado, al menos, los contenidos que a continua- puesto que es la conexión entra la zona siniestrada y la Direc-
ción se explicitan: ción del Plan. Se configura como elemento básico en la inter-
1. Objetivos. conexión de los efectivos actuantes en la Zona de Intervención
El Plan debe definir su objetivo y alcance, concretando y y de la transferencia de la información «in situ» al CECOP.
valorando lo que puede conseguirse con la correcta aplicación • Servicios Operativos.
del mismo. Se definirá la estructura operativa de respuesta para ha-
Se establecerá el carácter del Plan, determinando que cer frente a una situación de emergencia, la cual se determi-
se constituye como eje fundamental para la ordenación de la nará en función de la organización adoptada por la Adminis-
planificación de las emergencias locales. Deberá expresar los tración Local y de los tipos de emergencia contemplados en
planes a los que integra. el plan.
Se especificarán los entes a los que corresponda la apro- Deben quedar establecidas las directrices de funciona-
bación y homologación del Plan. miento de los operativos llamados a intervenir.
2. Información Territorial. Con carácter orientativo, los servicios que en el ámbito
Se hará una descripción del entorno y de las características local deberían existir son los siguientes:
del ámbito de planificación (características geográficas, geológi- - Servicio Contraincendios.
cas, climáticas, hidrológicas, ocupación del suelo, aspectos re- - Servicio de Seguridad.
levantes de la vegetación y de la fauna, demografía, aspectos - Servicio Sanitario.
relevantes del sector industrial, espacios singulares, etc.). - Servicio de Apoyo Logístico y Acción Social.
3. Estudio de Riesgos. 4.2. Se determinará responsable para:
3.1. Identificación y análisis de los riesgos destacables. • Dirección del Plan.
Se identificarán los riesgos destacables de la entidad lo- 4.3. Se determinarán componentes para:
cal. Se analizará cada uno de ellos por separado y se efec- • Comité Asesor.
tuará, en lo posible, una estimación de las consecuencias que 4.4. Se determinarán componentes, responsables y su-
originaría a personas, bienes y/o medio ambiente. plentes para:
3.2. Elementos vulnerables. • Gabinete de Información.
Se relacionarán las zonas, sectores y/o edificios que ante • Servicios Operativos.
una situación de emergencia sean especialmente vulnerables, 4.5. Se determinaran las funciones específicas a realizar
teniendo en cuenta para ello: por cada órgano integrante de la estructura del Plan.
- La tipología de personas usuarias o población. 4.6. Quedará establecido que, en caso de activación de
- La importancia que tengan como recursos ante cual- una estructura de ámbito superior, la estructura local quedará
quier situación de emergencia. integrada en la misma. La Dirección local mantendrá sus fun-
- El nivel de peligrosidad que puedan suponer a la pobla- ciones cuando esté activado el Plan de ámbito superior, supe-
ción, bienes y/o medio ambiente. ditando las actuaciones a la Dirección del mismo.
- El interés cultural, histórico-artístico o medioambiental. 5. Operatividad.
Se indicará expresamente si estas zonas, sectores y/o El Plan Territorial de Emergencia de ámbito local estable-
edificios disponen de plan de autoprotección. En caso afirma- cerá las actuaciones que deben ejecutar los distintos órganos
tivo se remitirá al apartado 9 y al anexo correspondiente. que componen su estructura y los medios y recursos que se
4. Estructura. deben movilizar en función de la gravedad de la situación.
4.1. Debe constar al menos de: Requiere de las autoridades y órganos competentes una
• Dirección del Plan. actuación coordinada, dirigida a informar a la ciudadanía so-
Se determinará la Dirección del Plan, al que corresponde bre los fenómenos y accidentes ocurridos y/o las previsiones y
la dirección de todas las operaciones que deban realizarse al predicciones disponibles.
amparo del Plan, en cualquiera de las fases que caracterizan 5.1. Caracterización de las fases de la operatividad.
la evolución de la emergencia. Según los riesgos previsibles y/o fenómenos producidos,
• Comité Asesor. así como por la evolución de la situación, se distinguirán las
Se establecerá un órgano colegiado que asista y asesore siguientes fases:
a la Dirección del Plan en sus funciones de dirección y co- • Preemergencia.
ordinación ante situaciones de emergencia, así como en el Se indicará que esta fase no supone la activación del
desarrollo e implantación del Plan en sus distintos ámbitos Plan. Se procederá a la alerta de los servicios operativos ante
territoriales. un riesgo previsible que podría desencadenar una situación de
• Gabinete de Información. emergencia.
Será el órgano a través del cual se canalizará y difundirá Desde el punto de vista operativo está caracterizada fun-
la información de carácter oficial a la población y a los medios damentalmente por el seguimiento instrumental y el estudio
de comunicación mientras dure la activación del plan de emer- de los fenómenos y las previsiones y predicciones, con el con-
gencia. siguiente proceso de información a los órganos y autoridades
En él se recogerán y tratarán los datos relacionados con competentes en materia de protección civil y emergencias y a
el incidente y se difundirán a los medios de comunicación, or- la población en general.
ganismos, autoridades y público en general. El Gabinete de • Emergencia.
Información será el único órgano autorizado a emitir los datos Esta fase tendrá su inicio con la ocurrencia de un fenó-
oficiales relativos a la situación de emergencia. La información meno o accidente que produzca daños a personas o materia-
proporcionada se considera como información oficial de la Di- les y se prolongará hasta que hayan sido puestas en práctica
rección del Plan. todas las medidas necesarias para el socorro y la protección
• Centro de Coordinación Operativa Local (CECOPAL). de las personas o bienes.
La Estructura del Plan de Emergencia deberá contar con • Normalización.
un Centro de Coordinación Operativa Local, donde se realice El Plan se mantendrá activado en esta fase mientras
la dirección y coordinación de todas las operaciones, dispo- existan carencias importantes en los servicios esenciales que
Sevilla, 1 de diciembre 2011 BOJA núm. 236 Página núm. 211
impidan el retorno a la vida normal en las zonas afectadas. • Transferencia entre Planes de Autoprotección y la apli-
En esta situación corresponderá a la Dirección del Plan Local cación del Plan Territorial de Emergencia de ámbito local.
coordinar las labores y actuaciones necesarias para conseguir Se produce en función de la gravedad de la situación y/o
la reposición de los servicios mínimos esenciales para la po- insuficiencia en la aplicación de de los planes de autoprotec-
blación. ción. Se realizará a solicitud de la Dirección del Plan de Auto-
5.2. Activación/Desactivación del Plan. protección y/o a iniciativa de la Dirección del Plan Territorial de
Con respecto a la activación y desactivación del Plan de- Emergencia de ámbito local.
berán explicitarse el momento y las circunstancias que hayan 5.7. Zonificación.
de concurrir para ello, así como la autoridad encargada de ha- En la zona donde se produzca la emergencia se estable-
cerlo. cerán tres áreas de actuación: Área de Intervención, Área de
Se establecerá el procedimiento para recepcionar la infor- Socorro y Área Base.
mación y evaluación posibilitando la toma de decisión por la 6. Medidas de Actuación.
Dirección del Plan. Se establecerán medidas dirigidas a la protección de per-
En cualquiera de los casos se remitirá información sobre sonas, bienes y medio ambiente, y a mitigar los efectos en
la situación que ha motivado la activación del correspondiente situaciones de emergencia, garantizando la asistencia a las
plan de emergencia y su evolución a los CECEM-112 provin- personas con discapacidad.
ciales, a efecto de su valoración y traslado a los órganos de El desarrollo detallado de estas medidas, en relación a los
Dirección del PTEAnd. distintos servicios operativos, será recogido en procedimientos
5.3. Notificación de la situación. específicos, debiendo contemplar las siguientes:
Tras la activación del Plan se establecerán los procedi- • Avisos a la población.
mientos de notificación a los órganos correspondientes. • Control de accesos y seguridad ciudadana.
5.4. Procedimiento de actuación según las fases de acti- • Extinción de incendios y salvamento.
vación. • Confinamiento.
Deben quedar establecidos los procedimientos a seguir • Alejamiento.
en cada una de las fases de la operatividad. Estos deberán • Evacuación.
garantizar, al menos, los siguientes aspectos: • Albergue.
• La recepción y confirmación del aviso o alerta, proce- • Sanitarias.
diendo a su primera valoración y estableciendo los mecanis- • Atención psicológica.
mos necesarios de comprobación. • Abastecimiento.
• La clasificación, en la medida de las posibilidades, del • Evitar riesgos asociados.
ámbito y la fase de emergencia. • Ingeniería civil.
• La activación del Plan. • Prevención de riesgos a bienes de interés.
• La notificación a los Centros de Coordinación de distin- • Establecimiento de redes de transmisión.
tos ámbitos, así como a las autoridades y órganos del Plan. • Valoración de daños.
• La organización de la alerta y movilización de los Ser- • Suministros Básicos.
• Servicios Básicos.
vicios Operativos, así como de los medios y recursos extraor- 7. Implantación y Mantenimiento.
dinarios. Se especificarán los criterios, actuaciones, ente responsa-
• La ejecución de las primeras actuaciones y posterior- ble y periodicidad para realizar las siguientes programaciones:
mente de los Protocolos de Actuación de los Servicios inter- 7.1. Programación de implantación.
vinientes. 7.2. Programación de mantenimiento.
• El seguimiento y control de las actuaciones que se lle- 7.2.1. Programación de actualización.
ven a cabo por los servicios intervinientes. 7.2.2. Programación de revisión.
• La obtención de toda la información en relación con la Debe contener al menos la programación de
evolución de la situación. • información y capacitación.
• La transmisión de información a autoridades y organis- • comprobaciones periódicos.
mos implicados. • ejercicios y simulacros.
• La información a la población. 8. Catalogación de Medios y Recursos.
• La notificación del fin de la emergencia y desactivación 8.1. Movilización.
del Plan. Los medios y recursos catalogados se considerarán inte-
• Los procedimientos en la evolución de fases de la ope- grantes del Plan y pueden ser movilizados y aplicados por la
ratividad y consiguiente transferencia de funciones a los co- Dirección del mismo. A tales efectos se establecerán, en los
rrespondientes órganos de Dirección. casos que corresponda, protocolos, convenios o acuerdos que
5.5. Procedimientos en otros planes integrados. garanticen los procedimientos para su movilización y aplica-
Cuando la emergencia producida implique la activación ción urgente.
de un Plan de Actuación Local motivado por algún riesgo es- 8.2. Criterios de catalogación.
pecial o específico, o de Emergencia Interior/Autoprotección, A efectos de catalogación se considerarán tres grandes
éstos atenderán a los criterios y procedimientos establecidos grupos:
en los mismos, garantizando en todo caso, su coherencia e • Medios humanos.
integración en el marco establecido por el Plan Territorial de Grupos, organismos, colectivos, asociaciones y personal
Emergencia de ámbito local. capacitados para llevar a cabo organizadamente algunas de
5.6. Transferencia entre niveles de planificación. las acciones específicas de protección civil.
Se definirá la transferencia en la dirección y coordinación • Medios materiales.
del Plan en los supuestos siguientes: Equipos y materiales diversos de carácter móvil, que se
• Transferencia entre Plan de Emergencia Local y Plan pueden utilizar en alguna de las actividades de protección civil.
de Emergencia de ámbito superior (PTEAnd, planes especia- • Recursos.
les, planes específicos). Se produce en función del ámbito te- Elementos o conjuntos de elementos de carácter esencial-
rritorial afectado y/o por la gravedad de la situación. Se realiza mente estático cuya disponibilidad hace posible o mejora las
a solicitud de la persona titular de la Alcaldía y/o a iniciativa tareas propias de protección civil.
de la persona titular de la Delegación del Gobierno de la Junta La información registrada, al menos, responderá a los si-
de Andalucía. guientes datos:
Página núm. 212 BOJA núm. 236 Sevilla, 1 de diciembre 2011