Presentación Ceplan AIDESEP 25may2017

“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,

Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
ESTUDIO DE PRE INVERSIÓN A NIVEL DE FACTIBILIDAD
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL

CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCIÓN LABORAL FORMAL DE
LOS JÓVENES EN LAS REGIONES DE AREQUIPA, ICA,
LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, PIURA, SAN MARTÍN Y EN LIMA
METROPOLITANA”
VERSION FINAL 26 DE AGOSTO 2015
El presente documento es una versión completa del Estudio a nivel de Factibilidad del
Proyecto Centro de Empleo en el Perú, de acuerdo a los contenidos mínimos exigidos por
el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). El documento ha sido desarrollado por la
Dirección General de Servicio Nacional de Empleo (SENEP) del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo (MTPE) con la asistencia técnica del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID). El estudio de factibilidad ha tomado como fuentes estudios
especializados y trabajos de campo desarrollados durante los meses de abril y junio, así
como reuniones técnicas sostenidas con los equipos del MTPE y el BID hasta el mes de
agosto. El documento incorpora también los comentarios y recomendaciones de los
equipos evaluadores del SNIP, como el MTPE (OPI) y el Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF), a las versiones del Estudio discutidas con el SENEP y el Banco entre julio y agosto.
CONTENIDO
1. RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................... 16
A. Nombre del proyecto de inversion pública .......................................................................... 16
B. Objetivo del Proyecto .......................................................................................................... 16
C. Balance Oferta y Demanda de los bienes y servicios del PIP ................................................ 17
D. Descripción técnica de PIP ................................................................................................... 17
E. Costos del PIP ...................................................................................................................... 19
F. Beneficios del PIP ................................................................................................................ 20
G. Resultados de la evaluación social. ...................................................................................... 23
H. Sostenibilidad del PIP .......................................................................................................... 23
I. Impacto ambiental .............................................................................................................. 23
J. Organización y Gestión ........................................................................................................ 24
K. Plan de implementación ...................................................................................................... 24
L. Financiamiento .................................................................................................................... 25
M. Marco Lógico ....................................................................................................................... 26
N. Conclusiones y recomendaciones ........................................................................................ 32
2. ASPECTOS GENERALES ......................................................................................................... 33
2.1. Nombre del Proyecto ................................................................................................................ 33
2.2. Localización ............................................................................................................................... 34
2.3. Institucionalidad ....................................................................................................................... 37
2.3.1. Unidad Formuladora - UF ................................................................................................. 37
2.3.2. Unidad Ejecutora - UE ...................................................................................................... 37
2.3.3. El Órgano Técnico (OT) y Operador .................................................................................. 37
2.4. Participación de involucrados ................................................................................................... 37
2.5. Marco de referencia.................................................................................................................. 37
2.5.1. Antecedentes e hitos relevantes del PIP .......................................................................... 38
2.5.2. Pertinencia del Proyecto .................................................................................................. 40
3. IDENTIFICACIÓN .................................................................................................................. 43
3.1. Diagnóstico de la situación actual ............................................................................................. 43
3.1.1. El área de estudio y área de influencia ............................................................................ 43
3.1.1.1. PET Juvenil ............................................................................................................... 45
3.1.1.2. PEA Juvenil ............................................................................................................... 48
3.1.1.3. El sector productivo ................................................................................................. 65
3.1.1.4. Marco conceptual sobre el mercado laboral y la intervención del Estado ............. 71
3.1.2. La Unidad Productora (UP) y los servicios en los que intervendrá el PIP ......................... 81
3.1.2.1. Análisis de procesos de los servicios del Centro de Empleo.................................... 86
3.1.2.2. Análisis de la Plataforma Informática del Centro de Empleo (PICE) ...................... 131
3.1.2.3. Análisis de la infraestructura e inventario del equipamiento de los CCEE ........... 174
3.1.2.4. Análisis de las capacidades de gestión de los CCEE ............................................... 235
3.1.2.5. Nivel de producción de los servicios del CE ........................................................... 246
3.1.2.6. Percepción de beneficiarios y usuarios de los servicios del Centro de Empleo. ... 275
3.1.2.7. Exposición y vulnerabilidades de la Unidad Productora........................................ 289
3.1.2.8. Impactos ambientales que se están generando .................................................... 289
3.1.3. Los involucrados en el Proyecto ..................................................................................... 290
3.2. Definición de problema sus causas y efectos. ........................................................................ 293
3.2.1. Problema CentraL ........................................................................................................... 293
3.2.2. Análisis de causas ........................................................................................................... 293
3.2.2.1. Causa directa 1. Inadecuada articulación del CE con el sector productivo ........... 293
3.2.2.2. Causa directa 2. Inadecuados servicios del CE a los jóvenes ................................. 295
3.2.2.3. Causa directa 3. Inadecuados procesos operativos en el CE ................................. 299
3.2.2.4. Causa directa 4. Insuficiente capacidad rectora del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo (MTPE) con Gobiernos Regionales (GRs) para la inserción laboral ........ 301
3.2.2.5. Matriz resumen del análisis de las causas ............................................................. 303
3.2.3. Efectos del problema identificado. ................................................................................ 307
1
3.3. Objetivos del Proyecto ............................................................................................................ 310

3.3.1. Objetivo Central ............................................................................................................. 310
3.3.2. Objetivos específicos ...................................................................................................... 310
3.3.3. Análisis de los medios. ................................................................................................... 311
3.3.4. Análisis de los fines ........................................................................................................ 316
3.3.5. Planteamiento de las alternativas de solución. ............................................................. 319
3.3.5.1. Clasificación y relación de los Medios Fundamentales. ........................................ 319
3.3.5.2. Planteamiento de acciones y relación de los Medios Fundamentales. ................. 321
4. FORMULACIÓN .................................................................................................................. 323
4.1. Definición del horizonte de evaluación y el alcance del Proyecto .......................................... 323
4.1.1. Horizonte de evaluación del Proyecto ........................................................................... 323
4.1.2. Alcance del Proyecto. ..................................................................................................... 324
4.1.2.1. Priorización de regiones. ....................................................................................... 324
4.1.2.2. Población objetivo ................................................................................................. 333
4.2. Determinación de la brecha demanda – oferta. ..................................................................... 335
4.2.1. Análisis de la demanda ................................................................................................... 336
4.2.1.1. Estimación de beneficiarios por servicios del Centro de Empleo .......................... 336
4.2.1.2. Caracterización de la demanda de jóvenes y empresas de servicios del CE ......... 343
4.2.1.3. Demanda de cursos de las empresas .................................................................... 347
4.2.2. Análisis de la oferta ........................................................................................................ 349
4.2.2.1. Oferta de servicios de intermediación laboral del CE – situación sin proyecto .... 349
4.2.2.2. Proyección de la oferta actual de servicios de intermediación laboral del CE –
situación sin proyecto ................................................................................................................. 350
4.2.2.3. Oferta del servicios de intermediación laboral del CE – optimizada ..................... 351
4.2.2.4. Proyección del servicio de intermediación laboral del CE – optimizada. .............. 352
4.2.2.5. Oferta y proyeción del servicio de intermediación laboral del CE - con proyecto 353
4.2.1. Determinación de la brecha ........................................................................................... 354
4.2.1.1. Brecha de servicios vinculados a la población juvenil. .......................................... 354
4.2.1.2. Brecha de servicios dirigidos a las empresas. ........................................................ 359
4.2.2. Análisis de proveedores en servicios de servicios de intermediación laboral ............... 360
4.3. Análisis técnico de la alternativa de solución ......................................................................... 362
4.3.1. Número de beneficiarios (jóvenes y empresas) ............................................................. 362
4.3.2. Localización de los Centros de Empleo .......................................................................... 363
4.3.2.1. Propuesta de Centros de Empleo en nuevos locales ............................................. 365
4.3.3. Tecnología de procesos, plataforma informática y anteproyecto arquitectónica para los
Centros de Empleo ........................................................................................................................ 367
4.3.3.1. Rediseño de los procesos de los servicios del Centro de Empleo ......................... 367
4.3.3.2. Propuesta de Plataforma Informática del Centro de Empleo (PICE) ..................... 382
4.3.4. Tamaño y capacidad de atención de los Centros de Empleo ......................................... 400
4.3.4.1. Estimación de número de consultores para el Centro de Empleo ........................ 401
4.3.4.2. Anteproyecto y Programación arquitectónica de Centros de Empleo .................. 405
4.3.5. Sintesis del análisis técnico ............................................................................................ 412
4.3.6. Requerimientos de recursos .......................................................................................... 414
4.3.6.1. Recursos y metas para la fase de Inversión ........................................................... 414
4.3.7. Análisis de riesgo. ........................................................................................................... 457
4.4. Costos a precios de mercado .................................................................................................. 458
4.4.1. Estimación de los costos de inversión ............................................................................ 458
4.4.2. Estimación de los costos de reposición .......................................................................... 459
4.4.3. Estimación de costos de operación y mantenimiento ................................................... 460
4.4.3.1. Costos de operación y mantenimiento sin Proyecto. ............................................ 460
4.4.3.2. Costos de operación y mantenimiento con Proyecto. .......................................... 461
4.4.4. Flujo de costos incrementales a precios de mercado .................................................... 465
5. EVALUACIÓN ..................................................................................................................... 467
5.1. Marco conceptual y estimaciones de costos y beneficios. ..................................................... 467
5.1.1. Asimetría de información. .............................................................................................. 470
2
5.1.2. Formación de capital humano........................................................................................ 472

5.1.3. Beneficios sociales. ......................................................................................................... 473
5.1.3.1. Beneficios de generación de externalidades. ........................................................ 474
5.1.3.2. Beneficios de reducir asimetría de información .................................................... 480
5.1.3.3. Beneficios de reducir los costos de transacción. ................................................... 482
5.1.3.4. Beneficio total del Proyecto. ................................................................................. 488
5.1.4. Costos a precios sociales ............................................................................................... 488
5.1.4.1. Estimación de los costos de inversión ................................................................... 489
5.1.4.2. Estimación de los costos de reposición ................................................................. 489
5.1.4.3. Estimación de costos de operación y mantenimiento .......................................... 490
5.1.5. Flujo de costos incrementales a precios sociales ........................................................... 494
5.1.6. Flujo de Beneficios y costos incrementales del Proyecto .............................................. 496
5.1.7. Indicadores de rentabilidad social del proyecto. ........................................................... 498
5.2. Análisis de sensibilidad. .......................................................................................................... 498
5.3. Análisis de sostenibilidad. ....................................................................................................... 499
5.3.1. Condiciones de sostenibilidad ........................................................................................ 499
5.3.2. Acta de compromiso firmado por gobiernos regionales ................................................ 500
5.3.3. Propuesta de mecanismo de incentivos ........................................................................ 502
5.3.3.1. Caracteristicas básicas del mecanismo de incentivos ........................................... 503
5.3.3.2. Contenido básico del convenio ............................................................................. 504
5.3.3.3. Contenido de las normas técnicas ......................................................................... 504
5.3.3.4. Indicadores propuestos ......................................................................................... 505
5.3.3.5. Fuente de financiamiento del mecanismo de incentivos ...................................... 508
5.3.3.6. Seguimiento y monitoreo ...................................................................................... 509
5.4. Impacto ambiental. ................................................................................................................. 509
5.5. Gestión y organización del Proyecto ....................................................................................... 510
5.5.1. Criterios .......................................................................................................................... 511
5.5.2. Mecanismo de ejecución................................................................................................ 513
5.5.3. Inserción de la Unidad Ejecutora en la institucionalidad del MTPE ............................... 515
5.5.4. Plan de implementación ................................................................................................ 515
5.6. Financiamiento. ...................................................................................................................... 517
5.7. Matriz de marco lógico y lineamientos para el seguimiento del Proyecto ............................. 520
5.7.1. Matriz de marco lógico. .................................................................................................. 521
5.7.2. Lineamientos para el seguimiento y monitoreo del Proyecto ....................................... 527
5.8. Linea de base y estudios para evaluación de impacto. ........................................................... 528
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ............................................................................ 530
7. ANEXOS ............................................................................................................................. 531
8. BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTOS UTILIZADOS ..................................................................... 532
9. GLOSARIO .......................................................................................................................... 534
10. ACTIVIDADES REALIZADAS ................................................................................................. 535
3
CUADROS
Cuadro N° 1: Definición del nombre del Proyecto. .................................................................................. 16
Cuadro N° 2: Cobertura de atención de beneficiarios - situación con Proyecto. ....................................... 17
Cuadro N° 3: Productos de los procesos, plataforma informática y programa arquitectónico. ................ 19
Cuadro N° 4: Costos de inversión en la situación con proyecto (Nuevos Soles). ....................................... 20
Cuadro N° 5: Beneficios totales del Proyecto. ........................................................................................... 20
Cuadro N° 6: Flujo de beneficios netos incrementales. ............................................................................. 22
Cuadro N° 7: Indicadores de rentabilidad del proyecto. ............................................................................ 23
Cuadro N° 8: Presupuesto resumen por componentes, según fuente de financiamiento ......................... 25
Cuadro N° 9: Matriz de Marco Lógico del Proyecto. .................................................................................. 26
Cuadro N° 10: Definición del nombre del Proyecto. ................................................................................ 33
Cuadro N° 11: Centros de Empleo por región. ........................................................................................... 35
Cuadro N° 12: PEA ocupada con protección social, modalidad contractual e ingresos, 2013. .................. 53
Cuadro N° 13: Perú, PEA no ocupada de 15 a 29 años, por actividad que hizo la semana pasada para
conseguir trabajo, según area geográfica, 2013 – 2014. ............................................................................ 55
Cuadro N° 14: Regiones, PEA no ocupada de 15 a 29 años, por actividad que hizo la semana pasada para
conseguir trabajo, según región, 2013 – 2014. .......................................................................................... 56
Cuadro N° 15: Perú, PEA no ocupada de 15 a 29 años y que ha trabajado antes, por actividad que hizo la
semana pasada para conseguir trabajo, según rama de actividad económica del trabajo anterior, 2013 –
2014. ........................................................................................................................................................... 57
Cuadro N° 16: Resumen de la demanda ocupacional por sector a nivel nacional - 2014 .......................... 66
Cuadro N° 17: Perú, tasa de retorno a la educación por tipo de proveedor, 2004-2008........................... 75
Cuadro N° 18: Talleres del servicio ABE.................................................................................................... 112
Cuadro N° 19: Requisitos y beneficios de la Capacitación Laboral ........................................................... 123
Cuadro N° 20: Vinculacion de los servicios que se brindan en el CE. ....................................................... 128
Cuadro N° 21: Cantidad de derivaciones y atenciones efectuadas a través de la PICE - 2014 ................. 138
Cuadro N° 22: Características de los servidores de la Plataforma Informática del Centro de Empleo. ... 139
Cuadro N° 23: Características de los servidores del Sistema de Intermediación Laboral ........................ 142
Cuadro N° 24: Características de los servidores del Programa Laboral Jóvenes Productivos. ................. 142
Cuadro N° 25: Módulos de la aplicación Informática de la PICE. ............................................................. 143
Cuadro N° 26: Principales reportes de la PICE. ......................................................................................... 144
Cuadro N° 27: Mecanismos de seguridad utilizados por la PICE. ............................................................. 145
Cuadro N° 28: Distribución de usuarios que utilizan la PICE a nivel nacional. ......................................... 145
Cuadro N° 29: Beneficiarios del sistema de intermediación laboral Empleos Perú ................................. 147
Cuadro N° 30: Principales reportes del Sistema de Intermediación Laboral - SILNET. ............................. 148
Cuadro N° 31: Distribución de usuarios a nivel nacional que utilizan el SILNET. ..................................... 149
Cuadro N° 32: Mecanismos de seguridad utilizados por el Sistema de Intermediación Laboral – Empleos
Perú. ......................................................................................................................................................... 149
Cuadro N° 33: Principales reportes del JOVENNET. ................................................................................. 152
Cuadro N° 34: Distribución de usuarios a nivel nacional. ......................................................................... 153
Cuadro N° 35: Mecanismos de seguridad utilizados por el Sistema JOVENNET...................................... 153
Cuadro N° 36: Características de los equipos informáticos en la sede del Centro de Empleo La Libertad
(Trujillo). ................................................................................................................................................... 156
Cuadro N° 37: Características de los equipos informáticos en la sede Ica. .............................................. 157
Cuadro N° 38: Características de los equipos informáticos en la sede Chiclayo ...................................... 159
Cuadro N° 39: Características de los equipos informáticos en la sede Arequipa ..................................... 160
Cuadro N° 40: Características de los equipos informáticos en la sede Tarapoto ..................................... 162
4
Cuadro N° 41: Características de los equipos informáticos en la sede Piura. .......................................... 163
Cuadro N° 42: Características de los equipos informáticos en la sede Lima. ........................................... 165
Cuadro N° 43: Características de los equipos informáticos en la sede Lima del Programa Jóvenes
Productivos. .............................................................................................................................................. 166
Cuadro N° 44: Características de los equipos informáticos en la sede Ica del programa Jóvenes
Productivos. .............................................................................................................................................. 166
Cuadro N° 45: Características de los equipos informáticos en la sede La Libertad del programa Jóvenes
Productivos. .............................................................................................................................................. 167
Cuadro N° 46: Características de los equipos informáticos en la sede Lambayeque del programa Jóvenes
Productivos. .............................................................................................................................................. 167
Cuadro N° 47: Características de los equipos informáticos en la sede San Martín del programa Jóvenes
Productivos. .............................................................................................................................................. 168
Cuadro N° 48: Beneficiarios del CE según tipo de servicio y región. ........................................................ 169
Cuadro N° 49: Cantidad de atenciones según servicio y región. .............................................................. 170
Cuadro N° 50: Sistemas de la PICE y capacidad de usuarios concurrentes. ............................................. 171
Cuadro N° 51: Caracteristicas de las transacciones a través de los sistemas de la PICE. ......................... 171
Cuadro N° 52: Costos de Operatividad de la PICE. ................................................................................... 172
Cuadro N° 53: Listado de Locales de Centros de Empleo considerados en la evaluación. ....................... 174
Cuadro N° 54: Descripción de los ambientes del CE de Arequipa. ........................................................... 176
Cuadro N° 55: Áreas y aforo de las oficinas del CE de Arequipa. ............................................................. 178
Cuadro N° 56: Equipamiento del servicio Acercamiento Empresarial (AE). ............................................. 179
Cuadro N° 57: Equipamiento del servicio de Bolsa de Trabajo (BT). ........................................................ 179
Cuadro N° 58: Equipamiento del servicio de Triaje. ................................................................................. 180
Cuadro N° 59: Equipamiento del servicio de CUL. .................................................................................... 180
Cuadro N° 60: Equipamiento del servicio de Capacitación Laboral. ........................................................ 180
Cuadro N° 61: Equipamiento del servicio de ABE..................................................................................... 181
Cuadro N° 62: Riesgos de la infraestructura del CE de Arequipa. ............................................................ 181
Cuadro N° 63: Descripción de ambientes del CE de Ica............................................................................ 184
Cuadro N° 64: Áreas y aforo de las oficinas del CE de Ica. ....................................................................... 186
Cuadro N° 65: Equipamiento del servicio de AE. ...................................................................................... 187
Cuadro N° 66: Equipamiento del servicio de Bolsa de Trabajo. ............................................................... 187
Cuadro N° 68: Equipamineto del servicio de CL. ...................................................................................... 188
Cuadro N° 70: Equipamiento del servicio deTriaje ................................................................................... 189
Cuadro N° 71: Riesgos de la infraestructura del CE de ICA. ..................................................................... 189
Cuadro N° 72: Descripción de ambientes del CE de Chiclayo. .................................................................. 192
Cuadro N° 73: Áreas y aforo de las oficinas del CE de Chiclayo. .............................................................. 194
Cuadro N° 74: Equipamiento para el servicio de Triaje. ........................................................................... 195
Cuadro N° 75: Equipamiento para el servicio de BT. ................................................................................ 195
Cuadro N° 76: Equipamiento para el servicio de ABE. ............................................................................. 195
Cuadro N° 77: Equipamiento para el servicio de AE. ................................................................................ 196
Cuadro N° 78: Riesgo de la infraestructura del CE de Chiclayo. ............................................................... 196
Cuadro N° 79: Descripción de ambientes del CE de Jesús María. ............................................................ 198
Cuadro N° 80: Áreas y aforo de las oficinas del CE de Jesúas María. ....................................................... 200
Cuadro N° 81: Equipamiento del servicio Triaje. ...................................................................................... 201
Cuadro N° 83: Equipamiento del servicio de BT. ...................................................................................... 202
5

Cuadro N° 85: Equipamiento del servicio de AE. ...................................................................................... 204
Cuadro N° 86: Riesgo de la infraestructura del CE de Jesús María. .......................................................... 204
Cuadro N° 87: Descripción de ambientes del CE de Piura. ....................................................................... 207
Cuadro N° 88: Áreas y aforo de las oficinas del CE de Piura. .................................................................... 209
Cuadro N° 89: Equipamiento del servicio de AE – CE Piura ...................................................................... 210
Cuadro N° 90: Equipamiento del servicio de BT. ...................................................................................... 210
Cuadro N° 91: Equipamiento del servicio de Triaje .................................................................................. 211
Cuadro N° 92: Equipamieno para el servicio de ABE – Piura. ................................................................... 212
Cuadro N° 93. Equipamiento del servicio de CUL. .................................................................................... 212
Cuadro N° 94: Riesgos de la infraestructura del CE de Piura.................................................................... 213
Cuadro N° 95: Descripción de ambientes del CE de SJL ........................................................................... 215
Cuadro N° 96: Áreas y aforo de las oficinas del CE de SJL. ....................................................................... 217
Cuadro N° 97: Equipamiento del servicio de Triaje. ................................................................................. 218
Cuadro N° 99: Equipamiento de Acercamiento Empresarial.................................................................... 219
Cuadro N° 100: Equipamiento del servicio de Bolsa de Trabajo. ............................................................. 219
Cuadro N° 101: Equipamiento del servicio de CUL. .................................................................................. 219
Cuadro N° 102: Equipamiento del servicio de Capacitación Laboral – Jóvenes Productivos. .................. 220
Cuadro N° 103: Riesgos de la infraestructura del CE de SJL. .................................................................... 220
Cuadro N° 104: Descripción de los ambientes del CE de Tarapoto. ......................................................... 223
Cuadro N° 105: Áreas y aforo de las oficinas del CE de Tarapoto. ........................................................... 225
Cuadro N° 106: Equipamiento del servicio de BT – Tarapoto. ................................................................. 226
Cuadro N° 107: Equipamiento del servicio de AE – Tarapoto. ................................................................. 226
Cuadro N° 108: Equipamiento del servicio de Triaje. ............................................................................... 227
Cuadro N° 109: Equipamiento del servicio de ABE – Tarapoto. ............................................................... 227
Cuadro N° 110: Riesgos de la infraestructura del CE de Tarapoto. .......................................................... 227
Cuadro N° 111: Descripción del los ambientes del CE de Trujillo. ............................................................ 230
Cuadro N° 112: Áreas y aforo de las oficinas del CE de Trujillo. ............................................................... 232
Cuadro N° 113: Riesgos de la infraestructura del CE de Trujillo. .............................................................. 233
Cuadro N° 114. Costos de operación y manteniento de Centros de Empleo. .......................................... 234
Cuadro N° 115: Equipos de cómputo por tipo de servicio y región. ........................................................ 234
Cuadro N° 116: Presupuesto que destina cada región a la promoción del empleo (división funcional 020
Trabajo) – 2013 y 2014. ............................................................................................................................ 236
Cuadro N° 117: Presupuesto total para la promoción del empleo (Función 07 Trabajo) por región. ...... 236
Cuadro N° 118: Distribución de consultores de empleo por servicio, junio del 2015. ............................. 238
Cuadro N° 119: Consultores de empleo del area de triaje por profesion modalidad y funciones según
región. ...................................................................................................................................................... 239
Cuadro N° 120: Consultores de empleo del servicio de BT por profesion modalidad y funciones según
región. ...................................................................................................................................................... 240
Cuadro N° 121: Consultores de empleo del servicio de AE por profesion modalidad y funciones según
región. ...................................................................................................................................................... 240
Cuadro N° 122: Consultores de empleo del servicio de ABE por profesion modalidad y funciones según
región. ...................................................................................................................................................... 240
Cuadro N° 123: Consultores de empleo del servicio de CUL por profesion modalidad y funciones según
región. ...................................................................................................................................................... 241
Cuadro N° 124: Consultores de empleo para la atención del servicio de capacitación laboral por
profesion modalidad y funciones según región. ...................................................................................... 242
6
Cuadro N° 125: Ubicación, condición y dimensión del local dónde se prestan servicios del CE. ............. 245
Cuadro N° 126: Tiempo de espera de los tickets generados en el servicio de Triaje. .............................. 248
Cuadro N° 127: Derivaciones del Triaje a los servicios del CE, 2014. ....................................................... 249
Cuadro N° 128: Indicadores del portal web empleos Perú ...................................................................... 250
Cuadro N° 129: Establecimientos registrados en el CE y total de establecimientos censados, según
ámbito político administrativo, 2008. ...................................................................................................... 252
Cuadro N° 130: Empresas que solicitaron más de 50 trabajadores al CE, según regiones. ..................... 253
Cuadro N° 131: Promedio de vacantes por empresa usuaria del CE, por regiones. ................................ 254
Cuadro N° 132: Resultado del servicio de Bolsa de Trabajo, 2014. .......................................................... 257
Cuadro N° 133: Tiempos de espera y atención por servicio, mayo 2015. ................................................ 258
Cuadro N° 134: Demanda insatisfecha, enero 2014. ............................................................................... 259
Cuadro N° 135: Número de jóvenes beneficiarios del servicio de ABE según región y porcentaje de
participación respecto de la Población Objetivo, 2013. ........................................................................... 260
Cuadro N° 136: Cantidad de asesorados, asesorías y participación en talleres de ABE, 2014. ................ 262
Cuadro N° 137: Resultados del servicio de ABE, agosto 2011 - marzo 2014. ........................................... 262
Cuadro N° 138: Tiempos de espera y atención en el servicio ABE, mayo 2015. ...................................... 262
Cuadro N° 139: Certificado emitidos en el servicio CUL, 2014, enero - abril 2015. ................................. 264
Cuadro N° 140: Programa nacional de empleo juvenil "Jóvenes Productivos", 2013 y 2014. ................. 266
Cuadro N° 141: Servicios de capacitación laboral, 2014. ......................................................................... 267
Cuadro N° 142: Empresas usuarias en los Centro de Empleo por actividad económica, 2014. ............... 271
Cuadro N° 143: Vacantes de Empleo en los Centro de Empleo por Actividad Económica, 2014. ............ 271
Cuadro N° 144: Derivaciones del Triaje a los servicios del Centro de Empleo, 2014. .............................. 272
Cuadro N° 145: Colocaciones de Jóvenes en los Centro de Empleo por Actividad Económica, 2014. ..... 273
Cuadro N° 146: Perfil de los entrevistados ............................................................................................... 276
Cuadro N° 147: Perfil de los asistentes a los grupos focales. ................................................................... 277
Cuadro N° 148: Matriz de involucrados en el proyecto. .......................................................................... 291
Cuadro N° 149: Jóvenes capacitados e insertados en el mercado laboral .............................................. 298
Cuadro N° 150: Matriz resumen e indicadores del análisis de las causas. ............................................... 303
Cuadro N° 151: Resultado del análisis de interrelación acciones del proyecto del Centro de Empleo. ... 321
Cuadro N° 152: Periodo de Inversión y Operación del Proyecto. ............................................................. 323
Cuadro N° 153: Encuesta a Funcionarios de DGSENEP ............................................................................ 327
Cuadro N° 154: Ranking de regiones según Criterio Nº 01 “Regiones con mayor población objetivo”. .. 329
Cuadro N° 155: Ranking de regiones según Criterio Nº 03 “Regiones con mayor índice de articulación -
2013” ........................................................................................................................................................ 331
Cuadro N° 156: Etapas para priorización de regiones. ............................................................................. 332
Cuadro N° 157: Regiones seleccionadas para intervención del Proyecto. ............................................... 333
Cuadro N° 158: Identificación de Población Objetivo. ............................................................................. 335
Cuadro N° 159: Demanda potencial por servicios de intermediación laboral – 2013.............................. 339
Cuadro N° 160: Demanda Potencial y tasa de crecimiento de PEA. ......................................................... 339
Cuadro N° 161: Proyección de la demanda potencial del servicio de intermediación laboral. ................ 340
Cuadro N° 162: Demanda efectiva por servicios de intermediación laboral - 2013 ................................ 341
Cuadro N° 163: Demanda efectiva y tasa de crecimiento de PEA. ........................................................... 341
Cuadro N° 164: Proyección de la demanda efectiva por el servicio de intermediación laboral del CE. ... 342
Cuadro N° 165: Resumen de apreciación de beneficiarios y usuarios de servicios del Centro de Empleo
por regiones. ............................................................................................................................................ 344
Cuadro N° 166: Cursos más demandados por las empresas en el periodo 2014-2015 ............................ 347
Cuadro N° 167: Oferta de servicios de intermediación laboral del CE– situación sin proyecto ............... 350
7
Cuadro N° 168: Proyección de oferta actual de servicios de intermediación laboral – situación sin
proyecto. .................................................................................................................................................. 350
Cuadro N° 169: Tiempos de atención con y sin Proyecto (en minutos). .................................................. 351
Cuadro N° 170: Oferta de servicios de intermediación laboral del CE– optimizada. ............................... 352
Cuadro N° 171: Proyección de oferta del servicios de intermediación laboral – optimizada .................. 352
Cuadro N° 172: Oferta y proyección del servicio de intermediación laboral del CE con proyecto. ......... 353
Cuadro N° 173: Cálculo de la brecha demanda y oferta del servicio de intermediación laboral del CE,
agregado de las 7 regiones. ...................................................................................................................... 355
Cuadro N° 174: Cálculo de la brecha demanda – oferta del servicio de intermediación laboral del CE –
Arequipa. .................................................................................................................................................. 355
Ica. ............................................................................................................................................................ 356
Cuadro N° 176: Cálculo de la brecha demanda – oferta del servicio de intermediación laboral del CE – La
libertad. .................................................................................................................................................... 356
Lambayeque. ............................................................................................................................................ 356
Lima. ......................................................................................................................................................... 357
Piura. ........................................................................................................................................................ 357
San Martín ................................................................................................................................................ 358
Cuadro N° 181: Cobertura de atención de beneficiarios - situación con Proyecto. ................................. 359
Cuadro N° 182: Demanda potencial de empresas, 2014. ......................................................................... 359
Cuadro N° 183: Cobertura de nuevas empresas con proyecto. ............................................................... 359
Cuadro N° 184: Agencias privadas de empleo vigentes según regiones, julio 2015. ............................... 360
Cuadro N° 185: Empresas de intermediación laboral por meses, según actividad económica, 2014. .... 361
Cuadro N° 186: Número de consultores de empleo requerido para el Centro de Empleo. ..................... 364
Cuadro N° 187: Centros de Empleo de la intervención del Proyecto. ...................................................... 364
Cuadro N° 188: Tiempos de atención adecuados a beneficiarios por servicio......................................... 381
Cuadro N° 189: Acciones desarrolladas por entidades de intermediación laboral .................................. 383
Cuadro N° 190: Roles y funciones de módulo principal administrador .................................................... 385
Cuadro N° 191: Modelo de estimación de la cantidad de consultores de empleo para CE. .................... 401
Cuadro N° 192: Oferta anual de servicios del Centro de Empleo, en situación sin Proyecto. .................. 402
Cuadro N° 193: Flujo de atenciones anuales en el Centro de Empleo - situación con Proyecto.............. 402
Cuadro N° 194: Flujo de atenciones diarias en el Centro de Empleo, situación con Proyecto. ............... 403
Cuadro N° 195: Tiempo total diario requerido para atención de beneficiarios de los servicios del CE ... 404
Cuadro N° 196: Estimación de número de consultores, situación con Proyecto. .................................... 405
Cuadro N° 197: Consultores de empleo en los Centros de Empleo de Lima. ........................................... 405
Cuadro N° 198: Requerimiento de servicios para Centros de Empleo. .................................................... 406
Cuadro N° 199: Mobiliario del Centro de Empleo. ................................................................................... 406
Cuadro N° 200: Programa Arquitectónico para C.E. de Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Piura y Tarapoto (09
módulos de Atención). ............................................................................................................................. 409
Cuadro N° 201: Programa Arquitectónico C.E. Ica (10 módulos de atención). ........................................ 410
Cuadro N° 202: Programa Arquitectónico C.E. Lima (19 Módulos de atención). ..................................... 411
Cuadro N° 203: Productos de los procesos, plataforma informática y programa arquitectónico. .......... 413
Cuadro N° 204: Costos de inversión – Medio Fundamental 1.1. (Nuevos Soles). .................................... 415
Cuadro N° 205: Pilotos para atención en cluster empresariales (Nuevos Soles). .................................... 416
8
Cuadro N° 206: Equipamiento y computadoras para Pilotos en cluster .................................................. 417

Cuadro N° 207: Costos de eventos de articulación (Nuevos Soles). ......................................................... 417
Cuadro N° 208: Nuevos servicios complementarios de la estrategia (Nuevos Soles) .............................. 419
Cuadro N° 209: Costos de inversión – Medio Fundamental 1.2 (Nuevos Soles). ..................................... 420
Cuadro N° 210: Váriables e indicadores del Tejido Empresarial. ............................................................. 421
Cuadro N° 211: Unidades de análisis con el sector productivo implementadas (Nuevos soles).............. 422
Cuadro N° 212: Costos de inversión – Medio Fundamental 1.3 (Nuevos Soles). ..................................... 423
Cuadro N° 213: Estrategia de marketing y publicidad de los servicios (Nuevos soles). ........................... 423
Cuadro N° 214: Ejecución de plan de medios (Nuevos soles). ................................................................. 424
Cuadro N° 215: Costos de contratación de medios, seguimiento y evaluación de campaña y materiales
de difusión (Nuevos soles)........................................................................................................................ 427
Cuadro N° 216: Costos de inversión – Medio Fundamental 2.1. (Nuevos soles) ..................................... 428
Cuadro N° 217: Instrumento de diagnóstico de necesidades de empleabilidad diseñado es
implementado (Nuevos soles) .................................................................................................................. 429
Cuadro N° 218: Costos de inversión – Medio Fundamental 2.2 (Nuevos soles). ..................................... 430
Cuadro N° 219: Rediseño conceptual e implementación del servicio de capacitación laboral (Nuevos
soles) ........................................................................................................................................................ 432
Cuadro N° 220: Becas de capacitación laboral para jóvenes (Nuevos soles). .......................................... 435
Cuadro N° 221: Programación de becas de Capacitación Técnica. .......................................................... 435
Cuadro N° 222: Programación Financiera de la Capacitación Técnica (Nuevos soles). ............................ 436
Cuadro N° 223: Costo de capacitacion técnica en la entidad de capacitacion (Nuevos soles)................. 436
Cuadro N° 224: Beneficiarios beca de capacitación en modalidad de mentoría. .................................... 437
Cuadro N° 225: Diseño e implementación del piloto de mentoría (Nuevos soles) .................................. 437
Cuadro N° 226: Costo de becas de capacitacion con mentoría en empresa (Nuevos soles). .................. 438
Cuadro N° 227: Beneficiarios beca de capacitación en modalidad de contrato de aprendizaje. ............. 440
Cuadro N° 228: Diseño e implementación de la capacitación con contrato de aprendizaje (Nuevos soles).
.................................................................................................................................................................. 440
Cuadro N° 229: Costos de becas de capacitacion con contrato de aprendizaje -ECAP y empresa- (Nuevos
soles). ....................................................................................................................................................... 440
Cuadro N° 231: Incrementar y fortalecer la cobertura del servicio de ABE (Nuevos soles). .................... 442
Cuadro N° 233: Implementación y rediseño de servicio CUL (Nuevos soles) ........................................... 443
Cuadro N° 235: Implementación de procesos mejorados y optimizados (Nuevos Soles) ........................ 444
Cuadro N° 237: Organizaciones de oficinas del CE reestructuradas y optimizadas (Nuevos soles) ......... 445
Cuadro N° 238: Costos de inversión – Medio Fundamental 3.3 (Nuevos soles) ...................................... 446
Cuadro N° 239: Estudio de arquitectura realizado (Nuevos Soles) .......................................................... 446
Cuadro N° 240: Software de aplicación desarrollado (Nuevos soles) ...................................................... 446
Cuadro N° 241: Software de aplicación desarrollado (Nuevos soles) ...................................................... 447
Cuadro N° 242: Adquisición del software y hardware (Nuevos soles). .................................................... 447
Cuadro N° 243: Adquisición del software y hardware (Nuevos soles). .................................................... 447
Cuadro N° 244: Capacitación para el uso del software realizado (Nuevos soles). ................................... 448
Cuadro N° 245: Costos de inversión – Medio Fundamental 3.4. (Nuevos soles). .................................... 448
Cuadro N° 246: Oficinas del CE acondicionadas, amobladas y equipadas en operación (Nuevos soles). 449
9
Cuadro N° 248: Rediseño e implementación de los procesos y la organización del VMPECL (Nuevos
soles). ....................................................................................................................................................... 450
Cuadro N° 249: Unidad organizacional responsable del Centro de Empleo (Nuevos soles). ................... 451
Cuadro N° 250: Fortalecimiento de la unidad organizacional del Centro de Empleo (Nuevos soles). ..... 451
Cuadro N° 252: Diseño e implementación del sistema de monitoreo e evaluación de calidad de servicios
(Nuevos soles). ......................................................................................................................................... 452
Cuadro N° 253: Mecanismos de evaluación de los servicios del CE (Nuevos soles). ................................ 453
Cuadro N° 255: Modelo de coordinación y articulación con GN/GR diseñado e implentado (Nuevos
soles). ....................................................................................................................................................... 454
Cuadro N° 256: Diseño e implementación del sistema de supervisión de gestión (Nuevos soles). ......... 455
Cuadro N° 257: Implementación del mecanismo de apoyo para sistema de supervisión (FONDO) (Nuevos
soles). ....................................................................................................................................................... 455
Cuadro N° 259: Costos en la situación con proyecto – Alternativa seleccionada (Nuevos Soles). ........... 458
Cuadro N° 260: Costos agregados por componentes y gestión del proyecto (Nuevos soles). ................. 459
Cuadro N° 261: Mobiliario y equipamiento de Centros de empleo. ........................................................ 460
Cuadro N° 262: Plataforma informática – Hardware. .............................................................................. 460
Cuadro N° 263: Costo anual de consultores de empleo. .......................................................................... 461
Cuadro N° 264: Costo anual de Servicios básicos por Centro de Empleo ................................................ 461
Cuadro N° 265: Costo anual en consultores de empleo (Nuevos soles). ................................................. 462
Cuadro N° 266: Costo anual de alquiler de locales de los Centros de Empleo (Nuevos Soles). ............... 462
Cuadro N° 267: Costo anual de Servicios básicos (Nuevos Soles). ........................................................... 463
Cuadro N° 268: Costo anual de la Operatividad y mantenimiento de la PICE (Nuevos Soles). ................ 463
Cuadro N° 269: Gastos en Personal técnico MTPE (Nuevos Soles). ......................................................... 464
Cuadro N° 270: Costos agregados de OyM por región (Nuevos soles). ................................................... 464
Cuadro N° 271: Costos de anuales de OyM del Centro de Empleo (Nuevos Soles). ............................... 464
Cuadro N° 272: Flujo de costos incrementales de operación y mantenimiento (Nuevos Soles). ............ 466
Cuadro N° 273: Fallas de mercado, servicios de promoción laboral y causas relevantes de ineficiencias en
el mercado laboral juvenil. ....................................................................................................................... 469
Cuadro N° 274: Relación entre beneficios sociales y servicios del Centro de Empleo. ............................ 473
Cuadro N° 275: Diferencia de ingresos para grupos de jóvenes con y sin capacitación. ......................... 477
Cuadro N° 276: Diferencia en ingresos que obtiene el joven por optar por capacitación laboral en el CE,
que otro medio alternativo de inserción laboral, y VAN. ......................................................................... 478
Cuadro N° 277: Beneficiarios adicionales que se colocarán con capacitación. ........................................ 479
Cuadro N° 278: Flujo de beneficios del total de jóvenes adicionales que recibirían y se colocarían a través
por el servicio de capacitación laboral prestado por el Centro de Empleo, y VAN. ................................. 479
Cuadro N° 279: Número de colocados adicionales con proyecto. ........................................................... 481
Cuadro N° 280: Variación de los Ingresos de los jóvenes dado mayor empleabilidad. ............................ 481
Cuadro N° 281: Flujo de beneficios de periodo laboral por beneficiario y VAN....................................... 481
Cuadro N° 282: Flujo de beneficios de periodo laboral de total de jóvenes que se colocaron a través de
servicios del CE y VAN – Alternativa seleccionada. .................................................................................. 482
Cuadro N° 283: Diferencia en costos para la empresa con y sin proyecto. .............................................. 483
Cuadro N° 284: Estimación del número de colocaciones adicionales con proyecto. ............................... 484
Cuadro N° 285: Costo de tramitación de documentos y jóvenes atendidos “Sin Proyecto” ................... 485
Cuadro N° 286: Costo de tramitación de documentos y jóvenes atendidos “Con Proyecto”. ................. 485
Cuadro N° 287: Estimación del número de jóvenes adicionales que acceden a servicio CUL. ................. 485
10
Cuadro N° 288: Flujo de beneficios de jóvenes que accedieron a CUL. ................................................... 485
Cuadro N° 289: Costo de acceder a servicio de Asesoría para la Búsqueda de Empleo “Sin Proyecto”. . 486
Cuadro N° 290: Costo de acceder a servicio de Asesoría para la Búsqueda de Empleo “Con Proyecto”. 486
Cuadro N° 291: Estimación del número de jóvenes adicionales que acceden a servicio ABE. ................ 487
Cuadro N° 292: Flujo de beneficios de jóvenes que accedieron a ABE. ................................................... 487
Cuadro N° 293: Beneficios de la reducción de costos de transacción – Alternativas seleccionada. ........ 487
Cuadro N° 294: Beneficios totales del Proyecto – Alternativa seleccioanda ........................................... 488
Cuadro N° 295: Inversión a precios sociales en la situación con proyecto (Nuevos Soles). ..................... 489
Cuadro N° 296: Mobiliario y equipamiento de Centros de empleo (Precios sociales). ............................ 489
Cuadro N° 297: Plataforma informática – Hardware. .............................................................................. 490
Cuadro N° 298: Costo anual de consultores de empleo. .......................................................................... 490
Cuadro N° 299: Costo anual de Servicios básicos. .................................................................................... 490
Cuadro N° 300: Costo anual en consultores de empleo (Precios sociales). ............................................. 491
Cuadro N° 301: Alquiler de locales de los Centros de Empleo (Precios sociales). .................................... 492
Cuadro N° 302: Costo anual de Servicios básicos (Precios sociales). ....................................................... 492
Cuadro N° 303: Operatividad y mantenimiento de la PICE (Precios sociales). ......................................... 493
Cuadro N° 304: Gastos de gerencia (Precios sociales). ............................................................................ 493
Cuadro N° 305: Costos agregados de O&M por región (Precios sociales). .............................................. 493
Cuadro N° 306: Costos de O y M del Centro de Empleo – Alternativa seleccionada (Precios sociales). .. 494
Cuadro N° 307: Flujo de costos incrementales de operación y mantenimiento (Precios sociales).......... 495
Cuadro N° 308: Flujo de beneficios y costos sociales (Millones de nuevos Soles). .................................. 496
Cuadro N° 309: Indicadores de rentabilidad del proyecto. ...................................................................... 498
Cuadro N° 310: VAN antes cambios en variables colocación e ingresos (Millones de soles). .................. 499
Cuadro N° 311: VAN ante cambios en variables meta y tasa de ocupación (Millones de soles).............. 499
Cuadro N° 312: Propuesta de Indicadores, vinculados con la instalación de un nuevo modelo de gestión
de los centros de empleo. ........................................................................................................................ 505
Cuadro N° 313: Propuesta de Indicadores, relacionados con la sostenibilidad y gestión operativa de los
Centros de Empleo bajo el nuevo modelo ............................................................................................... 507
Cuadro N° 314: Aspectos a considerar en el impacto ambiental. ............................................................ 509
Cuadro N° 315: Esquema de ejecución propuesto ................................................................................... 514
Cuadro N° 316: Presupuesto por componentes de acuerdo a fuente de financiamiento ....................... 518
Cuadro N° 317: Presupuesto resumido por componentes y UEP. ........................................................... 520
Cuadro N° 318: Distribución anual de desembolsos. ............................................................................... 520
Cuadro N° 319: Indicadores de Resultados. ............................................................................................. 527
Cuadro N° 320: Matriz de Marco Lógico del Proyecto. ............................................................................ 521
11
GRÁFICOS
Gráfico N° 1: Relación de los Procesos, la plataforma y el programa arquitectónico del Proyecto. ................ 18
Gráfico N° 2: Mapa de localización del proyecto ............................................................................................. 36
Gráfico N° 3: Antecedentes del PIP. ................................................................................................................. 40
Gráfico N° 4: Matriz de consistencia de PIP. .................................................................................................... 41
Gráfico N° 5: Área de estudio y área de influencia. .......................................................................................... 44
Gráfico N° 6: Perú, nivel educativo de la PET Juvenil, 2004 – 2013. ................................................................ 45
Gráfico N° 7: Perú, PET Juvenil según sexo y ámbito geográfico, 2013. ........................................................... 46
Gráfico N° 8: Perú, Mapa Laboral – Educativo de la PET Juvenil, 2013. ........................................................... 47
Gráfico N° 9: Perú, Población que No Estudia Ni Trabaja (NINI) según edad, 2012. ........................................ 48
Gráfico N° 10: Perú, tasa de desempleo juvenil, 2004 - 2013. ......................................................................... 49
Gráfico N° 11: Perú, relación entre la tasa de desempleo de jóvenes y la tasa de desempleo de adultos, 2004
- 20013.............................................................................................................................................................. 49
Gráfico N° 12: Perú, participación de la PEA Juvenil ocupada según principales actividades económicas, 2004
– 2013. .............................................................................................................................................................. 50
Gráfico N° 13: Perú, participación de la PEA Juvenil ocupada según principales ocupaciones que realizan,
2004 - 2013. ...................................................................................................................................................... 50
Gráfico N° 14: Perú, PEA Juvenil ocupada por tipo de empresa en la que labora, 2008 – 2013. ..................... 51
Gráfico N° 15: Perú - Evolución de la Participación de la Población Juvenil (PET Juvenil) en el Sistema de
Salud, 2004 – 2013. .......................................................................................................................................... 52
Gráfico N° 16: Perú, evolución de la participación de la PEA Juvenil en el Sistema de Pensiones, 2004 – 2013.
.......................................................................................................................................................................... 52
Gráfico N° 17: Perú, método habitual de búsqueda de empleo según nivel de instrucción, 2011. ................. 54
Gráfico N° 18: Métodos de búsqueda de empleo en ALC en el 2009............................................................... 54
Gráfico N° 19: Porcentaje de buscadores de empleo informal según nivel de educación en 2009. ................ 55
Gráfico N° 20: Porcentaje y cantidad de trabajadores según nivel de calificación en los sectores extracción de
minerales y servicios prestados a hogares, 2004-2020. ................................................................................... 59
Gráfico N° 21: Porcentaje y cantidad de trabajadores según nivel de calificación en sector de servicios
gubernamentales, 2004-2020. ......................................................................................................................... 59
Gráfico N° 22: Porcentaje y cantidad de trabajadores según nivel de calificación en los sector construcción,
2004-2020. ....................................................................................................................................................... 60
Gráfico N° 23: Crecimiento porcentual anual del empleo. ............................................................................... 61
Gráfico N° 24: Distribución regional del empleo total e informal (porcentual). .............................................. 62
Gráfico N° 25: Perú urbano: los ingresos por hora de los jóvenes ocupados según niveles de educación y
sexo, 2010. ....................................................................................................................................................... 63
Gráfico N° 26: Perú urbano, nivel educativo y años de escolaridad de jóvenes de hogares pobres y no pobres
2010 (porcentajes). .......................................................................................................................................... 64
Gráfico N° 27: Perú urbano, nivel educativo de los jóvenes por sexo, según nivel de pobreza 2009-2010
(porcentajes). ................................................................................................................................................... 64
Gráfico N° 28: Número de empresas por región (2008) ................................................................................... 65
Gráfico N° 29: Perú_Proporción de empleadores que tienen dificultad para cubrir puestos de trabajo. ....... 68
Gráfico N° 30: Perú_Proporción de la fuerza de trabajo que recibe capacitación. .......................................... 69
Gráfico N° 31: Centros de empleo y oficinas de empleo. ................................................................................. 83
Gráfico N° 32: Flujograma de servicios seguidos en el Centro de Empleo. ...................................................... 88
12
Gráfico N° 33: Flujograma del servicio de Triaje. ............................................................................................. 91

Gráfico N° 34: Flujograma del Servicio de Acercamiento Empresarial. ............................................................ 96
Gráfico N° 35: Flujograma del servicio de Acercamiento Empresarial – Modalidad Virtual. ........................... 97
Gráfico N° 36: Flujograma del servicio de Bolsa de Trabajo. .......................................................................... 106
Gráfico N° 37: Flujograma del proceso de Asesoría para la Búsqueda de Empleo (ABE). .............................. 110
Gráfico N° 38: Puntuaciones de acuerdo de los tipos de talleres de ABE. ..................................................... 111
Gráfico N° 39: Flujograma del servicio de Certificado Único Laboral. ............................................................ 117
Gráfico N° 40: Flujograma del servicio de Capacitación Laboral (Jóvenes Productivos). ............................... 121
Gráfico N° 41: Capacitación técnica básica para el empleo para el grupo de edad de 15 a 29 años y 30 a 59
años. ............................................................................................................................................................... 126
Gráfico N° 42: Plataforma Informática del Centro de Empleo. ...................................................................... 131
Gráfico N° 43: Arquitectura de la Plataforma Informática del Centro de Empleo. ........................................ 133
Gráfico N° 44: Flujo de la Plataforma Informática del Centro de Empleo. ..................................................... 136
Gráfico N° 45: Arquitectura lógica de la PICE. ............................................................................................... 139
Gráfico N° 46: Arquitectura del Opencities. ................................................................................................... 141
Gráfico N° 47: Procesos del Sistema de Intermediación Laboral – SILNET. .................................................... 146
Gráfico N° 48: Módulos del Sistema de Intermediación Laboral – SILNET. .................................................... 147
Gráfico N° 49: Arquitectura del Sistema de Bolsa de Empleo Virtual – CE..................................................... 150
Gráfico N° 50: Arquitectura del Sistema de Bolsa de Empleo Virtual ............................................................ 151
Gráfico N° 51: Módulos que componen el Sistema Informático del Programa Laboral Jóvenes Productivos.
........................................................................................................................................................................ 152
Gráfico N° 52: Diagrama de Conectividad de la Sede Central. ....................................................................... 155
Gráfico N° 53: Diagráma de conectividad del CE de Trujillo. .......................................................................... 157
Gráfico N° 54: Diagrama de conectividad del Centro de Empleo de Ica. ....................................................... 158
Gráfico N° 55: Diagrama de Conectividad del Centro de Empleo de Chiclayo. .............................................. 160
Gráfico N° 56: Diagrama de Conectividad del Centro de Empleo de Arequipa. ............................................. 161
Gráfico N° 57: Diagrama de Conectividad del Centro de Empleo de San Martín ........................................... 163
Gráfico N° 58: Diagrama de Conectividad del Centro de Empleo de Piura. ................................................... 165
Gráfico N° 59: Tipos de información que se realizan a través de la PICE ....................................................... 168
Gráfico N° 60: Localicación del Centro de Empleo (CE) de Arequipa. ............................................................ 175
Gráfico N° 61: Fachada del CE de Arequipa. ................................................................................................... 175
Gráfico N° 62: Imágenes de ambientes del CE de Arequipa, parte 1. ............................................................ 177
Gráfico N° 63: Localicación del Centro de Empleo (CE) de Ica. ...................................................................... 183
Gráfico N° 64: Fachada del CE de Ica. ............................................................................................................. 183
Gráfico N° 65: Imágenes de ambientes del CE de Ica. .................................................................................... 185
Gráfico N° 66: Localización del Centro de Empleo (CE) de Chiclayo............................................................... 191
Gráfico N° 67: Fachada del CE de Chiclayo. .................................................................................................... 191
Gráfico N° 68: Imágenes de ambientes del CE de Chiclayo. ........................................................................... 193
Gráfico N° 69: Localización del Centro de Empleo (CE) de Jesús María. ........................................................ 197
Gráfico N° 70: Interior del CE de Jesús María. ................................................................................................ 197
Gráfico N° 71: Imágenes de ambientes del CE de Jesús María....................................................................... 199
Gráfico N° 72: Localicación del Centro de Empleo (CE) de Piura. ................................................................... 206
Gráfico N° 73: Fachada del CE de Piura. ......................................................................................................... 206
Gráfico N° 74: Imágenes de ambientes del CE de Piura. ................................................................................ 208
Gráfico N° 75: Localicación del Centro de Empleo (CE) de SJL. ...................................................................... 214
13
Gráfico N° 76: Fachada de Acceso. ................................................................................................................. 214

Gráfico N° 77: Imágenes del CE de SJL. .......................................................................................................... 216
Gráfico N° 78: Localización del Centro de Empleo (CE) de Tarapoto. ............................................................ 222
Gráfico N° 79: Fachada de acceso a CE de Tarapoto. ..................................................................................... 222
Gráfico N° 80: Imágenes de ambientes del CE de Tarapoto. .......................................................................... 224
Gráfico N° 81: Localización del centro de Empleo (CE) de Trujillo. ................................................................ 229
Gráfico N° 82: Fachada del CE de Trujillo. ...................................................................................................... 229
Gráfico N° 83: Imágenes de ambientes del CE de Trujillo. ............................................................................. 231
Gráfico N° 84: Tiempo de espera para atención en el servicio de Triaje........................................................ 247
Gráfico N° 85: Tiempo de espera de los tickets generados en el servicio de Triaje. ...................................... 248
Gráfico N° 86: Participación de vacantes de empleo según nivel educativo. ................................................. 255
Gráfico N° 87: Tiempo de espera de las empresas. ........................................................................................ 255
Gráfico N° 88: Tickets atendidos y abandonados en el servicio de Acercamiento Empresarial. .................... 256
Gráfico N° 89: Tiempo promedio de atención en el servicio de Acercamiento Empresarial. ........................ 256
Gráfico N° 90: Colocaciones de jóvenes por nivel educativo, 2014. .............................................................. 259
Gráfico N° 91: Tiempo de espera para acceder al servicio ABE, 2014. ........................................................... 263
Gráfico N° 92: Tiempo de espera para acceder al servicio CUL, mayo 2015. ................................................. 264
Gráfico N° 93: Tickets atendidos y abandonados en el servicio CUL. ............................................................. 265
Gráfico N° 94: Tiempo de atención en el servicio CUL, mayo 2015. .............................................................. 265
Gráfico N° 95: Tiempo de espera para acceder al servicio CL, mayo 2015. ................................................... 268
Gráfico N° 96: Tickets atendidos y abandonados en el servicio CL ................................................................ 268
Gráfico N° 97: Tiempo de atención en el servicio Capacitación Laboral, mayo 2015. ................................... 269
Gráfico N° 98: Tiempos de espera y atención en el CE 1/. ............................................................................. 274
Gráfico N° 99: Entrevistas a profundidad. ...................................................................................................... 276
Gráfico N° 100: Árbol del problema central y causas. .................................................................................... 306
Gráfico N° 101: Árbol del problema central y efectos. ................................................................................... 308
Gráfico N° 102: Árbol de problemas – causas y efectos. ................................................................................ 309
Gráfico N° 103: Árbol de medios. ................................................................................................................... 315
Gráfico N° 104: Árbol de fines. ....................................................................................................................... 317
Gráfico N° 105: Árbol de medio y fines. ......................................................................................................... 318
Gráfico N° 106: Árbol de Medios Fundamentales. ......................................................................................... 320
Gráfico N° 107: Estructura de la población según condición de actividad. .................................................... 325
Gráfico N° 108: Ranking de regiones según Criterio Nº 02 “Regiones con mayor índice de generación de
empleo”. ......................................................................................................................................................... 330
Gráfico N° 109: Estimación probit de la demanda por servicios de inserción laboral.................................... 337
Gráfico N° 110: Probabilidad de demandar servicios de intermediación laboral. ......................................... 338
Gráfico N° 111: Esquema de procesos del Centro de Empleo - con Proyecto................................................ 368
Gráfico N° 112: Proceso de atención del servicio de Acercamiento Empresarial mejorado .......................... 372
Gráfico N° 113: Proceso de atención a solicitantes de empleo. ..................................................................... 376
Gráfico N° 114: Proceso de atención del servicio de Capacitación Laboral. .................................................. 380
Gráfico N° 115: Requerimientos Funcionales de la Plataforma Informática del CE. ...................................... 384
Gráfico N° 116: Flujograma de registro virtual. .............................................................................................. 389
Gráfico N° 117: Módulo Estandar de Atención para Ventanilla ..................................................................... 407
Gráfico N° 118: Corte B-B ............................................................................................................................... 407
Gráfico N° 119: Corte A-A. .............................................................................................................................. 408
14
Gráfico N° 120: Relación de los Procesos, la plataforma y el programa arquitecónico del Proyecto. ........... 412
Gráfico N° 121: Riesgos del Centro de Empleo de Arequipa. ......................................................................... 458
Gráfico N° 122: Ingresos futuros de acuerdo a la edad y años de formación. ............................................... 469
Gráfico N° 123: Mercado de intermediación laboral - Mercado Centro de Empleo. .................................... 471
Gráfico N° 124: Externalidad Positiva – Mercado de trabajo. ........................................................................ 473
Gráfico N° 125: Jóvenes beneficiarios y no beneficiarios del programa de capacitación laboral, antes y
después de brindar el servicio. ....................................................................................................................... 476
Gráfico N° 126: Esquema del cálculo de los beneficios de la capacitación a los jóvenes. .............................. 477
Gráfico N° 127: Modelos de Acta firmado por los dirigentes de Gobiernos Regionales. ............................... 500
Gráfico N° 128: Unidad Ejecutora del Proyecto Centro de Empleo. .............................................................. 514
Gráfico N° 129: Unidad Ejecutora de la institución del MTPE. ....................................................................... 515
Gráfico N° 130: Tareas principales y cronograma de ejecución del Proyecto (*)........................................... 516
...............................................................................................................................................................
15
1. RESUMEN EJECUTIVO
A. Nombre del proyecto de inversion pública

“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral
formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San
Martín y en Lima Metropolitana”. En el siguiente cuadro se precisa el nombre del Proyecto de
acuerdo a la guía metodológica del SNIP.
Cuadro N° 1: Definición del nombre del Proyecto.
NATURALEZA DE
OBJETO DE LA LOCALIZACIÓN DE LA NOMBRE DEL PROYECTO
INTERVENCIÓN
INTERVENCIÓN (B) INTERVENCIÓN (C) (A + B + C)
(A)
Centros de Empleo de
Mejoramiento y ampliación de los
las regiones de
servicios del Centro de Empleo para la
Servicios para la Arequipa, Ica,
Mejoramiento y inserción laboral formal de los jóvenes
inserción laboral Lambayeque, La
ampliación en las regiones de Arequipa, Ica,
formal de los jóvenes Libertad, Piura, San
Lambayeque, La Libertad, Piura, San
Martín y en Lima
Martín y en Lima Metropolitana
Metropolitana
Elaboración: Propia.
B. Objetivo del Proyecto

El objetivo del Proyecto consiste en mejorar y ampliar los servicios del Centro de Empleo
dirigidos a la población juvenil urbana en siete regiones del Perú, con objeto de mejorar la
empleabilidad de estos. El enfoque del Proyecto también busca mejorar la articulación con el
sector productivo; es decir, que un mayor número de empresas se conviertan en usuarias del
servicio de Acercamiento Empresarial, de modo que el Centro de Empleo sea el medio a través
del cual contraten trabajadores. Para lograr ello, el Proyecto pretende mejorar los procesos
operativos del Centro de Empleo y la capacidad rectora del MTPE con los gobiernos regionales,
quienes finalmente en el futuro se encargarían de administrar sus respectivos Centros de
Empleo regionales.
Se estima que con el Proyecto el número de beneficiarios jóvenes que podrá atender el Centro
de Empleo será 58,707 más respecto del año base1, mientras que en el caso de las empresas se
plantea una atención 8,336 más respecto del año base. Por tanto, el total de beneficiarios que
anualmente serían atendidos por el Centro de Empleo asciende a 67,043 (entre jóvenes y
empresas).
1
Se considera como año base al promedio de beneficiarios atendidos entre los años 2012 y 2013 por el Centro de Empleo.
16
C. Balance Oferta y Demanda de los bienes y servicios del PIP

La estimación de la brecha Oferta y Demanda permite determinar la capacidad que debe tener
la Unidad Productora “Centro de Empleo” para atender la demanda efectiva de los servicios
que brinda y/o facilita en la fase de post inversión. Antes de presentar la brecha de atención se
precisa que los resultados estadísticos realizados consideran el nuevo esquema de atención a
beneficiarios (jóvenes y empresas) que se plantea con el Proyecto. Estos esquemas/procesos
de atención vienen a ser: i) Procesos de Acercamiento Empresarial, y ii) Proceso de atención a
solicitantes de empleo.
El segundo esquema de atención es en relación a la atención de los jóvenes. Este esquema

considera la prestación integral de los servicios de Triaje, Bolsa de Trabajo (BT), Asesoría para
la Búsqueda de Empleo (ABE), Certificado Único Laboral (CUL), y Capacitación Laboral (CL).
Estos servicios están dirigidos a los jóvenes y su atención es integral de acuerdo a las
necesidades identificadas por el consultor del Triaje. Este derivará al joven a los servicios que
contribuyan a mejorar su empleabilidad, es decir, hacerlos más atractivos al tipo de perfiles o
trabajadores requeridos por las empresas.
Por lo expuesto, para la estimación de la demanda se considera que si el joven ha accedido a

uno o más servicios del Centro de Empleo se contará como una atención. Es decir, la unidad de
medida es “joven atendido”. En el caso de la oferta se considera que el conjunto de servicios
(Triaje, BT, CUL, ABE y CL) se ofrece como una unidad. Teniendo en cuenta ello, y optimizando
la oferta sin proyecto, se realiza la estimación del déficit de los servicios de atención totales
que brinda el Centro de Empleo. De acuerdo a la estimación el déficit actual asciende a
108,487. Mediante el Proyecto se plantea una cobertura equivalente al 54.11% de la brecha
actual.
Cuadro N° 2: Cobertura de atención de beneficiarios - situación con Proyecto.
AMPLIACIÓN DE COBERTURA CON

OFERTA OPTIMIZADA PROYECTO
(54.11% de la brecha actual)
65,156
58,707
28,894 (Brecha con proyecto)
(42.7%)
(21.03%)
Adecuadamente
Adecuadamente atendidos
atendidos
108,487
BRECHA ACTUAL (situación sin Proyecto)
137,381
(DEMANDA EFECTIVA ANUAL)
D. Descripción técnica de PIP

Dada la naturaleza del problema y el objetivo planteado, la solución que busca la alternativa
seleccionada es el “Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica, La Libertad, Piura, San
Martín, y en Lima Metropolitana”. El enfoque busca mejorar la articulación con el sector
productivo, la calidad de los servicios del Centro de Empleo dirigido a los jóvenes, la mejora de
los procesos operativos del Centro de Empleo y la capacidad rectora del MTPE con los
17
gobiernos regionales (quienes son los que administran sus respectivos Centros de Empleo
regionales).
El esquema integral de la propuesta de intervención del Proyecto y la consistencia entre la

alternativa técnica (tecnología) y tamaño (dimensionamiento), se explica en la relación entre i)
los procesos rediseñados para la atención de beneficiarios (reingeniería de procesos hacia un
nuevo modelo integrado y enfocada a la demanda), ii) la nueva Plataforma Informática con la
que contará el Centro de Empleo (tecnología de soporte para el sistema de información y base
de datos) y iii) el equipamiento y acondicionamiento de los Centros de Empleo (anteproyecto
arquitectónico).
En el siguiente gráfico se presenta la relación entre los tres factores de producción del Centro
de Empleo, que de acuerdo a la propuesta de intervención del Proyecto permitirán brindar
servicios integrados para la población juvenil y empresas que requieran servicios del Centro de
Empleo. Así, los tres factores son consistentes entre sí en cuanto a su diseño, tamaño y costos.
Gráfico N° 1: Relación de los Procesos, la plataforma y el programa

arquitectónico del Proyecto.
Fuente: Elaboración Propia.
Los procesos rediseñados consisten en la prestación de los servicios del Centro de Empleo
(Triaje, Bolsa de Trabajo, Asesoría para la Búsqueda de Empleo, Certificado Único Laboral,
Capacitación Laboral y Acercamiento Empresarial) de manera integrada, puesto que son los
servicios que se han identificado están en mayor medida orientados a la inserción laboral
formal de los jóvenes. Para ello, se plantea dos únicos procesos de atención: i) Proceso de
Acercamiento Empresarial y ii) Proceso de atención a solicitantes de empleo. Asimismo, se
define el tiempo de atención adecuado para los beneficiarios. Teniendo en cuenta lo previo y
las metas de atención de beneficiarios planteados por el Proyecto se define 101 consultores de
empleo (tamaño).
18
Por su parte, la nueva plataforma informática permitirá procesar la información vinculada al

prestamiento de los servicios integrados del Centro de Empleo. La plataforma permitirá
articular los canales de atención presencial, virtual y focalizado. Permirirá integrar, gestionar y
monitorear las vacantes de empleo recepcionadas por las oficinas del Centro de Empleo a nivel
nacional, asi como también las vacantes del sector público. Permitirá sistematizar la
información de manera personalizada de los beneficiarios jóvenes como de las empresas.
Asimismo, permitirá el registro virtual para aquellas personas que decidan acceder al Centro
de Empleo a través del internet. Por tanto, la intervención del Proyecto en el caso de los
sistemas de información será transversal a todos los Centros de Empleo a nivel nacional, por lo
que el ámbito de influencia del Proyecto no se enmarcaría en las siete (07) regiones
consideradas, sino sería en todas las regiones en las que actualmente operan los Centros de
Empleo.
Finalmente, en adición a la reingeniería de procesos que define un nuevo modelo de atención

de la demanda, y de la “arquitectura tecnológica” de la nueva plataforma, se propone un
anteproyecto arquitectónico adecuadamente equipado con los espacios y ambientes
necesarios. En el siguiente cuadro se presenta los principales productos que se generan de los
procesos rediseñados, de la nueva plataforma informática y del programa arquitectónico
establecido.
Cuadro N° 3: Productos de los procesos, plataforma informática y programa arquitectónico.
NUEVA PLATAFORMA
PROCESOS REDISEÑADOS PROGRAMA ARQUITECTÓNICO
INFORMÁTICA
- Proceso de Acercamiento - Sistema integral y multicanal: - Puesta a punto de Centros de
Empresarial (esquema de articula los canales presencial, Empleo de Jesús María y de San
atención a empresas). virtual y focalizado. Juan de Lurigancho.
- Proceso de atención a solicitantes - Sistema articulado con MININTER, - Acondicionamiento de ambientes
de empleo (esquema de atención RENIEC, SUNAT. de Centros de Empleo.
a jóvenes). - Integrar, gestionar y monitorear - Módulos te atención para 101
- Tiempos de atención adecuados. las vacantes de empleo consultores.
- Número de consultores de recepcionadas. - Sala de espera para beneficiarios
empleo. - Sistematización de la información (jóvenes y empresas).
de manera personalizada. - Mobiliario y equipamiento para
- Esquema de registro virtual de los nueve (09) Centros de
beneficiarios. Empleo.
En base a los tres productos señalados, sus actividades, las metas de atención de beneficiarios
y otros aspectos de la intervención del Proyecto se sustentan los recursos del Proyecto, el cual
se presentan en la siguiente sección.
E. Costos del PIP

El costo total de la inversión del proyecto para la alternativa seleccionada asciende a
S/.124,547,592 (equivalente a US$38´921,125 con tipo de cambio 3.20).
19
Cuadro N° 4: Costos de inversión en la situación con proyecto (Nuevos Soles).
N° COMPONENTES/SUB COMPONENTES DE INVERSIÓN PRECIOS DE MERCADO
0 Gestión del Proyecto CE 12,446,452

0.1 Unidad Ejecutora 9,566,452
0.2 Auditoría 1,120,000
0.3 Evaluaciones 1,760,000
TOTAL COMPONENTES 112,101,141
1 C1- Adecuada articulación del CE con el Sector productivo 44,521,033
1.1 Desarrollar mecanismos de articulación con el Sector productivo 16,408,654
1.2 Incrementar la información sobre la demanda de trabajadores del sector productivo 16,189,068
1.3 Mejorar la sensibilización y difusión hacia el sector productivo 11,923,311
2 C2-Mejora de los servicios del CE 34,569,883
2.1 Desarrollar Instrumentos para el diagnóstico e identificacion de necesidades de empleabilidad 769,500
2.2 Diversificar y mejorar la oportunidad, calidad y pertinencia de Jóvenes Productivos 26,975,680
2.3 Incrementar y fortalecer cobertura de ABE 3,844,747
2.4 Mejorar la cobertura de beneficios del CUL 2,979,956
3 C3-Mejora de los procesos operativos del CE 23,430,525
3.1 Adecuacion y optimización de los procesos del CE 1,135,870
3.2 Adecuacion y optimización de la organización del CE 523,281
3.3 Adecuado sistema de información para gestión de promoción de empleo 19,593,049
3.4 Adecuada infraestructura y equipamiento de oficinas CE 2,178,327
4 C4-Suficiente capacidad rectora del MTPE con los GRs para la inserción laboral 9,579,698
4.1 Suficiente capacidad para formulacion de estrategias de inserción laboral 3,817,113
4.2 Adecuado monitoreo y evaluación de los resultados de las políticas y programas de empleo 2,146,473
4.3 Adecuada articulacion del VMPECL y direcciones regionales para operación de CE 3,306,125
4.4 Suficiente mecanismo de gestion presupuestal parar promover insercion laboral en regiones 309,987
INVERSIÓN TOTAL 124,547,592
Fuente: MTPE. Presupuesto detallado del Proyecto, Anexo Nº14
Los costos de operación y mantenimiento (OyM) está compuesto de cuatro tipos de recursos:
i) Operatividad y mantenimiento de la PICE, incluido reposiciones, ii) alquiler de locales de los
CE y servicios generales básicos, iii) recursos humanos (consultores) de los Centros de Empleo,
y iv) Profesionales que se integrarán al CE-DGSENEP del MTPE.
F. Beneficios del PIP

El beneficio total del proyecto se derivan de tres tipos de acciones: i) Generación de
externalidades, ii) Reducción de asimetría de información, y iii) Reducción de costos de
transacción. El siguiente cuadro presenta los beneficios a incluir en la evaluacion del proyecto
para la alternativa seleccionada.
Cuadro N° 5: Beneficios totales del Proyecto.
BENEFICIOS Alternativa Seleccionada

Beneficios de generación de Externalidades S/. 246,001,486
Beneficios de reducir Asimetría de Información S/. 142,051,379
Beneficios de reducir Costos de Transacción S/. 38,385,511
BENEFICIOS TOTALES S/. 426,438,375
20
Para efectos de la estimación de los beneficios netos, se analiza la situación sin proyecto y con
proyecto, que son la suma de los Beneficios incrementales totales menos los costos de
inversión y los costo incrementales de OyM del Proyecto.
Beneficios Netos = Beneficios incrementales del Proyecto – Costos incrementales del Proyecto
(costos de Inversión – Costo incrementales OyM)
Los beneficios incrementales se asumen igual a los beneficios del Proyecto. En el caso de los
costos de OyM sin proyecto, incluyen los costos de los consultores de empleo (60) y los
servicios generales de los actuales Centros de Empleo. En la situación con Proyecto, los costos
de OyM suman los nuevos 101 consultores, servicios generales y reposiciones de los nuevos
Centros de Empleo. El siguiente cuadro resume los flujos de los beneficios y costos del
Proyecto.
21
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Cuadro N° 6: Flujo de beneficios netos incrementales.
AÑOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
COSTOS SITUACIÓN SIN PROYECTO
Costo Total de Operación y
1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401
Manteniemiento
Servicios básicos 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398 280,398
Consultores de Empleo 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003 1,312,003
COSTOS SITUACIÓN CON PROYECTO
1,592,401 1,592,401 3,962,317 3,962,317 10,376,419 9,527,063 10,086,015 9,527,063 9,527,063 15,941,164 10,086,015 9,527,063 9,527,063 9,527,063 16,500,117
Manteniemiento y Reposición
Reposición 6,414,102 0 558,952 0 0 6,414,102 558,952 0 0 0 6,973,054
Reposición de mobiliario y
558,952 558,952 558,952
equipamiento
Reposición hardware PICE 6,414,102 6,414,102 6,414,102
Operación y mantenimiento 1,592,401 1,592,401 3,962,317 3,962,317 3,962,317 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063 9,527,063
Alquiler de locales CE 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915 2,143,915
Profesionales que se
793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614
integrarán al CE - DGSENEP
Costos incrementales de OyM 0 0 2,369,916 2,369,916 8,784,017 7,934,661 8,493,614 7,934,661 7,934,661 14,348,763 8,493,614 7,934,661 7,934,661 7,934,661 14,907,715
Costos de Inversión 16,514,394 37,921,936 23,852,368 14,248,680 13,011,429

BENEFICIOS 0 0 68,537,606 43,558,990 43,558,990 80,002,380 74,590,347 74,590,347 74,590,347 74,590,347 74,590,347 74,590,347 74,590,347 74,590,347 74,590,347
Generación de
0 0 63,130,366 39,047,063 39,047,063 39,047,063 33,829,013 33,829,013 33,829,013 33,829,013 33,829,013 33,829,013 33,829,013 33,829,013 33,829,013
externalidades
Reducción de asimetria de
0 0 0 0 0 34,056,608 34,056,608 34,056,608 34,056,608 34,056,608 34,056,608 34,056,608 34,056,608 34,056,608 34,056,608
información
Reducir costos de
0 0 5,407,240 4,511,927 4,511,927 6,898,709 6,704,725 6,704,725 6,704,725 6,704,725 6,704,725 6,704,725 6,704,725 6,704,725 6,704,725
transacción
Beneficios Netos =
(Beneficios – costos Inversión -16,514,394 -37,921,936 42,315,322 26,940,394 21,763,544 72,067,719 66,096,733 66,655,686 66,655,686 60,241,584 66,096,733 66,655,686 66,655,686 66,655,686 59,682,632
– costos OyM incrementales)
Fuente: Presupuesto detallado del Proyecto (Anexo N° 14).
22
G. Resultados de la evaluación social.

A partir de las estimaciones de los beneficios netos incrementales del punto anterior, y tomando
en cuenta la Tasa Social de Descuento de 9%, el resultado de la evaluación Costo - Beneficio del
proyecto efectuada presentan un VAN y TIR social como se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 7: Indicadores de rentabilidad del proyecto.
INDICADORES ALTERNATIVA SELECCIOANDA

VAN del proyecto S/. 294,940,529
TIR del proyecto 63.8%
H. Sostenibilidad del PIP

En lo que se refiere al análisis de sostenibilidad, se espera que el Centro de Empleo cuente con los
recursos necesarios para mantener el mayor nivel de servicio que implica el Proyecto. Para este
efecto se puede mostrar que los beneficios que genera el Centro de Empleo son superiores a sus
costos, y que existe un compromiso institucinal y político de la Alta Dirección del MTPE y los
gobiernos regionales para asignar los recursos necesarios en los gastos de operación y
mantenimiento del centro de Empleo.
A nivel institucional, el presente Proyecto contiene un reforzamiento de los recursos humanos y

gestión del Centro de Empleo, lo que le permitirá alcanzar sus objetivos y la sostenibilidad
institucional. Se ha tenido presente también la necesidad de implementar una adecuada unidad
de gestión del Proyecto de Inversión del Centro de Empleo.
La sostenibilidad del Proyecto se sustenta al reforzar los compromismos que van a adquirir los
Gobiernos Regionales para la adecuada prestación de los servicios de los CE. Por tanto, la
sostenibilidad del Proyecto dependerá, en mayor medida, si efectivamente los Gobiernos
regionales, durante la fase de evaluación del proyecto e idealmente en etapas posteriores,
cumplen con determinados compromisos cómo destinar un presupuesto anual para su Centro de
Empleo, operar con procesos eficientes en la prestación de los servicios, mejorar vínculos con el
sector productivo y consolidar articulación con MTPE y otros organismos.
I. Impacto ambiental
Por las características del proyecto, es muy poco probable que tenga impactos ambientales, pues
se trata de un proyecto con énfasis en aspectos de modernización de la gestión y tecnológica. El
proyecto por su tipo de intervención se encuentra fuera del listado de proyectos que están sujetos
al SEIA. Ley Nº 27446, Ley del Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA), modificada por
Decreto Legislativo Nº 1013 y su Reglamento, aprobado por DS Nº 019-2009-MINAM del 24.09-09.
Para tal efecto, el Sector enviará una comunicación al MINAM solicitando la certificación
ambiental que corresponda, según la normatividad vigente.
23
J. Organización y Gestión
La gestión del proyecto está dirigida por una Unidad de Gestión propia para el Proyecto, cuyo
objetivo será la implementación y ejecución de todos los componentes. La propuesta y las
características del mejor arreglo institucional para el Proyecto, en cuanto a su gestión y
organización será una Unidad ad hoc nueva, la cual se analiza y determina en el estudio “BID
(2015). Propuesta de arreglo institucional2”(Anexo 08), y se desarrolla funcional y operativamente
en la versión preliminar del Manual de Operativo (Anexo 10).
El presupuesto de la Gestión del Proyecto incluye los costos del personal de la Unidad Ejecutora,
servicios generales y las evaluaciones (línea de base y evaluación final), así como las auditorías
anuales. El detalle se muestra en el Anexo N°14.
K. Plan de implementación
Se espera un periodo de ejecución de 5 años debido a las diversas entidades con las que hay que
trabajar, los numerosos procesos que se deben revisar y la complejidad de los mismos. Este
periodo incluye el cierre económico y financiero, y ha tomado en cuenta las restricciones
presupuestales de contrapartida para el primer año (2016).
Se considera 5 años como periodo de ejecución del Proyecto por las siguientes razones: a) la
programación de actividades para la implementación de locales tomará año 1 al año 2 b) la
ejecución y validación de los programas de becas piloto tomará del año 2 al año 5, al igual que el
diseño del software e implementación de los servicio de atención de los CE. El detalle del Plan de
implementación y su cronograma de ejecución se presenta y se detalla en el Anexo N°14.
2
En el documento “BID (2015). Propuesta de arreglo institucional” así como el “BID (2015) Manual operativo del Proyecto” el
Proyecto del Centro de Empleo es denominado como “Programa BID”. Ello responde a la nomenclatura propia que maneja el Banco.
24
L. Financiamiento
El estudio propone que el Proyecto del Centro de Empleo sea financiado con fuentes de recursos
ordinarios y endeudamiento externo. El pari passu propuesto es de 23% el Gobierno del Perú y
77% con cooperación financiera internacional. El endeudamiento estará dirigido principalmente a
la adquisición de equipamiento, programa de becas piloto, así como tecnología para mejorar
gestión de procesos y sistemas de información. En el componente de Gestión del Proyecto, se
consideran los gastos de una Unidad Ejecutora, incluyendo los estudios de línea de base,
evaluación intermedia y final, seguimiento y auditorías.
En el siguiente cuadro se resume la estructura de financiamiento del Proyecto. Para la estimación

en dólares se ha utilizado el tipo de cambio de 3.20 Nuevos Soles/dólar, en concordancia con la
actualización reciente del Marco Macroeconómico Multianual del MEF, aprobado a fines de abril
del 2015.
Cuadro N° 8: Presupuesto resumen por componentes, según fuente de financiamiento
ENDEUDA-
COMPONENTES TOTAL CONTRAPARTIDA MIENTO %
Componente 1: Adecuada articulación
44,521,033 11,420,903 33,100,130 35.75%
del CE con el sector productivo.
Componente 2: Adecuados servicios
34,569,883 2,632,801 31,937,082 27.76%
del CE a los jóvenes.
Componente 3: Adecuados procesos
23,430,525 2,178,327 21,252,199 18.81%
operativos del CE.
Componente 4: Suficiente capacidad
rectora del MTPE con los GRs para la 9,579,698 2,983,226 6,596,473 7.69%
inserción laboral.
Unidad Ejecutora del Proyecto 12,446,452 9,332,335 3,114,116 9.99%
TOTAL (Nuevos Soles) 124,547,592 28,547,592 96,000,000 100%
TOTAL US$ 38´921,123 8´921,123 30´000,000 100%
Fuente: Presupuesto del Proyecto DGSENEP MTPE.
Elaboración. Propia.
25
M. Marco Lógico
Cuadro N° 9: Matriz de Marco Lógico del Proyecto.
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCIÓN LABORAL FORMAL DE LOS
JÓVENES EN LAS REGIONES DE AREQUIPA, ICA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, PIURA, SAN MARTÍN Y EN LIMA METROPOLITANA”
OBJETIVO INDICADORES3 MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTO
FIN Mayor crecimiento económico del país.
Objetivo Específico
- 58,707 jóvenes beneficiarios
adicionales atendidos
anualmente respecto de la
La PEA juvenil de las regiones situación actual.
de Arequipa, Ica, Lambayeque, - 8,336 empresas adicionales
La Libertad, Piura, San Martín y inscritas en el Centro de - Tratado: SILNET, Planilla No se generan nuevas
Lima Metropolitana accede a Empleo respecto de la Electrónica distorsiones en el mercado
servicios del Centro de Empleo situación actual. - Base Administrativa de la laboral formal que impulsen el
para la inserción laboral formal - Incremento de la calidad de la DGSNE. subempleo.
que son prestados de forma contratación Formal.
eficiente - Absorción del Proyecto por
parte de la demanda de
trabajo.
Productos
No se generan nuevas
Producto 1: Adecuada - 200% más de empresas
distorsiones en el mercado
articulación del CE con el inscritas en el Centro de Encuesta del MTPE.
laboral formal que impulsen el
sector productivo Empleo (8,336).
subempleo.
- 203% más de beneficiarios
jóvenes (58,707) atendidos No se generan nuevas
Producto 2: Adecuados anualmente respecto de la distorsiones en el mercado
Encuesta de la ENAHO.
servicios del CE a los jóvenes. situación actual. laboral formal que impulsen el
- Incrementar la permanencia subempleo.
en el sector formal.
- Manual de operaciones del Evaluación operativa del CE a No se modifican competencias
Producto 3: Adecuados
CE con procesos mejorados, los 3 años de operación del en promoción del empleo de
procesos operativos del CE.
optimizados e implementados. proyecto. Gobierno Central y GRs.
Producto 4: Adecuada - Sistema de seguimiento de
Evaluación operativa del CE a No se modifican competencias
capacidad rectora del MTPE políticas del MTPE por parte de
los 3 años de operación del en promoción del empleo de
con los GRs para la inserción los GRs, implementado al
proyecto. Gobierno Central y GRs.
laboral. término de la ejecución del
3
La sustentación de los indicadores se presentan en documento “BID Plan de seguimiento de la Evaluación” (Anexo N° 11).
26
proyecto.
Actividades
Producto 1 Adecuada articulación del CE con el sector productivo
- Nuevos procesos y No se generan nuevas
Actividad 1.1: Suficientes
procedimientos para la Informe de evaluación de distorsiones en el mercado
mecanismos de articulación
articulación con las empresas resultados del proyecto. laboral formal que impulsen el
con el sector productivo.
implementados. subempleo.
Informe anual de la DGSNE
Pilotos de atención en clúster - 2 pilotos de atencón en distorsiones en el mercado
(Dirección General de Servicio
empresariales implementados cluster ejecutados. laboral formal que impulsen el
Nacional de Empleo)
subempleo.
1.1.1 Eventos de articulación - 112 eventos de articulación distorsiones en el mercado
ejecutados ejecutados. laboral formal que impulsen el
Nacional de Empleo)
subempleo.
1.1.2 Diseño de estrategia de No se generan nuevas
- 1 documento de estrategia de Informe anual de la DGSNE
nuevos servicios distorsiones en el mercado
nuevos servicios (Dirección General de Servicio
complementarios laboral formal que impulsen el
complementarios aprobado. Nacional de Empleo)
aprobado subempleo.
1.1.3 Nuevos servicios
complementarios de la - 1 implementación de los Informe anual de la DGSNE
estrategia servicios complementarios (Dirección General de Servicio
implementados, con ejecutado. Nacional de Empleo)
subempleo.
personal capacitado
1.1.4 Asistencia técnica BT – - 39 consultores de empleo distorsiones en el mercado
Triaje. incorporados. laboral formal que impulsen el
Nacional de Empleo)
subempleo.
- Implementación de una
Actividad 1.2: Suficiente unidad de análisis y
información sobre la demanda articulación con el sector Sistema de seguimiento de la
del sector productivo y su productivo regional. ejecución del Centro de
utilización para orientar los - Generación de Informes de Empleo.
subempleo.
servicios del Centro de Empleo. análisis del sector productivo
regional.
1.2.1 Informes sobre tejido - 35 informes de tejido distorsiones en el mercado
empresarial preparados. empresarial preparados. laboral formal que impulsen el
Nacional de Empleo)
subempleo.
1.2.2 Unidades de análisis con
- 7 unidades de análisis del No se generan nuevas
el sector productivo Informe anual de la DGSNE
sector productivo creadas e distorsiones en el mercado
creadas e (Dirección General de Servicio
implementadas, con personal laboral formal que impulsen el
implementadas, con Nacional de Empleo)
capacitado. subempleo.
personal capacitado.
Actividad 1.3: Adecuada - Informes semestrales del No se generan nuevas
Sistema de seguimiento de la
difusión hacia el sector cumplimiento de las metas de distorsiones en el mercado
ejecución del Centro de
productivo de los servicios del difusión de los servicios del laboral formal que impulsen el
Emeplo.
CE. Centro de Empleo. subempleo.
1.3.1 Estrategia de marketing - 1 estratégia de marketing y Informe anual de la DGSNE No se generan nuevas
y publicidad de los publicidad de los servicios (Dirección General de Servicio distorsiones en el mercado
servicios aprobada. aprobada. Nacional de Empleo) laboral formal que impulsen el
27
subempleo.
1.3.2 Plan de medios distorsiones en el mercado
- 1 plan de medios ejecutados. (Dirección General de Servicio
ejecutado. laboral formal que impulsen el
Nacional de Empleo)
subempleo.
Producto 2: Adecuados servicios del Centro de Empleo a los jóvenes.
- Implementacion de proceso
de identificación de
Actividad 2.1: Adecuada necesidades de empleabilidad No se generan nuevas
identificación de necesidades de los jóvenes. Informe de evaluación de distorsiones en el mercado
de empleabilidad de los - Generación de Informes de resultados del proyecto. laboral formal que impulsen el
jóvenes. identificación de necesidades subempleo.
de empleabilidad de los
jóvenes.
2.1.1 Instrumento de
- 1 instrumento de diagnóstico
diagnóstico de No se generan nuevas
de necesidades de
necesidades de distorsiones en el mercado
empleabilidad diseñado e Informe anual de la DGSNE
empleabilidad diseñado laboral formal que impulsen el
implementado, con personal
e implementado, con subempleo.
capacitado.
personal capacitado
- 5,600 jóvenes capacitados. No se generan nuevas
Actividad 2.2: Adecuado Sistema de seguimiento de la
Implementación de nuevo distorsiones en el mercado
servicio de capacitación laboral ejecución del Centro de
proceso de capacitación de laboral formal que impulsen el
a jóvenes Empleo.
jóvenes. subempleo.
2.2.1 Servicio de capacitación
- 1 servicio de capacitación No se generan nuevas
laboral para jóvenes
laboral para jóvenes Informe del Programa Jóvenes distorsiones en el mercado
rediseñado e
rediseñado e implementado, Productivos laboral formal que impulsen el
implementado, con
con personal capacitado. subempleo.
2.2.2 Jóvenes beneficiarios de
- 2600 Jóvenes beneficiarios de Informe del Programa Jóvenes distorsiones en el mercado
becas de capacitación
becas de capacitación laboral4 Productivos laboral formal que impulsen el
laboral.
subempleo.
2.2.3 Piloto de mentoría - 1 Piloto de mentoría diseñado Informe del Programa Jóvenes No se generan nuevas
diseñado e e implementado Productivos distorsiones en el mercado
4
Este producto corresponde al producto “Personas que se benefician de programas que promueven una mayor productividad
laboral” del GCI 9 (indicador 3.1.5) y al indicador sectorial “Beneficiarios de programas de capacitación laboral”. Para efectos de
seguimiento se reportará desglosado por jóvenes, hombres y mujeres.
28
implementado. laboral formal que impulsen el
subempleo.
2.2.4 Piloto sobre contrato de - 1 Piloto sobre contrato de
Informe del Programa Jóvenes distorsiones en el mercado
aprendizaje diseñado e aprendizaje diseñado e
Productivos laboral formal que impulsen el
implementado. implementado
subempleo.
Actividad 2.3: Adecuado
- Implementacion de nuevos Sistema de seguimiento de la distorsiones en el mercado
servicio de Asesoría para la
procesos de ABE. ejecución del CE laboral formal que impulsen el
Búsqueda de Empleo (ABE).
subempleo.
2.3.1 Servicio de ABE No se generan nuevas
- 1 servicio de ABE rediseñado
rediseñado e distorsiones en el mercado
e implementado, con personal Informe del servicio de ABE
implementado, con laboral formal que impulsen el
capacitado.
personal capacitado.. subempleo.
Actividad 2.4: Suficientes - Implementacion de nuevos
Sistema de seguimiento de la distorsiones en el mercado
mecanismos de atención a los mecanismos de atención a los
ejecución del CE. laboral formal que impulsen el
beneficiarios. beneficiarios.
subempleo.
2.4.1 Servicio de CUL No se generan nuevas
- 1 servicio de CUL rediseñado
rediseñado e distorsiones en el mercado
e implementado, con personal Informe del servicio de CUL
implementado, con laboral formal que impulsen el
capacitado.
personal capacitado. subempleo.
Producto 3: Adecuados procesos operativos del Centro de Empleo.
Actividad 3.1: Mejora y - Nuevos procesos de atención
optimización de los procesos de los servicios para la
Sistema de seguimiento de la distorsiones en el mercado
de atención de los servicios inserción laboral en el CE,
ejecución del CE. laboral formal que impulsen el
para la inserción laboral en el institucionalizados en el
subempleo.
Centro de Empleo. Manual de Operaciones.
3.1.1 Procesos mejorados, No se generan nuevas
- 1 procesos mejorados,
optimizados e distorsiones en el mercado
optimizados e implementados, Informe de la DGSNE.
implementados, con laboral formal que impulsen el
con personal capacitado.
personal capacitado subempleo.
Actividad 3.2: Adecuación y - Nueva organización de los No se generan nuevas
optimización de la Centros de Empleo Sistema de seguimiento de la distorsiones en el mercado
organización de los Centros de institucionalizado en el Manual ejecución del CE. laboral formal que impulsen el
Empleo. de Operaciones. subempleo.
3.2.1 Procesos mejorados, No se generan nuevas
- 1 procesos mejorados,
optimizados e distorsiones en el mercado
optimizados e implementados, Informe de la DGSNE.
implementados, con laboral formal que impulsen el
personal capacitado subempleo.
Actividad 3.3: Adecuado No se generan nuevas
- Sistema de información para
sistema de información para la Sistema de seguimiento de la distorsiones en el mercado
la gestión de promoción del
gestión de promoción del ejecución del CE. laboral formal que impulsen el
empleo juvenil implementado.
empleo juvenil. subempleo.
Informe de la DGSNE y de la
OGETIC (Oficina General de
3.3.1 Estudio de arquitectura - 1 estudio de arquitectura distorsiones en el mercado
Estadística y Tecnologías de
realizado. realizado. laboral formal que impulsen el
Información y de
subempleo.
Comunicaciones)
3.3.2 Software de aplicación - 1 software de aplicación Informe de la DGSNE y de la No se generan nuevas
desarrollado. desarrollado. OGETIC (Oficina General de distorsiones en el mercado
29
Estadística y Tecnologías de laboral formal que impulsen el
Información y de subempleo.
Comunicaciones)
3.3.3 Hardware/Software - 1 hardware/software de base distorsiones en el mercado
base adquirido. adquirido. laboral formal que impulsen el
Información y de
subempleo.
Comunicaciones)
3.3.4 Capacitación en usos del - 1 capacitación de usos del distorsiones en el mercado
Software realizada. software realizado. laboral formal que impulsen el
Información y de
subempleo.
Comunicaciones)
- 9 Centros de Empleo No se generan nuevas
Actividad 3.4: Adecuada
regionales con adecuada Sistema de seguimiento de la distorsiones en el mercado
infraestructura y equipamiento
infraestructura y ejecución del CE. laboral formal que impulsen el
de las oficinas del CE.
equipamiento. subempleo.
3.4.1 Estudio de - 1 Estudio de distorsiones en el mercado
Informe de la DGSNE
microlocalización. microlocalización. laboral formal que impulsen el
subempleo.
3.4.2 Oficinas CE No se generan nuevas
- 1 Oficinas del CE
acondicionadas, distorsiones en el mercado
acondicionadas, amobladas Informe de la DGSNE
amobladas, equipadas laboral formal que impulsen el
equipadas en operación.
en operación. subempleo.
Producto 4: Adecuada capacidad rectora del MTPE con Gobiernos Regionales para inserción laboral.
- Nuevo modelo de gestión del
Actividad 4.1: Suficiente No se generan nuevas
VMPECL para la formulación de
capacidad para la formulación Sistema de seguimiento de la distorsiones en el mercado
estrategias de inserción laboral
de estrategia de inserción ejecución del CE. laboral formal que impulsen el
implementado y formalizado
laboral. subempleo.
en Manual Operativo.
4.1.1 Procesos y organización - 1 Procesos y organización del Informe del Viceministerio de No se generan nuevas
del VMPECL rediseñados VMPECL rediseñados e Promoción del Empleo y distorsiones en el mercado
e implementados, con implementados, con personal Capacitación Laboral laboral formal que impulsen el
personal capacitado. capacitado. (VMPECL) subempleo.
4.1.2 Unidad organizacional - 1 Unidad organizacional Informe del Viceministerio de
responsable de la responsable de la gestión del Promoción del Empleo y
gestión del CE. CE. Capacitación Laboral (VMPECL)
subempleo.
4.1.3 Unidad organizacional - 1 Unidad organizacional del Informe del Viceministerio de
del CE fortalecido, con CE fortalecido, con personal Promoción del Empleo y
personal capacitado. capacitado. Capacitación Laboral (VMPECL)
subempleo.
- Sistema de monitoreo y
Actividad 4.2: Adecuado
evaluación de la calidad de los Sistema de seguimiento de la No se modifican competencias
monitoreo y evaluación de la
servicio de los Centros de ejecución de los Centros de en promoción del empleo de
calidad de los servicios de los
Empleo regionales Empleo. Gobierno Central y GRs.
Centros de Empleo regionales.
implementado.
4.2.1 Sistema de monitoreo y - 1 Sistema de monitoreo y Informe del Viceministerio de No se generan nuevas
evaluación de calidad evaluación de calidad de Promoción del Empleo y distorsiones en el mercado
de servicios diseñado e servicios diseñado e Capacitación Laboral (VMPECL) laboral formal que impulsen el
30
implementado. implementado e informe de las direcciones subempleo.
regionales de empleo
Informe del Viceministerio de
4.2.2 Mecanismos de - 1 Mecanismos de evaluación Promoción del Empleo y
evaluación de calidad de calidad de los servicios del Capacitación Laboral (VMPECL)
de los servicios del CE. CE e informe de las direcciones
subempleo.
Actividad 4.3: Adecuada - Nuevos diseños
No se modifican competencias
articulación del VMPECL y de organizacionales del VMPECL y Sistema de seguimiento de la
en promoción del empleo de
las Direcciones Regionales para de las Direcciones Regionales, ejecución del CE.
Gobierno Central y GRs.
la operación de la VPECL. institucionalizados.
4.4.1 Modelo de coordinación No se generan nuevas
- 1 Modelo de coordinación y Promoción del Empleo y
y articulación en GN/GR distorsiones en el mercado
articulación en GN/GR Capacitación Laboral (VMPECL)
diseñado e laboral formal que impulsen el
diseñado e implementado. e informe de las direcciones
implementado. subempleo.
4.4.2 Sistema de supervisión - 1 Sistema de supervisión de Promoción del Empleo y
de gestión diseñado e gestión diseñado e Capacitación Laboral (VMPECL)
implementado. implementado. e informe de las direcciones
subempleo.
4.4.3 Mecanismos de apoyo No se generan nuevas
- 1 Mecanismos de apoyo para Promoción del Empleo y
para sistema de distorsiones en el mercado
sistema de supervisión Capacitación Laboral (VMPECL)
supervisión laboral formal que impulsen el
implementado (fondo). e informe de las direcciones
implementado (fondo). subempleo.
Actividad 4.4: Suficiente - Mecanismo de incentivo
No se modifican competencias
mecanismos de gestión para presupuestal para promover la Sistema de seguimiento de la
en promoción del empleo de
promover la inserción laboral inserción laboral en las ejecución del CE.
Gobierno Central y GRs.
en las regiones. regiones, implementado.
4.4.1 Mecanismo No se generan nuevas
- 1 Mecanismo presupuestal de Informe del Viceministerio de
presupuestal de distorsiones en el mercado
incentivos entre GN-GR Promoción del Empleo y
incentivos entre GN-GR laboral formal que impulsen el
implementado. Capacitación Laboral (VMPECL)
implementado. subempleo.
Fuente: DGSENEP y documento BID “Plan de seguimiento y evaluación”, 2015.
31
N. Conclusiones y recomendaciones
El presente estudio a nivel de factibilidad del Centro de Empleo propone que para el
mejoramiento de los servicios para la inserción laboral formal de la población juvenil se debe
tomar en cuenta: 1) una articulación más adecuada con el sector productivo; 2) revisar y rediseñar
los servicios dirigidos a la población juvenil; 3) revisar y rediseñar los procesos de los servicios de
los Centros de Empleo y 4) fortalecer la capacidad rectora del MTPE con los Gobiernos Regionales
que forman parte de la intervención del Proyecto. La alternativa seleccionada propone inversiones
para mejorar y ampliar los servicios de los Centros de Empleo mencionados, e incluye una
propuesta de arreglo institucional para asegurar el cumplimiento y sostenibilidad de las metas del
Proyecto en la prestación de sus servicios, por parte de los Gobiernos Regionales.
Del diagnóstico del Centro de Empleo, el planteamiento de las alternativas y la estimación de los
beneficios y costos del Proyecto se concluye los siguientes:
a) El Proyecto está de acuerdo con los lineamientos del sector Empleo.
b) El Proyecto sustenta adecuadamente la necesidad de la inversión y su efectividad, con un
análisis causal completo en el diagnóstico.
c) El Proyecto sustenta su alcance y localización al proponer criterios de priorización para su
ámbito de acción en las siete regiones a intervenir.
d) El Proyecto sustenta la integralidad y consistencia en cuanto al diseño y propuesta técnica,
el tamaño y dimensionamiento, y los recursos necesarios (costos).
e) El Proyecto es rentable socialmente, dados los resultados presentados en el modelo costo
beneficio de la evaluación económica.
f) El Proyecto presenta las condiciones generales institucionales y operativas para ser
sostenible. Sí es importante trabajar en la implementación los compromisos institicionales
con los gobiernos regionales, así como las propuestas de apoyo desde el Gobierno
Nacional incluyendo MEF.
Debido a estas conclusiones, se recomienda que el Proyecto sea declarado viable a fin de iniciar la
fase de inversión.
32
2. ASPECTOS GENERALES
2.1.Nombre del Proyecto

El nombre del Proyecto es “Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo
para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque,
La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”.
Respecto al nombre señalado en el estudio a nivel de perfil, se ha realizado una mayor

precisión considerando tres aspectos fundamentales de acuerdo a la guía metodológica del
SNIP5, asimismo se cambio la denominación de Ventanilla Única de Promoción del Empleo
(VUPE) por Centro de Empleo (CE)6. En el cuadro siguiente se aprecia los aspectos
considerdados para la definición del nombre del Proyecto.
Cuadro N° 10: Definición del nombre del Proyecto.
NATURALEZA DE
OBJETO DE LA LOCALIZACIÓN DE LA NOMBRE DEL PROYECTO
INTERVENCIÓN
INTERVENCIÓN (B) INTERVENCIÓN (C) (A + B + C)
(A)
Centros de Empleo de
Mejoramiento y ampliación de los
las regiones de
servicios del Centro de Empleo para la
Servicios para la Arequipa, Ica,
Mejoramiento y inserción laboral formal de los jóvenes
inserción laboral Lambayeque, La
ampliación en las regiones de Arequipa, Ica,
formal de los jóvenes Libertad, Piura, San
Lambayeque, La Libertad, Piura, San
Martín y en Lima
Martín y en Lima Metropolitana
Metropolitana
El primer aspecto, la naturaleza de la intervención, viene a ser el “Mejoramiento y la

ampliación”, ya que con el Proyecto no sólo se pretende mejorar la calidad de los servicios que
prestan los Centros de Empleo, también se considera incrementar la capacidad de los mismos
para proveer servicios a un mayor número de beneficiarios.
El segundo aspecto, el objeto de la intervención, hace referencia a cinco servicios del Centro
de Empleo más el Triaje. Los cinco servicios referidos son Bolsa de Trabajo (BT), Asesoría para
la Búsqueda de Empleo (ABE), Certificado Único Laboral (CUL), Capacitación Laboral (CL) y
Acercamiento Empresarial (AE), a estos se suma el servicio de Triaje que viene a ser un área de
5
Aspectos que se considera de acuerdo a la Guia general para la identificación, formulación y evaluación social de proyectos de
inversión pública.
6
Decreto Supremo que aprueba el cambio de denominación de la Ventanilla Única de Promoción del Empleo por la de Centro
de Empleo DS Nº 002-2015-TR
33
atención transversal a los doce servicios que conforman el Centro de Empleo. Al conjunto de
los seis (6) servicios señalados se les denomina servicios para la inserción laboral formal de los
jóvenes7, pues son servicios que contribuyen a alinear perfiles de los solicitantes de empleo
con las vacantes ofrecidas por las empresas. Es importante mencionar que en el presente
estudio, a diferencia de la versión del perfil del Proyecto no considera la intervención en el
servicio de Información del Mercado de Trabajo (IMT) propiamente. En lugar de éste se
considera la elaboración de “Informes sobre el tejido empresarial8”, informes que permitirán
mejorar las acciones del DGSENEP en lo que respecta a la identificación de oportunidades de
empleo y mejor conocimiento de la oferta laboral de la población. Estos informes se
elaborarán a nivel regional mediante distintas fuentes de generación de información sobre el
mercado de trabajo. Ello permitirá a la DGSENEP destinar acciones directas para atender las
necesidades de recursos humanos del sector productivo, lo que finalmente contribuirá a la
inserción laboral de la población juvenil beneficiara del Proyecto.
Finalmente el tercer aspecto, la localización de la intervención, hace referencia a nueve (9)

Centros de Empleo de siete (7) regiones. Un (1) Centro de Empleo en las regiones de Arequipa,
Ica, Piura, San Martín, Lambayeque y La Libertad, y tres Centros de Empleo en la región Lima.
2.2.Localización
El presente Proyecto tiene como ámbito de acción 24 regiones del Perú, aunque la ejecución
del mismo será de manera progresiva y gradual. El Proyecto se ejecutará en siete (7) regiones
del país (la metodología para la selección de las siete regiones se presentan en el capítulo de
Formulación del presente estudio). Luego, en siguientes fases y con esfuerzos
complementarios del Estado, se espera que se sumen los Centros de Empleo de otras regiones.
Actualmente operan 27 Centros de Empleo a nivel nacional, tal como se detalla en el siguiente
cuadro.
7
A los servicios para la inserción laboral formal de los jóvenes, definido en el presente documento, también se les denomina
servicios de intermediación laboral. Ello teniendo en cuenta el documento “Marco Sectorial de Trabajo, 2013 – BID” los Servicios
de Intermediación Laboral (SIL) son aquellos que buscan acercar trabajadores a vacantes a partir de un servicio de Bolsa de
trabajo, asistencia en la búsqueda de empleo, asesoría y emplazamiento en vacantes y apoyo a las empresas para selección de
candidatos.
8
Mayor información en sección 4.3.2.1.1.
34
Cuadro N° 11: Centros de Empleo por región.
FECHA DE
Nº REGIONES CE DIRECCIÓN
INAUGURACIÓN
1 Moquegua Moquegua Calle Amazonas Nº 370 23-02-2012
2 Tacna Tacna Calle Blondell N° 50 of. 115 07-03-2012
Ayacucho Jr. Libertad N° 539, Huamanga 27-03-2012
3 Ayacucho Jr. Progreso s/n - 2do.Nivel, Sector Industrial-
05-11-2012
VRAEM Ayna San Francisco
4 Loreto Iquitos Av. Ricardo Palma N° 568 12-04-2012
Jr. Santa María N° 114 - Calle 6 1er Piso (Frente
Moyobamba 29-05-2012
5 San Martín Monumento Grau)
Tarapoto Jr. Angel Delgado Morey N° 435 - 1er Piso 29-05-2012
6 Lambayeque Chiclayo Calle Los Mirtos N° 134 - Urb. Santa Victoria 04-06-2012
7 Apurímac Abancay Calle Miscabamba N° 115 26-06-2012
8 Piura Piura Calle Los Jacintos Mz L1 Lt 18 - Urb. Miraflores 03-07-2012
Calle Obispo Marcelo Corne N° 241,243 - Urb. San
9 La Libertad Trujillo 28-08-2012
Andrés
10 Huancavelica Huancavelica Pasaje Varela N° 174 09-10-2012
Lima Av. Salaverry N° 655, 1er Piso - Jesús María 12-11-2012*
11 Lima San Juan de
Jr. Los Amautas 180 - Urb. Zárate Telf. 458 0509 20/08/2014
Lurigancho
12 Ancash Chimbote Urb. Los Pinos Mz T Lt 4 13-11-2012
13 Arequipa Arequipa Calle Los Picaflores N° 128-130 - Urb. El Carmen 27-11-2012
14 Tumbes Tumbes Av. Mariscal Castilla Nº 307 18-12-2012
15 Huánuco Huánuco Prolong. Bolivar N° 115 21-01-2013
Av. Los Próceres N° 707 - Urb. San Juan Pampa -
16 Pasco Cerro de Pasco 12-03-2013
Yanacancha
17 Junín Huancayo Jr. Arequipa N° 520 - El Tambo 15-03-2013
18 Puno Puno Jr. Ayacucho Nº 658 29-11-2013
19 Ica Ica Av. Grau Nº 148 18-07-2013
20 Amazonas Chachapoyas Jr. Salamanca 1112 18-07-2014
21 Madre de Dios Puerto Maldonado Jr. Ucayali cuadra 1 s/n – Puerto Maldonado 20-12-2013
22 Cusco Cusco Calle Alcides Vigo 301 29-08-2013
23 Ucayali Pucallpa Jr. Inmaculada Nº 999 05-07-2013
24 Cajamarca Cajamarca Jr. Progreso N° 329 11-11-2014
Fuente: MTPE.
35
A la fecha del presente estudio las regiones en las que vienen operando las oficinas de los
Centros de Empleo son todas excepto en la provincia constitucional del Callao (región de color
blanco en el siguiente gráfico).
Gráfico N° 2: Mapa de localización del proyecto
Fuente: Creative Commons (CC).
36
2.3.Institucionalidad
2.3.1. Unidad Formuladora - UF
Dirección General del Servicio Nacional del

Nombre:
Empleo.
Sector: Trabajo y Promoción del Empleo.
Ministerio de Trabajo y Promoción del
Pliego
Empleo.
Responsable de la Unidad Formuladora: Alvaro Melquiadez Garcia Ramirez
Correo electrónico: agarcia@trabajo.gob.pe
Dirección: Av. Salaverry 655 – Jesús María.
Teléfono: (511) 6306000 - 6010
2.3.2. Unidad Ejecutora - UE
Unidad Ejecutora 002 – Programa Nacional

Nombre:
de Empleo Juvenil “Jóvenes Productivos”.
Sector: Trabajo y Promoción del Empleo.
Ministerio de Trabajo y Promoción del
Pliego:
Empleo.
Responsable de la Unidad Ejecutora: Christian Paul Calderón Luna
Correo Electrónico: cccalderon@jovenesalaobra.gob.pe
Dirección: Av. Salaverry 655 – Jesús María.
Teléfono: (511) 6306000
NOTA: Se ha registrado una Unidad Ejecutora existente del MTPE, dado que no es
posible registrar la nueva Unidad Ejecutora que propone el Proyecto (ver siguiente
punto).
2.3.3. El Órgano Técnico (OT) y Operador

Se propone analizar que la conducción y coordinación de la fase de ejecución del Proyecto (5
primeros años del Proyecto) sea una Unidad Ejecutora ad hoc, propuesta que se desarrolla en
la sección “5.4. Gestión y organización del Proyecto”. En el caso de la fase de post inversión (10
años siguientes a la fase de ejecución), los costos de operación y el mantenimiento estarán a
cargo de los gobiernos regionales involucrados, ello en el marco de un arreglo institucional
especifico (ver sección 5.4) en relación los centros de empleo. Para el caso de la Plataforma
Informática estará a cargo del MTPE.
2.4.Participación de involucrados
2.5.Marco de referencia
De acuerdo al Plan Estratégico Institucional (PEI) del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo (MTPE), el Objetivo Estratégico General 02 del Ministerio es “Promover el empleo, la
empleabilidad y el emprendimiento a fin de lograr la inserción laboral y el autoempleo
especialmente de los grupos vulnerables de la población, de manera articulada con los
gobiernos subnacionales en un marco de igualdad de oportunidades y respecto al medio
ambiente”. Se señala además como un objetivo estratégico específico “Lograr la inserción
laboral especialmente de los grupos vulnerables”.
37
En este marco estratégico, el PEI indica como una de las prioridades “Fortalecer cada uno de
los servicios de promoción del empleo, empleabilidad, emprendimiento dotados
principalmente por los programas laborales y ofrecidos en los Centros de Empleo”.
2.5.1. Antecedentes e hitos relevantes del PIP

Según la Encuesta Nacional de Hogares 2013, el desempleo afecta más a los jóvenes que a los
adultos. En el 2013 la tasa de desempleo juvenil fue de casi 3.59 veces superior a la tasa
registrada para los adultos de 30 a 65 años10. Los jóvenes representan el 33% de la población
económicamente activa (PEA); sin embargo, constituyen más del 60% del total de personas
desempleadas11, un población significativa también representan los que se encuentran en
condición de subempleo y/o informalidad respecto de la PEA activa. La población juvenil es
entonces la más afectada por el desempleo, subempleo e informalidad y por ello es
considerada como vulnerable. A ello debemos agregar que la vulnerabilidad de un joven se
agrava sí éste además de ser de condición pobre12 no cuenta con habilidades cognitivas y
socioemocionales13.
Esta situación particular del empleo juvenil no es diferente en los países de la región y del
mundo. Por ello es que los Gobiernos tienen políticas públicas activas para promover el
empleo, la empleabilidad y el emprendimiento laboral, como los que propone el Centro de
Empleo. Entre los principales argumentos económicos para la intervención del Estado se
encuentra las fallas de mercado que se han identificado caracterizan al mercado laboral, estos
son: la asimetría de información y los costos de formación de capital humano, que como se
desarrollará más adelante, constituyen limitantes para el adecuado equilibrio óptimo entre la
oferta y la demanda laboral.
En el Perú, en el año 2012 se crea el Centro de Empleo (anteriormente denominado Ventanilla

Unica de Promoción del Empleo), mediante D.S. Nº 001-2012-TR. Ello, como una estrategia
que busca articular física e informáticamente, en un solo espacio, todos los servicios gratuitos
de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento que brinda el Estado a través del
9
Según estadísticas de Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), año 2013.
10
A nivel mundial la relación entre la tasa de desempleo de los jóvenes y la de los adultos es de 2.7, es decir, los jóvenes tienen
casi el triple de probabilidades que los adultos, de estar desempleados (OIT, 2013).
11
Según estadísticas del INEI en base a la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO),
continúa 2011.
12
Según el Banco Mundial, los empleadores, además de exigir habilidades técnicas, demandan de sus trabajadores habilidades
cognitivas y socio-emocionales que les permitan enfrentar con éxito diversas situaciones que se les presenten en el desempeño
del cargo (Jaramillo, Jáuregui, 2011).
13
Se considera como población adulta a la población que tiene de 30 años a más.
38
Sector Trabajo y Promoción del Empleo, en un marco de igualdad de oportunidades,

especialmente para los grupos vulnerables de la población.
La implementación de los Centros de Empleo ha sido gradual y creciente. Empezó el 23 de

febrero de 2012 con el primer Centro de Empleo en la región de Moquegua. Para el 18 de
diciembre del 2013 se inauguraron un total de 17 Centros de Empleo en 14 regiones del país, y
para la fecha de realización del presente estudio ya se cuenta con 27 Centros de Empleo en 24
regiones del país. En términos de beneficiarios, se dirige a ciudadanos y jóvenes, que buscan
empleo y/o requieren información del mercado de trabajo, mejorar su empleabilidad a través
de la capacitación laboral y certificación de competencias laborales, ser orientados y
capacitados para el emprendimiento y ser orientados en migración laboral; así como a los
escolares que buscan ser orientados vocacionalmente. Además, se dirigen a las empresas que
como persona natural o jurídica ofertan vacantes de empleo.
En términos organizativos y de gestión, el 19 de Marzo de 2012, se aprobó la Directiva General

“Lineamientos para la Atención de los Usuarios del Centro de Empleo” y anexos mediante RM
Nº 109-2012-TR. Así se establece que, según artículo 7.1, la Dirección General del Servicio
Nacional del Empleo (DGSENEP) tiene como responsabilidad desarrollar acciones de asistencia
técnica, capacitación, supervisión y monitoreo a fin de asegurar una adecuada atención a los
ciudadanos, jóvenes y empresarios que concurren y solicitan los servicios del Centro de
Empleo. Asimismo, se encarga de realizar las mejoras continuas en la provisión de los servicios,
instrumentos y directivas de la misma.
Según artículo 7.2, las Direcciones Generales del Viceministerio de Promoción del Empleo y
Capacitación Laboral, se encargan de desarrollar las acciones de asistencia técnica,
capacitación, supervisión y monitoreo a los servicios de promoción del empleo, empleabilidad
y emprendimiento que, en cumplimiento de sus funciones, son de su competencia de acuerdo
al Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Por otro lado, según artículo 7.3, los Programas Nacionales del Viceministerio de Promoción
del Empleo y Capacitación Laboral, proporcionan a la Dirección General del Servicio Nacional
del Empleo información de las actividades relacionadas a los servicios de su competencia en
cada una de las regiones donde se implemente el Centro de Empleo; a fin de que en el Triaje
se cuente con información oportuna y actualizada14 . Además, las Direcciones o Gerencias
Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo deben coordinar con la DGSENEP el
14
Directiva General N°02-2012-MTPE/3/18 “Lineamientos para la Atención de los Usuarios del Centro de Empleo”.
39
cumplimiento de la Directiva. Cabe mencionar que, de acuerdo a la misión del Banco

Interamericano de Desarrollo (BID) que hizo un diagnóstico del Centro de Empleo, en cuanto a
metas alcanzadas los Centros de Empleo aún tienen cifras bajas de colocación.
Gráfico N° 3: Antecedentes del PIP.
2012 2014 2015

FEBRERO MARZO DICIEMBRE JULIO MARZO
09/02/2012 23/02/2012 25/04/2012 La RM 18/12/2012 Se 18/07/2014 Se 24/03/015
Mediante DS Se crea Nº 109-2012-TR tiene 17 tiene 26 Centros Mediante DS
Nº 001-2012 primer aprueba directiva Centros de de Empleo en 23 Nº 002-2015-
aprueban Centro de general Empleo en 14 regiones del país. TR aprueban
creación del Empleo en lineamientos de regiones del cambio de
Centro de Moquegua. atención a usuarios país. denominación
Empleo. del CE y será regida de VUPE por
por DGSENEP. “Centro de
Empleo”.
Con el apoyo de FONDOEMPLEO15, se ha implementado el Proyecto “Promoción del Empleo y

Capacitación Laboral para la Mejora de la Empleabilidad de Grupos Vulnerables a través de los
Centros de Empleo”. Dicho Proyecto tiene un presupuesto total de S/. 4,075,823.40 para el
fortalecimiento de los Centros de Empleo en las 2416 regiones del Perú y 06 Gobiernos Locales,
presupuesto que también incluye la creación de 6 nuevos Centros de Empleo en ciudadades
intermedias17. Su población objetivo son: desempleados, sub empleados, personas con
discapacidad, jóvenes, migrantes, trabajadores empíricos y trabajadores informales. Por su
diseño, alcance, actividades y temporalidad, no tiene riesgos de duplicidad con el presente
Proyecto dado que este concluirá durante el primer trimestre del año 2016.
2.5.2. Pertinencia del Proyecto

El presente Proyecto sustenta su pertinencia al buscar el acceso a empleo laboral formal a un
grupo de la población vulnerable al desempleo, subempleo e informalidad como es el caso de
la población juvenil. En el siguiente cuadro se detalla el objetivo y los componentes del
proyecto, también se detalla los lineamientos (marco institucional y marco legal) relacionados
con el proyecto.
15
Fondoempleo es una entidad creada en 1998 para apoyar la capacitación laboral y promoción del empleo, a través de
proyectos financiados con recursos privados como son los remanentes de las utilidades de las empresas privadas.
16
El Fondo Nacional de Capacitación Laboral y Promoción del Empleo, no interviene en el Callao y en Lima Metropolitana.
17
Huacho, Juliaca, Chincha, Sullana, Ilo y Huaraz.
40
Gráfico N° 4: Matriz de consistencia de PIP.
Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción

Objetivo laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad,
Piura, San Martín y en Lima Metropolitana.
Componente 01 Mejoramiento de la articulación del Centro de Empleo con el sector productivo.
Componente 02 Mejoramiento de servicios del Centro de Empleo a los jóvenes.
Componente 03 Mejoramiento de procesos operativos del Centro de Empleo.
Componente 04 Adecuada capacidad rectora del MTPE con Gobiernos Regionales para inserción laboral.
INSTRUMENTOS LINEAMIENTOS ASOCIADOS CONSISTENCIA DEL PROYECTO
Marco institucional
El proyecto coadyuva a alcanzar los
Políticas Nacionales de
objetivos propuestos, dado que promoverá
Empleo. Decreto Política N° 2. Promover la inserción laboral
la inserción laboral formal de los jóvenes, a
Supremo N° 052-2011- productiva, formal y con empleo decente.
través del asesoramiento y/o la
PCM.
capacitación de los beneficiarios.
El proyecto considera los lineamientos
Lineamientos de
Diagnóstico sectorial del sector trabajo y elaborados en dicho documento de gestión
Política Socio Laboral
promoción del empleo, lineamientos de política que orienta acciones del MTPE en lo
del Sector Trabajo y
socio laboral y objetivos estratégicos sectoriales, referente a la Administración del Trabajo y
Promoción del Empleo
estrategias y líneas de acción. la Promoción del Empleo y Capacitación
2012-2016.
Laboral.
El proyecto plantea mejoras en los
procesos operativos del Centro de Empleo.
Articulación física e informática de los servicios De acuerdo a la misión del BID, el proyecto
de promoción del empleo, empleabilidad y contribuye a alcanzar los objetivos
emprendimiento descentralizado (gestionados propuestos, dado que se plantea “El
Creación del Centro de
por Gobiernos Regionales o por Gobiernos mejoramiento de los servicios del Centro
Empleo. Decreto
Locales) , y servicios de promoción del empleo, de Empleo para la inserción laboral formal
Supremo N° 001-2012-
empleabilidad y emprendimiento de la PEA juvenil”. Los componentes del
TR.
desconcentrados (brindados y ejecutados por proyecto también consideran la mejora de
los Programas a nivel nacional a cargo del procesos operativos de los Centros de
MTPE). Empleo y la mejora de capacidad rectora
del MTPE con Gobiernos Regionales para la
inserción laboral.
Marco legal
Artículo 6.1. El MTPE ejerce competencias
compartidas con los gobiernos regionales en
materia de trabajo y promoción del empleo y
ejerce competencias compartidas con los
El proyecto responde a las políticas del
Ley N° 29381. Ley de gobiernos locales en materia de promoción del
MTPE porque considera la mejora de la
Organización y empleo.
capacidad rectora del MTPE con los
Funciones del Artículo 8.2. En el marco de sus competencias,
Gobiernos Regionales y Locales que
Ministerio de Trabajo y el MTPE establece normas, lineamientos,
facilitarán la aplicación y mejoramiento de
Promoción del Empleo. mecanismos y procedimientos, en el ámbito
políticas de empleo.
nacional, que permitan la promoción del
empleo y la formación profesional a través de la
articulación de servicios de promoción del
empleo.
Articulo 3.4.2. El MTPE establece normas,
lineamientos, mecanismos y procedimientos, en
el ámbito nacional, que permitan la promoción
Reglamento de
del empleo y la formación profesional, a través El proyecto tiene como objetivo que el
Organización y
de la articulación de servicios que comprendan Centro de Empleo sea la plataforma
Funciones del
capacitación para el trabajo, autoempleo, principal a través del cual los jóvenes
Ministerio de Trabajo y
normalización y certificación de competencias busquen insertarse laboralmente,
laborales, reconversión laboral, intermediación buscando la articulación de todos los
(MTPE). Decreto
laboral, el acceso a la información del mercado servicios de promoción del empleo que
Supremo N° 004-2010-
de trabajo, difusión en materia de promoción vienen operado independientemente.
TR.
del empleo, investigación y estudios
sociolaborales, promoción del empleo temporal,
juvenil y de otros sectores vulnerables.
41
Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción

Objetivo laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad,
Piura, San Martín y en Lima Metropolitana.
Componente 01 Mejoramiento de la articulación del Centro de Empleo con el sector productivo.
Componente 02 Mejoramiento de servicios del Centro de Empleo a los jóvenes.
Componente 03 Mejoramiento de procesos operativos del Centro de Empleo.
Componente 04 Adecuada capacidad rectora del MTPE con Gobiernos Regionales para inserción laboral.
INSTRUMENTOS LINEAMIENTOS ASOCIADOS CONSISTENCIA DEL PROYECTO
El presente proyecto considera
Ley N° 27867. Art. 4º.Los Gobiernos Regionales fundamental la participación de los
tienen por finalidad fomentar el desarrollo gobiernos regionales en la prestación de
regional integral y sostenible, promoviendo la los servicios del Centro de Empleo, por lo
Ley Orgánica de los inversión pública y privada y el empleo, cual se plantea el fortalecimiento y la
Gobiernos Regionales. garantizando el ejercicio pleno de los derechos y mejora en articulación con programas de
la igualdad de oportunidades, de acuerdo con empleo y el MTPE. El nivel de éxito del
los planes y programas nacionales, regionales y Centro de Empleo en cada región del país
locales de desarrollo. va depender en buena parte de los
Gobiernos Regionales.
42
3. IDENTIFICACIÓN
3.1.Diagnóstico de la situación actual

En esta sección se presenta una caracterización y análisis descriptivo del área de estudio del
Proyecto y de su población objetivo, en relación a la problemática sectorial del empleo juvenil.
Asimismo, presenta la situación actual de los servicios prestados por el Centro de Empleo e
identifica sus principales problemas, que luego sustentan el análisis causal de la intervención
(medios-objetivos) del Proyecto.
3.1.1. El área de estudio y área de influencia

El área de estudio del Proyecto se constituye por el área geográfica donde se ubica la
población juvenil urbana afectada por el problema del desempleo y subempleo, tal como se ha
señalado previamente (ver sección 2.5.1) y por el área geográfica donde se ubican las actuales
Unidades Productoras (o Centros de Empleo, ver sección 3.1.2.3) y los que se implementarán
con el Proyecto (ver sección 4.3.1.1).
El área geográfica que se considera en el Proyecto corresponde al ámbito urbano de siete (07)
regiones que se han priorizado para su intervención: Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad,
Piura, San Martín y en Lima Metropolitana (la metodología de priorización se presenta en la
sección 4.1.2.1). Se considera el ámbito urbano pues se ha evidenciado que la población
juvenil que en mayor medida acude al Centro de Empleo son de zonas urbanas (ver sección
3.1.2.7.2). Asimismo los servicios que brinda el Centro de Empleo y que se interviene con el
Proyecto: Bolsa de Trabajo (BT), Asesoría para la Búsqueda de Empleo (ABE), Capacitación
Laboral (CL), Certificado Único laboral (CUL) y Acercamiento Empresarial (AE) se orientan a la
población del ámbito urbano. Por otro lado, en el caso de ámbito rural, dada sus características
particulares, el Centro de Empleo presta otro tipo de servicios (capacitación al
emprendimiento, orientación al emprendimiento, entre otros), servicios que no se consideran
en la intevención del Proyecto. Finalmente todas las Unidades Productoras del Centro de
Empleo actuales se localizan en el ámbito urbano, de igual manera los que se implementarán
con el Proyecto, ya que estos se ubicarán en Centros Comerciales.
En el caso del área de influencia, se considera que este abarca además de las regiones en las
que se interviene con el Proyecto, todas las regiones en las que vienen operando Centros de
Empleo. Ello se debe a que, en el marco del Proyecto, se tendrán componentes/acciones que
tendrán un alcance nacional y otras sólo en las siete (07) regiones priorizadas. En el caso de la
inversión en equipamiento, personal (consultores de empleo) y nuevos Centros de Empleo (en
centros comerciales) la inversión comprenderá a las siete (07) regiones priorizadas, mientras
que otra parte de la inversión es transversal a todos los Centros de Empleo que actualmente
operan y las que operarán dada la intervención del Proyecto, ello en relación a la inversión en
la plataforma informática y los nuevos procesos de atención de beneficiarios (jóvenes y
empresas) del CE. En el siguiente gráfico se muestra el área de estudio y el área de influencia
del Proyecto. A diferencia del área de estudio que abarca siete (07) regiones el área de
influencia abarca a todas las regiones excepto la región del Callao, donde, a la fecha de
realización del presente estudio, no opera ningún Centro de Empleo.
43
Gráfico N° 5: Área de estudio y área de influencia.
Área de estudio Área de influencia
Fuente: Creative Commons (CC)

El análisis del problema de la inserción laboral juvenil se presenta en cuatro aspectos. Primero
se describe la Población en Edad de Trabajar (PET) y la Población Economicamente Activa (PEA)
juvenil, y se presentarán las características de la PET Juvenil según el nivel educativo
alcanzado, género y ámbito geográfico. Asimismo, se describe el “Mapa laboral - educativo” y
el problema que representa la existencia del grupo de jóvenes que se clasifican como NINIs
(población que Ni Estudia Ni Trabaja).
Segundo, se describirá a la PEA Juvenil, dimensionando el problema del desempleo y

subempleo, también se describirá según actividad económica en la que se emplean los
jóvenes, el tipo de empresa y la calidad de empleo según acceso a los seguros de salud, a los
sistemas previsionales y modalidad contractual; se presenta también información de los
métodos que los jóvenes suelen utilizar para conseguir empleo; además se presenta
información respecto a la sobre y sub calificación de los empleos en el Perú, la distribución del
empleo a nivel regional, la demanda ocupacional actual por sectores productivos y una
proyección de la demanda de trabajo de los principales sectores productivos.
Tercero, se presenta información de la demanda ocupacional del sector productivo. Este

enfoque permitirá analizar, por el lado de la oferta, los tipos de empleo ofrecidos por las
empresas, las prácticas de contratación, las características de empleados requeridos, la
remuneración promedio de acuerdo con cada sector y la brecha de habilidades en el Perú.
Finalmente, se presenta el marco conceptual del mercado laboral y el sustento de la

intervención del Estado con el presente Proyecto. Para ello se presenta información de las
fallas de mercado que se han identificado, y que factores inciden en la vulnerabilidad de las
población juvenil al desempleo.
44
3.1.1.1. PET Juvenil
La población juvenil en edad de trabajar entre 15 y 29 años de edad (PET juvenil), para el año
2013 asciende a 7 millones 909 mil 718 personas. Estos representan el 35.5% de la PET total
(22 millones 303 mil 370 personas). A continuación se describe a esta población.
3.1.1.1.1. Nivel educativo de PET juvenil
En el siguente gráfico se presenta la evolución del nivel educativo de la PET juvenil para un
periodo que comprende desde el año 2004 hasta el 2013.
Gráfico N° 6: Perú, nivel educativo de la PET Juvenil, 2004 – 2013.
60.0
51.6 52.5
47.8 49.1 49.9 50.6
50.0 46.4 47.1
43.8 44.8
40.0
37.8 36.8 35.7 35.0 34.1
30.0 33.3 33.4 32.1 31.1 30.7
20.0
8.8 8.6 7.6

10.0 7.6 7.1 7.1 6.9 7.3 7.1 6.7
6.2 6.2 6.4 6.4 6.8 5.6 5.4 5.4 5.7
6.3 4.6
3.4 3.6 3.9 4.0 4.2 4.2 4.3 4.7 4.4
0.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Sin nivel educativo Primaria Secundaria Superior no universitaria Superior universitaria

Nota: Actualización con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y Vivienda
del 2007
Se refiere al nivel educativo completo en cada categoría.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2004 - 2013.
Metodología actualizada.
Elaboración: DGPE – DISEL / DPEA.
De acuerdo a las cifras al 2013, se pueden resaltar los siguientes resultados:
 Sólo el 5.7% tiene educación superior universitaria.

 Sólo el 6.7% tiene educación superior no universitaria.
 El 52.5% sólo tiene educación secundaria.
 A pesar de una tendencia decreciente, aún el 30.7% sólo tiene educación primaria.
 4.4% no tiene ningún nivel educativo.
 La mayor parte de la PET juvenil no tiene capacitación formal (reconocida) para el trabajo, lo que establece una
primera característica importante de esta población.
3.1.1.1.2. PET juvenil a nivel de género y ámbito geográfico
Analizando a la PET juvenil (2013), a nivel de género, se tiene una ligera mayor participación de
hombres (51.2%) que de mujeres (48.8%). En el ámbito geográfico, se tiene que la mayoría de
jóvenes se localizan en zonas urbanas (78.3%) y hay un menor porcentaje en zonas rurales
(21.7%).
45
Gráfico N° 7: Perú, PET Juvenil según sexo y ámbito geográfico, 2013.
Nota: Jóvenes comprendidos entre los 15 y 29 años de edad

Fuente:INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2013.
Metodología actualizada
Elaboración: MTPE - DGPE – DISEL / DPEA.
 La mayor proporción del PET juvenil se encuentra en las áreas urbanas.
3.1.1.1.3. Mapa laboral – educativo juvenil en el Perú
El “Mapa laboral – educativo juvenil” considera y analizar conjuntamentelos temas de

inserción en el mercado de trabajo y el nivel educativo en Perú. En el siguiente gráfico se
aprecia el mapa señalado, en éste se destacan los siguientes resultados.
 La población juvenil que trabaja es de 4 767 819, de los cuales el 81% (3 865 980) tiene empleo precario y
constituye población objetivo para una política de promoción de la inserción laboral formal.
 Los jóvenes desempleados son 402 208 (5% del total) y también constituye población objetivo para una política
de promoción de la inserción laboral formal.
 Los jóvenes que solo estudian (entre inactivos y desempleados) son 1 550 871 y en algún momento buscarán
empleo.
 Los jóvenes que no estudian ni trabajan (entre desempleados e inactivos) son 1 591 029, es el 20% del PET y es un
grave problema potencial.
 Se puede estimar que la demanda potencial por puestos de trabajo formales (de calidad) en el Perú supera los 7
millones.
46
Gráfico N° 8: Perú, Mapa Laboral – Educativo de la PET Juvenil, 2013.
Nota: Proyección poblacional en base a los resultados del Censo de Población y Vivienda 2007.Se considera
estudiante cuando está matriculado y asiste a una institución educativa.Se define como: Buen Empleo aquel que
cubre el seguro de salud de los empleados y Empleo Precario aquel que no cubre por lo menos el seguro de salud
del personal.
Fuente- Chacaltana Juan, Magnitud y Heterogeneidad: políticas de fomento del empleo juvenil y las
microempresas, 2009 en Series Macroeconomía del desarrollo Nº 98 CEPAL, 2009. INEI:INEI - Encuesta Nacional
de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2004 - 2013. Metodología actualizada.
3.1.1.1.4. Grupo de jóvenes que pertenecen a las NINIs
De los resultados presentados en el Mapa Laboral Educativo, los NINIs vienen a ser el grupo
de jóvenes más vulnerables por no tener una perspectiva clara de desempeño y desarrollo
adecuado para el futuro, ya que no se encuentran dentro de un proceso formativo, pues no
acumulan experiencia laboral, tampoco adquieren conocimientos mediante la educación. Por
otra parte, la participación de los NINIs dentro de la PET juvenil ha sido similar en los últimos
siete (7) años, en promedio las mujeres representan el 66% respecto de la PET juvenil; en el
caso de los hombres, estos representan en promedio el 34% respecto de la PET juvenil.
Respecto a la localización de los NINIs, el 82.2% de ellos residen en zonas urbanas y el 17.8%
en zonas rurales. Analizando a estos por rango de edad, se tiene que el 44.4% se encuentra en
el rango de 15 a 19 años de edad.
 Los NINIs se concentran mayormente en las mujeres.

 Los NINIs se concentran en las áreas urbanas.
 Un importante 56% de los NINIs (aproximadamente 890 mil) están entre los 20 y 29 años de edad, sin acumular
formación o experiencia laboral.
47
Gráfico N° 9: Perú, Población que No Estudia Ni Trabaja (NINI) según edad, 2012.
12.0% 11.3%
10.5%
10.0%
8.4%
8.0% 7.6%
6.4% 6.9%
6.0% 6.0% 6.0% 6.2%
6.0% 5.7% 5.4% 5.1%
4.5%
4.2%
4.0%
2.0%
0.0%
15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29
Nota: Base de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y
Vivienda del 2007.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza continua 2012.
Elaboración: MTPE - DGPE –DPEA.
3.1.1.2. PEA Juvenil
Se define como PEA Juvenil a la Población Económicamente Activa jóven entre 15 y 29 años de
edad. A diferencia de la PET juvenil, definida y caracterizada en la sección anterior, la PEA
juvenil no considera a la población económicamente inactiva (las NINIs). La PEA juvenil
considera a jóvenes que se encuentran en condición de ocupados (adecuadamente empleados
o subempleados) y jóvenes que se encuentran en condición de desempleo abierto, es decir,
aquellos que no cuentan con empleo pero que están buscandolo activamente.
3.1.1.2.1. Tasa de desempleo juvenil
Realizando una comparación de la evolución de la tasa de desempleo entre la población juvenil

y adulta en el periodo 2004 - 2013, se tiene que la participación de los desempleados jóvenes
con respecto al total de desempleados ha aumentado de 60.7% en el 2004 a 62.3% en el 2013
(ver Gráfico Nº 7). Desde otra perspectiva,la relación “Tasa de desempleo joven” entre “Tasa
de desempleo adulta” (ver Gráfico Nº 8) es 3.5 para el año 2013, es decir, por cada adulto
desempleado hay en promedio 3.5 jóvenes desempleados. Aquí, el dato a relevar es que el
desempleo en el Perú afecta principal y críticamente a la población joven.
48
Gráfico N° 10: Perú, tasa de desempleo juvenil, 2004 - 2013.
10.0
8.8 9.1
9.0 7.9 8.4 8.3
7.7 7.9 7.8 7.8
8.0 7.4
7.0
6.0
5.0
4.0 3.3 3.2
2.9 2.5 2.7
3.0 2.6 2.3
2.2 2.0 1.9
2.0
1.0
0.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Jóvenes Adultos
Notas: Base de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censode Población y
Vivienda del 2007. La población juvenil comprendida entre 15 a 29 años de edad y la población adulta
entre los 30 a 59 años de edad
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continúa 2012.
Elaboración: DGPE – DPEA
Gráfico N° 11: Perú, relación entre la tasa de desempleo de jóvenes y la tasa de desempleo de
adultos, 2004 - 20013.
4.5 4.0 4.0

4.0 3.7
3.2 3.5
3.3
3.5
2.7 2.8 2.8 2.9
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Relación Tasa desempleo: Jóven/Adulta

Nota:Base de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y
Vivienda del 2007.
Fuente: INEI - ENAHO 2004 - 2013. Metodología actualizada.
3.1.1.2.2. PEA juvenil ocupada según actividad económica, ocupación y tipo de empresa
La PEA juvenil ocupadapara al 2013 asciende a 4,767,819 jóvenes. En el siguiente gráfico se

detalla las principales actividades económicas, en las que están ocupados los jóvenes para un
periodo que comprende desde el año 2004 hasta el 2013.
49
Gráfico N° 12: Perú, participación de la PEA Juvenil ocupada según principales actividades
económicas, 2004 – 2013.
45.0
40.0 37.3 37.4 38.5
36.6
32.9 33.5 35.6
35.0 31.8 31.7
31.2
30.0 30.0 27.3 26.1
29.0 30.7
24.5 23.4 23.3
25.0 22.5 21.4
18.6 19.0 17.8 18.0 18.4
20.0 17.6 17.4 17.9 18.3 19.6
15.0 12.4 13.0 11.5
10.8 11.1 10.8 11.9 11.9 11.9 11.3
10.0 6.5
6.3 5.6 5.5 4.9 5.3 6.1 6.0 6.6
5.9
5.0
3.6 3.4 3.5 4.1 4.6 4.6 4.0 3.5 3.3 2.6
0.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 a/ 2010 2011 2012 2013
Extractiva Industria Construcción Comercio Servicios Hogares
Nota: Proyección en base al Censo de Población y Vivienda del 2007. En el año 2009: 195 personas
no especificaron la actividad económica donde trabajan.
Fuente: INEI - ENAHO 2004 - 2013. Metodología actualizada.
 Los jóvenes están empleados principalmente en las ramas de Servicios, Extractiva (tendencia claramente
descendente) y Comercio. Más relegada está la rama de Industria.
 Las ramas que menor proporción de jóvenes emplean son Construcción y Hogares.
Gráfico N° 13: Perú, participación de la PEA Juvenil ocupada según principales ocupaciones que
realizan, 2004 - 2013.
35.0
32.2
31.3 30.4
30.0
26.6
25.4
25.0 23.8
22.5 22.4
20.6 21.2 21.1 21.6 22.9
20.1 20.0 20.5 20.0
19.6 21.2 20.4
20.0
19.8 19.5 18.4
16.5 18.1 18.4
15.8 17.6
14.3 15.2 15.9
15.0 15.5 15.5 15.4 15.7 15.3 15.6
15.0 15.4
14.4
10.0 11.3 12.0 11.3 11.7 11.4 11.3 11.5
10.5 10.4 10.1
5.5 5.6 6.0 5.4 5.8

4.1 4.1 4.2 4.4 5.2
5.0 5.6 5.1 5.4 5.0
4.0 4.5 4.8 4.8
3.9 3.9
0.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Profes i ona l , técni co y ocupa ci ones a fi nes Vendedor

Tra ba ja dor a ctivi da des extra ctiva s Artes a nos y opera ri o
Obrero y jorna l ero Conductor
Tra ba ja dor de l os s ervi ci os y del hoga r
Nota: Proyección en base a los resultados del Censo de Población y Vivienda del 2007.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2004 -
2013. Metodología actualizada.
 Las principales ocupaciones en que se emplean los jóvenes son “Profesional o técnico”, “trabajador de
actividades extractivas”, “Trabajador de los servicios y del hogar” y “vendedor”.
 En menor proporción se emplean como “artesanos u operarios”, “conductor” y “obrero o jornalero”.
50
Gráfico N° 14: Perú, PEA Juvenil ocupada por tipo de empresa en la que labora, 2008 – 2013.
Nota:
- Base de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y Vivienda del
2007.
- TFNR: Trabajador Familiar no Remunerado.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2004 - 2013.
 Los jóvenes encuentran empleo principalmente en el sector privado.

 El tipo de empresas que mayor ocupación da a los jóvenes son las de 2 a 10 trabajadores (pueden ser
subempleos).
 Las empresas que tienen entre 11 a 100 trabajadores emplean al 14% de los jóvenes.
 Las empresas con más de 100 trabajadores (presumiblemente empleos formales) dan empleo al 12.5% de los
jóvenes.
3.1.1.2.3. Calidad de empleo
Para evaluar la calidad de empleo de la PET juvenil se considera como un primer indicador es el
acceso a los seguros de salud y a los sistemas previsionales18. En el siguiente gráfico, se aprecia
la tendencia creciente de la participación de los jóvenes con seguro de salud, este ratio pasó
del 22% en 2004 a 56.9% en 2013.
18
OIT, Trabajo Decente y Juventud en América Latina, Políticas para la acción 2013.
51
Gráfico N° 15: Perú - Evolución de la Participación de la Población Juvenil (PET Juvenil) en el Sistema
de Salud, 2004 – 2013.
90.0
80.0
78.0 79.2
77.4
70.0
72.9
60.0
53.2 55.0 56.9
50.8 52.3
58.7
50.0 49.2
41.3 47.7
40.0 46.8 45.0 43.1
30.0 27.1
22.0 20.8 22.6
20.0
10.0
0.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Afiliados No afiliados
Nota: Base de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y
Vivienda del 2007.
La afiliación al sistema de pensiones, viene a ser otro indicador de calidad de empleo. La PEA
juvenil que está afiliada a un sistema de pensiones, ha incrementado su participación, paso de
9% respecto de la PEA en 2004 a 25.3%, en 2013, lo cual es aún muy insuficiente (ver gráfico
siguiente).
Gráfico N° 16: Perú, evolución de la participación de PEA Juvenil en el Sistema de

Pensiones, 2004 – 2013
100.0
90.0
91.0
89.5 87.1
80.0 85.8
84.5
81.7 80.5 77.8 76.7
70.0 74.7
60.0
50.0
40.0
30.0 25.3
22.2 23.3
15.5 18.3 19.5
20.0
10.5 12.9 14.2
9.0
10.0
0.0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Afiliados No afiliados
Nota: Base de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censo de
Población y Vivienda del 2007.1/ Cifras preliminares para todos los años
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2004 -
2013. Metodología actualizada.
La modalidad contractual viene a ser otro indicador de calidad de empleo. En el 2013, el

porcentaje de PEA ocupada juvenil que contaba con un contrato de trabajo ascendió al 32.7%,
mientras que para la PEA ocupada adulta fue 51.3%. Por otra parte, el 65.8 % de los jóvenes no
cuentan con un contrato laboral, se ha elevado en 9.5 puntos porcentuales respecto del 2008
(ver cuadro siguiente).
52
Cuadro N° 12: PEA ocupada con protección social, modalidad contractual e ingresos, 2013.
ÁMBITO TOTAL TOTAL ADULTOS

MODALIDAD CONTRACTUAL E SEXO
GEOGRÁFICO JÓVENES JÓVENES DE 30 A 65
INGRESOS DE PEA OCUPADA
HOMBRE MUJER URBANO RURAL 2013 2008 AÑOS
Modalidad contractual
Con contrato 33.8 31.3 39.9 10.2 32.7 20.7 51.3
Plazo indeterminado 2.9 3.1 3.8 0.2 3.0 1.7 20.9
Temporal 1/ 27.7 24.8 32.4 7.8 26.4 15.7 27.3
Locación de servicios 3.3 3.5 3.7 2.3 3.4 3.3 3.1
Sin contrato 64.8 67.1 58.2 89.5 65.8 56.3 48.5
Resto2/ 1.4 1.6 1.9 0.3 1.5 23.1 0.2
Promedio de Ingresos de la PEA ocupada (Nuevos soles) 3/
Media 1,047 841 1,047 574 964 687 1,328
Mediana 858 699 852 434 786 518 939
TOTAL RELATIVO 100 100 100 100 100 100 100
Nota: Base de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y Vivienda
del 2007.
1/ Se incluye a contrato a plazo fijo y Régimen especial de contratación (CAS). 2/ Se incluye a los trabajadores
que están en periodo de prueba y convenios de formación laboral juvenil. 3/Se excluye a los trabajadores
familiares no remunerados.
Fuente: INEI –ENAHO 2004-2013. Metodología actualizada.
 La calidad de empleoen la PEA juvenil ha mejorado en términos de acceso a servicios de salud y previsional, así
como de trabajos con contrato formal.
 Aún existe un importe 67% de jóvenes que trabaja sin contrato y porcentajes muy importantes que no acceden a
servicios previsionales ni de salud. EL nivel de formalidad del mercado laboral sigue siendo bastante bajo.
 Aún existe una proporción muy importante de jóvenes que no tienen empleo de calidad.
3.1.1.2.4. Método de búsqueda de empleo
El método más frecuente por parte de los jóvenes para realizar búsqueda de empleo es a través de
las redes sociales (Banco Mundial 2011). Otro de los mecanismos más frecuentes de búsqueda
de empleo se da a través de contactos (familia y amigos) y mecanismos formales que son
aplicados principalmente por personas con grado de instrucción superior, tal como se muestra
en el siguiente gráfico.
53
Gráfico N° 17: Perú, método habitual de búsqueda de empleo según nivel de instrucción, 2011.
Fuente: Arias Omar, Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú, Banco

Mundial Junio 2011.
Las estrategias de búsqueda de empleo a través de amigos y/o parientes o mediante de

contacto directo con el empleador, se consideran como métodos informales de búsqueda de
empleo. En el Perú el 80% de las personas recurren a métodos informales (ver Gráfico Nº 15).
Mientras menor grado de instrucción tenga la persona, el método informal de búsqueda de
empleo será el que predominará (ver Gráfico Nº 16).
Gráfico N° 18: Métodos de búsqueda de empleo en ALC en el 2009.
Fuente: National Labor Force or Household Surveys, various years, 2007-2010.
54
Gráfico N° 19: Porcentaje de buscadores de empleo informal según nivel de educación en 2009.
Fuente: National Labor Force or Household Surveys, various years, 2007-2010.
Según los datos contenidos en la Encuesta Nacional de Hogares 2013 2014, se observa de
manera referencial que existe un crecimiento en la búsqueda de empleo a través de Agencias
de Empleo y Bolsas de Trabajo y por medio del internet donde generalmente se encuentran
bolsas de empleo virtuales así como Bolsas de Trabajo de empresas. Asimismo, no se observa
diferencias significativas en la estructura de búsqueda de empleo para el año 2014.
Cuadro N° 13: Perú, PEA no ocupada de 15 a 29 años, por actividad que hizo la semana pasada para
conseguir trabajo, según area geográfica, 2013 – 2014.
Agencia de Sólo Sólo No hizo nada

Empleador Búsqueda a
empleo / amigos, leyó Otro para
Ámbito Año / patrono través de Total
Bolsa de parientes avisos 6/ conseguir
1/ INTERNET 5/
trabajo 2/ 3/ 4/ trabajo 2/
2013 Abs 199,014 13,330 57,283 31,788 55,606 1,667 3,379 362,067
Total zona % 55.0 3.7 15.8 8.8 15.4 0.5 0.9 100.0
Urbana 2014 Abs 78,237 23,498 69,246 33,349 141,264 0 883 346,476
% 22.6 6.8 20.0 9.6 40.8 0.0 0.3 100.0
Notas: Bases de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y Vivienda del 2007.
La suma de las partes puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras.
1/ Cifras referenciales para el ámbito rural del 2014.
2/ Cifras referenciales para todos los ámbitos y años.
3/ Cifras referenciales para todo el ámbito rural.
4/ Cifras referenciales a excepción del total del 2013 y del dato relativo del ámbito urbano del 2013.
5/ Cifras referenciales para el ámbito rural del 2013 y el dato relativo del ámbito rural del 2014.
6/ Cifras referenciales para el 2013.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continúa 2013 - 2014. Metodología actualizada.
Elaboración: MTPE - DGPE - Dirección de Investigación Socio Económico Laboral (DISEL).
A nivel de regiones de intervención del Proyecto de Inversión Pública se observa similar

comportamiento en Lima Metropolitana, Arequipa, Ica y La Libertad, en el caso de San Martin,
Lambayeque y Piura utilizan principalmente al empleador o patrono. Finalmente,
independiente de la región se observa que una buena proporción de jóvenes desempleados
utilizan como medios de búsqueda de empleo los diarios.
55
Cuadro N° 14: Regiones, PEA no ocupada de 15 a 29 años, por actividad que hizo la semana pasada
para conseguir trabajo, según región, 2013 – 2014.
Consultó Consultó
Consultó Sólo Búsqueda No hizo
Agencia Sólo
Empleador leyó a través de Otro nada para Total
Región Año de empleo amigos,
/ patrono avisos INTERNET 6/ conseguir 8/
/ Bolsa de parientes
1/ 4/ 5/ trabajo 7/
trabajo 2/ 3/
2013 Abs 12,300 1,042 4,758 2,557 2,661 0 675 23,993
% 51.3 4.3 19.8 10.7 11.1 0.0 2.8 100.0
Arequipa
2014 Abs 2,816 488 2,510 2,573 13,806 0 172 22,364
% 12.6 2.2 11.2 11.5 61.7 0.0 0.8 100.0
2013 Abs 6,566 0 491 219 524 0 0 7,800
% 84.2 0.0 6.3 2.8 6.7 0.0 0.0 100.0
Ica
2014 Abs 3,435 0 1,298 854 2,715 0 0 8,302
% 41.4 0.0 15.6 10.3 32.7 0.0 0.0 100.0
2013 Abs 14,251 799 5,293 2,511 4,461 0 691 28,007
% 50.9 2.9 18.9 9.0 15.9 0.0 2.5 100.0
La Libertad
2014 Abs 5,237 2,126 4,314 1,968 10,531 0 0 24,177
% 21.7 8.8 17.8 8.1 43.6 0.0 0.0 100.0
2013 Abs 11,313 444 1,448 1,044 985 0 581 15,815
% 71.5 2.8 9.2 6.6 6.2 0.0 3.7 100.0
Lambayeque
2014 Abs 6,732 597 2,680 1,210 4,908 0 0 16,127
% 41.7 3.7 16.6 7.5 30.4 0.0 0.0 100.0
2013 Abs 24,926 0 1,195 413 2,560 0 0 29,094
% 85.7 0.0 4.1 1.4 8.8 0.0 0.0 100.0
Piura
2014 Abs 11,993 890 1,561 0 4,683 0 0 19,128
% 62.7 4.7 8.2 0.0 24.5 0.0 0.0 100.0
2013 Abs 2,709 62 1,354 0 1,008 0 0 5,134
% 52.8 1.2 26.4 0.0 19.6 0.0 0.0 100.0
San Martín
2014 Abs 4,176 422 884 546 1,531 0 333 7,892
% 52.9 5.3 11.2 6.9 19.4 0.0 4.2 100.0
2013 Abs 71,224 7,331 22,092 13,498 37,169 978 984 153,275
Lima Metropolitana % 46.5 4.8 14.4 8.8 24.3 0.6 0.6 100.0
y Callao 2014 Abs 16,722 14,908 35,969 14,102 66,770 0 0 148,469
% 11.3 10.0 24.2 9.5 45.0 0.0 0.0 100.0
Notas: Bases de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y Vivienda del 2007.
La suma de las partes puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras.
1/ Cifras referenciales a excepción del dato relativo de Arequipa del 2013, del dato relativo de Ica del 2013, del dato relativo de La Libertad del
2013, del dato relativo de Lambayeque del 2013, del dato relativo de Piura del 2013 y de Lima Metropolitana y Callao del 2013.
2/ Cifras referenciales para Arequipa, La Libertad, Lambayeque, Piura del 2014, San Martín y Lima Metropolitana y Callao.
3/ Cifras referenciales para todas las regiones.
4/Cifras referenciales para Arequipa, Ica, La Libertad, Lambayeque, Piura del 2013, San Martín del 2014 y Lima Metropolitana y Callao.
5/ Cifras referenciales a excepción del dato relativo de Arequipa del 2014 y de Lima Metropolitana y Callao del 2014.
6/ Cifras referenciales para Lima Metropolitana y Callao del 2013.
7/ Cifras referenciales para Arequipa, La Libertad del 2013, Lambayeque del 2013, San Martín del 2014 y Lima Metropolitana y Callao del 2013.
8/ Cifras referenciales para los datos absolutos de Arequipa, Ica, La Libertad, Lambayeque, Piura y San Martín.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continúa 2013 - 2014. Metodología actualizada.
En el siguiente cuadro se aprecia estadísticas de los mecanismos de búsqueda de empleo de

los jóvenes de acuerdo a la rama de la actividad económica en la que se desempeñaban
previamente los jóvenes.
56
Cuadro N° 15: Perú, PEA no ocupada de 15 a 29 años y que ha trabajado antes, por actividad que hizo
la semana pasada para conseguir trabajo, según rama de actividad económica del trabajo anterior,
2013 – 2014.
Consultó Consultó Búsqueda

Consultó No hizo
Rama de actividad Agencia de Sólo Sólo a través
Empleador nada para Total
económica del trabajo Año empleo / amigos, leyó de Otro 6/
/ patrono conseguir 8/
anterior Bolsa de parientes avisos 4/ INTERNET
1/ trabajo 7/
trabajo 2/ 3/ 5/
2013 Abs 163,256 13,347 53,053 26,181 46,486 1,265 2,659 306,247
% 53.3 4.4 17.3 8.5 15.2 0.4 0.9 100.0
Total
2014 Abs 49,659 17,876 58,434 28,826 115,593 0 1,084 271,472
% 18.3 6.6 21.5 10.6 42.6 0.0 0.4 100.0
2013 Abs 11,130 633 6,008 1,687 298 0 399 20,155
Agricultura, ganadería, % 55.2 3.1 29.8 8.4 1.5 0.0 2.0 100.0
pesca y silvicultura 2014 Abs 4,775 807 5,892 466 8,542 0 172 20,653
% 23.1 3.9 28.5 2.3 41.4 0.0 0.8 100.0
2013 Abs 2,851 0 1,660 435 1,191 0 0 6,136
% 46.5 0.0 27.0 7.1 19.4 0.0 0.0 100.0
Minería
2014 Abs 1,383 0 279 450 811 0 180 3,103
% 44.6 0.0 9.0 14.5 26.1 0.0 5.8 100.0
2013 Abs 19,724 1,681 3,937 2,714 4,787 0 301 33,145
Industria de bienes de % 59.5 5.1 11.9 8.2 14.4 0.0 0.9 100.0
consumo 2014 Abs 4,211 955 6,026 4,819 7,783 0 0 23,793
% 17.7 4.0 25.3 20.3 32.7 0.0 0.0 100.0
2013 Abs 6,599 0 1,281 616 2,833 0 0 11,329
Industria de bienes % 58.2 0.0 11.3 5.4 25.0 0.0 0.0 100.0
intermedios y de capital 2014 Abs 1,611 948 3,661 1,047 4,323 0 0 11,590
% 13.9 8.2 31.6 9.0 37.3 0.0 0.0 100.0
2013 Abs 13,445 1,015 4,886 471 2,061 0 96 21,974
% 61.2 4.6 22.2 2.1 9.4 0.0 0.4 100.0
Construcción
2014 Abs 7,275 2,002 5,035 1,580 10,936 0 528 27,356
% 26.6 7.3 18.4 5.8 40.0 0.0 1.9 100.0
2013 Abs 34,811 1,765 8,576 3,637 7,054 575 691 57,110
% 61.0 3.1 15.0 6.4 12.4 1.0 1.2 100.0
Comercio
2014 Abs 5,330 4,772 6,211 7,386 23,207 0 21 46,927
% 11.4 10.2 13.2 15.7 49.5 0.0 0.0 100.0
2013 Abs 43,942 5,217 13,947 9,926 23,825 0 1,091 97,949
% 44.9 5.3 14.2 10.1 24.3 0.0 1.1 100.0
Servicios no personales
2014 Abs 18,251 5,084 17,813 5,929 37,557 0 183 84,818
% 21.5 6.0 21.0 7.0 44.3 0.0 0.2 100.0
2013 Abs 21,856 952 9,248 6,240 4,437 690 0 43,424
% 50.3 2.2 21.3 14.4 10.2 1.6 0.0 100.0
Servicios personales
2014 Abs 5,719 3,046 9,952 5,093 16,937 0 0 40,746
% 14.0 7.5 24.4 12.5 41.6 0.0 0.0 100.0
2013 Abs 8,899 2,084 3,510 454 0 0 80 15,026
% 59.2 13.9 23.4 3.0 0.0 0.0 0.5 100.0
Hogares
2014 Abs 1,104 263 3,566 2,057 5,497 0 0 12,486
% 8.8 2.1 28.6 16.5 44.0 0.0 0.0 100.0
Notas: Bases de datos con proyección de la población en base a los resultados del Censo de Población y Vivienda del 2007/ Clasificación de ramas de actividad basada en
el CIIU Rev. 3./ La suma de las partes puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras.
1/ Cifras referenciales a excepción del total, del dato relativo de Agricultura, ganadería, pesca y silvicultura del 2013, del dato relativo de Industrias de bienes de consumo
del 2013, del dato relativo de Construcción del 2013, de Comercio del 2013, de Servicios no personales del 2013 y del dato relativo de Servicios personales del 2013.
2/ Cifras referenciales a excepción de Minería y de Industrias de bienes intermedios y de capital del 2013.
3/ Cifras referenciales a excepción del total.
4/ Cifras referenciales para el total y todas las ramas de actividad.
5/ Cifras referenciales a excepción del total, del dato relativo de Comercio del 2014, del dato relativo de Servicios no personales del 2014 y de hogares del 2013.
6/ Cifras referenciales para el total del 2013, Comercio del 2013 y Servicios personales del 2013.
7/ Cifras referenciales a excepción de Minería del 2013, Industria de bienes de consumo del 2014, Industria de bienes intermedios y de capital, Servicios personales y
Hogares del 2014.
8/ Cifras referenciales para los datos absolutos de Agricultura, ganadería, pesca y silvicultura, datos absolutos de Minería, datos absolutos de Industria de bienes de
consumo, datos absolutos de Industria de bienes intermedios y de capital, datos absolutos de Construcción y datos absolutos de hogares.
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2013 - 2014. Metodología actualizada.
Entre otros aspectos, de acuerdo al estudio “Análisis cualitativo de la demanda de los servicios
que ofrece el Centro de Empleo, 2015” se señala que varios de los usuarios de los Centros de
Empleo de Lima indicaron que conocían a amigos que no podían utilizar sus servicios porque
57
vivían en zonas alejadas, incluso no necesariamente tienen que ser de áreas rurales; podrían
ser urbano marginales.
 Las redes sociales son una herramienta muy utilizada por los jóvenes para la búsqueda de empleo.
 80% de las personas en Perú recurren a métodos informales de búsqueda de empleo.
 Las redes sociales representa el principal mecanismo de búsqueda de empleo.
 Existe un crecimiento en la búsqueda de empleo a través de Agencias de Empleo y Bolsas de Trabajo y por medio
del internet.
 Una buena proporción de jóvenes desempleados utilizan como medios de búsqueda de empleo los diarios.
 Se señala uno de los obstáculos para que los beneficiarios demanden los servicios del Centro de Empleo es la
distancia del Centro de Empleo respecto de sus hogares.
3.1.1.2.5. Estructura ocupacional y de cualificación
La asimetría de información o la inadecuada formación de capital humano generan presiones

para la sobrecalificación de trabajadores (cuando el trabajador está más calificado de lo que
requiere la plaza de trabajo) o la subcalificación (cuando se contrata trabajadores sin las
calificaciones suficientes para las plazas ofrecidas). En ambos casos se trata de una asignación
ineficiente del capital humano y pérdida para la sociedad.
Los gráficos que se muestran a continuación ilustran los indicadores de sobre y subcalificación
a nivel agregado para cuatro sectores importantes en términos de crecimiento absoluto
proyectado del empleo. Se aprecia que la estructura de sobre y sub calificación, en los sectores
de “Extracción de minerales” y “Serv. mercantes prestados a hogares19”, casi no varía entre los
años 2011 y 2020 (imagen lado izquierdo) y está a un importante nivel de 40% de la PEA total.
El sector de extracción de minerales presenta mayor riesgo de déficit de la oferta laboral, pues
según la proyección se prevé que la demanda laboral podría duplicarse (imagen lado derecha).
19
Los servicios mercantes prestados a hogares incluye servicio de peluquería, lavandería, esparcimiento, cultura, etc.
58
Gráfico N° 20: Porcentaje y cantidad de trabajadores según nivel de calificación en los sectores
extracción de minerales y servicios prestados a hogares, 2004-2020.
Nota: Estimaciones para el escenario base (0).

Fuente: MTPE.
En el caso de los sectores público y de construcción se prevé una evolución constante de la

estructura sobre y subcalificación para la proyección al 2020. En ambos sectores se prevé un
importante crecimiento de la demanda laboral, el cual implica incurrir en riesgo de déficit de
oferta laboral.
Gráfico N° 21: Porcentaje y cantidad de trabajadores según nivel de calificación en sector de servicios
gubernamentales, 2004-2020.

Fuente: MTPE.
En el sector construcción se observa una elevada sobrecalificación (por encima del 40%).Se
presume que esto se debe a la capacidad de absorción de mano de obra y al fenómeno de
segmentación en los mercados laborales. Este fenómeno suele empujar a aquellos
trabajadores excluidos del mercado, a aceptar puestos de trabajo de menor calificación.
59
Gráfico N° 22: Porcentaje y cantidad de trabajadores según nivel de calificación en los sector
construcción, 2004-2020.

Fuente: MTPE.
 La asignación no eficiente del capital humano alcanza niveles altos en el Perú (alrededor de 40% de
sobrecalificación.
3.1.1.2.6. Distribución regional del empleo
En el siguiente gráfico se presenta la tasa de crecimiento del empleo para cada una de las
regiones de acuerdo al “Modelo de Proyección del Empleo para Perú”20. En este se aprecia que
el crecimiento del empleo es más significativo en las regiones del sur (regiones que se
sombrean de un color azul más oscuro, respecto de las demás regiones). Por ejemplo, las
regiones más dinámicas en la generación de empleo son Lima, Madre de Dios, Arequipa,
Moquegua, Tacna y el Callao.
20
“Modelo de Proyección de Empleo para Perú”, OIT, 2013.
60
Gráfico N° 23: Crecimiento porcentual anual del empleo.
Fuente: “Modelo de Proyección del Empleo para Perú”.
En el siguiente gráfico se muestra la proyección al 2020 del empleo total e informal por Región.
Respecto del empleo, se prevé que para el 2020 Lima será la región con mayor participación
(29.1%) de empleo respecto del total nacional, seguidos de Cajamarca (5.7%), La Libertad
(5.4%) y Puno (5.3%), mientras que en regiones como Pasco, Tacna y Amazonas se prevé
61
tendrán una participación de empleo de 1.1%, 1.2% y 1.5% del total nacional. Por otra parte,
aún se tendría un nivel de informalidad21 alto por encima del 60% en cada una de las regiones.
Gráfico N° 24: Distribución regional del empleo total e informal (porcentual).
Fuente:“Modelo de Proyección del Empleo para Perú”
 Lima continuará siendo la región con mayor participación en la generación de empleo en el mediano plazo (2020).
Este elemento es importante para efectos de priorización y focalización territorial de los servicios del Centro de
Empleo.
21
Se está tomando literalmente el término “informalidad” del documento “Modelo de Proyección del Empleo para Perú”, en el
cual no se define informalidad. La OIT utiliza informalidad para calificar empresas que: no están constituidas formalmente;
producen bienes comercializables; tienen pocos trabajadores y no están registrados y no son del sector agrícola.
62
 La informalidad en el empleo continuará siendo importante en el Perú (más del 60%) hacia el 2020.
3.1.1.2.7. Los ingresos22 y educación23
En el siguiente gráfico se presentan los ingresos por hora de los jóvenes de acuerdo al nivel
educativo y género, hallándose una correlación positiva como se podría esperar. Se observan
brechas significativas en las remuneraciones de jóvenes según sexo, siendo éstas más
acentuadas conforme aumenta el nivel educativo.
Gráfico N° 25: Perú urbano: los ingresos por hora de los jóvenes ocupados según
niveles de educación y sexo, 2010.
Fuente: Fortalecimiento de las competencias de los/las jóvenes para el empleo 2012.

Programa Presupuestal 2013.
Existen brechas en el acceso a educación entre los pobres y no pobres como se aprecia en el
gráfico que sigue. Además, se muestra que un gran porcentaje de los jóvenes urbanos pobres
(34,2%) y no pobres (33.4%) solo tiene secundaria completa. Esto se confirma si se considera el
promedio de años de escolaridad que es de 9,6 y 11,4 años, respectivamente. Este bajo nivel
de educación alcanzado afecta la empleabilidad de los jóvenes, y exige un esfuerzo por cubrir
las brechas de formación de capital humano.
22
“Fortalecimiento de las competencias de los/las jóvenes para el empleo 2012”. Programa Presupuestal 2013.
23
Ibíd.
63
Gráfico N° 26: Perú urbano, nivel educativo y años de escolaridad de jóvenes de hogares pobres y no
pobres 2010 (porcentajes).
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares en Condiciones de Vida y Pobreza ENAHO Continua 2008-2010.
En el ámbito de la educación, es visible la brecha existente en el nivel educativo alcanzado por

los jóvenes pobres en comparación con sus pares no pobres. En el año 2010, se observa que la
brecha más significativa (15,9%) se da en aquellos jóvenes que no culminaron los estudios
básicos y no están estudiando.
Gráfico N° 27: Perú urbano, nivel educativo de los jóvenes por sexo, según nivel de pobreza 2009-2010
(porcentajes).
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares en Condiciones de Vida y Pobreza ENAHO Continua 2008-2010.
 A nivel de jóvenes urbanos, tanto pobre como no pobres, alrededor del 33% sólo alcanza secundaria completa en
64
escolaridad, lo que los hace más vulnerables para la inserción laboral.

 Los jóvenes pobres alcanzan mucho menor nivel de escolaridad que los no pobres, por lo que dicha población es
la más vulnerable para la inserción laboral.
3.1.1.3. El sector productivo
El censo de establecimientos del INEI, 2008 (Gráfico Nº 25) presenta el número de empresas
por región. Se tiene que a nivel nacional el número total de empresas asciende a 940 mil 336
empresas, la mayor parte de estas se concentran en Lima (370,390); le siguen Arequipa
(60,900), la Libertad (54,500) y Piura (43,132). Los resultados de la presente encuesta son
limitados ya que puede darse el caso que la empresa se ubique en una región distinta al que
opera. Con información complementaria del MTPE de planillas electrónicas y registros del
Centro de Empleo se podrá analizar el número de empresas formales respecto al total, y su
tipología por tamaño y sectores.
Gráfico N° 28: Número de empresas por región (2008)
Fuente: Censo de establecimientos 2008 –INEI.

65
3.1.1.3.1. Demanda ocupacional por sector a nivel nacional
En esta sección se presenta un cuadro donde se muestra, un resumen de los resultados

obtenidos en la Encuesta de Demanda Ocupacional (EDO), realizada por el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), 201324. Se describe a nivel nacional los siguientes
sectores: industrial, construcción, transporte y comunicaciones; minería e hidrocarburos;
comercio y turismo. Por cada sector, se presenta la siguiente información: cantidad de
trabajadores que las empresas demandarían en el 2014, tipo de ocupación más demandado,
remuneración promedio del sector y cursos de capacitación más demandados. Es preciso
mencionar que la información presentada en cada sector considera a la población objetivo del
Centro de Empleo.
De la información presentada se destacan los siguientes resultados:
El sector industrial es el que más trabajadores y obreros demanda.

El tipo de obrero más demandado es el operario y peón de construcción.
El sector que más remunera en promedio es el de minería e hidrocarburos (subsector minería metálica y no
metálica), lo que está asociado a la tecnificación del trabajador.
El obrero mejor remunerado es el cementador de pozos de petróleo y gas.
El curso de capacitación relacionado con las cosechas es el más demandado y pertenece al sector industrial
(subsector bienes de consumo) y al oficio de albañil.
Cuadro N° 16: Resumen de la demanda ocupacional por sector a nivel nacional - 2014
% DE OBREROS
TOTAL DE CANTIDA
QUE SE REMUNER CURSO DE
TRABAJAD D DE TIPO DE OBRERO
REQUIEREN TIPO DE OBRERO ACIÓN CAPACITACIÓN
SECTOR ORES OBREROS MEJOR
CON SÓLO MÁS DEMANDADO PROMEDI MÁS
DEMAND DEMAND REMUNERADO
SECUNDARIA O (S/.) DEMANDADO
ADOS ADOS
COMPLETA
Industrial 46,454 38,973 76.9 977
Cursos
6,300 peones de Cosechadores de
Subsector bienes de relacionados a
37,050 labranza y 879 maní y algodón
consumo las cosechas
cosechadores (S/.1 000)
(6,300)
Operadores de Cursos
480 obreros de
máquinas y relacionados
Subsector bienes producción
4,846 750 herramientas en con operarios
intermedios farmacéuticos y
general (S/. 1 de producción
cosméticos
133) (80)
370 obreros para Obreros de Cursos
Subsector bienes de
4,558 fabricación de 1,500 fabricación de relacionados a
capital
productos derivados productos montaje (351)
24
El período de recolección de la presente encuesta fue entre el 27 de setiembre y el 11 de noviembre de 2013.
66
% DE OBREROS
TOTAL DE CANTIDA
QUE SE REMUNER CURSO DE
TRABAJAD D DE TIPO DE OBRERO
REQUIEREN TIPO DE OBRERO ACIÓN CAPACITACIÓN
SECTOR ORES OBREROS MEJOR
CON SÓLO MÁS DEMANDADO PROMEDI MÁS
DEMAND DEMAND REMUNERADO
SECUNDARIA O (S/.) DEMANDADO
ADOS ADOS
COMPLETA
derivados (S/.
1,984)
Albañilería y
18,337 operarios y Entre
Soldador (S/. acabados de
Construcción 30,975 26,329 77 peones de 1,500 a 2
5,000) construcción
construcción 500
(6,143)
Guarda de
Transporte y esclusa, de
11,791 6,828 78
comunicaciones canales o puertos
(S/. 3,500)
Subsector 2,020 conductores de Seguridad vial
9,389 1 483
transportes camión pesado (2301)
Subsector Atención al
2,402 239 mensajeros 1644
comunicaciones cliente (405)
Cementador,
Minería e
9,106 5,807 76.9 pozos de petróleo
hidrocarburos
y gas (S/. 8,000)
Seguridad
Subsector minería industrial y
1,371 perforador de
metálica y no 7,955 3,434 salud
minas
metálica ocupacional
(2,137)
Construcción en
Subsector petróleo y
1,151 299 albañil y peón 2,731 vías públicas
gas
(299)
Comercio 20,208 7,496 1,157
1,125 vendedor de
Comercio al por Ventas en
12,346 materiales de 1,401
mayor general (367)
construcción
915 vendedor de Atención al
Comercio minorista 7,863 1,002
zapatería cliente (1,255)
Turismo 5,856 3,712
Subsector 1,258 empleado Atención al
4,593 864
restaurantes comida rápida cliente (486)
Atención al
Subsector hoteles 1,071 201 mozos 968
cliente 541
Subsector agencias Guía excursiones
192 1,494
de viajes (S/1790)
Fuente: Encuesta de Demanda Ocupacional (EDO). Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE).
67
3.1.1.3.2. Principales características laborales de las empresas
Por el lado de la demanda laboral, a continuación se muestra los principales aspectos

(obtenidos del documento de trabajo25 de BID, 2014).
i. Brecha de habilidades en el Perú.

La educación superior actualmente no contribuye a corregir las brechas en habilidades de las
personas que provienen del ciclo de educación básica26. Tampoco se estaría permitiendo que
las personas desarrollen las competencias, ni genéricas ni específicas, que son fundamentales
para desempeñarse adecuadamente en el trabajo27. Ello se evidencia en la dificultad de los
empleadores para cubrir puestos de trabajo (ver gráfico siguiente).
Gráfico N° 29: Perú_Proporción de empleadores que tienen dificultad para cubrir puestos de trabajo.
81%
71%
51%
50%
49%
48%
48%
47%
47%
45%
45%
43%
42%
41%
41%
40%
37%
37%
36%
36%
36%
35%
35%
34%
34%
33%
29%
28%
27%
26%
25%
24%
23%
22%
17%
14%
14%
11%
10%
9%
7%
2%
Israel
Francia
Suiza
Bélgica
Bulgaria
Reino Unido
EEUU
Alemania
Austria
Canadá
Australia
Holanda
Polonia
Costa Rica
Guatemala
Grecia
España
Eslovenia
Brasil
Nueva Zelanda
Japón
Suecia
Irlanda
Eslovaquia
Turquía
Perú
Argentina
México
Singapur
Hong Kong
Panamá
Hungría
Rep. Checa
Sudáfrica
Colombia
Noruega
China
Rumania
Taiwán
Italia
Promedio Global
India
Fuente: (Manpowergroup, 2012).
25
Documento “Hacia un mejorado sistema de formación de la fuerza laboral en el Perú”, 2014.
26
La educación básica formal en el Perú es de muy baja calidad. Este problema explica, por ejemplo, el pésimo desempeño del
país en la prueba PISA del 2012 ya que de un total de 66 países, el Perú ocupó el último puesto en comprensión lectora,
matemáticas y ciencias.
27
Las competencias genéricas se refieren a los comportamientos, habilidades y actitudes que son aplicables a diferentes
ámbitos de producción mientras que las competencias específicas se relacionan a los aspectos técnicos de cada ocupación o
actividad, los cuales no son fácilmente transferibles a otros contextos laborales.
68
Otro de los factores que incide negativamente en la brecha de habilidades, es que en el país la
capacitación para el trabajo es relativamente reducida. El BID (2011) estima que la intensidad
de la capacitación laboral es relativamente reducida, pues sólo un 21% de la fuerza de trabajo
en el Perú recibe algún tipo de capacitación. Porcentaje que está por debajo de 10 puntos
porcentuales del promedio de los países que integran la OCDE (ver Gráfico Nº 28). En términos
de duración de la capacitación laboral, Chacaltana (2005) encuentra que, en promedio, los
trabajadores peruanos dedican a la capacitación menos del 1% de su tiempo anual.
Gráfico N° 30: Perú_Proporción de la fuerza de trabajo que recibe capacitación.
70
60
50
40
30
21%
20
10
0
Grecia
Hungría
Francia
Suecia
Luxemburgo
Honduras
Reino Unido
OCDE
Dinamarca
Bélgica
Holanda
España
Austria
Alemania
República Checa
Eslovenia
Chile
Noruega
Eslovaquia
Irlanda
Perú
Portugal
Italia
Colombia
Finlandia
Fuente: Chacaltana y Rosas. Documento de trabajo. BID (2011).
Entre los resultados a destacar tenemos que:

 La educación superior actualmente no contribuye a corregir las brechas en habilidades de las personas que
provienen del ciclo de educación básica.
 41% de las empresas en el Perú tienen dificultades para cubrir un puesto de trabajo.
 En el país la capacitación para el trabajo es relativamente reducida. Chacaltana (2005) encuentra que, en
promedio, los trabajadores peruanos dedican a la capacitación menos del 1% de su tiempo anual.
69
ii. Prácticas de contratación28.

vez realizada la convocatoria (o alguna preselección), las empresas utilizan criterios propios
para seleccionar a los jóvenes que finalmente serán contratados. Aquí hay un comportamiento
muy diferenciado entre lo que hacen las empresas grandes y lo que hacen las empresas
pequeñas.
Las empresas grandes usualmente tienen especialistas para selección del personal (el
departamento de RR.HH.). En general, hay procedimientos y criterios predeterminados en los
que se toma en cuenta aspectos como: la experiencia laboral, el nivel educativo, conocimiento
de habilidades específicas, actitudes, aptitud, competitividad, etcétera. Muchas empresas dan
gran importancia al tema familiar y social (evalúan a su familia, el entorno donde vive),
incorporan el tema de los valores (honestidad, respeto, honradez, etcétera), el de la disciplina
(responsabilidad, puntualidad, limpieza, etcétera), y también el de la cultura (por ejemplo, si
son inmigrantes, qué comportamientos tienen).
Los resultados indican que para las empresas lo que más importa en un joven postulante son
las denominadas “aptitudes generales para el trabajo” (como liderazgo, trabajo en equipo,
etc.), las cuales parecen ser algo difíciles de conseguir o identificar. La empresa sabe que
tendrá que entrenar de alguna forma (mayoritariamente informal) a su personal para
adecuarlo a sus necesidades específicas. Es por ello que dan importancia a las aptitudes
generales para el trabajo porque poseerlas implica aprender con rapidez dentro de la firma.
Cabe indicar, asimismo, que este criterio es el más importante en las medianas y grandes
empresas. En segundo nivel de importancia se ubican criterios como la capacidad de
comunicación oral y escrita, y luego el conocimiento específico de las áreas de trabajo de la
empresa.
En las empresas pequeñas, en cambio, no existen especialistas para selección del personal (son
pocas las Pyme que tienen un área de recursos humanos). Usualmente los criterios no son muy
exigentes. En muchos casos, basta con que el joven tenga secundaria completa, e incluso
existen Pymes que ni siquiera consideran importante este criterio. Para estas empresas lo más
importante es que el trabajador se desempeñe bien en su labor, que tenga ganas de aprender
y trabajar. Las pequeñas empresas valoran más la experiencia previa.
28
“Empleos para los jóvenes” Juan Chacaltana (2006).
70
Algunos puntos a resaltar de la demanda laboral:

 Las empresas grandes y medianas en el reclutamiento de jóvenes dan mucha importancia a las “aptitudes
generales para el trabajo” pues la capacitación del personal la completan internamente.
 Las empresas pequeñas tienden a ser menos exigentes en cuanto a las características de los trabajadores.
iii. Las empresas demandan trabajadores – no necesariamente jóvenes29.

Por lo común las empresas no necesariamente prefieren jóvenes, sino trabajadores. Es decir,
buscan al personal que es más adecuado para la actividad que realizan, sin importar su edad.
En la actualidad, para ciertas ocupaciones de gran dinamismo, los jóvenes son los más
adecuados, pero las empresas no excluyen en su búsqueda de personal a personas mayores.
Por otro lado, los resultados indicaron que los jóvenes aventajan a los adultos en aspectos
como creatividad, actitud frente a recomendaciones, deseos de superación y rendimiento.
 Las empresas no necesariamente prefieren trabajadores jóvenes, lo que acentúa su situación de desventaja
respecto a trabajadores con más experiencia.
iv. Ante expectativas de cambio las empresas recurren más a variación de dotación de
personal que a cambios en la productividad30.
Se muestra que el 89,7% de las empresas entrevistadas piensa que sus negocios
experimentarán cambios (presumiblemente de incremento de las ventas) en un futuro
cercano. La mayoría declaró también que espera que sus trabajadores respondan a estos
cambios. Es decir, que se puedan adaptar a los mismos con el objetivo de mantener la
competitividad de la empresa. Entre aquellas empresas que dijeron que su dotación de
trabajadores no está preparada para afrontar estos cambios, la estrategia mayoritaria es que,
cuando ocurran, se alterará el número de trabajadores. En este caso, los cambios en
productividad (capacitación del personal o adopción de nuevas tecnologías) son menos
utilizados que los cambios en la dotación del personal.
 Ante expectativas de cambio, las empresas recurren a la variación en el número de personal, antes que
capacitación de personal o adopción de nuevas tecnologías.
3.1.1.4. Marco conceptual sobre el mercado laboral y la intervención del Estado
Existen dos fallas de mercado que sustentan la intervención del Estado en el mercado laboral:
1) la asimetría de información y 2) las externalidades de la formación del capital humano. Estas
29
Ibíd.
30
Ibíd.
71
fallas sustentan la necesidad de proveer servicios de intermediación y capacitación. A

continuación se desarrolla brevemente una nota conceptual sobre estos argumentos
económicos de las políticas y la inversión públicas para la promoción de la inserción laboral.
El mercado de trabajo tiene características particulares que lo hacen sujeto a fallas de

mercado. El bien que se transa en el mercado laboral es una capacidad de desempeño
(trabajo) de un trabajador. Este bien no es homogéneo, no es posible afirmar que un
trabajador es similar a otro, ni aunque provengan del mismo centro de formación, tengan la
misma edad, del mismo género, de la misma región, etc. (salvo en características generales).
Incluso existe incertidumbre en cuanto al tipo de interrelación que finalmente puede existir
entre un trabajador y una empresa (el desempeño de un trabajador puede variar de una
empresa a otra)31. Otra característica importante de este mercado es que tanto los
trabajadores como las empresas no tienen fácil movilidad, lo que restringe las posibilidades de
que la oferta y demanda se equilibren. Asimismo, existen incentivos, de parte del trabajador
de sobredimensionar sus cualidades y de la empresa de sobredimensionar las bondades de la
plaza ofrecida. A esta situación se debe agregar que para los trabajadores sería muy costoso
sino imposible, disponer de la información de todos los requerimientos de trabajadores de las
empresas, como tampoco sería posible para las empresas conocer de la disponibilidad de
mano obra que existe en un determinado ámbito32. También se debe indicar que la búsqueda
de trabajo, tanto para los trabajadores como para las empresas, genera costos de transacción
en publicación de avisos, aplicaciones, entrevistas, tiempo del trabajador dedicado a este
proceso y la producción que la empresa deja de percibir debido a no contar con el trabajador
deseado en el momento oportuno.
Este escenario determina que en el mercado laboral se constituya una falla de mercado
denominada asimetría de información. Debido a esta falla la oferta y la demanda no llegan a
interactuar adecuadamente, ocasionando que las empresas no cubran la plaza con el
trabajador adecuado, que el trabajador no encuentre una posición apropiada para sus
características o en el extremo, que las plazas ofrecidas por las empresas no sean cubiertas.
Los efectos de la asimetría de información se agravan debido a que la oferta y la demanda
tienen limitaciones para encontrarse debido a los costos de transacción (esta es la razón por la
que para ciertas especialidades –cargos de alta gerencia por ejemplo- se haya desarrollado el
31
Luca Flabbi, "Discrimination, Segmentation and Vulnerability in the Labor Market” (presentación, extraido de:
http://info.worldbank.org/etools/docs/library/230131/FlabbiMorning%20I.pdf).
32
Autor, David (2001). Wiring the Labor Market, Journal of Economic Perspectives.
72
servicio de “head hunters”). Esta situación requiere de agentes de intermediación que

acerquen a la oferta y la demanda, proporcionándoles información para que tomen mejores
decisiones. En algunas ocasiones esta intermediación puede ser resuelta por el propio
mercado mediante empresas que prestan este servicio. Sin embargo, la evidencia empírica
demuestra que para ciertos segmentos de mercado laboral, principalmente el no calificado, el
servicio de empresas privadas para la intermediación es muy limitado.
Además de la asimetría de información, en el mercado laboral sucede que las empresas buscan
a un trabajador con determinadas calificaciones que la oferta laboral no la tiene o la tiene en
número insuficiente. En este caso se presenta un déficit de trabajadores con dichas
calificaciones o un déficit de capital humano. La formación de capital humano hasta cierto
punto puede ser resuelta por el propio mercado (las personas que pagan su formación
profesional o en la que sus familias le pagan dicha formación). En otros casos las personas no
están en posibilidad de sufragar el costo de formación profesional; sin embargo, la
acumulación de capital humano en dichas personas es deseable para la sociedad porque le
reporta externalidades positivas (la más reconocida, el incremento de la productividad total de
los factores). En este orden de ideas, el Estado interviene, dada las externalidades positivas en
la formación de capital humano que no pueden ser capturadas por el sector privado, y es por
ello que existen políticas de becas y financiamiento de estudios diversos.
Aún en el escenario en el que se promueve de manera efectiva la formación de capital

humano, la adecuada correspondencia entre los requerimientos de la plaza de trabajo y la
calificación del trabajador depende de la calidad de la información del mercado laboral
relacionada con la dotación capital humano y a la rentabilidad educacional y ocupacional33.
Fallas en dicha información determinan asignaciones ineficientes de recursos de la parte de
empleados y empleadores, limitando, la producción y el bienestar34. Esta situación genera
también la contratación de empleados subcalificados como la de sobrecalificados. En
consecuencia, la subutilización o asignación ineficiente del capital humano generarían
presiones que favorezcan el aumento del desempleo y subempleo (lo que se conoce como
sobrecalificación) o se generaría un exceso de demanda ocupacional (subcalificación).
33
Marchese, M., y Sakamoto, M. 2008. Skills development for industrial clusters: a preliminary review. Ginebra, OIT.
34
Sparreboom, T. 2012. “Labourmarket information and analysis systems”, Perspectives on labour economics for development.
Ginebra, OIT.
73
3.1.1.4.1. Vulnerabilidad de los jóvenes en el mercado laboral peruano
En la primera década de este siglo el país ha crecido en promedio a 6% anual, tasa mayor a la
del crecimiento poblacional. Este crecimiento ha generado empleos a los cuales han accedido
aquellos con las calificaciones y competencias que demandan los sectores económicos en
crecimiento. Sin embargo, no se han generado oportunidades de empleo para todos los
jóvenes.
La evidencia muestra que en los períodos de reactivación y crecimiento los jóvenes son los
últimos en beneficiarse. Por el contrario, cuando hay desaceleración o contracción económica
los jóvenes son, entre otros grupos vulnerables, los primeros que reciben el mayor impacto del
desempleo (último en llegar, primero en salir). Esto explica en parte, por qué las tasas de
desempleo de los jóvenes resultan ser altas. Esta situación se relaciona con el menor capital
humano que poseen (capacitación y experiencia laboral) y con los menores costos que conlleva
para los empleadores la ruptura de la relación laboral35.
Por otro lado, cuando el joven logra un empleo, a los pocos meses percibe que las condiciones
de trabajo son precarias en relación a otros trabajadores con más experiencia y que debe
adaptarse a ellas o perderlo. Es frecuente que a los jóvenes les sea difícil no sólo encontrar
trabajo sino también adaptarse al mismo. Esto se debe principalmente a tres factores: baja
calidad de la educación, deficiente capacitación para el trabajo y alta movilidad ocupacional36.
i. Baja calidad de la educación.

La expansión del sistema educativo –en especial del sistema escolar básico – se ha hecho a
costa de una reducción en la calidad. Esta realidad es bastante preocupante porque pone en
riesgo la utilidad del sistema educativo básico para el mercado de trabajo.Asimismo, los
problemas de la calidad de la educación se relacionan con la desigualdad. Se observa que las
diferencias en ingresos se han incrementado, especialmente debido a la educación. Esto se
confirma en el caso de los jóvenes. Para la mayoría de niveles educativos los ingresos reales
han crecido mínimamente entre 1991 y 2002. El único caso en que los ingresos suben de
manera significativa es el de aquellos jóvenes que cuentan con educación superior; como
35
“El empleo juvenil en el Perú” Juan Chacaltana y Claudia Ruiz (2012).
36
74
consecuencia de ello, su diferencial respecto de los que tienen solo educación secundaria se ha
incrementado37.
Según estimaciones de la relación entre tasas de retorno y formación laboral38 en Perú, las
tasas de retorno a la educación superior difieren según el nivel educativo alcanzado, la
institución educativa y la carrera estudiada. Se obtienen mayores retornos por estudios
superiores universitarios que técnicos sin diferenciar sí fueron en instituciones públicas o
privadas. Cuando se incorporan los costos de la educación superior (estimación no
paramétrica), la mayor tasa de retorno se obtiene en las universidades públicas como
consecuencia de la menor inversión requerida.
Cuadro N° 17: Perú, tasa de retorno a la educación por tipo de proveedor, 2004-2008.
INSTITUCIÓN ESTIMACIÓN PARAMÉTRICA ESTIMACIÓN NO PARAMÉTRICA

Instituto privado 11.3% 6.8%
Instituto público 10.1% 7.7%
Universidad privada 17.9% 11.5%
Universidad pública 16.5% 15.2%
Nota: La estimación no paramétrica incorpora información de los costos directos de acceder a instituciones de
educación superior (pago de matrícula, pensiones de enseñanza, materiales, transporte, etc).
Fuente: (Castro & Yamada, 2010)
Los problemas señalados se sumana la ausencia de mecanismos e instrumentos que

“obliguen” o generen incentivos para que las Instituciones Educativas Superiores ofrezcan
cursos que son realmente requeridos por el mercado laboral local, ni para que se produzca una
vinculación entre estos oferentes y las empresas que permita adaptar los currículos de
formación a las necesidades de estas últimas.
ii. Deficiente capacitación para el trabajo

El sistema de capacitación reproduce los mismos problemas del sistema escolar básico:
dispersión, baja calidad y bajos retornos. Una evidencia interesante en este sentido se refiere a
las características de la capacitación que reciben los jóvenes. En el año 2002, la mayor parte de
los jóvenes que se capacitaban lo hacían mediante cursos cortos en institutos de educación
superior o centros de educación ocupacional (CEO). Sin embargo, estos centros son los que
37
Ibíd.
38
Castro, & Yamada. (2012). Convexification and Deconvexification of the Peruvian Wage Profile: A tale of Declining Education
Quality. Documento de Discusión DD/12/02. Lima: Universidad Pacifico.
75
menos retornos económicos producen. Además, la evidencia cualitativa sobre la forma en que
se imparten estos cursos deja dudas sobre los mismos. Por otro lado, una proporción bastante
baja de jóvenes se capacita en empresas a pesar de que esta capacitación es la que produce
los mayores retornos para los jóvenes. La lógica es que la capacitación que se proporciona en
las empresas es pertinente en el sentido de que es justamente aquella que necesita el aparato
productivo.
Desde hace décadas, se ha identificado en el país que uno de los problemas centrales de la
capacitación laboral se debe a la escasa relación que ésta tiene con las necesidades de las
empresas39. Además, el desarrollo de las competencias socioemocionales debería formar
trabajadores capaces de trabajar en equipo, con capacidad de motivarse ante las dificultades,
de resolver conflictos interpersonales y/o de tolerar altos niveles de estrés. Sin embargo, las
instituciones educativas habitualmente olvidan su responsabilidad en la formación de estas
competencias. Dichas entidades educativas desconocen que la mayoría de empresas exigen no
solo conocimientos y competencias técnicas específicas, sino también las socioemocionales40.
El sistema productivo y el formativo necesitan mejorar su interrelación, articulando lo que las

empresas demandan con lo que las instituciones formativas ofrecen. No obstante, en nuestro
país la articulación entre oferta formativa y demanda laboral es débil debido a factores como
el exceso de oferta laboral, la falta de adaptación del sistema educativo y formativo a las
demandas del sector empresarial, la deficiente calidad de las carreras ofertadas, la ampliación
de la cobertura de la educación técnica y el incremento de universidades41. Se necesita,
entonces, incorporar a las empresas como parte del sistema de formación, lo que no
necesariamente implica convertirlas en centros de formación, sino que estos últimos se
adapten a lo que las empresas demandan42.
Otro aspecto a remarcar es que hay jóvenes que ni siquiera se han capacitado antes de
ingresar al mercado laboral. En el año 2002, un conjunto bastante numeroso de jóvenes se
concentraba en el grupo de aquellos que ya no estudian, que a lo sumo han terminado la
educación básica y que ya se encuentran en el mercado de trabajo43. Un estudio publicado en
el Boletín de Economía Laboral Nº 26 (2003) del MTPE encuentra que solo 3 de cada 10
39
40
“Fortalecimiento de las competencias de los/las jóvenes para el empleo.” Programa Presupuestal 2013.
41
Ibíd.
42
“Empleo para los jóvenes” Juan Chacaltana (2006).
43
Ibíd.
76
personas de la población de 14 años y más han llevado un curso de capacitación. En la

actualidad es muy poco probable que esta situación haya cambiado.
Complementariamente al sistema de capacitación es necesario un sistema de acreditación

laboral.En la práctica, muchos jóvenes se forman en el desempeño de sus oficios; pero como
no pueden acreditar las competencias adquiridas a través de la experiencia laboral, en muchos
trabajos tienen que empezar de cero.44.
Algunos puntos a relevar sobre la formación y capacitación:

 La capacitación laboral que se ofrece en el mercado peruano tiene escasa relación con las necesidades de las
empresas.
 Se necesita incorporar a las empresas como parte del sistema de formación, para que este último se adapten a lo
que las empresas demandan.
 La mayoría de empresas exigen no solo conocimientos y competencias técnicas específicas, sino también el
desarrollo de las competencias socioemocionales en los trabajadores: capaces de trabajar en equipo, con
capacidad de motivarse ante las dificultades, de resolver conflictos interpersonales y/o de tolerar altos niveles de
estrés.
iii. Movilidad ocupacional

En la actualidad, los jóvenes se mueven frecuentemente de ocupación a ocupación, situación a
la que parecen haberse acostumbrado. Esto además tiene implicancias sobre las decisiones de
capacitación o formación para el trabajo: numerosos estudios de caso han encontrado que los
jóvenes que se capacitan lo hacen incluso en ramas que no tienen nada que ver entre sí (por
ejemplo, enfermeras que estudian confecciones)45.
De esta manera, han aparecido los denominados “mil oficios”, para los cuales cada nuevo
empleo es un nuevo inicio en el mercado de trabajo. Esto plantea serios retos para procesos
de acumulación de habilidades específicas y experiencia, que son actualmente dos elementos
centrales en las posibilidades de empleo de los jóvenes46.
Por otro lado, la empleabilidad, tal como señala OIT (2000), considera la articulación existente
entre la adquisición de una serie de conocimientos y competencias; y la puesta en práctica en
el empleo, que permita la inserción, conservación y mejora del trabajo y adaptabilidad a los
procesos tecnológicos. Por ello, para entender la trascendencia de la situación de los jóvenes
44
Ibíd.
45
Ibíd.
46
Ibíd.
77
en el mercado de trabajo, es necesario analizarla en una de sus aristas más vulnerables: la

duración y continuidad de sus empleos47.
 Los jóvenes han optado por acumular más de una capacitación laboral que muchas veces no se complementan, lo
que les hace perder perspectiva de proceso de acumulación de habilidades específicas y experiencia laboral.
iv. El entorno en el que crecieron los jóvenes condiciona su desarrollo y la inserción

laboral.
López, Bernal, Berenice, Rodríguez y Romero (2011), plantean que el proceso de aprendizaje
está condicionado por múltiples factores. Los autores consideran a la nutrición como un factor
predominante en el aprendizaje. Asimismo, la desnutrición que durante los primeros años de
vida puede retardar el crecimiento del niño, asociado a la escasa estimulación temprana,
afecta directamente el desarrollo neuronal y las funciones neurocognitivas indispensables en
todo tipo de aprendizaje (académico, socioemocional). Por lo tanto, estas deficiencias
contribuyen a una mala salud, a un bajo rendimiento académico y por ende a un inadecuado
desarrollo económico. El bajo rendimiento escolar puede condicionar negativamente las
oportunidades de formación profesional del individuo y su inserción laboral, con repercusiones
sociales y económicas adversas para el país48.
La pobreza genera diversas desventajas en el desarrollo de las personas. Además, el Perú es

uno de los países que muestra las mayores brechas en el aprendizaje entre estudiantes pobres
y no pobres. Esto se explica en parte por la discriminación lingüística o cultural y por la escasa
atención prestada al desarrollo pedagógico de los estudiantes pobres49.
Asimismo, un aspecto importante a considerar es que en nuestro país existe una fuerte
segmentación socio-económica y educativa que atraviesa el conjunto de la población joven,
circunstancia que a su vez determina una segmentación de las oportunidades de empleo. El
nivel socio económico de los hogares de origen influye en las posibilidades de los jóvenes de
acumular capital humano (educación y capacitación), capital social (vínculos, relaciones
sociales) y capital cultural (códigos, valores, normas de conducta socialmente aceptados).
Todos ellos son factores determinantes a la hora de conseguir un empleo decente50.
47
“Fortalecimiento de los/las jóvenes para el empleo” Programa Presupuestal 2013.
48
“Fortalecimiento de los/las jóvenes para el empleo” Programa Presupuestal 2013.
49
Ibíd.
50
Ibíd.
78
Las dificultades de los jóvenes pobres para insertarse en el mercado de trabajo se explican por
la imposibilidad de acceder a educación y capacitación adecuadas para las exigencias del
mercado de trabajo. Incluso cuando alcancen capacitación, existen deficiencias en el desarrollo
de sus competencias clave para el empleo,es decir, carecen de las competencias básicas y
transversales, de corte tanto cognitivo como socio emocional, las cuales son esenciales para la
mejora de su empleabilidad51. Además, las habilidades socio-emocionales y las cognitivas
reducen la incidencia de problemas sociales como la delincuencia, drogadicción, obesidad y el
embarazo de adolescentes52.
Los jóvenes pobres no sólo tienen dificultades para poder competir en igualdad de condiciones
para acceder a un puesto en comparación con sus pares no pobres, sino que tampoco poseen
la preparación necesaria como para adaptarse fácilmente al trabajo y para adquirir y dominar
los conocimientos solicitados53.
 Los jóvenes pobres (los más vulnerables) tienen severas limitaciones para acumular capital humano,
capital social, capital cultural y son susceptibles de tener deficiencias cognitivas y socio emocionales.
3.1.1.4.2. Intervención del Estado en el mercado laboral
Como se ha descrito, existen dos problemas en el mercado laboral, el de asimetría de

información y el de formación de capital humano, que no llegan a ser resuelto totalmente por
el mercado. Se ha visto también que la PEA juvenil es la más vulnerable en este mercado, lo
que implica un criterio para que el Estado se focalice en la atención a dicha población. En esta
circunstancia es que se hace necesaria la intervención del Estado, en muchos casos como
agente intermediador que reduzca la asimetría de información y como financiador de la
formación de capital humano.
En concordancia con este razonamiento, se ha identificado en términos generales dos tipos de

política de mercado laboral: Servicios de Intermediación Laboral (SIL)54 y Políticas Activas de
Mercado Laboral (PAML). Las políticas de Servicios de Intermediación Laboral (SIL) buscan
promover una mejor inserción laboral enfocándose en el problema de la falta de información.
51
“El empleo juvenil en el Perú” Juan Chacaltana y Claudia Ruiz (2012).
52
Ibíd.
53
Ibíd.
54
Políticas de empleo analizadas en el “Documento de Marco Sectorial de Trabajo, 2013 - BID”.
79
Los SIL buscan acercar trabajadores a vacantes a partir de un servicio de Bolsa de trabajo,
asistencia en la búsqueda de empleo, asesoría y emplazamiento en vacantes y apoyo a las
empresas para selección de candidatos. Las PAML son políticas que buscan lograr una rápida y
eficiente inserción o reinserción de trabajadores desempleados o personas vulnerables de
difícil inserción laboral. Dentro de este grupo están los jóvenes en situación de desventaja, ya
sea porque desertaron del sistema educativo o egresaron de éste sin las habilidades que
requieren los empleadores -cómo es el caso de gran parte de la población objetivo del
proyecto-. Dentro de este tipo de políticas están las políticas de capacitación para personas
que están fuera del mercado laboral, políticas de subsidios a la contratación de grupos
particulares, entre otros.
En el Perú ambos tipos de políticas se han venido aplicando y actualmente están consolidadas
en el Centro de Empleo.
80
3.1.2. La Unidad Productora (UP) y los servicios en los que intervendrá el PIP
En esta parte del diagnóstico se identifican las restricciones existentes para que el Centro de
Empleo (CE) (que es la Unidad Productora) provea sus servicios en la cantidad demandada y
con los estándares de calidad y eficiencia establecidos. Para ello, se desarrolla los siguientes
puntos:
1. Análisis de los procesos de los servicios del Centro de Empleo.

2. Análisis de la Plataforma Informática del Centro de Empleo (PICE).
3. Análisis de la infraestructura e inventario del equipamiento de los CCEE.
4. Análisis y la conectividad y equipamiento tecnológico de los CCEE.
5. Análsis de las capacidades de gestión de los CCEE.
6. Nivel de producción de los servicios del CE.
7. Percepción de beneficiarios y usuarios de los servicios del CE.
8. Exposición y vulnerabilidades de los CCEE.
9. Impactos ambientales que se están generando.
El análisis de los puntos listados previamente consideran diferentes aspectos del estado actual
de la UP que se vinculan directamente e indirectamente con los servicios que están en mayor
medida orientados hacia la inserción laboral de la población juvenil. Éstos servicios se
desprenden del análisis del total de servicios (doce) que forman parte del CE; ello se presenta
seguidamente, asimismo se señala aspectos de la creación del Centro de Empleo.
La aprobación del Centro de Empleo (CE) (denominado anteriormente como “Ventanilla Única
de Promoción del Empleo) se crea mediante Decreto Supremo Nº 001-2012-TR. La finalidad del
CE es la inserción laboral, mejora de la empleabilidad y desarrollo de emprendimientos
sostenibles, brindando en un solo lugar los servicios gratuitos de promoción del empleo,
empleabilidad y emprendimiento que presta el Estado a través del Sector Trabajo y Promoción
del Empleo, tanto a los ciudadanos como a las empresas.
La unificación de los servicios que brinda la MTPE al público a través del CE es un avance
importante hacia un sistema moderno de intermediación y asistencia a la búsqueda de empleo
(Mazza, 2011). En el caso del CE en Perú, muchos de estos sistemas de gestión de ventanilla
única combinan políticas activas de mercado laboral con otras intervenciones; de este modo se
busca potenciar a los servicios públicos de empleo, para que se conviertan en una puerta de
81
acceso a otros servicios laborales o sociales y así proporcionar una asistencia pública más
eficiente y coordinada.
Actualmente en el país se encuentran funcionando 2755 Centros de Empleo regionales en 23

regiones, 12 oficinas de empleo en zonales, 19 oficinas de empleo en municipalidades, 6
oficinas de empleo en entidades colaboradoras y 4 oficinas de empleo en regiones. Ello con
objeto de lograr mayor articulación de servicios públicos de empleo a través del CE y a su vez,
que el CE tenga mayor alcance en la población a nivel nacional56. Según Decreto Supremo se
estipuló que estas oficinas del CE tengan una única imagen corporativa. También se estipuló
que sean los Gobiernos Regionales los que estén a cargo de sus respectivos Centros de
Empleo, a través del Director Regional de Trabajo y Promoción del Empleo, como Coordinador
y del Responsable Regional ante el Sector. Asimismo, el MTPE tiene como función brindarles
asistencia técnica mediante la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo (SENEP).
El Centro de Empleo es un mecanismo de promoción del empleo en el país, cuya finalidad es la

inserción laboral, mejora de la empleabilidad y desarrollo de emprendimientos sostenibles,
brindando en un solo lugar los servicios gratuitos de promoción del empleo, empleabilidad y
emprendimiento que presta el Estado, tanto a los ciudadanos como a las empresas. En el
Centro de Empleo se prestan servicios descentralizados, a cargo de las Direcciones o Gerencias
Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, y servicios desconcentrados, a cargo de los
Programas Laborales del Sector. En el caso de las oficinas de empleo, se brindan solo los
servicios descentralizados, los cuales pueden ser:
i. Oficinas de empleo en zonales: las oficinas zonales dependen jerárquica y
administrativamente de la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo.
ii. Oficinas de empleo en municipalidades: el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo suscribe un convenio con el gobierno local.
iii. Oficinas de empleo en entidades colaboradoras: el Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo suscribe un convenio con una institución.
iv. Oficinas de empleo descentralizadas: perteneces a la Dirección Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo.
55
Total de Centros de Empleo al 5 de julio del 2015.
56
De acuerdo a la Información proporcionada por dirigentes del DGSENEP.
82
Gráfico N° 31: Centros de empleo y oficinas de empleo.
Fuente: MTPE.
El Centro de Empleo comprende la articulación física e informática de los servicios de

promoción del empleo, tanto descentralizados como desconcentrados. Los servicios de
promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento descentralizados, son aquellos que
por efecto de la transferencia de funciones son gestionados por los Gobiernos Regionales o
por los Gobiernos Locales. Por otro lado, los servicios de empleo, empleabilidad y
emprendimiento desconcentrados, son aquellos que son brindados y ejecutados por los
Programas en el ámbito nacional a cargo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo57.
Respecto de los servicios brindados por el Centro de Empleo, estos son doce (12) en total, los
cuales se listan a continuación:
57
Decreto Supremo Nº 001-2012-TR. Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo.
83
1. Bolsa de Trabajo.
2. Asesoría para la búsqueda de empleo.
3. Certificado Único Laboral.
4. Empleo Temporal.
5. Capacitación Labora.
6. Certificación de Competencias Laborales.
7. Orientación para el emprendimiento.
8. Capacitación para el emprendimiento.
9. Acercamiento empresarial.
10. Orientación vocacional e información ocupacional.
11. Orientación al migrante.
12. Información del mercado de trabajo.
Teniendo en cuenta que el presente Proyecto tiene como objetivo promover la inserción
laboral formal de los jóvenes, el interés está en mejorar o fortalecer los servicios del CE que
contribuyen a la inserción laboral formal de los jóvenes. Dentro del conjunto de servicios
brindados por el CE, doce (12) servicios listados previamente, se han identificado cuatro (4)
servicios (Bolsa de Trabajo, Certificado Único Laboral, Asesoría para la Búsquda de Empleo y
Acercamiento Empresarial) que contribuyen a la promoción del empleo -de acuerdo a
clasificación del MTPE-, un (1) servicio (Capacitación Laboral) orientado a mejorar la
empleabilidad –de acuerdo a clasificación del MTPE-, a estos cinco servicios se le suma el
Triaje, que viene a ser un área/servicio transversal a todos los demás servicios del Centro de
Empleo (que no se encuentra específicamente identificado como un servicio de los 12 que se
articulan en el CE, pero que para tratamiento del presente PIP sí se considera como tal), dado
que el consultor de empleo del Triaje tiene como función derivar a los beneficiarios (jóvenes y
empresas) a los demás servicios del CE. Por tanto, los servicios que se intervendrán con el
Proyecto son los siguientes:
1. Servicio de Triaje.
2. Capacitación Laboral (CL)58 – Programa Jóvenes Productivos.
3. Bolsa de trabajo (BT)
4. Asesoría para la búsqueda de empleo (ABE).
5. Certificado Único Laboral (CUL).
6. Acercamiento Empresarial (AE).
58
El servicio de Capacitación Laboral es prestado por el Programa Jóvenes Productivos, el cual esta articulado al Centro de
Empleo.
84
Se plantea que la integralidad de los sies (6) servicios listados (Triaje, BT, ABE, CUL, CL y AE)
contribuyen en mayor medida a la inserción laboral formal de los jóvenes beneficiarios del CE,
objetivo del Proyecto (ver sección 3.3). Los demás servicios no se consideran, dado que no
están dirigidos exclusivamente a la inserción laboral.
Finalmente se precisa que, en el marco del Proyecto, se tendrán componentes/acciones que

tendrán un alcance nacional y otras sólo en las siete (07) regiones priorizadas. En el caso de la
inversión en equipamiento, personal (consultores de empleo) y nuevos Centros de Empleo (en
centros comerciales) la inversión comprenderá a la siete (07) regiones priorizadas, mientras
que otra parte de la inversión es transversal a todos los Centros de Empleo que actualmente
operan y las que operarán dada la intervención del Proyecto, ello en relación a la inversión en
la plataforma informática y los nuevos procesos de atención de beneficiarios (jóvenes y
empresas) del CE.
Seguidamente se desarrolla el diagnóstico de cada uno de los seis (6) servicios del Centro de
Empleo que se intervencrá con el Proyecto. Diagnóstico que se presenta teniendo en cuenta
los nueve (9) aspectos señalados al inicio de ésta sección.
85
3.1.2.1. Análisis de procesos de los servicios del Centro de Empleo
La presente sección toma en cuenta como insumo el diagnóstico realizado en el estudio

“MTPE, Diagnóstico de macroprocesos, procesos, subprocesos y procedimientos del Centro de
Empleo, 2015” (ver Anexo N° 1).
El análisis de los macroprocesos, procesos y subprocesos actuales referidos al funcionamiento

del Centro de Empleo (CE) y de los servicios vinculados, considera la definición de
identificación de procesos de la Metodología para la Implementación de la Gestión por
Procesos en las Entidades Públicas, en el marco del Decreto Supremo N° 004-2013-PCM-
Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, publicada por la Secretaría de
Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) como documento orientador
en el marco del Decreto Supremo N° 004-2013-PCM que aprueba la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública, la misma que establece como Cuarto Objetivo Específico,
la implementación de la gestión por procesos y promoción de la simplificación administrativa.
Dicho documento permite a las entidades públicas, realizar su mapeo de procesos, como parte
del análisis situacional de la entidad. La referida alineación corresponde a la estructura y
definición del mapa de procesos, tipos de procesos y niveles de procesos, así como de los
indicadores de gestión del servicio, que permiten identificar los problemas e ineficiencias de
cada servicio analizado.
En tal sentido se identifica cuatro tipos de procesos y niveles, estos son: nivel cero (0)
“Macroprocesos”, nivel uno (1) “Procesos”, nivel dos (2) “Subprocesos” y nivel tres (3)
“Procedimientos en el MTPE”. Respecto de éstos, en esta sección, se analizan los procesos de
nivel tres (3). Se considera el análisis de los procesos del nivel tres, ya que vinculan a los
procedimientos (siete servicios para la intermediación laboral) con la población (demandante
de empleo) y las empresas (los oferentes de empleo).
En el siguiente gráfico se presenta el flujograma de atención del CE a las empresas y

ciudadanos. En este se aprecia que el CE cuenta con un área de orientación donde se identifica
el tipo de usuario que acude a solicitar los servicios que se brindan: si es representante de
empresas es derivado al área de Acercamiento Empresarial, si es ciudadano o joven es
derivado al área de Triaje. Las empresas que son derivadas al servicio de Acercamiento
Empresarial son atendidas por un consultor de empleo, que brinda información sobre el
servicio, la inscribe y levanta información de sus necesidades de personal o de servicios. En
caso de que la empresa requiera personal, se le informa que el Centro de Empleo ofrece
dotación de personal desde el servicio de Bolsa de Trabajo o previa capacitación laboral, en
caso sea una demanda futura. Asimismo, el servicio de Acercamiento Empresarial brinda la
certificación de competencias laborales para sus trabajadores que teniendo experiencia laboral
en una ocupación específica no cuentan con un reconocimiento formal de ella.
Por otro lado, cuando los clientes son ciudadanos y jóvenes, son derivados al área de Triaje,
ahí son atendidos por un consultor de empleo quien luego de identificar sus necesidades, los
derivan al servicio que mejor pueda solucionar sus problemas de empleabilidad. Si el
86
ciudadano requiere acceder a un nuevo servicio volverá a realizar parte de proceso a fin de ser
derivado a un nuevo servicio, insumiendo mayores tiempos y retrasando el desarrollo de la
cadena de valor.
87
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de
Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
Gráfico N° 32: Flujograma de servicios seguidos en el Centro de Empleo.

FIN
NO
FIN IDENTIFICACIÓN DE SERVICIO DE
NECESIDAD DE SÍ ACERCAMIENTO
NO PERSONAL DERIVACIÓN EMPRESARIAL
EMPRESA
ORIENTACIÓN A Requiere un servicio de

promoción del empleo,
CLIENTES DEL LOS CLIENTES DEL
empleabilidad o SÍ
CENTRO DE EMPLEO CENTRO DE emprendimiento o dotación
EMPLEO de personal
IDENTIFICACIÓN DE
NECESIDAD DE
SERVICIOS DE
PROMOCIÓN DEL
EMPLEO, EMPLEABILIDAD
Y EMPRENDIMIENTO
CIUDADANO
FIN NO SÍ
Y JÓVENES
DERIVACIÓN
TRIAJE
BUSCA O NECESITA SERVICIOS

DERIVACIÓN
Empleo Bolsa de Trabajo
Fortalecer habilidades para enfrentar un proceso

Asesoría para la Búsqueda de Empleo
de selección de personal
Fortalecer competencias técnicas y operativas Capacitación laboral
Información del mercado de trabajo Información del mercado de trabajo
Documentar su experiencia laboral, identidad o

Certificado Único Laboral EL CIUDADANO O
conducta para postular a una vacante de empleo ATENCIÓN EN EL
JOVEN NECESITA
Orientación vocacional e información SERVICIO
Orientación vocacional OTRO SERVICIO
ocupacional
Empleo temporal para personas en situación de
Empleo temporal
vulnerabilidad
Orientación para el emprendimiento
Desarrollar capacidades emprendedoras
Capacitación para el emprendimiento
Apoyo para la inserción económica y laboral Orientación para el migrante

Certificación de la experiencia laboral en una
Certificación de competencias laborales
ocupación específica
DERIVACIÓN A TRIAJE
Fuente: MTPE, “Diagnostico de Macroprocesos, Procesos, Subprocesos y Procedimientos del Centro de Empleo, 2015.
Elaboración: Dirección General del Servicio Nacional del Empleo.
88
3.1.2.1.1. Procedimiento del servicio de Triaje
El Triaje fue creado con el propósito de facilitar la articulación de los diversos servicios de
promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento que ofrece el CE (Directiva General
Nº 04-2013-MTPE/3/18). Mediante el Triaje los ciudadanos y jóvenes que solicitan servicios en
el CE accederán a una atención integral.
El Triaje es el área y/o puerta de entrada de los buscadores de empleo que acuden al CE, en la
cual, un consultor de empleo realiza la evaluación del perfil del ciudadano y/o joven a fin de
derivarlo al servicio de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento que mejor
responda a sus necesidades laborales y/o informativas.
Actualmente, en el triaje un consultor de empleo59 recoge información sobre las características

demográficas de los usuarios en la Ficha Única de Inscripción de Ciudadanos en el Triaje, esta
Ficha comprende el recojo de información estandarizada del perfil del ciudadano y centraliza la
información necesaria del perfil de los demás servicios (Identificación, datos personales, grado
de instrucción, situación vocacional, situación ocupacional, situación laboral y situación
socioeconómica) la cual se encuentra en la Plataforma Informática del Centro de Empleo
(PICE)60 . En base a estas variables se calcula un puntaje que indica, de acuerdo a las
características del usuario, qué tanto se ajusta cada uno de los servicios del CE a sus
necesidades.
La derivación de ciudadanos a uno o varios servicios de promoción del empleo, empleabilidad

y emprendimiento dependen de las necesidades laborales, formativas o de capacitación que
tenga el solicitante, es así que la apreciación crítica del consultor de empleo de Triaje es
determinante para una adecuada y oportuna derivación. Para ello, además de las necesidades
del ciudadano o joven el consultor de empleo de Triaje tiene en cuenta lo siguiente: a) El
reporte del aplicativo informático61, b) La evaluación del perfil del ciudadano o joven, c) El
historial de empleabilidad62, en caso de haberse registrado con anterioridad en algún servicio.
59
El consultor de empleo viene a ser el funcionario encargado de la atención de beneficiarios y en la prestación de uno o más
servicios del Centro de Empleo.
60
El objetivo de la Plataforma Informática es soportar los procesos de articulación informática de los servicios de promoción del
empleo, empleabilidad y emprendimiento que se brindan en los Centros de Empleo a nivel nacional. Asimismo, facilitar rápida y
oportunamente, el acceso a la prestación de los servicios, derivándolos a aquellos servicios que más se adecuen a su perfil y con
ello poder identificar las necesidades de toda la población.
61
La Plataforma Informática del Centro de Empleo en base a la información que se ha ingresado del ciudadano o joven emite un
reporte de resultados en el que se muestran las opciones de servicios que mejor se ajustarían al ciudadano o joven de acuerdo a
su perfil ocupacional, etario, académico, laboral y socio económico. Dicho reporte es generado de manera automatizada a
89
En el siguiente gráfico se presenta un flujograma se describe la atención de la población en el

servicio de Triaje. En éste se presenta todos los servicios del CE a los que pueden acceder la
población a través del Triaje, dentro de ellos, los servicios orientados a la población juvenil.
través de puntajes asignados a las variables de la Ficha Única de Inscripción de Ciudadanos en el Triaje de acuerdo a una Matriz
de Ponderaciones en la que se encuentra representado cada uno de los servicios que se brindan en el Centro de Empleo.
62
El Historial de Empleabilidad representa la información histórica y consolidada de los servicios de promoción del empleo,
empleabilidad y emprendimiento que ha recibido el ciudadano o joven a través del tiempo.
90
Gráfico N° 33: Flujograma del servicio de Triaje.
ORIENTACIÓN A
LOS CLIENTES DEL
CENTRO DE
EMPLEO
CIUDADANO
Y JÓVENES
IDENTIFICACIÓN DE
Requiere un servicio de NECESIDAD DE ENTREGA DE
promoción del empleo, SERVICIOS DE TICKET DE DERIVACIÓN SERVICIOS DEL
SÍ TRIAJE CE
empleabilidad o PROMOCIÓN DEL ATENCIÓN EN
emprendimiento EMPLEO, EMPLEABILIDAD TRIAJE
Y EMPRENDIMIENTO (busca o necesita)
Peruanos retornantes TRA Bolsa de Trabajo

NO Empleo y fortalecimiento de habilidades para
enfrentar un proceso de selección de personal
Bolsa de Trabajo, modalidades Asesoría para la Búsqueda de
TRB
formativas, ABE Empleo
FIN Documentar su experiencia laboral, identidad o
Ciudadanos y CUL TRC conducta para postular a una vacante de Certificado Único Laboral
jóvenes acuden al empleo
CE por primera vez
SOE, IMT, SOM TRD Orientación e información IMT, SOE, SOM
Capacitación laboral, capacitación Fortalecer competencias técnicas y operativas, EL CIUDADANO

para el emprendimiento, empleo TRE empleo temporal, o Certificación de la experiencia CL, CE, CCL, ET O JOVEN
temporal y CCL laboral en una ocupación específica NECESITA OTRO
Orientación vocacional e SERVICIO
SOVIO TRF Orientación vocacional
información ocupacional
Atención
Algún servicio del CE TRP Servicios del CE Servicios del CE
preferencial
Ciudadanos y
jóvenes retornan al Algún servicio del CE TRS Servicios del CE Servicios del CE
CE
91
El Triaje fue concebido a partir de un esquema conceptual de ventanilla única que brinda un
rango amplio de productos y servicios complementarios, cuya oferta es continua y cuyo diseño
se ajusta a las distintas necesidades y deficiencias de los buscadores de empleo. No obstante,
los esfuerzos que viene realizando el MTPE mediante normativas y acciones realizadas desde el
2013 para ir mejorando el Triaje tienen limitaciones en la oferta de los servicios del CE.
Debido al diseño actual en el caso del programa de capacitación laboral “Jóvenes Productivos”,
sólo una proporción muy pequeña de beneficiarios pasa por el Triaje. Los operadores de de
éste programa, en primera instancia, identifican a empresas en el mercado local que tengan
vacantes y que estén dispuestas a contratar a beneficiarios que hayan completado un
programa de capacitación. Luego ubican, dentro de la población objetivo de jóvenes
vulnerables, a jóvenes que quieran participar en el Programa y que tengan la disponibilidad
para capacitarse en las técnicas requeridas para llenar dichas vacantes.
En el esquema de atención del CE, el Triaje es un proceso de paso obligatorio en el que se debe
entender la necesidad del ciudadano antes de que acceda al servicio que finalmente requiere.
Existen casos de los servicios del CE en los que el acceso estaría determinado por el interés del
ciudadano y no por el diagnóstico que pudiera hacer el consultor de empleo, a través del
sistema informático que caracteriza el servicio de Triaje. Para identificar si un individuo debe
ser derivado a alguno de estos servicios, no se necesitaría un instrumento tan sofisticado como
el Triaje; bastaría con identificar el interés del usuario.
Para identificar y describir los problemas que se presentan en el Triaje, es necesario definir los
actores que forman parte este proceso:
- Ciudadano o joven: es toda aquella persona que acude al Centro de Empleo en

búsqueda de información, orientación, ser beneficiario y/o potencial beneficiario de los
servicios descentralizados y desconcentrados que se brindan.
- Orientador: es aquella persona que se encuentra en el módulo de atención que orienta
al ciudadano, joven o empresa que acude al Centro de Empleo hacia el Triaje o al
servicio de Acercamiento Empresarial.
- Consultor de Empleo del Triaje: Es aquella persona que evaluará el perfil del
ciudadano/joven que acude al CE para una adecuada derivación al/los servicio(s) de
promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento que brinda el CE.
Teniendo en cuenta lo anterior, el consultor podría derivar a más de un servicio si su

apreciación critica así lo indica; sin embargo, debido a la necesidad de gestionar la atención se
implementó un sistema de gestión de colas “BMATIC” que sólo permite en la práctica derivar a
un servicio, eliminando la posibilidad de derivar a un conjunto de servicios que fortalezcan las
competencias y habilidades de los buscadores de empleo para la inserción laboral de los
jóvenes, por ejemplo Bolsa de Trabajo, Asesoría para la Búsqueda de Empleo y Certificado
Único Laboral.
El ciudadano o joven, con la indicación del orientador, debería llegar al Triaje para ser
diagnosticado de acuerdo al esquema de atención diseñado. El ciudadano hace una cola de
92
espera única inicial para ser atendido por el orientador, quien le pregunta por el motivo de la
visita y dependiendo de la respuesta le entrega al ciudadano un ticket con un número de
atención. El ticket de atención generado cuenta con codificaciones que orientarían el servicio a
ser utilizado limitando la apreciación critica del consultor de empleo de Triaje63:
- Triaje perfil A (TRA): se entrega a los ciudadanos que por primera vez acuden al CE por
los servicios de Peruanos Retornantes.
- Triaje perfil B (TRB): ticket brindado a aquellos ciudadanos que por primera vez se
apersonen y deseen hacer uso del servicio de la Bolsa de Trabajo, Asesoría para la
Búsqueda de Empleo.
- Triaje perfil C (TRC): ticket brindado a aquellos ciudadanos que por primera vez se
apersonen y deseen hacer uso del servicio del Certificado Único Laboral.
- Triaje perfil E (TRE): ticket brindado a aquellos ciudadanos que por primera vez se
apersonen y deseen acceder a los programas Jóvenes Productivos (servicios de
capacitación para el emprendimiento y capacitación laboral)64.
- Triaje Retorno (TRS): ticket brindado a aquellos ciudadanos que por segunda vez o más
se apersonen y deseen hacer uso de algún servicio del CE.
- Triaje Preferencial (TRP): ticket brindado a todas las personas que se encuentren
amparadas por la Ley N° 27408, que establece atención preferente a mujeres
embarazadas, niñas, niños, adultos mayores en lugares de atención al público.
En el ticket de atención se indica el servicio al que puede acceder el ciudadano. Ticket que
previamente habrá sido proporcionado por el orientador, luego el cuidadano se acercará al
área de Triaje para ser atendido. Teniento en cuenta ésta descripción, se aprecia claramente
que el Triaje, de acuerdo al esquema conceptual del CE es el espacio donde se debe realizar el
diagnóstico de las necesidades del ciudadano que le permita acceder al servicio que mejor se
alinea a sus necesidades; función que actualmente no está cumpliendo. Es el orientador, el
que sin ningún tipo de diagnóstico, sino por solicitud del propio ciudadano señala el servicio
que deberá accedre. Se concluye que el Triaje se ha convertido en un espacio de registro de
información general del ciudadano y de confirmación en la PICE de la “derivación” realizada
por el orientador.
63
No se consideran en el diagnóstico el Triaje Perfil D y F, dado que se orientan a servicios no vinculados a los que se
intervendrá con el Proyecto (servicio de Orientación para el Emprendimiento, Orietanción al Migrante, entre otros)
64
Mediante el Triaje Perfil E (TRE) también se brinda ticket a aquellos ciudadanos que se apersonen por primera vez a los
servicios de Impulsa Perú y Trabaja Perú.
93
Actualmente existen otras modalidades de Triaje, para el direccionamiento de los beneficiarios

a otros servicios del CE; no obstante, como se ha señalado en la sección 3.1.2.1 el análisis de
los servicios sólo considera aspectos vinculados a los sesis (6) servicios seleccionados para la
intervención del Proyecto.
3.1.2.1.2. Procedimiento del servicio de Acercamiento Empresarial (AE)
El servicio de Acercamiento Empresarial (AE) brinda a las empresas la dotación de personal

desde la Bolsa de Trabajo o previa capacitación laboral, así como, certificación de
competencias laborales de sus trabajadores.(Directiva General Nº 002-2013-MTPE/3/18
aprobada mediante R.V.M. N° 014-2013-MTPE/3).
Las empresas que acuden al CE acceden directamente al servicio de AE en donde sus

representantes son atendidos por el consultor de empleo responsable del servicio. El consultor
de empleo da a conocer al empresario o representante de la empresa que el servicio de AE
ofrece:
1. Dotación de personal desde la Bolsa de Trabajo.

2. Dotación de personal previa Capacitación Laboral.
3. Certificación de Competencias Laborales de trabajadores.
Luego de brindar la información, el consultor de empleo identifica la atención que requiere la

empresa y pasa al registro de los datos. Para el registro de datos de la empresa el consultor de
empleo debe tener en cuenta los siguientes estados:
 Empresa nueva (solicita servicio por primera vez): el consultor de empleo ingresa la
información proporcionada por el representante de la empresa a la PICE, teniendo en
cuenta las siguientes consideraciones:
- Consignar el nombre completo de la razón social y no siglas (Ej.: COBRISA cuando la
razón social es Corporación Briceño S.A).
- La razón social y la actividad económica de la empresa.
- Verificar la información de la empresa contrastándola con información de la SUNAT.
- Ingresar los datos del contacto de la empresa.
94
 Empresa usuaria (registrada en el CE): el Consultor de Empleo solicita el número de

RUC65 de la empresa a fin de verificar el registro correspondiente; inmediatamente,
consulta al representante de la empresa si desea actualizar algún dato ya registrado con
anterioridad.
En ambos casos, el registro y/o actualización de datos puede realizarse de manera telefónica o
por correo electrónico. En los siguientes flujogramas se describe la atención de las empresas
en el servicio de AE de manera presencial y de manera virtual.
65
En caso de ser una persona natural que solicita personal para laborar como trabajador del hogar no será necesario presentar
RUC, bastará exhibir su D.N.I. vigente.
95
Gráfico N° 34: Flujograma del Servicio de Acercamiento Empresarial.
FLUJOGRAMA DEL SERVICIO DE ACERCAMIENTO EMPRESARIAL

MODALIDAD PRESENCIAL
CONTACTO
- Empleador acude a la VUPE
INICIO CON LA - Visita a empresa
EMPRESA - Eventos empresariales
Contacto con
Empresas interesadas en la
Programa Vamos FIN
CCL de sus trabajadores
- Dotación de personal desde la Bolsa de Trabajo. Perú
INFORM ACIÓN - Dotación de personal previa Capacitación Laboral.
- Certificación de Competencias Laborales.
DEL SERVICIO - Contenido discriminatorio. Empresas interesadas en ser
- Derechos laborales. Centros de CCL y en capacitar
- Ley de la PCD Información FIN
a evaluadores de competencia
laboral
EMPRESA EMPRESA
USUARIA NUEVA
FICHA DE
REGISTRO DE LA
EMPRESA SILNET
- Datos del empleador

- Datos del contacto
SILNET
- Teléfono
DEMANDA - Correo electrónico
- Presencial
Desde la Bolsa de Intermediación y

No FIN
FIN Trabajo colocación
FICHA DE
Sí SOLICITUD DE LA Dotación de
DEMANDA personal
Previa Contacto con

Capacitación Programas
Laboral Laborales
SILNET
96
Gráfico N° 35: Flujograma del servicio de Acercamiento Empresarial – Modalidad Virtual.
FLUJOGRAMA DEL SERVICIO DE ACERCAMIENTO EMPRESARIAL

MODALIDAD VIRTUAL
PORTAL WEB
EMPLEOS PERÚ
Registro de Derivación a VUPE u Listado de nuevos

empleador Oficina de Empleo requerimientos
Comunicación con el
empleador
Registro de
requerimiento
Validación de datos
- Condiciones laborales
- Verificar datos Nueva - Prevención del trabajo
Empresa Requerimiento forzoso y discriminación
- Personas con discapacidad
- Actualizar datos Usuaria
Registro en - No hay personal idóneo

el - Puesto muy especializado
SILNET - Empresa no acepta
personal enviado
- Número de seleccionados
PUBLICAR insuficiente
Intermediación MATCHING EN EMPLEOS
PERÚ
SÍ
SÍ
Colocación
97
Respecto al canal virtual, existe un intento por brindar una mejor atención, derivando los
requerimientos de las empresas a los consultores de empleo para darle el soporte técnico a las
empresas y lograr reducir el tiempo de búsqueda del candidato ideal; sin embargo, el número
reducido de consultores limita su adecuada implementación.
Ahora se presenta información de los servicios que el consultor de empleo de AE ofrece a las
empresas. Asimismo, se presenta las acciones complementarias que realizan los consultores
de AE, como son las visitas a empresas y la organización de eventos, y las acciones de
prevención de la oferta laboral discriminatoria.
i) Proceso de dotación de personal desde la Bolsa de Trabajo.
Luego del registro y de haber identificado que la empresa requiere personal, el consultor de
empleo informa al representante de la empresa sobre el proceso que se sigue para la atención
de su requerimiento, es decir sobre el registro de su solicitud, difusión de vacantes, envío de
postulantes y seguimiento de las colocaciones. El consultor de empleo, para el registro de
solicitudes de personal, debe tener en cuenta las siguientes consideraciones:
 Solo se registrarán solicitudes de personal de empresas que se encuentran inscritas en el

CE.
 El requerimiento de personal se ingresa en la ficha de solicitud de personal del módulo
de requerimiento del SILNET que forma parte de la plataforma informática del CE. Dicho
registro se realiza con la mayor rigurosidad posible, debiendo el consultor de empleo:
- Apoyar al representante de la empresa a definir el puesto y el perfil de trabajadores

que requiere, a fin que el nombre del puesto coincida con el de la profesión u oficio
requerido.
- Verificar que las condiciones laborales que se ofrece para el puesto solicitado, se
encuentran acordes con la legislación laboral vigente; de no ser el caso, debe orientar
al empleador a fin de que adecue su solicitud. En caso el empleador incumpliera la
normatividad laboral vigente el consultor de empleo debe indicarle que su solicitud
no será atendida.
- Consultar a la empresa su disposición de contratar personas con discapacidad e
informarle que, dichas personas cuentan con las capacidades necesarias para ser
98
consideradas dentro del proceso de selección. Asimismo, informar a la empresa el

contenido de la normatividad relacionada a la promoción laboral de personas con
discapacidad.
- Verificar que la demanda laboral propuesta por la empresa no considere requisitos
discriminatorios66.
 Las vacantes o requerimientos de personal también pueden recibirse a través de la línea

telefónica, vía fax, correo electrónico o en visitas a empresas.
Cuando el consultor de empleo recibe solicitudes de personal que contienen una cantidad
numerosa de vacantes a cubrir, evalua, de acuerdo a las características de las vacantes la
posibilidad de organizar una convocatoria masiva. De considerar la realización de una
convocatoria masiva, el consultor de empleo informa a la empresa sobre las características de
la Semana del Empleo, modalidad itinerante del CE, a través de la cual se llevan a las ciudades
con mayor dinámica económica, por un periodo corto (una semana generalmente) todos los
servicios de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento.
La realización de la convocatoria masiva es coordinada con el consultor de empleo del servicio

de BT y el registro de solicitudes de personal, inscripción de postulantes y resultados de la
convocatoria se realiza en el módulo de ferias laborales del SILNET, el cual retroalimenta de
información al CE. Una vez que se registra el requerimiento, las vacantes ofrecidas por las
empresas deben ser publicadas en paneles especialmente ubicados en algún lugar del CE u
Oficina de Empleo. Asimismo, las vacantes deben ser publicadas en el portal Empleos Perú
(www.empleosperu.gob.pe) del CE para su difusión, de manera automática, a través de la
opción “publicar” del SILNET. Por otra parte, la solicitud de personal en el sistema de
intermediación SILNET se cieraa a los 45 días calendario de su publicación.
66
Actos de discriminación Ley N° 26772. Art. 2 Se entiende por discriminación, la anulación o alteración de la
igualdad de oportunidades o de trato, en los requerimientos de personal, que impliquen un trato diferenciado
basado en motivos de raza, sexo, religión, opinión, origen social, condición económica, estado civil, edad o
cualquier otra índole. Asimismo, de acuerdo al Reglamento D.S. N° 002-98-TR, Art. 3 No se consideran prácticas
discriminatorias por estar sustentadas en una justificación objetiva y razonable, aquellas basadas en las
calificaciones exigidas para el desempeño del empleo o medio de formación ofertado.
99
El consultor de empleo de BT envía a la empresa a los postulantes que cubren el perfil

requerido por la empresa, luego del cual realiza el seguimiento y verificación de la colocación.
Asimismo, el consultor de empleo de AE coordinar con el consultor de empleo de BT a fin de
conocer el estado situacional de la vacante hasta el cierre del pedido.
ii) Atención a empresas para dotación de personal previa Capacitación Laboral (CL).
Ante un requerimiento de personal que no logre cubrirse con los buscadores de empleo
inscritos en la BT o de identificar que la empresa requerirá personal en los próximos doce (12)
meses, el consultor de empleo señala al representante de la empresa lo siguiente:
- El servicio de CL, que se brinda a través de los Programas de Capacitación Laboral del
Sector, atiende sus necesidades de personal; precisando el perfil y el número total de
personal que requiera, e ingresándolo en el módulo de solicitudes de demanda futura
de la PICE que está integrada al Sistema de Intermediación Laboral (SILNET).
- Para iniciar el proceso de capacitación es necesario contar con un número mínimo de 25
personas (para empresas que no alcancen el mínimo de vacantes requeridas se debe
acumular el pedido con otras solicitudes similares hasta alcanzar dicho mínimo).
- En un plazo de cinco (05) días hábiles, previa coordinación con el servicio de CL, se le
comunicará la disponibilidad de atender su requerimiento.
- De existir disponibilidad se suscribe un convenio con el programa de capacitación laboral
correspondiente, en el cual la empresa se compromete a contratar a las personas
capacitadas en el marco del convenio. El convenio es suscrito por los representantes
legales del Programa del Sector y de la empresa.
iii) Atención a empresas que solicitan Certificación de Competencias Laborales (CUL).
Ante un requerimiento de empresas por mejorar la empleabilidad de sus trabajadores el

consultor de empleo informa sobre el servicio de CUL; dando a conocer los siguientes
aspectos:
 El servicio de CUL está dirigido a trabajadores que aprendieron una ocupación a través
de la experiencia laboral, los mismos que de manera libre y voluntaria deseen obtener
su reconocimiento oficial en un determinado perfil ocupacional.
100
 Informa que primero se tiene que identificar los perfiles ocupacionales que se desea
certificar a fin de verificar la disponibilidad de atender el requerimiento de certificación
de competencias laborales de sus trabajadores, el cual es informado en un plazo no
mayor a cinco (05) días hábiles, previa coordinación con el servicio de CUL.
 De existir disponibilidad para realizar el proceso CUL, debe trasladarse la solicitud al
servicio de CUL a fin de iniciar las gestiones para el desarrollo de las evaluaciones.
 De no existir disponibilidad, se informa a la empresa qué centros de certificación de
competencias laborales existen en su región, proporcionándoles la dirección, teléfono y
horario de atención.67
 Finalmente, de identificar que la empresa se encuentra interesada en un perfil
ocupacional no considerado, se indica qué puede coadyuvar en la elaboración del
mismo, para su posterior aprobación e inclusión en el Catálogo Nacional y la
consiguiente atención a su pedido.
En el caso de las empresas que estén interesadas en ser Centros de Certificación de

Competencias Laborales y en capacitar evaluadores de competencia laboral, la atención de
éstos en el Centro de Empleo, se desarrolla del siguiente modo:
 El consultor de empleo brinda información sobre los requisitos y procedimientos para

obtener la autorización respectiva, de acuerdo a lo establecido en el instrumento
normativo sobre Autorización de Centros de Certificación de Competencias Laborales
correspondiente.68
 Asimismo, si una empresa solicita información sobre capacitación de evaluadores de
competencia laboral en un perfil ocupacional autorizado, el consultor de empleo le
brinda información respecto a los requisitos según lo establecido en el instrumento
normativo correspondiente.69
 Finalmente, indica que el trámite se inicia presentando la documentación que acredite
el cumplimiento de los requisitos en la Mesa de Partes de la Dirección o Gerencia
Regional de Trabajo y Promoción del Empleo o la que haga sus veces del lugar donde se
encuentre su domicilio fiscal, conforme al Registro Único del Contribuyente.
67
El listado de Centros de Certificación de Competencias Laborales se encuentra publicado en la página web del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo www.trabajo.gob.pe.
68
Resolución Ministerial N° 161-2010-TR.
69
101
iv) Acciones complementarias para el acercamiento a empresas:
Con la finalidad de contar con un mayor número de empresas que utilicen el servicio de
Acercamiento Empresarial, el consultor de empleo debe realizar acciones complementarias, en
base a la realidad socioeconómica de la región, insumo que servirá para la elaboración de su
plan de trabajo en el cual se determinan actividades, metas y plazos.
Además, el consultor de empleo debe contar con un directorio actualizado de empresas de la

región y mantener permanente contacto con la Cámara de Comercio de la región, gremios
empresariales, etc. Entre las acciones complementarias realizadas por los consultores de
empleo están las siguientes:
 Visitas a empresas: son acciones que realiza el consultor de empleo de manera

personalizada con la finalidad de recoger la demanda de personal de las empresas. El
consultor de empleo debe tener en cuenta los siguientes pasos antes, durante y después
de la visita:
- Buscar información sobre la empresa a visitar.

- Comunicarse con el representante de la empresa o el jefe de recursos humanos para
confirmar lugar, fecha y hora de la cita.
- Debe coordinar con el servicio de capacitación laboral a fin de tener información
actualizada sobre los beneficiarios de los cursos de capacitación, así como de los
cursos que se vienen dictando.
- Debe estar correctamente identificado y llevar material publicitario sobre el servicio.
- Debe dar a conocer al representante de la empresa cada uno de los servicios del CE,
ampliando la información sobre el servicio de AE.
- Informa que se cuenta con personas capacitadas en determinados perfiles a través
del servicio de CL, las cuales pueden trabajar en sus empresas.
- Aplica manualmente las fichas de registro de datos de la empresa y de requerimiento
de personal.
- Informar todo el proceso para la provisión del servicio.
- Ingresar la información recogida manualmente a la base de datos de la plataforma
informática del CE que se encuentra integrada con el Sistema de Intermediación
Laboral.
- El Consultor de Empleo debe mantener contacto con la empresa a fin de hacerle
conocer la situación de sus requerimientos y/o capturar otras vacantes de personal
que la empresa solicite en adelante.
 Organización de eventos: la organización de eventos tiene como finalidad aumentar la

difusión y reducir costos. Esta es una actividad fundamental para que el CE se conozca
en el medio empresarial y pueda crear una cartera de clientes.
102
Entre los tipos de eventos a realizar se encuentran los desayunos, almuerzos, lonches
o cenas empresariales, entre otros. Asimismo, para la selección de empresas a invitar,
se deben tener en cuenta los siguientes criterios:
- Empresas formales (Requisito primordial).

- Empresas que pertenezcan a los sectores más dinámicos de la región.
- Empresas ligadas a sectores en que los beneficiarios del servicio de capacitación
laboral han sido capacitados.
- Empresas no usuarias del servicio.
- Empresas que lograron mayor colocación a través del Centro de Empleo.
- Empresas con reconocidas prácticas laborales a nivel nacional e internacional.
- Entre otras.
v) Acciones para prevenir las ofertas discriminatorias y la trata de personas:
El consultor de empleo, desde la recepción de vacantes que presentan las empresas hasta el
proceso de colocación, tendrá presente las pautas para la prevención del trabajo forzoso
incluida la modalidad de trata de personas con fines de explotación laboral en las ofertas de
empleo y las pautas para la identificación de ofertas de empleo discriminatorias70.
Entre otros aspecto se remarca que, a pesar de las normativas y acciones realizadas para
estandarizar el proceso de AE, en los hechos no se aplican a la totalidad de los Centros de
Empleo, por lo que el desempeño de esta función depende mucho de la iniciativa personal del
funcionario a cargo del Centro de Empleo (en algunos el Centro de Empleo realiza ferias de
empleo, se visitan empresas de manera activa, mientras que en otras no sucede lo mismo,
puesto que se sostiene que no se dispone de recursos necesarios).
La tarea de AE debería desarrollarse sobre un trabajo de análisis de la actividad económica del

ámbito de influencia del CE, las características de las empresas, el tipo de trabajadores que se
demandan, entre otros71. Para este efecto el CE tiene la posibilidad de recoger información a
través del mismo AE y de sus otros servicios, así como a través de otras unidades del MTPE
(como el de control de Planillas Electrónicas). Sin embargo, se ha encontrado que para el AE se
hace poco uso de la información que recolecta el CE, tampoco se hace análisis de dicha
70
Resolución Ministerial No.119-2012-TR y Resolución Viceministerial No. 001-2012-MTPE /3
71
Propuesta de procesos presentada por la Misión de Identificación del BID.
103
información para obtener conclusiones que serían valiosas con la finalidad de mejorar el
servicio de intermediación entre empresas y trabajadores72.
En la operación del servicio de AE también se apreció que no existen mecanismos de difusión

puestos en práctica que permitan que este servicio sea conocido por las empresas. La difusión
debería ser materia de una acción diseñada en aspectos como características del público
objetivo al que se quiere informar, el contenido que necesita, la modalidad de difusión entre
otros.
Se ha hallado73 que no siempre se cumple con la asignación de personal para desarrollar esta
función. Por ejemplo, en el Centro de Empleo de Lima –que tendría mayor ámbito de acción en
término de población- el servicio de Acercamiento Empresarial sólo cuenta con un funcionario
y un practicante74, el cual no sería suficiente. Por otra parte, falta asegurar la idoneidad de las
personas encargadas de la función de articular al Centro de Empleo con las empresas y falta
diseñar un sistema de medición de desempeño en función a metas.
72
Misión de Identificación del BID.
73
74
Según la información proporcionada por directivos del Gobierno Regional de Lima.
104
3.1.2.1.3. Procedimiento del servicio de Bolsa de Trabajo (BT)
Este servicio brindado por el Centro de Empleo va dirigido a todo ciudadano que requiera
asistencia e información sobre ofertas de empleo de las empresas de la región (Directiva
General Nº 003-2013-MTPE/3/18). Asimismo, la interconexión de los Centros de Empleo
permite que una persona inscrita en una región pueda ser convocada a postular a un puesto
de trabajo en otra región, incrementando su abanico de opciones y probabilidades para
insertarse en el mercado de trabajo. El servicio de Bolsa de Trabajo tiene dos modalidades,
presencial y virtual.
A través del Servicio de Bolsa de Trabajo se difunden no solo vacantes que empresas del sector
privado que ofertan de manera voluntaria, sino también del Sector Público, en virtud de la Ley
N° 29849, Decreto Supremo N° 012-2004-TR, Resolución de Presidencia Ejecutiva de SERVIR
N°107-2011-SERVIR/PE y Resolución de Presidencia Ejecutiva de SERVIR N° 170-2011-
SERVIR/PE; se encuentra en la obligación de informar al Servicio Nacional del Empleo sus
ofertas de empleo; contribuyendo, de esta manera, a que los jóvenes cuenten con mayores
opciones sobre oportunidades de empleo
Acceden al servicio de BT los ciudadanos que previamente se hayan registrado en el Triaje.

También podrán recibir el servicio los ciudadanos que han sido atendidos por otros servicios
del CE. En el momento que el consultor de empleo atiende al ciudadano, éste dara a conocer la
finalidad y beneficios que conlleva utilizar la BT para una búsqueda segura y efectiva de
empleo. Además informa al ciudadano que el servicio es:
 Totalmente gratuito.
 Ofrece vacantes de empleo de empresas formales.
 Cuenta con dos modalidades de atención:
- Modalidad presencial: se brinda en los CE fijos e Itinerantes y/o en las Oficinas de

Empleo a nivel nacional. La BT presencial cuenta con el Sistema de Intermediación
Laboral (SILNET) de la PICE, que es el aplicativo informático donde se registra a los
buscadores de empleo, los datos de las empresas y las vacantes de dichas empresas.
Además, permite la correspondencia entre los requisitos de la vacante de empleo con el
perfil de los postulantes registrados en el sistema. Esto evita la discrecionalidad del
consultor de empleo y hace más transparente el proceso de preselección de
postulantes.
- Modalidad virtual: brindado a través de la página web del Ministerio de Trabajo y

Promoción del Empleo, CE, Servicio de Bolsa de Trabajo (www.trabajo.gob.pe y/o
www.empleosperu.gob.pe).
En el siguiente gráfico se presenta el flujograma que describe la atención a los jóvenes

beneficiarios del servicio de Bolsa de Trabajo.
105
Gráfico N° 36: Flujograma del servicio de Bolsa de Trabajo.
FLUJOGRAMA DEL SERVICIO DE BOLSA DE TRABAJO
INICIO TRIAJE
DERIVACIÓN DEL
ÁREA DE TRIAJE
SERVICIO DE
BOLSA DE
TRABAJO
 Servicio gratuito
 Dos modalidades de
INFORMACIÓN DEL
atención (presencial y virtual)
SERVICIO  Ofrece vacantes de empleo
formales
 DNI original y vigente

VERIFICACIÓN DE
 CV (de preferencia
REQUISITOS documentado)
Derivación INSCRIPCIÓN
a otros (a manera de SILNET
servicios entrevista)
Entrega de Coordinaciones Condición

Información para la
INTERMEDIACIÓN MATCHING carta de “intermediado”
de vacantes entrevista
presentación laboral SILNET
SEGUIMIENTO Y Comunicación Condición

Selección de SÍ
VERIFICACIÓN A con el “colocado” FIN
postulante
LA COLOCACIÓN empleador SILNET
Documento
remitido por la
NO empresa
106
Durante el proceso de Inscripción del buscador de empleo, se debe tener en cuenta lo

siguiente aspectos:
 Requisitos para la inscripción: el consultor de empleo informa al buscador de empleo

que:
- La inscripción es personal.
- Para la inscripción el buscador de empleo debe presentar los siguientes documentos:
(i) Documento Nacional de Identidad (DNI) vigente o documento análogo en el caso
de extranjeros, (ii) Currículum Vitae, de preferencia documentado.
 El proceso de inscripción: el consultor de empleo realiza el proceso de inscripción de la

siguiente manera:
- El consultor de empleo solicita al buscador de empleo su código de inscripción de
Triaje, a fin de verificar que sus datos se encuentran registrados en el sistema.
- Procede a solicitar datos complementarios para una mejor prestación del servicio.
Los datos adicionales, son: (i) estudios realizados, (ii) conocimientos de computación,
(iii) idiomas u otros estudios complementados, (iv) experiencia laboral, (v) situación
ocupacional actual, (vi) documentos adicionales, tales como (carne de sanidad,
antecedentes policiales, etc.).
- La información proporcionada por el buscador de empleo, en la sección de
experiencia laboral, debe ser sustentada con documentos que lo acrediten, que
pueden ser originales o copias. En el caso de jóvenes entre 18 y 29 años de edad,
podrán solicitar la acreditación de experiencia laboral a través del servicio de
Certificado Único Laboral del CE.
- El proceso de inscripción debe realizarse a manera de entrevista, a fin de detectar si
el buscador de empleo requiere otro tipo de servicio. Si el consultor de empleo
detecta que el buscador de empleo necesita asesoría para la búsqueda de empleo o
certificados de antecedentes policiales, debe informar previamente al consultor de
empleo del Triaje, a fin de que realice el registro en el sistema informático y sea
derivado al servido respectivo.
- Culminado el registro de información, se le entrega al buscador de empleo una
“Constancia de inscripción" la misma que le permitirá acceder al servicio de bolsa de
trabajo en cualquiera de los CE y Oficinas de Empleo a nivel nacional.
 Vigencia de la inscripción: la inscripción del buscador de empleo tiene una vigencia de

seis (06) meses. Cumplido este plazo, el sistema desactiva automáticamente la
inscripción.
- La inscripción se activa nuevamente cuando el buscador de empleo actualiza su
inscripción en cualquiera de los CE u Oficinas de Empleo para lo cual debe cumplir
con los requisitos establecidos para la provisión del servicio. La actualización de la
inscripción de un buscador de empleo se considera estadísticamente como una
nueva inscripción.
107
 Difusión de vacantes de empleo: este proceso tiene como principal resultado informar a
los buscadores de empleo inscritos en el Servicio de BT sobre los requerimientos de
personal realizados por las empresas, para ello los consultores de empleo utilizan
diferentes medios de comunicación como el portal del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo http://www.empleosperu.gob.pe/ , periódicos, perifoneo, correo
electrónico, etc.
 Intermediación Laboral del buscador de empleo: el resultado de este proceso es

facilitar la participación de los buscadores de empleo en el proceso de selección de la
empresa que solicitó la dotación de personal, para tal fin el Consultor de Empleo utiliza
el Sistema de Intermediación Laboral - SILNET de la Plataforma Informática del CE para
buscar candidatos con características similares que calcen con el perfil del puesto
solicitado.
 Seguimiento y verificación de la colocación: el resultado principal es confirmar con la

empresa la contratación de uno o más postulantes intermediados, con esa finalidad el
proceso se basa en dos sub-procesos, en el primero se solicita a la empresa información
sobre la calidad del servicio y el perfil de los postulantes, en el segundo se requiere la
confirmación de la empresa en caso haya contratado a uno o más postulantes.
La Dirección General del Servicio Nacional del Empleo ha desarrollado ajustes al portal web,
permitiendo que las vacantes de empleo que las empresas presentan a través del portal sean
canalizadas por los consultores de empleo del Servicio de Acercamiento Empresarial del CE,
facilitando la presentación de los requerimientos empresariales para ya no tener que acercarse
a los Centros de Empleo y al mismo tiempo prevenir la difusión o intermediación de ofertas de
empleo discriminatorias y falsas que podrían publicarse en el Portal Web. Sin embargo, es
necesario que estos ajustes tecnológicos se actualicen con la finalidad de potenciar los
servicios virtuales de BT y AE.
Hoy en día el servicio de BT no brinda servicios especializados que permitan recoger

información sobre aspectos de comportamiento (psicotécnica/psicológicas) de los buscadores
de empleo, por lo cual es necesario implementar y hacer uso de herramientas de evaluación
que permitan medir los aspectos señalados.
108
3.1.2.1.4. Procedimiento del servicios de Asesoría para la Búsqueda de Empleo (ABE)
Este servicio es dirigido a jóvenes que requieren asesoría para la búsqueda de empleo
(Directiva General Nº 001-2013-MTPE/3/18). Se brinda a través de tres talleres con ejes
temáticos diferenciados, tiene como público objetivo a buscadores de empleo que necesitan
identificar sus capacidades personales y laborales. El objetivo de este servicio es potenciar
dichas capacidades para que los postulantes puedan realizar una búsqueda de empleo
autónoma y efectiva. Asimismo, el servicio ABE se ejecuta en todas las regiones del país,
teniendo como beneficiarios a los usuarios de todas los Centros de Empleo; que incluye a
instituciones públicas o privadas.
El consultor de empleo da a conocer al buscador de empleo de forma general la finalidad y

beneficios que conlleva el ser asesorado para una efectiva búsqueda de empleo. Luego de ello,
el consultor de empleo explicará al buscador de empleo, que con la finalidad de brindarle una
atención efectiva que responda a sus necesidades, se le realizará una evaluación utilizando el
“Cuestionario de Identificación de Necesidades para el Usuario de los Talleres ABE – CINUTA”,
que contiene 30 preguntas cerradas de respuestas dicotómicas (SI o NO), excepto, las
preguntas 3 y 4 del primer eje temático, que son preguntas abiertas y es necesario responder
correctamente para que la respuesta sea considerada como “Si”, de lo contrario será
considerada como “No”. Finalmente, el consultor de empleo informará al buscador de empleo,
que según los resultados que se obtengan en la evaluación, se le enviará a los siguientes
talleres:
1. Taller 1: Descubriendo nuestras capacidades para el Empleo.

2. Taller 2: Herramientas básicas para un Currículum Vitae.
3. Taller 3: Cómo afrontar exitosamente el proceso de evaluación de personal.
Acceden al Servicio de ABE los ciudadanos y jóvenes que previamente se hayan inscrito en el
área de Triaje. También podrán recibir el servicio los ciudadanos que han sido atendidos en
otros servicios del CE. En el siguiente flujograma se describe la atención de los ciudadanos en
el servicio de ABE.
109
Gráfico N° 37: Flujograma del proceso de Asesoría para la Búsqueda de Empleo (ABE).
110
Seguidamente se describe los aspectos considerados en el diagnóstico de los buscadores de

empleo a través del CINUTA, luego se desarrolla la programación y las modalidades de los
talleres ABE.
i) Diagnóstico del beneficiario a través del CINUTA

- Aplicación del CINUTA: el CINUTA es un instrumento de diagnóstico que permite
determinar el tipo de taller ABE al cual debe acceder el buscador de empleo para
fortalecer sus competencias e incrementar sus posibilidades de inserción laboral.
El consultor de empleo deberá entregar al buscador de empleo el CINUTA, para su
llenado. En caso que el buscador de empleo no haya respondido alguna de las 30
preguntas deberá indicarle que la complete.
- Calificación del CINUTA: El consultor de empleo realizará la calificación del CINUTA,
de la siguiente manera:
- Calificación Manual: realizará el cotejo de las respuestas de los tres ejes temáticos en
base a las siguientes tablas de puntuación:
Gráfico N° 38: Puntuaciones de acuerdo de los tipos de talleres de ABE.
Fuente: MTPE, “Diagnostico de Macroprocesos, Procesos, Subprocesos y Procedimientos del

Centro de Empleo, 2015.
Luego, del cotejo, sumará de forma independiente cada una de las tablas (taller 1, taller 2 y
taller 3); obteniéndose tres puntajes por cada una de ellas, las mismas que se categorizarán
considerando los siguientes criterios:
El CINUTA tiene como puntaje mínimo 10 y como máximo 20 en cada eje temático. Si el
puntaje en alguno de los ejes temáticos (cada uno de las tres tablas) da como resultado entre
10 y 16, el consultor de empleo sugerirá al buscador de empleo la participación en el taller ABE
donde obtenga dicho puntaje. Si el puntaje da como resultado entre 17 y 20, el consultor de
empleo indicará al buscador de empleo que no requiere participar en el taller ABE, en el cual
ha sido evaluado.
111
En caso el buscador de empleo solicite participar en alguno de los talleres ABE a pesar de no
requerirlo (según el CINUTA) se aceptará su participación. Finalizado el proceso de calificación,
el consultor de empleo deberá de identificar cuál es la problemática encontrada en el
buscador de empleo y luego de ello, le sugerirá el taller ABE al que debe asistir. Se resume lo
señalado a través del siguiente cuadro:
Cuadro N° 18: Talleres del servicio ABE
PROBLEMÁTICA ENCONTRADA TALLER A SUGERIR

Carencia de estrategias que permitan identificar fortalezas, Taller 1: “Descubriendo nuestras capacidades para
debilidades, oportunidades y amenazas y hacer uso de ellas al el empleo”
momento de buscar empleo.
Carencia de estrategias para la formulación de un Currículum Taller 2: “Herramientas básicas para un Currículum
Vitae que impacte y se ajuste a lo requerido por las Vitae”
empresas.
Carencia de estrategias al momento de afrontar una Taller 3: “Cómo afrontar exitosamente el proceso
evaluación de personal y entrevista durante un proceso de de evaluación de personal”
selección.
Fuente: MTPE, “Diagnostico de Macroprocesos, Procesos, Subprocesos y Procedimientos del Centro de Empleo,
2015.
La participación del buscador de empleo en el taller es voluntaria. El consultor de empleo se

limitará a indicarle que de acuerdo a la evaluación realizada mediante el CINUTA presenta
ciertas debilidades en alguno de los tres ejes temáticos. Finalizada la calificación manual, el
consultor de empleo ingresará cada una de las respuestas a la plataforma informática del CE,
aplicativo SILNET del módulo ABE opción registro “Registro con CINUTA”.
ii) Programación y desarrollo de los Talleres ABE

El consultor de empleo deberá realizar la programación de los talleres ABE dentro de los tres
primeros días hábiles del mes. La programación se registra en el módulo ABE del Sistema de
Intermediación Laboral-SILNET y es publicada automáticamente en la página web:
www.empleosperu.gob.pe.
Asimismo, el consultor de empleo debe publicar en un panel el cronograma de los talleres a

ejecutarse en el mes, indicando la temática, hora, lugar, fecha y nombre completo del
responsable que realizará el taller. El consultor de empleo debe tener en cuenta que para el
desarrollo de cada taller el número de participantes por sala no debe exceder a 25.
 Registro de participantes en los Talleres ABE: al inicio de cada taller, el consultor de

empleo registrará a los participantes en una lista denominada “Relación de asistentes a
los Talleres ABE”, en la cual se debe considerar: (i) apellido paterno, (ii) apellido
materno, (iii) nombres, (iv) Documento Nacional de Identidad – DNI, y (v) firma.
 Apertura de los Talleres ABE: al inicio de cada uno de los talleres ABE, el consultor de
empleo, realizará una auto presentación, asimismo, promoverá que los participantes
también se presenten. Luego, el consultor de empleo dará a conocer los objetivos del
taller e informará a los participantes que la duración del mismo es de aproximadamente
2 a 3 horas.
112
 Desarrollo de cada uno de los Talleres ABE: para la realización de los talleres el consultor
de empleo utilizará los manuales y cuadernos de trabajo denominados “Descubriendo
Nuestras Capacidades para el Empleo”, “Herramientas Básicas para el Currículum Vitae”,
“Cómo afrontar exitosamente el proceso de evaluación de personal”, entre otros
materiales que posibiliten una mejor transmisión de la información brindada a los
participantes.
El consultor de empleo indicará a los buscadores de empleo que en cada uno de los talleres se
desarrolla una metodología interactiva de intercambio de experiencias y aprendizajes.
Además, indicará que el contenido de los tipos de talleres dirigidos a los beneficiarios del
servicio de ABE son los siguientes:
Taller 1: “Descubriendo nuestras capacidades para el empleo”
El consultor de empleo dará a conocer que el taller contempla el desarrollo de 04 módulos que
tienen por objetivo que los participantes tomen conciencia sobre sus capacidades personales y
laborales para determinar cuáles son las opciones laborales que más le convienen. La duración
del taller es de 2 horas y 34 minutos. Además, realizará dinámicas en cada uno de los módulos
para una mayor comprensión y aprendizaje de los mismos (Utilizar el manual y cuaderno de
trabajo aprobado mediante Resolución Ministerial Nº024-2010-TR)
Previo a iniciar con el desarrollo de cada uno de los módulos el consultor de empleo aplicará
una prueba de entrada (08 preguntas) a los participantes, a fin de medir sus conocimientos
antes del inicio del taller.
- Autoconocimiento: el consultor de empleo dará a conocer a los participantes que la

finalidad del módulo es que identifiquen sus características personales y aptitudes
laborales, que los ayudarán a encontrar aquellas ocupaciones para las que están
calificados (Duración: 30 minutos).
- Autoestima: el consultor de empleo dará a conocer que el objetivo del módulo es que
reconozcan la importancia de tener un autoestima alta cómo componente principal para
el desarrollo de habilidades y competencias. (Duración: 30 minutos).
- Competencias laborales: el consultor de empleo explicará a los buscadores de empleo
que el objetivo del módulo es identificar sus competencias básicas para desenvolverse
eficientemente en el trabajo. Asimismo, las competencias personales con las cuales
debe de contar todo buscador de empleo para desarrollarse de manera adecuada en el
medio laboral, con el fin de que desarrollen funciones productivas propias, haciéndole
presente a las necesidades del entorno y lo más importante convirtiéndose en un
colaborador indispensable. (Duración: 60 minutos).
- Fuentes de empleo: el consultor de empleo dará a conocer que el objetivo del módulo
es identificar cuáles son las principales fuentes de búsqueda de trabajo que pueden
aprovechar. Asimismo, en relación a la identificación de falsas ofertas de empleo, se
debe considerar a nivel informativo el tema de prevención de trata de personas según la
Directiva General “Pautas para la prevención del trabajo forzoso incluida la modalidad
113
de trata de personas con fines de explotación laboral en las ofertas de empleo”

aprobado por Resolución Ministerial N°119 – 2012 –TR (Duración: 25 minutos).
El taller culmina con la aplicación de una prueba de salida (las mismas preguntas de la prueba
de entrada)
Taller 2: “Herramientas básicas para un currículum vitae”.
El consultor de empleo dará a conocer que el taller contempla el desarrollo de 03 módulos que
tienen por objetivo que el participante aprendan a elaborar un Currículum Vitae que resalte
sus habilidades y destrezas, elevando así sus posibilidades de conseguir una entrevista laboral.
La duración del taller es de 2 horas y 09 minutos. Además, realizará dinámicas en cada uno de
los módulos para una mayor comprensión y aprendizaje de los mismos (Utilizar el manual y
cuaderno de trabajo aprobado mediante Resolución Ministerial Nº024-2010-TR)
Previo a iniciar con el desarrollo de cada uno de los módulos en consultor de empleo aplicará
una prueba de entrada (08 preguntas) a los participantes, a fin de medir sus conocimientos
antes del inicio del taller.
- Aprendiendo hacer un Currículum Vitae: el consultor de empleo dará a conocer a los

buscadores de empleo que el objetivo del módulo es elaborar un Currículum Vitae, que
transmita su imagen profesional a la empresa que postula. (Duración: 50 minutos).
- “Marketeando Nuestro Currículum Vitae”: el consultor de empleo explicará a los
buscadores de empleo que el objetivo del módulo es brindar técnicas y estrategias para
elaborar un Currículum Vitae impactante. (Duración: 30 minutos).
- “Elaborando un Currículum Exitoso”: el consultor de empleo dará a conocer a los
buscadores de empleo que el objetivo del módulo es brindarles recomendaciones para
facilitarles la elaboración de un Currículum Vitae. (Duración: 10 minutos).
de entrada)
Taller 3: “Cómo afrontar exitosamente el proceso de evaluación de personal”.
El consultor de empleo dará que el taller contempla el desarrollo de 02 módulos que tienen
por objetivo que el participante aprenda técnicas y desarrolle habilidades para una adecuada
entrevista laboral, en la cual convenza y demuestre que es el candidato ideal. Asimismo,
orientará sobre las diversas pruebas psicológicas que se utilizan en el proceso de selección de
personal, así como, las pautas y estrategias necesarias para poder desarrollarlas
adecuadamente. La duración del taller es de 03 horas.
Además, realizará dinámicas en cada uno de los módulos para una mayor comprensión y
aprendizaje de los mismos (Utilizar el manual y cuaderno de trabajo aprobado mediante
Resolución Ministerial Nº024-2010-TR). Previo a iniciar con el desarrollo de cada uno de los
módulos en consultor de empleo aplicará una prueba de entrada (08 preguntas) a los
participantes, a fin de medir sus conocimientos antes del inicio del taller.
114
- Evaluaciones Psicológicas: el consultor de empleo dará a conocer a los participantes las

técnicas para pasar con éxito una evaluación psicológica, así como los diversos tipos de
evaluaciones que existen. (Duración: 30 minutos)
- Entrevista Laboral: el consultor de empleo explicará a los participantes cual es el
objetivo de una entrevista laboral, los tipos de entrevistas existentes, las preguntas más
frecuentes y las recomendaciones para desenvolverse antes, durante y después de una
entrevista laboral. (Duración: 30 minutos).
de entrada)
iii) Realización de talleres ABE a Solicitud de una Institución

El consultor de empleo podrá realizar talleres ABE a solicitud de instituciones públicas o
privadas y la información de los asesorados se ingresará en la opción “Registro sin CINUTA” en
el módulo ABE del aplicativo informático de la Plataforma del CE.
Para realizar el registro de los indicadores del Servicio de ABE, se requerirá ingresar los datos
de los asesorados y asesorías de los talleres en el aplicativo informático del Sistema de
Intermediación Laboral, en la base del módulo ABE para lo cual se realizarán los siguientes
pasos:
- El registro de los datos de los atendidos en el Servicio ABE del CE y que han sido
previamente evaluados se registra en la opción “Registro con CINUTA” – módulo ABE del
aplicativo informático del Sistema de Intermediación Laboral.
- El registro de los asesorados en los talleres ABE se ingresa en la opción “Registro
Asistencia”- módulo ABE del aplicativo informático del Sistema de Intermediación
Laboral.
Entre otros aspectos, el servicio de ABE como servicio articulado del Centro de Empleo trabaja
en coordinación con el servicio de Bolsa de Trabajo, al recomendar a los buscadores de empleo
que requieren fortalecer sus competencias para búsqueda de empleo, participen en los
talleres ABE para ser intermediados. Una vez que el usuario haya asistido al taller, es
registrado como asesorado en el módulo ABE del SILNET. Asimismo, se plantea una nueva
modalidad de atención presencial (seminario ABE) que contará con la participación de gestores
de selección de personal a fin de que presenten sus experiencias sobre lo que se espera en un
proceso de selección de personal por parte de las empresas y de esta manera reforzar lo
aprendido en los talleres ABE.
El servicio de ABE presenta ciertas debilidades, las cuales se requieren mejorar en beneficio de
los buscadores de empleo, para incrementar posibilidades de inserción laboral. Una de ellas, es
que aún no cuenta con una modalidad de atención que ofrezca asesorías personalizadas que
permitan a usuarios con limitadas disponibilidades de tiempo recibir la asesoría del servicio.
Otra debilidad que presenta el servicio ABE, es que requiere contar con instrumentos
115
audiovisuales, e-learning que refuerce el servicio en su modalidad virtual, uso de redes

sociales, entre otros que permitan ampliar la cobertura del servicio.
3.1.2.1.5. Procedimiento del servicio de Certificado Único Laboral (CUL)
Este servicio se enfoca en facilitar a los jóvenes la presentación de un conjunto de requisitos y

certificados que son solicitados por las empresas al momento de demandar nuevos empleados
(Directiva general Nº 005-2012-MTPE/3/18). Conseguir estos documentos demanda tiempo,
recursos económicos y dificultan la presentación del joven al centro de trabajo. Estos
documentos suelen tener una validez temporal, que implica que el joven deba solicitar
periódicamente un nuevo certificado.
El servicio de Certificado Único Laboral, es un mecanismo de promoción del empleo juvenil y

está orientado a los jóvenes entre 18 a 29 años de edad cumplidos. Este servicio valida en un
solo documento, denominado Certificado Único Laboral, la información sobre:
- Identidad.
- Experiencia laboral formal.
- Antecedentes policiales.
Este servicio está dirigido de manera gratuita a jóvenes que principalmente residen en distritos
con altos índices de pobreza y postulan por primera vez a un empleo formal o a jóvenes que
tengan alguna discapacidad, madres solteras en situación de abandono, externados de casas
albergue y empleadas del hogar. La emisión del Certificado Único Laboral se caracteriza
principalmente por:
- Ser gratuita y de fácil obtención.

- Eliminar las barreras burocráticas de tiempo, espacio y costo en la tramitación de las
principales certificaciones requeridas por las empresas.
- Promover la igualdad de oportunidades para los jóvenes de escasos recursos facilitando
su inserción laboral.
- Beneficiar a los jóvenes vulnerables.
- Permitir la alianza y articulación interinstitucional (MININTER, SUNAT, RENIEC y MTPE) e
intrainstitucional.
En el siguiente gráfico se presenta el flujograma de atención en éste servicio.
116
Gráfico N° 39: Flujograma del servicio de Certificado Único Laboral.
FLUJOGRAMA DEL SERVICIO DE CERTIFICADO ÚNICO LABORAL
INICIO TRIAJE
DERIVACIÓN
Servicio de
Bolsa de Trabajo
Derivación
Requisitos:
- DNI original vigente Servicio de Certificado
- Edad entre 18 y 29 años cumplidos
Único Laboral
- Registrado en el área de Triaje
- Vacante de empleo
- Beneficios, finalidad
- Motivos de no emisión (deudas Información sobre el
electorales o antecedentes servicio
policiales)
SILNET Ficha de registro Registro de datos
SILNET Trayectoria laboral Validación de datos
RENIEC Identidad
Deudas electorales
Sí
FIN No emisión
No
E-SINPOL Conducta
Antecedentes policiales
Sí
FIN No emisión
No
FIN Emisión/entrega
117
El consultor de empleo encargado de la emisión del Certificado Único Laboral completa la

Ficha de Registro del joven postulante, quien previamente ha pasado por el proceso de Triaje
del CE o por el servicio de Bolsa de Trabajo de la Oficina de Empleo que integra la Red del
Servicio Nacional del Empleo. Además de la Ficha de Registro el consultor de empleo y en su
defecto el buscador de empleo debe tener en cuenta otros aspectos del servicio de Certificado
Único Laboral, estos se detallan a continuación:
 Modalidades de acceso al CUL: el consultor de empleo debe tener en cuenta que el

joven postulante ya cuenta con una vacante de empleo antes de asistir al CE o a la Red
de Oficinas del Servicio Nacional del Empleo, por lo que requiere el Certificado Único
Laboral. Asimismo, pueden acceder al CUL los jóvenes postulante que han sido
enviandos a una empresa que ha solicitado personal en el CE o a la Red de Oficinas del
Servicio Nacional del Empleo.
 Consultas sobre datos de identidad: con la información de la ficha de registro, el
consultor de empleo realiza una consulta en línea a la base de datos del RENIEC para
validar los datos proporcionados por el joven postulante. Si los datos de identidad del
joven postulante que aparecen en la Ficha de Registro fueran diferentes a los datos del
RENIEC, esta situación se señalará en el Certificado Único Laboral como Observación.
 Consulta sobre conducta (antecedentes policiales y/o requisitorias) a través del
ESINPOL (de uso exclusivo de la Policía Nacional): se realizará una consulta en línea a la
base de datos de la Policía Nacional del Perú (PNP-MININTER) sobre información de
antecedentes policiales y/o requisitorias que pudiera tener el joven. La consulta será
respondida automáticamente por el ESINPOL.
 En el caso de existir antecedentes policiales y/o requisitorias, el ESINPOL
automáticamente alertará a la Policía Nacional del Perú (PNP), a fin de que el efectivo
policial asignado confirme estos datos; descartando homonimias y situaciones similares.
Mientras no se reciba respuesta, el proceso de emisión del Certificado Único Laboral
queda suspendido en línea. En el caso que se confirme la existencia de antecedentes
policiales y/o requisitorias, no se emite el Certificado Único Laboral y se pondrá en
conocimiento de la Policía Nacional del Perú para las acciones del caso.
 Consulta sobre trayectoria laboral en empresas formales: el consultor de empleo a
través de la web realiza una consulta en línea acerca de la trayectoria laboral del joven
postulante, en la base de planillas electrónicas de la SUNAT a cargo del MTPE.
 La búsqueda de trayectoria laboral es únicamente respecto de empleos formales; queda
a libertad del joven postulante acreditar ante su futuro empleador, la experiencia
laboral que no esté contemplada en los supuestos referidos.
 Emisión y entrega del Certificado Único Laboral: cumplidos los procedimientos previos
de validación, el Sistema de Intermediación Laboral - SILNET automáticamente permite
la opción de impresión del certificado original con la numeración correlativa
correspondiente.
 El certificado llevará el visto bueno del consultor de empleo y la firma y sello del Director
de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral de la Dirección o Gerencia Regional de
Trabajo y Promoción del Empleo de los Gobiernos Regionales o de la persona que éste
118
designe. Una vez impreso el Certificado Único Laboral, con el visto bueno y la firma
correspondiente, el consultor de empleo fotocopiará un ejemplar para cargo y archivo
físico. Asimismo, la entrega del Certificado Único Laboral se realizará únicamente al
joven postulante.
 Verificación del certificado único laboral: el empleador podrá efectuar la verificación
del Certificado Único Laboral de manera gratuita a través del portal web
www.empleosperu.gob.pe/certificado.asp, ingresando el número del certificado, el
número del DNI y la fecha de nacimiento del titular del Certificado.
 Pérdida o deterioro del Certificado Único Laboral: en caso de pérdida o deterioro del
Certificado Único Laboral sólo se entregará el duplicado previa acreditación por el joven
postulante de la situación de pérdida o deterioro del Certificado Único Laboral.
 Vigencia: la vigencia del Certificado Único Laboral es de noventa (90) días calendario
desde la fecha de su expedición.
 Seguimiento: las Direcciones o Gerencias Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo
remitirán a la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo, dentro de los primeros
cinco (5) días hábiles del mes siguiente, el Informe mensual de gestión Indicando el
número de certificados emitidos y el número de beneficiarios que habiendo recibido el
Certificado Único Laboral, han logrado ocupar un puesto de trabajo.
Cuando el joven obtiene su Certificado Único Laboral, podrá usarlo para postular a más de un
puesto de trabajo, ya que tiene la posibilidad de sacarle varias fotocopias. Por otro lado, la
empresa puede verificar la autenticidad del Certificado Único Laboral en línea en el portal web
http://www.empleosperu.gob.pe/certificado.asp, sin necesidad de apersonarse donde el
consultor de empleo u oficina que le expidió dicho certificado. El Certificado Único Laboral
tendrá una validez de 90 días y podrá ser utilizado para fines única y exclusivamente laborales
como la postulación o la contratación laboral.
La implementación del Certificado Único Laboral se realiza en coordinación con el Ministerio

del Interior y la Policía Nacional del Perú, a fin que se asigne un efectivo policial para brindar el
servicio. Por su parte, el Gobierno Regional, es quien se compromete a dar sostenibilidad a la
prestación del servicio. Finalmente, para el año en curso el servicio de Certificado Único
Laboral se brinda en los Centros de Empleo de Lima Metropolitana, Tacna, Arequipa, Chiclayo
y Ayacucho. Respecto al espacio y mobiliario para el efectivo policial, en una situación con
Proyecto, ello se detalla en la propuesta del diseño arquitectónico del Proyecto, sustento que
se presenta en el capitulo de Formulación correspondiente (ver sección 4.3.1.4).
119
3.1.2.1.6. Procedimiento del servicio de Capacitación Laboral (CL)
El Programa Nacional de Empleo Juvenil "Jóvenes Productivos" es creado el 20 de Agosto de

2011, mediante el Decreto Supremo N°013-2011-TRABAJO. En el marco del presente gobierno,
el programa busca la inclusión de los jóvenes vulnerables, discriminados por su condición de
etnia, género y/o discapacidad, a su vez busca la "inclusión laboral" de los jóvenes rurales y
urbanos75.
El Programa es una Unidad Ejecutora del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo con
alta autonomía técnica y administrativa, de conformidad con lo establecido en la Ley Nº 29381,
Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y desde el
presente año desarrolla sus actividades en el marco de la estrategia de gestión pública
denominada Presupuesto por Resultados, mediante el Programa Presupuestalllamado
“Mejoramiento de la Empleabilidad e Inserción Laboral- Proempleo” brinda sus servicios a
través del CE.
En el ámbito del acceso laboral formal, el Programa desarrolla la línea de acción “capacitación
técnica para la inserción laboral”, la cual comprende los servicios de capacitación técnica a
nivel básico, que responde a los requerimientos del mercado de trabajo en las zonas de
intervención, con el fin de mejorar la empleabilidad de los jóvenes entre 15 y 29 años en
situación de pobreza, pobreza extrema y/o vulnerabilidad, facilitando así, su acceso al
mercado laboral formal.
Acceden a la información del servicio de capacitación laboral los jóvenes que previamente se
hayan registrado en el área de triaje76 del Centro de Empleo, así como los inscritos en las
campañas de promoción y focalización itinerantes. En el siguiente gráfico se presenta la
descripción de los procedimientos para la atención en el servicio de Capacitación Laboral.
75
MTPE, Programa Jóvenes Productivos,http://www.jovenesproductivos.gob.pe/, [Consulta: lunes, 19 de mayo de 2014].
76
Conforme a lo señalado en el numeral 6.2 del punto VI de la Directiva General N° 02-2012-MTPE/3/18 aprobado mediante
120
Gráfico N° 40: Flujograma del servicio de Capacitación Laboral (Jóvenes Productivos).
INICIO Derivacion
Derivacion al
al
TRIAJE serviciosd
serviciosd e
e
Capacitacion
Capacitacion
SOBRE:
SOBRE:
 Cursos
Cursos disponibles
disponibles
Inscripción a través
 Vacantes
Vacantes
de Campañas de Información sobre
 Lugar,
Lugar, entidades
entidades de
de
promoción y el servicio de
Capacitación.
Capacitación.
focalización capacitación
 Duración de los cursos
Duración de los cursos
Itinerante
 Otros
Otros beneficios
beneficios del
del
servicio
servicio
REQUISITOS:
REQUISITOS:
 DNI
DNI original
original Verificación de
 Recibo
Recibo de
de Luz,
Luz, agua
agua requisitos
u
u otro
otro documento
documento
que
que acredite
acredite
domicilio
domicilio
Registro del
Consulta a BASE
Joven postulante
DE DATOS
en la base de
SISFOH
datos JOVEN NET
NO
Registro en El postulante es El Postulante
JOVEN NET y ¿pobre o pobre ¿Tiene condición
SILNET extremo pobre? de vulnerable?
SI
Desarrollo de la Inicio de
Elección de curso SI
capacitacion Capacitacion
¡El beneficiario a
Derivación al
aprobado la SI Certificación
servicio de ABE
capacitacion?
NO
Registro en
JOVEN NEY y
SILNET
NO FIN
121
En su diseño actual, el Programa tiene, en primera instancia, una fase de Acercamiento

Empresarial en la que los vinculadores laborales del programa identifican vacantes y perfiles
que las empresas requieren en los próximos meses y que podrían ser llenados por los
buscadores de empleo, previa capacitación en los cursos identificados para las vacantes. En
una segunda fase, se busca establecer convenios con las empresas en las que, de un lado, el
programa se compromete a brindar cursos de capacitación en aula a jóvenes beneficiarios, y,
de otro lado, las empresas tienen el compromiso (no vinculante) de contratar a un grupo de
jóvenes no menor del 60% de los egresados del curso por un periodo de al menos tres meses, y
durante este periodo la empresa se compromete a pagar a los beneficiarios el 100% del salario
estipulado legalmente. En esta fase de acercamiento empresarial, el Programa todavía cuenta
con recursos y contactos empresariales limitados, además, las decisiones en esta fase, aún se
encuentran débiles porque a pesar de seguir una estrategia alineada a resultados de estudios
de demanda laboral con objeto de identificar los sectores/empleadores que tienen mayor
potencial de demanda de jóvenes vulnerables, sus resultados son aún precarios. Por otro lado,
su estrategia de comunicación entre las empresas es también débil, por lo que el
mejoramiento de esta área tendría implicaciones sobre las posibilidades de inserción laboral
de los jóvenes.
Luego de determinar la oferta formativa, se realiza la promoción de los servicios y focalización

de beneficiarios el cual tiene por objeto priorizar y seleccionar a éstos, asegurando que estén
comprendidos dentro de la población objetivo. Para ello, en el marco del Programa
Presupuestal se ha considerado rigurosos criterios de focalización que identifican a la
población objetivo desde la situación de desempleado o subempleo con 4to o 5to año de
secundaria hasta ser jefe de hogar residente en area urbana. En lo que va del año, el Programa
ha tenido problemas para la identificación de su población objetivo conforme a estos criterios,
por lo que, utiliza aún los anteriores criterios principales de focalización como son 1) pobreza;
2) desempleo juvenil; y, 3) otros necesarios. En esta fase, una muy pequeña proporción de
beneficiarios del Programa pasa por el triaje del CE, siendo los promotores y focalizadores del
Programa quienes van a campo con el objetivo de promocionar y focalizar a jóvenes que
quieran participar en el servicio de capacitación técnica requerida para llenar las vacantes del
Programa.
La descripción de los procesos del servicio de Capacitación Laboral realizado previamente se

profundiza a continuación. Primero se parte por la información que el consultor de empleo
brinda a los buscadores de empleo acerca del servicio, luego se presenta los criterios de
inclusión o exclusión del servicio, finalmente la elección del curso y el desarrollo de la
capacitación.
i) Información que brinda el consultor de empleo a ciudadanos.

El consultor de empleo brinda información sobre los requisitos y beneficios del servicio del
servicio de Capacitación Laboral, estos se muestran en el siguiente cuadro.
122
Cuadro N° 19: Requisitos y beneficios de la Capacitación Laboral
REQUISITOS BENEFICIOS
- Edad de 15 a 29 años y 6 meses y en situación de - Capacitación gratuita para mejorar la empleabilidad
pobreza. de los beneficiarios en ocupaciones técnicas de nivel
- Presentación de un expediente conteniendo: (i) básico.
Documento Nacional de Identidad original y copia; la - Intermediación para la vinculación e inserción laboral
77
copia debe adjuntarse al expediente del joven . No y asesoría para la búsqueda de empleo.
se acepta voucher del trámite en RENIEC, (ii) Recibo - Estipendios para cubrir los gastos de movilidad local
de servicios (agua o luz) donde vive, constancia de para asistir al centro de capacitación.
posesión u otro documento que acredite su domicilio; - Materiales para la capacitación.
en original y copia; la copia deberá adjuntarse al - Certificación al culminar la etapa de capacitación.
expediente del joven.
Fuente: MTPE, “Diagnostico de Macroprocesos, Procesos, Subprocesos y Procedimientos del Centro de Empleo,
2015.
Además de la información de los requisitos y beneficios del servicio de CL, el consultor de

empleo también brinda Información sobre el servicio en si mismo, las convocatorias, y otros
que se detallan a continuación.
i) Información sobre la capacitación laboral:

- La duración de los cursos es aproximadamente 03 meses.
- Los cursos de capacitación laboral (teórico-prácticos) responden a la dinámica de la
región y se brindan a través de entidades de capacitación de reconocido prestigio.
- Además de desarrollar y/o fortalecer las competencias en determinada ocupación
técnica básica, los jóvenes reciben capacitación en competencias transversales para la
mejora de la empleabilidad.
- Luego del periodo de capacitación los jóvenes son vinculados con potenciales
empleadores que requieren personal capacitado (Este servicio es brindado por el
programa directamente, así como por la bolsa de trabajo del Centro de Empleo).
ii) Convocatorias y resultados del proceso:

- Convocatorias programadas (vacantes disponibles, fechas de inicio de cursos,
entidades donde se dictaran los cursos).
77
En caso de menores de edad deberán concurrir al sservicio con su padre o apoderado, portando su DNI en original y copia; la
copia deberá adjuntarse al expediente del joven. Asimismo, cedula de identidad, pasaporte o documento de identidad análogo
en el caso de nacionales de Bolivia, Ecuador y Colombia.
123
- De no contar con convocatorias orienta sobre medios de comunicación en los cuales

serán difundidas.
- Resultados del proceso de selección.
- Presentación de la documentación solicitada: El consultor de empleo informa al joven
que los documentos solicitados deben ser presentados al Programa “Jóvenes
Productivos”, en el cual se complementará información adicional.
- Verificación de los requisitos: el consultor de empleo revisa en la Ficha de Triaje: edad,
nivel educativo, situación socioeconómica y laboral del joven, para determinar la
información que amerita brindar. Asimismo, debe tener en cuenta los siguientes
criterios:
iii) Criterios de inclusión y exclusión al servicio de CL:

1. Criterios de inclusión para acceder al servicio: el servicio de capacitación laboral se
encuentra dirigido a:
- Jóvenes en situación de pobreza, jóvenes de escasos recursos económicos
comprendidos entre 15 a 29 años con seis meses de edad, interesados en aprender un
oficio técnico básico para trabajar.
- Jóvenes no pobres en situación de vulnerabilidad, Jóvenes padres de familia, jefes de
hogar o con alguna discapacidad entre las edades de 18 a 29 años, en condición de no
pobres.
2. Criterios de exclusión de acceso al servicio: el consultor de empleo identifica las
siguientes situaciones y comunica al joven la imposibilidad de su acceso al servicio.
- Beneficiario: si el postulante es un joven que ha sido o está siendo beneficiado por el
servicio de capacitación laboral en convocatorias recientes y/o en los últimos dos (02)
años, no aplica su postulación. Los beneficiarios solo pueden acceder una (01) vez a la
capacitación laboral.
- Desertor: si el postulante es un joven o adulto que ha sido beneficiario de un curso de
capacitación laboral del servicio al que dejo de asistir sin comunicar los motivos, y se
encuentra registrado en el sistema como ‘desertor’, no puede acceder a este.
- No calificado: si el postulante es un joven que no reúne los requisitos señalados para
acceder al servicio de capacitación laboral, no puede volver a postular hasta pasado el
año de evaluación, debiendo comunicársele este hecho.
iv) Elección del curso: una vez que el potencial beneficiario es acreditado como pobre,
extremo pobre o en situación de vulnerabilidad, es acreditado e invitado a elegir el curso
dentro de los cursos ofertados en el mes o meses siguientes y según vacantes
disponibles. Esto es registrado en el aplicativo Joven Net y SILNET.
v) Inicio y desarrollo de la capacitación: una vez completado las vacantes, las
capacitaciones se inician y desarrollan. Estas están a cargo de una Entidad de
Capacitación (ECAP) seleccionada mediante convocatorias públicas.
vi) Certificación: se otorga a los que han aprobado y completado por lo menos el 75% de
asistencias. La relación de beneficiarios certificados es registrada en el aplicativo JOVEN
NET y SILNET.
124
vii) Derivación al servicio de Asesoría para la Búsqueda de Empleo (ABE): una vez
culminado el servicio de capacitación es derivado al servicio de asesoría para la
búsqueda de empleo – ABE.
125
Gráfico N° 41: Capacitación técnica básica para el empleo para el grupo de edad de 15 a 29 años y 30 a 59 años.
126
Los administradores de Jóvenes Productivos, identificaron que buena parte de los jóvenes
beneficiarios tienen grandes deficiencias en habilidades blandas (o socioemocionales) las
cuales afectan sus posibilidades de insertarse permanentemente en la empresa78. Asimismo se
evidenció la importante valoración de las empresas peruanas por este tipo de habilidades y las
dificultades que tienen para satisfacerlas. Por lo que a partir de diciembre del año 2014 el
servicio de Capacitación Laboral del programa Jóvenes Productivos implementó el módulo de
habilidades blandas.
Un problema adicional tiene que ver con la calidad de las capacitaciones a través de las
Entidades de Capacitación (ECAP) que participan en el Programa. El programa se limita a
trabajar con ECAPs públicas; el involucramiento de Entidades o Instituciones Privadas implica
un aplazamiento importante de tiempo para el inicio de cursos (varios procesos de acuerdo a
la Ley de Contrataciones), lo que impediría que los jóvenes estuviesen formados justo en el
momento en el que las empresas requieren llenar sus vacantes.
Respecto del servicio de capacitación, ésta no se articula actualmente con los esquemas de
modalidades formativas del MTPE las cuales están expresamente orientadas a la población
joven y proponen modalidades alternativas de formación para los jóvenes como, por ejemplo,
aprendizaje con predominio en la empresa, aprendizaje con predominio en el centro de
formación profesional, entre otros. Estas modalidades se encuentran completamente
desarticulados de los convenios que se suscriben a través del Programa siendo un
desaprovechamiento de sinergias productivas en los procesos de identificación de
beneficiarios y acercamiento empresarial.
En términos de seguimiento y monitoreo del Programa, éste presenta debilidades debido a

que no existe aún un esquema de seguimiento al desempeño de los jóvenes luego de egresar
del Programa. El logro de la meta en materia de inserción laboral se ha visto dificultada por la
falta de una línea de base que pueda ser utilizada como referente. Ello es grave puesto que
teniendo en cuenta la producción periódica de la encuesta de demanda ocupacional, ésta no
se utiliza adecuadamente.
78
Se contempla incorporar un módulo inicial de formación en capacidades clave y proyecto de vida al inicio del programa
Jóvenes Productivos. Sin embargo, se trataría de una experiencia piloto con un número muy reducido de jóvenes a los que se les
impartiría una intervención de corta duración y baja intensidad (cursos en aula con una duración aproximada de 50 horas).
127
3.1.2.1.7. Síntesis del análisis de procedimientos de los servicios del Centro de Empleo
En el cuadro siguiente se detalla a nivel descriptivo los seis servicios brindados y/o facilitados
por el Centro de Empleo desarrollados en este capítulo.
Cuadro N° 20: Vinculacion de los servicios que se brindan en el CE.
ENFOQUE DE
SERVICIOS DEL CE DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES
SERVICIOS
Este servicio es previo al Triaje (en el
caso de los jóvenes) y al servicio de
Acercamiento Empresarial (en el caso de
las empresas), consiste en direccionar a
los beneficiarios (ciudadanos y
PARA
empresas) del CE a las ventanillas dónde
BENEFICIARIOS Procedimiento de orientación
serán atendidos de acuerdo a sus
DEL CENTRO DE que es transversal a la
Orientador requerimientos. El personal se ubica en
EMPLEO prestación de los servicios del
la entrada del establecimiento del CE.
(CIUDADANOS Y Centro de Empleo.
Respecto a los recursos para
EMPRESAS)
financiamiento de este personal, asi
como el acondicionamiento del espacio,
en una situación con Proyecto, se
desarrolla en la sección 4.3.1.3. del
presente documento.
El Triaje es el área y/o puerta de entrada
de los buscadores de empleo que acuden
Servicio que es transversal a
al CE, en la cual, un consultor de empleo
1. Triaje la prestación de los servicios
realiza la evaluación del perfil del
del Centro de Empleo.
ciudadano y/o joven a fin de derivarlo a
uno o mas de los servicios del CE.
Servicio que ofrece en los CE ubicadas en las
Direcciones Regionales de Trabajo y
Promocion del Empleo, a partil del cual se
registra el perfil de los buscadores de empleo
y se intermedian en las vacantes de empleo
acordes a su perfil laboral.
Servicio que es transversal a la
2. Bolsa de - Acceso de los ciudadanos y jóvenes a la
prestación de los servicios del
trabajo. Bolsa de Trabajo previo registro en el Triaje.
Centro de Empleo.
- Entrega de constancia de inscripción al
buscador de empleo.
- Información de la disponibilidad de las
vacantes de empleo que se ajusten a su
PARA BUSCADORES
perfil.
DE EMPLEO:
- Envío a la empresa del buscador de empleo.
Servicio que ofrece en los CE ubicados en las
Direcciones Regionales de Trabajo y
Promocion del Empleo, a partil del cual se
brindan talleres especializados para fortalecer
las competencias de los jóvenes en los
3. Asesoría para la
procesos de búsqueda y selección de
búsqueda de
personal:
empleo.
- Descubriendo nuestras capacidades para el
empleo.
- Herramientas básicas para curriculum vitae.
- Cómo afrontar exitosamente el proceso de
evaluación personal.
Servicio que se ofrece en los CE ubicados en
las Direcciones Regionales de Trabajo y
4. Certificado
Promocion del Empleo de Lima, Tacna,
Único Laboral.
Arequipa, Chiclayo y Ayacucho, a partir del
cual se certifica antecedentes, experiencia
laboral e identidad de los Jovenes entre 18 y
128
ENFOQUE DE
SERVICIOS DEL CE DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES
SERVICIOS
29 años cumplidos.
Servicio implementado por los programas Para jóvenes entre 15 y 29 años
laborales del sector los cuales brindan de edad, que tengan la condición
capacitación para la insercion laboral a de pobres, extremadamente
PARA MEJORAR LA 5. Capacitación
adultos jovenes preferentemente. pobres y/o en condición de
EMPLEABILIDAD laboral.
vulnerabilidad. El servicio es
prestado por “Jóvenes
Productivos”.
Servicio que ofrece en los Centros de Empleo El CE verifica si en la base de
ubicados en las Direcciones Regionales de datos cuenta con postulantes
Trabajo y Promocion del Empleo, a partil del que cumplan con los
6. Acercamiento cual se brinda una atención personalizada al requerimientos de la compañía;
PARA EMPRESAS
empresarial. sector empresarial a fin de absolver sus en caso no existan postulantes
necesidades de personal desde la bolsa de con el perfil, el CE informa de
trabajo o previa capacitación laboral. esta carencia a los servicios de
capacitación prestados.
Fuente: MTPE.
Seguidamente se presenta un resumen de las principales conclusiones del análisis de los

procedimientos de los servicios del Centro de Empleo. Aspectos críticos, cuellos de botella,
entre otros aspectos vinculados a los procesos actuales del Centro de Empleo para la provisión
de servicios del CE.
RESUMEN DE LOS PROCESOS DE LOS SERVICIOS DEL CE:
 El CE está estructurado con base en la oferta de servicios. Las personas reciben información de los servicios que
se ofrecen, para ello identifica si las personas cumplen con los requisitos de tales servicios. Si bien es cierto, que
un visitante del CE tiene a su alcance servicios diferentes, también lo es que puede estar recibiendo servicios que
no necesariamente deseaba (o conocía) y que tampoco necesariamente lo aproximan a obtener un empleo o
trabajo estable o permanente.
 Existen casos de los servicios del CE en los que el acceso estaría determinado por el interés del ciudadano y no
por el diagnóstico que pudiera hacer el consultor de empleo, a través del sistema informático que caracteriza el
servicio de Triaje.
 El CE ofrece servicios dirigidos a dos grandes grupos: las empresas y los ciudadanos y jóvenes. En cuanto al
servicio dirigido a las empresas, Acercamiento Empresarial, es necesario fortalecer su difusión en el sector
empresarial y dotar de mayores recursos humanos para desarrollar estas actividades, como visitas a empresas,
contacto telefónico, convocar a reuniones empresariales por sectores, entre otras.
 Según lo mencionado, existe una discontinuidad en la prestación de los servicios a solicitantes de empleo,
quienes deben ser atendidos por el Triaje retorno, así ya se encuentren registrados y no sea necesario actualizar
algún dato. Derivar a cada servicio por separado ocasiona que los jóvenes inviertan más tiempo para recibir una
129
atención integral.
79
 Es importante que el consultor de empleo de Acercamiento Empresarial trabaje de manera articulada con el
consultor de empleo de Bolsa de Trabajo y con el de Aceramiento Empresarial a fin de contar con información
sobre los sectores que ofrecen mayores oportunidades de empleo. Puesto que se ha encontrado, por ejemplo,
que para el servicio de AE se hace poco uso de la información que recolecta el CE, tampoco se hace análisis de
dicha información para obtener conclusiones que serían valiosas con la finalidad de mejorar el servicio de
80
intermediación entre empresas y trabajadores .
 En el Centro de Empleo de Lima –que tendría mayor ámbito de acción en término de población- el servicio de
81
Acercamiento Empresarial sólo cuenta con un funcionario y un practicante .
 Falta asegurar la idoneidad de las personas encargadas de la función de articular al Centro de Empleo con las
empresas y falta diseñar un sistema de medición de desempeño en función a metas.
 Por otro lado, el joven que acude al CE por un conjunto de servicios debe esperar para ser atendido nuevamente
por Triaje para ser derivado, ocasionando así más tiempo de retraso en la prestación del servicio y más tiempos
de espera. Si el joven quiere acceder a otro servicio del CE vuelve al área de Triaje para ser nuevamente derivado
al servicio que necesita.
 Asimismo, la atención en cada servicio requiere del llenado de una ficha, lo que influye negativamente en los
tiempos de atención puesto que se solicita información que ya ha sido registrada en el área de Triaje, lo que
representa una repetición de actividades, tanto para el consultor de empleo como para el solicitante de empleo.
 Procedimientos excesivos para intermediar a unas vacantes de empleo a personas con perfiles adecuados.
 Esfuerzos por canalizar vacantes de empresas no responde a una estrategia articulada entre el servicio de
acercamiento empresarial y los programas.
 Duplicidad de procedimientos: las personas que son atendidas en el Triaje, son derivados a un servicio por el
consultor de empleo luego de identificar sus necesidades; si el ciudadano requiere acceder a otro servicio volverá
a realizar parte de proceso a fin de ser derivado a un nuevo servicio, insumiendo mayores tiempos y retrasando el
desarrollo de la cadena de valor. Igualmente, los servicios requieren en sus registros información que ya fue
solicitada en el Triaje.
 Otro caso de duplicidad, se evidencia en el caso del servicio de Acercamiento Empresarial. Este servicio es
brindado por el Centro de Empleo, a la vez, por el Programa Jóvenes Productivos, que a través del servicio de
Capacitación Laboral, en teoría, se articula al Centro de Empleo. En la práctica se evidencia que la Bolsa de
Trabajo del programa Jóvenes Productivos no se articula adecuadamente al del Centro de Empleo, sólo 10% de
los jóvenes capacitados por Jóvenes Productivos has sido derivados desde el Centro de Empleo.
 El servicio de ABE no cuenta con una modalidad de atención que ofrezca asesorías personalizadas que permitan a
usuarios con limitadas disponibilidades de tiempo recibir la asesoría del servicio.
 Un problema del servicio de CL que tiene que ver con la calidad de las capacitaciones a través de las Entidades de
Capacitación (ECAP) que participan en el Programa, es que el programa se limita a trabajar con ECAPs públicas; el
involucramiento de Entidades o Instituciones Privadas implica un aplazamiento importante de tiempo para el
inicio de cursos (varios procesos de acuerdo a la Ley de Contrataciones), lo que impediría que los jóvenes
estuviesen formados justo en el momento en el que las empresas requieren llenar sus vacantes.
 Acerca del servicio de CL también se evidencia que ésta no se articula actualmente con los esquemas de
modalidades formativas del MTPE las cuales están expresamente orientadas a la población joven y proponen
modalidades alternativas de formación para los jóvenes como, por ejemplo, aprendizaje con predominio en la
empresa, aprendizaje con predominio en el centro de formación profesional, entre otros. Estas modalidades se
79
En el caso de la intervención del Proyecto del servicio de Acercamiento Empresarial (AE) se considera como una de las
actividades el desarrollo de informes sobre el tejído empresarial, el cual consiste en información sobre la demanda de
trabajadores del sector productivos en las siete (07) regiones de intervención.
80
81
Según la información proporcionada por directivos del Gobierno Regional de Lima.
130
encuentran completamente desarticulados de los convenios que se suscriben a través del Programa siendo un
desaprovechamiento de sinergias productivas en los procesos de identificación de beneficiarios y acercamiento
empresarial.
 En términos de seguimiento y monitoreo del Programa de CL, éste presenta debilidades debido a que no existe
aún un esquema de seguimiento al desempeño de los jóvenes luego de egresar del Programa. El logro de la meta
en materia de inserción laboral se ha visto dificultada por la falta de una línea de base que pueda ser utilizada
como referente. Ello es grave puesto que teniendo en cuenta la producción periódica de la encuesta de demanda
ocupacional, ésta no se utiliza adecuadamente.
 En el caso de la provisión del servicio CUL, el CE se relaciona con los resultados otros sectores el MINITER, la PNP
y RENIEC y los Resultados del registro de la Planilla Electrónica, para tal fin se cuenta con convenios suscritos
renovables que el MINITER y la PNP y la RENIEC (el convenio se presenta en Anexo N° 12) a fin que las consultas a
los sistemas informáticos no tengan un costo o tasa que limite la cobertura de atención del proyecto, a fin de
eliminar las posibles caídas de los sistemas de estos sectores se ha implementado acciones de coordinación
directa a las áreas informáticas de telemática de la Dirección de Telemática PNP - Policía Nacional del Perú a fin
que el E-SINPOL no presente periodos de caída prolongados que limiten la ejecución del Servicio, respecto a
RENIEC no se ha observado caídas de servidores de consulta vía web services.
Fuente: MTPE, “Diagnostico de Macroprocesos, Procesos, Subprocesos y Procedimientos del Centro de
Empleo, 2015.
3.1.2.2. Análisis de la Plataforma Informática del Centro de Empleo (PICE)
La presente sección toma en cuenta como insumo el diagnóstico realizado en el estudio

“MTPE, Diagnóstico y propuesta de la plataforma informática del Centro de Empleo, 2015” (ver
Anexo N° 2).
El Centro de Empleo es el medio para acceder a los servicios de promoción del empleo que
ofrece el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, debido a eso se cuenta con una
Plataforma Informática la cual tiene como función principal la integración y estandarización de
la información que manejan los diversos servicios. En gráfico siguiente se visualiza la
integración de la plataforma con los servicios de los Programas del MTPE.
Gráfico N° 42: Plataforma Informática del Centro de Empleo.
Fuente: MTPE,Diagnóstico de la plataforma informatica del Centro de Empleo, 2015.
La PICE integra la información de los diversos programas y servicios de promoción del empleo
del MTPE, conociendo de esta manera el historial de empleabilidad del ciudadano, realizando
así un trabajo en conjunto, que permite intercambiar información desde las bases de datos de
los programas y servicios con la base de datos del Centro de Empleo.
131
La PICE interopera con 04 sistemas de información de las Direcciones Generales y Programas

Laborales del Viceministerio de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral: SILNET, SISREG,
JOVENNET Y SISNET. Con la finalidad de mejorar la prestación de los servicios que son
soportados por la Plataforma Informática del Centro de Empleo, se ha realizado el
levantamiento de información a través de formatos de recojo de información, los cuales han
sido desarrollados por la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo y por la Oficina
General de Estadística y Tecnologías de la Información y Comunicaciones del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo.
Respecto a los cuatro sistemas que conforman la PICE, se hace un análisis sobre todo en los
sistemas que están vinculados a los seis (06) servicios (Triaje, BT, ABE, CUL, CL, y AE) que se
propone intervenir mediante el presente Proyecto. Por tanto, los sistemas JOVENNET y SILNET
serán los que se analizarán con mayor detalle. No se descarta el análisis de los otros sistemas
(SISREG y SISNET), pues esta información permitirá tener mayor claridad sobre la diferencia de
la nueva propuesta de la Plataforma del Centro de Empleo, que se desarrollará en el capítulo
de Formulación, respecto de la situación actual.
La PICE es una herramienta de interoperabilidad administrativa para el soporte de la gestión

de procedimientos administrativos y expedientes dentro de una administración pública,
interrelacionando al ciudadano, asociados a un conjunto de sistemas y/o aplicativos que
conforman el Back Office de la Plataforma Informática del Centro de Empleo. Además, cuenta
con una arquitectura de integración y comunicación, con el fin de integrar y utilizar de forma
compartida la información existente y retroalimentar con más información los sistemas
informáticos y las bases de datos de los diversos servicios que integran al Centro de Empleo, lo
cual permite obtener información en tiempo real.
El estado situacional de la Plataforma Informática del Centro de Empleo (PICE), comprende el

análisis de la PICE a nivel funcional, a nivel de infraestructura tecnológica y de sistemas de
información y/o aplicaciones; así como las incidencias y el costo operacional estimado. Éste
análisis se presenta en las siguiente secciones.
3.1.2.2.1. PICE a nivel funcional
La PICE integra la información de los diversos programas y servicios de promoción del empleo
del MTPE, conociendo de esta manera el historial de empleabilidad del ciudadano, realizando
así un trabajo en conjunto, que permite intercambiar información desde las bases de datos de
los programas y servicios con la base de datos del Centro de Empleo.
La Plataforma Informática cuenta con una arquitectura de integración y comunicación, con el

fin de integrar y utilizar de forma compartida la información existente y retroalimentar con
información los sistemas informáticos y las bases de datos de los diversos servicios que
integran al Centro de Empleo, la cual permite obtener información en tiempo real, tal como se
puede observar en el siguiente gráfico.
132
Gráfico N° 43: Arquitectura de la Plataforma Informática del Centro de Empleo.
i) Autenticación: la aplicación realiza la validación de ciudadanos y empresas a través de

dos Web Services. Para la validación de ciudadanos se utiliza un servicio web que realiza
la consulta por medio del Documento Nacional de Identidad (DNI) en RENIEC,
obteniendo los datos personales del ciudadano (Apellido paterno, Apellido materno y
nombres). Si por algún motivo el servicio web no puede obtener datos de RENIEC, se
realiza la consulta en la base de datos de personas del MTPE. De ésta manera los datos
personales del ciudadano son cargados automáticamente a la ficha de triaje. Para la
validación de empresas se utiliza un servicio web que realiza la consulta por medio del
RUC en SUNAT, obteniendo los datos generales de la empresa. Si por algún motivo el
servicio web no puede obtener datos de SUNAT, se realiza la consulta en la base de
datos de empresas del MTPE. De ésta manera los datos generales de la empresas son
cargados automáticamente.
ii) Ficha única de Triaje: el Centro de Empleo cuenta con una Ficha Única de Triaje, que es
la herramienta principal para realizar el proceso de derivación, la que a su vez contiene
un componente denominado Matriz de Ponderaciones de Variables, que permite asignar
valores a las variables incluidas en la ficha; a través de esta se permite derivar al
ciudadano a los servicios que más se ajusten a su perfil.
La Ficha Única de Triaje consiste en la simplificación de datos del ciudadano contenida

en una sola Ficha, la misma que en su oportunidad fue consensuada con los programas
133
Jóvenes Productivos, Impulsa Perú, Trabaja Perú y las Direcciones Generales de

Promoción del Empleo y de Formación y Capacitación Laboral, los cuales son: (i)
Identificación, (ii) Datos Personales, (iii) Grado de Instrucción, (iv) Situación Laboral, y (v)
Situación Socio Económica.
La información contenida dentro de cada sección de la Ficha Única de Triaje ha sido

planteada a través de las variables que son los requisitos que solicitan los servicios y
programas para poder acceder y convertirse en beneficiario. Dentro de esta ficha
existen preguntas de dos tipos: 1) preguntas que nos permitirán tener un registro del
ciudadano el cual se almacenará en una base de datos para un posterior uso y análisis y
2) preguntas que representan las variables relevantes que manejan los diversos servicios
y programas.
La Ficha Única de Triaje se ha incorporado dentro del sistema informático que maneja el
Centro de Empleo, la cual es una Ficha Virtual de Registro que los Consultores de los
Centros de Empleo utilizan como herramienta para registrar la información.
Para ello se desarrolló un Sistema de Información que tiene la función principal de
realizar el registro respectivo de la información de los ciudadanos en tiempo real y
realizar un proceso de pre focalización, el cual permitirá identificar el servicio y/o
programa que más se adecúe a su perfil.
iii) Ficha de Inscripción de la empresa/institución: la ficha de Inscripción de la

Empresa/Institución es utilizada para realizar la atención a las empresas y/o
instituciones que ingresan al Centro de Empleo. Para hacer un adecuado registro de la
empresa o institución, se solicita la información correspondiente. La información
contenida en esta ficha son las siguientes: (i) Identificación, (ii) Datos Empresa, y (iii)
Persona de Contacto. Dentro del servicio de Intermediación Laboral, la empresa actúa
como un componente clave para el proceso de vinculación laboral con los postulantes, a
través de la publicación de sus vacantes de empleo.
iv) Hoja de ruta: después de haber realizado el registro del ciudadano y haber realizado el
proceso de derivación, se obtendrá un reporte de pre focalización el cual recibirá el
nombre de “Hoja de Ruta”, este documento será entregado al ciudadano para que logre
identificarse como un Beneficiario del Centro de Empleo dentro del cual quedarán
consignados sus datos personales y los servicios a los cuales fue derivado, permitiendo
así que pueda acceder a los servicios de una manera más rápida y fácil. La Hoja de ruta
está compuesta por los siguientes datos: (i) N° de Hoja de Ruta, (ii) Nombre del
Consultor de Empleo., (iii) Consigna del servicio recibido, (iv) Datos del Beneficiario del
CE, (v) Servicios asignados al beneficiario, y (vi) Observaciones.
v) Matriz de ponderación de variables: como se mencionó, existen dentro de la Ficha

Única preguntas que representan las variables que tienen mayor ponderación dentro de
134
los servicios y programas, y que se operativizan a través de una “Matriz de

Ponderaciones de Variables para la Ficha Única de Triaje”.
Esta matriz está compuesta por 11 filas que representan las variables y 8 columnas que
contienen a los servicios y programas; lo que se realiza con esta matriz es asignarle a
cada servicio o programa ponderaciones a las variables que ellos consideren que tengan
mayor peso de forma porcentual para poder acceder a ser beneficiario, y ya que cada
servicio y programa cuenta con diferentes requisitos, las ponderaciones que ellos
asignen serán distintas.
Lo que permite esta matriz es obtener a través de las ponderaciones que asignen cada
servicio, la importancia cualitativa de las variables que ellos manejan para que
posteriormente puedan ser analizadas, lo que hace el sistema es realizar todo un
proceso de verificación de variables que se relacionan para identificar los servicios que
se brindará al ciudadano. Es así como el sistema entrega resultados para la derivación,
según la información recopilada y procesada para el ciudadano que se registre en el
Centro de Empleo, el cual como se mencionó, no será la última decisión para la
respectiva derivación.
Inicialmente se cuenta con la Ficha Única de Triaje la cual está incluida dentro de la
Plataforma Informática del Centro de Empleo. Al tener esta Ficha, lo que procede es el
registro del ciudadano que acude al Centro de Empleo, donde al momento de ingresar el
número del DNI dentro del sistema, el cual, a través de un servicio web (web Service),
verifica la información contenida en la RENIEC para dicho ciudadano. Este registro se
guarda en la base de datos de la Plataforma Informática del Centro de Empleo.
Al registrar todos los datos, el sistema realiza el proceso de pre focalización, esto
también se almacenará en la base de datos de la Plataforma Informática del Centro de
Empleo. Luego de haber registrado y pre focalizado los datos del ciudadano, el sistema
arroja los resultados para la derivación. El cual a su vez se almacenará en la base de
datos de la Plataforma Informática del Centro de Empleo, a partir de ello el ciudadano es
derivado a los servicios que el consultor de empleo designe. En el siguiente gráfico se
visualiza el flujo de la Plataforma Informática del Centro de Empleo.
135
Gráfico N° 44: Flujo de la Plataforma Informática del Centro de Empleo.
Fuente: MTPE,Diagnóstico de la plataforma informatica del Centro de Empleo, 2015..
vi) Consulta del historial de empleabilidad: una de las herramientas que posee el
especialista en triaje para atender a los ciudadanos y realizar las derivaciones hacia los
programas y/o servicios del MTPE a los cuales se ajuste el perfil del mismo, es el historial
del ciudadano. Para ello, el MTPE proporcionó un conjunto de Servicios Web que
recogen información, basados en el número de DNI del ciudadano, sobre qué programas
y/o servicios del MTPE han atendido a dicho ciudadano.
En el proceso de entrevista al ciudadano, el especialista de triaje puede hacer uso de

ésta herramienta para conocer el historial de empleabilidad del ciudadano que está
atendiendo, siendo que, ésta información se encuentra en bases de datos heterogéneas.
Proceso de derivación y actualización de estados: una vez que el especialista de triaje
termina el llenado de la ficha única, y basado en las herramientas que proporciona el CE
(historial de empleabilidad, matriz de ponderaciones, lo que el postulante desea, etc),
éste debe derivar al ciudadano hacia los programas y/o servicios a los cuales se ajuste
mejor el perfil el mismo. El proceso de derivación consiste en enviar los datos
básicamente de las secciones 1, 2 y 3 de la ficha única de triaje hacia una tabla
“bandeja”, desde la cual, los programas y/o servicios del MTPE pueden consultar a los
ciudadanos que han sido derivados hacia ellos y así, poder atenderlos siguiente sus
procesos de negocio propios. Para el proceso de derivación se han considerado dos
opciones:
Para los programas y/o del MTPE que se encuentran dentro de la red y cuentan con base
de datos Oracle, la derivación se realiza a una tabla llamada VUTBX_VUPEPARAM dentro
136
del esquema VUPESYS. De ésta manera, los programas y/o servicios dentro de la red,
pueden consultar dicha tabla y verificar qué ciudadanos han sido derivados hacia sus
respectivos programas y/o servicios.
Para el programa Jóvenes Productivos, que se encuentra fuera de la red del MTPE y
cuenta con base de datos SQL Server, el servicio web de derivación realiza un puente
con un servicio web publicado en los servidores del programa. Los datos de la derivación
son enviados mediante este puente a una tabla llamada VUTBX_VUPEPARAM dentro de
la base de datos SQL Server del programa. De ésta manera, el programa puede atender a
los ciudadanos que son derivados hacia ellos.
Para el programa Trabaja Perú, que se encuentra fuera de la red del MTPE y cuenta con
base de datos SQL Server, el servicio web de derivación realiza un puente con un servicio
web publicado en los servidores del programa. Los datos de la derivación son enviados
mediante este puente a una tabla llamada VUTBX_VUPEPARAM dentro de la base de
datos SQL Server del programa. De ésta manera, el programa puede atender a los
ciudadanos que son derivados hacia ellos.
Una vez los programas y/o servicios del MTPE tengan la información de los ciudadanos
derivados hacia sus programas, deberán continuar con sus propios procesos de negocio.
Luego de realizar la atención de los ciudadanos que fueron derivados hacia los
programas y/o servicios del MTPE, éstos deben realizar la actualización de los estados de
los trámites del ciudadano. Para ello, la plataforma del CE expone un servicio web de
actualización de estados o web service de “feedback”. Así pues, los programas, una vez
actualicen los estados dentro de sus propios sistemas de información, deben invocar a
éste servicio web y enviar los parámetros necesarios para actualizar el estado de los
trámites del ciudadano dentro de la plataforma del CE y mantener los datos actualizados
para obtener información en tiempo real.
vii) Proceso Itinerante: existen varios programas y/o servicios del MTPE que realizan
trabajos de campo, es decir, con una ficha física, van hacia lugares lejanos del país para
captar ciudadanos hacia sus programas directamente. Debido a que éstos programas,
una vez recopilada la información, ingresan la misma en sus propios sistemas de
información, la plataforma del CE expone un servicio web itinerante.
Mediante éste servicio, los programas que realicen éste tipo de labor de campo, al
momento de insertar la información en sus propios sistemas, deberán enviar los datos
necesarios al servicio web para que ésta se vea reflejada en la base de datos del CE y
mantener en ésta última, todos los registros de trámites realizados, tanto por la
ventanilla (triaje) y trabajo en campo.
viii) Derivaciones: a través de los servicios web de la PICE se realizan las derivaciones al
servicio del Programa Jóvenes Productivos, asi como a otros Programas del MTPE.
137
ix) Atenciones efectuadas a través de los Centros de Empleo: en el siguiente se puede

visualizar la cantidad de derivaciones y atenciones efectuadas el año 2014 a través de la
Plataforma Informática del Centro de Empleo:
Cuadro N° 21: Cantidad de derivaciones y atenciones efectuadas a través de la PICE - 2014
CANTIDAD DE CANTIDAD DE
CENTROS DE EMPLEOS
DERIVACIONES ATENCIONES
Centro de Empleo La Libertad 2,892 2,076
Centro de Empleo Ica 139 53
Centro de Empleo Chiclayo (Lambayeque) 3,948 2,076
Centro de Empleo Arequipa 5,922 3,596
Centro de Empleo San Martín (Tarapoto) 2,619 1,414
Centro de Empleo Moyobamba (Tarapoto) 1,619 1,262
Centro de Empleo Piura 6,750 2,896
Centro de Empleo Lima 46,175 35,799
TOTAL 70,064 49,172
Fuente: Plataforma Informática del Centro de Empleo.
3.1.2.2.2. PICE a nivel de Infraestructura Tecnológica
El análisis de la PICE a nivel de infraestructura comprende dos aspectos principales, la

arquitectura informática del la PICE y la Plataforma Opencites de la PICE.
i. Arquitectura de la Plataforma Informática del Centro de Empleo (PICE).
La arquitectura de sistemas ha sido diseñada teniendo en cuenta los siguientes criterios: i)

separación de servicios en función de capas lógicas, ii) alta disponibilidad y balanceo de carga,
iii) equilibrio de consumo de recursos en cada una de las capas lógicas, iv) escalabilidad, y v)
seguridad en diseño de acceso a persistencia.
La arquitectura lógica está basada en una división clásica de tres niveles o capas que se
describen a continuación:
- Capa de acceso: Es la capa que recibe las peticiones web de los clientes y se encarga de
transmitir las peticiones a las capas inferiores, gestionando además el balanceo.
- Capa de aplicación: En esta capa se encuentra la implementación de la lógica de negocio
a través de las distintas aplicaciones que se despliegan en ella.
- Capa de persistencia: En esta capa se encuentran todos los datos que nutren o que se
generan desde las aplicaciones.
Cada uno de los servidores físicos tiene virtualizados un conjunto de servidores que realizan
distintas funciones dentro de la plataforma según la capa sobre la que actúen. Esta
virtualización se encuentra implementada con la herramienta KVM. La única capa que no se
encuentra virtualizada es la capa de persistencia. En el gráfico siguiente se visualiza la
arquitectura lógica de la plataforma.
138
Gráfico N° 45: Arquitectura lógica de la PICE.
En el siguiente cuadro se muestran los principales equipos que soportan la PICE.
Cuadro N° 22: Características de los servidores de la Plataforma Informática del Centro de Empleo.
CATEGORIA SERVIDOR 01 SERVIDOR 02 SERVIDOR 03 SERVIDOR 04

Nombre de Gestor de Base de Datos / Servidor Solución
Servidor Solución CE ORAZEUS
Servidor Postgresql CE
Funciones Servidor de Base de Datos de 2 Máquinas 1 Máquina virtual Base de datos
Principales Solución CE virtuales Debian Debian Transaccional
Marca HP SUN ORACLE SUN ORACLE SUN ORACLE
Modelo Proliant DL 385G2 SUN FIRE X4170 SUN FIRE X4170 SUN FIRE X4170
CPU: Dual CoreOpteron 2220, CPU: Intel Xeon
Características CPU: Intel Xeon 5500
3.0 GHz 5500
(Memoria,
HD: 146 GB SCSI HD: 3TB HD: 3TB
Disco)
RAM: 6 Gb RAM: 32GB RAM: 32GB
Red Hat Enterprise Red Hat Enterprise
Software S.O Debian 6.0 64 Bits
Linux Server 6 Linux Server 6
Fuente: Inventario de Servidores de la OGETIC.
Elaboración: Dirección General del Servicio Nacional del Empleo
ii. Plataforma Opencities de la PICE
OpenCities es una herramienta de administración electrónica y tramitación telemática

implementada en java que se despliega sobre un servidor de aplicaciones (JBoss) para su
ejecución. Se pueden distinguir las siguientes capas y componentes en la arquitectura:
139
 La capa de visualización (portales), que la componen 3 módulos diferentes según el

acceso y el uso, más un componente común de estilos e imágenes: i) portal del
empleado y del ciudadano, ii) portal del administrador, iii) cliente móvil, y iv) Xkins:
Estilos e imágenes.
 La capa de lógica de negocio (Core OpenCities), a su vez tiene cuatro partes

diferenciadas:
- Interfaz REST: capa de acceso REST, para los servicios utilizados por el cliente móvil o
para la integración de otras aplicaciones con OpenCities.
- EJB (Lógica interna e interfaz de acceso): permite a los distintos portales acceder a los
servicios de OpenCities, o también a otras aplicaciones nativas java que quieran
integrarse con la plataforma a bajo nivel. Incluyen la lógica interna de OpenCities.
- Servicios: la lógica de Open Cities hace uso de distintos servicios, por ejemplo
Repositorios documentales, acceso a bases de datos, servicios de firma de
documentos, servicios de indexación de expedientes, etc. Cada uno de estos servicios
puede cambiarse la implementación permitiendo así la integración de la plataforma
con distintos proveedores de estos servicios.
- Motor de workflow: motor que ejecutará los procesos de negocio, en función de los
flujos que se definan en el proyecto mediante el estándar XPDL.
En el gráfico siguiente se visualiza la arquitectura del Opencities.
140
Gráfico N° 46: Arquitectura del Opencities.
141
 Principales equipos que soportan el SILNET: el Sistema de Intermediación Laboral –

SILNET, administrado por la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo cuenta
con dos servidores, los cuales se encuentran en el Centro de Datos de la Sede Central del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, y cuyas funciones son las de servidor de
aplicaciones y de servidor de base de datos, tienen las siguientes características de
acuerdo al siguiente cuadro.
Cuadro N° 23: Características de los servidores del Sistema de Intermediación Laboral
SERVIDOR 01 SERVIDOR 02
Nombre de SERVIDOR DE BASE DE
SILNET Nombre de Servidor
Servidor DATOS (ORAZEUS) – ODBS V1,2,3
SERVIDOR DE
Funciones Funciones SERVIDOR DE BASE DE DATOS
APLICACIONES
Marca HP-DL380-G5 Marca ORACLE SOLARIS
Modelo T5 Modelo SPARC SUN UV
MEMORIA: 6GB, DISCO
DURO:80GB,
MEMORIA: 65GB
Características PROCESADOR: QUAD- Características
DISCO DURO: 5TB
(Memoria, Disco) CORE INTEL XEON (Memoria, Disco)
PROCESADOR: SPARC V9
PROCESSOR E5310 (1.60
GHZ)
Software S.O RED HAT LINUX Software S.O SOLARIS
Fuente: Inventario de Servidores de la OGETIC.
 Principales equipos que soportan el JOVENNET: JOVENNET administrado por el

Programa Jóvenes Productivos se encuentra desplegado en dos servidores, los cuales se
encuentran en el Centro de Datos del programa Jóvenes Productivos del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo, y cuyas funciones son las de servidor de aplicativo y de
servidor de base de datos web, y tienen las siguientes características de acuerdo al
siguiente cuadro.
Cuadro N° 24: Características de los servidores del Programa Laboral Jóvenes Productivos.
SERVIDOR 01 SERVIDOR 02
SERVIDOR DE BASE
Nombre de Servidor SERVIDOR DE APLICATIVO Nombre de Servidor
DE DATOS
Funciones IIS Funciones SQL SERVER 2005
Marca VIRTUALIZADO Marca VIRTUALIZADO
Modelo VIRTUALIZADO Modelo VIRTUALIZADO
Características (Memoria, 16 GB RAM, 160GB DISCO Características 8GB RAM, 1TB
Disco) DURO (Memoria, Disco) DISCO DURO
WINDOWS SERVER 2008 WINDOWS SERVER
Software S.O Software S.O
ENTERPRISE 2008 ENTERPRISE
Fuente: Inventario de Servidores del Programa Jóvenes Productivos.
Elaboración: Programa Jóvenes Productivos.
142
 Principales equipos que soportan el SISREG: el SISREG administrado por el Programa

Impulsa Perú, se encuentra desplegado en un servidor, denominado “SERVREVALORA”,
y cuyas funciones son las de servidos web.
 Principales equipos que soportan el SISNET: SISNET, administrado por el Programa

Trabaja Perú se encuentra desplegado en dos servidores, los cuales se encuentran en el
Centro de Datos del Programa Trabaja Perú y cuyas funciones son las de servidor de
aplicaciones Web y de servidor de datos.
La plataforma del Centro de Empleo también interactua con los sistemas SISREG
(programa impulsa Perú) y SISNET (programa Trabaja Perú; no obstante, a no vincularse
con los servicios que se intervendrá con el presente Proyecto, no se considera la
presentación del diagnóstico de los mismos.
3.1.2.2.3. PICE a nivel de sistemas de información y/o aplicaciones
 Aplicación Principal de la PICE: La aplicación informática de la PICE tiene 08 módulos, en

el cuadro siguiente se visualiza los módulos de la aplicación.
Cuadro N° 25: Módulos de la aplicación Informática de la PICE.
MODULO DESCRIPCION
Pendientes
- Muestra las tareas y/o expedientes pendientes.
- Redirección a servicios.
- Derivación a los servicios.
Curso
- Muestra las tareas y/o expedientes en curso que se van gestionando o está en
curso de atención.
BANDEJA DE TAREAS
- Redirección a servicios.
- Derivación a los servicios.
Procedimientos
- Permite realizar procedimientos administrativos:
 Solicitud de registro a través de triaje.
 Solicitud de registro a través del servicio de acercamiento Empresarial.
 Solicitud de Triaje directo al Servicio Proceso Itinerante
- Permite buscar los expedientes.
- Permite gestionar el estado de los expedientes pudiendo tomar los 3 estados
(activar, paralizar y cancelar).
- Permite la gestión de ciudadanos, intercambio de tareas y validación de firmas
para comprobar la autentificación de documentos.
ACTOS
ADMINISTRATIVOS Validación de firmas
- Permite verificar la autenticidad de documento “Ficha Única de Triaje”.
- Gestión de ciudadanos
- Obtiene el listado del estado de los procesos en los que ha participado o está
participando el consultor.
143
MODULO DESCRIPCION
GESTIÓN DE
Búsqueda de expedientes en trámite y finalizados
EXPEDIENTES
GESTIÓN DOCUMENTAL Permite la gestión de documentos
MENSAJERÍA Permite la comunicación entre empleados
Generar informes
- Permite gestionar informes de acuerdo a: los procedimientos en cursos sin
finalizar, procedimientos completados, estadísticas por usuario, procedimientos
INFORMES soportados, tiempo medio de resolución de un procedimiento.
Generar informes Triaje
- Permite gestionar informes de acuerdo a: Empresas registradas, beneficiarios
colocados, intermediados, asesorados, derivados, entre otros.
- Permite hacer búsquedas asociadas a las fichas de triaje de los ciudadanos.
FICHA ÚNICA TRIAJE
- Permite consultar el récord histórico de Fichas Únicas de Inscripción de
CIUDADANO
ciudadanos en el Triaje realizadas por los ciudadanos.
FICHA INSCRIPCIÓN - Permite brindar una consulta del histórico de las Fichas Únicas de inscripción
EMPLEADORES de Empresa/Entidad/Institución que se hayan realizado.
Además, la Plataforma Informática del Centro de Empleo ha desarrollado reportes que

permiten consolidar la información en datos estadísticos. Estos reportes se explican a detalle
en el cuadro siguiente.
Cuadro N° 26: Principales reportes de la PICE.
REPORTE CARACTERISTICAS
Reporte estadísticos de las personas que fueron derivadas a los
Reporte de derivaciones
diferentes servicios de promoción del Empleo.
Reporte de atenciones por Reporte estadísticos de las personas que fueron derivadas y
servicios atendidas en los diferentes servicios de promoción del Empleo.
Reporte estadísticos de las personas que fueron derivadas y

Reporte de derivados colocados
colocadas por el servicio de Bolsa de Trabajo.
Reporte de derivados Reporte estadísticos de las personas que fueron derivadas e

Intermediados intermediadas por el servicio de Bolsa de Trabajo.

 Integración con otros sistemas existentes: la integración de la Plataforma Informática

del Centro de Empleo con otros sistemas se da a través de Web services, las cuales
utilizan un conjunto de protocolos y estándares que sirven para intercambiar datos
entre aplicaciones. Distintas aplicaciones de software desarrolladas en lenguajes de
programación diferentes, y ejecutadas sobre cualquier plataforma, pueden utilizar los
servicios web para intercambiar datos en redes de ordenadores como Internet. La
integración se da de esta forma:
- JOVEN NET: Aplicativo informático del Programa Nacional de Empleo Juvenil Jóvenes
Productivos, para el registro de jóvenes beneficiarios entre 15 y 29 años de edad en
situación de pobreza.
144
- SISREG: Aplicativo informático del Programa Nacional para la Promoción de

Oportunidades Laborales Impulsa Perú que permite sistematizar los procesos y
optimizar el flujo de información de las áreas involucradas en la implementación de los
servicios de Capacitación para la Inserción Laboral, Certificación de Competencias
Laborales y Asistencia Técnica para el Emprendimiento.
- SISNET: Sistema que permite gestionar la información de las áreas de gestión de
proyectos, promoción, monitoreo y evaluación de proyectos del Programa Trabaja
Perú.
- SILNET: Es una herramienta informática que permite automatizar los procesos del
Servicio de Intermediación Laboral de la red de los Centros de Empleo a nivel nacional,
siendo éstos: Bolsa de Trabajo, Acercamiento Empresarial, Certificado Único Laboral y
Asesoría en la Búsqueda de Empleo , así como el registro y publicación de vacantes
públicas.
Además de lo mencionado, se tiene un webservice con RENIEC el cual valida los datos
de identidad de los ciudadanos en la Plataforma Informática del Centro de Empleo. En
el siguiente cuadro se visualiza algunos mecanismos de seguridad utilizados por la
Plataforma.
Cuadro N° 27: Mecanismos de seguridad utilizados por la PICE.
A NIVEL DE BASE DE DATOS A NIVEL DE APLICACIÓN

Backups o copias de respaldo Revisión de War
Autenticación Autenticación
Autorización
Autorización
Tiempo de vigencia de sesión.
 Usuarios que utilizan la plataforma a nivel nacional: A la fecha los 25 Gobiernos

Regionales vienen utilizando la Plataforma Informática del Centro de Empleo, cuya
distribución se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 28: Distribución de usuarios que utilizan la PICE

a nivel nacional.
UBICACIÓN (REGIÓN/
N° DE USUARIOS
PROVINCIA/ DISTRITO)
AMAZONAS 7
ANCASH 34
APURIMAC 17
AREQUIPA 28
AYACUCHO 19
CAJAMARCA 9
CALLAO 33
CUSCO 16
HUANCAVELICA 19
HUANUCO 16
ICA 19
JUNIN 47
LA LIBERTAD 32
LAMBAYEQUE 13
145
UBICACIÓN (REGIÓN/
N° DE USUARIOS
PROVINCIA/ DISTRITO)
LIMA 286
LORETO 20
MADRE DE DIOS 11
MOQUEGUA 16
PASCO 13
PIURA 40
PUNO 9
SAN MARTIN 50
TACNA 10
TUMBES 12
UCAYALI 9
TOTAL 785
 Sistema de Intermediación Laboral - SILNET: es una herramienta informática que

permite automatizar los procesos del Servicio de Intermediación Laboral de la red de
los Centros de Empleo a nivel nacional, siendo éstos: Bolsa de Trabajo, Acercamiento
Empresarial, Certificado Único Laboral y Asesoría en la Búsqueda de Empleo, así como
el registro y publicación de vacantes públicas. Dicho aplicativo es administrado por el
la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo, y cuyo tiempo de antigüedad es
de aproximadamente 8 años (implementación 2007), lo que indicaría la necesidad de
un cambio.
El SILNET ha permitido sistematizar los procesos de los servicios de Bolsa de Trabajo,

Asesoría para la Búsqueda de Empleo, Certificado Único Laboral y Acercamiento
Empresarial; además de sistematizar la intervención de Ferias Laborales. Estos se
describen en el siguiente gráfico. De manera tecnológica, el SILNET es un software de
aplicación web que trabaja bajo plataforma Internet y ha sido desarrollado en código
Java, y su base de datos está implementada en Oracle 11G.
Gráfico N° 47: Procesos del Sistema de Intermediación Laboral – SILNET.
Bolsa de Trabajo
- Registro de Buscadores de Empleo.
- Proceso de Matching.
- Envió masivo de ofertas de Empleo vía
correo electrónico. Acercamiento
-Registro de las Intermediaciones y Empresarial
Colocaciones.
- Registro de Empresas.
- Registro de Pedidos.
- Registro y Publicación de vacantes en el
Asesoría para la portal de empleos Perú.
Búsqueda de Empleo
- Registro de la programación de Talleres.
- Registro de Asesorías.
- Registro del cuestionario CINUTA.
- Publicación de los Talleres ABE.
Ferias Laborales
- Registro de Buscadores de Empleo.
- Registro de Vacantes de Empleo.
Certificado Único - Registro de intermediaciones y
Laboral colocaciones.
- Reportes Estadísticos.
- Registro de ficha de ciudadano.
- Visualización de bandeja de derivador –
CUL.
- Muestra listado de personas certificadas.
- Muestra reporte de Certificado Único
Laboral.
146
Los beneficiarios de este sistema informático son los buscadores de Empleo y

empleadores (empresas). En el siguiente cuadro se describe el número de beneficiarios
de acuerdo a las categorías ya descritas.
Cuadro N° 29: Beneficiarios del sistema de intermediación laboral Empleos Perú
BENEFICIARIOS DEL PORTAL ELECTRONICO EMPLEOSPERU - 2014

Buscadores de Empleo 57,352
Empleadores (Empresas) 1,077
Vacantes de Empleo 12,641
Visitas al Portal 487,997
Fuente: SILNET.
El Sistema de Intermediación Laboral – Empleos Peru tiene 02 módulos que permite

gestionar la información de todos los servicios de Bolsa de Trabajo, Asesoría para la
Búsqueda de Empleo además de módulos complementarios como el de pedidos (el
cual almacena la información de las vacantes de empleo), módulo de reportes
(almacena datos consolidados de la intervención de los servicios de intermediación
virtual) y un módulo de monitoreo (que permite realizar seguimiento a la evolución de
los indicadores de resultados de cada servicio). Los módulos mencionados se describen
a detalle en el siguiente gráfico.
El Sistema de Intermediación Laboral – Empleos Perú tiene alcance a nivel nacional,

tiene una base de datos que en la actualidad no se encuentra integrada a la modalidad
presencial ni a la plataforma informática del Centro de Empleo, es por ello que se
evidencia problemas de renuncia de información la cual no es compartida con la
modalidad presencial.
Gráfico N° 48: Módulos del Sistema de Intermediación Laboral – SILNET.
MODULO 01 MODULO 05
Módulo Postulantes Módulo de Asesoría

(Oferta). para la Búsqueda de
- Registrar los datos de la Ficha de Empleo.
Postulante. - Permite realizar registros con o sin
- Permite registrar, actualizar, CINUTA.
buscar y eliminar a un postulante. - Permite registrar los talleres ABE.
- Generación de lista de derivados - Permite registrar a las personas que
asistieron a los talleres ABE.
- Muestra el listado de derivados ABE.
MODULO 02
MODULO 06
Módulo Empresas
(Empleadores) Módulo de
- Registrar los datos de la Ficha de
Postulante.
Certificado Único
- Permite registrar, actualizar, Laboral - Permite registrar a las personas que
buscar y eliminar a un postulante. acceden al Certificado Único Laboral.
- Generación de lista de derivados - Muestra listado de personas certificadas
- Muestra reporte de Certificado Único
MODULO 03 Laboral.
Módulo Pedidos
(Demanda) - Permite registrar los datos de la MODULO 07
Ficha de Búsqueda y Selección.
- Permite registrar, actualizar, ubicar
y eliminar a un pedido. Módulo de Monitoreo
- Permite realizar el seguimiento de
un pedido - Seguimiento y Monitoreo
MODULO 04
Módulo Reportes
- Permite registrar y generar el
Informe de Gestión.
- Muestra los reportes estadísticos

además de las Listas de oferta,
demanda, colocaciones,
intermediados.
147
Además, el sistema informático ha desarrollado reportes que permiten consolidar la

información en datos estadísticos de la intervención mensual de los servicios de
Acercamiento Empresarial, Asesoría para la Búsqueda de Empleo, Bolsa de Trabajo y
Certificado Único Laboral. Estos reportes se explican a detalle en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 30: Principales reportes del Sistema de Intermediación Laboral - SILNET.
Informe de Ésta opción, permite generar su propio informe de gestión, obviamente, es
Gestión requisito previo, digitar los datos que el sistema solicita al Consultor de Empleo.
Indica la cantidad de Postulantes (Oferta), Demanda y Colocados, así como el
Reporte E1 número de Empleadores que han hecho uso del Servicio Nacional del Empleo,
pero que no han tomado personal(Es decir colocados igual a cero).
Reporte E2 Indica la oferta, demanda y colocados, clasificados por grupos ocupacionales.
Reporte E3 Indica los colocados, clasificados por sexo y rango de edades.
Indica la oferta, demanda y colocados concerniente a los discapacitados, pero
Reporte E4
clasificados por grupos ocupacionales.
Reporte E4a Indica el listado de postulantes discapacitados que han sido colocados.
Reporte E5a Indica el listado de nuevas Empleadores incorporadas como usuarias.
Reporte E5b Indica el top de Empleadores por número de colocados.
Reporte E6 Indica los asesorados ABE y asesorados colocados según sexo.
Indica el número de intermediados en total y disgregados por género: mujeres y
Reporte E7
varones.
Fuente: SILNET.
- Interfaces / Integración con otros sistemas existentes: La integración del Sistema de

Intermediación Laboral - SILNET con otros sistemas se da a través de Web services, las
cuales utilizan un conjunto de protocolos y estándares que sirven para intercambiar
datos entre aplicaciones. Distintas aplicaciones de software desarrolladas en lenguajes
de programación diferentes, y ejecutadas sobre cualquier plataforma, pueden utilizar
los servicios web para intercambiar datos en redes de ordenadores como Internet. La
integración se da de esta forma:
- RENIEC: Se tiene un web service con RENIEC el cual valida los datos de identidad de los
ciudadanos en el Sistema de Intermediación Laboral – SILNET.
- MININTER: El Sistema de Intermediación Laboral – SILNET está integrado con el
sistema de Información Policial – ESINPOL el cual permite la generación de los
antecedentes policiales, que es parte del servicio del Certificado Único Laboral.
- Planillas Electrónicas: Se tiene una integración con la Planilla Electrónica en el cual se
encuentra registrada la información de los trabajadores, pensionistas, prestadores de
servicios, prestador de servicios modalidad formativa, personal de terceros y
derechohabientes.
- PICE: Integración con las Plataformas Informáticas cuya función principal es integrar
los resultados en la prestación de los diversos servicios de empleo, empleabilidad y
emprendimiento.
El Sistema de Intermediación Laboral – SILNET tiene alcance a nivel nacional, y

concentra a 785 usuarios, los cuales utilizan este sistema para registrar la información
de los servicios de Acercamiento Empresarial, Asesoría para la Búsqueda de Empleo,
148
Bolsa de Trabajo y Certificado Único Laboral. En el siguiente cuadro se muestra la

distribución de usuarios a nivel nacional que utilizan el SILNET.
Cuadro N° 31: Distribución de usuarios a nivel nacional que utilizan el SILNET.
LOCAL (SEDE) UBICACIÓN (REGIÓN/ PROVINCIA/ DISTRITO) N° DE USUARIOS

AMAZONAS AMAZONAS 7
ANCASH ANCASH 34
APURIMAC APURIMAC 17
AREQUIPA AREQUIPA 28
AYACUCHO AYACUCHO 19
CAJAMARCA CAJAMARCA 9
CALLAO CALLAO 33
CUSCO CUSCO 16
HUANCAVELICA HUANCAVELICA 19
HUANUCO HUANUCO 16
ICA ICA 19
JUNIN JUNIN 47
LA LIBERTAD LA LIBERTAD 32
LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE 13
LIMA LIMA 286
LORETO LORETO 20
MADRE DE DIOS MADRE DE DIOS 11
MOQUEGUA MOQUEGUA 16
PASCO PASCO 13
PIURA PIURA 40
PUNO PUNO 9
SAN MARTIN SAN MARTIN 50
TACNA TACNA 10
TUMBES TUMBES 12
UCAYALI UCAYALI 9
TOTAL 785
Fuente: SILNET.
Respecto a la plataforma de desarrollo, el software de aplicación web trabaja bajo la

plataforma Internet y ha sido desarrollado en código Java y su base de datos se
implementó en Oracle 10G; asimismo, en el año 2014 se realizó la migración de la base
de datos transaccional 10G a 11G.
El mecanismo de seguridad usado por el Sistema de Intermediación Laboral – SILNET

se da a nivel de Base de Datos y a nivel de Aplicación. Esto se describe en el siguiente
cuadro.
Cuadro N° 32: Mecanismos de seguridad utilizados por el Sistema de Intermediación

Laboral – Empleos Perú.

Backups Revisión de War
Autenticación Autenticación
Autorización
Autorización
Tiempo de vigencia de sesión.
Fuente: SILNET.
149
 Modalidad Virtual - Empleos Perú: es una herramienta informática que permite

automatizar los procesos del Servicio de Intermediación Laboral en su modalidad
virtual de la red de los Centros de Empleo a nivel nacional, siendo éstos: Bolsa de
Trabajo, y Asesoría en la Búsqueda de Empleo, así como publicación de vacantes
públicas. Dicho aplicativo es administrado por el la Dirección General del Servicio
Nacional del Empleo, y cuyo tiempo de antigüedad es de aproximadamente 11 años
(implementación 2004 con una actualización en el 2009 de base de datos y aplicativo),
lo que indicaría la necesidad de un cambio.
El Portal Empleos Perú ha permitido sistematizar los procesos de los servicios de Bolsa
de Trabajo, Asesoría para la Búsqueda de Empleo, en su modalidad virtual. Estos se
describen en los siguiente gráficos. Asimismo, el portal Empleos Perú es soportado por
el software de aplicación web que trabaja bajo plataforma web y ha sido desarrollado
en código Java, y su base de datos está implementada en Oracle 11G.
Gráfico N° 49: Arquitectura del Sistema de Bolsa de Empleo Virtual – CE.
Fuente: MTPE,Diagnóstico de la plataforma informatica del Centro de Empleo, 2015..
150
Gráfico N° 50: Arquitectura del Sistema de Bolsa de Empleo Virtual
 Sistema de Información JOVENNET: aplicativo informático del Programa Nacional de

Empleo Juvenil Jóvenes Productivos, el cual sirve para el registro de jóvenes
beneficiarios entre 15 y 29 años de edad en situación de pobreza, dicho aplicativo es
administrado por el Área de Estadística e Informática del mencionado Programa. Este
aplicativo ha sido implementado en el año 2011, por lo que tiene 4 años de
antigüedad. La función principal del Sistema Informático es sistematizar los procesos
de las áreas involucradas y optimizar el flujo de información de los servicios del
Programa en sus diferentes niveles. Este sistema ha sistematizado los procesos de las
siguientes áreas del Programa, las cuales se describen a continuación: i) Área de
Focalización, ii) Área de Supervisión, iii) ACSEC, iv) Área de Vinculación e Inserción, v)
Área de Emprendimiento.
El Sistema Informático del Programa Laboral Jóvenes Productivos cuenta con 05

módulos, los cuales son descritos en el siguiente gráfico:
151
Gráfico N° 51: Módulos que componen el Sistema Informático del Programa Laboral Jóvenes
Productivos.
MODULO 01
Módulo de Área de
capacitación y selección de
entidades de capacitación
(ACSEC). Registro de empresas.
Registro de convenios.
Registro de entidades de
capacitación.
Registro de colocaciones.
MODULO 02
Módulo de
Focalización. Registro de fichas de focalización.
Formulario de búsqueda de jóvenes. MODULO 05
Registro de fichas de verificación
domiciliaria. Módulo de
Registro de elección de cursos. Emprendimiento
Registro de Planes de Negocios
MODULO 03
Módulo de
Supervisión. Registro de asignación de cursos
Registro de semanas de capacitación
Registro de asistencias
Registro de supervisión
Registro de liquidación
Registro de notas
MODULO 04
Módulo de Monitoreo
y Evaluación
Registro de metas por sede
El aplicativo informático del Programa Laboral Jóvenes Productivos, es utilizado para el

registro de los jóvenes beneficiarios entre 15 y 29 años de edad que se encuentran en
situación de pobreza. De acuerdo al cuadro anterior se listan los principales reportes del
JOVENNET.
Cuadro N° 33: Principales reportes del JOVENNET.
Concentra información del registro de jóvenes focalizados y
Reporte de avance de atenciones
beneficiarios.
Concentra información de la cantidad de fichas registradas por cada
Reporte de trabajo individual
digitador, evaluador o promotor.
Concentra información respecto a la cantidad de beneficiarios por
Reporte de beneficiarios por sección
sección.
Concentra información de la cantidad de asistencias por cada joven
Reporte de asistencias
beneficiario
Fuente: JOVENET.
- Interfaces / Integración con otros sistemas existentes: La integración del Sistema

JOVEN NET con otros sistemas se da a través de Web services, las cuales utilizan un
conjunto de protocolos y estándares que sirven para intercambiar datos entre
aplicaciones. Distintas aplicaciones de software desarrolladas en lenguajes de
programación diferentes, y ejecutadas sobre cualquier plataforma, pueden utilizar los
servicios web para intercambiar datos en redes de ordenadores como Internet. La
integración se da de esta forma.
- SISFOH: El sistema informático JOVEN NET consulta información de datos personales y
condición de pobreza de los jóvenes registrados por el SISFOH.
152
- PICE: La integración con la Plataforma del Centro de Empleo sirve para el envío y
recepción de información de beneficiarios.
- Usuarios que utilizan el JOVENNET: El sistema informático JOVENNET tiene alcance a
nivel nacional, y concentra a 204 usuarios, los cuales utilizan este sistema para registrar
la información de los beneficiarios del Programa Laboral Jóvenes Productivos. En el
siguiente cuadro se visualiza la distribución de usuarios del JOVENNET a nivel nacional.
Cuadro N° 34: Distribución de usuarios a nivel nacional.
UBICACIÓN (REGIÓN/ PROVINCIA/ Nº DE

LOCAL (SEDE)
DISTRITO) USUARIOS
Amazonas Amazonas 2
Apurímac Apurímac 7
Arequipa Arequipa 21
Ayacucho Ayacucho 16
Cajamarca Cajamarca 16
Cerro de Pasco Cerro de Pasco 2
Chiclayo Chiclayo 26
Chimbote Chimbote 24
Cusco Cusco 17
Huancavelica Huancavelica 6
Huancayo Huancayo 16
Huánuco Huánuco 11
Huaraz Huaraz 22
Ica Ica 18
Fuente: JOVENET
Elaboración: Programa Jóvenes Productivos
Respecto a la plataforma de desarrollo, el software de aplicación web trabaja bajo Visual

Studio 2010 y su base de datos se implementó en Microsoft SQL Server 2005. Por otra
parte, el mecanismo de seguridad usado por el JOVEN NET se da a nivel de Base de Datos
y a nivel de Aplicación. Esto se describe en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 35: Mecanismos de seguridad utilizados por el Sistema JOVENNET.

Autorización Autenticación
Autenticación Autorización
Manejo de esquemas Tiempo de vigencia de sesión
Fuente: JOVENET
 SISREG - Impulsa Perú: el Aplicativo Informático del Programa Impulsa Perú es

administrado por la Unidad Gerencial de Presupuesto, Planeamiento, Monitoreo y
Evaluación del mencionado Programa Laboral. Dicho sistema ha sido implementado en
el año 2009. La función principal del Aplicativo Informático es sistematizar los procesos y
optimizar el flujo de información de las áreas involucradas en la implementación de los
servicios de Capacitación para la Inserción Laboral, Certificación de Competencias
Laborales y Asistencia Técnica para el Emprendimiento.
153
El Sistema SISREG tiene dos Web services que les permite integrarse con RENIEC y con la
Plataforma Informática del Centro de Empleo. Esto permite consumir información
necesaria para el desarrollo de sus procedimientos:
- Web service de RENIEC: realiza una verificación de los datos personales de los
ciudadanos atendidos (evaluados) del Servicio de Certificación de Competencias
Laborales (el consumo de esta Web Service es compartida con las aplicaciones
desarrolladas por la OGETIC del MTPE).
- Web service del Centro de Empleo: intercambia información con el Sistema del Centro
de Empleo sobre ciudadanos derivados, registrados y atendidos (actualmente el
Sistema del Centro de Empleo se encuentra en mantenimiento).
 Usuarios que utilizan el SISREG: El sistema informático SISREG tiene alcance a nivel
nacional, y concentra a 83 usuarios, los cuales utilizan este sistema para registrar la
información de los beneficiarios del Programa Laboral Jóvenes Productivos. Respecto a
la Plataforma de desarrollo, esta trabaja en Apache Server 2.0 y PHP 5.1.6., y su base de
datos se implementó en Oracle 11g. Por otra parte, el mecanismo de seguridad usado
por el SISREG se da a nivel de Base de Datos y a nivel de Aplicación.
 SISNET - Trabaja Perú: el Sistema Informático de Supervisión de Proyectos y

Participantes del Programa Trabaja Perú es administrado por el área de Coordinación
Funcional de Sistemas del mencionado Programa. Este sistema informático permite
gestionar la información de las áreas de gestión de proyectos, promoción, monitoreo y
evaluación de proyectos. Este sistema ha sistematizado los procesos de las siguientes
áreas del Programa, las cuales se describen a continuación: i) Área de Asistencia técnica
y evaluación de proyectos, ii) Área de Supervisión de proyectos, iii) Área de Promoción, y
iv) Área de Monitoreo y evaluación.
3.1.2.2.4. Análisis de la conectividad y equipamiento tecnológico de los CCEE
En esta subsección se presenta el análisis de la conectividad y se describe las características del

equipo tecnológico con el que cuentan las unidades que conforman el Centro de Empleo, en
las siete (07) regiones de intervención. Especificamente se desarrollan los siguientes aspectos:
i) Conectividad en la sede central, ii) Conectividad y equipamiento tecnológico de los CCEE, y
iii) Conectividad del programa laboral Jóvenes Productivos. El contenido considera el estudio
especializado realizado por el MTPE “Diagnóstico y propuesta de la Plataforma Informatica del
Centro de Empleo (PICE), 2015” (ver Anexo N° 2).
1. Conectividad en la Sede Central
En la Sede Central se tiene una conexión de acceso a internet con un ancho de banda de 100
Mbps, el cual es administrado por dos equipos Firewall Externo en alta disponibilidad (Cluster).
Se considera dos equipos, ya que si falla uno de ellos el otro entra en funcionamiento. Estos
equipos permiten la conexión desde y hacia los servidores de aplicaciones, Mail Relay y DNS.
154
En el caso de los usuarios internos, para que puedan conectarse a Internet, éstos son
administrados por dos equipos Firewall Interno en alta disponibilidad (Cluster), estos equipos
permiten las conexiones desde y hacia las zonas DMZ y Firewall Externo con una velocidad de
1000 Mbps.
También se cuenta con aproximadamente 74 Switches de borde distribuidos en los 12 pisos de

la Sede Central con una velocidad de 1Gbps, equipos que están conectados al BackBone de
Fibra y son administrados por dos SwitchCore en Stack con la misma velocidad 1Gbps.
Asimismo, la Sede Central está conectada permanentemente con las Oficinas descentralizadas
a través de una red metropolitana privada, las cuales se comunican a través de líneas
dedicadas con velocidades que van desde 1Mbps hasta 2Mbps.
La Sede central también cuenta con conexiones vía línea dedicada con otras instituciones que
brindan acceso a Servicios Web como las consultas en línea de los datos de comprobantes de
pago emitidos por el Banco de la Nación; validación de los datos de los antecedentes penales
por la PNP-MININTER; el Sector comparte y transfiere información con el Ministerio de la
Producción; SUNAT; Seguro Integral de Salud y utiliza la clave sol de SUNAT para la
autenticación de las empresas a los soluciones web y el servicio web de RENIEC para consulta
de los datos de la persona. En el siguiente gráfico se visualiza el diagrama de conectividad de la
Sede Central.
Gráfico N° 52: Diagrama de Conectividad de la Sede Central.
Diagrama de Conectividad - MTPE
FTP
Ministerio de la
Proveedor Produccion
Banco de de Servicio
b
la Nacion 19M Internet
VPN/
FTP
SUNAT
Ministerio del WAN Servicio

Interior MTPE
Web
RENIEC
FTP
Red Seguir Integral de

LAN Salud
Sede Ate Sede Sede
Los Olivos Arenales
2. Conectividad y equipamiento tecnológico de Centros de Empleo
A continuación se describe la conectividad en siete (07) regiones de intervención, estos son: i)

Centro de Empleo La Libertad (Trujillo), ii) Centro de Empleo Lambayeque (Chiclayo), iii) Centro
de Empleo San Martin (Tarapoto), iv) Centro de Empleo Lima, v) Centro de Empleo Ica, vi)
Centro de Empleo Piura, vii) Centro de Empleo Arequipa. Cada uno de los casos listados se
analizan a continuación.
155
i) Centro de Empleo de la Libertad (Trujillo)
Respecto al número de computadoras con los que cuenta la Sede Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo de La Libertad de acuerdo a la información levantada, dicha sede
cuenta con 26 computadoras, las cuales se encuentran conectadas a la red; de igual manera
que las 04 impresoras con las que cuenta la sede. Además se ha identificado que el número de
computadoras asciende a 10, estando operativas solo 09. Las características de los 09
computadores que consignan los especialistas informáticos de la sede se resumen en el cuadro
siguiente.
Cuadro N° 36: Características de los equipos informáticos en la sede del Centro de Empleo La Libertad
(Trujillo).
EQUIPO CARACTERISTICAS
Computador 1 Procesador Core 2 Duo/Memoria 2 Gb/Disco Duro 300 Gb/Tarjeta de red 10/100
Computador 2 Procesador Core i7/Memoria 4 Gb/Disco Duro 500 Gb/Tarjeta de red 10/100
Computador 10 Procesador Malogrado
Fuente: Inventario de computadoras del Centro de Empleo de La Libertad
El servicio de Internet con el que se cuenta en el Centro de Empleo es el ADSL, cuyas

características son las de utilizar la línea telefónica (de cobre) y un Módem ADSL, la cual es la
conexión convencional que ofrecen los operadores de telefonía (Claro, Movistar). El horario de
uso de Internet se da a partir de las 09:00 a.m., esto se debe principalmente a que los
Programas Laborales son los encargados de activar el módem. Esto limita al Centro de Empleo
ya que el inicio de sus actividades se da a partir de las 07:30 a.m.
La información proporcionada por la Región respecto del tipo de servicio de conexión a

Internet que utiliza el Centro de Empleo es doméstico, el cual es limitado para realizar la
provisión de los servicios que se ofrece a la población. Asimismo, en el Centro de Empleo se
observa que existe una falta de control en restricción de páginas que consumen demasiado
ancho de banda e instalación de programas bajadores de música y videos, ares, aTube,
Catchaer, etc., lo que hace lento el acceso a los diferentes Sistemas Web que utiliza el Centro
de Empleo (SILNET, ESINPOL - C.U.L). En el siguiente gráfico se visualiza el Diagrama de
Conectividad del Centro de Empleo de Trujillo.
156
Gráfico N° 53: Diagráma de conectividad del CE de Trujillo.
ii) Centro de Empleo de Ica
En el caso del Centro de Empleo de Ica, es necesario indicar que el número de computadoras
asciende a 08, las cuales se encuentran operativas. Las características técnicas de estos
equipos informáticos se describen en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 37: Características de los equipos informáticos en la sede Ica.
Procesador Intel Core i7 - 3770 CPU @3.40 GHZ. 3.40 GHZ/Memoria 4 Gb/Disco Duro 450
Computador 1
Gb/Tarjeta de red Intel 82579V Gigabit Network Connection 100 Mbps
Computador 2
Computador 3
Computador 4
Computador 5
Computador 6
Computador 7
Gb/Tarjeta de red RealtekPCLe GBE FamilyController
Computador 8
Gb/Tarjeta de red Gigabit Intel 82579 LM
Fuente: Inventario de computadoras del Centro de Empleo de Ica
157
Para la conexión de los equipos informáticos se utiliza un Switch, el cual tiene un efecto
cascada. Este tipo de conexión se implementa para mejorar el rendimiento de la red sin
eliminar su antiguo router, para conectar más dispositivos (cableados e inalámbricos), para
expandir el alcance de la red inalámbrica y para aislar el tráfico de red. Respecto al servicio de
energía eléctrica y de internet en el Centro de Empleo, estos son provistos de manera
ininterrumpida durante todo el día.

características son las de utilizar la línea telefónica (de cobre) y un Módem ADSL, que es la
conexión convencional que ofrecen los operadores de telefonía (Claro, Movistar). Además, se
cuenta con conexión inalámbrica Wifi. Dicho servicio es provisto por la empresa Movistar,
tiene una capacidad de 8 Mbps y su costo es de S/. 364.99 nuevos soles.
Existen algunos problemas de caídas de Internet; sin embargo, esto se encuentra sujeto a
dificultades técnicas que la empresa logra tener de manera esporádica. En el siguiente gráfico
se visualiza el diagrama de Conectividad del Centro de Empleo de Ica
Gráfico N° 54: Diagrama de conectividad del Centro de Empleo de Ica.
iii) Centro de Empleo de Lambayeque (Chiclayo)
El número de computadoras con los que cuenta el Centro de Empleo de Lambayeque

(Chiclayo) asciende a 13 computadoras, las cuales se encuentran conectadas en red y tienen
conexión a internet. En el siguiente cuadro se describen sus características.
158
Cuadro N° 38: Características de los equipos informáticos en la sede Chiclayo
Computador 1 Procesador Dual Core 2.50 GHz Memoria 2 GB RAM Disco Duro 250 GB Tarjeta de red SI
Procesador PENTIUM CPUG 2020 2.90 GHz Memoria 2 GB RAM Disco Duro 500 GB Tarjeta de
Computador 2
red si
Procesador PENTIUM CPUG 2020 2.90 GHz Memoria 2 GB RAM Disco Duro 500 GB Tarjeta de
Computador 3
red si
Computador 4 Procesador Core 2 Duo 2.0 GHz Memoria 1GB RAM Disco Duro 320 GB Tarjeta de red SI
Computador 5 Procesador Core 2 Duo 2.0 GHz Disco Duro 320 GB Memoria 1 GB RAM Tarjeta de red SI
Computador 6 Procesador CORE 2 DUO 2.0 GHz Disco Duro 320 GB Memoria 1 GB RAM Tarjeta de red SI
Computador 10 Procesador CORE 2 DUO 2.0 GHz Memoria 1 GB RAM Disco Duro 320 GB Tarjeta de red SI
Computador 11 Procesador CORE 2 DUO 1.40 GHz Memoria 1 GB RAM Disco Duro 120 GB Tarjeta de red SI
Computador 12 Procesador CORE i5 2.50 GHz Memoria 4 GB RAM Disco Duro 750 GB Tarjeta de red SI
Computador 13 Procesador CORE i5 2.50 GHz Memoria 4 GB RAM Disco Duro 750 GB Tarjeta de red SI
Fuente: Inventario de computadoras del Centro de Empleo de Chiclayo
eliminar su antiguo router, para conectar más dispositivos (cableados e inalámbricos), para
expandir el alcance de la red inalámbrica y aislar el tráfico de red. En el caso del servicio de
energía eléctrica y de internet en el Centro de Empleo, estos son provistos de manera
ininterrumpida durante todo el día.

cuenta con conexión inalámbrica Wifi. Dicho servicio es provisto por la empresa Movistar,
tiene una capacidad de 4 Mbps y su costo es de S/. 300.00 nuevos soles.
Se observa como problema álgido que el equipamiento informático no funciona

adecuadamente, ya que sólo funcionan 5 en calidad media, incluyendo las laptop. Además, no
se tienen actualizados los sistemas de antivirus, lo que genera lentitud en el sistema
informático y con ello el retraso de las actividades planificadas.
Finalmente, es necesario indicar que el Centro de Empleo no cuenta con una fotocopiadora, ni
con un proyector para desarrollar los servicios. En el siguiente gráfico se visualiza el Diagrama
de Conectividad del Centro de Empleo de Chiclayo.
159
Gráfico N° 55: Diagrama de Conectividad del Centro de Empleo de Chiclayo.
iv) Centro de Empleo de Arequipa
El número de computadoras del Centro de Empleo en Arequipa asciende a 11, las cuales se
encuentran conectadas en red y tienen conexión a internet. En el siguiente cuadro se
describen sus características.
Cuadro N° 39: Características de los equipos informáticos en la sede Arequipa
Procesador INTEL C2D 2.93/Memoria 2GB DDR2D/Disco Duro 320 GB SATA, CARD/Tarjeta de
Computador 1
red INTEGRADA
Procesador INTEL CORE I3 530/Memoria 2GB WIN7/Disco Duro 320 GB SATA/Tarjeta de red
Computador 2
INTEGRADA
Computador 3
INTEGRADA
Procesador INTEL CORE I3 530/Memoria 2GB WIN 7/Disco Duro 320 GB SATA/Tarjeta de red
Computador 4
INTEGRADA
Computador 5
INTEGRADA
Computador 6
INTEGRADA
Computador 7
INTEGRADA
Procesador INTEL C2D 2.93/Memoria 2GB DDR2D/Disco Duro 320 GB SATA/Tarjeta de red
Computador 8
INTEGRADA
Computador 9
INTEGRADA
160
Computador 10
INTEGRADA
Procesador INTEL CORE I7 - 3770, 3700 MHz/Memoria 4 GB DDR3 - 1333 DDR3 SDRAM/Disco
Computador 11
Duro 1397.2 GB(891.6 GB LIBRE)/Tarjeta de red INTEGRADA
Fuente: Inventario de computadoras del Centro de Empleo de Arequipa
eliminar su antiguo router, conectar más dispositivos (cableados e inalámbricos), expandir el
alcance de la red inalámbrica y aislar el tráfico de red. Respecto al servicio de energía eléctrica
y de internet en el Centro de Empleo, estos son provistos de manera ininterrumpida durante
todo el día.

conexión convencional que ofrecen los operadores de telefonía (Claro, Movistar). De acuerdo
a lo que indican en el Centro de Empleo, la capacidad de Giga Bytes no es suficiente para el
desarrollo de las actividades de cada uno de los servicios en el plano informático. En el
siguiente gráfico se visualiza el Diagrama de Conectividad del Centro de Empleo de Arequipa.
Gráfico N° 56: Diagrama de Conectividad del Centro de Empleo de Arequipa.
v) Centro de Empleo de San Martin (Tarapoto)
El número de computadoras del Centro de Empleo en San Martin (Tarapoto) asciende a 08, las
cuales se encuentran conectadas en red y tienen conexión a internet. En el siguiente cuadro se
describen sus características.
161
Cuadro N° 40: Características de los equipos informáticos en la sede Tarapoto
Procesador: INTEL CORE I5-3470S 2.90GHZ/Memoria:4GB/Disco Duro: 500/Tarjeta de Red:
Computador 1
COMPATIBLE
Procesador: INTEL CORE I7-2600 3.40 GHZ/Memoria:4 GB/Disco Duro: 500GB/Tarjeta de Red:
Computador 2
COMPATIBLE
Procesador: INTEL PENTIUM DUAL CPU E2180 2.60 GHZ/Memoria:2GB/Disco Duro:
Computador 3
150GB/Tarjeta de Red: COMPATIBLE
Procesador: CORE I7-2600 3.40GHZ/Memoria:4 GB/Disco Duro: 500 GB/Tarjeta de Red:
Computador 4
COMPATIBLE
Procesador: INTEL CORE I7-2600 2.90 GHZ/Memoria:4 GB/Disco Duro: 500 GB/Tarjeta de Red:
Computador 5
COMPATIBLE
Procesador: INTEL CORE I5-3470S 2.90 GHZ/Memoria:4GB/Disco Duro: 500GB/Tarjeta de Red:
Computador 6
COMPATIBLE
Procesador: INTEL CORE I7-2600 3.40 GHZ/Memoria:4GB/Disco Duro: 200GB/Tarjeta de Red:
Computador 7
COMPATIBLE
Procesador: INTEL CORE I5-3470S 2.90GHZ/Memoria:4GB/Disco Duro: 500GB/Tarjeta de Red:
Computador 8
COMPATIBLE
Fuente: Inventario de computadoras del Centro de Empleo de San Martín
Se ha evidenciado que el Centro de Empleo de San Martin (Tarapoto) tiene equipos

informáticos con características ideales para el desarrollo de sus actividades. Para la conexión
de los equipos informáticos se utiliza un Switch, el cual tiene un efecto cascada. Este tipo de
conexión se implementa para mejorar el rendimiento de la red sin eliminar su antiguo router,
conectar más dispositivos (cableados e inalámbricos), expandir el alcance de la red inalámbrica
y aislar el tráfico de red. Cabe indicar que los fenómenos meteorológicos afectan el servicio de
energía eléctrica y de internet en el Centro de Empleo.

cuenta con conexión inalámbrica Wifi. Dicho servicio es provisto por la empresa Movistar. En
el siguiente gráfico se visualiza el Diagrama de Conectividad del Centro de Empleo de San
Martín.
162
Gráfico N° 57: Diagrama de Conectividad del Centro de Empleo de San Martín
vi) Centro de Empleo Piura
El número de computadoras en la sede de Dirección Regional Trabajo y Promoción del Empleo

de la Región Piura asciende a 57 (49 Computadoras y 8 Laptop). Las 49 computadoras están
conectadas en red y tienen conexión a internet.
Respecto al Centro de Empleo, es necesario indicar que existen 11 computadores, las cuales
tienen conexión a red y a Internet. En el siguiente cuadro se describen las características de los
equipos informáticos que se encuentran en el mencionado Centro de Empleo.
Cuadro N° 41: Características de los equipos informáticos en la sede Piura.
Procesador Dual Core Intel Core 2 Duo E7500, 2933 MHz (11x267)/Memoria 3.0 Gb/Disco Duro
Computador 1
500 Gb, 7200 RPM, SATA-II
Procesador M8 INTEL PENTIUM 4531, 3000 MHz (15x200)/Memoria 256 MB PC3200 DDR
Computador 2 SDRAM/Disco Duro SAMSUNG HD161HJ (160 GB, 7200 RPM, SATA-II)/Tarjeta de red NIC FAST
ETHERNET PCI FAMILIA RTL8139 DE REALTEK (192. [TRIAL VERSION])
Procesador INTEL PLUM CREEK D945GCPE (2PCI, 2DDR2 DIMM, AUDIO, VIDEO, LAN)/Memoria
Computador 3 512 MB DDR2-533 DDR2 SDRAM/Disco Duro SAMSUNG HD161HJ (160 GB, 7200 RPM, SATA-
II)/Tarjeta de red REALTEK RTL8139/810xFAMILY FAST ETHERNET NIC (192.[TRIAL VERSION])
Procesador Intel Core i5-2400 CPU @3.10 GHZ/Memoria 4GB DDR3 SDRAM/Disco Duro
Computador 4
ST31000524A SATA DEVICE (1 TERABYTE, IDE)/Tarjeta de red INTEL 82579V GIGABIT NETWORK
163
CONNECTION (192.[TRIAL VERSION])
Procesador Procesadores/AMD turion ™ 64x2 Mobile tl 60/Memoria 2 GB DDR2-667 DDR

SDRAM/Disco Duro WDC WD1600BEVT-60ZCTO ATA DEVICE (150 GB, IDE)/Tarjeta de red WIFI:
Computador 5
ATHEROS AR5007 802.11b/g WIFIADAPTER (192.[TRIAL VERSION])
RED: NVIDIA nForceNetworkingController
Procesador Intel Core i5 - 2410M (2,3 GHz hsta 2,90 GT/s de bus de sistema)/Memoria DDR3
Computador 6 de 4 GB/Disco Duro SATA de 640 GB (5400 rpm)/Tarjeta de red LAN Ethernet Gigabit
10/100/1000 integrada
Procesador Intel Centrino con procesador Intel Core 2 DDUO T6400 de 2.0 GHz/Memoria
Computador 7 3072MB DDR2 800 MHz/Disco Duro 320 GB (5400)/Tarjeta de red LAN Ethernet Connection
I217-LM (192.[TRIAL VERSION])
Procesador Intel Core i7-4770 CPU @ 3.40 GHz/Memoria 4096 MBDIMM/Disco Duro
Computador 8
500GB/Tarjeta de red INTEL ETHERNET CONNECTION I212-LM (192.[TRIAL VERSION])
Procesador Intel Core i5 650, 3433 MHz (26 x 132)/Memoria 1 GB DDR3 - 1333 DDR3
Computador 9 SDRAM/Disco Duro ST3250318AS (250 GB, 7200 RPM, SATA-II)/Tarjeta de red Intel 82578DM
Gigabit Network Connection
Procesador Intel Core I3-2120M (3,3 GHz, 3 MB de cache, 2 núcleos)/Memoria 4 GB 1333 MHz
Computador 10 DDR3 SDRAM/Disco Duro 500 GB SATA (7200 RPM)/Tarjeta de red INTEL 82579 LM Gigabit
Ethernet Integrado, Intel Pro 1000 CT Gigabit
Procesador Intel Centrino CPU @1.8GHz/Memoria 1GB/Disco Duro 60 GB 5400 RPM
Computador 11
SATA/Tarjeta de red broadcomnetxtreme BCM5705M_2 Gigabit Ethernet
Fuente: Inventario de computadoras del Centro de Empleo de Piura
De acuerdo al diagnóstico el Centro de Empleo de San Martin (Tarapoto) tiene equipos

informáticos con características ideales para el desarrollo de sus actividades. Respecto de la
conexión de los equipos informáticos se utiliza un Switch, el cual tiene un efecto cascada. Este
tipo de conexión se implementa para mejorar el rendimiento de la red sin eliminar su antiguo
router, conectar más dispositivos (cableados e inalámbricos), expandir el alcance de la red
inalámbrica y aislar el tráfico de red. Cabe indicar que los fenómenos meteorológicos afectan
el servicio de energía eléctrica y de internet en el Centro de Empleo.

características son las de utilizar la línea telefónica (de cobre) y un Módem ADSL, que es la
cuenta con conexión inalámbrica Wifi. Dicho servicio es provisto por la empresa Movistar y su
costo es de S/. 550.00 nuevos soles.
De acuerdo a lo que indican en el Centro de Empleo, la capacidad de Giga Bytes no es

suficiente para el desarrollo de las actividades de cada uno de los servicios en el plano
informático. En el siguiente gráfico, se visualiza el diagrama de Conectividad del Centro de
Empleo de Piura.
164
Gráfico N° 58: Diagrama de Conectividad del Centro de Empleo de Piura.
vii) Centro de Empleo Lima
El Centro de Empleo cuenta con computadoras que se encuentran conectadas en red y a

internet, y con las siguientes características:
Cuadro N° 42: Características de los equipos informáticos en la sede Lima.
TIPO INDICADOR CARACTERÍSTICAS

Servidores N° Servidores 15
N° Computadoras 69
Procesador i5
Computadoras Memoria RAM 4 GB
Disco Duro 500 GB
Tarjeta de Red Integrada
Conectividad Interna Conexión de equipos Switches
Velocidad 100 Mbps
Provisión del servicio Movistar
Internet
Tipo de conexión Fibra óptica
Costo del servicio S/. 15,000.00
Fuente: Inventario de computadoras del Centro de Empleo de Lima
No existen problemas de conectividad en la sede central del MTPE; sin embargo, la ocurrencia
de estos de dan cuando se realizan cortes de fluido eléctrico, mantenimientos y desconexión
de los Switches.
165
3. Conectividad del Programa Laboral Jóvenes Productivos.
El Programa Jóvenes Productivos tiene intervención a nivel nacional, sin embargo en el

contexto del Proyecto de Inversión se ha realizado un análisis por sede.
i. Sede Lima
La sede central del Programa Jóvenes Productivos en el piso 09 del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, cuenta con computadoras que se encuentran conectadas en red y a
internet con las siguientes características:
Cuadro N° 43: Características de los equipos informáticos en la sede Lima del Programa Jóvenes
Productivos.

Servidores N° Servidores 25 (13 físicos y 12 lógicos).
N° Computadoras 167
Procesador i7
Disco Duro 500 GB
Tarjeta de Red 300 Mbps
Red Interna Conexión de equipos Switches
Tipo de servicio Empresarial
Velocidad 18 Mbps
Provisión del servicio Claro
Internet
Tipo de conexión Wifi (conexión inalámbrica)
Costo del servicio S/. 3,500.00
Medio de restricción de acceso FIREWALL
Fuente: Inventario de computadoras del Programa Jóvenes Productivos.
ii. Sede Ica
La sede Ica del Programa Laboral Jóvenes Productivos funciona en la sede regional de Trabajo y
Promoción de la mencionada región. Este Programa tiene asignado un espacio físico contiguo
al Centro de Empleo, cuenta con computadoras que se encuentran conectadas en red y a
internet, con las siguientes características:
Cuadro N° 44: Características de los equipos informáticos en la sede Ica del programa Jóvenes
Productivos.

N° Computadoras 9
Procesador i7
Disco Duro 500 GB
Red Interna Conexión de equipos Router - Switch
Tipo de servicio Doméstico
Velocidad 3 Mbps
Internet
Provisión del servicio Movistar
Tipo de conexión ADSL y Wifi
166
iii. Sede La Libertad
La Sede La Libertad del Programa Laboral Jóvenes Productivos funciona en la sede regional de
Trabajo y Promoción de la mencionada región, cuenta con computadoras que se encuentran
conectadas en red y a internet, y con las siguientes características.
Cuadro N° 45: Características de los equipos informáticos en la sede La Libertad del programa Jóvenes
Productivos.

N° Computadoras 8
Procesador i7
Disco Duro 500 GB
Velocidad 3 Mbps
Internet Provisión del servicio Movistar
Costo del servicio S/. 168.68
Fuente: Inventario de computadoras del Programa Jóvenes Productivos
iv. Sede Lambayeque
La Sede Lambayeque del Programa Laboral Jóvenes Productivos funciona en la sede regional
de Trabajo y Promoción de la mencionada región, cuenta con computadoras que se
encuentran conectadas en red y a internet, y con las siguientes características.
Cuadro N° 46: Características de los equipos informáticos en la sede Lambayeque del programa
Jóvenes Productivos.

N° Computadoras 12
Procesador i7
Disco Duro 500 GB
Velocidad 3 Mbps
Fuente: Inventario de computadoras del Programa Jóvenes Productivos
Se observa como principal problema que el tipo de Internet no es el adecuado, dado que el
que se utiliza es del tipo doméstico y la calidad del servicio solo se encuentra garantizada al
30% de la capacidad total.
167
v. Sede Tarapoto – San Martin
La sede de Tarapoto – San Martin del Programa Laboral Jóvenes Productivos funciona en el
local del Centro de Empleo de Tarapoto – San Martin, cuenta con computadoras que se
encuentran conectadas en red y a internet, y con las siguientes características.
Cuadro N° 47: Características de los equipos informáticos en la sede San Martín del programa Jóvenes
Productivos.

N° Computadoras 6
Procesador i7
Disco Duro 500 GB
Velocidad 200 Kbps
3.1.2.2.5. Análisis general de los sistemas de la PICE
En esta sección se presenta estadísticas que denotan de manera general las principales
características de los sistemas de la PICE, el orden de presentación viene a ser el siguiente: i)
Tipos de información que se realizan a través de la PICE, ii) Beneficiarios del CE según tipo de
servicio y región, iii) Cantidad de atenciones según servicio y región, iv) Sistemas de la PICE y
capacidad en usuarios concurrentes, y v) Caracteristicas de las transacciones que se realizan a
través de los sistemas de la PICE.
Los tipos de información que se realizan actualmente a través de los sistemas de las PICE se
clasifican en tres tipos: (i) registros de información de los servicios, ii) consulta de información,
y iii) reportes de gestión. Estos de aprecian en el siguiente cuadro.
Gráfico N° 59: Tipos de información que se realizan a través de la PICE
TIPOS DE INFORMACIÓN SERVICIOS DETALLE
1. BOLSA DE TRABAJO - Ficha de Postulante (Oferta)

- Ficha de Empresa
i) Registro de informacion 2. ACERCAMIENTO EMPRESARIAL
- Ficha de Solicitud de Personal (Demanda)
de los servicios
3. ASESORÍA PARA LA BÚSQUEDA DE
- Ficha de Asesorado
EMPLEO
4. CERTIFICADO ÚNICO LABORAL - Ficha de Certificado Único Laboral
C1. BOLSA DE TRABAJO - Listado de Oferta
- Listado de Empresas Nuevas

C2. ACERCAMIENTO EMPRESARIAL
- Listado de Demanda
ii) Consulta de información
C3. ASESORÍA PARA LA BÚSQUEDA
- Listado de asesorados ABE
DE EMPLEO
C4. CERTIFICADO ÚNICO LABORAL - Listado de personas certificadas
iii) Reportes de gestión R1. INFORME DE GESTION - Información general.
168
TIPOS DE INFORMACIÓN SERVICIOS DETALLE
- Presentación de indicadores.
Reporte E1: Este reporte indica la cantidad de oferta, demanda y colocaciones por
nivel de calificación; así como el número de empresas nuevas y empresas usuarias que
han realizado pedidos en el mes.
Reporte E2: Este reporte indica la oferta, demanda y colocaciones, clasificados por
grupos ocupacionales.
R2. BOLSA DE TRABAJO Y Reporte E3: Este reporte indica el número de personas registradas (Oferta) y
ACERCAMIENTO EMPRESARIAL colocaciones del servicio de Bolsa de Trabajo, cuyos resultados son clasificados por
sexo y por grupo etario.
Reporte E4: Este reporte indica la oferta, demanda y colocados concerniente a las
personas con discapacidad clasificados por grupos ocupacionales, sexo y grupo etario.
Reporte E7: Reporte del Servicio de Bolsa de Trabajo y Acercamiento Empresarial.
Este reporte indica el número de oferta, demanda, colocaciones e intermediaciones
por sexo y nivel de calificación.
R3. ASESORÍA PARA LA BÚSQUEDA Reporte E6: Este reporte indica el número de talleres ABE realizados, asesorías por
DE EMPLEO (ABE) sexo y grupo etario y asesorados por sexo.
R4. CERTIFICADO ÚNICO LABORAL Reporte de Certificado Único Laboral.

Fuente: MTPE.
Seguidamente se muestra estadísticas de los beneficiarios (jóvenes y empresas) por tipo de

servicio (BT, AE, ABE, CUL y CL) y región de acuerdo a registros del MTPE.
Cuadro N° 48: Beneficiarios del CE según tipo de servicio y región.
ASESORIA PARA
BOLSA DE ACERCAMIENTO CERTIFICADO CAPACITACION
LA BUSQUEDA
TRABAJO EMPRESARIAL UNICO LABORAL LABORAL
REGIONES EMPLEO
INSCRIPCIONES CETRTIFICADOS
EMPRESAS ASESORIAS CAPACITADOS
(OFERTA) EMITIDOS
AMAZONAS 348 72 1,799 0
ANCASH 1,246 44 432 1,041
APURIMAC 1,755 81 1,854 0
AREQUIPA 2,985 130 1,389 2,916 1,135
AYACUCHO 1,444 200 1,424 165 501
CAJAMARCA 1,258 93 1,176 0
CALLAO 11,659 223 489 0
CUSCO 2,667 188 104 545
HUANCAVELICA 154 30 1,443 75
HUANUCO 1,910 86 4,681 100
ICA 8,064 273 8,043 1,414
JUNIN 630 42 858 520
LA LIBERTAD 2,343 87 3,613 892
LAMBAYEQUE 3,352 109 5,082 1,734 895
LIMA 44,253 1,054 6,355 11,512 5,803
LORETO 1,683 101 753 660
MADRE DE DIOS 648 94 1,182 0
MOQUEGUA 861 21 1,359 347
PASCO 875 66 1,704 0
PIURA 5,865 95 3,263 1,760
PUNO 646 56 2,312 279
SAN MARTIN 4,700 162 8,621 300
TACNA 2,208 118 3,023 1,825 0
TUMBES 313 8 530 150
UCAYALI 3,175 23 3,263 105
TOTAL 105,042 3,456 64,752 18,152 16,522
Fuente: Sistema de Intermediación Laboral (SILNET), Acumulado anual del 2014.
169
En el cuadro siguiente, se indica la cantidad de atenciones acumuladas del año 2014 brindadas
por cada uno de los servicios de los centros de empleo de cada región. Las regiones sobre las
que se ha focalizado el mejoramiento de los Centros de Empleo son las que realizan mayor
cantidad de atenciones tal como se observa en el cuadro. Siendo los servicios de asesoría en la
búsqueda de empleo y el servicio de bolsa de trabajo, los servicios más demandados en todos
los centros de empleo. Además, de las estadísticas presentadas, se desprende que en las siete
regiones que se han priorizado para el Proyecto, se han realizado en total a 84,517 atenciones
en los servicios de ABE, BT, CL y CUL, número que representa el 63.8% de las atenciones
totales (132,409). Asimismo, en el centro de empleo de Ica, se muestra resultados bajos
debido a que la gestión de las derivaciones se realizaba de modo manual. Se observa además
resultados bajos, para el centro de empleo de Cajamarca, debido a que ha sido inaugurado a
finales del año 2014.
Cuadro N° 49: Cantidad de atenciones según servicio y región.
ASESORIA PARA
BOLSA DE CAPACITACION CERTIFICADO
REGIONES LA BUSQUEDA TOTAL
TRABAJO LABORAL UNICO LABORAL
EMPLEO
LIMA 1,746 30,587 1,243 11,730 45,306
PIURA 3,720 5,331 1,366 111 10528
LAMBAYEQUE 3,359 3,469 366 2,878 10,072
AREQUIPA 1,821 3,023 495 2,370 7,709
HUANUCO 2,491 3,980 201 778 7450
SAN MARTÍN 2,925 4,167 26 7 7125
AYACUCHO 2,047 3,328 13 1,495 6,883
TACNA 1,418 2,615 3 2,174 6,210
JUNÍN 45 4,936 49 9 5039
UCAYALI 1,379 3,467 0 31 4877
APURIMAC 1,844 2,060 2 19 3925
LA LIBERTAD 752 2,814 6 37 3609
MOQUEGUA 1,467 1,415 59 0 2941
PUNO 1,049 1,099 375 2 2525
PASCO 847 1,189 4 0 2040
MADRE DE DIOS 554 863 15 21 1453
ANCASH 273 1,085 91 3 1452
HUANCAVELICA 461 769 63 4 1297
CUSCO 105 411 18 0 534
LORETO 43 399 0 3 445
AMAZONAS 175 184 25 2 386
TUMBES 170 179 0 2 351
ICA 34 132 2 0 168
CAJAMARCA 14 70 0 0 84
TOTAL 28,739 77,572 4,422 21,676 132,409
Fuente: Sistema de Intermediación Laboral (SILNET), acumulado anual del 2014.
En el siguiente cuadro se presenta las capacidades de atención de los cuatro sistemas que
conforman la PICE. Dos de los sistemas (SISREG y SISNET), no formarán parte del nuevo diseño
de la PICE, puesto que no se vinculan a los seis (06) servicios (Triaje, BT, CUL, ABE, CL, y AE) que
se intervendrán con el Proyecto. Sin embargo, el diseño de la plataforma es permeable y
escalable a los otros servicios no vinculados.
170
Cuadro N° 50: Sistemas de la PICE y capacidad de usuarios concurrentes.
N° SISTEMAS SERVICIOS CAPACIDADES DE LOS SISTEMAS

Capacidad de atención aproximada de
1
JOVENNET Jóvenes  Registro de jóvenes beneficiarios 5,000 usuarios de forma
Productivos entre 15 y 29 años
concurrentes.

Capacitación laboral Soporta una concurrencia de
SIS REG: Impulsa 
Certificación de competencias aproximadamente 150 usuarios
2 laborales
Perú 1/. concurrentes, con un promedio de
 Asistencia técnica para el
acceso de 45 usuarios concurrentes.
emprendimiento
SISNET: Trabaja  Gestión de proyectos
3 Perú (gestión de  Promoción de proyectos Soporta aproximadamente 189
 Monitoreo y evaluación de usuarios concurrentes.
proyectos) 2/.
proyectos
 Bolsa de trabajo
SILNET (servicios  Acercamiento empresarial Soporta aproximadamente 6,600
4 de intermediación  Certificado único laboral
usuarios concurrentes.
laboral)  Asesoría en la búsqueda de
empleo
1/. 2/. No se consideran con Proyecto, mayor detalle se presenta en la sección Formulación del Proyecto.
Fuente: Documento de trabajo de MTPE.
En el siguiente cuadro se aprecia mayor detalle de las transacciones que se realizan a través de
los sistemas de la PICE.
Cuadro N° 51: Caracteristicas de las transacciones a través de los sistemas de la PICE.
N° de registros Transacciones
Almac Usuarios Usuarios
de tabla N° de concurrentes
. Almac. de de externos Operatividad
Servicios principal Archivos (En los picos
Actual archivos Gestión (Accediendo por (Anual)
transaccional Cargados más altos
(Gb) Interna día)
(acum. 2014) aprox.)
62,823 335/365 =
SISNET 72 GB - - 189 1400 150
Postulantes 91.78%
4,708,472 Empresas: 55
Postulantes
archivos Buscadores de
751,847 1,122.58 GB 350/365=95.8
SILNET 10 GB de 250KB 600 Empleo: 300 500
Postulaciones Aprox. 9%
en Consultas por la
1,177,118
promedio Web: 3000
Jóvenes
Asistencias 360/365 =
Productivo 4 GB - - 520 - 100
3,295,742 98.63%
s
1,256,107
archivos
Asistencias 1,437.50 GB Consultas por la 350/365=95.8
SISREG 1 GB de 400KB 83 45
1,256,107 aprox. Web: 400 9%
en
promedio
300,000
archivos
Beneficiarios 57.22 GB 300/365 =
PICE 2 GB de 200 KB 73 - 20
150,000 aprox. 82.19%
en
promedio
Referencia de usuarios y transacciones al 2014
171
En todos los casos el problema común que presentan son derivados de los mecanismos de
interoperabilidad de la plataforma actual con cada uno de los servicios a los cuales articula.
3.1.2.2.6. Costos de operatividad de la PICE
En base a la información proporcionada por las diversas dependencias y programas del MTPE,
se elaboró el costo estimado de operatividad anual de la Plataforma Informática del Centro de
Empleo y de los Programas, cuyo resultado se visualiza en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 52: Costos de Operatividad de la PICE.
MONTO
UNIDADES DE MONTO ESTIMADO
N° DESCRICPIÓN ESTIMADO
MEDIDA ANUAL (S/.)
MENSUAL (S/.)
Costo de Operatividad del Centro de Empleo
Costo de Soporte y Mantenimiento del Centro de Empleo S/. 140,000.00
1 Costo por Recursos Humanos S/. 20,000.00
Año x 65
Costo por Servicio de Internet - Sede Central S/. 11,722.33
Usuarios
Costo de Operatividad del SILNET- Empleos Perú
2 Costo de Mantenimiento y Soporte del SILNET - Empleos Perú
Costo por Recursos Humanos S/. 132,600.00
Costo de Operatividad JOVENNET
Costo de Mantenimiento y Soporte JOVENNET
3 Costo por Recursos Humanos S/. 240,000.00
Costo por Servicio de Internet del Programa Jovenes
1 mes 3,500 S/. 42,000.00
Productivos
Costo de Operatividad SISNET
Costo de Mantenimiento y Soporte SISNET
4
Costo por Servicio de Internet del Programa Trabaja Perú 1 mes 3,500 S/. 42,000.00
Costo de Operatividad Impulsa Perú - SISREG
Costo de Mantenimiento y Soporte Impulsa Perú - SISREG
5
Costo por Servicio de Internet del Programa Impulsa Perú 1 mes 3,500 S/. 42,000.00
Costo de Operatividad Centros de Empleo
6
Costo por Servicio de Internet - Centros de Empleo S/. 7,250.40
TOTAL S/. 1,039,972.73
Fuente: MTPE, Diagnóstico de la Plataforma Informática del Centro de Empleo (PICE), 2015.
3.1.2.2.7. Sintesis del análisis de la PICE
RESUMEN DE LOS PROCESOS DEL LOS SERVICIOS DEL CE:
 La Plataforma Informática cuenta con una arquitectura de integración y comunicación, con el fin de integrar y
utilizar de forma compartida la información existente y retroalimentar con información los sistemas informáticos
y las bases de datos de los diversos servicios que integran al Centro de Empleo, la cual permite obtener
información en tiempo real.
 La Plataforma Informática ha sido desarrollada utilizando la plataforma OpenCities, la cual sirve de medio de
interrelación telemática del Ministerio con los ciudadanos y otras administraciones (autonómica y central), y
como medio de integración de las aplicaciones del organismo y de la actividad diaria de los consultores de
empleo (65 usuarios). Respecto a la aplicación de desarrollo, esta ha sido desarrollada en Java y Oracle 11G. El
mecanismo de seguridad usado por la Plataforma Informática se da a nivel de Base de Datos y a nivel de
Aplicación.
 La aplicación SILNET tiene una antigüedad de aproximadamente de más de 5 años, se articula con otros sistemas,
172
tales como E-SINPOL, RENIEC, SUNAT (planillas electrónicas). Sin embargo, en el año 2014 se hizo un importante
esfuerzo para el desarrollo de un nuevo sistema denominado SILNET2, el cual se encuentra en una etapa de
afinamiento para su posterior puesta a operatividad.
 En relación a los Programas Laborales del Sector, se tiene que el sistema JOVENNET consulta información de
datos personales y condición de pobreza de los jóvenes registrados por el SISFOH. Uno de los problemas
identificados en este sistema es que existen procedimientos extensos en la Base de Datos y en la aplicación existe
un código encapsulado.
 Con respecto al SILNET, cabe mencionar que cuenta con dos servidores y comparte información con la Plataforma
Informática a través del uso de web services. No obstante, existen situaciones eventuales en donde se presentan
caídas en sus servicios web, lo que ocasiona problemas en la actualización de los estados de atención de la
Plataforma y en el funcionamiento del SILNET. En tanto, el servicio de Orientación Vocacional e Información
Ocupacional (SOVIO) cuenta con dos servidores y su integración a la Plataforma Informática aún está pendiente.
 En cuanto a los sistemas de los Programas Laborales del Sector, se tiene que el Programa Jóvenes Productivos
cuenta con dos servidores y presenta problemas de integración a la Plataforma Informática debido a la caída de
su web service; el Programa Impulsa Perú cuenta con un servidor denominado “SERVREVALORA” y es utilizado
como host para la publicación de la página Web, compartiendo recursos con el aplicativo informático del
Programa Impulsa Perú - SISREG, lo cual genera dependiendo del número de conexiones, lentitud en el acceso al
servicio; el Programa Trabaja Perú cuenta con dos servidores y web services que son utilizados para que la
Plataforma Informática del Centro de Empleo realice consultas.
 A la fecha, se han presentado nuevas necesidades, nuevos requerimientos funcionales a la Plataforma
Informática del Centro de Empleo, por lo que se hace necesario su evaluación por parte de la dependencia dueña
del proceso.
 Al analizar los resultados referentes a la conectividad y equipamiento de los Centros de Empleo y sedes de
Programas Laborales y órganos de línea que se encuentran involucrados con la Plataforma Informática, se tiene
que existe una heterogeneidad a nivel regional en relación al tipo de tecnología de los equipos informáticos que
poseen los Gobiernos Regionales, lo que influye de manera negativa en la provisión de servicios.
 La conexión a internet también presenta resultados heterogéneos a nivel regional, puesto que algunos Centros de
Empleo cuentan con conexión a internet domiciliaria.
 La Plataforma Informática del Centro de Empleo actualmente no está integrada con los sistemas informáticos de
la Dirección General de Formación Profesional y Capacitación Laboral (SOVIO).
 En el caso de SISFOH, la solución planteada es contar con acceso a web service de RENIEC para poder retornar los
datos personales de manera correcta. Este trámite se viene gestionando ante la OGETIC.
 Se recomienda realizar la mejora de la Plataforma Informática del Centro de Empleo en base a los procesos
mejorados, para que nuestros ciudadanos sientan satisfechas sus necesidades. La Plataforma Informática del
Centro de Empleo presenta caídas en los servicios virtuales originando la pérdida de comunicación con la
información que manejan los programas; así como repercute en la actualización de los estados de atención en los
servicios de la Plataforma.
 Debido al exceso de expedientes abiertos de aproximadamente 24 mil 978 en la PICE, se viene presentando
lentitud en la aplicación, esto debido a que en su oportunidad los usuarios no cerraron sus expedientes
ocasionado por la caída de los servicios virtuales los cuales integran la Plataforma del Centro de Empleo con los
sistemas de información de los Programas y Direcciones Generales.
 Se han presentado inconvenientes con los servicios web de consulta de RENIEC; el cual no permite realizar la
autentificación de la identidad de los ciudadanos., ante ello, el MTPE notifica al RENIEC a fin que subsanen dicha
interrupción del servicio.
 El motor de procesos se ve saturado cuando los expedientes generados no son finalizados debido, en la mayoría
de los casos, a la caída de los servicios virtuales originando un mayor consumo de recursos tecnológicos y por
consiguiente caída de la plataforma este problema se da por el mal funcionamiento de la plataforma y por las
caídas de los servicios virtuales.
 Poca flexibilidad para realizar actualizaciones y mejoras funcionales, debido a que este tipo de soluciones
personalizadas pueden ser modificadas únicamente por el proveedor, por efecto del servicio anual contratado.
 Se ha presentado caídas del servicio web E-SINPOL de autenticación de los antecedentes policiales de los
ciudadanos la Policía Nacional del Perú del Ministerio del Interior. , ante ello, el MTPE notifica a La PNP del
MININTER.
 El servidor de base de datos asignado al SILNET tiene limitada capacidad.
 Respecto a la incidencia de integración de JOVENET, se observa que a la fecha la Plataforma Informática del
Centro de Empleo no registra beneficiarios debido a la caída del servicio web de JOVENET del Programa Jóvenes
Productivos, para solucionar, el Programa deberá revisar y corregir el servicio web..
 Respecto a la integración de JOVENET con el SISFOH, se observa que a la fecha el SISFOH retorna datos erróneos
o información incompleta, esto debido a que dicho sistema no valida los datos personales con el RENIEC, esto
puede ser superado con el uso del servicio web del RENIEC.
Limitado protocolo de cambios y de coordinación que repercute en las actualizaciones de los servicios web, esto
173
debido principalmente a la alta rotación de personal de los Programas.

 El programa Jóvenes Productivos, que se encuentra fuera de la red del MTPE y cuenta con base de datos SQL
Server, el servicio web de derivación realiza un puente con un servicio web publicado en los servidores del
programa.
3.1.2.3. Análisis de la infraestructura e inventario del equipamiento de los CCEE
En esta sección se presenta el análisis de la infraestructura y ambientes de los Centros de

Empleo (8 Centros de Empleo) de las siete (7) regiones que forman parte de la intervención del
presente Proyecto. Análisis que se presenta en base al estudio “BID (2015). Puesta a punto e
implementación de los Centros de Empleo”, el cual se aprecia en Anexo N° 4.
La evaluación de infraestructura incluye: (i) Levantamiento topográfico de los locales, (ii)

Descripción de la infraestructura, estado de conservación, estructura, materiales, condiciones
de seguridad. En el caso del contenido de la evaluación, se considera: (a) Memoria descriptiva
de los ambientes y de las condiciones de mantenimiento de los CE Regionales; (b) Planos de
ubicación y localización geográfica georeferenciada de los CE Regionales, (c) Planos de
distribución por planta de cada CE, (d) Inventario y estado situacional del equipamiento de los
CE regionales y (e) Análisis de riesgos y vulnerabilidades.
La información que se presenta considera no sólo los ambientes, infraestructura y

equipamiento vinculados a los servicios que se intervendrá con el Proyecto, también considera
otros ambientes vinculados a otros Programas del MTPE, dado que en la mayoría de los casos
los programas comparten ambientes, equipos, entre otros aspectos, con el Centro de Empleo.
En el siguiente cuadro se presenta el listado de locales en los que se ha realizado el diagnóstico
de la infraestructura y equipamiento.
Cuadro N° 53: Listado de Locales de Centros de Empleo considerados en la evaluación.
Nº REGIÓN DIRECCIÓN
1 Arequipa Calle Los Picaflores N° 128-130 - Urb. El Carmen.
2 Ica Av. Grau Nº 148
3 Lambayeque Calle Los Mirtos N° 134 - Urb. Santa Victoria
4 Lima - Jesús María Av. Salaverry N° 655, 1er Piso - Jesús María (Lima) /
5 Piura Calle Los Jacintos Mz L1 Lt 18 - Urb. Miraflores
6 Lima - SJL Jr. Los Amautas 180 - Urb. Zárate Telf. 458 0509 (San Juan de Lurigancho).
7 San Martín – Tarapoto 1/. Jr. Santa María N° 114 - Calle 6 1er Piso (Tarapoto
8 La libertad Calle Obispo Marcelo Corne N° 241,243 - Urb. San Andrés
1/. En la región San Martín sólo se considera la evaluación del CE de Tarapoto.
3.1.2.3.1. Centro de Empleo de Arequipa
En los siguientes gráficos se aprecian la localización y la imagen exterior de la fachada del

Centro de Empleo (CE) de Arequipa.
174
i) Localización:
Gráfico N° 60: Localicación del Centro de Empleo (CE) de Arequipa.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE, 2015.
Gráfico N° 61: Fachada del CE de Arequipa.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la

infraestructura del CE, 2015.
La dirección del local es calle Los Picaflores N° 128, distrito Cercado, provincia de Arequipa,
departamento de Arequipa.
175
ii) Análisis de ambientes:

Cuadro N° 54: Descripción de los ambientes del CE de Arequipa.
AMBIENTE/SERVICIO DESCRIPCIÓN
La oficina de Triaje cuenta con 03 módulos de atención, En el mismo ambiente se
TRIAJE encuentra una pequeña sala de espera. Es la primera oficina que vistan las personas que
acuden al Centro de Empleo.
ACERCAMIENTO Oficina encargada de recoger y registrar la demanda inmediata y futura de las empresas,
EMPRESARIAL para dotar de personal desde las áreas de bolsa de trabajo y previa capacitación. La
ubicación y área de esta oficina es la adecuada.
Existe un solo módulo para esta área, que a su vez comparte el ambiente con Asesoría
VINCULACIÓN LABORAL para la búsqueda de Empleo, Servicio de Orientación Vocacional e Información
Ocupacional.
ASESORÍA EN LA
Existe un solo módulo para esta área, que a su vez comparte el ambiente con
BÚSQUEDA DE EMPLEO
Vinculación, Servicio de Orientación Vocacional e Información Ocupacional.
(ABE)
OFICINA DE
Ambiente usado solamente por el Coordinador. Cuenta con un área adecuada.
COORDINACIÓN
Espacio destinado a dar talleres de capacitación y formación a los jóvenes. Esta área es
SALA DE TALLERES
usada como almacén. Lugar donde también se encuentra el tablero eléctrico bloqueado
por cajas.
Programa destinado a facilitar el acceso de los jóvenes al mercado laboral formal a
PROGRAMA JÓVENES
través de capacitaciones y asistencia técnica. Son 02 oficinas separadas, el área de cada
PRODUCTIVOS
una es adecuada.
PROGRAMA IMPULSA Esta oficina cuenta con un área adecuada para la atención de los jóvenes que acuden al
PERÚ Centro de Empleo.
Programa destinado a generar empleo temporal, beneficia a la población desempleada,
financia proyectos de infraestructura básica, desarrolla habilidades y promueve el
TRABAJA PERÚ empleo sostenido y de calidad. Esta oficina cuenta con un reloj horario que es de uso
exclusivo de las dos personas que laboran en esta área. El cableado es deficiente, el
orden y la limpieza no son los adecuados.
ATENCIÓN PARA LOS Esta área es pequeña, ya que cuando hay numerosas personas el área se satura, lo cual
PROGRAMAS hace difícil el tránsito de personal del Centro de Empleo y personas que acuden a éste.
SALA DE ESPERA Sólo cuenta con 06 asientos, haciéndose insuficiente en días de mucha demanda.
El patio lateral es usada como sala de talleres de capacitación, se acondicionó al lado de
PATIOS la cochera, sin brindar buenas condiciones para esta.
El patio central es usado para almacenar cajas, sillas, etc.
Algunos de los servicios higiénicos son usados para almacenar cajas, no siendo un lugar
SERVICIOS HIGIÉNICOS
adecuado para este fin.
El sistema de agua con el que cuenta no presenta inconvenientes, se encuentra
operativo y en óptimas condiciones.
SERVICIOS BÁSICOS
Respecto a las instalaciones eléctricas se encuentran en un 50% empotrada, el otro 50%
se encuentra en expuesto sobre los pisos.
176
Gráfico N° 62: Imágenes de ambientes del CE de Arequipa, parte 1.
Ambiente de Triaje Hall de espera
Ambiente de
Área de capacitación laboral
ABE
Servicios higiénicos usados como depósitos

Patio acondicionado para aulas
177
iii) Análisis de áreas: según el análisis de áreas, en cuanto al requerimiento del

Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE), Norma Técnica A-130- Requisitos de
Seguridad (m2/persona), encontrandose fuera de la norma algunos ambientes según
se puede verificar en el siguiente cuadro.
- Área del terreno: 319.39 m2.

- Área construida: 223.57 m2.
- Área ocupada: 223.57 m2.
El local no cumple con los requerimientos de la Norma A.120 Accesibilidad para
Personas con Discapacidad y de las Personas Adultas Mayores, por que no tiene
rampas, asensores, servicios higienicos adecuados, ni estacionamientos necesarios.
Cuadro N° 55: Áreas y aforo de las oficinas del CE de Arequipa.
ÁREA SEGÚN AFORO

ÁREA
R. N. E. NORMA TÉCNICA A- AFORO SEGÚN RNE
OFICINA OCUPADA
130- REQUISITOS DE ACTUAL (N° DE
(M2)
SEGURIDAD (M2/PERSONA) PERSONAS)
Triaje 17.66 9.40 2 2
Acercamiento Empresarial 9.43 9.40 1 1
Vinculación Laboral 4.20 9.40 2 0.5
Asesoría en la Búsqueda de
5.00 9.40 1 0.5
Empleo
Servicio de Orientación
Vocacional e Información 7.80 9.40 5 1
Ocupacional
Oficina de Coordinación 16.19 9.40 1 2
Sala de Talleres 9.93 1.40 5 7
Programa Jóvenes
34.24 9.40 1 3.5
Productivos
Programa Vamos Perú 13.51 9.40 1 1.5
Programa Trabaja Perú 47.52 9.40 4 5
Atención para los Programas 16.40 1.40 10 11
Sala de Espera 6.00 1.40 15 4
TOTAL 53 39
Como se observa en el cuadro anterior, los aforos actuales registrados en la mayoria

de ambientes del Centro de Empleo, superan los aforos máximos premisibles por el
RNE.
iv) Flujo de usuarios: el flujo en este Centro de Empleo es ordenado, los jóvenes que
acuden primero pasan por el módulo de Triaje donde son evaluados y posteriormente
derivados a la oficina correspondiente, manteniéndose un flujo de atención adecuado,
notándose congestión cuando se incrementa el número de usuarios a más de 15.
v) Accesibilidad: el Centro de Empleo se encuentra ubicado en a Urb. El Carmen a cinco
minutos de la Plaza de Armas, contando con movilidad continua y fácil accesibilidad.
vi) Saneamiento físico legal: el local que viene ocupando el Centro de Empleo es
alquilado. La distribución de las áreas es para una vivienda, que fue acondicionada
para los diferentes ambientes de atención, no siendo adecuadas todas las áreas.
178
vii) Equipamiento: respecto de la información obtenida mediante trabajo de campo acerca

del equipamiento se tiene que se éste se encuentra en regular estado, siendo el
software con el que cuentan deficiente. No cuenta con un buen sistema de antivirus en
sus equipos, algunos de los teclados se encuentran en mal estado, algunas de las
impresoras se malogran continuamente, los muebles se encuentran en parte
deteriorados, necesitando alguno de ellos mantenimiento y en otros casos ser
reemplazados. Mayor detalle se presentan en los cuadros siguiente, en el que se
detalla el equipamiento de acuerdo a los servicios con los que se interviene en el
Proyecto.
Cuadro N° 56: Equipamiento del servicio Acercamiento Empresarial (AE).
SERIE/DIMENSI
DENOMINACIÓN MARCA EST 1/. OBSERVACIONES 2/.
ONES
Armario de Melamina S/M 1.80*0.80*0.40 B
Archivador de Melamina S/M B
Escritorio de Melamina S/M 1.50*0.65 B
Unidad Central de
S/M R No tiene antivirus
Procesos
Monitor LCD LG 20GRYFNOQ355 B
no se visualiza las letras en el
Teclado Multimedia Halion R
teclado
Mouse Optico Halion B
Estabilizador Power B
Parlante Avatec
Se encuentra en mal estado,
Silla Giratoria S/M R
esta desgastado
Silla Fija Metal S/M B
Silla Fija Metal S/M B
1/. N: Muy bueno, B: Buen, R: Regular, M: Malo.
Fuente: GRTPE DE AREQUIPA
Cuadro N° 57: Equipamiento del servicio de Bolsa de Trabajo (BT).
SERIE/DIMENSI
DENOMINACIÓN MARCA EST 1/. OBSERVACIONES
ONES
Archivador de Melamina S/M R Mal estado
Armario de Melamina S/M 1.80*0.80*0.40 R Mal estado
Silla Fija S/M R Mal estado
Unidad Central de No tiene antivirus, por lo tanto
S/M ABC-11
Procesos-CPU se ha vuelto lento.
Monitor LCD de 18.6 LG 908UXY633898 B
Parlante Halion CYBS206 B
Teclado Microsoft X818768-044 B
Mouse Microsoft B
Estabilizador Forza B
Silla Giratoria S/M R Tapizado esta mal.
Las bancas estan en mal estado,
Banca de Metal Multiple S/M R
el tapizado esta mal.
Banca de Metal Multiple S/M R Las bancas no son estables
Modulo de Melamina S/M 1*0.75*055 B
Fuente: GRTPE DE AREQUIPA.
179
Cuadro N° 58: Equipamiento del servicio de Triaje.
SERIE/DIMENSION
DENOMINACIÓN MARCA EST OBSERVACIONES
ES
CMI1649FSA11548
Monitor de 16.6-LCD SAMSUNG B
R
Unidad Central de Procesos -
R NO TIENE ANTIVIRUS
CPU
Teclado Multimedi HALION B
Mouse Optico AVATEC B
Escritorio de Computo S/M 1.50*0.65 B
Silla fija S/M B NO ESTA INVENTARIADO
Estabilizador Evolution fxe B
Armario de Melamina S/M 1.80*0.80*0.40 B
Credenza de Melamina S/M B
Banco de Asientos Multiples S/M 1.50*0.65 B
Banco de Asientos Multiples S/M 1.50*0.65 B
Unidad Central de Procesos -
S/M R NO TIENE ANTIVIRUS
CPU
Monitor de 16.6-LCD SAMSUNG CMI6H9FSA15268Z B
Teclado Multimedia HALION B
Mouse Optico HALION B
Estabilizador FORZA B
Escritorio de Computo S/M 1.50*0.65 B
Silla fija de Metal S/M B
Silla Giratoria S/M B
Silla Fija de Metal S/M B
Cuadro N° 59: Equipamiento del servicio de CUL.
SERIE/DIMENSI
ONES
CM16H9FSA153
MonitorLCD de 16.6 SAMSUNG B
0SM
Unidad Central de Procesos-CPU S/M R No tiene antivirus
No se visualiza la
Teclado Multimedia HALION R
numeración
Mouse Optico HALION B
Estabilizador FORZA B
Escritorio de Computo S/M B
Silla Giratoria S/M R Se encuentra gastado
Cuadro N° 60: Equipamiento del servicio de Capacitación Laboral.
SERIE/DIMENSION
ES
Monitor LCD de 18.6 SAMSUNG CMI6H9FS939741E B
Unidad Central de Procesos-CPU S/M R Sin Antivirus
Teclado Multimedia Halion R No se puede visualizar la
180
SERIE/DIMENSION
ES
numeración
Mouse Optico Halion R los botones no responden
Estabilizador Power B
Escritorio de Computo S/M 1.0*075*066 R Gavetas estan sueltas
Silla Giratoria S/M R Mal estado
Cuadro N° 61: Equipamiento del servicio de ABE.
SERIE/
DENOMINACIÓN MARCA EST OBSERVACIÓN
DIMENSIONES
Monitor LCD de 18.6 lg 9080xy633370 B
Mouse Optico Halion B
Teclado Multimedia Halion B
Unidad Central de Procesos-CPU S/M R No tiene antivirus
Estabilizador Forza B
Parlante AVATEC AP211/47810268 B
La parte inferior del escritorio
Escritorio de Computo S/M 1.50*0.65 R
se encuentra dañado.
Silla Giratoria S/M B
Silla fija S/M B
Credenza de Melamina S/M B
Siempre se malogra y lo
Impresora Laser Jet M3027MFP HP 80150040601/CC479A R
reparan.
Fuente: GRTPE DE AREQUIPA.
viii) Antecedentes: no existen proyectos formulados para la implementacion de mejoras o

construcción de infraestructura en el Centro de Empleo de Arequipa.
ix) Análisis de la infraestructura: se presenta un analisis detallado de la infraestructura y
servicios en anexos del documento “BID (2015). Puesta a punto e implementación de
los Centros de Empleo”, concluyendo las siguientes vulnerabilidades.
Cuadro N° 62: Riesgos de la infraestructura del CE de Arequipa.
RIESGOS DEL CENTRO DE EMPLEO DE AREQUIPA

Riesgos evaluados Muy Alta Media Baja Muy Riesgos evaluados Muy Alta Media Baja Muy
Alta Baja Alta Baja
Incendio X Sismo / terremoto X
Daño por humo X Deslizamiento X
Robo X Rayo X
Asalto X Explosión X
Daños por agua Explosión de
(Por rotura de X equipo a X
tuberías) presión
Agua Lluvia X Autocombustión X
Inundación X Rotura de cristales X
Salida de mar / Vientos
X X
Maremoto huracanados
Daño por agua de Avería de
X X
extinción maquinaria
181
RIESGOS DEL CENTRO DE EMPLEO DE AREQUIPA

Impacto de Caída de
X X
vehículos aeronaves
Impacto de objeto Interrupción de
X X
flotante energía
Huelgas y Deterioro de
X X
conmociones mercadería
Daño
civilesmalicioso X
y/o vandal y
terrorismo
182
3.1.2.3.2. Centro de Empleo de Ica

Centro de Empleo (CE) de Ica.
i) Localización:
Gráfico N° 63: Localicación del Centro de Empleo (CE) de Ica.
Gráfico N° 64: Fachada del CE de Ica.
La dirección del local es la Av. Grau N° 148, distrito Cercado, provincia de Ica, departamento de
Ica.
183

Cuadro N° 63: Descripción de ambientes del CE de Ica.
TRIAJE El área de Triaje cuenta con un módulo para la atención de los jóvenes.
ACERCAMIENTO Oficina encargada de recoger y registrar la demanda inmediata y futura de las
EMPRESARIAL empresas, para dotar de personal desde las áreas de bolsa de trabajo y previa
capacitación. Cuenta con un área reducida para poder atender a las personas que
acuden
BOLSA DE TRABAJO Área destinada a la intermediación entre los buscadores de empleo y las empresas, a
(BOLSAT) través de la recolección de información de las partes interesadas.
ASESORÍA EN LA Existe un solo módulo para esta área, que a su vez comparte el ambiente con Bolsa de
BÚSQUEDA DE EMPLEO Trabajo, Servicio de Orientación Vocacional e Información Ocupacional.
(ABE)
SERVICIO DE Oficina que se encarga de dar a conocer a los jóvenes el perfil profesional, informar
ORIENTACIÓN sobre el mercado laboral y las opciones formativas que existen en la región, para que
VOCACIONAL E puedan elegir una adecuada carrera.
INFORMACIÓN Comprende 01 módulo para la atención a las personas que lo requieran. Ambiente
OCUPACIONAL (SOVIO) compartido con las áreas de Vinculación y Servicio de Orientación Vocacional e
Información Ocupacional.
SALA DE TALLERES Espacio destinado a dar talleres de capacitación y formación a los jóvenes.
Esta área es compartida con la Dirección Regional de Turismo, Procuraduría y es usada
para otros eventos que el Gobierno Regional de Ica designe
PROGRAMA JÓVENES Programa destinado a facilitar el acceso de los jóvenes al mercado laboral formal a
PRODUCTIVOS través de capacitaciones y asistencia técnica.
Son 03 oficinas separadas, 02 en el primer piso y 01 en el segundo piso. Siendo una de
las que se ubica en el primer piso inadecuada por el poco espacio que tiene. El orden y
limpieza son deficientes. En la oficina ubicada en el segundo piso el orden y limpieza
también son deficientes, ya que también se encuentran cajas almacenadas en su
interior.
PROGRAMA VAMOS Esta área es muy reducida, ya que cuenta con 02 módulos de atención a las personas y
PERÚ en el mismo lugar se guardan los archivos, cajas y otras pertenencias.
PROGRAMA TRABAJA Programa destinado a generar empleo temporal, beneficia a la población desempleada,
PERÚ financia proyectos de infraestructura básica, desarrolla habilidades y promueve el
empleo sostenido y de calidad.
En la oficina hay 06 escritorios, siendo solo uno de ellos el que brinda atención. En los
otros escritorios se encuentran ubicadas luces de emergencia, archivos y otros objetos,
creando un ambiente inseguro y desordenado.
Cuenta con un baño en el cual el suministro de agua es deficiente.
SALA DE ESPERA Se encuentra ubicada al centro de las oficinas de Triaje, Servicio de Orientación
Vocacional e Información Ocupacional, Acercamiento Empresarial, haciendo la
circulación de las personas poco cómoda.
SERVICIOS BÁSICOS El sistema de agua en las instalaciones es deficiente y por horas.
Cuenta con sistema de data inalámbrico y cableado en algunas áreas. Estando cableado
en un 60%.
184
Gráfico N° 65: Imágenes de ambientes del CE de Ica.
Area de Triaje Área de Acercamiento Empresarial
Área de Bolsa de Trabajo Área de ABE
Área de orientación
Área de Capacitación Laboral
185
iii) Análisis de áreas: según el análisis de áreas, en cuanto al requerimiento del R. N. E.

Norma Técnica A-130- Requisitos de Seguridad (m2/persona), si el flujo de usuarios se
limita a 5 personas en espera, las areas son adecuadas, encontrandose fuera de la
norma algunos ambientes según se puede verificar en el siguiente cuadro. Teniendo en
cuenta que las siguientes áreas del CE de Ica:
- Área del terreno : 543.20 m2
- Área construida : 543.20 m2
- Área ocupada : 155.99 m2
El local no se cumple con los requerimientos de la Norma A.120 Accesibilidad para
Cuadro N° 64: Áreas y aforo de las oficinas del CE de Ica.
ÁREA SEGÚN
R. N. E. NORMA
ÁREA TÉCNICA A-130-
OFICINA AFORO AFORO
OCUPADA REQUISITOS DE
ACTUAL (PERSONA)
(M2) SEGURIDAD
(M2/PERSONA)
Triaje 5.20 9.40 1 0.5
Acercamiento Empresarial 4.06 9.40 1 0.5
Bolsa de Trabajo 4.00 9.40 1 0.5
Asesoría en la Búsqueda de Empleo 5.00 9.40 1 0.5
Servicio de Orientación Vocacional e
7.80 9.40 1 0.5
Información Ocupacional
Programa Jóvenes Productivos 29.33 9.40 3 3
Programa Vamos Perú 7.79 9.40 2 1
TOTAL 155.99 49 43.5

RNE.
iv) Flujos de usuarios: este centro de Empleo mantiene un flujo adecuado. La observación
es que sus áreas se encuentran en diferentes zonas del local, teniendo los jóvenes que
trasladarse de un lugar a otro entre el segundo y primer piso.
v) Accesibilidad: el Centro de Empleo se encuentra ubicado a media cuadra de la Plaza de

Armas de Ica, a la derecha de la Municipalidad provincial de Ica, siendo fácil de ubicar.
vi) Saneamiento físico legal: el local que viene ocupando el Centro de Empleo pertenece
al Gobierno Regional de Ica. Comparte los ambientes con La Dirección Regional de
Turismo y la Procuraduría Anticorrupción. También comparten el área de Sala de
Talleres con las diferentes dependencias.
186
vii) Equipamiento: Mayor detalle se presentan en los cuadros siguiente, en el que se

detalla el equipamiento de acuerdo a los servicios con los que se interviene en el
Proyecto.
Cuadro N° 65: Equipamiento del servicio de AE.
DENOMINACIÓN MARCA SERIE/DIMENSIONES EST OBSERVACIONES

ESCRITORIO DE MELAMINA 1.33 X 66 X 75 B 3 CAJONES, 1 TABLERO CORREDIZO
SILLA GIRATORIA 97 X 46 X 63 B CON 5 GARRUCHAS
SILLA DE METAL CON CUERINA 47 X 78 X 80 B
SILLA DE METAL CON CUERINA 47 X 78 X 80 B
ARCHIVADOR DE MELAMINA 50 X 52 X 1.31 B 4 CAJONES
ARMARIO DE MELAMINA 90 X 42 X 1.80 B 2 PUERTAS Y 5 DIVISIONES
TACHO DE BASURA 33 X 30 X 30 B
VENTILADOR DE PARED MISONIC B
TECLADO MICROSOFT 0066902699045 B
MOUSE MICROSOFT X821908-017- B
X16-93649-00180-
CPU SENTEI R TARJETA DE VIDEO FALLA MALA
457-421-448
MONITOR LG 207NDSGV374 B 24 PULGADAS,
PARLANTES ECOTREND M SUENA UNO
ESTABILIZADOR FASE 10049310 M
Fuente: GRTPE DE ICA.
Cuadro N° 66: Equipamiento del servicio de Bolsa de Trabajo.

SILLA DE METAL 47 X 78 X 80 B
MOUSE MICROSOFT X821908-017- B 4 CAJONES
ARMARIO DE MELAMINA 40 X 80 X 1.80 B 2 PUERTAS Y 4 DIVISIONES
VENTILADOR DE PIE MISONIC S/N M NO GIRA PARA UN LADO
ARCHIVADOR DE MELAMINE 50 X 52 X 1.31 B 4 CAJONES CORREDIZOS
CPU SENTEI 00180457-421-449 R CORE I7, WINDOWS 7 ULTIMATE
MONITOR LG 208NDRFE2166 B 24 PULGADAS,
PARLANTES ECOTREND R SUENA UNO
ESTABILIZADOR FASE R SE ENCUENTRA DESGASTADO

SILLA GIRATORIA 97 X 46 X 63 B CON 5 GARRUCHAS, ACOLCHONADO
SILLA DE METAL 80 X 38 X 47 B ACOLCHONADO
SUPRESOR DE PICO OMEGA R 6 ENTRADAS
187

ARCHIVADOR DE MELAMINA 1.20 X 45 X 91 M 2 PUERTAS Y 3 CAJONES
2 PUERTAS, 5 DIVISIONES,
ARMARIO DE MELAMINA 90 X 42 X 1.80 R
CHAPA MALOGRADA
MOUSE MICROSOFT X821908-017 B
X16-93649-00180-
CPU SENTEI B CORE I7, WINDOWS 7 ULTIMATE
457-421-447
MONITOR LG 208NDCRE2243 B 24 PULGADAS,
PARLANTES ECOTREND B SUENA UNO
ESTABILIZADOR OMEGA PSG1200 B
PIZARRA ACRILICA 80 X 1.20 B
Cuadro N° 68: Equipamineto del servicio de CL.

ESCRITORIO DE MELAMINA 1.24 X 78 X 60 R 3 CAJONES, 1 TABLERO CORREDIZO
MOUSE HALION B
X16-93649-00180-
CPU SENTEI B CORE I7, WINDOWS 7 ULTIMATE
458-097-977
MONITOR LG 303NDPC29977 B 24 PULGADAS,
ESTABILIZADOR FASE B
ESCRITORIO DE MELAMINA 1.33 X 65 X 76 B 4 CAJONES SIN LLAVE, 1 TABLERO CORREDIZO

ARCHIVADOR DE MELAMINA 76 X 50 X 76 B 2 PUERTAS, 2 DIVISIONES
IMPRESORA XEROX B SIN TONER NEGRO
TECLADO GENIUS XEE807013988 R LAS LETRAS DEL TECLADO ESTAN BORROSAS
MOUSE GENIUS XEE807013988 B
X16-93649-00180-447- CORE I5, WINDOWS 7 ULTIMATE ENTRADA
AVATEC R
CPU 893-740 DELANTERA DE USB NO FUNCIONA
MONITOR LG 207NDSGV374 B 24 PULGADAS,
PARLANTES GENIUS ZF3274550458 B
ESTABILIZADOR FASE B
188
Cuadro N° 70: Equipamiento del servicio deTriaje

TELEFONO ANEXO PANASONIC 21BKH238701 B
ARCHIVADOR DE MELAMINA 50 X 52 X 1.31 B 4 CAJONES CORREDIZOS
ESTABILIZADOR OLIMBAX M MALOGRADO
VENTILADOR DE PARED MISONIC R NO GIRA
X16-93-649-00180-
CPU SENTEI B
457-421-446
MONITOR LG 208NDEZE2156 B 24 PULGADAS,
PARLANTES ECOTREND M SUENA UNO
ESTABILIZADOR DELTA POWER 21BX238701 B GORE 8484
viii) Antecedentes: no existen proyectos formulados para la implementacion de mejoras o

construcción de infraestructura en el Centro de Empleo.
Según la información recibida en la visita de campo, el equipo con el que cuentan está
en buen estado, contando con un software adecuado. Esta cableado en un 60%.
Algunos de los estabilizadores se encuentran malogrados. El mobiliario en general está

en buen estado.
ix) Analisis de la infraestructura: Se presenta un analisis detallado de la infraestructura y

los Centros de Empleo”, concluyendo que el local esta expuesto a las siguientes
vulnerabilidades.
Cuadro N° 71: Riesgos de la infraestructura del CE de ICA.
RIESGOS DEL CENTRO DE EMPLEO DE ICA

Muy Muy Muy Muy
Riesgos evaluados Alta Media Baja Riesgos evaluados Alta Media Baja
Alta Baja Alta Baja
Robo X Rayo X
Daños por agua Explosión de equipo a
X X
(Por rotura de presión
Agua Lluvia
tuberías) X Autocombustión X
Salida de mar / Vientos huracanados
X X
Maremoto
Daño por agua de Avería de maquinaria
X X
extinción
189
Impacto de Caída de aeronaves

X X
vehículos
Impacto de Interrupción de
objeto X energía X
flotante
X X
Daño
civilesmalicioso X
y/o vandal. y
terrorismo
190
3.1.2.3.3. Centro de Empleo de Chiclayo - Lambayeque

Centro de Empleo (CE) de Chiclayo.
i) Localización:
Gráfico N° 66: Localización del Centro de Empleo (CE) de Chiclayo.
Gráfico N° 67: Fachada del CE de Chiclayo.

191

Cuadro N° 72: Descripción de ambientes del CE de Chiclayo.
La oficina de Triaje cuenta con 01 módulo de atención, recién estaban instalando los
TRIAJE
módulos en el nuevo local.
Oficina encargada de recoger y registrar la demanda inmediata y futura de las
ACERCAMIENTO
empresas, para dotar de personal desde las áreas de bolsa de trabajo y previa
EMPRESARIAL
capacitación. La ubicación y área de esta oficina es la adecuada.
Área destinada a la intermediación entre los buscadores de empleo y las empresas, a
BOLSA DE TRABAJO
través de la recolección de información de las partes interesadas.
REGISTROS GENERALES El área es adecuada para la atención cuneta con dos escritorios para su atención.
SERVICIO DE
Oficina que se encarga de dar a conocer a los jóvenes el perfil profesional, informar
ORIENTACIÓN
sobre el mercado laboral y las opciones formativas que existen en la región, para que
VOCACIONAL E
puedan elegir una adecuada carrera.
INFORMACIÓN
Cuenta con un solo módulo para la atención a los jovenes.
OCUPACIONAL (SOVIO)
OFICINA DE
Ambiente usado solamente por el Coordinador. Cuenta con un área adecuada.
COORDINACIÓN
Espacio destinado a dar talleres de capacitación y formación a los jóvenes.
SALA DE TALLERES Esta área es usada como almacén. Lugar donde también se encuentra el tablero
eléctrico bloqueado por cajas.
PROGRAMA JÓVENES Programa destinado a facilitar el acceso de los jóvenes al mercado laboral formal a
PRODUCTIVOS través de capacitaciones y asistencia técnica.
PROGRAMA VAMOS Esta oficina cuenta con un área adecuada para la atención de los jóvenes que acuden al
PROGRAMA TRABAJA
financia proyectos de infraestructura básica, desarrolla habilidades y promueve el
PERÚ
empleo sostenido y de calidad.
192
Gráfico N° 68: Imágenes de ambientes del CE de Chiclayo.
Servicio de Triaje Servicio de Acercamiento Empresarial
Servicio de Bolsa de Trabajo SOVIO
Jóvenes Productivos Jóvenes Productivos II
I
193
iii) Análisis de áreas: Según el análisis de áreas, en cuanto al requerimiento del R. N. E.

norma algunos ambientes según se puede verificar en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 73: Áreas y aforo de las oficinas del CE de Chiclayo.
ÁREA SEGÚN
R. N. E. NORMA
ÁREA
TÉCNICA A-130- AFORO AFORO
OFICINA OCUPADA
REQUISITOS DE ACTUAL (PERSONAS)
(M2)
SEGURIDAD
(M2/PERSONA)
Triaje 4.80 9.40 1 0.5
Registros Generales 16.30 9.40 2 2
4.80 9.40 1 0.5
Oficina de Coordinación 16.19 9.40 3 2
Programa Vamos Perú 34.00 9.40 4 3.5
TOTAL 281.69 33 39

RNE.
iv) Flujos de usuarios: Este centro de Empleo se encontraba en proceso de mudanza, no

se pudo comprobar el flujo de atención a los usuarios, sin embargo por el área que se
puede observar que quedaria como sala de espera y circulación, se puede establecer
que el flujo de atención sería adecuado.
v) Accesibilidad: El Centro de Empleo se encuentra ubicado en a Urb. Santa Victoria, en la
misma Av. La Libertad a 10 minutos del centro de Chiclayo. Contando con fácil
ubicación y accesibilidad. Siendo el medio de transporte más usado el colectivo.
vi) Saneamiento Físico Legal: Este local fue alquilado recientemente.
vii) Equipamiento: el equipamiento con que cuenta se muestra en anexos del documento
“BID (2015). Puesta a punto e implementación de los Centros de Empleo”. Según la
informacion recibida en la visita de campo, el equipamiento con el que cuentan está
en buen estado. El mobiliario es el adecuado y está en buenas condiciones (en proceso
de mudanza).
194
Cuadro N° 74: Equipamiento para el servicio de Triaje.

MONITOR LG 0 BUENO NINGUNA
MOUSE MICROSOFT 0 BUENO NINGUNA
CPU LG 0 BUENO NINGUNA
PUPITRE MELAMINE 0 BUENO NINGUNA
PARLANTES HALON 0 BUENO NINGUNA
ESTABILIZADOR FAS 0 BUENO NINGUNA
IMPRESORA HP 0 REGULAR NINGUNA
TECLADO MICROSOFT 0 BUENO NINGUNA
VENTILADOR CROWN 0 BUENO NINGUNA
Fuente: CE de Lambayeque.
Cuadro N° 75: Equipamiento para el servicio de BT.
MONITOR LG 0 BUENO NINGUNA

PARLANTES ECOTRENCD 0 BUENO NINGUNA
TECLADO MICROSOFT 0 BUENO NINGUNA
MOUSE MICROSOFT 0 BUENO NINGUNA
CPU SENTEY 0 BUENO NINGUNA
ESTABILIZADOR ELECTROLINE 0 BUENO NINGUNA
VENTILADOR CROWN 0 BUENO NINGUNA
PUPITRE MELAMINE 0 BUENO NINGUNA
Cuadro N° 76: Equipamiento para el servicio de ABE.

ESCRITORIO DE MELAMINA S/M B NINGUNA
SILLA GIRATORIA S/M B NINGUNA
PROYECTOR VIEW SONIC M NINGUNA
CPU LG-VASTEC B NINGUNA
MONITOR SAMSUNG B NINGUNA
ESTABILIZADOR OMEGA B NINGUNA
MOUSE MICROSOFT B NINGUNA
TECLADO MICROSOFT B NINGUNA
LAPTOP HP B NINGUNA
MOUSE MICRONICS B NINGUNA
PARLANTES RLIP XTREME B NINGUNA
VENTILADOR CROWN B NINGUNA
VENTILADOR CROWN B NINGUNA
MESA S/M B NINGUNA
ARMARIO S/M B NINGUNA
10 CARPETAS S/M B NINGUNA
PIZARRA ACRÍLICA S/M R NINGUNA
ECRAN S/M N NINGUNA
2 BASURERO S/M B NINGUNA
195

Cuadro N° 77: Equipamiento para el servicio de AE.
CPU LG-VASTEC - R NINGUNA

CPU LG-VASTEC - R NINGUNA
MONITOR SAMSUNG - R NINGUNA
MONITOR SAMSUNG - R NINGUNA
ESTABILIZADOR OMEGA - B NINGUNA
TECLADO MICROSOFT - B NINGUNA
ESCRITORIO DE MELAMINA S/M - B NINGUNA
1/. N: Muy bueno, B: Bueno, R: Regular, M: Malo.
vi) Antecedentes: No existen proyectos formulados para la implementacion de mejoras o

vii) Analisis de la infraestructura: Se presenta un análisis detallado de la infraestructura y
vulnerabilidades.
Cuadro N° 78: Riesgo de la infraestructura del CE de Chiclayo.
RIESGOS DEL CENTRO DE EMPLEO DE CHICLAYO

Muy Muy Muy Muy
Alta Baja Alta Baja
Robo X Rayo X
Daños por agua X Explosión de equipo X
(Por rotura de a
Agua Lluvia
tuberías) X Autocombustión
presión X
Salida de mar /
X Vientos huracanados X
Maremoto
Daño por agua de X Avería de X
Impacto de X Caída de aeronaves X
Impacto
vehículosde objeto Interrupción de
X X
flotante energía
Huelgas y X Deterioro de X
conmociones civiles mercadería
Daño malicioso y/o
X
vandal. y terrorismo
196
3.1.2.3.4. Centro de Empleo de Jesús María - Lima
i) Localización:
Gráfico N° 69: Localización del Centro de Empleo (CE) de Jesús María.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del CE,
2015.
Gráfico N° 70: Interior del CE de Jesús María.

197
i. Análisis de ambientes:
Cuadro N° 79: Descripción de ambientes del CE de Jesús María.
TRIAJE encuentra la sala de espera. Es la primera oficina que vistan las personas que acuden al
Centro de Empleo.
ACERCAMIENTO empresas, para dotar de personal desde las áreas de bolsa de trabajo y previa
EMPRESARIAL capacitación. La ubicación y área de esta oficina es la adecuada, cuenta con 02 módulos
para la atención.
CAPACITACIÓN
Existen 03 módulos para esta área. El área es adecuada para la atención.
LABORAL
ASESORÍA EN LA
Existen 03 módulos para esta área, el área que ocupan es adecuada para el servicio de
BÚSQUEDA DE EMPLEO
asesoría que brindan.
(ABE)
CERTIFICADO ÚNICO
Cuenta con 02 módulos para la atenciones de los jóvenes.
LABORAL (CUL)
Espacio destinado a dar talleres de capacitación y formación a los jóvenes. Cuenta con
SALA DE TALLERES 03 salas para talleres con áreas adecuadas para la capacitación y orientación de los
jóvenes.
PROGRAMA JÓVENES través de capacitaciones y asistencia técnica.
PRODUCTIVOS Este programa cuenta con 03 módulos, en el mismo ambiente se encuentra una
fotocopiadora ubicada al centro de este.
Área encargada de generar empleo temporal y desarrollar capacidades personales y
EMPLEO TEMPORAL sociales en la población desempleada.
Cuenta con 04 módulos para la atención de los jóvenes.
ORIENTACIÓN E sobre el mercado laboral y las opciones formativas que existen en la región, para que
INFORMACIÓN puedan elegir una adecuada carrera. Cuenta con el área adecuada para brindar el
OCUPACIONAL (SOVIO) servicio de orientación.
ORIENTACIÓN AL
Brinda el servicio de orientación e información sobre el proceso de migración laboral.
MIGRANTE
Cuenta con un área adecuada para que las personas puedan esperar el turno de ser
SALA DE ESPERA
atendidos.
198
Gráfico N° 71: Imágenes de ambientes del CE de Jesús María.
Área del servicio de Triaje Área del servicio de Acercamiento Empresarial
Área del servicio de Capacitación Laboral Área del servicio de ABE
Área del servicio de CUL Jóvenes Productivos
199
ii. Análisis de áreas: según el análisis de áreas, en cuanto al requerimiento del R. N. E.

- Área construida : 4976.71m2
Según el análisis de áreas, en cuanto al requerimiento del R. N. E. Norma Técnica A-

130- Requisitos de Seguridad (m2/persona), si el flujo de usuarios se limita a 48
personas en espera, las areas son adecuadas, encontrandose fuera de la norma
algunos ambientes según se puede verificar en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 80: Áreas y aforo de las oficinas del CE de Jesúas María.
ÁREA SEGÚN
R. N. E. NORMA
ÁREA
TÉCNICA A-130- AFORO AFORO
OFICINA OCUPADA
REQUISITOS DE ACTUAL ( PERSONAS)
(M2)
SEGURIDAD
(M2/PERSONA)
Triaje 11.50 9.40 4 1
Capacitación Laboral 10.10 9.40 3 1
Certificado Único Laboral 5.50 9.40 2 0.5
Empleo Temporal 26.00 9.40 4 3
Asesoría en la Búsqueda de Empleo 16.20 9.40 3 2
20.20 9.40 4 2
Orientación al Migrante 24.20 9.40 4 2.5
Sala de Espera 24.00 1.40 48 17
TOTAL 185.82 93 49
iii. Flujos de usuarios: este centro de Empleo mantiene un flujo adecuado. Los jóvenes
acuden primero a la oficina de Triaje donde son evaluados, para posteriormente ser
derivados a una de las oficinas o Programas del centro de Empleo.
iv. Accesibilidad: Centro de Empleo se encuentra ubicado en el Distrito de Jesús María en
la misma Av. Salaverry, cuadra 6, contando con sistemas de transporte durante todo el
día y una fácil ubicación y accesibilidad.
v. Saneamiento Físico Legal: el local que viene ocupando el Centro de Empleo se
encuentra dentro de las instalaciones del Ministerio de Trabajo, el local es propio.
Contando con un área destinadas a sus oficinas en el primer piso del edificio.
vi. Servicios Básicos:
- Cuenta con un buen sistema de abastecimiento de agua en sus instalaciones.
- Cuenta con sistema de data para todas sus áreas. La iluminación es buena en sus
ambientes.
200
- Los corredores están señalizados, teniendo un plan de evacuación adecuado,

brindando la seguridad necesaria.
vii. Equipamiento: el equipo con el que cuentan está en estado regular, contando con un
software adecuado. El mobiliario se encuentra en buenas condiciones, brindando la
comodidad de las personas que las ocupan.
Cuadro N° 81: Equipamiento del servicio Triaje.
DENOMINACIÓN MODELO TIPO SERIE/DIMENSIONES EST 1/

49 BANCA DE ASIENTOS MULTIPLES 04 ASIENTOS S/T S/M R
MONITOR PLANO 17 1702 S/T CNN52002B R
TECLADO KUD355 S/T KBKUS0326 R
CPU 8100 S/T 2UA1109V3F R
MESA DE MELAMINA 1 PUERTA S/T 0.52X0.47X0.86 R
CPU OPTIPLEX 9080 S/T GLY7PN1 R
MONITOR PLANO 19 AL1917WA S/T ETL870C044748005084032 R
TECLADO KU0355 S/T KNUKU30326481403927013 R
TELEFONO 4028IP S/T ECN01318411222 R
MODULO DE MELAMINA 086AV S/T 2.10X2.10X1.10 R
SILLA GIRATORIA DE METAL S/M S/T S/M R
SISTEMA DE ADMINISTRACION DE COLA VERIFONE S/T S(S R
TELEVISOR LED KDL55HHX825 S/T 3000754 B
RACK PARA RADIO TV S/M S/T S/M B
CPU 8300 S/T MXL25104XB R
MONITO PLANO 19 LE1911 S/T CNK2270M56 R
TECLADO KB0316 S/T BAUDU00VB2M2Z8 R
MODULO DE MELAMINA 04 GAV S/T 1.22X0.60X0.87 R
2 SILLA GIRATORIA DE METAL C/BRAZOS S/T S/S R
CPU 8200 S/T MXL2280T88D R
MONITOR LED 19 LV1911 6CM23205K9 R
TECLADO KB0316 S/T BAUDU0OVB2M701 R
MODULO DE MELAMINA 04 GAV S/T 1.22X0.60.0.87 R
2 SILLA GIRATORIA DE METAL C/BRAZOS S/T S/S R
SURTIDOR DE AGUA ELECTRICO LBLWB155X16R S/T 900254873 R
CPU 8200 S/T MXL2280T8K R
MONITOR LED 19" LV1911 S/T 6CM232O5HL R
TECLADO KB0316 S/T BAUDU0OV32PAWB R
MOÓDULO DE MELAMINA 046AV S/T 1.22*0.60*0.87 R
TELÉFONO 4028IP S/T FCN01319313757 R
2 SILLA GIRATORIA DE METAL C/BRAZO S/T S/S R
Fuente: CENTRO DE EMPLEO DE LIMA METROPOLITANA.
EST 1/.
DENOMINACIÓN COLOR
2/.
ESTANDARTE NEGRO ND
ESTANDARTE NEGRO ND
201
EST 1/.
DENOMINACIÓN COLOR
2/.
PANTALLA ECRAN BLANCO ND
PIZARRA ELECTRONICA BLANCO ND
ESCRITORIO DE MELAMINE PLOMO/ROJO ND
ESCRITORIO DE MELAMINE PLOMO/ROJO ND
TELÉFONO NEGRO ND
TELÉFONO NEGRO ND
TECLADO NEGRO ND
TECLADO NEGRO ND
MONITOR LED NEGRO ND
MONITOR LED NEGRO ND
CPU NEGRO ND
CPU NEGRO ND
SILLA GIRATORIA DE METAL NEGRO ND
SILLA GIRATORIA DE METAL NEGRO ND
ESCRITORIOS DE MELAMINE GRIS/BEIGE ND
2/. ND: Información no disponible.
Cuadro N° 83: Equipamiento del servicio de BT.
DENOMINACIÓN COLOR EST

MONITOR NEGRO B
CPU NEGRO B
TECLADO NEGRO B
MODULO DE MELAMINE ROJO/PLOMO B
MOUSE NEGRO B
2 SILLA GIRATORIA NEGRO B
MONITOR NEGRO B
CPU NEGRO B
TECLADO NEGRO B
MOUSE NEGRO B
MONITOR NEGRO B
CPU NEGRO B
TECLADO NEGRO B
MOUSE NEGRO B
MONITOR NEGRO B
CPU NEGRO B
TECLADO NEGRO B
202
DENOMINACIÓN COLOR EST

MOUSE NEGRO B
MONITOR NEGRO B
TELEFONO NEGRO B
CPU NEGRO B
TECLADO NEGRO B
MOUSE NEGRO B
MONITOR NEGRO B
TELEFONO NEGRO B
CPU NEGRO B
TECLADO NEGRO B
MOUSE NEGRO B
MONITOR NEGRO B
TELEFONO NEGRO B
CPU NEGRO B
TECLADO NEGRO B
MOUSE NEGRO B
MONITOR NEGRO B
TELEFONO NEGRO B
CPU NEGRO B
TECLADO NEGRO B
MOUSE NEGRO B
IMPRESORA BLANCO B
3 VENTILADOR MEGRO B
2 DISPENSADOR DE AGUA PLOMO B
MESA DE MELAMINE PLOMO Y BEIGE B
DENOMINACIÓN MARCA EST

MODULO DE MELAMINA B
SILLA GIRATORIA DE METAL R
VENTILADOR ELECTRICO TIPO COLUMNA O TORRE BIONAIRE M
SURTIDOR DE AGUA ELECTRICO - DISPENSADOR SOLE R
TELEFONO ALCATEL - LUCENT B
UNIDAD CENTRAL DE PROCESO - CPU HP B
MONITOR LED HP B
TECLADO-KEYBOARD HP B
IMPRESORA LASER HP M
SILLA FIJA DE OTRO MATERIAL REY R
203

MONITOR LED HP B
SISTEMA DE GRBACION, VERIFICACION SUPREMA B
EQUIPO MULTIFUNCIONAL COPIADORA FAX IMPRESORA KYOCERA B
SILLA FIJA DE MADERA B
MONITOR PLANO HP B
Cuadro N° 85: Equipamiento del servicio de AE.

TECLADO HP B
4 MONITOR HP B
4 CPU HP B
3 TELEFONO ALCATEL B
TECLADO HP B
TECLADO HP B
MODULO DE MEDERA B
IMPRESORA LASER LEXMARK B
TECLADO HP B
TECLADO KEYBOARD HP B
GABINETE DE METAL B
MODULO DE MADERA B
9 BANCAS DE ASIENTOS MULTIPLES R
VENTILADOR ELECTRICO TIPO COLUMNA O TORRE BIONAIRE B
SURTIDOR DE AGUA ELECTRICO B
ARCHIVADOR DE MELAMINA R
2 MODULO DE MELAMINA B
MODULO DE MELAMINA R
6 SILLA GIRATORIA R
SILLA FIJA DE METAL R
SILLA GIRATORIA DE METAL B
viii. Antecedentes: No existen proyectos formulados para la implementación de mejoras

en los servicios que se plantea intervenir con el presente Proyecto.
ix. Analisis de la infraestructura: Se presenta un analisis detallado de la infraestructura y

vulnerabilidades.
Cuadro N° 86: Riesgo de la infraestructura del CE de Jesús María.
204
RIESGOS DEL CENTRO DE EMPLEO DE JESÚS MARÍA

Muy Muy Muy Muy
Riesgos evaluados Riesgos evaluados
Alta Alta Media Baja Baja Alta Alta Media Baja Baja

Robo X Rayo X
X X
(Por rotura de presión
tuberías)
Salida de mar /
Maremoto
Daño por agua de
X Avería de maquinaria X
extinción
Impacto de vehículos X Caída de aeronaves X
Impacto de objeto
X Interrupción de X
flotante
energía
X X
Daño malicioso
X
y/o vandal. y
terrorismo
205
3.1.2.3.5. Centro de Empleo de Piura
i) Ubicación:
Gráfico N° 72: Localicación del Centro de Empleo (CE) de Piura.
2015
Gráfico N° 73: Fachada del CE de Piura.

206

Cuadro N° 87: Descripción de ambientes del CE de Piura.
TRIAJE encuentra una pequeña sala de espera. Es la primera oficina que vistan loas personas
que acuden al Centro de Empleo.
ACERCAMIENTO
EMPRESARIAL
INFORMACIÓN Comprende 03 módulos para la atención a las personas que lo requieran.
OCUPACIONAL (SOVIO) El orden y limpieza son deficientes. Existen cajas almacenadas dentro del ambiente.
Área destinada a la intermediación entre los buscadores de empleo y las empresas, a
BOLSA DE TRABAJO
(BOLSAT)
El área es reducida para la atención alas personas.
Área donde se emite un documento que incluye información sobre la identidad,
CERTIFICADO ÚNICO domicilio, experiencia laboral y antecedentes policiales del joven solicitante.
LABORAL (CUL) El área para la atención es reducida, se acondiciono en el área de talleres del primer
piso.
Espacio destinado a dar talleres de capacitación y formación a los jóvenes. El área para
talleres del primer piso es usada como almacén, no cuenta con el mobiliario necesario
SALA DE TALLERES para los talleres.
El área de talleres del tercer piso si brinda las condiciones para poder realizar los talleres
de capacitación.
través de capacitaciones y asistencia técnica. Son 03 oficinas separadas, el área de cada
PROGRAMA JÓVENES
una es adecuada.
PRODUCTIVOS
La oficina del primer piso no cuenta con buena luz.
El orden no es bueno en las tres oficinas.
PROGRAMA TRABAJA financia proyectos de infraestructura básica, desarrolla habilidades y promueve el
PERÚ empleo sostenido y de calidad. Cuenta con 02 oficinas, el espacio es adecuado mas no el
orden y limpieza.
Se encuentra ubicada entre las oficinas de Triaje y Acercamiento Empresarial,
SALA DE ESPERA
impidiendo la libre circulación de estas áreas.
207
Gráfico N° 74: Imágenes de ambientes del CE de Piura.
Área del servicio de Triaje Servicio de Acercamiento Empresarial
Ámbiente de SOVIO Ámbiente de Bolsa de Trabajo
Área de Talleres
Área del servicio de CUL
208
iii) Análisis de áreas: Según el análisis de áreas, en cuanto al requerimiento del R. N. E.


Cuadro N° 88: Áreas y aforo de las oficinas del CE de Piura.
ÁREA SEGÚN
R. N. E. NORMA
ÁREA
TÉCNICA A-130- AFORO AFORO (# DE
OFICINA OCUPADA
REQUISITOS DE ACTUAL PERSONAS)
(M2)
SEGURIDAD
(M2/PERSONA)
Triaje 4.30 9.40 2 0.5
Bolsa de Trabajo 10.36 9.40 1 1
15.30 9.40 1 1.5
Sala de Talleres (primer piso) 22.00 1.40 15 15
Sala de Talleres (tercer piso) 58.00 1.40 50 41
Programa Jóvenes Productivos piso 1 15.70 9.40 1 3
Programa Jóvenes Productivos piso 2 25.80 9.40 4 3.5
TOTAL 222.46 98 78

RNE.
iv) Flujos de usuarios: el flujo en este Centro de Empleo es ordenado, los jóvenes que
acuden primero pasan por la oficina de Triaje donde son evaluados y posteriormente
derivados a la oficina correspondiente, manteniéndose un buen flujo de atención.
v) Accesibilidad: El Centro de Empleo se encuentra ubicado en a Urb. Miraflores en el
distrito de Castilla. Se encuentra ubicado a 05 cuadras de la Av. Del Malecón y a unos 5
minutos del centro de Piura. No cuenta con servicio de transporte fluido, siendo el
mayor medio de transporte las unidades de motocar.
vi) Saneamiento físico legal: El local que viene ocupando el Centro de Empleo es
alquilado. La distribución de las áreas es para una vivienda, que fue acondicionada
para los diferentes ambientes de atención, no siendo adecuadas todas las áreas. No
cuenta con accesos para discapacitados.
209
vii) Servicios básicos: cuenta con un tanque en el tercer piso para el abastecimiento de
agua, el cual se encuentra en buen estado. Cuenta con un buen sistema de data en sus
oficinas, estando las instalaciones eléctricas cableadas en un 80%. No cuenta con un
plan de evacuación y sus corredores no se encuentran señalizados debidamente.
viii) Equipamiento: el equipamiento con que cuentan se muestra en anexos del

documento “BID (2015). Puesta a punto e implementación de los Centros de Empleo”.
Según la informacion recibida en la visita de campo, el equipo con el que cuentan en
su mayoría está en buen estado, siendo algunos de los equipos y accesorios de oficina
necesarios de reemplazar, como monitores, estabilizadores y teclados. No cuenta con
sistema de antivirus en todos para todos los CUP`s y algunos de los mobiliarios están
desgastados, siendo necesarios su refacción o reemplazo según el caso.
Cuadro N° 89: Equipamiento del servicio de AE – CE Piura
EST
DENOMINACIÓN MARCA SERIE/DIMENSIONES OBSERVACIONES
1/.
SILLA FIJA S/M B
SILLA FIJA S/M B
ESCRITORIO MELAMINA S/M B
ARCHIVADOR MELAMINA S/M B
SILLA GIRATORIA S/M R SE ENCUENTRAN GASTADOS
ARMARIO S/M 30X30 B
VENTILADOR IMACO B
MONITOR LG 304MKKS13325 B
TECLADO MICROSOFT B
MOUSE MICROSOFT R ES NECESARIO CAMBIAR
CPU SENTEY B
PARLANTE MICRONICS B
ESTABILIZADOR ELISE B
CPU SENTEY M NO ESTAN OPERATIVOS MALOGRADOS
CPU SENTEY M NO ESTAN OPERATIVOS MALOGRADOS
PROYECTOR EPSON P5RK2200117 B
ESTABILIZADOR ELISE M MALOGRADO
ESTABILIZADOR ELISE M MALOGRADO
MONITOR LG M MALOGRADO
MONITOR LG M MALOGRADO
TECLADO MICROSOFT M MALOGRADO
TECLADO MICROSOFT M MALOGRADO
Fuente: DRTPE DE PIURA
Cuadro N° 90: Equipamiento del servicio de BT.
210
EST
DENOMINACIÓN MARCA SERIE/DIMENSIONES OBSERVACIONES
1/.
ARMARIO/ESTANTE S/M MI8MM 30X30 B
MESA PARA IMPRESORA S/M 055 X 055 B
IMPRESORA BROTHER B
RUTER MARCA OLINK D LINK B
SILLA FIJA B
MONITOR LG B
ESCRITORIO MELAMINA R
PARLANTE MICRONICS M SE ENCUENTRA EN MAL ESTADO
ESTABILIZADOR S/M B
MOUSE MICROSOFT B
CPU SENTEY B
TECLADO MICROSOFT B
Cuadro N° 91: Equipamiento del servicio de Triaje

BANCAS DE ESPERA S/M B
BANCAS DE ESPERA S/M R ESTA ROTO UN ASIENTO
BLURAY LG B
TELEVISOR LG B
RACK FIJO S/M B
ARCHIVADOR S/M B
SILLA FIJA S/M B
SILLA FIJA S/M B
VENTILADOR IMACO M SE ENCUENTRA MALOGRADO
ESCRITORIO DE MELAMINA S/M B
MONITOR LED LG B
CPU SENTEY M SE HA MALOGRADO EL DISCO DURO
TECLADO MICROSOFT B
MOUSE MICROSOFT B
ESTABILIZADOR MICROSOFT B
SILLA GIRATORIA S/M M SE ENCUENTRA ROTO
SILLA GIRATORIA S/M R ALGUNAS PARTES ESTAN DESPINTADAS
MONITOR LED LG B
CPU SENTEY B
MOUSE MICROSOFT B
TECLADO MICROSOFT B
SILLA GIRATORIA S/M R ESTA MALOGRADA
211

ROUTER DLINK B
Cuadro N° 92: Equipamieno para el servicio de ABE – Piura.

SILLA FIJA S/M B
SILLA GIRATORIA S/M R SE ENCUENTRA DESGASTADA
SILLA FIJA S/M B
CPU SENTEY B
TECLADO MICROSOFT B
MOUSE MICROSOFT B
MONITOR LG B
VENTILADOR IMACO B
Cuadro N° 93. Equipamiento del servicio de CUL.

VENTILADOR IMACO B
MONITOR LG 203RKMK29683 B
MOUSE MICROSOFT B
TECLADO MICROSOFT B
PARLANTES MICRONICS M NO FUNCIONA INOPERATIVO
ESTABILIAZADOR ELISE B
CPU SENTEY R NO TIENE ANTIVIRUS
ARCHIVADOR DE MELAMINA B
ARMARIO/ESTANTE 30 X30 B
DVD RECCO B
SILLA GIRATORIA R SE ENCUENTRA DESGASTADO
ROUTER DLINK B
ix) Antecedentes: No existen proyectos formulados para la implementacion de mejoras o

x) Analisis de la infraestructura: Se presenta un analisis detallado de la infraestructura y

vulnerabilidades.
212
Cuadro N° 94: Riesgos de la infraestructura del CE de Piura.
RIESGOS DEL CENTRO DE EMPLEO DE PIURA
Muy Muy Muy Muy

Alta Baja Alta Baja
Robo X Rayo X
Daños por agua Explosión de equipo
X X
(Por rotura de a
tuberías) presión

Salida de mar /
Maremoto
Daño por
agua de
extinción
Impacto de X Caída de aeronaves X
vehículos
Impacto de Interrupción de
X X
objeto energía
flotante
X X
civiles
213
3.1.2.3.6. Centro de Empleo de San Juan de Lurigancho - Lima
i) Localización:
Gráfico N° 75: Localicación del Centro de Empleo (CE) de SJL.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura del

CE, 2015
Gráfico N° 76: Fachada de Acceso.
Fuente: Estudios técnicos del estado situacional y equipamiento de la infraestructura

del CE, 2015.
214
ii) Descripción de ambientes:

Cuadro N° 95: Descripción de ambientes del CE de SJL
La oficina de Triaje cuenta con 03 módulos de atención, Comparte el ambiente con
áreas de otros programas que no pertenecen al Centro de Empleo.
TRIAJE
El área se encuentra techada con un toldo apoyado en tijerales de metal, dejando áreas
sin cubrir, exponiendo a las personas y el mobiliario en caso de lluvias.
Espacio destinado a dar talleres de capacitación y formación a los jóvenes. Cuenta con
SALA DE TALLERES
un solo ambiente para los talleres, en un espacio reducido, con poca luz.
Cuenta con un espacio amplio para que las personas puedan espera a ser atendidas en
SALA DE ESPERA la parte de ingreso, también tiene una pequeña sala de espera al interior del local.. Sin
embargo el ambiente es compartido con áreas destinadas a otros programas.
Está conformada por Lima Joven Trabaja Mujer Emprende, Escuela Metropolitana de
Formación de Emprendedores, Servicio de Orientación Vocacional e Información
ÁREA DE ATENCIÓN 01
Ocupacional y el Programa Jóvenes Productivos. Cuenta con 07 módulos para la
atención de las cuatro áreas.
Está conformada por Acercamiento Empresarial, Certificado Único Laboral, Bolsa de
ÁREA DE ATENCIÓN 02 Trabajo, Asesoría en la Búsqueda de Empleo.
Cuenta con 06 módulos para la atención e las diversas áreas.
215
Gráfico N° 77: Imágenes del CE de SJL.
Área del servicio de Triaje

Exterior del servicio de Triaje
Modulo de atención 01 Módulo de atención 02
Módulo de atención
Sala de Espera Común
216
iii) Análisis del área: según el análisis de áreas, en cuanto al requerimiento del R. N. E.
Norma Técnica A-130- Requisitos de Seguridad (m2/persona), las areas cumplen con
los estandares de espacio requerido según se puede verificar en el siguiente cuadro.
- Área del terreno : 1200 m2
Cuadro N° 96: Áreas y aforo de las oficinas del CE de SJL.
ÁREA SEGÚN
R. N. E. NORMA
ÁREA
TÉCNICA A-130- AFORO AFORO (# DE
OFICINA OCUPADA
REQUISITOS DE ACTUAL PERSONAS)
(M2)
SEGURIDAD
(M2/PERSONA)
Triaje 39.56 9.40 3 4
Área de atención 01(Lima Joven Trabaja
Mujer Emprende, Escuela Metropolitana
100.00 9.40 7 11
de Formación de Emprendedores, SOVIO,
Jóvenes Productivos.
Área de atención 02 (Acercamiento
110.15 9.40 6 12
empresarial; C.U.L., A.B.E. )
Sala de Espera 45.50 1.40 32 32
TOTAL 308.21 58 68
Como se observa en el cuadro anterior se cumplen las condiciones del RNE.
iv) Flujos de usuarios: Este centro de Empleo mantiene un flujo adecuado. Los jóvenes
acuden primero a la oficina de Triaje donde son evaluados , para posteriormente ser
derivados a una de las oficinas o Programas del centro de Empleo.
v) Accesibilidad: El Centro de Empleo se encuentra ubicado en el Distrito de San Juan de
Lurigancho, siendo ubicación y accesibilidad de este poco apropiada, ya que se
encuentra en una zona poco accesible y no cuenta con una numeración del predio.
vi) Saneamiento Físico Legal: El local que viene ocupando el Centro de Empleo es
compartido con una escuela primaria. Actualmente se cuenta con un convenio de
cooperación interinstitucional entre el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y
el Programa del Gobierno Regional de Lima Metropolitana para el desarrollo del Plan
217
Piloto de Desconcentración de los Servicios de Trabajo y Promoción del Empleo en San

Juan de Lurigancho. Mediante este convenio el Programa asigna al Ministerio un
espacio del inmueble ubicado en la Av. Germanio con Jr. Venadio, a la altura de San
Juan de Lurigancho. Se espera que en el horizonte de evaluación del presente Proyecto
este convenio se suscriba periódicamente82.
vii) Servicios Básicos: el sistema de agua es adecuado cuenta con agua durante todo el
día. Cuenta con sistema de data para sus diferentes áreas, estando cableado en un
80%. La iluminación es buena en sus ambientes.
viii) Equipamiento: el equipamiento con que cuenta se muestra en anexos del documento
“BID (2015). Puesta a punto e implementación de los Centros de Empleo”. El equipo
con el que cuentan está en buen estado, con un software adecuado. El mobiliario se
encuentra en buenas condiciones, brindando la comodidad de las personas que las
ocupan.
DENOMINACIÓN MARCA SERIE/DIMENSIONES EST

CPU HP MXL4071P03 B
CPU HP MXL25104WB B
MONITOR 19 HP B
MONITOR 19 HP CNK2270MTK B
TECLADO HP BDMEP0CBV5X2L1 B
TECLADO HP BDALC0NVB3H6NT B
ALCATEL
TELEFONO DIGITAL SIN SERIE B
LUCENT
MODULO DE MELAMINA S/M 1.22X0.55X0.76 B
SILLA GIRATORIA DE METAL S/M S/S B
SILLA DE METAL Y PLASTICO (USUARIO) S/M NEGRO B
Fuente: Centro de Empleo de SJL
82
Los términos del convenio de cooperación interinstitucional se aprecian en el oficio N° 453-2013-MML/PGRLM-GR.
218

CPU HP MXL3383171 B
MONITOR 19 HP CNK32301JQ B
TECLADO HP BDAEV0Q5Y5B9Z1 B
ALCATEL
S/S B
TELEFONO DIGITAL LUCENT
SILLA DE METAL Y PLASTICO USUARIO S/M S/S B
Fuente: Centro de Empleo de SJL
Cuadro N° 99: Equipamiento de Acercamiento Empresarial.

CPU HP MXL3383167 B
MONITOR 19 HP CNK32301JT B
TECLADO HP BDAEV0Q5Y5B9Z4 B
ALCATEL
FCN01319211985 B
TELEFONO DIGITAL LUCENT
SILLA DE METAL Y PLASTICO (USUARIO) S/M S/S B
GABINETE DE METAL S/M S/S B
Fuente: Centro de Empleo de SJL.
Cuadro N° 100: Equipamiento del servicio de Bolsa de Trabajo.

CPU HP MXL3390MJ2 B
MONITOR 19 HP CNK32301JX B
TECLADO HP BDAEV0Q5Y5BDVO
ALCATEL
TELEFONO DIGITAL S/S B
LUCENT

CPU HP MXL3370S1F B
MONITOR 19 HP CNK3230147 B
TECLADO HP BDAEV0Q5Y5BDVM
ALCATEL
TELEFONO DIGITAL LUCENT S/S B
219

SILLA DE METAL Y PLASTICO S/M S/S B
GABINETE DE METAL S/M S/S B
IMPRESORA LASER LEXMARK 451420HH0036N R
Cuadro N° 102: Equipamiento del servicio de Capacitación Laboral – Jóvenes Productivos.

CPU HP MXL3390MJ0 B
MONITOR 19 HP CNK3230/JV B
TECLADO HP BDAEV0Q5YSBDVL
SILLA DE METAL Y PLASTICO S/M S/S B
GABINETE DE METAL S/M 0.95X0.35X0.42 B
ix) Antecedentes: El PIP con código SNIP 273228, denominado “Ampliación de los
servicios de empleo, empleabildad, emprendimiento y defensa legal en el distrito de
San Juan de Lurigancho, provincia y departamento de lima“, con un presupuesto de
S/.750 mil, ejecutado por la Oficina General de Administración (OGA) del Ministerio de
Trabajo, declarado viable con fecha 10/09/13 por la OPI del MTPE para el
acondicionamiento de local para implementar la ventanilla desconcentrada de los
servicios de empleo, empleabilidad, emprendimiento y defensa legal en San Juan de
Lurigancho, con procedimiento constructivo de sistema convencional y uso de material
prefabricado drywall.
El Proyecto según el SOSEM se encuentra en ejecución con un PIM acumulado de
S/.733,264, y un devengado acumulado de S/.552,959.58 durante los años 2014 y
2015.
x) Análisis de la infraestructura: Se presenta un análisis detallado de la infraestructura y

vulnerabilidades.
Cuadro N° 103: Riesgos de la infraestructura del CE de SJL.
RIESGOS CENTRO DE EMPLEO DE SJL
Riesgos Muy Muy Riesgos Muy Muy

evaluados Alta Alta Media Baja Baja Alta Alta Media Baja Baja
evaluados
Incendio X Sismo / X
X terremoto X
Daño por humo Deslizamiento
Robo X Rayo X
220
RIESGOS CENTRO DE EMPLEO DE SJL

Daños por agua X Explosión de X
(Por rotura de equipo a
tuberías)
Agua Lluvia X presión
Autocombustión X
Inundación X Rotura de X
Salida de mar / cristales
X Vientos X
Maremoto
huracanados
Daño por agua
X Avería de X
de extinción
maquinaria
Impacto de X Caída de X
vehículos aeronaves
Impacto de X X
Interrupción de
objeto
Huelgas
flotante y energía de
Deterioro
conmociones X mercadería X
civiles
Daño
malicioso
y/o X
vandal. y
terrorismo
221
3.1.2.3.7. Centro de Empleo de Tarapoto – San Martín
i) Localización:
Gráfico N° 78: Localización del Centro de Empleo (CE) de Tarapoto.
2015.
Gráfico N° 79: Fachada de acceso a CE de Tarapoto.
2015.
222

Cuadro N° 104: Descripción de los ambientes del CE de Tarapoto.
La oficina de Triaje cuenta con 01 módulo de atención, En el mismo ambiente se
TRIAJE encuentra una pequeña sala de espera. Es la primera oficina que visitan las personas
que acuden al Centro de Empleo.
ACERCAMIENTO
EMPRESARIAL
Existe un solo módulo para esta área, que a su vez comparte el ambiente con Bolsa de
VINCULACIÓN LABORAL
Trabajo y Vinculación.
BOLSA DE TRABAJO (BT) Área destinada a la intermediación entre los buscadores de empleo y las empresas, a
ASESORÍA EN LA
Existe un solo módulo para esta área, que a su vez comparte el ambiente con
BÚSQUEDA DE EMPLEO
Acercamiento Empresarial y SOVIO:
(ABE)
INFORMACIÓN Comprende 01 módulo para la atención a las personas que lo requieran. Ambiente
OCUPACIONAL (SOVIO) compartido con las áreas de Acercamiento Empresarial y ABE.
través de capacitaciones y asistencia técnica.
PROGRAMA JÓVENES
Cuenta con varios módulos para la atención. Se encuentra ubicada en otra área del local
PRODUCTIVOS
de Agricultura.
El orden y limpieza son malos.
PERÚ empleo sostenido y de calidad. Cuenta con varios módulos para la atención. El orden es
deficiente tanto como la limpieza. También ubicado en otra área.
223
Gráfico N° 80: Imágenes de ambientes del CE de Tarapoto.
Área del servicio de Triaje Área de atención
Atención al vínculo laboral Servicio de BT
Atención de ABE Programa Jóvenes Productivos
224
iii) Ánálisis de áreas: según el análisis de áreas, en cuanto al requerimiento del R. N. E.

Personas con Discapacidad y de las Personas Adultas Mayores, por que no tiene rampas,
asensores, servicios higiénicos adecuados, ni estacionamientos necesarios.
Cuadro N° 105: Áreas y aforo de las oficinas del CE de Tarapoto.
ÁREA SEGÚN
R. N. E. NORMA
ÁREA AFORO
TÉCNICA A-130- AFORO
OFICINA OCUPADA (Nº DE
REQUISITOS DE ACTUAL
(M2) PERSONAS)
SEGURIDAD
(M2/PERSONA)
Triaje 4.20 9.40 1 0.5
Vinculación Laboral 5.50 9.40 1 0.5
4.80 9.40 1 0.5
Asesoría en la Búsqueda de Empleo 4.80 9.40 1 0.5
TOTAL 130.50 17 13
Como se observa en el cuadro anterior, los aforos actuales registrados en la mayoria de

ambientes del Centro de Empleo, superan los aforos máximos premisibles por el RNE.
iv) Flujos de usuarios: el flujo en este Centro de Empleo es ordenado, los jóvenes que
acuden primero pasan por la oficina de Triaje donde son evaluados y posteriormente
derivados a la oficina correspondiente, manteniéndose un buen flujo de atención.
Cabe resaltar que los ambientes de los Programas se encuentran en otra área del local
que ocupa el Centro de Empleo.
v) Accesibilidad: el Centro de Empleo se encuentra ubicado a 12 minutos de la Plaza

Principal de Tarapoto. La manera de ubicar el Centro de Empleo es fácil porque se
toma como referencia la Dirección de Agricultura, local dentro del cual están las
instalaciones del Centro de Empleo. Está ubicada en la Av. Ángel Delgado Morey una
de las más transitadas. El medio de transporte más común para movilizarse son los
motocar.
225
vi) Saneamiento físico legal: El local que viene ocupando el Centro de Empleo pertenece
a la Dirección Regional de Agricultura, donde se destinaron las áreas al Centro de
Empleo.
vii) Servicios Básicos: el centro de empleo se encuentra dentro de las instalaciones de la
dirección regional de agricultura. cuenta con ambientes reducidos para la atención a
las personas. no tiene buen orden ni limpieza, tampoco cuenta con un lugar específico
para el almacén de documentación. el cableado es deficiente en un 50%. cuenta con
sistema de data en sus ambientes. el sistema de abastecimiento de agua es bueno y
continuo.
“BID (2015). Puesta a punto e implementación de los Centros de Empleo”. Según la
información recibida en el visita de campo, el equipo con el que cuentan está en su
mayoría en buen estado, siendo algunos de ellos necesarios de reemplazar como CPU,
monitor, mouse, teclado. El mobiliario está en buen estado.
Cuadro N° 106: Equipamiento del servicio de BT – Tarapoto.
EST
DENOMINACIÓN MARCA SERIE/DIMENSIONES OBS
1/.
MONITOREO LED LG 304NDZJB4965 B NINGUNA
MOUSE HP B NINGUNA
TECLADO HP KB-0316 B NINGUNA
CPU HP MXL3201VNZ B NINGUNA
ESTABILIZADOR OMEGA 13013V02003123FNN B NINGUNA
ESCRITORIO MELANINA 3 CAJONES 01C243 B NINGUNA
ARMARIO / ESTANTE B NINGUNA
SILLA FIERRO/ PLAT B NINGUNA
SILLA FIERRO/ PLAT B NINGUNA
TELEFONO BOSTON TEK N°111100679 B NINGUNA
TOMACORRIENTE ECOTREND B NINGUNA
SWITCH MODEN TPLINK TL-SF1016D B NINGUNA
PAPELERA B NINGUNA
Fuente: DRTPE DE SAN MARTIN.
Cuadro N° 107: Equipamiento del servicio de AE – Tarapoto.

MONITOR LG 203RKYP29938 R LLEVA TRES AÑOS DE ANTIGÜEDAD
CPU HALION
TECLADO ARGONTECH KB741412091651 M
MOUSE MICROSOFT X821908-017 R
PARLENTE ECOTREND ----- R
ESCRITORIO ----- ----- R
SILLA ----- ----- R
PIZARRA ACRILICA ----- ----- R
VENTILADOR KUMAWI ----- R
226

TECLADO MICROSOFT X818768-044 B
SIN ETIQUETAS /
PARLANTES MICROSOFT
SWISSCONTACT
MONITOR LED LG 203RKMK29359 B SWISSCONTACT
CPU SENTEY D6449-TV29M-YPHK3-2T7H4-2WYMZ B SWISSCONTACT
ARMARIO / ESTANTE B SWISSCONTACT
ESCRITORIO DE MELANIMA B SWISSCONTACT
SILLA DE METAL B
SILLA TRES CUERPOS B SWISSCONTACT
SILLA DE MADERA B
VENTILADOR ILUMI M SIN ETIQUETAS
Cuadro N° 109: Equipamiento del servicio de ABE – Tarapoto.

MONITOR LCD HA15H9NPB02493F M NINGUNA
CPU SENTEY M NINGUNA
TECLADO HALION R NINGUNA
MOUSE MICROSOFT NINGUNA
PARLANTE ESCOTREND N° 000155 R NINGUNA
ESCRITORIO B NINGUNA
SILLA M NINGUNA
SILLA M NINGUNA
TACHO B NINGUNA
ix) Antecedentes: No existen proyectos formulados para la implementacion de mejoras o

x) Analisis de la infraestructura: Se presenta un analisis detallado de la infraestructura y
vulnerabilidades.
Cuadro N° 110: Riesgos de la infraestructura del CE de Tarapoto.
RIESGOS DEL CENTRO DE EMPLEO DE TARAPOTO

Muy Muy Muy Muy
Riesgos evaluados Alta Alta Media Baja Baja Riesgos Alta Alta Media Baja Baja
X evaluados X
Incendio Sismo / terremoto
Robo X Rayo X
Daños por agua Explosión de
(Por rotura de X equipo a X
tuberías) presión
227
RIESGOS DEL CENTRO DE EMPLEO DE TARAPOTO

Salida de mar / Vientos
X X
Maremoto huracanados
Daño por
agua de X Avería de X
Impacto de X X
Caída de aeronaves
vehículos
Impacto X X
Interrupción de
de objeto
flotante energía
Huelgas y
Deterioro de
conmociones X X
mercadería
civiles
Daño malicioso y/o
vandal. y X
terrorismo
228
3.1.2.3.8. Centro de Empleo de Trujillo
i) Localización:
Gráfico N° 81: Localización del centro de Empleo (CE) de Trujillo.
Gráfico N° 82: Fachada del CE de Trujillo.
229

Cuadro N° 111: Descripción del los ambientes del CE de Trujillo.
La oficina de Triaje cuenta con 01 módulo de atención, En el mismo ambiente se
encuentra una pequeña sala de espera. Es la primera oficina que visitan las personas
TRIAJE
que acuden al Centro de Empleo. Comparte el ambiente con otras áreas de atención del
Centro de Empleo.
ACERCAMIENTO
EMPRESARIAL
capacitación. La iluminación de esta oficina es deficiente.
Existe un solo módulo para esta área, que a su vez comparte el ambiente con Asesoría
CAPACITACIÓN
para la búsqueda de Empleo, Servicio de Orientación Vocacional e Información
LABORAL
Ocupacional.
FONDO EMPLEO (ABE) Esta oficina fue adecuada en un ambiente antes usado como cocina.
Oficina que se encarga de dar a conocer a los jóvenes el perfil profesional, informar
SERVICIO DE
sobre el mercado laboral y las opciones formativas que existen en la región, para que
ORIENTACIÓN
puedan elegir una adecuada carrera. Comprende 01 módulo para la atención a las
VOCACIONAL E
personas que lo requieran. Ambiente compartido con las áreas de Capacitación Laboral,
INFORMACIÓN
Servicio de Orientación Vocacional e Información Ocupacional, etc.
OCUPACIONAL (SOVIO)
CERTIFICADO ÚNICO
Cuenta con 01 modulo para la atención de los jóvenes.
LABORAL
Espacio destinado a dar talleres de capacitación y formación a los jóvenes. Esta área es
SALA DE TALLERES usada como almacén. No tiene un buen orden.

PROGRAMA JÓVENES
través de capacitaciones y asistencia técnica. El cableado del sistema eléctrico en este
PRODUCTIVOS
ambiente es malo.
PERÚ Centro de Empleo. Siendo la iluminación deficiente en este ambiente.
PERÚ empleo sostenido y de calidad.
La iluminación no es la adecuada.
230
Gráfico N° 83: Imágenes de ambientes del CE de Trujillo.
Servicio de Triaje y Sala de Espera Módulo de Acercamiento Empresarial
Módulo de Capacitación Laboral Módulo de ABE
Modulo de CUL Módulo de Jóvenes Productivos
231
iii) Análisis de áreas: según el análisis de áreas, en cuanto al requerimiento del R. N. E.

Personas con Discapacidad y de las Personas Adultas Mayores, por que no tiene rampas,
asensores, servicios higienicos adecuados, ni estacionamientos necesarios.
Cuadro N° 112: Áreas y aforo de las oficinas del CE de Trujillo.
ÁREA SEGÚN
ÁREA R. N. E. NORMA TÉCNICA AFORO
AFORO
OFICINA OCUPADA A-130- REQUISITOS DE (Nº DE
ACTUAL
(M2) SEGURIDAD PERSONAS)
(M2/PERSONA)
Triaje 6.20 9.40 1 1
Capacitación Laboral 4.20 9.40 1 0.5
Fondo Empleo 16.00 9.40 3 2
4.80 9.40 1 0.5
Programa Trabaja Perú 14.20 9.40 2 1.5
TOTAL 99.97 34 23.5
Como se observa en el cuadro anterior, los aforos actuales registrados en la mayoria de

ambientes del Centro de Empleo, superan los aforos máximos premisibles por el RNE.
iv) Flujos de usuarios: el flujo en este Centro de Empleo no es bueno. No existe una buena
coordinación entre las diferentes áreas del Centro de Empleo. Las áreas se encuentran
desordenadas.
v) Accesibilidad: el Centro de Empleo se encuentra ubicado en a Urb. San Andrés en la
calle OB. Marcelo Corne paralela a la Av Larco y a dos cuadras de la Av. España. Se
encuentra a 10 minutos de la Plaza de Armas de Trujillo. Cuenta con sistemas de
transporte público de fácil accesibilidad.
vi) Saneamiento Físico Legal: el local que viene ocupando el Centro de Empleo es
alquilado, siendo el alquiler hasta el mes de Setiembre.
vii) Servicios básicos: las instalaciones eléctricas se encuentran en mal estado, estando
cableado en un 40%. La iluminación no es buena dentro de sus ambientes. El sistema
de agua es deficiente, contando con esta por horas. Cuenta con sistema de data en la
mayoría der sus instalaciones. El orden es deficiente así como la limpieza.
232
“BID (2015). Puesta a punto e implementación de los Centros de Empleo”. El equipo
con el que cuentan está en regular estado, cuenta con un buen sistema de software y
de antivirus. Los muebles se encuentran en parte deteriorados, necesitando alguno de
ellos mantenimiento y en otros casos ser reemplazados. Algunos de estos muebles se
encuentran almacenados en las partes laterales de las instalaciones al aire libre, sin
ninguna protección.
ix) Antecedentes: no existen proyectos formulados para la implementacion de mejoras o
x) Analisis de la infraestructura: se presenta un analisis detallado de la infraestructura y
vulnerabilidades.
Cuadro N° 113: Riesgos de la infraestructura del CE de Trujillo.
RIESGOS DEL CENTRO DE EMPLEO DE TRUJILLO

Riesgos evaluados Muy Muy Muy Muy
Alta Alta Media Baja Baja Riesgos evaluados Alta Alta Media Baja Baja

Robo X Rayo X

X X
(Por rotura de tuberías) presión

Salida de mar /
Maremoto
Daño por agua de

extinción
Impacto de vehículos X Caída de aeronaves X

Impacto de objeto
X Interrupción de energía X
flotante
X X
Daño malicioso
y/o vandal y X
terrorismo
3.1.2.3.9. Costos de operación y mantenimiento de los CE.
En el siguiente cuadro se aprecian los costos de operación y mantenimiento de los Centros de

Empleo, de acuerdo al alquiler de los locales, seguridad, servicios básicos, entre otras
variables.
233
Cuadro N° 114. Costos de operación y manteniento de Centros de Empleo.
Lima
San
Lima San Juan
Arequi Lambay La Martin
Concepto Ica Piura Metropo de
pa eque Libertad Tarapot
lita Luriganc
o
ho
Alquiler 6,700 2,000 5,600 3,000 4,500 2,000
Seguridad 5,500 5,000 5,700 6,212 6,250 1,000
Luz 256 350 427 450 235 812
Agua 133 48 400 550 74 200
Limpieza 750 750 1,050 750 1,450 750
Teléfono e Internet 979 1,442 1,179 680 944 1,245
Soporte Red/computo 112 154 168 158 161 180 327 158
Renovación de Equipo y
344 473 515 483 494 553 1,004 483
Mobiliario
Consumibles 328 451 491 461 472 528 958 461
Pago Personal 6,400 8,800 9,582 9,000 9,200 10,300 18,700 9,000
Total Mensual 21,502 19,468 25,111 21,744 23,780 17,568 20,990 10,102
3.1.2.3.10. Sintesis del análisis de la infraestructura e inventarios de los CCEE
RESUMEN DE LA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LOS CCEE
 Los Centros de Empleo en las localidades visitadas, presentan condiciones de moderadas a adecuadas, existen
casos puntuales de (i) organización espacial inadecuada, (ii) falta de Planes de Evacuacion y Seguridad (iii) falta de
rutas de escape (iv) instalaciones electricas deficientes, (v) falta de SSHH y servico de agua potable (vi) falta de
mantenimiento a la infraestructura, (vii) falta de depósitos u organización de archivos y almancenes (viii) falta de
organización del mobiliario. Respecto al equipamiento en el siguiente cuadro se presenta un resumen de los
equipos de cómputo con los que cuentan las regiones descrito por tipo de servicio.
Cuadro N° 115: Equipos de cómputo por tipo de servicio y región.
N° CENTRO DE EMPLEO BT ABE CUL AE CL TRIAJE TOTAL PCS

1 TRUJILLO 2 2 1 1 2 8
2 CHICLAYO 3 2 2 2 2 11
3 PIURA 1 1 2 1 1 6
4 TARAPOTO 4 1 1 1 7
6 LIMA 15 6 8 7 4 7 47
7 ICA 1 1 1 1 1 5
8 AREQUIPA 1 1 1 1 1 2 7
Fuente: MTPE
 La mayoria de los locales visitados presentan problemas de distribución y organización de las oficinas y módulos
de atencion de los Programas MTPE, con la consiguiente falta de espacios de circulacion o de seguridad.
 En algunos Centros se debe asegurar una mejor coordinacion entre Programas del MTPE, para el uso adecuado de
los ambientes.
 Del diagnóstico de los Centros de Empleo se desprende que existen condiciones de implementacion de una
ampliacion de los servicios (en capacidad de módulos de atencion y de salas de espera necesaria) en los locales de
los Centros de Empleo de Jesus Mária y de San Juan de Lurigancho en Lima.
 En el caso de los Centros de Empleo de Arequipa, Ica, Chiclayo, Tarapoto, Piura y Los Olivos, en actual
234
funcionamiento no cumplen con la Norma Técnica A.130 Requisitos de Seguridad y Norma A.120 Accesibilidad
para personas con discapacidad y de las Personas adultas mayores.
3.1.2.4. Análisis de las capacidades de gestión de los CCEE
Las capacidades con las que cuenta actualmente el CE han sido analizadas mediante
información y entrevistas realizadas con funcionarios del CE, información del presupuesto con
el que cuenta cada región para la promoción laboral y el número de consultores por CE
regional, principalmente.
Los Centros de Empleo cuentan con la Directiva General N° 02-2012-MTPE/3/18 “Lineamientos

para la atención de los usuarios del Centro de Empleo”, así como con Directivas Generales
aprobadas que norma los procesos y procedimientos a seguir para la provisión de cada uno de
los servicios de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento, a partir del cual se
generarían mejoras en los procedimientos e instrumentos.
3.1.2.4.1. Organización y procesos del CE
En la revisión de los procesos del CE se ha detectado que existen varios aspectos que se deben
mejorar para que el servicio del CE aproveche el trabajo de todas sus unidades y se brinde un
servicio coherente y mejorado tanto a los buscadores de empleo jóvenes como a las empresas.
Lo que se aprecia en primer término es la necesidad de establecer un conjunto de procesos
dirigidos a la captación de la demanda de las empresas por mano de obra.
Así, para la intermediación de la demanda de trabajadores por parte de las empresas se debe
revisar y diseñar un proceso de captación de información de los requerimientos de mano de
obra de las empresas; se debe implementar también un proceso de difusión de los servicios
del CE (por ejemplo, realización de eventos con gremios del ámbito de cada CE, difusión a
través de medios de comunicación masivos, atención telefónica a consultas, etc.). La semana
del empleo es una buena práctica que permite vincular las necesidades de las empresas con las
de los buscadores de empleo, sin embargo, los recursos requeridos para su realización
dificultan que esta se realice con la frecuencia requerida.
La información a captar de las empresas puede ser de manera presencial o mediante la web y
dicha información debe ser procesada y analizada para convertirla en insumo útil para tomar
decisiones. Adicionalmente podrían considerarse servicios complementarios para las empresas
como la entrevista y evaluación de los buscadores de empleo y el diseño de programas de
capacitación que respondan a la demanda de las empresas. Por el lado de los jóvenes que
buscan empleo, se debería contar con un proceso de identificación de la demanda de los
buscadores de empleo jóvenes, a partir de levantamiento de información de instituciones de
capacitación laboral, intermediarios laborales e incluso la demanda de trabajadores que se
publica en los diarios, en este contexto se hace imprescindible que el servicio de información
de mercado de trabajo provea de manera continua dicha información.
Se debe tener en cuenta también las complejidades que impone la articulación de servicios
que propone el CE. Así, será necesario potenciar la Plataforma informática del CE que integra
diversos sistemas de información, asi como mejorar el control de desempeño de los Centros de
235
Empleo, entre otros, con el objetivo de brindar mejor servicio. Finalmente, no se han
encontrado razones para pensar que los servicios de inserción laboral formal juvenil del CE
estén condicionados por otros servicios, no orientados a la PEA juvenil que brinda el CE.
3.1.2.4.2. Presupuesto para promoción laboral por Región
Respecto al presupuesto para la promoción laboral se presentan dos tipos de información. El

presupuesto que destina cada Gobierno Regional a la promoción del empleo (División
Funcional 0042 Promoción Laboral, en adelante Promoción Laboral), luego se presenta el
presupuesto total con el que cuenta cada región para la promoción del empleo (Función 07
Trabajo).
De acuerdo al Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) del MEF, se tiene que en
el presente año (2014), dieciséis (16) Gobiernos Regionales destinan un presupuesto para la
promoción del empleo, uno más respecto del año 2013. Los Gobiernos Regionales que
destinan un mayor monto a la promoción del empleo son Callao (S/. 3,392,853), Arequipa (S/.
2,770,474) y Junín (S/. 2,667,940).
Cuadro N° 116: Presupuesto que destina cada región a la promoción del empleo (división funcional
020 Trabajo) – 2013 y 2014.
PLIEGO PIM 2013 PIM 2014

440: GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS 13,903 73,386
442: GOBIERNO REGIONAL APURIMAC 1,301,334 1,351,460
443: GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA 2,700,312 2,770,474
446: GOBIERNO REGIONAL CUSCO 2,196,499 2,516,781
448: GOBIERNO REGIONAL HUANUCO 1,280,726 167,867
449: GOBIERNO REGIONAL ICA 455,273 454,051
450: GOBIERNO REGIONAL JUNIN 2,145,746 2,667,940
452: GOBIERNO REGIONAL LAMBAYEQUE 550,201 507,017
453: GOBIERNO REGIONAL LORETO 474,434 2,183,995
454: GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS 864,592 905,795
457: GOBIERNO REGIONAL PIURA 1,103,664 948,327
460: GOBIERNO REGIONAL TACNA 277,140 322,934
462: GOBIERNO REGIONAL UCAYALI 421,674 421,674
463: GOBIERNO REGIONAL LIMA 2,170,893 2,576,635
464: GOBIERNO REGIONAL CALLAO 2,445,202 3,392,853
GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA - 69,411
TOTAL 18,401,593 21,330,600
Fuente: SIAF.
En el siguiente cuadro se presenta el presupuesto que en cada región se destina a la

promoción del empleo para el año 2014. El presupuesto presentado tiene como fuente de
ingresos las asignaciones de los tres niveles de gobierno para cada una de las regiones:
Gobierno Central, Gobierno Local y Gobierno Regional. El presupuesto total que se presenta en
el siguiente cuadro corresponde al Presupuesto Inicial Modificado (PIM) para la Promoción del
Empleo (Función 07 Trabajo de acuerdo al SIAF).
Cuadro N° 117: Presupuesto total para la promoción del empleo (Función 07 Trabajo) por región.
REGIÓN PRESUPUESTO 2014 (PIM - FUNCIÓN TRABAJO)
236
REGIÓN PRESUPUESTO 2014 (PIM - FUNCIÓN TRABAJO)

AMAZONAS 4,945,117
ANCASH 12,761,549
APURIMAC 7,342,746
AREQUIPA 11,361,894
AYACUCHO 8,160,439
CAJAMARCA 7,272,259
PROV.CONST.CALLAO 5,016,453
CUSCO 14,708,904
HUANCAVELICA 8,168,572
HUANUCO 8,627,126
ICA 7,299,650
JUNIN 10,525,010
LA LIBERTAD 8,914,841
LAMBAYEQUE 7,504,912
LIMA 245,214,138
LORETO 8,892,172
MADRE DE DIOS 958,923
MOQUEGUA 3,886,470
PASCO 1,478,994
PIURA 8,792,652
PUNO 12,969,883
SAN MARTIN 5,644,191
TACNA 2,317,440
TUMBES 1,026,658
UCAYALI 2,767,357
TOTAL 416,558,350
Fuente: SIAF.
3.1.2.4.3. Consultores de empleo que atienden servicios del Centro de Empleo a nivel
regional
En el siguiente cuadro se presenta el segundo tipo de información: “Número de consultores

que cuenta cada región para brindar servicios del CE”. En este cuadro, se tiene que el número
total de consultores de empleo a nivel de las siete (07) regiones de intervención ascienden a
68. Se debe tener en cuenta que el total de estos consultores abarca los seis (06) servicios que
se intervendrán con el Proyecto; en ciertos servicios y dependiendo de cada región los
consultores de empleo pueden encontrarse asignados a la prestación de uno o más servicios
del CE. De acuerdo a la información proporcionada por especialistas del MTPE, no es eficiente
que un mismo funcionario preste varios servicios del CE. Por esta razón, es que si se asignara
por lo menos un consultor para cada uno de los 6 servicios considerados en el presente
proyecto, por lo menos deberían haber 6 consultores en cada CE a nivel regional.
Por otra parte, adicionalmente a los recursos humanos vinculados con los servicios del Centro
de Empleo se considera orientadores que recepcionarán a los beneficiarios (jóvenes y
empresas) del Centro de Empleo. Recursos humanos que se consideran en una situación con
Proyecto, el detalle al respecto se presenta en la sección 4.3.1.3.
237
Cuadro N° 118: Distribución de consultores de empleo por servicio, junio del 2015.
CERTIFICADO
ACERCAMIENTO BOLSA DE CAPACITACIÓN
REGIÓN MODALIDAD MODALIDAD ABE MODALIDAD ÚNICO MODALIDAD TRIAJE 5/. MODALIDAD TOTAL
EMPRESARIAL TRABAJO LABORAL
LABORAL
No se le renovó contrato, todos Exclusivo No exclusivo No exclusivo Exclusivo CAS (Consultor
CAS CAS CAS 4
Arequipa apoyan en el servicio. (Consultor 1) (Consultor2) (Consultor2) (Consultor 4 ) Tercero )
01 Practicante que apoya a todos los servicios. 1
Exclusivo Exclusivo No exclusivo No exclusivo No exclusivo (Consultor
Ica 1/. CAS CAS CAS CAS CAS 5
(Consultor 1) (Consultor 2) (Consultor3) (Consultor4) (Consultor4) Tercero )
Exclusivo No exclusivo Exclusivo No exclusivo Exclusivo (Consultor
Lambayeque CAS CAS CAS CAS CAS 5
(Consultor 1) (Consultor 2) (Consultor3) (Consultor 2) (Consultor 6) Tercero )
Exclusivo No exclusivo Exclusivo No exclusivo Exclusivo (Consultor
CAS Tercero Tercero Tercero Tercero 5
(Consultor 1) (Consultor 2) (Consultor3) (Consultor 3) (consultor4) Tercero )
La Libertad
Apoyo2 (Consultor
Practicantes Apoyo1 Practicantes Apoyo1 Practicante 5
personas Tercero )
Exclusivo Locación Exclusivo Locación de No exclusivo Locación de Exclusivo Locación de Exclusivo Locación de (Consultor
Piura 2/. 6
(Consultor 1 ) de servicio (Consultor 2) servicio (Consultor3) servicio (Consultor 4) servicio (Consultor 6) Servicio Tercero )
San Martin – Exclusivo Exclusivo Exclusivo Exclusivo (Consultor
CAS CAS CAS _ _ CAS 5
Tarapoto (Consultor 1) (Consultor2) (Consultor 3) (Consultor5) Tercero )
San Martin - Exclusivo Exclusivo Exclusivo Exclusivo (Consultor
CAS CAS CAS _ _ CAS 5
Moyobamba (Consultor 1) (Consultor2) (Consultor 3) (Consultor 4 ) Tercero )
Exclusivo Exclusivo Exclusivo Exclusivo Exclusivo (Consultor
CAS CAS CAS CAS CAS 8
(Consultor 1 y 2) (Consultor3y4) (Consultor 5 ) (Consultor 6) (Consultor8) Tercero )
Lima Metropolita 3/.
Apoyo 5 Apoyo 1 Apoyo 1 (Consultor
_ _ Practicantes Practicante Practicante Apoyo 5 personas Practicante 13
personas persona persona Tercero )
Lima San Juan de No exclusivo No exclusivo No exclusivo Exclusivo Nombrado No exclusivo (Consultor
CAS CAS CAS CAS 4
Lurigancho 4/. (Consultor1) (Consultor1) (Consultor1) (Consultor 2) Mun. Lima (Consultor1) Tercero )
Total de personal para la provisión de los Servicios 64
1/ Región Ica: Se cuenta con 01 practicante para el SOVIO
2/ Región Piura: El "consultor3" realiza los servicios de ABE y SOVIO.
3/ Región Lima (Metropolitana): se cuenta con 01 consultor que realiza los servicios de BT, AE y Triaje; se cuenta con 01 consultor y 01 practicante de las Modalidade Formativas Laborales (MFL) que realizan el
servicio BT.
4/ Región Lima (San Juan de Lurigancho): el "consultor 1" realiza los servicios de BT, ABE, AE y Triaje; el "consultor 3" realiza los servicios de IMT OE y OM.
5/ El CE presta más servicios de los presentados en el cuadro, razón por el que no se aprecia una numeración consecutiva de los consultores, pues sólo se ha considerado la información que
corresponde a los consultores de empleo de los 6 servicios que interviene el Proyecto. Además, la numeración de consultores, por ejemplo “Consultor 6” y “Consultor 8”, es referencial y se debe
interpretar como un consultor que se dedica a la prestación de un servicio en particular, en caso estos se repitan en 2 o más servicios será porque cumplem multiples funciones.
Fuente: DRTPE DE LIMA METROPOLITANA, AREQUIPA, ICA, SAN MARTIN, PIURA y LA LIBERTAD.
238
Se manifiesta que existen recursos humanos insuficiente para la prestación de los servicios del
Centro de Empleo, quienes son los encargados de la evaluación del perfil laboral de jóvenes.
En el caso de Acercamiento Empresarial a los insuficientes recursos humanos hay que añadir la
falta de presupuesto para realizar visitas a empresas (movilidades por ejemplo), lo que limita la
atención a empresas que ya conocen el servicio.83
En los siguientes cuadros se presentan un análisis de los recursos humanos actuales, sus
funciones, profesión/ especialidad, de manera desagregada para cada uno de los servicios a
ser intervenidos con el Proyecto por región.
Cuadro N° 119: Consultores de empleo del area de triaje por profesion modalidad y funciones según
región.
REGIÓN N° CONSULTORES PROFESIÓN MODALIDAD FUNCIONES
LAMBAYEQUE 1 Psicólogo CAS

• Proporcionar al
ICA 1 Psicólogo CAS ciudadano información de
SAN MARTIN - los servicios que se brinda
1 Administrador CAS
TARAPOTO en el Centro de Empleo.
AREQUIPA 1 Comunicador CAS • Brindar orientación al
ciudadano, de acuerdo al
Psicología, Administración, diagnóstico de
LIMA – JESUS
6 Asistencia Social, CAS empleabilidad realizado.
MARIA
Educación y otros afines. • Derivar al ciudadano, de
LIMA - SAN JUAN acuerdo a los
1 Psicología CAS procedimientos
DE LURIGANCHO
establecidos, a los
LA LIBERTAD 1 Psicología TERCERO servicios que brinda el
Centro de Empleo.
PIURA 1 Profesor TERCERO
TOTAL 14
Fuente: Direcciones Regionales
83
Información de acuerdo a DGSENEP.
239
Cuadro N° 120: Consultores de empleo del servicio de BT por profesion modalidad y funciones según
región.
LAMBAYEQUE 1 Sociólgogo CAS
ICA 1 Ing. Sistemas CAS • Registrar la información

SAN MARTIN personal que proporciona
1 Administracion CAS el ciudadano.
(TARAPOTO)
• Realizar la pre selección,
AREQUIPA 1 Relaciones Industriales CAS de acuerdo a los
procedimientos
Psicología, Sociologos,
establecidos, de los
LIMA 7 Administración o carreras CAS
postulantes que son
afines
enviados a las empresas
LIMA - SAN JUAN usuarias del servicio.
1 Psicología CAS
DE LURIGANCHO • Realizar el seguimiento a
LA LIBERTAD 3 Psicología TERCERO la intermediación y
colocación del ciudadano.
PIURA 1 Psicología TERCERO
TOTAL 18
Cuadro N° 121: Consultores de empleo del servicio de AE por profesion modalidad y funciones según
región.
LAMBAYEQUE 1 Administrador CAS

ICA 1 Comunicador Social CAS
• Brindar orientación al
SAN MARTIN público usuario sobre el
1 TEC. ADMINISTRACIÓN CAS
(TARAPOTO) servicio
AREQUIPA - • Derivar los
requerimientos de
Administración, personal de las empresas
Economía, Ingeniería al servicio de bolsa de
Industrial, Relacionista trabajo, para su atención.
LIMA 2 CAS
Industrial, Ciencias de la • Programar y realizar
Comunicación, Derecho visitas a empresas y
o carreras afines. demás instituciones
LIMA - SAN JUAN públicas y privadas, para la
1 Psicología CAS difusión de los servicios y
DE LURIGANCHO
coordinaciones para
LA LIBERTAD 1 Psicología CAS eventos, ferias y otras
actividades afines.
PIURA 1 Administrador TERCERO
TOTAL 9
Cuadro N° 122: Consultores de empleo del servicio de ABE por profesion modalidad y funciones según
región.
240
LAMBAYEQUE 1 Psicólogo CAS • Brindar orientación al

público usuario sobre el
ICA 1 Psicólogo CAS servicio.
SAN MARTIN • Realizar evaluación y
1 Psicólogo CAS entrevista psicológica a los
(TARAPOTO)
buscadores de empleo.
AREQUIPA 1 Relaciones Industriales CAS • Realizar Talleres de
Asesoría en Búsqueda de
Psicología,
Empleo y brindar
LIMA 2 Administración, CAS
orientación ocupacional a
Educación.
los buscadores de empleo.
LIMA - SAN JUAN • Coordinar acciones
1 Psicología CAS
DE LURIGANCHO conjuntas con
LA LIBERTAD 2 Psicología TERCERO instituciones en materia
de evaluación de personal
y Talleres de Asesoría en
PIURA 1 Psicología TERCERO Búsqueda de Empleo.
TOTAL 11
Cuadro N° 123: Consultores de empleo del servicio de CUL por profesion modalidad y funciones según
región.
LAMBAYEQUE 1 Sociólogo CAS
ICA 1 Psicólogo CAS
SAN MARTIN
-
(TARAPOTO)
• Registrar la información
AREQUIPA 1 Relaciones Industriales CAS del joven en el aplicativo.
• Validar los datos del
Técnico en computacion e usuario y consultar la
LIMA 2 informatica o carreras CAS trayectoria laboral del
afines, usuario a través del
LIMA - SAN JUAN sistema asignado.
1 Administrador NOMBRADO
DE LURIGANCHO
LA LIBERTAD 1 Administrador TERCERO
PIURA 1 Contador TERCERO
TOTAL 8
Fuente: Direcciones Regionales.
241
Cuadro N° 124: Consultores de empleo para la atención del servicio de capacitación laboral por
profesion modalidad y funciones según región.
LAMBAYEQUE 1 Ciencias sociales SERVICO DE TERCEROS • Proporcionar el

servicio de capacitación
Ciencias sociales;
ICA 2 SERVICO DE TERCEROS que se brinda mediante
Estudios técnicos.
el Centro de Empleo.
SAN MARTÍN -
1 Estudios técnicos. SERVICO DE TERCEROS • Brindar información
TARAPOTO sobre las vacantes,
AREQUIPA 2 Ciencias sociales SERVICO DE TERCEROS cursos y otras
LIMA – JESÚS Ciencias sociales; técnico características del
3 SERVICO DE TERCEROS servicio de capacitación.
MARIA en informática.
LIMA - SAN JUAN • Inscribir a los
1 Estudios técnicos. SERVICO DE TERCEROS potenciales
DE LURIGANCHO
beneficiarios y verificar
LA LIBERTAD 2 Ciencias sociales SERVICO DE TERCEROS su acreditación para ser
beneficiario del servicio
de capacitación.
Registra a los
potenciales
PIURA 2 Ciencias sociales SERVICO DE TERCEROS
beneficiarios en los
aplicativos informáticos
del servicio
capacitación.
TOTAL 16
Fuente: Programa Nacional de Empleo Juvenil “Jóvenes Productivos – junio 2014
El número de funcionarios asignados al cumplimiento de las funciones de los Centros de Empleo a nivel regional es
claramente insuficiente, lo que es resultado de sus limitaciones presupuestales para asignar personal especializado
a estas funciones.
3.1.2.4.4. Experiencia de gestión de Centros de Empleo en Gobiernos Regionales
En los siguientes párrafos se presenta el caso particular de dos Centros de Empleo regionales:
Centros de Empleo de Arequipa y de Lambayeque, lo cual permite identificar los avances que
han tenido y las dificultades que podrían estar afrontando, en general, los Centros de Empleo
regionales. También se presenta un cuadro con la ubicación, condición de locales en las que se
vienen prestando servicios del Centro de Empleo, en el caso de siete Centro de Empleos
regionales.
a. CE Regional de Arequipa.
Según la información recogida del gobierno regional de Arequipa por parte de sus directivos,
sostienen que los Programas Laborales del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo que
operan en esta Región brindan servicios de empleo (capacitación, bolsa de trabajo, entre
otros) independientemente sin una adecuada consulta y/o coordinación con el gobierno
regional de Arequipa.
En el tema administrativo, afirman que requieren contar con más personal (son 4 personas
actualmente y requieren incorporar 3 miembros más). Actualmente el CE no tiene un
funcionario dedicado al acercamiento empresarial. Uno de los principales problemas que
242
tienen es la alta rotación de su personal. Sostienen que este se debe a la baja remuneración
que percibe el personal. Este problema, a su vez, viene a ser un riesgo para la viabilidad de la
ejecución del presente proyecto.
Otro riesgo para la ejecución del proyecto, considerado por los directivos de esta Región, es la
informalidad. Las empresas no tienen incentivos de acudir al CE porque ello no les permitiría
continuar siendo informales. De las empresas que sí han optado por el CE como medio para
obtener empleados, se tiene que estas valoran más las actitudes que las habilidades con las
que cuentan los potenciales trabajadores a contratar. Por esta razón, esta región enfatiza el
servicio de SOVIO.
Respecto al tema de informática, sostienen que la data que manejan es poco fiable. Para
realizar el monitoreo de las personas capacitadas a través de los servicios desconcentrados
requieren de información de las bases de datos que se manejan en Lima. No han podido
desarrollar una OSEL pues el Gobierno Regional no ha priorizado el fortalecimiento del Centro
de Empleo, ni destina a éste un presupuesto adecuado.
b. CE Regional de Lambayeque:
De la información recogida de los dirigentes del gobierno regional de Lambayeque, se tiene

que el CE de esta región viene operando en un lugar residencial; sostienen que sería mejor
operar en un lugar con fácil acceso para los beneficiarios. Por ahora, el programa Jóvenes
Productivos se encarga del financiamiento de este local. Dentro de este operan tanto el
programa Jóvenes Productivos como el Centro de Empleo84, de allí que la articulación de los
cursos de capacitación sea fluida -contrario al caso de la experiencia del CE regional de
Arequipa-.
Respecto a los gastos administrativos, estos son cubiertos en parte por los Programas
Laborales; otros gastos, incluyendo los recursos humanos, los asume el Gobierno Regional.
Sostienen que para mejorar el funcionamiento del CE debería aumentarse el presupuesto, el
cual a su vez tendría que ser asumido íntegramente por el Gobierno Regional.
El servicio de acercamiento empresarial se realiza a través de visitas a empresas, tienen como

meta visitar 5 ó 6 empresas diarias. Otros mecanismos, se dan mediante los desayunos o cenas
empresariales y el evento “Semana del Empleo” que organizan.
84
Dentro del local también se encuentra operando el programa “Vamos Perú”.
243
Dentro de los principales problemas que afrontan esta la alta rotación del personal, debido a
las mejores remuneraciones ofrecidas por el sector privado. Los servicios de Certificado Único
Laboral (CUL) y Bolsa de Trabajo son brindados por un único consultor de empleo, afirman que
cada servicio debería contar con un consultor propio para una mejor atención. Por otra parte,
el Triaje y el servicio de Bolsa de Trabajo suelen tener cuellos de botella. Sostienen que la
posibilidad de la Ventanilla Virtual apoyaría a la atención presencial.
Finalmente consideran que los medios de comunicación juegan un rol importante, por ello
debería haber un presupuesto para publicidad, de tal manera que se pueda posicionar los
servicios descentralizados y desconcentrados. Los dirigentes sostienen que el Gobierno
Regional debería liderar una política de formación profesional con objeto de cerrar la brecha
oferta y demanda.
 El desempeño de los Centros de Empleo regionales no es uniforme, a pesar que existen

procesos estandarizados en los servicios del CE, las cuales cuentan con un marco normativo
por servicio. No todas los Centros de Empleo disponen del personal suficiente para
desarrollar sus funciones.
 Los sistemas de información en los Centros de Empleo deben ser mejorados.
En el siguiente cuadro se presenta información referente a la ubicación y la condición y

dimensión de los locales dónde los Centros de Empleo regionales (siete casos) vienen
prestando servicios de intermediación y capacitación laboral.
244
Cuadro N° 125: Ubicación, condición y dimensión del local dónde se prestan servicios del CE.
CONDICIÓN DEL
ÁREA DEL LOCAL
REGIONES UBICACIÓN DEL LOCAL LOCAL PROPIO /
(M2) 1/
ALQUILADO
Calle Los Picaflores N° 128-130 - Urb. El Local exclusivo del CE
Aprox. 300 mt2 el
AREQUIPA Carmen Cercado, Distrito: Arequipa. (Alquilado desde el
local.
Provincia: Arequipa. año 2012).
Av. Grau Nº 148, Distrito: Ica. Local de la DRTPE- Ica Aprox. 250 mt2 el
ICA
Provincia: Ica. (propio) local.
Calle Marcelo Corne N° 241- Urb. San
Local exclusivo del CE
Andrés ciudad de Trujillo. Aprox. 250 mt2 el
LA LIBERTAD (Alquilado desde el
Distrito: Víctor Larco Herrera. local.
año 2012).
Provincia: Trujillo.
Calle Los Mirtos Nº 134 - Urb. Santa
Victoria Aprox. 313 mt2 el
LAMBAYEQUE (Alquilado desde el
Distrito: Chiclayo. local.
año 2012).
Provincia: Chiclayo.
Calle Los Jacintos Mz L1 Lt 18 - Urb.
Miraflores de Castilla Aprox. 530 mt2 el
PIURA (Alquilado desde el
Distrito: castilla-Piura. local.
año 2012).
Provincia: Piura.
Jr. Angel Delgado Morey Nº 435-Partido Local exclusivo del CE
SAN MARTIN – Alto (campamento de agricultura) (Propio del GR, cedido Aprox. 180 mt2 el
TARAPOTO Distrito Tarapoto a al CE desde el año local.
Provincia: Tarapoto 2012).
Av. Salaverry 655 Jesús María
LIMA (Jesús Maria) Distrito: Jesús María. Local Propio Aprox. 185.82mt2
Provincia: Lima.
Operan en local
Jr. Los Amautas 180 - Urb. Zárate Telf.
Lima - SJL prestado mediante Aprox 308.21 m2
458 0509 (San Juan de Lurigancho).
Convenico con MML
1/. Los datos del metraje presentados corresponden al área asignada por las Direcciones y Gerencias
Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo durante el proceso de remodelación.
Fuente: MTPE.
3.1.2.4.5. Análisis de los aspectos de gestión del Centro de Empleo
Como resultado de la información recogida en las visitas de campo y las entrevistas con
funcionarios del Centro de Empleo, se han identificado algunos elementos críticos respecto a
su gestión. Desde un punto de vista de la institucionalidad vinculada a los Centros de Empleo,
se observa que es necesario impulsar estrategias, mecanismos e instrumentos que faciliten el
ejercicio de las funciones de rectoría de política y de articulación con las regiones en el marco
del proceso de Descentralización para la aplicación de las políticas de inserción laboral. De
245
acuerdo al análisis realizado, la capacidad técnica de las unidades del VMPECL responsables de
la función de rectoría presentan diversas debilidades85:
i. Unidades Orgánicas con insuficiente número de profesionales avocados al desarrollo de

políticas, lineamientos, normativas e instrumentos para el fortalecimiento de los servicios
de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento.
ii. Alta rotación de personal, debido a las condiciones contractuales.
iii. Inexistencia de una unidad especializada en planificación, monitoreo y evaluación de
políticas y programas, a pesar que las Direcciones Generales y Programas Laborales
cuentan con sus propias unidades de planificación, monitoreo y evaluación de políticas y
programas.
iv. Inexistencia de un sistema de información gerencial, lo que dificulta generar indicadores
que midan los resultados de las políticas y programas, entre ellas el CE. Estas debilidades
afectan a todo el ciclo de gestión de políticas: diseño y formulación, regulación y
monitoreo y evaluación de políticas, y recorren transversalmente todo el VMPECL.
Por otro lado, en el marco de la descentralización de las políticas de empleo, los Centros de
Empleo dependen de forma crítica de la capacidad gestora de las Direcciones Regionales de
Trabajo y Promoción del Empleo (DRTPE), integradas en cada uno de los GR. Estas direcciones
regionales, que son las responsables de la gestión de una parte muy significativa de la
actividad, presentan debilidades muy similares a las que se han descrito para el VMPECL:
i. Alta rotación de personal.

ii. Inadecuados perfiles profesionales, a pesar que se han establecido perfiles
estandarizados en las Directivas de procedimiento de los servicios del CE.
iii. Inexistencia de procesos institucionalizados de control de gestión, monitoreo y
evaluación.
Todo ello en un contexto de una insuficiente asignación de recursos económicos para el

funcionamiento de los Centros de Empleo.
3.1.2.5. Nivel de producción de los servicios del CE
Teniendo en cuenta el análisis y descripción de los factores de producción de la Unidad

Productora de Servicios (el Centro de Empleo) realizado previamente, ahora se presenta el
nivel de producción de los servicios del CE, medido en los flujos y tiempo de atención
85
Según Documento de trabajo, Misión de Identificación del BID (2014).
246
alcanzados. Información presentada de acuerdo al estudio especializado “MTPE (2015).

Diagnóstico de macroprocesos, procesos, subprocesos y procedimientos del Centro de
Empleo” (Anexo N° 1).
Se precisa que las estadísticas de tiempos de espera y atención a beneficirios (jóvenes y

empresas) que se presentan en esta sección corresponde a la región Lima Metropolitana. En
base a esta finromación y al diagnóstico de la calidad de atención de los servicios del Centro de
Empleo se propone nuevos tiempos de atención para la prestación de los servicios del Centro
de Empleo. Ello se desarrolla en la sección 4.3.4.
3.1.2.5.1. Nivel de producción del servicio de Triaje
Como se ha descrito en secciones previas, el servicio de triaje viene a ser la puerta de entrada
al CE, mediante este se deriva a los ciudadanos y jóvenes a otros servicios del Centro de
Empleo. Por tanto, para medir el nivel de producción de éste servicio se considera el análisis
de las siguientes variables: (i) el tiempo de espera para atención en el servicio de Triaje, (ii) el
tiempo de espera de los servicios generados en el servicio de Triaje y (iii) el número de
derivaciones del servicio de triaje a los demás servicios del CE.
El el siguiente gráfico se aprecia que la atención en el Triaje para el 88% de los ciudadanos o
jóvenes tuvo una duración igual o menor a los 6 minutos y el 57% igual o menor a los 3
minutos. Los datos nos indican, en función del tiempo de atención empleado, que en el Triaje
no se realiza el diagnóstico del ciudadano o joven, sino que principalmente se estaría
realizando un registro de información.
Gráfico N° 84: Tiempo de espera para atención en el servicio de Triaje.

Tiempo de espera para la atención en el Triaje
[ 15-20] [ 20 [ 30-40] [ 50-60] [ 60-
[ 12-15] 0% 0% 120] Más de 120
1% -25]
[ 40-50] 0%
1% 1% [ 25-30] 0%
0%
0%
[ 9-12]
3%
[ 6-9]
6%
[ 3-6]
31% [ 0-3]
57%
Nota: periodo de análisis mayo del 2015.

Fuente: BIMATIC Lima Metropolitana.
Adicionalmente, los datos de tiempo de espera por rangos, muestran que el tiempo a los que
se enfrentan los ciudadanos y jóvenes estaría generando ineficiencias por la alta variabilidad
de los tiempos que demandaría atender en el Triaje independientemente del servicio que se
brinde.
247
Tiempo
Gráfico N° 85: Tiempo de Esperadede
de espera loslos Tickets
tickets generados
generados en el de Triaje.
en el servicio
Triaje
25-30 minutos 30-40 minutos 40-1000 minutos
4% 3%
3%
20-25 minutos
5%
15-20 minutos
9%
0-3 minutos
12-15 44%
minutos
4%
6-9 minutos
8%
9-12 minutos 3-6 minutos
6% 14%
Nota: periodo de análisis mayo del 2015

Fuente: BIMATIC Lima Metropolitana.
Se observa que más de un 24% de los ciudadanos y jóvenes que acuden al CE esperan para ser
atendidos más de 15 minutos, tiempo mayor al establecido por PCM para la adecuada gestión
de colas, causando así tiempos muertos e insatisfacción de los ciudadanos.
Si un joven requiere hacer uso de un nuevo servicio deberá volver a hacer el proceso,
saturando de esta manera las colas, eliminando los mecanismos de gestión de colas. Se
observa igualmente que el 4% de los ciudadanos y jóvenes abandonaron las colas de atención
al Triaje, siendo una posible explicación a ello el excesivo tiempo de espera.
Adicionalmente, en el siguiente cuadro se observa que del total de abandonos, es decir de

aquellos ciudadanos o jóvenes que recibieron del orientador un ticket de atención en el Triaje,
el 31% correspondió a los que el orientador “derivó” al servicio de Bolsa de Trabajo. Asimismo,
los datos para el mes de mayo del 2015, muestra que más de un 10% de ciudadanos y jóvenes
requieren volver a pasar por Triaje para volver a ser atendidos y tener que esperar tiempos
adicionales.
Cuadro N° 126: Tiempo de espera de los tickets generados en el servicio de Triaje.
CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD

TIPO DE TICKET 1/. % % %
EMITIDOS ATENDIDOS ABANDONADOS
Triaje perfil A (TRA) 2 0% 0 0% 2 1%
Triaje perfil B (TRB) 1840 47% 1796 47% 44 31%
Triaje perfil C (TRC) 904 23% 893 24% 11 8%
Triaje perfil D (TRD) 122 3% 107 3% 15 11%
Triaje perfil E (TRE) 338 9% 318 8% 20 14%
Triaje perfil F (TRF) 75 2% 72 2% 3 2%
Triaje Preferencial (TRP) 276 7% 246 6% 30 21%
248
CANTIDAD CANTIDAD CANTIDAD

TIPO DE TICKET 1/. % % %
EMITIDOS ATENDIDOS ABANDONADOS
Triaje Retorno (TRS) 384 10% 368 10% 16 11%
Totales 3941 100% 3800 100% 141 100%
% 96% 4%
1/. Ver significado de cada uno de los tipos de triaje se desarrola en la sección 3.1.2.1.1.
Fuente: BIMATIC Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo - Lima Metropolitana.
En el año 2014, los servicios que tienen mayor articulación con el Triaje, atendiendo a los
jóvenes que le son derivados son: Bolsa de Trabajo, Certificado Único Laboral, Asesoría para la
Búsqueda del Empleo, Capacitación Laboral; facilitando así sus opciones de inserción laboral.
Cuadro N° 127: Derivaciones del Triaje a los servicios del CE, 2014.
SERVICIOS DERIVADOS AREQUIPA ICA LA LIBERTAD LAMBAYEQUE PIURA SAN MARTÍN LIMA TOTAL
BOLSA DE TRABAJO 2,183 114 2,440 1,305 3,115 2,685 29,673 41,515
CERTIFICADO UNICO LABORAL 2,157 0 37 994 49 4 11,161 14,402
ASESORIA PARA LA BUSQUEDA EMPLEO 940 17 392 1,224 1,581 1,464 1,441 7,059
CAPACITACION LABORAL JOVENES PRODUCTIVOS 284 0 51 108 299 13 2,550 3,305
CAPACITACION LABORAL IMPULSA PERU 34 2 1 12 218 0 903 1,170
SOVIO 193 0 0 12 104 5 851 1,165
ORIENTACION PARA EL EMPRENDIMIENTO 2 0 1 4 309 0 619 935
INFORMACION DEL MERCADO DE TRABAJO 17 5 1 160 373 7 72 635
CAPACITACION PARA EL EMPRENDIMIENTO IMPULSA PERU 21 1 0 15 370 0 109 516
CAPACITACION PARA EL EMPRENDIMIENTO JOVENES PRODUCTIVOS 65 0 6 69 229 64 55 488
ORIENTACION PARA EL MIGRANTE 0 0 0 0 84 0 247 331
CERTIFICACION DE COMPETENCIAS LABORALES 26 0 0 45 68 0 67 206
TOTAL 5,922 139 2,929 3,948 6,799 4,242 47,748 71,727
Fuente: Plataforma Informática del Centro de Empleo, 2014.
Los cuatro servicios que mayor articulación tienen con el Triaje son precisamente los
relacionados a la intermediación laboral: Bolsa de Trabajo, Certificado Único Labora, Asesoría
para la Búsqueda de Empleo y Capacitación Laboral para jóvenes a través del Programa
Jóvenes Productivos. La derivación que realiza el Triaje hacia estos servicios, en forma
“exclusiva”, sin vincularlos y sin la posibilidad de que estos puedan realizar derivaciones; por
ejemplo, de Bolsa de Trabajo a Certificado Único Laboral, o de Bolsa de Trabajo a Asesoría para
la Búsqueda de Empleo o Capacitación Laboral, resulta una restricción para que los servicios
tengan un proceso fluido o lo que es más importante el ciudadano pueda recibir un
tratamiento integral que facilite su inserción laboral.
La situación ideal del proceso Triaje debería ser la de tener una derivación directa para los
servicios de Bolsa del Trabajo, Certificado Único Laboral, Asesoría para la Búsqueda de Empleo
y Capacitación Laboral, de tal forma que se pueda aligerar el proceso de Triaje que se ha
identificado como un proceso que incrementa el tiempo total del ciudadano en el sistema y se
gane en eficiencia al contar el ciudadano o joven con cuatro servicios orientados a facilitar su
inserción laboral. Antes se tendría que trabajar en el incremento de capacidades de los
consultores de empleo para que puedan atender múltiples servicios que incluye el Triaje y los
servicios de Bolsa de Trabajo, Certificado Único Laboral, Asesoría en la Búsqueda de Empleo.
249
El Triaje constituye un avance importante hacia un esquema de “Gestión de Casos” que, como
afirma Mazza (2011) caracteriza las ventanillas únicas en los países más avanzados. En la
medida en que se articulen los servicios, se amplíe su oferta y se desarrollen los sistemas de
información, el CE puede avanzar hacia formas más complejas en las que los consultores de
empleo pueden brindar atención personalizada y diseñar estrategias de búsqueda de empleo y
formación para el trabajo de acuerdo a las características y habilidades de los usuarios. Cabe
agregar que moverse hacia ese esquema requerirá renovar los perfiles y capacitar al recurso
humano que está a cargo de los diferentes puestos durante el servicio de intermediación
laboral. Los consultores de empleo deberán contar con la formación profesional que les
permita orientar y guiar a los jóvenes de manera efectiva, a partir de instrumentos de
diagnóstico como el Triaje y su experiencia en la administración del recurso humano.
A efectos que la Plataforma Informática del CE opere de forma adecuada será necesario
completar las etapas de su diseño, cumpliendo con los estándares de desarrollo y de
seguridad de base de datos de Gobierno Abierto del país. Se observa que la página web
Empleos Perú cuenta con un flujo importante de visitas las cuales podrían ser canalizadas para
alcanzar mayores niveles de difusión y provisión de servicios logrando mayores resultados para
Cuadro N° 128: Indicadores del portal web empleos Perú
INDICADORES ENE - DIC 2014 ENE - ABR 2015

Cantidad de visitas Portal Empleos Perú 487,997 226,726
Cantidad de postulantes inscritos 57,352 12,515
Cantidad de vacantes realizados por las
11,433 3,619
Empresas
Cantidad de Empresas inscritas 1,116 378
Fuente: Portal Empleos Perú
Según los datos registrados en el Sistema de Intermediación Laboral-SILNET, se observa que de

los 64,862 jóvenes inscritos en los CE a nivel nacional, en relación a los medios de
comunicación masiva, el 50.84% cuenta con correo electrónico, el 40.98% cuenta con un
celular.
Se identifica como las barreras que impiden la adecuada provisión del servicio: los equipos
informáticos obsoletos, que dificultan el trabajo de los consultores de empleo, ocasionando
demoras en el procesamiento de la información de la provisión del servicio, así como en la
atención a los buscadores de empleo.
Con respecto a los servicio de internet y telefonía, existe una heterogeneidad a nivel regional
en relación al tipo de tecnología de los equipos informáticos que poseen los Gobiernos
Regionales, lo que influye de manera negativa en la provisión de servicios. La conexión a
internet también presenta resultados heterogéneos a nivel regional, puesto que algunos
Centros de Empleo cuentan con conexión a internet domiciliaria.
Por otro lado, la ubicación de los CE no es la idónea puesto que no se encuentran en el centro
de las ciudades facilitando la presencia de los usuarios. De la misma manera, la accesibilidad y
250
los espacios de los CE no son los adecuados ya que los ambientes son reducidos y afectan el
confort esperado en servicios de atención.
Del levantamiento de información de las regiones en las que intervendrá el proyecto, se

observa que el número de consultores de empleo por servicio es insuficiente, en el caso de
Lima y Regiones se observa presencia de profesionales en formación (practicantes) que apoyan
la provisión de los servicios, además el perfil requiere mejorar y ser fortalecido a fin de lograr
mejores resultados.
En algunos CE, el perfil profesional de los consultores de empleo, no necesariamente cumplen

con el propuesto por la DGSNE, impactando negativamente en la eficiencia y eficacia del
servicio.
Otro problema que afecta la adecuada prestación de los servicios es la alta rotación de
personal, la inestabilidad laboral de los consultores de empleo en sus puestos de trabajo,
además de ocasionar pérdidas de los recursos del Estado también genera un impacto negativo
en el logro de los objetivos de inserción de ciudadanos y jóvenes, en el ámbito de intervención
del proyecto en la actualidad solo se cuenta con 38 CAS o Terceros y 24 practicantes o
locadores, cifra menor a la reportada en los años anteriores lo cual pone en riesgo el
incremento de la cobertura de atención.
Los canales empleados para proveer los servicios son generalmente físicos, la provisión virtual
solo contempla el registro y visualización de vacantes y de información de los servicios,
asimismo, se observa un intento por dinamizar la obtención de Currículum Vitae; sin embargo,
no se ha contemplado que la provisión completa de los servicios sean virtualizados a fin que un
joven pueda acceder a los servicios desde un ordenador y que dicha provisión siga la secuencia
establecida para la provisión integral de servicios.
RESUMEN PROBLEMÁTICA
De acuerdo con lo mencionado, entre los principales aspectos a remarcar del Triaje tenemos que:
 La discontinuidad en la prestación del servicio de capacitación laboral podría generar desaliento en los
buscadores de empleo que requieran ser derivados desde el Triaje a dicho servicio del CE.
 Los ciudadanos que regresan por segunda vez (Triaje Retorno) y que, por lo tanto, ya se encuentran registrados
en el Triaje, deben volver a pasar por este proceso. No se cuenta con una asignación directa de los casos de
Triaje Retorno, que en general son casos que ya no deberían pasar nuevamente por el Triaje Regular.
 La adecuada formación de los consultores de empleo, como por ejemplo en el caso del Triaje, es relevante para la
identificación de las necesidades de empleabilidad de los jóvenes y, por tanto, para la adecuada prestación de los
servicios del CE.
 Los servicios del CE operarán de mejor manera con una Plataforma Informática optimizada.
3.1.2.5.2. Nivel de producción del servicio de Acercamiento Empresarial (AE)
Para medir el nivel de producción del servicio de AE se considera las siguientes variables: (i) la
cantidad de establecimientos registrados en el CE, (ii) el número de empresas que solicitaron
más de 50 trabajadores al CE, (iii) el promedio de vacantes por empresa usuaria del CE, (iv) el
tiempo se espera de las empresas en el servicio de AE, (v) el número de tickets atendidos y
abandonados en el servicio de AE, (vi) el tiempo promedio de atención en el servicio de AE.
Además de ello se presenta un indicador que mide cuánto ha abarcado cada región en registro
251
de empresas, este indicador viene a ser el porcentaje de empresas registradas respecto del
total de establecimientos e información por región de la participación de vacantes de empleo
canalizadas por el centro de empleo por nivel educativo.
En el siguiente cuadro se tiene que desde el año 2007 hasta marzo del 2014 se registró en el
Centro de Empleo a nivel nacional un total de 49,151 empresas. Por otra parte, se tiene que el
número de empresas totales censadas en el año 2008 asciende a 940,336 siendo las regiones
de Lima, La Libertad, Arequipa y Junín donde hay mayor número de empresas. Si bien en el
censo antes mencionado también están incluidas las empresas no formalizadas, la magnitud
de la diferencia entre las empresas indicadas por el censo y las registradas en el CE permiten
esperar que la proporción de empresas atendidas por el CE sea aún bastante menor. Las
empresas registradas en el CE con respecto al total de empresas censadas, representan el
5.23%.
Cuadro N° 129: Establecimientos registrados en el CE y total de establecimientos censados, según

ámbito político administrativo, 2008.
ESTABLECIMIENTOS
ÁMBITO POLÍTICO REGISTRADOS EN CE. % DE ESTABLECIMIENTOS
TOTAL
ADMINISTRATIVO ENERO 2007 - MARZO REGISTRADOS
2014
AMAZONAS 8,482 461 5.44%
ANCASH 33,227 638 1.92%
APURÍMAC 10,220 751 7.35%
AREQUIPA 60,900 1611 2.65%
AYACUCHO 15,104 834 5.52%
CAJAMARCA 25,154 1003 3.99%
CUSCO 34,319 2542 7.41%
HUANCAVELICA 6,141 102 1.66%
HUÁNUCO 15,845 308 1.94%
ICA 23,686 3,123 13.19%
JUNÍN 48,033 1,164 2.42%
LA LIBERTAD 54,500 1135 2.08%
LAMBAYEQUE 34,381 680 1.98%
LORETO 17,446 1,781 10.21%
MADRE DE DIOS 4,983 1,411 28.32%
MOQUEGUA 6,757 298 4.41%
PASCO 7,969 672 8.43%
PIURA 43,132 864 2.00%
PUNO 37,663 284 0.75%
SAN MARTIN 20,248 358 1.77%
TACNA 16,181 1,018 6.29%
TUMBES 7,927 394 4.97%
UCAYALI 11,689 293 2.51%
LIMA 370,390 24,160 6.52%
CALLAO 25,959 3266 12.58%
TOTAL 940,336 49,151 5.23%
Fuente: Censo de Establecimientos INEI – 2008 y SILNET.
La tarea de acercamiento empresarial debería desarrollarse sobre un trabajo de análisis de la

actividad económica del ámbito de influencia del CE; al respecto, no se cuenta con información
252
sobre las características de las empresas, el tipo de trabajadores que demandan, etc. El CE
debería recoger información a través del mismo servicio de Acercamiento Empresarial, así
como a través de otras unidades del MTPE. El servicio de Acercamiento Empresarial hace poco
uso de la información que se recolecta en el CE, tampoco se hace análisis de dicha información
para obtener conclusiones que serían valiosas con la finalidad de mejorar el servicio de
intermediación entre empresas y trabajadores.
En la operatividad del servicio de Acercamiento Empresarial también se aprecia que no existen

mecanismos de difusión puestos en práctica que permitan que este servicio sea conocido por
las empresas. La difusión debería ser materia de una acción diseñada en aspectos como
características del público objetivo al que se quiere informar, el contenido que necesita, la
modalidad de difusión entre otros.
Debido a los insuficientes recursos humanos y la falta de presupuesto (para movilidades por
ejemplo), el consultor de empleo del servicio de Acercamiento Empresarial, se limita a la
atención de las empresas usuarias, las que ya conocen el servicio, las cuales hacen su
requerimiento mediante correos electrónicos y llamadas; perdiendo la posibilidad de
encontrar mejores oportunidades laborales para ser difundidas a los ciudadanos y jóvenes.
El no contar con la suficiente asignación de personal para desarrollar esta función es un

aspecto crítico de la operación del servicio. Por ejemplo, en el CE de Lima –que tendría mayor
ámbito de acción en término de población- el servicio de Acercamiento Empresarial solo
cuenta con un funcionario y un practicante, lo cual no sería suficiente. Por otra parte, falta
asegurar la idoneidad de las personas encargadas de la función de articular al CE con las
empresas y falta diseñar un sistema de medición de desempeño en función a metas.
No se cuenta con registros sobre las formas más frecuentes en que se contactan las empresas
con el CE; sin embargo, de las entrevistas realizadas a los consultores de empleo se conoce que
el teléfono y correo electrónico son las formas más ágiles de atención, siendo las visitas a
empresas la acción principal de vinculación con empresas. Al mismo tiempo, se señaló que uno
de los procesos menos demandados es la atención a las empresas en el sitio físico del CE.
Además, se observa la presencia de empresas usuarias dedicadas a la dotación de personal, las

cuales frecuentemente ofrecen más de 50 vacantes entre ellas vigilantes, operadores de
callcenter, operarios de limpieza, etc; a las cuales, el CE destina los escasos recursos humanos y
de tiempo para derivar candidatos; no obstante, durante el procedimiento de verificación de
atención del pedido, en muchos de los casos informan que no hubieron colocados; agravando
el resultado de demanda insatisfecha en el centro de empleo o la región.
Cuadro N° 130: Empresas que solicitaron más de 50 trabajadores al CE, según regiones.
REGION EMPRESA RUC RUBRO

AREQUIPA NESCOM S.R.L. 20454977557 OBTENCION Y DOTACION DE PERSONAL
COOPERATIVA DE TRABAJO Y FOMENTO DEL
AREQUIPA 20226406744 OBTENCION Y DOTACION DE PERSONAL
EMPLEO NUEVA ALTERNATIVA LTDA.
AREQUIPA ISEG PERU SAC 20522228347 OBTENCION Y DOTACION DE PERSONAL
AREQUIPA OVERALL STRATEGY S.A.C. 20503630827 OBTENCION Y DOTACION DE PERSONAL
AREQUIPA OBIETTIVO LAVORO LOS ANDES SAC 20454422504 OBTENCION Y DOTACION DE PERSONAL
CALLAO BOXER SEGURITY SA 20108767619 SEGURIDAD DE PERSONAL Y PROPIEDADES
253
REGION EMPRESA RUC RUBRO

AREQUIPA NESCOM S.R.L. 20454977557 OBTENCION Y DOTACION DE PERSONAL
CALLAO MANPOWER PROFESSIONAL SERVICES SA 20329545459 OBTENCION Y DOTACION DE PERSONAL
CALLAO MANPOWER PERU 20304289512 OBTENCION Y DOTACION DE PERSONAL
LA_LIBERTAD OVERALL BUSINESS 20122620434 OBTENCION Y DOTACION DE PERSONAL
LA_LIBERTAD HIGH TOP SECURITY VIP S.R.L - HTSV S.R.L. 20550113385 SEGURIDAD DE PERSONAL Y PROPIEDADES
LA_LIBERTAD LIMPTO S.A.C. 20481580561 OBTENCION Y DOTACION DE PERSONAL
LIMA TALENT 360 S.A. 20550291488 OBTENCION Y DOTACION DE PERSONAL
LIMA MANPOWER PROFESSIONAL SERVICES SA 20329545459 OBTENCION Y DOTACION DE PERSONAL
LIMA BOXER SEGURITY SA 20108767619 SEGURIDAD DE PERSONAL Y PROPIEDADES
SERVICIOS DE BUSQUEDA Y COLOCACION DE
LIMA LAZO CONSULTORES SAC 20556052469
PERSONAL EJECUTIVO
LIMA CONSER SA 20101276377 OBTENCION Y DOTACION DE PERSONAL
LIMA CONSULTORIA COOPSOL Y S.E.S.A 20431043654 OBTENCION Y DOTACION DE PERSONAL
PIURA MANPOWER PROFESSIONAL SERVICES SA 20329545459 OBTENCION Y DOTACION DE PERSONAL
PIURA OVERALL STRATEGY S.A.C. 20503630827 OBTENCION Y DOTACION DE PERSONAL
Fuente: SILNET.
Los datos para el año 2015 muestra que las empresas usuarias en promedio solicitan menos
trabajadores al CE, necesitando impulsar nuevos mecanismos de captación de vacantes de
empleo y fortalecer la estrategia de visitas a empresas que permitan contar con mayores
vacantes de empleo para difundirla a los ciudadanos y jóvenes.
Cuadro N° 131: Promedio de vacantes por empresa usuaria del CE, por regiones.
2014 (ENE - DIC) 2015 (ENE- ABR)

PROMEDIO PROMEDIO
CENTROS DE EMPLEO EMPRESAS EMPRESAS
DEMANDA DE DEMANDA DE
USUARIAS USUARIAS
VACANTES VACANTES
1 AREQUIPA 1,317 116 11 853 65 13
2 ICA 4,100 190 22 975 72 14
3 LA LIBERTAD 1,339 87 15 15 5 3
4 LAMBAYEQUE 765 109 7 541 60 9
5 PIURA 1,621 74 22 434 33 13
6 MOYOBAMBA 1,176 46 26 144 12 12
7 TARAPOTO 1,385 108 13 292 33 9
8 LIMA 7,705 716 11 4,449 343 13
9 SAN JUAN DE LURIGANCHO 1,003 39 26 803 21 38
TOTAL 20,411 1,485 14 8,506 644 13
Fuente: MTPE - DGSNE
Respecto de las vacantes que logra canalizar el CE, estas se concentran en ocupaciones que no
requieren mayores niveles educativos, en ese sentido se requerirá contar con un mayor
número de vacantes de empleo para profesionales y técnicos.
254
Gráfico N° 86: Participación de vacantes de empleo según nivel educativo.

Superior Superior Primaria Incompleta
Universitaria Universitaria Completa 0%
Incompleta 8%
Superior No Primaria Completa
1%
Universitaria 10%
Ninguno
Completa
5% Secundaria
10%
Incompleta
Superior No
0%
Universitaria
Incompleta
3%
Secundaria Completa
63%
Nota: periodo de análisis enero - abril de 2015.

Fuente: BMATIC Lima Metropolitana.
Por otro lado, los representantes de empresas que acuden físicamente al CE tienen periodos
de espera relativamente más cortos que los buscadores de empleo, logrando iniciar su
atención en menos de tres minutos.
Tiempo de espera
Gráfico para ser
N° 87: Tiempo atendidos
de espera en el Servicio
de las empresas.
de Acercamiento Empresarial
[ 15-20] [ 25-30]
[ 20-25] 2%
[ 12-15] 0% 0% [ 30-40]
0% 0%
[ 9-12]
0% Más de 40
[ 6-9]
5% [ 3-6]
7%
3%
[ 0-3]
83%

Sin embargo, se observa que el 10% de los representantes de empresas con ticket generado
para el servicio de Acercamiento Empresarial abandonaron la espera, generando de esta
manera pérdidas importantes en los jóvenes ante una potencial solicitud de personal. Además,
se observa que el número de consultores de empleo encargados de la atención de empresas
resultan insuficientes: en la actualidad solo se cuenta con 9 Consultores de Empleo, uno de
ellos se encuentra bajo la modalidad de servicios por terceros.
255
Tickets atendidos y abandonados en el Servicio
de Acercamiento Empresarial
Gráfico N° 88: Tickets atendidos y abandonados en el servicio de Acercamiento Empresarial.
Cantidad
Abandonados
10%
Cantidad Atendidos
90%

Según lo establecido en los procedimientos de atención en el servicio de Acercamiento

Empresarial, la atención debería ser de 74 minutos; sin embargo, sólo cerca del 10% de
representantes de empresas habrían recibido atención según lo establecido.
Tiempo promedio de atención en el Servicio de
Gráfico N° 89: Tiempo promedio de atención en el servicio de Acercamiento Empresarial.
Acercamiento Empresarial
[ 60-120]
5%
Más 120 [ 0-3] [ 6-9]
5% 8% [ 3-6] 3%
[ 50-60]
[ 40-50]
8%
8%
5% [ 9-12]
11%
[ 30-40]
16%
[ 12-15]
13%
[ 25-30]
5% [ 20-25]
13%
[ 15-20]
0%
RESUMEN
Entre los principales puntos a remarcar tenemos que:
 Existen un número importante de empresas a nivel regional que aún no conocen el servicio, por ello es necesario
fortalecer los mecanismos de difusión del servicio de Acercamiento Empresarial del Centro de Empleo.
 La falta de mayor número de recursos humanos dedicados exclusivamente al servicio y el no contar con el
256
presupuesto necesario para el desarrollo de las actividades propias del servicio limitan su adecuada provisión, por
ejemplo, visitas a empresas, contactarse telefónicamente, convocar a reuniones empresariales por sectores ,
entre otros. El Acercamiento Empresarial depende mucho de las iniciativas de los funcionarios a cargo, los cuales
no disponen de recursos suficientes.
 Asimismo se ha evidenciado que la mayoría de los gremios desconoce de los servicios que el Centro de Empleo
puede ofrecer a las empresas. Mayor detalle al respecto se presenta en el estudio cualitativo de la demanda por
los servicios del Centro de Empleo (sección 3.1.2.7.)
3.1.2.5.3. Nivel de producción del servicio de Bolsa de Trabajo (BT)
Teniendo en cuenta que el servicio de Bolsa de Trabajo se divide en dos sub servicios: (1)
inscripción en el servico de BT y (2) intermediación en el servicio de BT, el análisis del nivel de
producción del servicio del servicio de BT considera ocho variables: (i) el número de inscritos
en el servicio de BT, (ii) el número de intermediados el servicio de BT, (iii) el porcentaje de
intermediados respecto de los inscritos, (iv) el número de colocados, (v) el porcentaje de
colocados respecto de los inscritos, (vi) el porcentaje de colocados respecto de los
intermediados, (vii) los tiempos de espera en el servicio de BT y (viii) los tiempos de atención
del servicio de BT. Adicionalmente se presenta información de la colocación de jóvenes por
nivel educativo e información de la demanda insatisfecha.
Se ha identificado que los jóvenes que acuden al CE y reciben servicios complementarios y no

necesariamente el de Bolsa de Trabajo, lo cual genera costos de tiempo adicional que
requieran en un segundo momento para inscribirse en el servicio. Por otro lado, los jóvenes
que son derivados a otros servicios podrían perder oportunidades de empleo dado que
desconocen la existencia de una o más ofertas laborales disponibles acorde con su perfil y
experiencia laboral. Respecto del total de inscripciones de jóvenes en el CE durante el 2014, el
66% de ellos pasó por un proceso de búsqueda y selección de personal, es decir,
intermediación en el servicio de BT.
Cuadro N° 132: Resultado del servicio de Bolsa de Trabajo, 2014.
INSCRIPCIONES INTERMEDIACIONES % COLOCACIONES % %

CENTROS DE EMPLEO
(A) (B) B/A (C) C/A C/B
1 AREQUIPA 1,520 1,480 97% 573 38% 39%
2 ICA 3,425 3,131 91% 1,468 43% 47%
3 LA LIBERTAD 1,562 489 31% 241 15% 49%
4 LAMBAYEQUE 2,586 1,843 71% 240 9% 13%
5 PIURA 3,034 1,042 34% 712 23% 68%
6 MOYOBAMBA 866 563 65% 338 39% 60%
7 TARAPOTO 1,723 1,126 65% 619 36% 55%
8 LIMA 10,396 6,926 67% 1,338 13% 19%
9 SAN JUAN DE LURIGANCHO 310 147 47% 15 5% 10%
TOTAL 25,422 16,747 66% 5,544 22% 33%
Fuente: SILNET.
Al finalizar los procesos internos de las empresas para incorporar nuevos trabajadores existe
un sisma que impide contar en tiempo oportuno con la información de los resultados
conseguidos de los jóvenes enviados por el CE a la empresas. Respecto de los jóvenes que al
final no fueron incorporados por la empresa, el CE no llega a contar oportunamente con esa
información, puesto que las empresas no tienen incentivos para comunicar ello al CE.
257
Por otro lado, los ciudadanos y jóvenes que acuden al CE invierten un tiempo de espera
aproximado de 27 minutos y son inscritos en el servicio de Bolsa de Trabajo en promedio 13
minutos; mientras que, según lo establecido en los procedimientos de atención en el servicio
de Bolsa de Trabajo denominado “Inscripción de buscadores de empleo en la bolsa de trabajo
e intermediación de buscadores de empleo inscritos en la bolsa de trabajo”, debería ser de
24 minutos y 18 minutos, respectivamente86.
Cuadro N° 133: Tiempos de espera y atención por servicio, mayo 2015.
TIEMPO ESPERA TIEMPO ATENCIÓN

SERVICIO
PROMEDIO MÍN MÁX PROMEDIO MÍN MÁX
INSCRIPCION BOLSA TRAB 00:27:34 00:00:59 02:28:20 00:13:37 00:00:01 00:49:27
INTERMEDIACION BOLSA TRABAJO 00:32:28 00:00:59 06:11:12 00:17:38 00:00:00 02:00:00
Además, de los resultados se desprende que el número de consultores de empleo encargados

de la atención de buscadores de empleo resultan insuficientes en la actualidad solo se cuenta
con 10 Consultores de Empleo, dos de ellos se encuentra bajo la modalidad de servicios por
terceros; consultores que no cuentan en muchos casos con el perfil requerido y/o desarrollan
más de una función.87
Las estadísticas actualizadas del año 2014, muestran que del total de inscripciones de jóvenes
en las regiones de intervención del proyecto, el 22% se concretizaron en colocaciones
informadas por las empresas. Respecto los resultados del servicio de intermediación laboral se
evidencia que el 33% de las intermediaciones de jóvenes se concretizaron en una colocación
laboral; sin embargo, se observa que las colocaciones se concentran en buscadores de empleo
de bajos niveles educativos, y por ende en puestos de trabajo de bajos niveles de
responsabilidad que limitarían fortalecer la trayectoria laboral de los jóvenes.
86
MTPE, Diagnostico de macroprocesos, procesos, subprocesos y procedimientos del Centro de Empleo, 2015.
87
MTPE, Diagnostico de macroprocesos, procesos, subprocesos y procedimientos del Centro de Empleo, 2015.
258
Gráfico N° 90: Colocaciones de jóvenes por nivel educativo, 2014.

Superior Primaria Incompleta
Superior
Universitaria 0%
Universitaria Primaria Completa
Completa
Incompleta 1%
11%
9% Secundaria
Ninguno Incompleta
Superior No 7% 1%
Universitaria
Completa
9%
Secundaria
Completa
56%
Superior No
Universitaria
Incompleta
6%
Fuente: SILNET.
Otro aspecto importante a mencionar es la demanda insatisfecha en la intermediación del

Centro de Empleo. Se refiere como demanda insatisfecha al resultado obtenido de la
diferencia entre las vacantes ofrecidas por las empresas en las Oficinas de Empleo y Centros de
Empleo y el número de las vacantes que se han cubierto (colocaciones). En el siguiente cuadro
se aprecia los resultados estadísticos que se tienen del mes de enero del 2014. Las estadísticas
consideran a la población en general (jóvenes y cuidadanos), por lo que el valor relativo de
demanda insatisfecha se considera como proxy para el caso particular de los jóvenes.
Cuadro N° 134: Demanda insatisfecha, enero 2014.
DEMANDA
DESCRIPCIÓN VALOR RELATIVO
INSATISFECHA
Trabajadores de los Servicios 820 36.51%
Vigilante de seguridad (privados) 521 23.20%
Vendedores por teléfono 85 3.78%
Mozo de almacén 77 3.43%
Otras ocupaciones 137 6.10%
Empleados de Oficina 345 15.36%
Empleado, crédito 69 3.07%
Almacenero 31 1.38%
Cajero, Banco 27 1.20%
Vendedores 310 13.80%
Agente, ventas 108 4.81%
Demostrador (a) de productos para la venta en establecimiento 50 2.23%
Agente, ventas/comercio 48 2.14%
Resto ocupaciones 771 34.33%
TOTAL DEMANDA INSATISFECHA 2246 54.70%
Fuente: SILNET
Elaboración: MTPE - Dirección General del Servicio Nacional del Empleo.
259
Se observa que en el grupo ocupacional “Trabajadores de los Servicios”, la ocupación con

mayor demanda insatisfecha fue Vigilante de seguridad (privados) que representó el 23.20%
del total de la demanda insatisfecha, seguido del grupo ocupacional “Empleados de Oficina”
teniendo a la ocupación con mayor nivel de insatisfacción la de Empleado, crédito
representando el 3.07% de la demanda insatisfecha y en el grupo ocupacional “Vendedores”,
la ocupación con mayor nivel de insatisfacción fue la de Agente de ventas con 4.81% del total
de la demanda insatisfecha.
RESUMEN
Según lo expuesto, entre los principales aspectos a resaltar de la situación de la Bolsa de Trabajo, se encuentra
que:
 El porcentaje de buscadores de empleo jóvenes registrados en el CE es muy bajo en relación a la PEA juvenil
urbana; la falta mayor número de recursos humanos para la prestación del servicio y equipamiento adecuado
inciden fuertemente en los resultados obtenidos.
 El porcentaje de buscadores de trabajo jóvenes insertados laboralmente con respecto al total de registrados
debe mejorar; por ello es importante que el consultor de empleo de Acercamiento Empresarial trabaje de
manera articulada con el consultor de Bolsa de Trabajo y con el consultor de Acercamiento Empresarial a fin
de contar con información sobre los sectores que ofrecen mayores oportunidades de empleo.
 Se requiere potenciar y fortalecer las competencias de los consultores de empleo para mejorar la eficacia y
eficiencia del servicio.
 La contratación de jóvenes requiere el desarrollo de esquemas de incentivos tributarios a las empresas por la
contratación de jóvenes capacitados a través de los Programas Laborales.
3.1.2.5.4. Nivel de producción del servicio de Asesoría para la búsqueda de empleo (ABE)
El análisis del nivel de producción del servicio de ABE se realiza en función de 06 variables: (i) el
número de jóvenes que han sido asesorados en el servicio de ABE, (ii) el número de asesorías
ofertadas por el CE, (iii) el número de talleres respecto de los tres que en promedio acceden
los jóvenes por región, (iv) número de trabajadores que recibieron el servicio de ABE y que se
encuentran en Planillas Electrónicas, (v) tiempo de espera en el servicio ABE y (vi) tiempo de
atención en el servicio de ABE.
En el siguiente cuadro se presenta información de la población objetivo y del número de

jóvenes que han sido beneficiarios del servicio ABE. Respecto de la Población Objetivo, este se
ha definido previamente (ver sección 3.1.1) como la población jóven en condición de
desempleo o subempleo de las zonas urbanas, en total estos ascienden a 1,534,001 jóvenes.
De éstos se estima que para el año 2013 el 1.74% (26,714) han sido beneficiarios del servicios
de ABE.
Cuadro N° 135: Número de jóvenes beneficiarios del servicio de ABE según región y porcentaje de
participación respecto de la Población Objetivo, 2013.
ENE - DIC 2013 % DE PARTICIPACIÓN EN

REGIÓN POBLACIÓN OBJETIVO
HOMBRE MUJER TOTAL LA POBLACIÓN OBJETIVO
Amazonas 119 209 328 13,705 2.39%
Ancash 346 328 674 45,446 1.48%
Apurímac 342 375 717 8,186 8.76%
Arequipa 174 281 455 86,457 0.53%
260
ENE - DIC 2013 % DE PARTICIPACIÓN EN

REGIÓN POBLACIÓN OBJETIVO
HOMBRE MUJER TOTAL LA POBLACIÓN OBJETIVO
Ayacucho 1,101 1,619 2,720 29,798 9.13%
Cajamarca 184 328 512 46,520 1.10%
Cusco 81 66 147 48,869 0.30%
Huancavelica 160 76 236 6,216 3.80%
Huánuco 395 627 1,022 30,478 3.35%
Ica 1,807 1,256 3,063 44,237 6.92%
Junín 252 276 528 76,060 0.69%
La Libertad 970 1,187 2,157 115,492 1.87%
Lambayeque 547 581 1,128 86,955 1.30%
Loreto 112 130 242 64,857 0.37%
Madre de
11 54 65 6,275 1.04%
Dios
Moquegua 157 220 377 7,128 5.29%
Pasco 505 596 1,101 17,355 6.34%
Piura 1,266 1,049 2,315 103,612 2.23%
Puno 168 362 530 72,700 0.73%
San Martín 1,050 1,292 2,342 37,793 6.20%
Tacna 769 720 1,489 16,838 8.84%
Tumbes 8 12 20 15,100 0.13%
Ucayali 379 759 1,138 28,550 3.99%
Lima 1,306 1,612 2,918 478,847 0.61%
Callao 258 232 490 47,127 1.04%
Total 12,467 14,247 26,714 1,534,601 1.74%
Fuente: Sistema de Intermediación Laboral - SILNET y Direcciones y Gerencias Regionales de Trabajo y
De acuerdo al SENEP, la cobertura del servicio de ABE a la PEA juvenil urbana (desempleada o
subempleada) es aún baja; fundamentalmente por la falta de mayor número de recursos
humanos que brinden el servicio a fin de poder atender a los jóvenes que se encuentran en
búsqueda activa de empleo.
Respecto a los talleres en los que participan los ciudadanos (entre ellos los jóvenes), para el
año 2014 , en el siguiente cuadro, se aprecia que los ciudadanos acceden mayormente a dos
de tres talleres del servicio de ABE.
261
Cuadro N° 136: Cantidad de asesorados, asesorías y participación en talleres de ABE, 2014.
2014 (ENE - DIC)

CENTROS DE EMPLEO PROMEDIO DE
ASESORADOS ASESORIAS
TALLERES
1 AREQUIPA 672 899 1
2 ICA 3,720 5,815 2
3 LA LIBERTAD 1,266 3,043 2
4 LAMBAYEQUE 1,392 3,984 3
5 PIURA 1,532 2,844 2
6 MOYOBAMBA 1,213 2,005 2
7 TARAPOTO 1,065 3,164 3
8 LIMA 2,323 2,787 1
9 SAN JUAN DE LURIGANCHO 509 599 1
TOTAL 13,692 25,140 2
Fuente: SILNET
El servicio cuenta con un mecanismo de autoayuda del servicio en EMPLEOS PERÚ; sin
embargo, este requiere ser fortalecido a fin de cumplir con todo lo establecido en el servicio.
Por otra parte, de acuerdo a los datos estadísticos del resultado del servicio de ABE cruzados
con el registro de trabajadores en planillas electrónicas muestran una gran efectividad del
mismo, lo cual podría contribuir directamente en la inserción laboral de los jóvenes que están
buscando empleo a través del CE.
Cuadro N° 137: Resultados del servicio de ABE, agosto 2011 - marzo 2014.
NÚMERO DE TRABAJADORES
AÑO NÚMERO DE ASESORADOS(*) %
EN P.E. (**)
2011 (ago-dic) 9,090 3,832 42%
2012 25,170 8,532 34%
2013 36,521 11,198 31%
2014 (ene-mar) 7,230 1,482 20%
TOTAL 78,011 25,044 32%
NOTA: (*) Solo se considera como joven certificado a la primera emisión realizada.
(**) Corresponden a trabajadores inscritos en Planilla Electrónica.
FUENTE: MTPE/OGETIC/OFICINA DE ESTADÍSTICA.
Por otro lado, los ciudadanos y jóvenes que acuden al CE y requieren el servicio tienen que
esperar luego del Triaje 17 minutos y son atendidos en promedio 17 minutos. A fin de
coadyuvar a su proceso de búsqueda de empleo se le orienta a elaborar su CV y correo
electrónico; y se le inscribe para poder asistir a un taller que está programado.
Cuadro N° 138: Tiempos de espera y atención en el servicio ABE, mayo 2015.
TIEMPO ESPERA TIEMPO ATENCIÓN

SERVICIO
PROMEDIO MÍN MÁX PROMEDIO MÍN MÁX
ASESORIA BUSQ EMPLEO 00:17:22 00:00:59 01:28:57 00:17:57 00:00:00 01:03:06
262
Asimismo, respecto a la distribución del tiempo de espera que enfrentan los jóvenes para la
atención en el servicio, se observa que el 45% de ellos esperaron más de 15 minutos para ser
atendidos y 65% recibe una atención mayor a 15 minutos.
Gráfico N° 91: Tiempo de espera para acceder al servicio ABE, 2014.
120-1000
60-120 0%
4%
50-60
40-50 5% 0-3
7% 29%
30-40
11%
25-30
6%
20-25
3-6
5%
15-20 15%
7% 9-12 6-9
4% 5%
12-15
2%
Nota: periodo de análisis 2014.

Fuente: BMATIC.
Del análisis se desprende que el número de consultores de empleo encargados de la atención

a buscadores de empleo resultan insuficientes. Para Julio del 2015 sólo se cuenta con 9
consultores de empleo, dos de ellos se encuentra bajo la modalidad de servicios por terceros,
los consultores de empleo desarrollan en alguno de los casos más de una función como la del
SOVIO.
RESUMEN
De acuerdo a lo expuesto, los aspectos a remarcar de ABE son que:
 Los talleres que se brindan en el ABE son: Descubriendo nuestras capacidades para el empleo, Herramientas
Básicas para un Currículum Vitae y Cómo afrontar exitosamente el proceso de evaluación de personal; esto
permite dotar de herramientas al buscador de empleo que es atendido también por el consultor de empleo de la
bolsa de trabajo.
 La cobertura del servicio de ABE a la PEA juvenil urbana es aún baja; fundamentalmente por la falta de mayor
número de recursos humanos que brinden el servicio a fin de poder atender a los jóvenes que se encuentran en
búsqueda activa de empleo.
3.1.2.5.5. Nivel de producción del servicio de Certificado Único Laboral (CUL)
El análisis del nivel de producción del servicio de CUL se realiza en función de 04 variables: (i) el
número de certificados emitidos, (ii) tiempo de espera para acceder al servicio CUL, (iii) tickets
atendidos y abandonados en el servicio CUL y (iv) el tiempo se atención en el servicio CUL.
263
Durante el 2015 se viene implementando el servicio del Certificado Único Laboral en los CE,
alcanzando en las regiones de intervención del proyecto durante los meses de enero a abril el
55% de los resultados alcanzados en el año 2014; sin embargo, muchos de estos beneficiarios
no se encuentran registrados en el servicio de Bolsa de Trabajo (BT). Asimismo en el cuadro se
aprecia que en los Centros de Empleo de las regiones de Ica y La Libertad en el año 2014 no se
emitieron certificado, en cambio para abril del año 2015 sí se emitieron certificados.
Finalmente en las regiones de San Martín y Piura, no se han emitido certificados en ninguno de
los periodos.
Cuadro N° 139: Certificado emitidos en el servicio CUL, 2014, enero - abril 2015.
CENTROS DE CERTIFICADOS EMITIDOS CERTIFICADOS EMITIDOS

EMPLEO 2014 ENE - ABRIL 2015
1 AREQUIPA 2,916 1,062
2 ICA 0 655
3 LA LIBERTAD 0 764
4 LAMBAYEQUE 1,734 1,363
5 PIURA 0 0
6 MOYOBAMBA 0 0
7 TARAPOTO 0 0
8 LIMA 11,368 4,841
9 SAN JUAN DE LURIGANCHO 144 244
TOTAL 16,162 8,929
Fuente: SILNET
Respecto al tiempo de espera de los jóvenes para la atención en el servicio de CUL, se observa
que el 37% de ellos esperaron más de 15 minutos para ser atendidos.
Gráfico N° 92: Tiempo de espera para acceder al servicio CUL, mayo 2015.
50-60
2%
60-120
40-50 5% 0-3
7% 24%
30-40
25-30 7%
3%
20-25
6%
3-6
15-20 16%
7%
12-15
5% 6-9
9-12
9% 9%

Fuente: BMATIC.
264
A la fecha solo se cuenta con 7 consultores de empleo encargados de la atención del servicio,
los cuales insuficientes. Además, dos de ellos se encuentra bajo la modalidad de servicios por
terceros. Por otra parte, los datos muestran que el 4% de los jóvenes derivados al servicio
desistieron en su intención de obtener el Certificado Único Laboral.
Gráfico N° 93: Tickets atendidos y abandonados en el servicio CUL.
Jóvenes que
Abandonaron
4%
Jóvenes
Atendidos
96%

Según lo establecido en el procedimientos de atención “EMISIÓN DEL CERTIFICADO ÚNICO LABORAL”,

la atención debería ser de 19 minutos; sin embargo, se observa una alto grado de
especialización dado que cerca del 80% fue atendido en menos de 6 minutos. Asimismo, es
necesario ampliar la cobertura de servicios a validar los cuales son requeridos por los jóvenes y
empresas como los estudios técnicos o universitarios.
Gráfico N° 94: Tiempo de atención en el servicio CUL, mayo 2015.
9-12 12-15 15-20 20-25 25-30

4% 2% 2% 1% 0%
6-9
0-3
12%
39%
3-6
40%

265
RESUMEN
Ante lo expuesto, los aspectos a remarcar del Certificado Único Laboral son:
 Es un servicio que tiene impacto directo sobre las colocaciones en el mercado de trabajo; al ser un requisito
exigido por las empresas para acceder a la vacante de empleo que ofrecen.
 Es utilizado por los jóvenes que son enviados por el servicio de bolsa de trabajo a postular a las vacantes que las
empresas ofrecen; y, por los jóvenes que por sus propios medios se contactan con empresas que ofrecen
vacantes de empleo por otros canales.
 Las empresas han encontrado en el servicio del Certificado Único Laboral un importante aliado durante procesos
de selección de personal; remitiendo a los jóvenes que han seleccionado al CE a fin de que soliciten el servicio.
 Asimismo, el número de certificados únicos laborales emitidos en el 2013 es aún muy reducido en comparación a
la PEA juvenil; fundamentalmente por la falta de mayor número de recursos humanos y equipamiento que
posibiliten ampliar su cobertura a nivel nacional.
3.1.2.5.6. Nivel de producción del servicio de Capacitación Laboral (CL)
El nivel de producción del servicio de CL se evalua en función de 07 variables: (i) el número de

jóvenes focalizados acreditados, (ii) el número de jóvenes que iniciaron la Capacitación
Laboral, (iii) el número de egresados que culminaron la Capacitación Laboral, (iv) el número de
jóvenes colocados a través del servicio de CL, (v) el tiempo de espera para acceder al servicio
de CL, (vi) el número de tickets atendido y abandonados en el servicio de CL y (vii) el tiempo de
atención en el servicio de CL.
Según la información del Programa Jóvenes Productivos el número de jóvenes que culminaron
la capacitación en el 2013 fue 12,151, cifra que es menor a la mitad del año 2012 (26,423
jóvenes que culminaron capacitación), diferencia que afirman funcionarios del MTPE se debe
al menor presupuesto con el que contaron en el año 2013. En el año 2013 el total de jóvenes
colocados representa el 50% respecto del total de capacitados; mientras que en el año
anterior 2012 éstos son sólo el 30%; sin embargo, si se analiza en número total de colocados se
observa que en el 2013 se colocan 1558 jóvenes menos respecto del año 2012.
Cuadro N° 140: Programa nacional de empleo juvenil "Jóvenes Productivos", 2013 y 2014.
JÓVENES QUE JÓVENES QUE JÓVENES

JÓVENES INSERTADOS AL
CULMINAN CULMINARON INSERTADOS AL
REGIÓN MERCADO LABORAL
CAPACITACIÓN CAPACITACIÓN MERCADO LABORAL
2012 2013 2012 Y 2013 2012 2013 2012 Y 2013
Amazonas 358 0 358 14 10 24
Ancash 544 476 1,020 135 96 231
Apurímac 651 0 651 193 66 259
Arequipa 1,263 546 1,809 449 406 855
Ayacucho 1,086 491 1,577 306 368 674
Cajamarca 1,011 461 1,472 561 145 706
Cusco 1,431 420 1,851 342 339 681
Huancavelica 392 0 392 59 15 74
Huánuco 1,311 180 1,491 360 121 481
Ica 880 1,050 1,930 551 466 1,017
Junín 736 498 1,234 224 411 635
La Libertad 1,231 1,720 2,951 633 485 1,118
Lambayeque 1,046 545 1,591 101 98 199
Lima 5,645 3,044 8,689 2,295 1,748 4,043
Loreto 1,382 0 1,382 258 484 742
Madre de Dios 140 0 140 4 0 4
266
JÓVENES QUE JÓVENES QUE JÓVENES

JÓVENES INSERTADOS AL
CULMINAN CULMINARON INSERTADOS AL
REGIÓN MERCADO LABORAL
CAPACITACIÓN CAPACITACIÓN MERCADO LABORAL
2012 2013 2012 Y 2013 2012 2013 2012 Y 2013
Moquegua 150 0 150 63 6 69
Pasco 303 0 303 22 2 24
Piura 3,041 714 3,755 627 208 835
Puno 2,206 240 2,446 454 797 1,251
San Martin 848 1,255 2,103 266 95 361
Tacna 125 0 125 23 12 35
Tumbes 340 511 851 17 23 40
Ucayali 303 0 303 16 14 30
TOTAL 26,423 12,151 38,574 7,973 6,415 14,388
Fuente: MTPE.
Se observa que en 9 regiones se tiene un porcentaje de colocación superior al 40%, en 7

regiones se tiene un porcentaje de colocación menor al 20% y en las 8 restantes la colocación
tiene un porcentaje entre 20% y 40% de los capacitados. Se observa también que en 9 regiones
el número de insertados en el mercado laboral en dos años es menor a 100 (casi cuatro
insertados al mes) y que en algunas regiones no se hicieron capacitaciones en el 2013.
Respecto del año 2014, se evidencia, en el siguiente cuadro, que hay un bajo porcentaje de
jóvenes capacitados respecto a los jóvenes acreditados. Asimismo la relación entre el número
de jóvenes acreditados y jóvenes que inician capacitación es de 1.88 lo que implica que para
contar con beneficiarios que inician la capacitación se debe acreditar aproximadamente 1.9
jóvenes. En este aspecto, se requiere mejorar los mecanismos e instrumentos de focalización a
fin de que un número mayor de jóvenes acreditados puedan efectivamente acceder a
capacitación.
Cuadro N° 141: Servicios de capacitación laboral, 2014.
JÓVENES FOCALIZADOS JÓVENES BENEFICIARIOS (QUE JÓVENES EGRESADOS (QUE CULMINAN

SEDES ACREDITADOS INICIAN CAPACITACIÓN) CAPACITACIÓN)
2014 2014 2014

Arequipa 1,206 1,044 637
Ica 1,465 1,052 626
La Libertad 1,045 686 491
Lambayeque 1,106 869 762
Lima 11,952 4,732 3,736
Piura 1,296 1,165 1,043
San Martín 525 300 178
TOTAL 18,595 9,848 7,473
Fuente: JOVENET
Por otro lado, respecto al tiempo de espera de los jóvenes para la atención en el servicio de
Capacitación Laboral, se observa que el 36% de ellos esperaron más de 15 minutos para ser
atendidos.
267
Gráfico N° 95: Tiempo de espera para acceder al servicio CL, mayo 2015.
50-60
40-50 3%
6% 60-120 0-3
7% 24%
30-40
8%
25-30
5%
3-6
20%
20-25 9-12
4% 6-9
5%
10%
15-20
4%
12-15
4%

Fuente: BMATIC
Los datos muestran que el 26% de los jóvenes derivados al servicio desistieron en su intención
de informarse acerca de la Capacitación Laboral.
Gráfico N° 96: Tickets atendidos y abandonados en el servicio CL
Cantidad
Abandonados
26%
Cantidad
Atendidos
74%

268
Se observa que el 36% de los jóvenes derivados al servicio son informados de sus
características en menos de 3 minutos.
Gráfico N° 97: Tiempo de atención en el servicio Capacitación Laboral, mayo 2015.
50-60 60-120
40-50
2% 2%
5%
25-30
2% 30-40
7% 0-3
20-25 36%
3%
15-20
9%
12-15
7%
9-12 3-6
7% 7%
6-9
13%

Respecto de los aspectos que inciden en la calidad del servicio de CL se han evidenciado los
siguientes.
- El tiempo del servicio desde la determinación de la demanda laboral hasta la

culminación de la capacitación es excesivo.
- Altas tasas de deserción de beneficiarios. Así por ejemplo, en el año 2014, de los 9,848
beneficiarios que iniciaron la capacitación, solo culminaron 7,473 jóvenes, implicando
una tasa de deserción del 25% (ver cuadro anterior). Esto se debe, entre otros
aspectos a: (i) las deficiencias en la selección de beneficiarios – focalización-; (ii)
contenidos no acordes a las expectativas de los beneficiarios; (iii) excesivo tiempo de
capacitación dado que los beneficiarios son, principalmente, buscadores de empleo,
antes que demandantes de capacitación.
- La calidad de la capacitación, no necesariamente es la adecuada, pues esto se refleja
en el tiempo reducido de permanencia de los beneficiarios en el centro de trabajo.
- La débil articulación del contenido de la capacitación a las expectativas de las
empresas demandantes. Esto se refleja en la baja tasa de inserción de los jóvenes
capacitados.
Entre otros aspectos que inciden en la calidad del servicio de capacitación en sus diversas
fases son:
- La alta tasa de rotación del personal: El personal del Programa Jóvenes Productivos
está contratado en la modalidad de contrato administrativo de servicios (CAS) y a ello
269
complementan los contratos por órdenes de servicio para desarrollar actividades

específicas temporales. Tanto el personal CAS como los contratados por órdenes de
servicio, son de alta rotación. Esto incide en el aprendizaje y familiarización de los
procesos, procedimientos y manejo de instrumentos del servicio de capacitación por
parte del personal, derivando en deficiencias de desempeño de las labores y atención
no adecuada a los potenciales beneficiarios.
- Instrumentos técnicos de registro poco articulados: Así por ejemplo, existen
redundancias de toma de información en la ficha del Triaje del CE, la ficha de
focalización de beneficiarios del Programa Jóvenes Productivos y otros registros que se
toman durante la capacitación. Se requiere optimizar el proceso de toma de
información de los beneficiarios en instrumentos sencillos y poco redundantes.
- Las deficiencias en la plataforma informática: Que viene a ser el soporte para el
registro almacenamiento y reportes de información de los beneficiarios y de los
diversos aspectos operativos del servicio de capacitación. En este aspecto, el Programa
Jóvenes Productivos, cuenta con una plataforma informática JOVEN NET, la misma que
fue siendo construida paulatinamente durante los últimos 5 años. A la fecha, ni los
equipos (Hardware), ni el aplicativo informático (software) son los más adecuados.
Esto se refleja en las recurrentes dificultades en registro de los procesos de
capacitación (asistencias, acreditaciones, evaluaciones) en la plataforma informática,
así como las dificultades para obtener reportes actualizados de los beneficiarios.
3.1.2.5.7. Análisis de la demanda por los servicios del CE por actividad económica.
En los siguiente cuadros se aprecia que tres aspectos vinculados con el prestamiento de los
servicios del Centro de Empleo en las regiones. Primero, por el lado del sector productivo, se
aprecia el número de empresas usuarias en los Centros de Empleo por actividad económica,
luego se presenta el número de vacantes de empleo que el conjunto de empresas usuarias
solicitan al CE para su cobertura. Por el lado de los jóvenes que demandan servicios del CE se
presenta la información de las estadística de derivaciones del servicio de Triaje a los demás
servicios del Centro de Empleo (ABE, BT, CUL y CL). Finalmente se presenta el número de
colocaciones en el CCEE por actividad económica, para cada una de las regiones en las que
intervendrá el Proyecto.
En el cuadro siguiente se aprecia las estadísticas de empresas usuarias del Centro de Empleo
clasificadas por sector parta cada una de las regiones que se consideran en la intervención del
Proyecto. En este de aprecia que hay un mayor registro de empresas que pertencen a los
sectores: i) servicios no personales, ii) comercio por mayor y menor, iii) servicios no personales
y iv) industrias de bienes de consumo. Por otra parte, en el sector Minería y construcción se
evidencia un menor número de empresas usuarias de los servicios del CE.
270
Cuadro N° 142: Empresas usuarias en los Centro de Empleo por actividad económica, 2014.
Agricult., Industria Industria de Comercio

Servicios
ganadería, de bienes bienes por Servicios No
CENTRO DE EMPLEO Minería Construcción no Hogares TOTAL
silvicultura de intermedios mayor y personales especificado
personales
y pesca consumo y de capital menor
1 AREQUIPA 0 0 12 6 1 29 55 8 5 0 116
2 ICA 9 1 14 4 3 44 69 24 21 1 190
3 LA LIBERTAD 3 2 8 0 2 21 34 13 3 1 87
4 LAMBAYEQUE 0 0 10 0 0 26 59 13 1 0 109
5 PIURA 3 1 3 1 5 21 31 8 0 1 74
6 SAN MARTIN - MOYOBAMBA 0 0 1 0 6 10 26 3 0 0 46
7 SAN MARTIN - TARAPOTO 3 0 2 4 6 33 46 13 0 1 108
8 LIMA 5 3 67 64 7 108 335 83 32 12 716
9 SAN JUAN DE LURIGANCHO 0 0 9 2 0 10 14 3 1 0 39
TOTAL 23 7 126 81 30 302 669 168 63 16 1,485
Fuente: SILNET.
En el caso de las vacantes ofrecidas por las empresas usuarias del Centro de Empleo, se aprecia que son los mismos sectores en los que existen un mayor
número de empresas usuarias, en los que también se demanda un mayor número de trabajadores. Estos sectores vienen a ser: i) el sector de servicios no
personales, ii) comercio por mayor y menor, y iii) el sector industria de bienes de consumo.
Cuadro N° 143: Vacantes de Empleo en los Centro de Empleo por Actividad Económica, 2014.
Industria
Agricult., Industria de Comercio
de Servicios
ganadería, bienes por Servicios No
CENTRO DE EMPLEO Minería bienes Construcción no Hogares TOTAL
silvicultura intermedios y de mayor y personales especificado
de personales
y pesca capital menor
consumo
1 AREQUIPA 0 0 190 64 24 211 777 43 8 0 1,317
2 ICA 1,595 4 556 6 49 900 860 99 24 7 4,100
3 LA LIBERTAD 38 30 138 0 11 122 955 31 3 11 1,339
4 LAMBAYEQUE 0 0 37 0 0 123 567 37 1 0 765
5 PIURA 137 3 60 2 23 338 1038 17 0 3 1,621
271
Industria
Agricult., Industria de Comercio
de Servicios
ganadería, bienes por Servicios No
CENTRO DE EMPLEO Minería bienes Construcción no Hogares TOTAL
silvicultura intermedios y de mayor y personales especificado
de personales
y pesca capital menor
consumo
6 MOYOBAMBA 0 0 1 0 450 33 687 5 0 0 1,176
7 TARAPOTO 82 0 2 10 459 144 670 17 0 1 1,385
8 LIMA 30 5 764 730 18 1,151 4,180 633 41 153 7,705
9 SAN JUAN DE LURIGANCHO 0 0 198 52 0 100 628 23 2 0 1,003
TOTAL 1,882 42 1,946 864 1,034 3,122 10,362 905 79 175 20,411
Fuente: SILNET.
En esta sección se presenta información estadística respecto de las derivaciones de beneficiarios del Centro de Empleo a través del servicio de triaje a los
demás servicios que lo conforman: Asesoría para la Búsqueda de Empleo (ABE), Bolsa de Trabajo (BT), Capacitación Laboral (CL) y Certificado Único Laboral
(CUL). De acuerdo a los resultados de observa que el servicio al que se deriva un mayor número de beneficiarios viene a ser BT, con 77,572 beneficiarios
derivados, a este le sigue el servicio de ABE, en el que se derivó 28,739 beneficiarios. De manera conjunta se tiene que el servicio de Triaje, para los cuatro
servicios descritos, derivó 142,566 jóvenes en total.
Cuadro N° 144: Derivaciones del Triaje a los servicios del Centro de Empleo, 2014.
ASESORIA PARA LA
REGIONES BOLSA DE TRABAJO CAPACITACION LABORAL CERTIFICADO UNICO LABORAL TOTAL
BUSQUEDA EMPLEO
AMAZONAS 175 184 25 2 393
ANCASH 273 1,085 91 3 1,457
APURIMAC 1,844 2,060 2 19 4,068
AREQUIPA 1,821 3,023 495 2,370 8,053
AYACUCHO 2,047 3,328 13 1,495 8,360
CAJAMARCA 14 70 0 0 84
CUSCO 105 411 18 0 574
HUANCAVELICA 461 769 63 4 1,316
HUANUCO 2,491 3,980 201 778 8,828
ICA 34 132 2 0 175
JUNIN 45 4,936 49 9 5,103
LA LIBERTAD 752 2,814 6 37 3,611
LAMBAYEQUE 3,359 3,469 366 2,878 11,009
272
ASESORIA PARA LA
REGIONES BOLSA DE TRABAJO CAPACITACION LABORAL CERTIFICADO UNICO LABORAL TOTAL
BUSQUEDA EMPLEO
LIMA 1,746 30,587 1,243 11,730 45,672
LORETO 43 399 0 3 452
MADRE DE DIOS 554 863 15 21 1,459
MOQUEGUA 1,467 1,415 59 0 2,943
PASCO 847 1,189 4 0 2,185
PIURA 3,720 5,331 1,366 111 14,772
PUNO 1,049 1,099 375 2 3,269
SAN MARTIN 2,925 4,167 26 7 7,129
TACNA 1,418 2,615 3 2,174 6,369
TUMBES 170 179 0 2 351
UCAYALI 1,379 3,467 0 31 4,934
TOTAL 28,739 77,572 4,422 21,676 142,566
Fuente: Plataforma informática del Centro de Empleo.
Finalmente se presenta las estadísticas de la cantidad de colocaciones en las siete (07) regiones en las que se intervendrá con el Proyecto. En esta se
evidencia que de acuerdo a registros del año 2014 se colocó a un total de 5,544 jóvenes. Los sectores en los que se ha colocado un mayor número de
jóvenes vienen a ser: i) sector servicios no personales, ii) secto comercio por mayor y menor, y iii) el sector industria de bienes de consumo.
Cuadro N° 145: Colocaciones de Jóvenes en los Centro de Empleo por Actividad Económica, 2014.
Agricult., Industria Industria de Comercio Servicios

Servicios No
CENTRO DE EMPLEO ganadería, Minería de bienes bienes inter. Construcción por mayor no Hogares TOTAL
personales especificado
silv. y pesca de cons. y de capital y menor personales
1 AREQUIPA 0 0 125 30 3 77 316 21 1 0 573
2 ICA 439 1 210 0 11 363 386 47 7 4 1,468
3 LA LIBERTAD 0 13 1 0 1 33 186 5 2 0 241
4 LAMBAYEQUE 0 0 15 0 0 33 174 18 0 0 240
5 PIURA 59 2 4 2 8 224 401 9 0 3 712
6 SAN MARTÍN 25 0 2 4 243 115 552 16 0 0 957
7 LIMA 3 0 196 133 1 126 770 69 6 34 1,338
8 SAN JUAN DE LURIGANCHO 0 0 7 0 0 1 5 2 0 0 15
TOTAL 526 16 560 169 267 972 2,790 187 16 41 5,544
Fuente: SILNET.
273
3.1.2.5.8. Sintesis de los niveles de producción de los Centros de Empleo.
En el siguiente cuadro se puede apreciar el prolongado tiempo de espera repercute en la calidad de

atención, y por tanto en el incremento o no de la probabilidad de insertarse en el mercado laboral. Esto
se colige, con el escaso número de consultores de empleo quienes brindan los servicios, los sistemas
que requieren mejorar y ser virtualizados, así como el desarrollo de canales de atención. De acuerdo a la
PCM los tiempos de espera para la atención superan los límites establecidos por la PCM para la
gestión de colas.
Gráfico N° 98: Tiempos de espera y atención en el CE 1/.
BOLSA DE BOLSA DE
MÓDULO DE 09:48 TRIAJE 27:34 TRABAJO 32:28 TRABAJO
ORIENTACIÓN TIEMPO DE 04:34 TIEMPO DE (INSCRIPCIÓN) TIEMPO DE (INTERMEDIACIÓN)
ESPERA ESPERA ESPERA
13:37 17:38
21:28
TIEMPO DE
ESPERA
17:22 ABE
TIEMPO DE 17:57
ESPERA
ACERCAMIENTO
EMPRESARIAL
23:05
16:26 CUL
TIEMPO DE 04:42
ESPERA
19:06 CAPACITACIÓN
LABORAL
TIEMPO DE
ESPERA 13:30
10:48 IMT
TIEMPO DE 09:27
ESPERA
1/. Tiempo expresado en minutos.

Fuente: Elaborado por la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo.
RESUMEN DE LOS NIVELES DE PRODUCCIÓN DE LOS CENTROS DE EMPLEO
Entre los principales aspectos a resaltar del Programa Jóvenes Productivos, se tiene que:
 En el servicio de Acercamiento Empresarial, el Programa todavía cuenta con recursos y contactos empresariales
limitados. La estrategia de comunicación entre las empresas es también débil.
 El Programa ha tenido problemas para la identificación de su población objetivo.
 Una pequeña proporción de beneficiarios del Programa pasa por el Triaje del CE.
 Los administradores de Jóvenes Productivos han identificado que buena parte de los jóvenes beneficiarios tienen
grandes deficiencias en “habilidades blandas”.
 El programa se limita a trabajar con ECAPs públicas; el involucramiento de Entidades o Instituciones Privadas
implica un aplazamiento importante de tiempo para el inicio de cursos.
 El servicio de capacitación actualmente no se articula con los esquemas de modalidades formativas del MTPE las
cuales están expresamente orientadas a la población joven.
 No existe aún un esquema de seguimiento al desempeño de los jóvenes luego de egresar del Programa.
 El porcentaje de jóvenes capacitados insertados en el mercado laboral debe ser mejorado, en algunas regiones es
menor al 20%.
274
3.1.2.6. Percepción de beneficiarios y usuarios de los servicios del Centro de Empleo.
En esta sección se realiza un análisis que caracteriza cualitativamente la demanda de los

siguientes servicios ofrecidos por el CE: Triaje, Bolsa de Trabajo (BT), Asesoría para la búsqueda
de empleo (ABE), Certificado Único Laboral (CUL), Capacitación Laboral (Jóvenes Productivos) y
Acercamiento Empresarial (AE). Servicios brindados por los Centros de Empleo del Ministerio
de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE). La información presentada considera el estudio
“BID (2015). Análisis cualitativo de la demanda de los servicios que ofrece el Centro de
Empleo” (ver Anexo N° 5).
El documento señalado toma en cuenta información recolectada a través de entrevistas a

profundidad y grupos focales con actores clave de los Centros de Empleo de las regiones: Lima,
Ica, Arequipa, Lambayeque, La Libertad, Piura y San Martín. La elaboración del estudio se
realizo a través de instrumentos preparados previamente y validados por el BID y el MTPE.
Las entrevistas a profundidad permiten obtener información detallada. Además, evitan las
restricciones que puedan tener los entrevistados en otras situaciones, como una encuesta.
Como desventaja se puede mencionar la dificultad para generalizar los resultados (Boyce &
Neale, 2006). Por otra parte, los grupos focales consiste en una discusión diseñada para
obtener información sobre la percepción de un grupo particular sobre cierta área de interés
(Krueger & Casey, 2009). Por ejemplo, la percepción de los jóvenes sobre la difusión o la
utilidad de los servicios ofrecidos por el CE. El grupo focal busca promover la apertura
voluntaria de los participantes y capturar cómo se relaciona la opinión de cada uno de ellos
sobre la calidad del servicio. Seguidamente se presenta mayor detalle de las entrevistas a
profundidad y de los grupos focales.
1. Entrevistas a profundidad: En total se realizaron 37 entrevistas en las 7 regiones a los

principales actores88. Estos actores forman parte de los previamente definidos en el perfil
del PIP realizado por el MTPE (MTPE, 2014). En el siguiente gráfico se presentan aquellos
actores entrevistados.
88
Se tenía previsto realizar 28 entrevistas a profundidad: 4 entrevistas en cada una de las regiones donde se
implementará el PIP. Sin embargo, en Lima, se añadió 1 entrevista a la subdirectora del CE; en Ica, Lambayeque y
Lima, se realizó una entrevista por consultor (4-5 por región); en Arequipa, se entrevistó a 3 empresas no usuarias
y 1 gremio.
275
Gráfico N° 99: Entrevistas a profundidad.
Directores o
funcionarios de las
Direcciones
Regionales
Empresas no
usuarias / Gremios
Entrevistas a
profundidad
Consultores de
los servicios
del CE
Funcionarios
regionales del
programa
Jóvenes
Productivos
Fuente: MTPE 2014

Elaboración: propia.
En el siguiente cuadro se presenta los perfiles de los actores enrevistados.
Cuadro N° 146: Perfil de los entrevistados
ACTOR PERFIL
 Directores/Gerentes Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo o, en

Direcciones y Gerencias
su defecto, Directores/Sub Gerentes de Empleo.
Regionales de Trabajo y
Promoción del Empleo a
 Consultores y consultoras de todos los servicios de los Centros de
cargo del CE 89
Empleo .
 Jefes zonales del Programa Jóvenes Productivos en Piura, Lambayeque,

San Martín, La Libertad, Arequipa e Ica.
Programa Jóvenes
Productivos  Director Ejecutivo de Jóvenes Productivos en Lima.
 Antigüedad en el cargo: más de 1 año.
89
Respecto al servicio del Certificado Único Laboral, al momento del recojo de información, éste no se encontraba
activo para La Libertad y acababa de implementarse en Piura.
276
ACTOR PERFIL
Empresas no usuarias  Representantes de las Cámaras de Comercio. Se logró entrevistar a un

/Gremios regionales representante de la Cámara de Comercio y Producción de Lambayeque.
Fuente: Propia
2. Grupos focales (GFs): En el perfil del PIP para el mejoramiento de los servicios del CE
se identificó quiénes conforman su demanda actual: jóvenes usuarios y empresas. Por lo
tanto, los GFs se dirigieron a ellos. Tal como se indicó previamente, la particularidad del
GF permitió capturar las relaciones entre opiniones de cada uno de los participantes
respecto a los temas abarcados.
En total, se consideran 19 GFs en las regiones en las que se implementará el PIP. En el

caso de Lima, los GFs con empresas se dividieron según el tamaño de las empresas
(grandes y medianas – pequeñas). Asimismo, al igual que en el caso de las entrevistas a
profundidad, se toman en cuenta los principales objetivos del PIP a fin de definir el perfil
de los convocados a los grupos focales. En el cuadro siguiente se presentan estos perfiles.
Cuadro N° 147: Perfil de los asistentes a los grupos focales.
ACTOR PERFIL
- Diversidad de perfiles en los grupos focales, pues se tuvo la finalidad de conocer

usuarios y usuarias de todos o algunos de los servicios del Centro de Empleo.
Jóvenes usuarios y usuarias - Edad: 18-29 años
del Centro de Empleo
- Se procuró lograr balance de género.
- Énfasis en minorías.
- Empresas grandes y medianas de diversos rubros.

Sector productivo: Empresas
usuarias del Centro de - Personal asociado al manejo de recursos humanos.
Empleo
- Énfasis en la actividad productiva principal en la región.
Fuente: Propia
Elaboración: Propia
El análisis cualitativo realizado permite conocer distintos aspectos que afectan la demanda de
los servicios de los CE. Los resultados se presentan en 3 secciones:
i) Características del estado actual de los servicios.

ii) Características de la demanda por cada tipo de actor.
iii) Diferencias más resaltantes por región.
A continuación se desarrollan cada uno de éstos aspectos
3.1.2.6.1. Características del estado actual de los servicios
El análisis cualitativo permitió reforzar el diagnóstico realizado en el Perfil del proyecto en

cuanto al ámbito de influencia, gestión, recursos humanos, infraestructura y mantenimiento, y
materiales y papelería.
277
 Ámbito de influencia y ubicación geográfica: según la información recogida, a pesar

de que los jóvenes se encuentren en zonas urbanas, los CE no siempre responden a sus
necesidades tomando en cuenta su ubicación. Desde la perspectiva de los usuarios
jóvenes en busca de empleo, algunos CE como el de Lambayeque o el de Piura se
encuentran en zonas alejadas del centro de la ciudad; y en las otras regiones donde el
CE sí se encuentra en una zona accesible, existen jóvenes que no pueden acceder a sus
servicios por vivir lejos del centro de la ciudad. Desde la perspectiva de la dirección de
los CE, en Piura, se considera que el local no se encuentra en una ubicación céntrica.
 Difusión del servicio: No se puede identificar una estrategia clara de difusión del CE. Si
bien existen ferias laborales organizadas por el MTPE, éstas se realizan una vez al año y
en el centro de la ciudad.
Una vez que los jóvenes usuarios ya están conectados con el CE, la comunicación
mediante redes sociales es muy activa90. Sin embargo, como se mencionó, existen
deficiencias en el primer contacto: casi todos los jóvenes se enteraron de los servicios
del CE por medio de amigos o familiares.
En cuanto a los servicios brindados a las empresas, son los mismos consultores o
directores que visitan personalmente a cada una de estas. En algunos casos, las
empresas usuarias tuvieron un primer contacto con el Programa Jóvenes Productivos
y, a partir de ello, conocieron los servicios del CE.
 Gestión: la coordinación conjunta entre las Direcciones Regionales de Educación y el

CE se realiza constantemente en Piura, con el fin de llevar los servicios del CE a
adolescentes en edad escolar (mediante los servicios de SOVIO y ABE). Asimismo, se
destaca el esfuerzo de la coordinación de acciones para la promoción de los servicios
con la Oficina Regional de Discapacidad (OREDIS). No obstante, en el resto de regiones
la coordinación no es constante –incluso llegando a ser nula– para el trabajo conjunto
entre las distintas direcciones del Ministerio y el CE.
En cuanto a la articulación entre los distintos servicios que brinda el CE, la mayor
dificultad se encuentra en la coordinación entre el programa Jóvenes Productivos y el
90
Lima fue la única región que no indicó que cuenta con página en Facebook.
278
resto de servicios del CE. Jóvenes Productivos es un programa presupuestal del MTPE;
independiente y que coordina directamente con el Ministerio. Al igual que el CE,
cuenta con servicios de bolsa de trabajo para sus usuarios y contacta directamente con
las empresas. Por su parte, el CE depende de las Direcciones Regionales y debería91
poseer estrategias por región.
La desarticulación entre Jóvenes Productivos y el CE ha conllevado a que haya

dificultades al brindar los servicios del CE. Por ejemplo, no se cuenta con una base de
datos conjunta de empresas y, por ello, estas no poseen información oportuna de
buscadores de empleo de ambos servicios. Por otro lado, en general, los consultores,
directores y empresas consideran que existe duplicidad de funciones y objetivos entre
el CE y el programa Jóvenes Productivos. Dado que ambos servicios cuentan con el
servicio de Acercamiento Empresarial o similar, los contactos y visitas a empresas son
deficientes. Las empresas son incluso contactadas más de una vez por distintos
consultores. Igualmente, se duplican estrategias en el desarrollo de habilidades
blandas. Por un lado, en el servicio de ABE se brindan módulos de estas habilidades
como complemento a las capacitaciones para el trabajo; por otro lado, Jóvenes
Productivos brinda servicios de desarrollo de habilidades blandas totalmente
independientes.
 Recursos humanos: Las empresas usuarias del CE requieren una relación constante con
los consultores de empleo. Algunas empresas perciben una alta rotación del personal
consultor, lo que dificulta la comunicación tanto con empresas como con jóvenes. Ello
causa que el tiempo de servicio aumente cuando las empresas hacen requerimientos
de personal en busca de trabajo y por lo tanto, que la gestión no sea tan eficiente
como lo podría ser.
Según lo manifestado por los consultores entrevistados, la alta rotación de personal se

podría deber a la modalidad contractual de estos92. Otra posible causa sería el
malestar de los consultores del CE frente a las diferencias salariales entre ellos y el
personal del Programa Jóvenes Productivos, a pesar de la similitud y
complementariedad de funciones. Aspecto que se tomará en cuenta en una situación
91
Se hace énfasis en que debería poseer estrategias porque en la práctica no todos los CE las tienen.
92
Todos los consultores y consultoras del Centro de Empleo de Piura trabajan mediante órdenes, renovados mes
por mes.
279
con Proyecto, ello al momento de definir el presupuesto para los recursos humanos
del Centro de Empleo (ver detalle en sección 4.3.2.1.)
 Infraestructura y equipamiento: La infraestructura y equipamiento con que cuentan

los CE son deficientes, de acuerdo a lo señalado por consultores y directores del CE
consultados, a excepción de Lima.
Los equipos electrónicos requieren repotenciación y, en algunos casos, ser

reemplazados. Por un lado, las computadoras con las que cuentan tienen dificultades
para procesar rápidamente los registros y las solicitudes (Triaje, Bolsa de Trabajo y
CUL). Además, en otras regiones como Ica, no se cuenta con impresoras para la oficina.
Por otro lado, especialmente en Piura y Lambayeque la carencia de teléfonos celulares
o de una central telefónica – con salida a celulares – dificulta el adecuado monitoreo
de actividades y el seguimiento de coordinaciones a empresas y jóvenes.
En cuanto a las unidades móviles asignadas al CE, hay carencias de estas

especialmente en las regiones de Lambayeque y La Libertad – existe una sola
movilidad de uso exclusivo para el CE. Además, los recursos asignados para las
movilidades locales son escasos. En consecuencia, las visitas de seguimiento a las
empresas y otras coordinaciones en general se ven afectadas.
Finalmente, la infraestructura de los locales no cuenta con las condiciones necesarias

para atender a personas con discapacidad. En Arequipa, a falta de una zona con acceso
adecuado para discapacitados, se usa el jardín a modo de auditorio; lo que no brinda
las condiciones adecuadas para el dictado de talleres o charlas.
 Materiales y papelería: La difusión del servicio del CE se hace mediante folletería

entregada directamente a los usuarios o en ferias laborales. El material impreso con el
que cuentan los consultores del CE, especialmente en los servicios de ABE y AE,
presentan problemas de cantidad y calidad.
En el servicio de ABE, los consultores consideran que el material impreso debería ser
complementado con otro tipo de material audiovisual. Además, señalan que los
módulos de los talleres brindados deberían adecuarse al lenguaje de la población
objetivo. En Ica, los consultores comentan que, en muchos casos, las personas no
entienden algunas palabras o preguntas planteadas. Igualmente, se señala la
importancia de que los jóvenes discapacitados también cuenten con materiales
especiales.
Por otro lado, en el servicio de AE, el material de merchandising para intercambiar con
las empresas contactadas no es suficiente o no posee la calidad necesaria para hacer
frente a otras grandes empresas vinculadoras. Además, los consultores señalan que las
empresas también requieren contar con material especial que las oriente sobre
diversos temas laborales.
280
3.1.2.6.2. Caracteristicas de la demanda por cada tipo de actor
En esta sección se presentan los principales resultados por actores. Los que demandan los
servicios del Centro de Empleo: jóvenes y empresas.
1. JÓVENES: Los CE tienen como objetivo que los jóvenes buscadores de empleo sean
insertados en el mercado laboral. Para ello, se debe conocer el perfil general de este
usuario. Sus distintas características servirán de utilidad para adecuar los servicios a sus
necesidades.
Los resultados indican que en general, el perfil de los jóvenes usuarios del CE es
relativamente homogéneo en cuanto a sexo y edad. Sin embargo, existen ciertas
diferencias entre las necesidades de los individuos dentro de este grupo de usuarios.
Luego de la evaluación en campo, los resultados permiten distinguir tres tipos de

diferencias principales en estos actores: (i) usuarios y no usuarios, (ii) tipo de carrera y (iii)
discapacidad.
i. Usuarios y no usuarios: Los jóvenes usuarios del CE indicaron que conocían pares –no
usuarios– a quienes se les dificulta trasladarse hasta el Centro de Empleo (en el caso
de Lambayeque, ubicado en una zona residencial, y en el caso de Piura, en una zona
poco céntrica). Por lo que se puede inferir que los usuarios actuales provienen de
zonas urbanas cercanas al CE; mientras que los no usuarios se encuentran en las zonas
urbano-marginales o rurales. En el caso de los jóvenes usuarios, éstos manifestaron
conocer el CE por contacto entre sus pares (de centros de estudio o trabajo), mas no
conocían de las actividades masivas (ferias de empleo) ni talleres en los centros
educativos (talleres SOVIO).
En cuanto al mecanismo de búsqueda de empleo, actualmente las redes sociales son

las principales ventanas para encontrar empleo. En todos los grupos focales, los
jóvenes consultados refirieron utilizar páginas web de búsqueda de empleo (Laborum,
Bumeran, CompuTrabajo, Aptitus entre otros) pero sobretodo, resaltan el uso de redes
sociales como Facebook, pues sus ofertas son actualizadas con mayor frecuencia. En
menor medida, refirieron acudir a los periódicos y paneles físicos. Todos los CE
evaluados, a excepción de Lima, poseen páginas en Facebook que responden a las
necesidades de estos jóvenes y en ellas publican ofertas laborales.
Los jóvenes usuarios se encuentran en búsqueda de un primer empleo o poseen

previas experiencias laborales informales. Éstos consideran adecuado y agradable el
trato de los consultores del CE. Su trato empático no sólo ha generado que los jóvenes
entrevistados sean usuarios recurrentes del CE, sino que también los ha alentado a
difundir de los servicios entre sus pares no usuarios.
281
ii. Tipo de carrera: De acuerdo a lo declarado por los jóvenes, existe una limitada
diversidad en cuanto a las ofertas de empleo. Estas estarían enfocadas principalmente
a un perfil obrero, operario o técnico, y en menor medida para profesionales
universitarios o con estudios superiores. Además, en el caso de universitarios, las
escasas ofertas estarían orientadas al rubro comercial, dejando fuera carreras
vinculadas a las ciencias sociales y humanidades. Por otro lado, las ofertas de prácticas
pre y profesionales remuneradas acorde a Ley no son muy difundidas y estas son
solicitadas por los aún estudiantes y recién egresados.
iii. Discapacidad: Los jóvenes discapacitados son incluidos en los lineamientos

institucionales de los CE; es decir, su participación está incorporada por escrito. No
obstante, según la información recogida, no existe una estrategia real que pretenda
insertar a este público al mercado laboral. En algunas regiones esta población queda
desatendida, a no ser que las mismas empresas demanden un joven con este perfil; de
ser así, los consultores deben revisar ficha por ficha para encontrar al candidato ideal.
Generalmente las personas con discapacidad que acceden a los servicios del CE no
calzan con el perfil que exigen las empresas, según lo señalado por los consultores. A
pesar de esto, existen excepciones, por ejemplo, en La Libertad (Trujillo) se entrevistó
a un joven con Síndrome de Down, usuario del CE, que fue contratado por una
empresa del sector comercial. Para solucionar esta brecha, en Tarapoto se han
realizado algunos talleres especiales enfocados en el emprendimiento empresarial
para que estos jóvenes no dependan de ser contratados por una empresa.
En Arequipa, el CE está aliado con el Consejo Nacional para la Integración de la

Persona con Discapacidad (CONADIS) y la Oficina Municipal de Atención a la Persona
con Discapacidad (OMAPED) para el contacto con buscadores de empleo
discapacitados. No obstante, al igual que el resto de regiones, cuenta con deficiencias
en contar en materiales –para el servicio de ABE– y recursos adecuados –páginas web-
para esta población.
En general, los locales del CE no poseen las condiciones adecuadas para que los
jóvenes con discapacidad acudan. Cabe mencionar que esto también afecta a los
trabajadores que poseen algún tipo de discapacidad.
2. EMPRESAS
i. Usuarias y no usuarias: en general, las empresas consideran que los servicios del CE
son rápidos y ágiles, a pesar de la alta rotación de personal que se evidencia en los
Centros de Empleo. Las empresas usuarias sienten confianza en el MTPE, pues
consideran que los CE brindan mayor seguridad para tomar la decisión de optar por
trabajadores.
282
Son pocas las empresas usuarias que conocen todos los servicios del CE,
generalmente, relacionan al CE con el servicio de Bolsa de Trabajo o con el programa
Jóvenes Productivos. Al informarles del programa de capacitaciones en materia laboral
(a través del programa Jóvenes Productivos) a aquellas que no lo conocían, indicaron
que ayudaría a romper el paradigma que el MTPE es solo ente de fiscalización.
En cuanto al servicio de CUL, la mayoría de usuarias y no usuarias desconocen su

existencia o simplemente no lo requieren. Solo se han reportado usuarios en Lima que
indican que las empresas los han enviados a solicitarlo al CE. Luego de informadas
sobre el contenido del CUL, la mayoría de las empresas –usuarias y no usuarias-
indicaron que sería de gran utilidad y se lo solicitarán a sus nuevos colaboradores.
Las empresas que han utilizado el servicio de Bolsa de Trabajo consideran que el perfil
de trabajador que le es enviado por el CE no siempre es el que requiere, por lo que
exigen que el filtro sea más fino en cuanto a sus necesidades. Pues, ello les conlleva a
pérdidas de tiempo en entrevistas y otros.
Las empresas usuarias del programa Jóvenes Productivos, consideran que las
capacitaciones son muy útiles. Sin embargo, en algunos casos son muy básicas para el
nivel de complejidad de las maquinarias con las que cuentan. En el caso de las
empresas grandes en Lima, señalaron que están dispuestas a colaborar con sus plantas
para que los jóvenes sean capacitados en campo.
Las empresas no usuarias desconocen la existencia del CE; por su parte, los gremios o
cámaras de comercio sí saben han escuchado de estos pero no utilizan sus servicios.
Generalmente, captan nuevos colaborares mediante bolsa de trabajo propias o
mediante el convenio con universidades de la región.
Una vez que las empresas contratan a buscadores de empleo, señalan que casi no
existe acompañamiento al empleado por parte del CE ni para los de Bolsa de Trabajo ni
para los del programa Jóvenes Productivos. Sin embargo, consideran importante que
el monitoreo a los jóvenes continúe una vez dentro de las empresas. Estas refirieron
que muchas veces los jóvenes contratados enfrentan dificultades para asumir
responsabilidades, nuevos retos, trabajar en equipo, trabajar bajo presión y en una
determinada cantidad de horas, lo que finalmente conlleva a que renuncien o dejen de
asistir sin avisar a las empresas. Por lo que recomiendan que los jóvenes insertados
mantengan el acompañamiento hasta estar adaptados.
Las empresas no usuarias o gremios cuentan con sus propias bolsas de empleo, las
mismas que son refrescadas diariamente dado que las mismas empresas asociadas
pueden publicarlas directamente en el portal web. Las ofertas son variadas en cuanto
al perfil, es decir, no sólo se ofertan empleos para operarios y obreros, sino también
para profesionales de rango medio y ejecutivo.
283
Una similitud de ambas empresas –usuarias y no usuarias– es que identificaron como

una gran dificultad el cumplir con la cuota del 3% de obligatoriedad de empleados con
discapacidad. En cuanto a las usuarias, indican que en los CE no se les facilitó un
listado de buscadores de empleo con discapacidad.
ii. Grandes y medianas/pequeñas: La mayoría de empresas usuarias del CE son grandes.

Según lo indicado por ellas, eso se podría deber a que tienen altas demandas de
empleados que no pueden satisfacer por su propia cuenta. Esta alta demanda está
relacionada a que, según su sector productivo, poseen campañas durante el año. Las
empresas medianas y pequeñas entrevistadas son, en mayoría, no usuarias93.
En cuanto a la captación de empleados nuevos, generalmente, las empresas grandes

utilizan los servicios de intermediarios; mientras que las pequeñas lo hacen por su
propia cuenta. No obstante, las empresas grandes que trabajan con el CE suelen
solicitar buscadores de empleo con un perfil de obrero y, en menor medida, comercial.
Si es que estas empresas –grandes– necesitan empleados para puestos de mayor
rango, acuden a empresas intermediarias privadas.
Las empresas medianas y chicas requieren de diversos perfiles pero les interesa contar
con jóvenes que se encuentren estudiando o por culminar los estudios para que
continúen con una línea de carrera.
En el caso de las empresas grandes, éstas cuentan con plantas de producción alejadas
del centro de la ciudad. Por lo que poseen un gran problema de alta rotación de
personal, pues el CE no necesariamente los vincula con trabajadores que vivan cerca
de estas plantas94. Asimismo, dada las dimensiones de su trabajo, son las empresas
grandes las que tienen programas de capacitación interna ya establecidos. Señalan que
a pesar de que el CE capacite a los jóvenes, cada empresa tiene procesos especiales
que deben aprender.
Finalmente, en la práctica, son las empresas grandes las que han tenido experiencias
con discapacitados. En la mayoría, estas tienen conocimiento del requerimiento
93
En Lima, al grupo focal de empresas chicas se realizó con empresas no usuarias del Centro de Empleo.
94
Cabe mencionar que la distancia no es la única causa del problema de rotación.
284
mínimo de trabajadores con este perfil. Sin embargo, señalan que los CE no cuentan
con un sistema adecuado que les brinde este tipo de trabajadores.
iii. Sector productivo: Los distintos sectores productivos afectan la demanda de

trabajadores. Por un lado, en el Norte las empresas requieren más trabajadores de
agricultura; en el Sur, más obreros.
En cuanto a la cantidad de trabajadores demandados, para las empresas que están

sujetas a estacionalidades de demanda – como las del sector agrícola – ésta, como es
lógico, varía de acuerdo a la temporada del año.
En la mayoría de regiones se ve al CE como un intermediario que brinda a los

empresarios; empleados técnicos, obreros o manuales, mas no empleados
profesionales para mandos medios o altos. En caso de requerir a un empleado con
este perfil, los empresarios acuden a agencias privadas de intermediación laboral.
Otro tipo de empresa que recurre al CE es aquella que se dedica al tema de seguros y
tiene un perfil de asesor de seguros muy específico. Señalan: «Nuestro perfil son
personas que tengan carga familiar, que sean mayores a 25 años como mínimo, que
tengan hijos [...] los asesores conversan con personas que tienen familia [...] para que
tengan la misma afinidad [...] una persona que tenga actividades en común». En estos
casos, los interesados no siempre cuentan con estas características tan específicas. Y
las empresas perciben que los CE tienen dificultades en enviarles buscadores de
empleo con el perfil que buscan.
3.1.2.6.3. Diferencias por región
En los resultados encontrados, se sugieren diferencias entre Lima y el resto de las regiones
(Piura, Lambayeque, La Libertad, Ica, San Martín y Arequipa). A continuación se detallan estas
diferencias.
i. Piura, Lambayeque, Ica, La Libertad, Arequipa y San Martín: En estas regiones

predominó la participación de empresas agroindustriales seguidas de las dedicadas al
comercio. La mayoría de las empresas de estas regiones recurren al CE para buscar
empleados técnicos, obreros o manuales. En base a la opinión de las empresas
entrevistadas, si bien un alto número de jóvenes intermediados mediante el CE son
contratados, hay dificultades para cubrir vacantes masivas –de más de 100
trabajadores en Lambayeque– en el marco de campañas agrícolas a las afueras de la
ciudad.
En cuanto a los jóvenes, resalta que en estas regiones se percibe mayor confianza –
que en Lima– en acudir físicamente a un lugar –Centro de Empleo- que en la
comunicación electrónica. Por ejemplo, una de las usuarias señaló: « […] en Bumerang,
CompuTrabajo- uno envía su currículum y ni siquiera lo llaman para capacitarlo, en
cambio [en el CE] sí le llaman a la gente que ha postulado y le dan una oportunidad […]
285
». En cuanto a la posibilidad de comunicarles sobre puestos de trabajo vía virtual o

celular, señalaron: « […] aquí [en el CE] las cosas son más seguras, más estables y te
vinculan de manera prácticamente inmediata […] a pesar de solo usar dos
mecanismos, hablamos de cosas más serias, más seguras».
Específicamente en Piura, resalta que existe una conexión muy fuerte entre los
servicios de ABE y Bolsa de Trabajo. En este CE se promueve que todo buscador de
empleo lleve los talleres antes de concursar por una vacante de trabajo. En el resto de
regiones, los jóvenes usuarios no reconocen el servicio de ABE. Otra característica del
trabajo en Piura es que la misma Directora acompaña a los consultores a visitar a las
empresas.
En La Libertad, las empresas usuarias tienen como primera opción para la búsqueda de
personal al CE. Perciben como un respaldo al CV de los postulantes que sean derivados
desde el Centro, ello les genera mayor confianza para la selección. Pese al
posicionamiento de las empresas intermediadoras de empleo en la región, la
estrategia diseñada por parte del equipo del CE es disponer de cursos y talleres a
solicitud de las empresas.
Como se mencionó anteriormente, el programa Jóvenes Productivos trabaja al margen

del CE por cuestiones administrativas. Sin embargo, en la mayoría de regiones, el
programa Jóvenes Productivos opera en el mismo local o cerca del CE. No obstante, en
Lambayeque ambos locales se encuentran muy lejos uno del otro. Ello ha conllevado a
que los consultores desconozcan los procedimientos y estrategias para incluir a los
jóvenes usuarios en las capacitaciones.
En Ica, los jóvenes usuarios del CE están interesados en capacitaciones técnicas en

convenio con minas de la región. Sin embargo, recomiendan ampliar el rango de edad
para que más jóvenes puedan asistir a este programa (Jóvenes Productivos). Por su
parte, las empresas señalan que el perfil de los usuarios de Jóvenes Productivos no es
necesariamente el que buscan en sus empresas, pues requieren trabajadores de
mayor edad.
En Arequipa, los consultores reportan que existe una estrategia de comunicación y

acercamiento con las empresas eficiente pero, muchas veces, el CE no cumple con los
requerimientos que estas empresas exigen; tal como una selección direccionada con
perfiles específicos o el tiempo. Como consecuencia, las empresas ya no vuelven a
solicitar los servicios del CE.
En San Martín, resalta la demanda de jóvenes usuarios que se encuentran lejos de la

ciudad. En ese sentido, la Dirección está tomando medidas para ampliar la cobertura.
Sin embargo, señalan que no cuentan con vehículos que les permitan llegar a estas
zonas. Además, reportan que no todas las municipalidades se encuentran alineadas
con el gobierno regional.
286
ii. Lima: En Lima, el perfil de los jóvenes usuarios es obrero y, en menor medida,
relacionados a servicios de atención al cliente o trabajadores de call center.
En cuanto a gestión, Lima es la única ciudad en la que los consultores del CE tienen
objetivos definidos, medidos por el cumplimiento de un número mínimo de jóvenes
atendidos. Esto con el fin de lograr mayor inclusión. Sin embargo, la extensión de los
servicios tampoco parece estar muy definida, pues como sucede en las otras regiones,
la difusión del CE es escaza.
La principal distinción del resto de regiones y Lima es la distancia entre la empresa y el

hogar de los jóvenes. Dado que las grandes empresas poseen sus plantas productivas
fuera del centro de la ciudad, el traslado de los trabajadores suele generar dificultades
a ambas partes. Por el lado de las empresas, les interesa que los jóvenes que son
derivados por el CE vivan cerca de las plantas donde operan; pues a pesar de darles
facilidades como movilidad aún tienen tasas de rotación muy altas. Esto les genera
pérdidas económicas por la inversión en su contratación y capacitación.
En cuanto a los jóvenes, existe poco monitoreo una vez que son insertados en el
mercado laboral; tanto así, que incluso el contacto con ellos – los que ya habían
utilizado todos los servicios – tuvo muchas dificultades95.
Una de las empresas grandes que suele utilizar la Bolsa de Trabajo señala que la
coordinación con el CE es difícil, pues su empresa se encuentra en el Callao y el CE de
Lima no ha logrado atender sus requerimientos debido a ello. Según representantes
del MTPE, el traslado de competencias y funciones entre Lima y el de Callao aún se
encuentra en coordinaciones, pues el Callao no cuenta con CE pero pertenece a otra
Dirección Regional.
En esta región, la mayoría de los jóvenes usuarios que recurrieron al CE para solicitar el
CUL, indicaron que fue por requerimiento de las mismas empresas en las que han sido
contratados.
95
La convocatoria al grupo de jóvenes usuarios en Lima tuvo que se reprogramada 1 vez; a pesar de ello, se tuvo que ir 2 veces
directamente al CE a buscar jóvenes usuarios.
287
3.1.2.6.4. Sintesis de la percepción de beneficiarios y usuarios del CE
RESUMEN Y CONCLUSIONES DE LA PERCEPCIÓN DEBENEFICIARIOS Y USUARIOS DE SERVICIOS DEL CE
 Los servicios de los Centro de Empleo del MTPE sirven como intermediarios efectivos entre aquellos que acuden a
este, es decir, jóvenes y empresas.
 En cuanto a las principales características de los servicios brindados por el CE; una primera reflexión es que los CE
siguen siendo desconocidos. Estos llegan a los jóvenes que viven cerca de sus locales. En la mayoría de regiones,
los jóvenes usuarios señalan que conocen personas que también desean ir al CE pero por cuestiones de distancia
no acuden.
 En cuanto a la difusión del servicio, todos los actores consideran que es escasa. La difusión a jóvenes realizada
mediante folletería entregada directamente a los usuarios o en eventos masivos como ferias laborales no está
generando ampliación de los servicios. Por el lado de los jóvenes, generalmente se enteran del CE a través de
amigos o familiares. Las redes sociales resaltan como un medio muy efectivo para el contacto directo con ellos.
 Por el lado de las empresas, casi todas tuvieron el primer contacto mediante visitas de consultores a sus locales.
Dadas las condiciones del servicio del CE –escasos recursos de equipamiento y movilidad-, no es sostenible
incrementar las usuarias de esta manera. El incrementar el número de ferias o reuniones especiales con ellas,
como desayunos, lograría aumentar la conexión con nuevas empresas que demandan trabajadores.
 El principal problema reportado –por consultores y directores, así como por empresas y jóvenes- en la gestión de
los servicios del CE es la descoordinación entre el programa Jóvenes Productivos y el CE. La desarticulación entre
ambos ha conllevado a que haya dificultades al brindar los servicios del CE.
 Por el lado de las empresas, sienten confianza en el MTPE, los CE les brindan mayor seguridad para tomar la
decisión de optar por los jóvenes derivados por estos. La mayoría de las que ya utilizan sus servicios señala que
son rápidos y ágiles. Sin embargo, reportan que existe una alta tasa de deserción del personal derivado por el CE.
Ello podría deberse, entre otras razones, a las grandes distancias que deben desplazarse. Además, indican que los
consultores deberían hacer filtros más exhaustivos a los jóvenes que les envían, limitándose a derivar a aquellos
que cumplan con el perfil que les solicitan. Se recomienda que se priorice el trabajo de monitoreo y seguimiento
luego de contratados.
 En general, las empresas requieren trabajadores obreros u operarios, mientras que hay usuarios que acuden al CE
con un perfil universitario y buscan empleos más administrativos o de ciencias sociales. Además, los jóvenes que
acuden al CE generalmente están en busca de un primer empleo formal o de prácticas pre y profesionales.
 En cuanto a los jóvenes discapacitados, generalmente no calzan con el perfil que requieren las empresas; sin
embargo, ante la disposición de Ley que las obliga a poseer un porcentaje mínimo de empleados con este perfil,
las empresas requieren que los CE les brinden facilidades de identificar a estos jóvenes. No obstante, los CE
deben aplicar las estrategias institucionales que poseen, pues en la realidad, no existe una estrategia definida. Se
recomienda continuar con el trabajo en coordinación con las entidades representantes de este grupo de
empleados, tal como el CONADIS y la OMAPED.
 Finalmente, según la información obtenida, tanto empresas como jóvenes tienen una percepción positiva del CE y
si este contara con las condiciones necesarias para ofrecerles un servicio eficiente, los servicios llegarían a toda su
población objetivo.
288
3.1.2.7. Exposición y vulnerabilidades de la Unidad Productora
Un problema común en los Centros de Empleo regionales y que también comparten las
Unidades Orgánicas es la alta rotación del personal. Este es uno de los principales riesgos para
la ejecución del presente proyecto, ya que la mecánica del Centro de Empleo depende
básicamente del conocimiento que van adquiriendo y las funciones que desempeñan los
consultores de empleo. Se ha evidenciado en varios casos de Centros de Empleo regionales
que un mismo consultor se encarga de brindar dos o más servicios esto aunado a la alta
rotación de personal limita la adecuada prestación de los servicios del Centro de Empleo. Ante
esta problemática, las Unidades Orgánicas; en especial la DGSENEP deben desarrollar
permanentemente actividades de capacitación a los consultores de empleo ingresantes.
Los Gobiernos Regionales definen las estrategias de inserción laboral, el monitoreo, la

coordinación y gestión para la promoción de la inserción laboral en las regiones. Por esta
razón, la alta rotación vendría ser otro de los riesgos a considerar que podrían afectar a la
Unidad Productora, ya que a raíz de las elecciones de los Gobiernos Regionales, pueden
generarse cambios en los funcionarios en las Direcciones y Gerencias Regionales de Trabajo y
Según Chacaltana - 2006, los riesgos que se identificaron en el mediano plazo y en la

evaluación final del Programa Conjunto que presentan los servicios de intermediación laboral
ofrecidos por el Estado, tales como el programa que se desarrolló entre febrero del 2009 y
mayo del 2012 “Perú: promoción del empleo y los emprendimientos de jóvenes y gestión de la
migración laboral internacional juvenil”, también estarían afectando al Centro de Empleo,
estos riesgos son:
Las autoridades de gobierno con las que se trabaja cambian constantemente, y ello limita la
continuidad. El personal técnico capacitado también cambia constantemente, por lo que
muchas veces se pierden las inversiones realizadas al respecto.
Las inversiones (en términos económicos) que se realizan, no siempre tienen la necesaria
continuidad, por lo que los procesos se interrumpen o se relativizan. En lo que se refiere a la
posible vulnerabilidad de los Centros de Empleo Regionales respecto de fenómenos como
desastres naturales, se debe indicar que las oficinas de todas estos Centros de Empleo están
ubicadas en locales que cuentan con licencia de funcionamiento municipal y la
correspondiente autorización de Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI). Por lo tanto, este
tipo de riesgo es de cartacter sistémico y no minimizable con el proyecto.
3.1.2.8. Impactos ambientales que se están generando
Según el análisis preliminar realizado, no se han identificado impactos ambientales negativos.

Dada la naturaleza de la intervención, estos efectos no serían relevantes.
289
3.1.3. Los involucrados en el Proyecto

En esta parte se identifica a los involucrados en el Proyecto y se presenta la percepción que
tienen estos en relación al objetivo del presente proyecto: “Mejoramiento y Ampliación de los
servicios del CE para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín, y en Lima Metropolitana”. En la matriz que
describe a los involucrados, se presenta las expectativas, intereses, problemas, estrategias,
acuerdos y compromisos de éstos con el proyecto. Ello con objeto de definir apropiadamente
el problema a resolver y para que el diseño del proyecto se alineé a los intereses de los grupos
involucrados.
Entre los involucrados se tiene a los beneficiarios del proyecto, instituciones del estado y
programas de empleo que se listan a continuación.
1. Población juvenil entre 15 y 29 años de edad en condición de desempleo o subempleo,

que se encuentran en zonas urbanas a nivel nacional.
2. Programa Nacional “Jóvenes Productivos”.
3. Sector Productivo96.
4. Direcciones Generales del Viceministerio de Promoción del Empleo y Capacitación
Laboral.
- Dirección General de Promoción del Empleo.
- Dirección General del Servicio Nacional del Empleo (SENEP).
- Dirección General de Formación Profesional y Capacitación Laboral.
5. Direcciones y Gerencias Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo a cargo del CE.
6. Gobiernos Regionales.
7. Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE).
8. Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
La matriz que se presenta a continuación es válida para las dos alternativas de solución
planteadas.
96
El sector productivo esta conformado por las empresas demandantes de trabajadores.
290
Cuadro N° 148: Matriz de involucrados en el proyecto.
ACUERDOS Y
GRUPOS INVOLUCRADOS PROBLEMAS INTERESES O EXPECTATIVAS ESTRATEGIAS DEL PIP
COMPROMISOS
- Altos indicadores de desempleo
Población juvenil entre 15 y y subempleo juvenil. - Los jóvenes optarán por el CE
- Acceder a empleo formal.
29 años de edad en - Poca experiencia laboral y como primera instancia, dónde se
- Mejorar empleabilidad.
condición de desempleo o capacidades técnicas. registrarán, para luego recibir los - No aplicable.
- Acceder a servicios efectivos y no
subempleo de zonas urbanas - Limitada información sobre servicios de inserción brindados por
complicados.
a nivel nacional. oportunidades de empleo los diverso programas de empleo.
formal.
- Poca articulación entre el - Mejoramiento de funcionamiento - Capacitación técnica a los
programa y Centros de Empleo - Mejorar objetivos de capacitación de los Centros de Empleo jóvenes.
regionales. laboral. regionales. - Articularse a los Centros de
Programa Nacional “Jóvenes - Alta rotación del personal y - Mejorar la articulación con los - Adecuado flujo de información de Empleo vía intermediación
Productivos” debilidad en materia de Centros de Empleos regionales. empresas y jóvenes beneficiarios laboral y el acercamiento
monitoreo y evaluación. - Mejorar estrategias de entre las bolsas de trabajo de empresarial.
- Inadecuada estrategia de acercamiento empresarial. Jóvenes Productivos y los Centros - Mejorar coordinación con
acercamiento empresarial. de Empleo regionales. Gobiernos Regionales.
- Información de la Bolsa de
- Bajo nivel de información de la Trabajo.
Bolsa de Trabajo del CE. - Solicitar certificado de
- Mejorar estrategia de
Sector Productivo - Pocos incentivos para acudir al competencias laborales para sus - No aplicable.
acercamiento empresarial.
CE como medio para conseguir empleados.
empleados. - Solicitar capacitación laboral para
los potenciales empleados.
- Limitado desempeño en sus - Garantizar una gestión adecuada
Direcciones Generales del - Participar de las acciones que
funciones de rectoría, desus Direcciones a cargo así como - Fortalecer sus capacidades para
Viceministerio de Promoción los involucran para contribuir
supervisión, entrega de servicios mejorar la capacidad de mejorar su gestión y capacidad de
del Empleo y Capacitación al logro de los objetivos del
y análisis de política en el marco planificación y establecimientos de establecimiento de políticas.
Laboral. Proyecto.
del Centro de Empleo. políticas públicas de empleo.
Direcciones y Gerencias - Alta rotación del personal. - Promover oportunidades y - Mayor coordinación con los - Tienen disposición para
291
ACUERDOS Y
GRUPOS INVOLUCRADOS PROBLEMAS INTERESES O EXPECTATIVAS ESTRATEGIAS DEL PIP
COMPROMISOS
Regionales de Trabajo y capacidades para la inserción programas. mejorar la coordinación con
Promoción del Empleo a laboral de los ciudadanos. - Dar mayores recursos para su los programas de empleo (caso
cargo del CE. - Apoyo técnico para su gestión. gestión. Centro de Empleo de
- Mejorar coordinación con Arequipa.).
programas de empleo.
- Fortalecer sus capacidades para
- Presupuesto reducido. - Contar con mayor presupuesto. mejorar su gestión y capacidad para - Participar de las acciones que
- Limitado espacio para brindar - Mejorar el nivel de coordinación brindar servicios al Centro de los involucran para contribuir
servicios al CE. con programa Jóvenes Empleo. al logro de los objetivos del
- Alta rotación de personal. Productivos. - Empoderamiento de Gobiernos Proyecto.
Regionales.
- Promover la empleabilidad y el - Mejoramiento y fortalecimiento de
trabajo decente. servicios del CE. - Participar de las acciones que
Ministerio del Trabajo y
- Alto nivel de desempleo y - Consolidación de concertación - Fortalecimiento de capacidades de los involucran para contribuir
subempleo de población juvenil. socio laboral para el desarrollo Direcciones y Gerencias Regionales al logro de los objetivos del
(MTPE).
socio económico descentralizado de Trabajo y Promoción del Empleo Proyecto.
con inclusión social. a cargo del CE.
- Cofinanciamiento del
Banco Interamericano de - Alto nivel de desempleo y - Promover la empleabilidad y el - Monitoreo y evaluación del PIP
mejoramiento de los servicios
Desarrollo (BID). subempleo de población juvenil. trabajo decente. para informar al BID.
del CE.
Fuente: MTPE.
292
3.2.Definición de problema sus causas y efectos.
3.2.1. Problema CentraL

El diagnóstico ha señalado las características de la población objetivo atendida y de la
producción de los servicios, y ha identificado diferentes elementos que muestran las
limitaciones y debilidades de los servicios de promoción de la inserción laboral juvenil. En esa
línea, se ha planteado como problema principal:
“La PEA juvenil de las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San
Martín y Lima Metropolitana accede a servicios del Centro de Empleo para la inserción
laboral formal que son prestados de forma deficiente”.
Este problema se expresa en indicadores de muy bajos niveles de efectividad y eficiencia

encontrados en los servicios de intermediación y capacitación laboral del CE, explicados,
principalmente, por cuatro elementos observados: 1) una baja cobertura y desarticulación
entre la oferta de servicios del CE y la demanda laboral de las empresas privadas. 2) una baja
calidad de los servicios del CE a los jóvenes. 3) procesos no adecuados para la prestación de
servicios del CE y 4) una débil capacidad rectora para la gestión de servicios de los Centros de
Empleo a nivel regional.
3.2.2. Análisis de causas
En este orden de ideas, las causas directas identificadas son las siguientes:
3.2.2.1. Causa directa 1. Inadecuada articulación del CE con el sector productivo
El Centro de Empleo no tiene suficiente cobertura y una adecuada articulación con el sector
productivo (las empresas) que son las que demandan mano de obra y que permiten la
inserción laboral de los buscadores de trabajo; lo que se observa en la pequeña proporción de
empresas que están registradas en los Centros de Empleo (ver sección 3.1.2.6.1).
Si el Centro de Empleo no tiene suficiente cobertura y una adecuada articulación con el sector
productivo, no podrá cumplir con el rol articulador de servicios para contribuir a que los
jóvenes encuentren trabajo. Tampoco podrá identificar las necesidades de capacitación en
recursos humanos de nuevas empresas para canalizar dicho requerimiento a las iniciativas de
capacitación a los jóvenes de la mismo CE.
Esta causa tiene a su vez las siguientes causas indirectas:
Causa indirecta 1.1 Insuficientes mecanismos de articulación con el sector productivo.
La inadecuada articulación del Centro de Empleo con el sector productivo tiene entre sus
causas principales que no existen los suficientes mecanismos de acercamiento a las empresas.
Se observa que los limitados recursos no permiten implementar un proceso estandarizado de
acercamiento a las empresas que comprenda la vinculación con ellas y el servicio que se les
debe prestar; por esta razón, es que esta función queda supeditada al mejor esfuerzo del
293
funcionario de turno. (Sección 3.1.2.6.1). Asimismo, algunos Centros de Empleo no cuentan

con el personal calificado y suficiente para establecer la articulación con las empresas.
Causa indirecta 1.2 Limitado conocimiento de la demanda del sector productivo.
Como se indica en la sección 3.1.2.6.2., el Centro de Empleo para el servicio de Acercamiento

Empresarial no utiliza información que ella misma levanta y que debería analizar para conocer
mejor los requerimientos de las empresas. El entendimiento limitado de las necesidades de
recursos humanos de las empresas, no permitirá que el Centro de Empleo pueda prestar un
servicio de intermediación efectivo y eficiente; por ejemplo, no se podrán anticipar o entender
rápidamente estacionalidades, incrementos de producción, perfiles del trabajador, entre otros,
para dar aviso a otras unidades del Centro de Empleo encargadas de la intermediación y
capacitación laboral de los jóvenes.
La evidencia indirecta acumulada durante la última década señala que existe una disociación
entre la oferta de cursos por parte de las instituciones de capacitación y la demanda de
trabajadores calificados por parte de las empresas. Esto se traduce en jóvenes que egresan de
los institutos y centros de capacitación para desempeñarse en actividades para las que no
fueron capacitados. Como señalan Díaz (1996), Saavedra y Chacaltana (2001) y Chacaltana y
Sulmont (2004), en la mayoría de casos el contenido de los cursos que se ofrecen depende más
de las preferencias de los jóvenes y de la capacidad de los docentes y los institutos que de los
requerimientos reales del mercado laboral. Es decir, se enseña lo que se puede enseñar y no
aquello que se debe enseñar en tanto es demandado por el sector productivo. Por otro lado, la
expansión de la oferta de mano de obra que ha adquirido capacitación no ha tenido como
correlato un aumento de la demanda de estos recursos en el sector formal, y se argumenta
que enfrentamos un problema de exceso de oferta. Evidencia de esto es la elevada proporción
de personas que se autoemplean o trabajan en la microempresa y en el sector informal.
Los resultados de la encuesta de escasez de talento 2012, realizada por MANPOWER, muestra
que por lo menos un tercio de los empleadores mencionan la dificultad de conseguir el talento
que sus organizaciones necesitan, lo cual implica una prolongación del periodo de búsqueda y
selección de personal, y por ende una pérdida de ingresos para los trabajadores y una pérdida
de producción o retraso de actividades para completar la metas empresariales.
El estudio de necesidades de formación en base a la demanda desarrollada por el Ministerio de

Trabajo y Promoción del Empleo, en su sección balance de la demanda por ocupaciones y la
oferta formativa encuentra una diversidad considerable de carreras profesionales y técnicas,
brindadas por un número también considerable de instituciones, que en muchos de los casos
no miden o evalúan la calidad o pertinencia de la carreras (profesional o técnica) brindadas,
aspecto que no ayuda a mejorar características como la empleabilidad en los egresados.
Además menciona, que desajustes se dan fundamentalmente porque la formación profesional

no está orientada al mercado del empleo o a la estructura ocupacional de las actividades
productivas. El conocimiento de la realidad del empleo es fundamental para que los programas
de formación profesional tengan pertinencia, rentabilidad y calidad.
294
Los servicios del Centro de Empleo, a pesar de que va en el sentido disminuir esta
problemática, requieren ser fortalecidos a fin de tener una un mayor impacto en la
identificación de la demanda laboral inmediata, que permita a su vez orientar los servicios
de intermediación laboral así como como de capacitación laboral juvenil.
Causa indirecta 1.3 Inadecuada difusión al sector productivo de servicios que presta el CE.
En la sección 3.1.2.6.1 se indicó que el Centro de Empleo tiene limitada difusión de sus
servicios al sector productivo. Ciertamente esta debilidad menoscaba la posibilidad de que el
Centro de Empleo efectúe un adecuado acercamiento empresarial porque el acceso a la
atención de las empresas está supeditado al esfuerzo de los funcionarios de contactar
directamente con las empresas. Una adecuada difusión de los servicios del Centro de Empleo
haría que las empresas se enteren de este servicio, de las facilidades que brinda, de las
personas con quienes debe contactar, etc., con lo que se lograría ampliar el número de
empresas potenciales usuarias del CE y facilitarles información básica para que tomen la
iniciativa de acudir a al CE.
3.2.2.2. Causa directa 2. Inadecuados servicios del CE a los jóvenes
En el diagnóstico se aprecia que el número de jóvenes atendidos por el CE es una proporción

bastante menor del número de jóvenes que están desempleados o subempleados y que por
consiguiente constituyen la población objetivo potencial de los servicios del CE. El número de
jóvenes insertados laboralmente también es una pequeña proporción de la población
potencial. A este hecho se debe agregar, como se señaló en el diagnóstico, que gran parte de
los jóvenes no recurren a sistemas de intermediación laboral formales, y por tanto, no acuden
al CE o no la conocen. Asimismo los servicios del CE dirigidos a los jóvenes (como Asesoría para
la Búsqueda de Empleo y Capacitación Laboral) no son los adecuados al estar desvinculados de
la demanda del sector productivo, y deben ser mejorados.
Causa indirecta 2.1 Inadecuada identificación de deficiencias de empleabilidad de los

jóvenes.
Se ha arribado a esta causa indirecta porque en el diagnóstico se encontró que el Triaje

(sección 3.1.2.6.1.) es el servicio mediante el cual se identifica al buscador de empleo, se le
caracteriza y se le deriva a los otros servicios del CE. En tal sentido el CE debería fortalecer su
relación con el servicio de Bolsa de Trabajo para propósitos de identificar la brecha de
capacidades entre la demanda y las características de los trabajadores y en función de ello
derivar al buscador de empleo al servicio del CE más adecuado. A través del servicio de triaje
se ha contrastado también que varios de los servicios del CE no se adecuan al perfil del joven
que busca trabajo.
Se hace necesario mejorar los instrumentos complementarios para determinar los perfiles de
los jóvenes con el fin de identificar sus debilidades, no sólo en formación para el trabajo e
instrucción, sino también en competencias cognitivas, socio emocionales, capital social y
capital cultural, etc. Como también se vio en el diagnóstico, las empresas valoran de manera
295
relevante dichas competencias y aptitudes. Si se contara con instrumentos para determinar el

perfil de los jóvenes se podrían definir las capacitaciones o acciones para cubrir dichas
deficiencias y acercarlos al empleo formal.
Según reportes del MTPE se indican que las competencias laborales de los jóvenes están, en
gran medida, disociadas de los perfiles requeridos por los empleadores. Así por ejemplo, según
el grado de adecuación o correspondencia entre la educación y las ocupaciones en que
trabajan los jóvenes profesionales de 18 a 29 años de edad en Perú, se registra que el
porcentaje de adecuados es de apenas 42.4% en 2013, según MTPE (Boletín de Economía
Laboral-BEL N° 42, pág. 57). Por el contrario la sub-utilización de las calificaciones de jóvenes
profesionales disminuyó de 63.2% a 57.2% en el mismo periodo.
En estimaciones del MTPE del grado de adecuación de la educación técnica para el Perú en el
año 2013 se encuentra que su adecuación fue de 40.2% y la sub-utilización de calificaciones de
58.6%. Por otro lado, en el ámbito rural, el 14.4% de los jóvenes eligen una carrera
considerando la variable de demanda laboral, y en el ámbito urbano el 23.6% de los jóvenes
eligen una carrera considerando la variable de demanda laboral (Primera Encuesta Nacional de
la Juventud Peruana - 2011).
La evidencia indirecta acumulada durante la última década señala que existe una disociación
entre la oferta de cursos por parte de las instituciones de capacitación y la demanda de
trabajadores calificados por parte de las empresas. Esto se traduce en jóvenes que egresan de
los institutos y centros de capacitación para desempeñarse en actividades para las que no
fueron capacitados. Como señalan Díaz (1996), Saavedra y Chacaltana (2001) y Chacaltana y
Sulmont (2004), en la mayoría de casos el contenido de los cursos que se ofrecen depende más
de las preferencias de los jóvenes y de la capacidad de los docentes y los institutos que de los
requerimientos reales del mercado laboral. Es decir, se enseña lo que se puede enseñar y no
aquello que se debe enseñar en tanto es demandado por el sector productivo. Por otro lado, la
expansión de la oferta de mano de obra que ha adquirido capacitación no ha tenido como
correlato un aumento de la demanda de estos recursos en el sector formal, y se argumenta
que enfrentamos un problema de exceso de oferta. Evidencia de esto es la elevada proporción
de personas que se autoemplean o trabajan en la microempresa y en el sector informal.
Adicionalmente a la heterogeneidad en la calidad y pertinencia de la capacitación, existen

dificultades de información que exacerban estos problemas. Se ha mencionado ya que hay, en
general, una disociación entre quienes proveen los servicios de capacitación y quienes los
demandan, lo que contribuye a que la capacitación diste de producir recursos humanos
necesarios para las empresas. Pero también existen limitaciones de información para los
jóvenes que buscan ofertas de capacitación y carreras técnicas, pues la calidad de las
instituciones educativas no es directamente observable y se debe inferir a partir de
experiencias de amigos o conocidos, o por su prestigio relativo, ya que no hay un sistema de
información y acreditación de calidad. Además, los jóvenes no cuentan con información sobre
las perspectivas de empleo e ingresos potenciales para egresados de carreras técnicas, sobre la
296
rapidez con la que podrían acceder al mercado laboral, o sobre déficit o superávit de oferta y
calidad de carreras/cursos y demanda de recursos humanos (Díaz 2007).
Según el Ministerio de Educación, las actividades productivas en agricultura, construcción,

energía, industria alimentaria, mecánica, minería y pesquería tienen una demanda insatisfecha
de técnicos y no existe suficiente oferta de calidad en estas especialidades. (FUENTE:
MEJORAMIENTO DE LA EMPLEABILIDAD E INSERCION LABORAL-PROEMPLEO)
Causa indirecta 2.2 Inadecuados servicios de capacitación para jóvenes.
Se ofrecen servicios de capacitación laboral con niveles bajos de cobertura y calidad. Los
niveles de inserción laboral al finalizar la capacitación son bajos, lo que en parte se debe a
dificultades en identificación de vacantes y las deficiencias en la calidad de contenidos
formativos. Existen dificultades operativas para acceder a las ECAP de mayor calidad y los
mecanismos para identificar vacantes y articularse con el sector privado son débiles.
Finalmente, la oferta formativa no es suficientemente diversificada: no se establecen, por
ejemplo, modelos de formación dual como permiten las normas de modalidades formativas.
Tampoco hay formación en habilidades blandas para los más vulnerables ni acompañamiento a
los jóvenes que consiguen insertarse en pasantías a través de programas de mentoría.
Las razones expuestas permiten concluir que la capacitación que se brinda a los jóvenes debe
ser mejorada. Dicha mejoría se manifestará decididamente en un mejor servicio del CE a los
jóvenes.
Los servicios de capacitación laboral para jóvenes del Centro Empleo, el cual que se brinda
mediante el Programa Nacional de Empleo Juvenil Jóvenes a Productivos, a pesar de los
esfuerzos de mejora, todavía tiene limitaciones para articular sus servicios de manera óptima
al requerimiento de los demandantes de trabajo (Sector Productivo), tanto en calidad de las
capacitaciones como en los rubros de capacitación.
Esto se evidencia en las dificultades observadas para cumplir las metas de inserción laboral de
los jóvenes capacitados por el Programa (60%). La tabla siguiente muestra el ratio de jóvenes
insertado en puestos de trabo versus jóvenes capacitado en el periodo comprendido entre
enero del 2012 y marzo del 2014.
297
Cuadro N° 149: Jóvenes capacitados e insertados en el mercado laboral
Jóvenes que
Jóvenes Insertados al Mercado
Culminaron
Departamento Laboral Porcentaje de Inserción
Capacitación
2012 - Mar 2014 2012 - Mar 2014
Arequipa 1,946 855 44%
Ica 1,980 1,054 53%
La Libertad 3,051 1,157 38%
Lambayeque 1,666 234 14%
Lima 9,139 4,541 50%
Piura 3,980 857 22%
San Martin 2,103 379 18%
TOTAL NACIONAL 41,254 15,239 37%
Fuente: MTPE
Causa indirecta 2.3 Inadecuados servicios de Asesoría para la Búsqueda de Empleo.
La Asesoría para la Búsqueda de Empleo (ABE) es una herramienta muy importante en especial
para los buscadores de trabajo jóvenes pobres que son los más vulnerables y que presentan
déficit en capital social –contactos, conocimiento de sistemas de intermediación o de
información, entre otros- por lo que es una herramienta indispensable para su búsqueda de
empleo. Como se vio en el diagnóstico (sección 3.1.2.4) ABE tiene que mejorar diversos
aspectos de su servicio entre los que está el recoger y analizar la información que capta la
Bolsa de Trabajo, como insumo principal para el diseño de sus talleres. Ello permitiría también
diseñar sus talleres en función a las vacantes en las empresas y características del tipo de
buscador de empleo pues la experiencia laboral, nivel de instrucción, etc., son diferentes entre
los buscadores de empleo. Probablemente esta situación también influye en que la proporción
de jóvenes que asiste a ABE en relación a la demanda potencial sea bastante menor (sección
3.1.2.4.1. Otro aspecto que también se debe tener en cuenta para fortalecer este servicio es la
realización de un estudio de modalidades de atención del servicio que conlleve a la propuesta
e implementación de nuevas formas de atender a los usuarios (ABE personalizado y Seminarios
ABE). Asimismo, es necesario (como en los demás servicios) que se cuente con los recursos
profesionales adecuados para brindar este servicio.
Causa indirecta 2.4 Insuficientes mecanismos de atención a los beneficiarios.
Los actuales mecanismos de atención a los beneficiarios con que cuenta el CE se basan en la
atención presencial. Esta modalidad se agota rápidamente debido a la gran cantidad de
potenciales beneficiarios y es una seria limitación para dar un servicio efectivo. A ello se debe
agregar que el CE –por lo menos por ahora- tiene a su cargo teóricamente un ámbito regional;
sin embargo la distancia y el acceso pueden determinar la imposibilidad de que una ciudad
pueda ser atendida desde el CE regional (hay capitales de región que están a más de 4 horas
de distancia de otras ciudades importantes de la región). Por otro lado, los desarrollos
tecnológicos recientes hacen prever que los servicios de intermediación laboral pueden
hacerse de manera remota, pero para ellos se deben diseñar procesos adecuados que
permitan utilizar la tecnología. Por esta razón se deben investigar y aplicar mecanismos más
298
eficientes para alcanzar mayor cantidad de beneficiarios. Una adecuada solución que permita
al CE llegar a más jóvenes, hará posible mejorar su servicio.
3.2.2.3. Causa directa 3. Inadecuados procesos operativos en el CE
La presente causa directa hace alusión a la necesidad de mejorar la eficiencia del CE en sus
servicios (tanto en el tiempo de atención a los usuarios como en la utilización óptima de
recursos). En el diagnóstico se ha apreciado la necesidad de mejorar el desempeño de los
servicios del CE a través de la incorporación de nuevas funciones o el mejoramiento de las
funciones que actualmente se realizan. Esto implica diseñar nuevos procesos o revisar y
mejorar algunos procesos existentes. Si no se ejecutan estas acciones, los actuales procesos y
organización del CE no permitirán mejorar la eficiencia de los servicios que ofrece el CE tanto a
buscadores jóvenes de empleo como a empresas privadas.
Causa indirecta 3.1 Inadecuados procesos operativos de los servicios del CE
Los servicios que actualmente brinda el CE se desarrollan sobre una plataforma de procesos
que debe ser revisada y rediseñada en función de los objetivos de una entidad cuyo objetivo es
la intermediación y capacitación laboral (sección 3.1.2.9.1). Además se debe considerar otras
áreas de mejora que tienen que ver con rediseño de procesos, tales como la desarticulación
entre las unidades del CE, la implementación de un sistema de control de metas y desempeño
a nivel de todas las oficinas del CE (los Centros de Empleo regionales), la conformación de un
sistema de información unificado, entre otros. A ello se agrega la fragmentación en los
procesos de trabajo, la desarticulación de los procesos mismos entre la oferta y la demanda de
trabajo, y la poca o nula definición de los procesos y productos esperados. Por estas razones es
que es necesario mejorar los procesos del CE, los cuales son la ruta para que sus servicios se
desarrollen de manera confiable y con el mismo nivel de efectividad y eficiencia.
Causa indirecta 3.2 Inadecuada organización del CE.
Como se ha podido observar (sección 3.1.2.9.5) en el diagnóstico, el CE necesita desarrollar

algunas nuevas funciones (por ejemplo el de Sistema de Información Gerencial o un sistema de
indicadores de metas y desempeño) o el mejoramiento del desempeño de funciones que
actualmente desarrolla (la de ABE o la de planificación por ejemplo). Además se ha observado
la necesidad de definir el perfil profesional de los funcionarios del CE para que la contratación
de los mismos sea idónea. También se debe diseñar una línea de carrera a los funcionarios del
CE para evitar la alta rotación y por consiguiente la constante pérdida de funcionarios que
tuvieron un proceso de aprendizaje.
De otro lado se ha constatado que existen unidades orgánicas del MTPE que están
involucrados en la prestación de servicios del CE que aún no funcionan de manera articulada.
Estas unidades tienen la misma finalidad de promover la inserción laboral formal de la PEA; sin
embargo, han sido creadas en diferentes años y bajo políticas sectoriales que podían tener
diferencias, lo que resulta en que su articulación no sea la más adecuada. Como consecuencia
por ahora no se puede asegurar que todas las entidades involucradas tengan el mismo
299
entendimiento de los objetivos y que en función de ello se distribuyan funciones y adopten la

estructura organizacional más adecuada.
Otros elementos adicionales son la fragmentación de la organización del CE por programas y

fuentes de financiamiento (Gobiernos regionales y programas nacionales, por ejemplo). De
hecho, el CE es más un espacio de servicios, y no una Entidad, Unidad Ejecutora u Órgano con
metas definidas.
Estas circunstancias limitan la efectividad y eficiencia de las acciones que se toman para la
inserción laboral. Esto implica revisar y muy probablemente rediseñar la organización del CE
de acuerdo con las funciones que se deben cumplir o mejorar.
Causa indirecta 3.3 Inadecuado sistema de información para la gestión integral de la

promoción del empleo formal juvenil.
Los sistemas de información de los servicios que conforman el CE no están integrados (sección
3.1.2.9.5). Cada servicio tiene su propio sistema informático, con sus propias bases de datos,
sus variables y procesos. Esta fragmentación hace que no se pueda hacer adecuado
seguimiento a los beneficiarios, que se pueda incurrir en duplicidad y finalmente que la
atención a los buscadores de trabajo jóvenes y las empresas no sea la mejor. Asimismo se
constató que no está implementado un sistema de información gerencial con una metodología
estándar que procese y analice la información que por diversas fuentes recoge el CE, para
generar información y para tomar decisiones relacionadas a la mejora de los servicios del CE.
Adicionalmente, se identifica una alta fragmentación y desarticulación entre los servicios y
sistemas del Centro de Empleo presenciales y no presenciales, los que a su vez no generan
reportes operacionales.
Causa indirecta 3.4 Inadecuada infraestructura y equipamiento de las oficinas del CE.
La gestión de los servicios que presta y facilita al CE debe tener como plataforma de apoyo la
infraestructura y equipamiento adecuados. El mejoramiento de la gestión del CE se
desarrollaría en las regiones priorizadas por el proyecto, lo que implica diversas cantidades de
beneficiarios (buscadores jóvenes de empleo y empresas, con diversas características), con
diferentes dificultades de acceso a los servicios del CE. Estas características plantean la
necesidad de que las oficinas de los Centros de Empleo cuenten con equipamiento e
300
infraestructura que sea apropiada para los problemas de sus respectivos ámbitos y que
respondan también a las necesidades que plantee el rediseño de metas, organización y
procesos que el presente proyecto propone para el CE. Estas características deberán estar
asociadas a las condiciones de una adecuada prestación en cuanto a acceso físico, facilidades
de atención, equipamientos y mobiliarios, espacios adecuados por tipo de servicio, y servicios
generales.97 Adicionalmente, en las reuniones sostenidas en el MTPE y en los Centros de
Empleo regionales a las que se pudo entrevistar se pudo evidenciar la pertinencia de mejorar
el equipamiento, los accesos y la dotación de infraestructura completa.
3.2.2.4. Causa directa 4. Insuficiente capacidad rectora del Ministerio de Trabajo y

Promoción del Empleo (MTPE) con Gobiernos Regionales (GRs) para la inserción
laboral
Se aprecia que el Ministerio de Trabajo a través del Viceministerio de Promoción del Empleo y
Capacitación Laboral (VMPECL) debe mejorar sus funciones de diseño de objetivos
estratégicos y de normas para alcanzar el objetivo principal que es la inserción laboral formal
de la PEA juvenil. Este objetivo además no lo puede lograr solo, sino con la participación
directa de los Gobiernos Regionales. Las funciones que principalmente se le encargan a los
ministerios tiene carácter estratégico y normativo. Esto quiere decir que deben generar
objetivos estratégicos para todos los involucrados en la consecución de un servicio que busca
contribuir al objetivo de la inserción laboral. Esta situación hace evidente la necesidad de
fortalecer el rol estratégico planificador y rector del VMPECL que oriente las acciones de los
Además, se ha podido observar que los recursos económicos asignados a los Centros de
Empleo son escasos y sujetos a frecuentes variaciones, dada la insuficiente prioridad que la
gran mayoría de los Gobiernos Regionales otorgan a los Centros de Empleo en el marco de sus
políticas. Para los servicios descentralizados, esto se traduce en presupuestos bajos, sujetos a
altos criterios de discrecionalidad, lo que acaba afectando los resultados globales de la gestión
y a la calidad de los Centros de Empleo. Las transferencias del MTPE se canalizan
preferentemente hacia los programas que están bajo su competencia (programas
desconcentrados), y entregan servicios de apoyo a los Centros de Empleo, pero estos no logran
cubrir las necesidades. En este sentido, surge la conveniencia de establecer mecanismos de
97
El detalle de la situación de la infraestructura y equipamiento se desarrollará en el diagnóstico a nivel de factibilidad.
301
asignación de recursos presupuestarios más estables y con un volumen suficiente. El MTPE,

conjuntamente con el MEF, debería desempeñar un rol central en el diseño y ejecución de
estos incentivos, para lo cual podría aprovechar la experiencia acumulada en el programa de
incentivos municipales del MEF o en el modelo de presupuesto por resultados (PPR) que
vincula transferencias fiscales a las regiones con el logro de metas de resultados y de gestión.
Todo esto implica mejorar la capacidad de revisar, evaluar y mejorar los instrumentos del
Viceministerio de Promoción del Empleo del MTPE y de esa forma ejercer rectoría sobre todo
el sistema del CE. Sin esta condición, la aplicación de los instrumentos de incentivos
económicos seguirá estando sujeta a criticismos y será muy difícil mejorar los servicios del CE.
Causa indirecta 4.1 Insuficiente capacidad para la formulación de estrategias de inserción

laboral
Como se indica en la sección 3.1.2.9.5 del diagnóstico, se requiere fortalecer el perfil

profesional de los funcionarios del MTPE para el diseño de políticas, la planificación estratégica
y la formulación de metodología e indicadores de control de metas y desempeño dentro del
CE, así como para el planeamiento, organización y control de la estrategia de inserción laboral
formal y trasladar tales instrumentos a las regiones, mediante un sistema rector que asegure
procedimientos coherentes en todas las regiones. Adicionalmente, en las entrevistas
sostenidas en el MTPE no se ha evidenciado la capacidad de establecer estrategias de inserción
laboral porque no se ha encontrado una unidad que cumpla con este encargo específico. Se
observan procesos fragmentados por direcciones y programas, incluidas las funciones de
definición de políticas.
Causa indirecta 4.2 Insuficiente monitoreo y evaluación de la calidad de los servicio de los
Centros de Empleo regionales
En el diagnóstico se ha encontrado que en el CE aún no se ha implementado un sistema de

monitoreo y evaluación de los Centros de Empleo regionales. Siendo que los Gobiernos
Regionales tienen parte importante en la provisión de los servicios de inserción laboral, es
imprescindible que el MTPE cuente con un sistema de monitoreo y evaluación de resultados
de la gestión de los Gobiernos Regionales. Este sistema implica el diseño de la cadena de valor
de las actividades que desarrollan los Gobiernos Regionales, su conformación en productos y la
contribución de estos al resultado específico de promover la inserción laboral. Estas etapas en
el servicio de inserción laboral deben estar acompañadas de indicadores claros y medibles
cuantitativamente. Este modelo conceptual debe ser trasladado a un mecanismo operativo
eficiente (un sistema informático). De no darse solución a esta situación el MTPE no tendrá
forma de verificar el cumplimiento de metas, la razonabilidad de las intervenciones ni las
medidas que sean necesarias para mejorar el CE.
302
Causa indirecta 4.3 Inadecuada articulación del VMPECL y de las Direcciones Regionales
para la operación de los Centros de Empleo
El funcionamiento del CE, a nivel regional, está a cargo del Director Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo, como coordinador. En este marco, se ha podido recoger evidencia de
que en los gobiernos regionales no existe un diseño organizacional que permita la priorización
y el desarrollo adecuado de las funciones de los Centros de Empleo. Esta situación luego se
refleja en lentos procesos para tomar decisiones que no dependen de los Centros de Empleo o
incluso en asignaciones presupuestales que no responden a los requerimientos de las
funciones de los Centros de Empleo (sección 3.1.2.9.4). Asimismo, para el cumplimiento de sus
funciones de brindar orientación normativa, estratégica y asistencia técnica a los Centros de
Empleo, es necesario revisar y mejorar la organización del VMTPE con la finalidad que los
Centros de Empleo tengan esa asistencia de manera efectiva y oportuna.
Causa indirecta 4.4 Insuficientes mecanismos de gestión para promover la inserción laboral
en las regiones
La consecución de objetivos de una organización depende no solamente de sus procesos y

diseño sino también de los mecanismos que se establezcan para los objetivos sean alcanzados.
Estos mecanismos se hacen particularmente críticos cuando están involucrados terceras
entidades con señales de no dar prioridad a la inserción laboral, como es el caso de los
Gobiernos Regionales (su reducida asignación presupuestal así lo confirma). La experiencia en
otros programas demuestra que con metas claramente medibles y alcanzables es factible
proponer mecanismos que asocien consecución de resultados a incentivos, para asegurar el
cumplimiento de compromisos. Se ha evidenciado que no existe ningún mecanismo de este
tipo que consolide el diseño organizacional y procesos en una gestión de los GRs decidida a
alcanzar los objetivos de los Centros de Empleo. En la experiencia peruana, el mecanismo de
incentivos con los Programas Presupuestales y el enfoque PpR, es una alternativa a evaluar
para incentivar resultados en los Centros de Empleo y Gobiernos Regionales.
3.2.2.5. Matriz resumen del análisis de las causas
Cuadro N° 150: Matriz resumen e indicadores del análisis de las causas.
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCIÓN

LABORAL FORMAL DE LOS JÓVENES EN LAS REGIONES DE AREQUIPA, ICA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD,
UBICACIÓN PIURA, SAN MARTÍN Y EN LIMA METROPOLITANA”
CUANTIFICACIÓN7
DEFINICIÓN DESCRIPCIÓN INDICADOR
EVIDENCIAS
La PEA juvenil de las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad,
PROBLEMA
CENTRAL Piura, San Martín y Lima Metropolitana accede a servicios del Centro de
Empleo para la inserción laboral formal que son prestados de forma deficiente
Inadecuada articulación
Bajo nivel de articulación Empresas usuarias Encuesta del
Causa Directa 1 del CE con el sector
del CE con sector productivo del CE MTPE.
productivo
- Inadecuados procesos y Informe de
Insuficientes mecanismos Tiempos de atención
procedimientos para la evaluación de
Causa Indirecta 1.1 de articulación con el de beneficiarios
articulación con las resultados del
sector productivo. (jóvenes y empresas)
empresas. proyecto.
Insuficiente información - Bajo nivel de análisis y Unidades de análisis Sistema de
Causa Indirecta 1.2
sobre la demanda del articulación con el sector y articulación con el seguimiento de la
303

CUANTIFICACIÓN7
EVIDENCIAS
sector productivo y su productivo regional. sector productivo ejecución del
utilización para orientar - Insuficiente generación de regional. Centro de Empleo.
los servicios del Centro de estudios sobre el sector
Empleo. productivo regional.
Sistema de
Inadecuada difusión hacia - Bajo nivel de difusión de los Informes semestrales
seguimiento de la
Causa Indirecta 1.3 el sector productivo de los servicios del Centro de del cumplimiento de
ejecución del
servicios del CE. Empleo. las metas de difusión
Centro de Empleo.
- Bajo número de
beneficiarios (jóvenes)
Inadecuados servicios del Número de Registros
atendidos anualmente.
Causa Directa 2 Centro de Empleo a los beneficiarios jóvenes estadísticos del
- Bajo nivel de calidad de
jóvenes. inscritos en BT Centro de Empleo
servicios orientados a los
jóvenes.
- Bajo nivel de generación de
Inadecuada identificación Informe de
Informes de identificación de Percepción de los
de necesidades de evaluación de
Causa Indirecta 2.1 necesidades de jóvenes del servicio
empleabilidad de los resultados del
empleabilidad de los recibido
jóvenes. proyecto.
jóvenes.
Percepción de
Sistema de
Inadecuado servicio de empleadores y
- Bajo nivel de jóvenes seguimiento de la
Causa Indirecta 2.2 capacitación laboral a jóvenes del servicio
capacitados y colocados. ejecución del
jóvenes. de capacitación
Centro de Empleo.
laboral
Inadecuado servicio de Percepción de los Sistema de
- Implementacion de nuevos
Causa Indirecta 2.3 Asesoría para la Búsqueda jóvenes de la utilidad seguimiento de la
procesos de ABE.
de Empleo (ABE). del servicio ABE ejecución del CE
Insuficientes mecanismos - Implementacion de nuevos Percepción de los Sistema de
Causa Indirecta 2.4 de atención a los mecanismos de atención a jóvenes de la utilidad seguimiento de la
beneficiarios. los beneficiarios. del servicio CUL ejecución del CE.
Inadecuados procesos Inadecuada sistema de
Evaluación operativa Manual de
Causa Directa 3 operativos del Centro de información y organización
del CE operaciones del CE
Empleo. de los procesos del CE
Inadecuados procesos de
- Inadecuada atención de los Tiempos de atención Sistema de
atención de los servicios
Causa Indirecta 3.1 servicios para la inserción a beneficiarios del seguimiento de la
para la inserción laboral en
laboral en el CE. Centro de empleo ejecución del CE.
Evaluación de la
Inadecuación y
asignación de Sistema de
optimización de la - Bajo nivel de organización
Causa Indirecta 3.2 funciones para seguimiento de la
organización de los de os Centros de Empleo.
prestar servicios del ejecución del CE.
Centros de Empleo.
CE
Inadecuado sistema de - Insuficiente generación de
Capacidad de los Sistema de
información para la información para la gestión
Causa Indirecta 3.3 sistemas para tranzar seguimiento de la
gestión de promoción del de promoción del empleo
informes, reportes. ejecución del CE.
empleo juvenil. juvenil implementado.
Evaluación de
- Los aforos máximos
Inadecuada infraestructura ambientes de los Sistema de
permitidos han sido
Causa Indirecta 3.4 y equipamiento de las locales de los CE de seguimiento de la
superados en los Centros de
oficinas del CE. acuerdo a ejecución del CE.
Empleo.
normativas.
Sistema de
Inadecuada capacidad
Inadecuada gestión, seguimiento de
rectora del MTPE con Evaluación operativa
Causa Directa 4 articulación y diseños políticas del MTPE
Gobiernos Regionales del CE
organizacionales por parte de los
para inserción laboral.
GRs.
Documentos que
Insuficiente capacidad - Inadecuada gestión del
certifiquen Sistema de
para la formulación de VMPECL para la formulación
Causa Indirecta 4.1 capacidades de seguimiento de la
estrategia de inserción de estrategias de inserción
formulación de ejecución del CE.
laboral. laboral.
estrategias.
Causa Indirecta 4.2 Inadecuado monitoreo y - Inadecuado monitoreo y Sistemas de Sistema de
304

CUANTIFICACIÓN7
EVIDENCIAS
evaluación de la calidad de evaluación de la calidad de monitoreo que seguimiento de la
los servicios de los Centros los servicio de los CE. cuentan los GRs ejecución de los
de Empleo regionales. Centros de
Empleo.
Inadecuada articulación Mecanismo de
- Inadecuados diseños
del VMPECL y de las articulación del Sistema de
organizacionales del VMPECL
Causa Indirecta 4.3 Direcciones Regionales VMPECL y seguimiento de la
y de las Direcciones
para la operación de la Direcciones ejecución del CE.
Regionales.
VPECL. Regionales
Insuficiente mecanismos - Auscencia de mecanismo
Mecanismos para Sistema de
de gestión para promover de incentivo para promover
Causa Indirecta 4.4 promover la seguimiento de la
la inserción laboral en las la inserción laboral en las
inserción laboral. ejecución del CE.
regiones. regiones.
305
Gráfico N° 100: Árbol del problema central y causas.
La PEA juvenil de las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San
Martín y Lima Metropolitana accede a servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal que son prestados de forma deficiente
Inadecuada articulación Inadecuados servicios del Inadecuados procesos Insuficiente capacidad

del Centro de Empleo con Centro de Empleo a los operativos del Centro de rectora del MTPE con GRs
el sector productivo jóvenes Empleo para inserción laboral
Inadecuada identificación Insuficiente capacidad

Insuficientes mecanismos Inadecuados procesos
de las deficiencias de para la formulación de
de articulación con el operativos de los servicios
empleabilidad de los estrategia de inserción
sector productivo del Centro de Empleo
jóvenes laboral
Insuficiente monitoreo y
Limitado conocimiento de
Inadecuados servicios de Inadecuada organización evaluación de los servicios
la demanda del sector
capacitación para jóvenes del Centro de Empleo de Los Centros de Empleo
productivo
regionales
Inadecuada difusión al Inadecuado sistema de Inadecuada articulación

Inadecuados servicios de
sector productivo de información para la del VMPECL y de las
Asesoría de Búsqueda de
servicios que presta el gestión integral de la Direcciones Regionales
Empleo
Centro de Empleo promoción de empleo para la operación de los
formal juvenil Centro de Empleo
Insuficientes mecanismos Inadecuada Insuficientes mecanismos

de atención a los infraestructura y de gestión para promover
beneficiarios equipamiento de las inserción laboral en las
oficinas del Centro de regiones
Empleo
306
3.2.3. Efectos del problema identificado.

El problema identificado tiene efectos sobre el bienestar social y el nivel de productividad del
Perú. Los inadecuados servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de la
PEA juvenil, puede tener incidencia en el bajo nivel de cobertura de la demanda del sector
productivo y en la intermediación laboral de los jóvenes.
Un bajo nivel de cobertura del sector productivo tendrá incidencia en dos variables: en los
costos para la identificación de trabajadores adecuados y en el proceso de selección de
trabajadores (selección adversa98). Estos efectos afectarán negativamente en nivel de
productividad del sector productivo. Este efecto finalmente repectutirá en un menor nivel de
bienestar social y productividad nacional.
Asimismo, un bajo nivel de cobertura de los servicios de intermediación laboral para jóvenes
tendrá incidencia en la búsqueda y consecución del empleo y en los costos que incurren los
jóvenes para emplearse. Estos efectos alteran negativamente el nivel de ingresos que perciben
los jóvenes. También se genera un efecto negativo sobre el nivel de productividad debido
básicamente a que los jóvenes incurren en mayores tiempos para emplearse o se emplean en
puestos que no se ajustan a sus calificaciones (no cuentan con adecuados medios para
conseguir empleo), por lo que no se estaría generando un nivel óptimo de productividad en la
economía. Finalmente, estos efectos tendrán incidencia en el menor bienestar social.
98
Oportunismo precontractual, que se da cuando una de las partes contratantes dispone de información que desconoce la otra
parte y utiliza en su provecho.
307
Gráfico N° 101: Árbol del problema central y efectos.
Menor nivel de bienestar social
Menor nivel de
Menor nivel de ingresos
productividad
Altos costos para Selección adversa en la

Inadecuada búsqueda y Altos costos para
identificación de contratación de
consecución de empleo conseguir un empleo
trabajadores adecuados trabajadores adecuados
Bajo nivel de cobertura de servicios

Bajo nivel de cobertura del sector
de intermediación y capacitación
productivo
En el siguiente gráfico se presenta el árbol completo, en el que se consideran los problemas

identificados, sus causas y los efectos.
308
Gráfico N° 102: Árbol de problemas – causas y efectos.
Menor nivel de bienestar social
Menor nivel de
Menor nivel de ingresos
productividad
Altos costos para Selección adversa en la

Inadecuada búsqueda y Altos costos para
identificación de contratación de
consecución de empleo conseguir un empleo
trabajadores adecuados trabajadores adecuados
Bajo nivel de cobertura de servicios

Bajo nivel de cobertura del sector
de intermediación y capacitación
productivo
Inadecuada articulación Inadecuados servicios del Inadecuados procesos Insuficiente capacidad

del Centro de Empleo con Centro de Empleo a los operativos del Centro de rectora del MTPE con GRs
el sector productivo jóvenes Empleo para inserción laboral
Inadecuada identificación Insuficiente capacidad

Insuficientes mecanismos Inadecuados procesos
de las deficiencias de para la formulación de
de articulación con el operativos de los servicios
empleabilidad de los estrategia de inserción
sector productivo del Centro de Empleo
jóvenes laboral
Insuficiente monitoreo y
Limitado conocimiento de
Inadecuados servicios de Inadecuada organización evaluación de los servicios
la demanda del sector
capacitación para jóvenes del Centro de Empleo de Los Centros de Empleo
productivo
regionales
Inadecuada difusión al Inadecuado sistema de Inadecuada articulación

Inadecuados servicios de
sector productivo de información para la del VMPECL y de las
Asesoría de Búsqueda de
servicios que presta el gestión integral de la Direcciones Regionales
Empleo
Centro de Empleo promoción de empleo para la operación de los
formal juvenil Centro de Empleo
Insuficientes mecanismos Inadecuada Insuficientes mecanismos

de atención a los infraestructura y de gestión para promover
beneficiarios equipamiento de las inserción laboral en las
oficinas del Centro de regiones
Empleo
309
3.3.Objetivos del Proyecto
A partir de la identificación del problema y de su estructuración en el árbol de problemas, se

procede a proponer las opciones para solucionar el problema, es decir, el planteamiento del
Proyecto y sus alternativas técnicas.
3.3.1. Objetivo Central
El Objetivo Central del Proyecto se deriva del problema central del mismo. Por tanto, el
objetivo del Proyecto es: “La PEA juvenil de las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, La
Libertad, Piura, San Martín y Lima Metropolitana accede a servicios del Centro de Empleo para
la inserción laboral formal que son prestados de forma eficiente”. Se propone alcanzar este
objetivo mediante la ejecución de un conjunto de acciones orientadas a objetivos específicos
que son congruentes con el objetivo central.
3.3.2. Objetivos específicos

Los objetivos específicos son:
1. Adecuada articulación del CE con el sector productivo.

Este objetivo esta orientado a mejorar la articulación del CE hacia el Sector productivo (las
empresas), así como a tener una mayor cobertura hacia este sector. De esa forma podrá
cumplir con su rol intermediador de manera óptima, asignando a las empresas recursos
humanos calificados alineados a los perfiles solicitados por éstas e incrementando, por ende,
la efectividad de los servicios de promoción del empleo y mejora de la empleabilidad de los
jóvenes hacia la inserción formal laboral.
2. Adecuados servicios del CE a los jóvenes.

Este objetivo está orientado a mejorar la calidad y cobertura de los servicios de los Centros de
Empleo, con la finalidad de lograr un mayor número de jóvenes insertados laboralmente, lo
que contribuirá a un menor número de jóvenes en situación de desempleo o subempleo.
Específicamente, se busca mejorar los servicios dirigidos a los jóvenes, como por ejemplo Bolsa
de Empleo, Asesoría para la Búsqueda de Empleo (ABE) y Capacitación Laboral (CL), que
actualmente no están muy vinculados a la demanda del sector productivo, tienen falencias en
su focalización y tienen bajos niveles de cobertura.
3. Adecuados procesos operativos del CE.

Este objetivo está orientado a incrementar los resultados operativos del CE mediante un
mejoramiento de los procesos actuales, instalación de sistemas de información integrados que
permita una adecuada vinculación entre oferta y demanda de empleo y un diseño
organizacional que facilite una gestión más eficiente de las oficinas de empleo. De este modo
se podrá mejorar la eficiencia de los servicios que ofrece el CE tanto a buscadores jóvenes de
empleo como a empresas privadas.
310
4. Suficiente capacidad rectora del MTPE con Gobiernos Regionales para la inserción
laboral.
Este objetivo esta orientado a mejorar la articulación entre el VMPECL y los Gobiernos
Regionales. Para ello, se busca mejorar la gestión de las políticas de promoción del empleo,
tanto en el nivel nacional (encargado de la gestión unitaria e integral de las políticas públicas),
como en el nivel regional (encargado propiamente de la gestión descentralizada de dichas
políticas), propiciando su mayor articulación y efectividad.
3.3.3. Análisis de los medios.
Las causas indirectas detalladas en la sección 3.2.2. son las que pasan a convertirse en los
medios fundamentales. Los medios fundamentales son los que componen los medios de
primer nivel o directos desarrollados en la sección anterior, en esta parte se desarrolla cada
uno de ellos.
1. Adecuada articulación del CE con el sector productivo.
En el marco del nuevo diseño concepual del CE que se pretende con el Proyecto, el servicio de
Acercamiento Empresarial propone un nuevo esquema para el registro de empresas y de su
demanda de mano de obra (vacantes de empleo), así como la difusión de los servicios del CE al
sector productivo. Este nuevo diseño se explica en el capítulo de formulación y en el punto
4.3.1.1.1 de alternativas técnicas de solución.
Los medios fundamentales que conforman este medio de primer nivel son:
 Suficientes mecanismos de articulación con el sector productivo: busca desarrollar y

mejorar los mecanismos de articulación con el sector productivo con la finalidad de
orientar los servicios del CE hacia lo que demanda dicho sector.
 Adecuados conocimientos de la demanda del sector productivo: busca mejorar el

servicio de Acercamiento Empresarial utilizando información suficiente y adecuada
para el análisis de los requerimientos de las empresas. Se busca tener un
entendimiento adecuado de las necesidades de recursos humanos, el cual permite que
el CE pueda prestar sus servicios de promoción de empleo y mejora de la
empleabilidad de manera efectiva y eficiente.
 Adecuada difusión al sector productivo de servicios que presta el CE: busca una
adecuada difusión de sus servicios al sector productivo, que le permita brindar un
adecuado servicio de Acercamiento Empresarial.
2. Adecuados servicios del CE a los jóvenes.
En el marco del nuevo diseño conceptual del CE la atención a los beneficiarios, la propuesta se
expresa en un nuevo esquema de atención a solicitantes de empleo, que implica mejoras al
Triaje actual (explicado en el punto 4.3.1.1.2).
311
 Adecuada identificación de las deficiencias de empleabilidad de los jóvenes: Busca

mejorar la identificación y caracterización del joven buscador de empleo que luego es
derivado a los otros servicios del CE. El CE contará con instrumentos adecuados para
identificar las oportunidades de empleo de los jóvenes y diagnosticar posibles falencias
que puedan reducir su empleabilidad (por ejemplo, insuficiente formación, falta de
habilidades para enfrentar los procesos de selección de personal, entre otras). Este
diagnóstico permite proveer servicios a la medida de las necesidades de los jóvenes a
fin de lograr una inserción más efectiva en el en el mercado laboral.
 Adecuada capacitación para jóvenes: Busca mejorar el servicio de capacitación laboral

que actualmente viene siendo brindado por el Programa Jóvenes Productivos. El
programa usará criterios de focalización efectivos y simplificados. La oferta de
capacitación será diversa y se ajustará a las necesidades de los jóvenes y los perfiles
ocupacionales de las empresa (incorporando tanto capacitación en aula y pasantías
como contratos de aprendizaje bajo el esquema de modalidades formativas). En el
caso de los jóvenes más vulnerables, podrá haber acompañamiento en el momento de
la inserción laboral con esquemas de mentoría. Existirán criterios de calidad para las
selección de las ECAPs. Asímismo, habrá un mayor nivel de acercamiento hacia las
empresas grandes, que tienen mayores recursos para proveer a los jóvenes
capacitación en planta.
 Adecuados servicios de Asesoría de para la Búsqueda de Empleo (ABE): el servicio de

Asesoría para la Búsqueda de Empleo (ABE) será ofrecida de manera oportuna y
efectiva. Los contenidos de los talleres serán diseñados según el perfil de los
buscadores de empleo (experiencia laboral, nivel de instrucción, entre otros) y se
podrán ajustar en función de las vacantes registradas por las empresas.
 Adecuados mecanismos de atención a los beneficiarios: los mecanismos de atención a

los beneficiarios con que cuenta el CE se basan en la atención tanto presencial como
virtual, lo cual permite al CE tener mayor alcance de la prestación de sus servicios.
Asimismo, el CE cuenta con adecuados y eficientes mecanismos para la captación de
un mayor número de beneficiarios, tanto jóvenes como empresas.
3. Adecuados procesos operativos del CE.
 Adecuados procesos operativos de los servicios del CE: el CE cuenta nuevos procesos de
atención de los servicios para la inserción laboral formal y con un sistema de
indicadores de gestión de la ventanilla.
312
 Adecuada organización de los Centros de Empleo: el CE cuenta con una organización

que le permite operar de manera optima y eficiente, tanto a nivel central, como a nivel
de cada una de las regiones
 Adecuado sistema de información para la gestión de promoción del empleo juvenil: el

CE cuenta con un sistema informático integrado para la gestión de los servicios que
ofrece para la inserción laboral formal. Este sistema informático permite que los
servicios muestren un adecuado nivel de integración. Ello se aprecia en que los
servicios cuentan con un sistema informático común, es decir, comparten bases de
datos, variables y procesos. También se realiza un adecuado seguimiento a los
beneficiarios, se cuenta con un sistema de información gerencial (información para la
toma de desiciones) y una metodología estándar para el procesamiento y análisis de la
información que por diversas fuentes recoge el CE. Este sistema será de última
generación y estará basado en los sistemas que utilizan los servicios de empleo de
países desarrollados.
 Adecuada infraestructura y equipamiento de las oficinas del CE que forman parte del
proyecto: la gestión de los servicios que presta el CE se realiza con la infraestructura y
el equipamiento adecuado en el ámbito de intervención del proyecto. Asimismo se
cuenta con una adecuada gestión en la atención a los buscadores de empleo y a las
empresas, ya que las estrategias contemplan las diferentes dificultades de acceso a los
servicios del CE por parte de los beneficiarios (dificultade físicas, de facilidad de
atención, equipamiento y mobiliarios, espacios adecuados, entre otros).
4. Adecuada capacidad rectora del MTPE con los GRs para la inserción laboral.
 Suficiente capacidad para la formulación de estrategia de inserción laboral: el

Viceministerio tiene una mayor capacidad para el diseño y formulación de políticas
activas de empleo y para el desarrollo de estas políticas a través del CE. Así, el VMPECL
cuenta con un nuevo modelo de gestión, procesos y protocolos de trabajo de sus
unidades organizativas vinculadas al CE, y con perfiles profesionales definidos y
fortalecidos de sus funcionarios. El VMPECL usará estos recursos para el diseño de
políticas, la planificación estratégica y la formulación de metodologías e indicadores de
control de metas y desempeño de los Centros de Empleo regionales, así como para el
planeamiento, organización y control de la estrategia de inserción laboral formal.
 Adecuado monitoreo y evaluación de la calidad de los servicios de los Centros de

Empleo regionales: el CE cuenta con un adecuado sistema de monitoreo y evaluación,
tanto a nivel central como a nivel regional. Este sistema le permite al VMPECL
monitorear y evaluar los resultados de la gestión de los gobiernos regionales en el
marco de los Centros de Empleo regionales. Asimismo, se contará con mecanismos de
retralimentacion de información de la atención de los servicios que son ofertados por
el CE.
313
 Adecuada articulación del VMPECL y las Direcciones Regionales para la operación de

los Centros de Empleo: tanto el VMPECL como los Gobiernos Regionales que forman
parte del proyecto logran articularse para que los Centros de Empleo puedan operar
de manera eficiente y efectiva. Así, se cuenta con un nuevo modelo de interacción
entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales para la gestión del CE.
Asimismo se cuenta con metas medibles para el seguimiento de la gestión.
 Suficientes mecanismos de gestión para promover inserción laboral en las regiones: el

CE cuenta con adecuados mecanismos de gestión para la promoción de la inserción
laboral, ello se evidencia en un mecanismo presupuestal de incentivos que asegure
recursos presupuestales a los Gobiernos Regionales vinculados a la consecución de
resultados en el marco de la promoción de la inserción laboral.
314
Gráfico N° 103: Árbol de medios.
La PEA juvenil de las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura,

San Martín y Lima Metropolitana accede a servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal que son prestados de forma eficiente
Suficiente capacidad rectora del

Adecuada articulación del CE con el Adecuados servicios del CE a los Adecuados procesos operativos del
MTPE con GRs para inserción
sector productivo jóvenes Centro de Empleo
laboral
Adecuada identificación de las Suficiente capacidad para la

Suficientes mecanismos de Adecuados procesos operativos de
deficiencias de empleabilidad de los formulación de estrategia de
articulación con el sector productivo los servicios del CE
jóvenes inserción laboral
Adecuado monitoreo y evaluación

Adecuados conocimientos de la
Adecuada capacitación para jóvenes Adecuada organización del CE de los servicios de los Centros de
demanda del sector productivo
Empleo regionales
Adecuada difusión al sector Adecuado sistema de información Adecuada articulación del VMPECL y
Adecuados servicios de Asesoría de
productivo de servicios que presta el para gestión de promoción de las direcciones regionales para la
Búsqueda de Empleo
CE empleo juvenil operación de los Centros de Empleo
Suficientes mecanismos de gestión

Adecuados mecanismos de atención Adecuada infraestructura y
para promover inserción laboral en
a los beneficiarios equipamiento de las oficinas del CE
las regiones
315
3.3.4. Análisis de los fines

Luego de alcanzado el Objetivo Central: “Mejoramiento y Ampliación de los servicios del
Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa,
Ica, La Libertad, Piura, San Martín, y en Lima Metropolitana”, se obtienen los fines directos. A
su vez, de éstos se generan los fines indirectos, para finalmente alcanzar el Objetivo Final del
proyecto: “Se incrementa el bienestar social”.
Contar con “Mejoramiento y Ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la
inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica, La Libertad, Piura, San
Martín, y en Lima Metropolitana”, tendrá dos efectos directos: adecuado nivel de cobertura
del sector productivo99 y adecuada identificación y cobertura en la intermediación laboral a los
jóvenes. Se debe tener en cuenta que el primer efecto esta asociado a la articulación con las
empresas y el segundo a la prestación de servicios a los jóvenes; que son dos aristas de la
inserción laboral que el CE debe abordar de manera diferenciada.
A partir de un adecuado nivel de cobertura del sector productivo se generan dos efectos
indirectos: reducción de los costos para la identificación de trabajadores adecuados y en
adecuados procesos de selección de trabajadores. Estos efectos a su vez permitirán alcanzar
un mayor nivel de bienestar social y productividad nacional.
Asimismo, un adecuado nivel de cobertura de los servicios de intermediación laboral para

jóvenes tendrá incidencia en una adecuada búsqueda y consecución del empleo, y en una
reducción de los costos que incurren los jóvenes para emplearse. Efectos que tienen incidencia
positiva en el nivel de ingresos que perciben los jóvenes. También se genera un efecto positivo
sobre el nivel de productividad, ello se debe básicamente a que los jóvenes incurren en
menores tiempos para emplearse o se emplean en puestos que se ajustan adecuadamente a
sus calificaciones, por lo que se estaría generando un mayor nivel de productividad, respecto a
una situación sin mejoramiento de lso servicio del CE. Finalmente, estos efectos tendrán
incidencia en el mayor bienestar social.
En el siguiente gráfico se observa el árbol de fines que contempla, el Objetivo Central, los fines
directos e indirectos y el Objetivo Final del proyecto.
99
Con ello se hace referencia a que el CE con el proyecto cubra un mayor número de empresas que demanden trabajadores del
mismo.
316
Gráfico N° 104: Árbol de fines.
Se incrementa el nivel de bienestar social
Se incrementa el nivel de
Se incrementa el nivel de ingresos
productividad
Se reducen los costos para

Adecuados procesos de contratación Adecuada búsqueda y consecución Se reducen costos para conseguir un
identificación de trabajadores
de trabajadores de empleo empleo
adecuados
Adecuado nivel de cobertura de

Adecuado nivel de cobertura del
servicios de intermediación y
sector productivo
capacitación laboral para jóvenes

En el siguiente gráfico se presenta el árbol que contempla tanto los medios como los fines del proyecto.
317
Gráfico N° 105: Árbol de medio y fines.
Se incrementa el nivel de bienestar social
Se incrementa el nivel de
Se incrementa el nivel de ingresos
productividad
Se reducen los costos para

Adecuados procesos de contratación Adecuada búsqueda y consecución Se reducen costos para conseguir un
identificación de trabajadores
de trabajadores de empleo empleo
adecuados
Adecuado nivel de cobertura de

Adecuado nivel de cobertura del
servicios de intermediación y
sector productivo
capacitación laboral para jóvenes


laboral

Adecuado monitoreo y evaluación

Adecuados conocimientos de la
Adecuada capacitación para jóvenes Adecuada organización del CE de los servicios de los Centros de
demanda del sector productivo
Empleo regionales
Búsqueda de Empleo
Suficientes mecanismos de gestión

Adecuados mecanismos de atención Adecuada infraestructura y
para promover inserción laboral en
a los beneficiarios equipamiento de las oficinas del CE
las regiones
318
3.3.5. Planteamiento de las alternativas de solución.
En este punto se plantean las alternativas técnicamente viables para solucionar el problema,
que resultan del análsis de los medios fundamentales. Para este Proyecto se ha planteado una
única alternativa de solución. El objetivo que persiguen ésta se define como: “Adecuados
servicios del CE para la inserción laboral formal de la PEA juvenil".
3.3.5.1. Clasificación y relación de los Medios Fundamentales.
En el siguiente gráfico se presenta el árbol de medios fundamentales.
319
Gráfico N° 106: Árbol de Medios Fundamentales.
La PEA juvenil de las regiones de Arequipa, Ica, Lambayeque, La

Libertad, Piura, San Martín y Lima Metropolitana accede a servicios del
Centro de Empleo para la inserción laboral formal que son prestados de
forma eficiente
Componente 4:
Componente 1: Componente 2: Componente 3:
laboral
Medio Fundamental 2.1. Medio Fundamental 4.1.

Medio Fundamental 1.2. Medio Fundamental 3.2. Medio Fundamental 4.2.

Medio Fundamental 2.2. Adecuado monitoreo y evaluación
Adecuados conocimientos de la Adecuada organización del Centro
Adecuada capacitación para jóvenes de los servicios de los Centros de
demanda del sector productivo de Empleo
Empleo regionales
Medio Fundamental 1.3. Medio Fundamental 3.3. Medio Fundamental 4.3.

Medio Fundamental 2.3.
Búsqueda de Empleo

Medio Fundamental 2.4.
Adecuada infraestructura y Suficientes mecanismos de gestión
Adecuados mecanismos de atención
equipamiento de las oficinas del para promover inserción laboral en
a los beneficiarios
Centro de Empleo regiones
320
3.3.5.2. Planteamiento de acciones y relación de los Medios Fundamentales.
Seguidamente se definen las acciones a implementar. Para el caso de estudio se tienen cuatro
componentes y quince medios fundamentales.
Cuadro N° 151: Resultado del análisis de interrelación acciones del proyecto del Centro de Empleo.
MF ACCIONES ANÁLSIS
1.1.1. Desarrollo de pilotos de atención en cluster Esta acción es complementaria con las
empresariales. acciones del medio fundamental 1.1.
1.1.2. Desarrollo de eventos de articulación Esta acción es complementaria con las
ejecutados. acciones del medio fundamental 1.1.
1.1.3. Diseño de estrategia de nuevos servicios Esta acción es complementaria con las
MF 1.1. complementarios aprobado. acciones del medio fundamental 1.1.
1.1.4. Nuevos servicios complementarios de la
Esta acción es complementaria con las
estrategia implementados con personal
acciones del medio fundamental 1.1.
capacitado.
1.1.5. Asistencia técnica.
1.2.1. Informes sobre el tejido empresarial Esta acción es complementaria con la
preparados. acción 1.1.2.
MF 1.2. 1.2.2. Unidades de análisis con el sector
Esta acción es complementaria con la
productivo creadas e implementada, con
acción 1.2.1.
1.3.1. Estrategia de marketing y publicidad de los Esta acción es complementaria con la
servicios aprobado. acción 1.3.2.
MF 1.3.
1.3.2. Plan de medios ejecutado.
acción 1.3.1.
2.1.1 Instrumento de diagnóstico de necesidades
MF 2.1. de empleabilidad diseñado e implementado Esta acción es independiente.
2.2.1. Servicio de Capacitación Laboral para
jóvenes rediseñado e implementado, con
2.2.2. Jóvenes beneficiarios de becas de Esta acción es complementaria con las
MF 2.2. capacitación laboral y asistencia técnica. acciones del medio fundamental 2.2.
2.2.3. Piloto de mentoría rediseñado e Esta acción es complementaria con las
implementado. acciones del medio fundamental 2.2.
2.2.4. Piloto sobre contrato de aprendizaje Esta acción es complementaria con las
diseñado e implementado. acciones del medio fundamental 2.2.
2.3.1. Servicio de ABE rediseñado e
MF 2.3. Esta acción es independiente.
implementado.
2.4.1. Servicio de CUL rediseñado e
implementado, con personal capacitado.
3.1.1. Procesos mejorados, optimizados e
implementados, con personal capacitado.
3.2.1. Organización de oficinas del CE
reestructuradas y optimizadas.
3.3.1. Estudio de arquitectura realizado
MF 3.3. Esta acción es complementaria con las
3.3.2. Software de aplicación desarrollado.
3.3.3. Hardware y software base adquirido e Esta acción es complementaria con las
321
MF ACCIONES ANÁLSIS
implementado. acciones del medio fundamental 3.3.
3.3.4. Capacitación en uso de software realizado.
3.4.1. Oficinas del CE acondicionadas, amobladas,
equipadas en operación.
4.1.1. Procesos y organización del VMPECL
rediseñados e implementados, con
MF 4.1. 4.1.2. Undidad organizacional responsable de la Esta acción es complementaria con las
gestión del CE. acciones del medio fundamental 3.3.
4.1.3. Unidad organizacional del CE fortalecida y Esta acción es complementaria con las
con personal capacitado. acciones del medio fundamental 3.3.
4.2.1. Sistema de monitoreo y evaluación de la
calidad de servicios diseñado e
acción 4.2.2.
MF 4.2. implementado.
4.2.2. Mecanismos de evaluación de la calidad de Esta acción es complementaria con la
los servicios del CE. acción 4.2.1.
4.3.1. Modelo de coordinación y articulación con Esta acción es complementaria con las
GN/GR diseñado e implementado. acciones del medio fundamental 4.3.
4.3.2. Sistema de supervisión de gestión diseñado Esta acción es complementaria con las
e implementado. acciones del medio fundamental 4.3.
MF 4.3.
4.3.3. Mecanismo de apoyo para sistemas de Esta acción es complementaria con las
supervisión implementado. acciones del medio fundamental 4.3.
4.3.4. Mecanismos de apoyo para el sistema de Esta acción es complementaria con las
supervisión por parte del VMPECL. acciones del medio fundamental 4.3.
4.4.1. Mecanismo presupuestal de incentivos
entre GN-GR implementado.
Fuente: Documento de trabajo en base a las reuniones entre el VMPE, SENEP, Jóvenes Productivos y equipo
técnico BID.
Del análisis efectuado en la tabla precedente se deduce que puede haber sólo una alternativa de
solución.
322
4. FORMULACIÓN
4.1.Definición del horizonte de evaluación y el alcance del Proyecto
4.1.1. Horizonte de evaluación del Proyecto

El horizonte de evaluación del Proyecto se establece en quince años. Estos incluyen los cinco
primeros años de inversión y 10 años de post inversión. En este horizonte se va a estimar los
beneficios y costos del Proyecto con el modelo propuesto en la parte de la evaluación
económica, a fin de establecer la conveniencia de su ejecución. Este plazo se sustenta en el
parámetro general que establece la Guía General del SNIP, y en el hecho que los principales
beneficios se observen en el corto y mediano plazo, incluida la fase de implementación (por
ejemplo en la capacitación).
Cuadro N° 152: Periodo de Inversión y Operación del Proyecto.
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 (…) Año 15
Fase de Inversión Fase Pos inversión: 10 años
Horizonte de evaluación
El periodo de inversión se ha establecido en (5) años, incluyendo el semestre de cierre

financiero y administrativo. La proyección de este periodo se fundamenta en los tiempos
requeridos para la preparación de bases y otros documentos necesarios para la contratación o
adquisición de bienes o servicios y en el tiempo necesario estimado para la ejecución de las
acciones del Proyecto. Entre las actividades que mayor tiempo insumen para su planeamiento
y ejecución están la implementación de siete (7) Unidades de análisis con el sector productivo,
las capacitaciones a jóvenes (tiempos analizados con los equipos de Jóvenes productivos del
MTPE), la implementación de procesos y diseño organizacional de los Centros de Empleo
regionales y del VMPECL con sus respectivas unidades orgánicas. Por otra parte, el periodo de
post inversión se ha considerado en diez (10) años, que representa el número esperado de
años, de acuerdo al ANEXO SNIP 10, para la generación de beneficios.
Debe tenerse en cuenta que durante el periodo de inversión del proyecto ya se espera generar
algunos beneficios a partir del segundo año, dado que la ejecución del servicio de capacitación
laboral técnica y los dos pilotos se realizará en este periodo (mas detalle en sección 4.3.1.1.2).
Sin embargo, para efectos de la estimación de los beneficios del Proyecto se ha considerado a
partir del quinto año (equivalente al primer año de la fase de post inversión). Asimismo, se
debe tener en cuenta que no cuantificar los beneficios de la capacitación antes del quinto año
no le afecta el sustento al Proyecto, por el contrario si la evaluación considera los beneficios de
los años previos sólo se obtendría un VAN mayor al estimado con el proyecto.
Para sustentar el presente estudio de pre inversión, se va a considerar el registro histórico de

estadísticas del Centro de Empleo, Observatorio Socioeconómico Laboral (OSEL) regionales,
Sistema de Intermediación Laboral (SILNET), Direcciones y Gerencias Regionales de Trabajo y
Promoción del Empleo y la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO). Esto servirá para
dimensionar la demanda y oferta de servicios brindados por el Centro de Empleo, y la brecha
existente.
323
4.1.2. Alcance del Proyecto.

La presente sección sustenta el ámbito de intervención o alcance del Proyecto, a partir de una
propuesta técnica de selección basados en criterios de priorización.
4.1.2.1. Priorización de regiones.
El Perú está conformado por 26 regiones (los 24 Departamentos, la provincia de Lima

Metropoltana y la provincia constitucional del Callao). La propuesta prioriza siete100 (7)
regiones para la intervención el Proyecto, la cual se explica a continuación.
Para el desarrollo de la priorización de las siete (7) regiones primero se presentan y

fundamentan los tres criterios de priorización que se han considerado: a) “Población objetivo
del proyecto”, b) “Dinamismo de la demanda” y 3) “Fortalezas institucionales de regiones”.
Cada uno de estos criterios se definen y describen en función de las variables (o índices) que
las componen. Luego se elabora un ranking de las regiones en función de cada uno de los
criterios mencionados con objeto de identificar a las regiones con mejores indicadores para la
intervención del proyecto. Finalmente se presenta el procedimiento de priorización de las
regiones y el listado de las siete (7) regiones seleccionadas. El número de regiones en las que
va a intervenir el Proyecto fue determinado por el MTPE en función a su restricción
presupuestaria y a la capacidad operativa de alcanzar los objetivos del proyecto.
4.1.2.1.1. Criterios técnicos para priorización de regiones.
La selección de los criterios está alineada con la funcionalidad y finalidad101 del Centro de
Empleo, dado que los criterios se relacionan con los agentes: los ciudadanos, las empresas y el
Estado, quienes forman parte de las operaciones que realiza el Centro de Empleo. El criterio
“Población objetivo del proyecto102” se vincula con el primer agente “Los ciudadanos”. El
criterio “Dinamismo de la demanda” se vincula con el segundo agente “Las empresas”.
Finalmente el tercer criterio “Fortalezas institucionales de las regiones” se vincula con el
agente “Estado”, que está representado por los Gobiernos Regionales.
100
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo - MTPE, ha establecido en siete (7) el número de regiones a priorizarse para
la intervención del proyecto Centro de Empleo.
101
Según el DS Nº 001-2012-TR, en el artículo Nº 02 se especifica que “La finalidad del “Centro de Empleo” es la inserción
laboral, mejora de la empleabilidad y desarrollo de emprendimientos sostenibles, brindando en un solo lugar los servicios
gratuitos de promoción del empleo, empleabilidad y emprendimiento que presta el Estado, tanto a los ciudadanos como a las
empresas”.
102
La población objetivo del proyecto está representado por la población juvenil económicamente activa entre 15 y 29 años de
edad, que se encuentra en condición de desempleo o subempleo de zonas urbanas a nivel nacional”.
324
Cada uno de los criterios y las variables (o indicadores en las que se componen los criterios) se
definen de la siguiente manera:
Criterio Nº 01: Población objetivo del Proyecto.
Para este criterio se considera la población joven entre 15 y 29 años de edad en condición de
desempleo o subempleo de zonas urbanas a nivel nacional, para el año 2013 (en adelante,
Población Objetivo).
En el siguiente esquema se presenta la estructura de la población según condición de

actividad103. En este se puede identificar a la Población Objetivo, el cual se representa por la
suma de la “PEA juvenil en condición de desempleo abierto de zonas urbanas” y la “PEA
juvenil en condición de subempleo de zonas urbanas”, los cuales se definen a continuación.
i. La PEA juvenil en condición de desempleo abierto se define como aquellos jóvenes que no
cuentan con trabajo, pero están buscándolo activamente.
ii. La PEA juvenil en condición de subempleo se subdivide en dos tipos:
- Subempleo visible por horas: estos vienen a ser los jóvenes que trabajan menos de 35
horas, pero que buscan un empleo adicional o están disponibles para trabajar más horas.
- Subempleo invisible o por ingresos: en este caso se hace referencia a los jóvenes que
laboran 35 horas o más y perciben ingresos menores al considerado como adecuado
(SMV)104.
Mediante este criterio cuantifica el total de la Población Objetivo que abarca cada Región.
Gráfico N° 107: Estructura de la población según condición de actividad.
103
Estructura de la población en base a al documentos “Metodología para el cálculo de los niveles de empleo, 2000 – INEI”.
104
Según DS 007-2012-TR, el salario considerado como adecuado o salario mínimo vital (SMV), en el Perú asciende a 750
Nuevos Soles.
325
POBLACIÓN TOTAL
POBLACIÓN EN EDAD DE POBLACIÓN QUE NO ESTA

TRABAJAR (PET) EN EDAD DE TRABAJAR
POBLACIÓN POBLACIÓN
ECONÓMICAMENTE ECONÓMICAMENTE
ACTIVA (PEA) INACTIVA (PEI)
DESEMPLEO
OCUPADOS INACTIVO PLENO DESEMPLEO OCULTO
ABIERTO
URBANO RURAL
ADECUADAMENTE
SUBEMPLEADOS
EMPLEADOS
URBANO RURAL
Fuente: Metodología para el cálculo de los niveles de empleo (2 000) - INEI.
Criterio Nº 02: Dinamismo de la demanda
En este caso se considera el “Índice de generación de empleo – 2014105”, la construcción

de este se basa en dos variables:
- Variable Nº 01: Incremento de personal de las empresas a nivel regional, a partir

de la información proveniente de la Encuesta Nacional de Variación Mensual de
Empleo (ENVME).
- Variable Nº 02: Volumen de mano de obra en las empresas con 10 y más
trabajadores del sector privado, por región, con información de Planilla
Electrónica.
Mediante este índice se mide el dinamismo de la demanda en las regiones, es decir, el
índice muestra el nivel de actividad de las empresas en la generación de empleos en cada
una de las regiones.
Criterio Nº 03: Fortalezas Institucionales de las regiones
105
Este índice fue elaborado por el MTPE.
326
Este criterio considera el “Índice de articulación de las regiones - 2014”. Para la

elaboración de este índice se utilizó la “Consulta a la DGSENEP106” (ver cuadro siguiente).
La consulta se compone de tres enunciados; para cada enunciado se asigna un puntaje107,
en función de los puntajes se realiza una valoración para cada región.
Mediante este índice se mide las fortalezas institucionales de las regiones, es decir, el
nivel de rapidez de respuesta y efectividad con que los gobiernos regionales implementan
políticas, directivas y solicitudes emitidas por el VMPECL, a su vez, el nivel de iniciativa
que han tenido los gobiernos regionales para mejorar sus Centros de Empleo.
Cuadro N° 153: Encuesta a Funcionarios de DGSENEP
CONSULTA:
 Primer enunciado: “La rapidez y efectividad con que los gobiernos regionales acatan las políticas y directivas
emitidas por el VMPECL en el marco del Centro de Empleo”.
 Segundo enunciado: “El grado de efectividad con que los gobiernos regionales responden a las solicitudes de
información del VMPECL en el marco del Centro de Empleo”.
 Tercer enunciado: “La iniciativa de mejoras en las operaciones de los Centros de Empleo regionales”.
4.1.2.1.2. Ranking de regiones según criterios
En esta parte se muestra el ranking de las regiones según los criterios considerados para la
priorización de los Centros de Empleo regionales. Cada ranking otorga una posición relativa a
cada una de las regiones respecto de las demás. Una región tendrá una posición más alta o
baja en el ranking de acuerdo a su ubicación en la tabla. La región con posición más alta en el
ranking se ubicará en el puesto Nº 1 de la tabla, por el contrario la región con la posición más
baja en el ranking se ubicará en el puesto Nº 25 de la tabla (esta es la posición más baja que
podría tener una región dado que son 25 las regiones que conforman el Perú).
Por ejemplo, de acuerdo al criterio Nº 01 (ver cuadro siguiente), la región con mejor posición
en el ranking es Lima. Esta se ubica en el puesto Nº 1 de la tabla, dado que es la región en la
que se ha identificado un mayor número de la Población Objetivo, 478 mil 847 jóvenes. A Lima
le siguen, en el puesto Nº 02, La Libertad con 115 mil 492 jóvenes; en el puesto Nº 03, Piura
106
Esta encuesta fue solicitado por el Despacho Viceministerial de Promoción del Empleo y Capacitación Laboral a los
funcionarios de la Dirección General del Servicio Nacional de Empleo (DGSENEP), 2014.
107
El puntaje tiene un rango entre el 01 y 05, dónde 01 indica menor puntaje (menor rapidez, efectividad o iniciativa) y 05
indica mayor puntaje (mayor rapidez, efectividad o iniciativa).
327
con 103 mil 612 jóvenes, y en los últimas posiciones a Madre de Dios con 6 mil 275 jóvenes y
Huancavelica con 6 mil 216 jóvenes.
De acuerdo al ranking que considera el criterio Nº 02, se tiene que Lima y el Callao son las
regiones con una posición más alta en el ranking, éstas no se presentan en el gráfico debido
alto “índice de generación de empleo” que presentan (índice igual a 900), lo cual distorsiona la
comparabilidad entre las demás regiones. De acuerdo a este criterio en el puesto Nº 03 está la
región “Arequipa” con un índice igual a 121.9, mientras que en las últimas posiciones están las
regiones de Madre de Dios y Pasco, con índices de 18.1 y 9 respectivamente.
Finalmente en el caso del ranking que considera el criterio Nº 03, se tiene que a las regiones de
Tacna, Lima e Ica comparten el primer puesto en la tabla, todos con un “índice de articulación
del Centro de Empleo” igual a 13, a estos le siguen las regiones “San Martín”, “Arequipa” y
“Ucayali” compartiendo el puesto Nº 04 en la tabla con un índice igual a 12; en las últimas
posiciones se tienen a las regiones de Tumbes y Junín con un índice igual a 8 en ambos casos.
328
Cuadro N° 154: Ranking de regiones según Criterio Nº 01 “Regiones con mayor población objetivo”.
OCUPADO SEGÚN ADECUADAMENTE SUBEMPLEADO SEGÚN ZONA DESOCUPADO ABIERTO

DESEMPLEO EMPLEADO/SUBEMPLEADO URBANO/RURAL SEGÚN ZONA URBANA/RURAL POBLACIÓN
Nº REGIÓN PET JUVENIL PEA JUVENIL OCUPADO
ABIERTO ADECUADAMENTE SUBEMPLEADO SUBEMPLEADO DES. ABIERTO DES. ABIERTO OBJETIVO 2013
SUBEMPLEADO
EMPLEADO URBANO RURAL URBANO RURAL
1 Lima 2,631,050 1,665,272 1,517,018 148,254 1,172,767 344,251 331,106 13,145 147,741 513 478,847
2 La Libertad 505,121 328,884 301,119 27,765 178,895 122,224 88,488 33,736 27,004 761 115,492
3 Piura 471,053 303,331 272,869 30,462 170,804 102,065 75,707 26,358 27,905 2,557 103,612
4 Lambayeque 330,991 208,496 191,718 16,778 100,332 91,386 70,956 20,430 15,999 779 86,955
5 Arequipa 345,150 224,071 199,842 24,229 126,195 73,647 64,160 9,487 22,297 1,932 86,457
6 Junín 386,970 247,063 235,327 11,736 128,036 107,291 65,878 41,413 10,182 1,554 76,060
7 Puno 392,515 278,455 259,661 18,794 143,002 116,659 59,353 57,306 13,347 5,447 72,700
8 Loreto 273,016 179,642 168,981 10,661 93,356 75,625 56,131 19,494 8,726 1,935 64,857
9 Cusco 357,631 237,291 215,820 21,471 136,334 79,486 32,064 47,422 16,805 4,666 48,869
10 Callao 255,187 162,627 148,184 14,443 115,500 32,684 32,684 0 14,443 0 47,127
11 Cajamarca 406,410 269,280 253,210 16,070 143,245 109,965 33,930 76,035 12,590 3,480 46,520
12 Ancash 310,871 201,305 189,409 11,896 103,095 86,314 35,866 50,448 9,580 2,316 45,446
13 Ica 207,202 135,826 127,641 8,185 86,039 41,602 36,480 5,122 7,757 428 44,237
14 San Martín 210,996 137,164 131,526 5,638 68,870 62,656 33,393 29,263 4,400 1,238 37,793
15 Huánuco 229,615 154,794 145,798 8,996 74,111 71,687 24,164 47,523 6,314 2,682 30,478
16 Ayacucho 192,013 119,251 109,564 9,687 58,428 51,136 21,933 29,203 7,865 1,822 29,798
17 Ucayali 127,229 88,201 84,762 3,439 51,072 33,690 25,262 8,428 3,288 151 28,550
18 Pasco 87,416 59,050 53,789 5,261 28,717 25,072 13,093 11,979 4,262 999 17,355
19 Tacna 93,571 53,787 50,390 3,397 35,185 15,205 13,630 1,575 3,208 189 16,838
20 Tumbes 59,211 37,060 33,337 3,723 20,683 12,654 11,515 1,139 3,585 138 15,100
21 Amazonas 106,686 67,827 65,432 2,395 34,744 30,688 12,111 18,577 1,594 801 13,705
22 Apurímac 111,016 72,454 70,269 2,185 45,777 24,492 7,077 17,415 1,109 1,076 8,186
23 Moquegua 44,866 27,325 24,461 2,864 18,193 6,268 4,431 1,837 2,697 167 7,128
24 Madre de Dios 35,946 25,224 23,997 1,227 16,928 7,069 5,260 1,809 1,015 212 6,275
25 Huancavelica 126,653 86,173 82,985 3,188 50,316 32,669 4,685 27,984 1,531 1,657 6,216
TOTAL 8,298,385 5,369,853 4,957,109 412,744 3,200,624 1,756,485 1,159,357 597,128 375,244 37,500 1,534,601
Fuente: ENAHO 2013- INEI./ Elaboración: Propia.
329
Gráfico N° 108: Ranking de regiones según Criterio Nº 02 “Regiones con mayor

índice de generación de empleo”.
Fuente: MTPE.
Nota: El índice de Lima y Callao es 900, por lo que no se considera en el gráfico, debido
a que distorsiona la comparabilidad entre las demás regiones del país. No obstante,
en el análisis para la selección de regiones en las que intervendrá el proyecto, el índice
de las regiones si se consideró.
330
Cuadro N° 155: Ranking de regiones según Criterio Nº 03 “Regiones con mayor

índice de articulación - 2013”
(PUNTAJE 1-5) (PUNTAJE 1-5) (PUNTAJE 1-5)

Nº REGIONES TOTAL
PREGUNTA N° 1 PREGUNTA N° 2 PREGUNTA N° 3
1 Tacna 4 4 5 13
1 Lima 4 4 5 13
1 Ica 4 4 5 13
4 San Martín 4 4 4 12
4 Arequipa 4 4 4 12
4 Ucayali 4 4 4 12
7 Lambayeque 4 3 4 11
7 Huánuco 3 4 4 11
7 Pasco 3 4 4 11
7 Puno 3 4 4 11
11 Ayacucho 3 4 3 10
11 Ancash 3 4 3 10
11 Madre de Dios 3 4 3 10
14 Moquegua 3 3 3 9
14 Loreto 3 3 3 9
14 Apurímac 3 3 3 9
14 Piura 3 3 3 9
14 La Libertad 3 3 3 9
14 Huancavelica 3 3 3 9
14 Cusco 2 3 4 9
21 Tumbes 2 3 3 8
21 Junín 2 3 3 8
Nota: De acuerdo a la consulta realizada al SENEP no se consideraron para este
criterio a las regiones de “Amazonas”, El Callao” y “Cajamarca”.
Fuente: MTPE.
4.1.2.1.3. Procedimiento para la selección de las regiones
El procedimiento para la selección de las regiones considera tres procesos de selección

principales que responden a los tres criterios descritos y aplicados a las regiones en la sección
anterior. El ordenamiento de acuerdo a dichos criterios se realiza en tres etapas. En cada uno
de las etapas se genera un ranking de las regiones en función de los criterios mencionados. De
acuerdo al resultado del ranking, en cada etapa se selecciona al 75% de las regiones con mejor
posición en el ranking. En el siguiente cuadro se detalla los pasos del procedimiento de las
selección de regiones.
- ETAPA 1: De acuerdo al ranking de regiones según el Criterio Nº 01 “Población Objetivo del proyecto“, se
seleccionan las 19 primeras regiones de 25 en total.
- ETAPA 2: La segunda etapa considera el ranking de regiones según el Criterio Nº 02 “Dinamismo de la demanda”,
de este se seleccionan las 14 primeras regiones de 19 regiones clasificadas en la Etapa Nº 01.
- ETAPA 3: Finalmente en esta etapa se considera el ranking de regiones según el Criterio Nº 03 “Fortalezas
Institucionales de Centros de Empleo Regionales”, se seleccionan las 10 primeras regiones de 14 regiones
clasificadas en la etapa Nº 02.
331
Cuadro N° 156: Etapas para priorización de regiones.
ETAPA Nº 01 ETAPA Nº 02 ETAPA Nº 03

RANKING REGIONES CRITERIO 01 RANKING REGIONES CRITERIO 02 RANKING REGIONES CRITERIO 03
1 Lima Selecciona 1 Lima Selecciona 1 Lima Selecciona
2 La Libertad Selecciona 2 Callao Selecciona 2 Ica Selecciona
3 Piura Selecciona 3 Arequipa Selecciona 3 Arequipa Selecciona
4 Lambayeque Selecciona 4 La Libertad Selecciona 4 San Martín Selecciona
5 Arequipa Selecciona 5 Junín Selecciona 5 Lambayeque Selecciona
6 Junín Selecciona 6 Ica Selecciona 6 Puno Selecciona
7 Puno Selecciona 7 San Martín Selecciona 7 Huánuco Selecciona
8 Loreto Selecciona 8 Piura Selecciona 8 Ayacucho Selecciona
9 Cusco Selecciona 9 Puno Selecciona 9 Piura Selecciona
10 Callao Selecciona 10 Huánuco Selecciona 10 La Libertad Selecciona
11 Cajamarca Selecciona 11 Cusco Selecciona 11 Cusco No se selecciona
12 Ancash Selecciona 12 Lambayeque Selecciona 12 Loreto No se selecciona
13 Ica Selecciona 13 Ayacucho Selecciona 13 Junín No se selecciona
14 San Martín Selecciona 14 Loreto Selecciona 14 Callao No se selecciona
15 Huánuco Selecciona 15 Tacna No se selecciona
16 Ayacucho Selecciona 16 Ancash No se selecciona
17 Ucayali Selecciona 17 Cajamarca No se selecciona
18 Pasco Selecciona 18 Ucayali No se selecciona
19 Tacna Selecciona 19 Pasco No se selecciona
20 Tumbes No se selecciona
21 Amazonas No se selecciona
22 Apurímac No se selecciona
23 Moquegua No se selecciona
Madre de No se selecciona
24
Dios
25 Huancavelica No se selecciona
Fuente: MTPE.
332
4.1.2.1.4. Selección de siete regiones
Como resultado de este proceso de selección se tienen diez regiones clasificadas luego de la
Etapa Nº 03. Todas estas regiones son elegibles para la intervención del proyecto; no obstante,
el Proyecto sólo tendrá intervención en siete (7) de ellas. Las siete regiones fueron
seleccionadas por representantes del DGSENEP108, habiéndose excluido en esta primera etapa
las regiones con economías con altos niveles de informalidad como Huánuco, Ayacucho y
Puno. Las regiones seleccionadas para el Proyecto del Centro de Empleo se presentan en el
siguiente cuadro.
Cuadro N° 157: Regiones seleccionadas para intervención del Proyecto.
Nº REGIÓN REGIÓN GEOGRÁFICA

1 Lima. Costa
2 Ica. Costa
3 Arequipa. Sierra - Costa
4 Lambayeque. Costa - Sierra
5 La libertad. Costa - Sierra
6 Piura Costa - Sierra
7 San Martín. Selva
Fuente: Información del proyecto, a partir de las discusiones VMPE y Misión BID (noviembre
2014).
1/. En las regiones de Lima y San Martín se presentan dos direcciones, ello se debe a que en
estas regiones operan dos Centros de Empleo, a la fecha de realización del presente estudio.
4.1.2.2. Población objetivo
La población objetivo del presente Proyecto se define en función de los potenciales

beneficiarios a los que se orientan primordialmente los recursos de la intervención del
proyecto. Estos beneficiarios son los jóvenes que se encuentran en condición de desempleo o
subempleo que pertenecen a zonas urbanas en el ámbito de intervención del presente
proyecto.
Para la estimación de la Población Objetivo del proyecto se utilizan los criterios de focalización
establecidos en el diagnóstico (sección 3.1.1.), a su vez se utiliza la Encuesta Nacional de
Hogares (ENAHO).
108
Dirección General del Servicio Nacional del Empleo – DGSENEP.
333
4.1.2.2.1. Criterios de focalización
De acuerdo a las características del proyecto, para la identificación de la población objetivo se

establecieron los siguientes criterios de focalización sobre la población de referencia, que se
define en este caso como la “PEA juvenil urbana109”:
i. Que pertenezcan a zonas urbanas.

ii. Que se encuentren en condición de desempleo (desempleo abierto) o subempleo. Los
subempleados se subdividen en dos tipos:
- Subempleo por horas: joven que está en condición de ocupado, trabajando menos de
35 horas a la semana y se encuentra buscando un trabajo adicional (o está disponible
para trabajar más horas).
- Subempleo por ingresos: joven que está en condición de ocupado, trabajando a la
semana un número mayor o igual a 35 horas.
iii. Que pertenezcan a las regiones110: Lima, Arequipa, Ica, Lambayeque, San Martín, Piura y
La libertad.
4.1.2.2.2. Estimación de la Población juvenil Objetivo
Para la estimación de la población objetivo de jóvenes se utiliza la Encuesta Nacional de

Hogares (ENAHO) del año 2013. En la cual se identifican los criterios de focalización descritos, y
en función de éstos se obtiene una muestra representativa. A partir de la expansión de la
muestra se obtiene un estimado de la población objetivo juvenil.
Se debe precisar que la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) es aplicada anualmente por el
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) a una muestra de hogares ubicados en
todo el territorio nacional. La muestra de ENAHO se toma independientemente en cada
región, por lo que tiene representatividad estadística conocida a ese nivel. No obstante, la
encuesta también puede ser agregada a diversos niveles territoriales más amplios que las
regiones. Por tanto, esta encuesta es apropiada para estimar a la población juvenil objetivo del
presente Proyecto.
109
La PEA juvenil urbana se define como la población económicamente activa entre 15 y 29 años de edad.
110
La metodología para la selección de estas regiones se presentan en la sección 3.3.2.1.
334
4.1.2.2.3. Resultados de la estimación
Los jóvenes que cumplen con las características señaladas en el acápite anterior conforman la
población objetivo del proyecto. Éstos ascienden a un total 953,393 jóvenes, que equivale al
35% de la PEA juvenil estimada para las siete (7) regiones que forman parte del ámbito de
influencia del presente proyecto.
Cuadro N° 158: Identificación de Población Objetivo.
PEA JUVENIL RATIO POBLACIÓN

REGIÓN POBLACIÓN OBJETIVO 2013
URBANA OBJETIVO/PEA JUVENIL
Lima 478,847 1,628,395 29%
La Libertad 115,492 260,468 44%
Piura 103,612 242,368 43%
Lambayeque 86,955 162,487 54%
Arequipa 86,457 200,652 43%
Ica 44,237 122,815 36%
San Martín 37,793 86,697 44%
Total 953,393 2,703,882 35%
Fuente: ENAHO 2013 – INEI /Elaboración: Propia.
4.2.Determinación de la brecha demanda – oferta.

Para determinar la capacidad que debe tener la Unidad Productora para atender la demanda
efectiva de los servicios que brinda y/o facilita, se estima la brecha entre la oferta y la
demanda para el horizonte de evaluación de 15 años definido para el presente Proyecto.
El análisis y la presentación de los resultados estadísticos considera que la “Intermediación

laboral111” viene a ser un conjunto de servicios (el Triaje112, Bolsa de Trabajo (BT), Asesoría
para la Búsqueda de Empleo (ABE), Certificado Único Laboral (CUL) y la Capacitación Laboral
(CL) como es en el caso del CE) que se ofrecen a los usuarios. No obstante, si bien se ofertan
estos servicios de manera conjunta, los beneficiarios no accederán necesariamente a la
totalidad de los servicios, sólo accederán a los que contribuyan a mejorar su empleabilidad.
Por esta razón, en el caso de la demanda se considera que si el joven ha accedido a uno o más
servicios de los que se conforma la “intermediación laboral” sólo contará como uno, es decir,
111
En esta parte, con objeto de analizar la oferta y la demanda se considera comó unidad de análisis al “Servicio de
intermediación laboral”, es decir, se plantea que éste vendría a ser el servicio que se tranza en el mercado y que buscan mejorar
la empleabilidad de los jóvenes. Por tanto, cuando se haga referencia al “Servicios de intermediación laboral” debe entenderse
que se trata del conjunto de servicios dirigidos a los jóvenes, servicios que el presente proyecto interviene, a su vez, presta el CE.
112
El triaje viene a ser un servicio transversal a los doce (12) servicios que forman parte del Centro de Empleo, es decir, el joven
antes de recibir cualquiera de los servicios del Centro de Empleo deberá atenderse en el servicio de Triaje.
335
se habrá demandado una “Intermediación laboral”. En el caso de la oferta se entiende la

“Intermediación laboral” como un conjunto de servicios que se ofrece como una unidad.
4.2.1. Análisis de la demanda

En esta parte se estimará la demanda (potencial y efectiva) del servicio de intermediación
laboral del Centro de Empleo, para ello se usará la encuesta ENAHO 2013, que permitirá hacer
una estimación amplia y robusta, dada su representatividad estadística a nivel regional. Se
utiliza la encuesta ENAHO debido a la limitada información estadística de jóvenes que han
tenido acceso al servicio de intermediación laboral del Centro de Empleo, puesto que la
implementación de ventanillas y oficinas de empleo en las regiones ha sido progresivo desde el
año 2011 al presente113.
4.2.1.1. Estimación de beneficiarios por servicios del Centro de Empleo
4.2.1.1.1. Demanda por servicios de intermediación laboral Centros de Empleo
Dentro de la encuesta ENAHO se tienen una variable que identifica el mecanismo de búsqueda
de empleo que utilizó la persona, dentro de los mecanismos alternativos están: directamente
con el empleador o patrono, mediante una agencia de empleo o bolsa de trabajo, a través de
contactos (amigos y parientes), revisando avisos, a través del internet y otros medios. De éstos
se considera que los jóvenes que buscaron empleo a través de agencias de empleo o del
internet representan a la demanda por servicios de intermediación laboral (medios a través de
los cuales el CE tiene influencia en la población).
La búsqueda de empleo mediante agencias y el internet (como medio de comunicación) se

consideran mecanismos formales de búsqueda de empleo. En cambio, los mecanismos de
búsqueda de empleo a través de avisos y periódicos, mediante contactos y en el caso de trato
directo con el empleador, son considerados como canales informales para la búsqueda de
empleo114. Por tanto, la estimación de la demanda del servicio de intermediación laboral
también se puede interpretar como la estimación de la demanda de mecanismos formales de
búsqueda de empleo.
Para la estimación se usa el modelo econométrico probit, que estima la probabilidad de que un
joven sea demandante del servicio de intermediación laboral. Esta función de probabilidad
113
La fecha de creación de las Centros de Empleo regionales se evidencia en diagnóstico del perfil, sección 2.1.2.
114
Clasificación de mecanismos de búsqueda de empleo presentada por Requena Santos (1991) y adoptada también por
Yamada y Jaramillo (1998).
336
tipo probit relaciona una variable dicotómica de participación en el servicio de intermediación

laboral con variables de características individuales de los jóvenes. Por tanto, permite
proyectar la probabilidad de participación en el servicio de intermediación laboral a todo el
universo de jóvenes que pertenecen a la población objetivo. Luego de ello se establece un
corte para determinar al segmento de jóvenes que con mayor probabilidad, dadas sus
características básicas, demandarán servicios de intermediación laboral.
En este sentido, más que identificar a los jóvenes que han demandado servicios de
intermediación laboral similar al del Centro de Empleo, lo que se busca es establecer variables
que incrementen la probabilidad de que un joven demande servicios de intermediación laboral
en general. Teniendo en cuenta ello, para la estimación de la “Probabilidad de ser un
demandante de los servicios de intermediación laboral” se considera la siguiente función:
Donde “x” es un vector de características del joven; mientras “b” es un vector de parámetros a
estimar y “e” es una variable aleatoria con distribución normal. La variable dicotómica
“ ” será igual a uno (1), si el
joven recurrió a mecanismos formales de intermediación laboral (agencia de empleo o
Internet); y cero (0) en caso contrario. El vector de variables “x” que caracterizan a los jóvenes
son: sexo (variable dicotómica “0” si es mujer” y “1” si es varón, edad (variable discreta),
estado civil (variable dicotómica “0” si el joven es soltero y “1” si no es soltero) y nivel
educativo (a mayor nivel educativo adopta un mayor valor).
Una vez estimado el modelo para el servicio de intermediación laboral, se tendrá una
determinada probabilidad para cada joven en la muestra. Usando estas probabilidades se
determina dentro de la Población Objetivo un punto de corte que identifica a los jóvenes con
probabilidad relativamente alta de ser demandante de servicios de intermediación laboral
dadas sus características básicas, y por ende es clasificado como un demandante potencial.
Con la expansión de las muestras se obtendrá un estimado de la demanda agregada por el
servicio de intermediación laboral.
4.2.1.1.2. Resultados de la estimación probit.
Gráfico N° 109: Estimación probit de la demanda por servicios de inserción laboral.
Probit regression Number of obs = 1041

LR chi2(4) = 58.59
Prob > chi2 = 0.0000
Log likelihood = -448.48723 Pseudo R2 = 0.0613
dda_servicios Coef. Std. Err. z P>|z| [95% Conf. Interval]
sexo .0490246 .0985123 0.50 0.619 -.1440559 .2421051

log_edad .5545865 .3605888 1.54 0.124 -.1521547 1.261328
estad_civil -.255869 .1511913 -1.69 0.091 -.5521986 .0404606
niv_edu .1640927 .0318859 5.15 0.000 .1015975 .2265878
_cons -3.866552 1.004535 -3.85 0.000 -5.835404 -1.8977
Fuente: ENAHO 2013 - INEI
337
Con un total de 1,041 observaciones en la estimación, se tiene que la demanda por los
servicios de inserción laboral esta positivamente relacionado al nivel de educación, pero
negativamente al estado civil de los jóvenes (con coeficientes significativos al 95% para “Nivel
de educación” y al 90% para “Estado civil”). Las variables: sexo, edad, muestran coeficientes
que indicarían una relación positiva, pero los coeficientes no son estadísticamente
significativos.
Una vez estimado el modelo se procedió a generar valores estimados para la probabilidad de
demandar servicios de intermediación laboral. La distribución de esta variable se muestra en el
gráfico siguiente.
Gráfico N° 110: Probabilidad de demandar servicios de intermediación laboral.
Kernel density estimate

4
3
Density
2
1
0
0 .1 .2 .3 .4 .5
Pr(dda_servicios)
kernel = epanechnikov, bandwidth = 0.0280
Fuente: ENAHO – 2013.

Los resultados de la Demanda Potencial y Efectiva que se presentan a continación son las
mismas tanto para la situación sin proyecto como para la situación con proyecto, es decir, no
se espera que con el proyecto se genere una mayor demanda.
4.2.1.1.3. Demanda potencial de servicios de intermediación laboral del CE
Para generar estimados más confiables se definió que un joven tendrá una demanda positiva
de servicios de intermediación laboral si la probabilidad estimada del joven es mayor a un
valor de 0.21. Dicho valor se determina al establecer un punto de corte que considera al 50%
de jóvenes con mayor probabilidad de demandar el servicio de “Intermediación laboral”,
según la distribución mostrada en el gráfico precedente. Sobre la base de esta definición, se
tuvo la siguiente estructura que se muestra en el cuadro siguiente de demanda por el servicio
de “Intermediación laboral” en las siete regiones intervenidas (porcentaje de la población
objetivo con demanda positiva).
Los resultados de la estimación para el año 2013 arrojan una demanda potencial del servicio
de “Intermediación laboral” que asciende a 202,769 jóvenes, que representa el 21% de la
Población Objetivo (953,393 jóvenes en las siete (7) regiones que forman parte de la
intervención del proyecto). La mayor demanda potencial se presenta en Lima, con un total de
338
103,085 jóvenes; mientras, que la menor demanda potencial se presenta en San Martín, con
un total de 6,462 jóvenes.
Cuadro N° 159: Demanda potencial por servicios de intermediación laboral – 2013.
JÓVENES QUE DEMANDARIAN POBLACIÓN OBJETIVO TOTAL

REGIÓN % DEMANDA
SERVICIO DE INTERMEDIACIÓN 2013
Lima 22% 103,085 478,847
La Libertad 19% 22,009 115,492
Piura 18% 18,411 103,612
Lambayeque 12% 10,674 86,955
Arequipa 35% 30,350 86,457
Ica 27% 11,778 44,237
San Martín 17% 6,462 37,793
TOTAL 21% 202,769 953,393
Fuente: ENAHO - 2013
4.2.1.1.4. Proyección de la demanda potencial de servicios de intermediación laboral
La fase de evaluación del proyecto comprende cinco (5) años de ejecución del proyecto y diez
(10) años de operación (post inversión). Entonces las proyecciones de la demanda de los
servicios del Centro de Empleo que se presentan consideran tanto la fase de inversión como la
fase de post inversión del proyecto (quince años en total).
Para la proyección se considera la tasa de crecimiento de la Población Economicamente Activa

(PEA) de cada una de las siete (7) regiones que forman parte del proyecto. Las tasas se aplican
al resultado de la estimación obtenida de la demanda potencial de servicios de intermediación
laboral del 2013.
Cuadro N° 160: Demanda Potencial y tasa de crecimiento de PEA.
REGIÓN DEMANDA POTENCIAL 2013 TASA DE CRECIMIENTO PEA 1/

Arequipa 30,350 1.34%
Ica 11,778 2.79%
La Libertad 22,009 3.02%
Lambayeque 10,674 1.70%
Lima 103,085 2.75%
Piura 18,411 1.82%
San Martin 6,462 1.61%
TOTAL 202,769 2.46%
1/ Tasas estimadas en función de estadísticas de PEA de INEI.
De acuerdo a los resultados se tiene que para el primer año de la fase de inversión la demanda
potencial asciende a 207,624; para el sexto año (equivalente al primer año de post inversión)
la demanda asciende a 233,821 personas, mientras que para el décimo año de post inversión
(año 15) la demanda ascenderá a 290,184 personas.
339
Cuadro N° 161: Proyección de la demanda potencial del servicio de intermediación laboral.
FASE DE INVERSIÓN FASE DE POST INVERSIÓN

REGIÓN
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8
Arequipa 30,757 31,169 31,586 32,010 32,439 32,873 33,314 33,760
Ica 12,107 12,444 12,792 13,148 13,515 13,892 14,280 14,678
La Libertad 22,674 23,358 24,064 24,791 25,539 26,311 27,105 27,924
Lambayeque 10,855 11,040 11,228 11,419 11,613 11,810 12,011 12,215
Lima 105,920 108,833 111,826 114,901 118,061 121,307 124,643 128,071
Piura 18,746 19,087 19,435 19,788 20,149 20,515 20,889 21,269
San Martin 6,566 6,672 6,779 6,888 6,999 7,112 7,226 7,343
TOTAL 207,624 212,603 217,709 222,945 228,314 233,821 239,468 245,260
Continuación del cuadro anterior.
FASE DE POST INVERSIÓN

REGIÓN
Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15
Arequipa 34,213 34,671 35,136 35,607 36,084 36,567 37,057
Ica 15,088 15,509 15,942 16,386 16,844 17,313 17,796
La Libertad 28,767 29,636 30,531 31,453 32,403 33,381 34,389
Lambayeque 12,423 12,634 12,849 13,067 13,289 13,515 13,745
Lima 131,593 135,212 138,930 142,750 146,676 150,710 154,854
Piura 21,656 22,050 22,451 22,860 23,276 23,700 24,131
San Martin 7,461 7,581 7,703 7,827 7,953 8,081 8,211
TOTAL 251,200 257,292 263,541 269,950 276,524 283,267 290,184
4.2.1.1.5. Demanda efectiva de servicios de intermediación laboral del CE
La estimación de la demanda efectiva por los servicios de intermediación laboral del Centro de
Empleo; es decir, la población juvenil que se espera acudan al Centro de Empleo para solicitar
al menos uno de los servicios para la empleabilidad enfocados en los jóvenes, resulta de
aplicar la misma metodología utilizada para estimar la demanda potencial, con algunos ajustes
que se describen seguidamente. Debido a estos ajustes no se consideran a los jóvenes que
tienen grado de instrucción universitario completo o posgrado (se considera a los jóvenes que
como máximo cuentan con grado de universitario incompleto). También se ajusta por edad,
pues se ha de considerar sólo a la población juvenil entre 18 y 29 años (no se consideran los
340
jóvenes entre 15 y 17 años que si formaban parte de la muestra inicial para determinar la
Población Objetivo115.
De los resultados de la estimación se tiene que la demanda efectiva al año 2013 asciende a 137
381 jóvenes, que representa el 14% de la Población Objetivo. La región Lima presenta una
mayor demanda efectiva equivalente a 72,696 jóvenes, mientras que San Martín muestra la
menor demanda efectiva 5,388 jóvenes.
Cuadro N° 162: Demanda efectiva por servicios de intermediación laboral - 2013
JÓVENES QUE DEMANDAN POBLACIÓN OBJETIVO TOTAL

REGIÓN % DEMANDA
SERVICIO DE INTERMEDIACIÓN 2013
Arequipa 27% 23,453 86,457
Ica 15% 6,484 44,237
La Libertad 10% 11,600 115,492
Lambayeque 8% 6,558 86,955
Lima 15% 72,696 478,847
Piura 11% 11,202 103,612
San Martin 14% 5,388 37,793
TOTAL 14% 137,381 953,393
4.2.1.1.6. Proyección de la demanda efectiva de servicios de intermediación laboral
Para determinar la proyección de la demanda efectiva se considera el mismo procedimiento

que se utilizó para la estimación de la proyección de la demanda potencial. Es decir, se
considera la tasa de crecimiento de la PEA (cabe recordar que el proyecto no genera demanda
adicional, por lo que su demanda potencial y efectiva es la misma que en la situación sin
proyecto).
Cuadro N° 163: Demanda efectiva y tasa de crecimiento de PEA.

Arequipa 23,453 1.34%
Ica 6,484 2.79%
La Libertad 11,600 3.02%
Lambayeque 6,558 1.70%
Lima 72,696 2.75%
Piura 11,202 1.82%
115
La Población Objetivo resulta de considerar determiandos criterios de focalización (ver sección 4.1.2.2.1.).
341

San Martin 5,388 1.61%
TOTAL 137,381 2.46%
1/. Tasas estimadas en función de estadísticas de PEA de INEI.
De acuerdo a los resultados se tiene que para el primer año de la fase de inversión la demanda
efectiva asciende a 140,628 personas; para el año 6 (primer año de post inversión) la demanda
efectiva ascenderá a 158,133 personas, mientras que para el décimo año de post inversión
(año 15) la demanda ascenderá a 195,736 personas.
Cuadro N° 164: Proyección de la demanda efectiva por el servicio de intermediación laboral del CE.

REGIÓN
Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8
Arequipa 23,767 24,086 24,409 24,736 25,067 25,403 25,743 26,088
Ica 6,665 6,851 7,042 7,238 7,440 7,648 7,861 8,081
La Libertad 11,950 12,311 12,683 13,066 13,461 13,867 14,286 14,717
Lambayeque 6,669 6,783 6,898 7,015 7,135 7,256 7,379 7,505
Lima 74,695 76,749 78,860 81,029 83,257 85,546 87,899 90,316
Piura 11,406 11,613 11,825 12,040 12,259 12,482 12,709 12,941
San Martin 5,475 5,563 5,652 5,743 5,836 5,930 6,025 6,122
TOTAL 140,628 143,956 147,369 150,868 154,455 158,133 161,904 165,770
Continuación del cuadro anterior.
FASE DE POST INVERSIÓN

REGIÓN
Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15
Arequipa 26,438 26,792 27,151 27,515 27,884 28,257 28,636
Ica 8,306 8,538 8,776 9,021 9,273 9,531 9,797
La Libertad 15,162 15,620 16,091 16,577 17,078 17,594 18,125
Lambayeque 7,632 7,762 7,894 8,028 8,165 8,304 8,445
Lima 92,800 95,352 97,974 100,668 103,437 106,281 109,204
Piura 13,176 13,416 13,660 13,909 14,162 14,420 14,682
San Martin 6,221 6,321 6,423 6,526 6,631 6,738 6,847
TOTAL 169,735 173,801 177,970 182,245 186,629 191,125 195,736
Teniendo en cuenta los criterios considerados para definir la demanda efectiva, asimismo
realizada las estimaciones de la misma. En adelante se hará referencia a esta población:
“Población joven entre 18 y 29 años, en condición de desempleo o subempleo”, para las
propuestas de interveción del proyecto, como son el nuevo diseño/esquema de atención a
beneficiarios, la estimación de los consultores de empleo para el Proyecto, la nueva
Plataforma Informática, entres otros aspectos. El sustento considerado para definir a esta
población es que para acceder a los servicios del Centro de Empleo (tales como los servicios de
BT, CUL) un requisito primordial es contar con DNI, por lo que la población entre 15 y 17 años
no se atendería.
342
4.2.1.2. Caracterización de la demanda de jóvenes y empresas de servicios del CE
En esta sección se presenta la demanda una caracterización de la demanda de los beneficiarios

(jóvenes y empresas) de los servicios del Centro de Empleo. Caracterización que se basa en el
estudio “BID (2015). Análisis cualitativo de la demanda de los servicios que ofrece el Centro de
Empleo” (Anexo N° 5). Asimimso, se presenta la demanda por parte de las empresas de los
cursos de capacitación brindados por el CE, de acuerdo con las estadísticas del periodo 2014 –
2015. Información que se recoge del documento “MTPE (2015). Descripción de becas y pilotos
de capacitación y metodología de evaluación” (Anexo N° 7).
343
Cuadro N° 165: Resumen de apreciación de beneficiarios y usuarios de servicios del Centro de Empleo por regiones.
ASESORÍA PARA LA BÚSQUEDA CERTIFICADO ÚNICO CAPACITACIÓN LABORAL

REGIÓN TRIAJE BOLSA DE TRABAJO ACERCAMIENTO EMPRESARIAL (AE)
DE EMPLEO (ABE) LABORAL (CUL) (JÓVENES PRODUCTIVOS)
 Los jóvenes suelen buscar  Las empresas solicitan que  Las empresas consideran que los filtros
trabajo en el CE, portales web las capacitaciones no solo del CE deben ser más finos, pues los
de intermediación laboral, sean teóricas ni tan jóvenes tienen expectativas específicas
 Muy buen servicio periódicos y anuncios limitadas. que no concuerdan con las condiciones
 En algunos casos, no publicados en institutos y  Las empresas requieren del contrato.
avisaron si universidades.  A los jóvenes también se capacitaciones por parte  Las empresas solicitan una base de
encontraron vacantes  La web es desconocida. Se  Los jóvenes desean conocer les solicita antecedentes del CE en negociación, datos con personal con discapacidad.
para el perfil usan redes sociales, como el sobre temas contractuales penales y carné de liderazgo y habilidades  Las empresas requieren asesorías en
PIURA
requerido. Facebook. (legales). sanidad. blandas. cuanto a contrataciones, como por
 Los jóvenes desean un  Poca difusión del servicio.  Faltaría incluir temas  Las empresas no ejemplo para el tema de
sistema electrónico relacionados a la búsqueda conocen el CUL. discapacitados.
gratuito o mediante de empleo y las redes
celular. sociales (utilizadas como
último filtro por parte de las
empresas para la
contratación).
 Los jóvenes consideran que el  Recomiendan ampliar la difusión de los
programa debería ahondar servicios.
en las alianzas estratégicas  Las empresas requieren mayor
con colegios, universidades e cantidad de trabajadores derivados por
institutos. el CE.
 Los jóvenes consideran que el  Las empresas requieren trabajadores
 A los jóvenes se les  Los jóvenes suelen buscar
 Los jóvenes no conocen Estado debería poder hacer con experiencia; sin embargo, en la
mantiene contactados  Los jóvenes utilizaron los trabajo en el CE, portales web
este servicio. el seguimiento a los jóvenes práctica, existe gran demanda de
constantemente. servicios; sin embargo, no de intermediación laboral y
LA LIBERTAD  Las empresas indicaron en las empresas. trabajo por jóvenes que no tienen
 Los jóvenes prefieren consiguen trabajo a través de contactos de conocidos.
que lo solicitarían de ser  Las empresas señalan que experiencia.
un sistema este servicio.  Los jóvenes no conocen este
necesario. existe alta deserción de los
electrónico. servicio.
trabajadores contratados
bajo esta modalidad.
 Las empresas recomiendan
realizar capacitaciones en
seguridad y salud
ocupacional.
 Los jóvenes prefieren  Se usan redes sociales -  Los jóvenes suelen buscar  Las empresas no  Las empresas enfatizan los  Las empresas solicitan filtros más finos
un sistema Facebook. trabajo en: el CE, portales solicitan el CUL. enfoques por competencias. para sus requerimientos de personal.
LAMBAYEQUE
electrónico. Sin  Los perfiles solicitados son web de intermediación  Insuficiente atención del  Las empresas solicitan más  Las empresas solicitan capacitaciones
embargo, no les oficios técnicos como laboral y periódicos. personal policial. capacitaciones en habilidades para promover la formalidad.
344

acomoda el uso de cajeros/as, ventas, atención  Los asistentes a estos talleres  Los jóvenes también blandas y atención al cliente.  Requieren un sistema de beneficios o
mensajes de texto. al cliente o cocina, y para buscan puestos técnicos u requieren antecedentes incentivos a aquellas empresas que
profesionales relacionadas al operarios. penales y detalle de las usan este servicio.
comercio (administración). funciones realizadas y el  Solicitan al CE la vinculación con
 Los jóvenes también buscan número de horas empleados discapacitados.
ofertas relacionadas al campo trabajados.
de las humanidades y ciencias  Algunas empresas
sociales. también solicitan
 Los jóvenes buscan prácticas documentación de
pre-profesionales. INFOCORP.
 Solicitan más ferias laborales
al año y fuera de la capital de
la región.
 Los jóvenes suelen buscar  Las empresas recomiendan
 Los jóvenes prefieren las
trabajo en el CE, portales web descentralizar los servicios del CE.
bolsas presenciales a las no
de intermediación laboral,  Consideran beneficioso
 Los jóvenes sienten presenciales (página web y
contactos de conocidos y a ampliar el límite de edad.
duplicidad de la redes sociales).
través de visitar los mismos  Los jóvenes desconocen  Los jóvenes buscan convenios
información  Los jóvenes solicitan que las
locales. este servicio. con las minas de la región.
requerida. ofertas sean actualizadas
ICA  Los jóvenes consideran que  Las empresas también  Las empresas consideran que
 Los jóvenes prefieren regularmente.
estos talleres son de poca solicitan antecedentes se deberían incluir
un sistema electrónico  Los jóvenes solicitan mayores
importancia y prefieren penales. capacitaciones en temas
para la recolección de oportunidades para aquellos
dedicar su tiempo a la psicológicos, aptitud y
datos. que no tienen experiencia y
búsqueda de trabajo programas de motivación.
para los jóvenes que viven
individualmente y por su
lejos del centro.
cuenta.
 Los jóvenes solicitan  Las empresas requieren mayor
 También requieren  Los jóvenes consideran que la
actualizaciones constantes de información relacionada a las
 La capacidad y formas antecedentes penales, capacitación fue muy general
las bolsas de trabajo no  Los jóvenes suelen buscar contrataciones de personal con
de atención no análisis médicos, CV y requieren mayor
presenciales. trabajo en el CE, portales web discapacidad.
satisface la demanda documentado, cartas de especialización.
 Los jóvenes buscan más de intermediación laboral y
de jóvenes. referencia y carné de  Las empresas señalan altos
detalles de los puestos de periódicos.
AREQUIPA  Los jóvenes prefieren sanidad. niveles de deserción de los
trabajo.  Este servicio es poco
un sistema electrónico  Las empresas jóvenes derivados por el CE.
 Los jóvenes solicitan conocido.
y notificaciones recomiendan ampliar el  Las empresas consideran
seguimiento del CE luego de  Aquellos que han asistido, no
mediante mensaje de rango de edad de los estas capacitaciones muy
ser contratados para señalan mejoras.
texto. que pueden acceder a básicas para el nivel de
comentarles de cualquier
este servicio. complejidad del trabajo.
disconformidad.
 Los jóvenes solicitan  Los jóvenes solicitan más  Los jóvenes suelen buscar  Los jóvenes sugieren  Los jóvenes solicitan talleres  Las empresas requieren filtros más
SAN MARTÍN
mobiliario para poder información acerca de los trabajo en el CE, portales web ampliar el rango de respecto a atención al específicos por parte del CE, para que
345

esperar los tiempos puestos de trabajo (sueldos, de intermediación laboral y edad. cliente, técnicas de venta y los trabajadores derivados encajen
requeridos. lugar de trabajo y horas). periódicos.  Las empresas sí emprendimiento bien con el perfil buscado.
 Los jóvenes prefieren  Los jóvenes no conocen este requerirían el CUL si es empresarial.  En algunos casos, las empresas
un sistema electrónico servicio. que se difundiera mejor  Los empresarios señalan que requieren personal que se encuentra
y notificaciones este servicio. los jóvenes deben ser lejos de sus locaciones.
mediante mensaje de  Las empresas requieren capacitados en el desarrollo  Las empresas solicitan capacitaciones
texto. añadir antecedentes de habilidades blandas y en en cuanto a la contratación y las
penales. salud ocupacional. condiciones para trabajar con personas
con discapacidad.
 Recomiendan ampliar  Existe alta rotación de los trabajadores
 Los jóvenes buscan mayor
la difusión de los  Las empresas solicitan mayor derivados por el CE pues, entre otras
diversidad de oportunidades  También requirieron
servicios. difusión de estos servicios cosas, viven lejos de los centros de
de trabajo.  Los jóvenes suelen buscar antecedentes penales.
 Los jóvenes indican para así poder contactar a trabajo.
 Las ofertas deberían estar trabajo en el CE, portales web  Las empresas
que el servicio debería más jóvenes.  Sugieren mayor articulación entre el
divididas por áreas y se de intermediación laboral y desconocían este
LIMA ser más rápido y  Las empresas requieren trabajo de Callao y Lima.
debería dar mayor detalle de periódicos. servicio.
deberían esperar capacitaciones en el  Las empresas requieren mayor
los puestos.  Los contenidos fueron de  Las empresas lo
menos tiempo. desarrollo de habilidades cantidad de trabajadores que la
 Los jóvenes sugieren mayor gran utilidad. solicitarían solo en caso
 Una plataforma blandas con enfoque en el facilitada por el CE.
comunicación con las de ser necesario.
electrónica sería de manejo de empleo.
empresas.
ayuda.
Fuente: Estudio “Análisis cualitativo de la demanda de los servicios que ofrece el Centro de Empleo”, 2015.
346
4.2.1.3. Demanda de cursos de las empresas
En el siguiente cuadro se presenta la demanda por los cursos de capacitación laboral ofrecidos
por el Centro de Empleo en el periodo 2014 – 2015, de acuerdo al documento de trabajo del
MTPE “Descripción de las Becas y Pilotos de Capacitación, 2015”.
Cuadro N° 166: Cursos más demandados por las empresas en el periodo 2014-2015
N° CURSOS SECTOR ECONOMICO

1 SUPERVISOR DE CAMPO EN PROCESOS AGRICOLAS, RIEGO Y FERTIRIEGO AGROINDUSTRIA
2 EVALUADOR DE FITOSANIDAD Y CONTROL DE PLAGAS AGROINDUSTRIA
3 OPERARIOEN MEJORAMIENTO GENETICO EN LA PRODUCCION DE SEMILLAS AGROINDUSTRIA
4 OPERADOR FITOSANITARIO Y PODA DE CULTIVOS DE AGROEXPORTACION AGROINDUSTRIA
5 OPERARIO DE PRODUCCION EN CULTIVOS DE EXPORTACION AGROINDUSTRIA
6 OPERARIO DE PRODUCCION EN PLANTA AGROINDUSTRIAL AGROINDUSTRIA
7 OPERARIO EN PRODUCCION Y CONTROL DE CALIDAD EN AGROINDUSTRIA AGROINDUSTRIA
8 OPERARIO EN LABORES AGRICOLAS (RIOJA) AGROINDUSTRIA
9 OPERARIO DE PRODUCCION EN CULTIVOS DE EXPORTACION AGROINDUSTRIA
10 PROCESOS PRODUCTIVOS DE BANANO ORGANICO DE EXPORTACION AGROINDUSTRIA
11 CONTROL DE CALIDAD Y TRAZABILIDAD EEXPORTACION DE BANANO ORGANICO AGROINDUSTRIA
12 OPERADOR EN AGROFORESTERIA AGROINDUSTRIA
13 OPERARIO DE PRODUCTOS DE AGROEXPORTACION AGROINDUSTRIA
14 ASISTENTE DE CAJA COMERCIO
15 AUXILIAR DE ALMACEN COMERCIO
16 AUXILIAR DE LOGISTICA COMERCIO
17 ASESOR COMERCIAL COMERCIO
18 ASISTENTE DE CAJA COMERCIO
19 AUXILIAR DE ALMACEN COMERCIO
20 PREVENCION Y GESTION COMERCIAL COMERCIO
21 AUXILIAR DE ALMACEN Y DESPACHO COMERCIO
22 MANEJO LOGISTICO EN PRODUCTOS DE AGROEXPORTACION COMERCIO
23 AUXILIAR EN TOPOGRAFIA CONSTRUCCION
24 CONSTRUCCION EN DRYWALL CONSTRUCCION
25 OPERARIO DE CARPINTERIA CONSTRUCCION
26 OPERARIO DE MAQUINARIA DE CONSTRUCCION CONSTRUCCION
27 OPERADOR EN CONSTRUCCIÓN DE MUEBLES DE MELAMINE Y MADERA CONSTRUCCION
28 INSTALACIONES SANITARIAS EN EDIFICACIONES CONSTRUCCION
29 OPERADOR EN CONSTRUCCIÓN CIVIL CONSTRUCCION
30 AYUDANTE DE GASFITERO CONSTRUCCION
31 AYUDANTE DE ELECTRICISTA CONSTRUCCION
32 AYUDANTE DE TOPOGRAFIA CONSTRUCCION
33 AUXILIAR EN MANTENIMIENTO DE MAQUINARIA PESADA CONSTRUCCION
34 OPERARIO PARA ENCOFRADO Y FIERRERIA BASICA CONSTRUCCION
35 OPERARIO EN ESTRUCTURAS METALICAS CONSTRUCCION
36 ASISTENTE EN SOLDADURA CONSTRUCCION
37 CARPINTERIA METALICA CONSTRUCCION
38 ASISTENTE DE ALBAÑILERIA CONSTRUCCION
39 ASISTENTE EN CRIANZA DE CUYES GANADERIA CAZA Y SILVICULTURA
40 PRODUCCION DE ANIMALES MENORES GANADERIA CAZA Y SILVICULTURA
41 OPERARIO AVICOLA GANADERIA CAZA Y SILVICULTURA
42 MANEJO Y CRIANZA DE ANIMALES MENORES GANADERIA CAZA Y SILVICULTURA
43 AUXILIAR EN INSTALACIONES ELECTRICAS PARA CAMPAMENTO MINERO INDUSTRA
44 AUXILIAR EN INSTALACIONES ELECTRICAS Y DOMICILIARIAS INDUSTRIA
45 AUXILIAR EN INSTALACIONES DE TELEFONIA Y CABLE INDUSTRIA
46 OPERADOR DE TABLEROS ELECTRICOS Y CONTROL AUTOMATICO INDUSTRIA
47 RIEGO TECNIFICADO INDUSTRIA
48 CULTIVO Y PRODUCCION DE TILAPIAS Y CAMARONES INDUSTRIA
49 OPERARIO EN PODA DE ARBOLES FORESTALES INDUSTRIA
50 OPERARIO DE MAQUINA DE BORDADO INDUSTRIA
51 ASISTENTE DE CORTE INDUSTRIAL INDUSTRIA
52 AYUDANTE DE PRODUCTOS TERMINADOS INDUSTRIA
347

53 OPERARIO DE ACONDICIONADO INDUSTRIA
54 AUDITOR DE CONTROL DE CALIDAD INDUSTRIA
55 OPERARIO EN ACABADO TEXTIL INDUSTRIA
56 MAQUINISTA DE ESTAMPADO TEXTIL INDUSTRIA
57 MUESTRISTA TEXTIL INDUSTRIA
58 OPERADOR DE MAQUINARIA PESADA RETROEXCAVADORA MOTONIVELADORA INDUSTRIA
59 OPERARIOS DE PLANTA CONGELADO INDUSTRIA
60 AUXILIAR EN PROCESAMIENTO DE FRUTAS TROPICALES INDUSTRIA
61 AUXILIAR EN PROCESAMIENTO DE TRUCHAS Y CARNES INDUSTRIA
62 OPERARIO EN PRODUCCION TABACALERA INDUSTRIA
63 OPERARIO EN PERFILADO Y CORTE DE CALZADO INDUSTRIA
64 AUXILIAR EN MANTENIMIENTO DE MAQUINARIA PESADA INDUSTRIA
65 APARADOR DE CALZADO INDUSTRIA
66 OPERARIO DE PLANTA INDUSTRIA
67 OPERADOR DE TORNO INDUSTRIA
68 OPERADOR DE PRODUCTOS LACTEOS INDUSTRIA
69 AUXILIAR EN INSTALACIONES ELECTRICAS Y DOMICILIARIAS INDUSTRIA
70 AUXILIAR EN AFINAMIENTO DE MOTOR INDUSTRIA
71 RIEGO TECNIFICADO INDUSTRIA
72 CULTIVO Y PRODUCCION DE TILAPIAS Y CAMARONES INDUSTRIA
73 OPERARIO EN PODA DE ARBOLES FORESTALES INDUSTRIA
74 OPERARIO DE PRODUCCION INDUSTRIA
75 INSPECTOR DE CONTROL DE CALIDAD TEXTIL INDUSTRIA
76 AUXILIAR EN PANADERIA INDUSTRIA
77 OPERARIO EN SEGURIDAD INDUSTRIAL INDUSTRIA
78 INSPECTOR DE CONTROL DE CALIDAD TEXTIL INDUSTRIA
79 OPERARIO DE CONFECCION TEXTIL TEJIDO PUNTO INDUSTRIA
80 OPERARIOS DE RETROEXCABADORA INDUSTRIA
81 AUXILIAR DE MECANICA DE MOTORES INDUSTRIA
82 OPERARIO EN PROCESOS DE PRODUCTOS HIDROBIOLOGICOS INDUSTRIA
83 AUXILIAR EN INSTALACIONES BASICAS DOMICILIARIAS INDUSTRIA
84 ASISTENTE DE MECANICA DE PRODUCCION Y SOLDADURA INDUSTRIA
85 ASISTENTE INDUSTRIAL DE ALIMENTOS INDUSTRIA
86 OPERARIO EN PRODUCCION DE STEVIA (MOYOBAMBA) INDUSTRIA
87 OPERARIO EN PRODUCCION TABACALERA INDUSTRIA
88 ASISTENTE DE CONFECCION DE PRENDAS INDUSTRIA
89 OPERARIO EN PERFILADO Y CORTE DE CALZADO INDUSTRIA
90 OPERARIO EN PANADERIA Y PASTELERIA INDUSTRIA
91 OPERARIO EN PLANTA DE PALMA ACEITERA INDUSTRIA
92 AUXILIAR EN MANTENIMIENTO Y REPARACION DE MOTOS INDUSTRIA
93 AUXILIAR EN CALDERIA Y SOLDADURA SERVICIOS
94 AUXILIAR DE HOTELES Y HOUSEKEEPING SERVICIOS
95 ASISTENTE DE COCINA SERVICIOS
96 ATENCION EN MESA RESTAURANT Y BAR SERVICIOS
97 RECEPCION HOTELERA SERVICIOS
98 TECNICAS DE ATENCION EN COMEDOR Y BAR SERVICIOS
99 PROMOTOR DE VENTAS Y MARKETING SERVICIOS
100 ASISTENTE DE SERVICIO DE COCINA SERVICIOS
101 ASISTENTE DE SERVICIOS MESA Y RESTAURANTES SERVICIOS
102 ASESOR DE VENTAS Y MARKETING SERVICIOS
103 AGENTE DE SEGURIDAD SERVICIOS
104 HOTELERIA OPERATIVA SERVICIOS
105 ASISTENTE EN COCINA SERVICIOS
106 PROMOTOR DE VENTAS, MARKETING Y CAJA SERVICIOS
107 PREVENTORES DE SEGURIDAD SERVICIOS
108 TELEOPERADOR - ASESOR COMERCIAL SERVICIOS
109 IMPULSADORES SERVICIOS
110 ATENCION AL CLEINTE SERVICIOS
111 PREVENTOR DE SEGURIDAD SERVICIOS
112 AYUDANTE DE COCINA SERVICIOS
348

114 PROMOTOR DE TARJETAS DE CREDITO SERVICIOS
115 MERCADERISTA SERVICIOS
116 MODELISTA TEXTIL SERVICIOS
118 VALET PARKING SERVICIOS
119 DIGITADORES SERVICIOS
120 ATENCION AL CLIENTE SERVICIOS
121 ASISTENTE DE VENTAS SERVICIOS
122 OPERARIO EN SEGURIDAD INDUSTRIAL SERVICIOS
123 AUXILIAR DE INFORMATICA DE ALTO DESEMPEÑO SERVICIOS
124 REPONEDORES GONDOLEROS DE PRODUCTOS SERVICIOS
125 ASESOR DE VENTAS, CREDITOS Y COBRANZAS SERVICIOS
126 ASISTENTE DE CHEF DE PARTIDA SERVICIOS
127 PREVENCION Y GESTION COMERCIAL SERVICIOS
128 AUXILIAR EN INSTALACIONES DE TELEFONIA Y CABLE SERVICIOS
129 OPERADOR DE TABLEROS ELECTRICOS Y CONTROL AUTOMATICO SERVICIOS
130 AGENTE DE SEGURIDAD SERVICIOS
131 OPERADOR EN SELECCIÓN Y BATIDO DE CASTAÑA SERVICIOS
132 ASISTENTE DE VENTAS Y ATENCION AL CLIENTE SERVICIOS
133 ASESOR GASTRONÓMICO SERVICIOS
134 AYUDANTE DE COCINA SERVICIOS
135 ASISTENTE EN SERVICIO DE RESTAURANTE SERVICIOS
136 ASISTENTE DE CAJA Y ATENCION AL CLIENTE SERVICIOS
137 ASESOR DE VENTAS SERVICIOS
138 ASISTENTE DE BARTENDER SERVICIOS
139 ASESOR GASTRONOMICO SERVICIOS
Fuente: MTPE, Descripción de las Becas y Pilotos de Capacitación, 2015.
4.2.2. Análisis de la oferta

La oferta para el presente proyecto se define como el número de beneficiarios jóvenes que el
Centro de Empleo (CE) puede atender, es decir, el total de atenciones que el CE puede brindar
a través del servicio de intermediación laboral dirigido a la población juvenil, servicios
brindados cumpliendo con estándares establecidos en cantidad y calidad. Por tanto, la oferta
depende de la capacidad instalada (número de funcionarios, espacio de los locales, entre otras
variables).
4.2.2.1. Oferta de servicios de intermediación laboral del CE – situación sin proyecto
Para propósitos de la estimación de la oferta de los servicios de intermediación laboral se

considera el registro de jóvenes en el servicio de Bolsa de Trabajo del CE, ya que el número de
atenciones en este servicio representa lo máximo que puede atender el CE de acuerdo a su
capacidad instalada (teniendo en cuenta todos los recursos disponibles cómo equipos,
instalaciones, recursos humanos, tecnología, experiencia, conocimientos, etc.). Además, el
servicio de Bolsa de Trabajo considera el registro de todos los jóvenes que han accedido a uno
o más de los otros servicios (Certificado Único Laboral, Asesoría para la Búsqueda de Empleo y
Capacitación Laboral), ya que es el servicio dónde se registran los jóvenes para luego ser
derivados a los otros servicios.
En el siguiente cuadro se aprecia la oferta por los servicios de intermediación laboral de

empleo para el año 2013. Se tiene que la oferta total asciende a 39,138 atenciones.
349
Cuadro N° 167: Oferta de servicios de intermediación laboral

del CE– situación sin proyecto
REGIONES 2013
Arequipa 1,958
Ica 3,529
La Libertad 1,787
Lambayeque 1,714
Lima 24,285
Piura 3,078
San Martín 2,787
TOTAL 39,138
Fuente: Información del proyecto.
4.2.2.2. Proyección de la oferta actual de servicios de intermediación laboral del CE –

situación sin proyecto
La proyección de la oferta de servicios de intermediación laboral del CE considera una tasa de

crecimiento igual a 0%, ello se fundamenta en que el nivel de operaciones actual del CE está a
su máxima capacidad (dadas las actuales infraestructura, equipamiento, recursos humanos,
entre otros) por lo que la oferta del año 2013 representa la oferta de los años posteriores.
Cuadro N° 168: Proyección de oferta actual de servicios de intermediación laboral – situación sin
proyecto.

REGIÓN
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 […] AÑO 15
Arequipa 1,958 1,958 1,958 1,958 1,958 1,958 1,958 1,958 […] 1,958
Ica 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529 3,529 […] 3,529
La Libertad 1,787 1,787 1,787 1,787 1,787 1,787 1,787 1,787 […] 1,787
Lambayeque 1,714 1,714 1,714 1,714 1,714 1,714 1,714 1,714 […] 1,714
Lima 24,285 24,285 24,285 24,285 24,285 24,285 24,285 24,285 […] 24,285
Piura 3,078 3,078 3,078 3,078 3,078 3,078 3,078 3,078 […] 3,078
San Martin 2,787 2,787 2,787 2,787 2,787 2,787 2,787 2,787 […] 2,787
TOTAL 39,138 39,138 39,138 39,138 39,138 39,138 39,138 39,138 […] 39,138
350
4.2.2.3. Oferta del servicios de intermediación laboral del CE – optimizada
En el caso de la estimación de la oferta optimizada se considera la variable “Tiempos

adecuados de atención116”. De acuerdo a la nueva propuesta de los Procesos de atención a
jóvenes se señalan nuevos tiempos de atención a los beneficiarios, tiempos que son
superiores a los actuales y que mejorarían la efectividad de la inserción laboral. Es decir, se
mejora la calidad del servicio. Por tanto, ello implica que con los recursos actuales y teniendo
en cuenta tiempos adecuados de atención el Centro de Empleo podría atender a un número de
beneficiarios inferior a los 39,138 que se ha estimado previamente.
Para estimar la oferta optimizada primero se halla el ratio “porcentaje de jóvenes que puede
atender el CE con sus recursos actuales respecto del flujo de atención actual”. Para la
estimación del ratio señalado se toman en cuenta los tiempos promedios de atención en las
situaciones sin Proyecto (tiempos no adecuados) y con Proyecto (tiempos adecuados), los
cuales se presentan en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 169: Tiempos de atención con y sin Proyecto (en minutos).
SIN PROYECTO CON PROYECTO

SERVICIOS
(TIEMPOS NO ADECUADOS) 1/. (TIEMPOS ADECUADOS DE ATENCIÓN) 2/.
Triaje 4.34 13.42
BT 30.7 30.75
ABE 17.5 20
CUL 4.42 6
CL 13.3 25
Tiempo promedio 14.052 19.034
1/.2/. Los tiempos de atención adecuados y no adecuados se desprenden del estudio “MTPE
(2015). Diagnóstico de macroprocesos, procesos, subprocesos y procedimientos del Centro de
Empleo”.
Teniendo en cuenta los tiempos promedios de atención con y sin Proyecto se procede a hallar
el ratio que representa el porcentaje de jóvenes que se pueden atender adecuadamente con
los recursos actuales del Centro de Empleo respecto del flujo actual de atenciones “39,138”
(ver la siguiente expresión). El ratio resultante viene a ser 73.83%.
Porcentaje de jóvenes que se pueden atender = [1 – (X2-X1)/X2]

adecuadamente con los recursos actuales del
116
Los tiempos adecuados de atención se presentan en el estudio “MTPE (2015). Diagnóstico de macroprocesos, procesos,
subprocesos y procedimientos del Centro de Empleo”.
351
Centro de Empleo respecto de los 39,138

atentidos (sin tiempos adecuados)
Donde:
- X1: Tiempo promedio de atención de servicios del CE actual.

- X2: Tiempo promedio de atención de servicios del CE de manera adecuada.
- X1= 14.052
- X2= 19.034
Finalmente se estima la oferta optimizada por región. El cual se obtiene de multiplicar la oferta
actual, que vienen a ser los flujos actuales de atención a beneficiarios jóvenes, por el ratio
73.8%. La oferta optimizada total asciede a 28,894 atenciones de jóvenes.
Cuadro N° 170: Oferta de servicios de intermediación laboral del CE– optimizada.
REGIONES 2013
Arequipa 1,446
Ica 2,605
La Libertad 1,319
Lambayeque 1,265
Lima 17,929
Piura 2,272
San Martín 2,058
TOTAL 28,894
Fuente: MTPE.
4.2.2.4. Proyección del servicio de intermediación laboral del CE – optimizada.
La proyección de la oferta optimizada del servicio de intermediación del CE también

connsidera una tasa de crecimiento de 0%, por la misma razón que en la presentación de la
proyección de la oferta del servicio de intermediación laboral: las operación del CE consideran
su capacidad instalada.
Cuadro N° 171: Proyección de oferta del servicios de intermediación laboral – optimizada

REGIÓN
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 […] AÑO 15
Arequipa 1,446 1,446 1,446 1,446 1,446 1,446 1,446 1,446 […] 1,446
Ica 2,605 2,605 2,605 2,605 2,605 2,605 2,605 2,605 […] 2,605
La Libertad 1,319 1,319 1,319 1,319 1,319 1,319 1,319 1,319 […] 1,319
Lambayeque 1,265 1,265 1,265 1,265 1,265 1,265 1,265 1,265 […] 1,265
Lima 17,929 17,929 17,929 17,929 17,929 17,929 17,929 17,929 […] 17,929
Piura 2,272 2,272 2,272 2,272 2,272 2,272 2,272 2,272 […] 2,272
San Martin 2,058 2,058 2,058 2,058 2,058 2,058 2,058 2,058 […] 2,058
TOTAL 28,894 28,894 28,894 28,894 28,894 28,894 28,894 28,894 […] 28,894
352
4.2.2.5. Oferta y proyeción del servicio de intermediación laboral del CE - con proyecto
La oferta del servicio de intemediación laboral del CE con Proyecto es equivalente al número
de beneficiarios que se plantea como meta alcanzar con el Proyecto. Este número resultará de
sumar la cantidad de beneficiarios que actualmente el Centro de Empleo puede atender
adecuadamente (oferta optimizada) más la cantidad de beneficiarios que adicionalmente se ha
propuesto como meta el Proyecto “58,707 jóvenes” (el cual viene a ser 203% más respecto de
la oferta optimizada). Propuesta que se sustenta básicamente en la restricción presupuestaria
del Proyecto.
En el siguiente cuadro se aprecia que el total de beneficiarios que accederían al servicio de

intermediación laboral que presta el CE asciende a 87,601 jóvenes anualmente. En total en la
fase de post-inversión del proyecto se habrán atendido 876,010 jóvenes.
Cuadro N° 172: Oferta y proyección del servicio de intermediación laboral del CE con proyecto.
AÑO BASE FASE DE INVERSIÓN FASE DE POST INVERSIÓN

REGIÓN
2013 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 (…) Año 15
Arequipa 1,446 4,383 4,383 4,383 4,383 4,383 4,383 4,383 (…) 4,383
Ica 2,605 7,899 7,899 7,899 7,899 7,899 7,899 7,899 (…) 7,899
La Libertad 1,319 4,000 4,000 4,000 4,000 4,000 4,000 4,000 (…) 4,000
Lambayeque 1,265 3,836 3,836 3,836 3,836 3,836 3,836 3,836 (…) 3,836
Lima 17,929 54,356 54,356 54,356 54,356 54,356 54,356 54,356 (…) 54,356
Piura 2,272 6,889 6,889 6,889 6,889 6,889 6,889 6,889 (…) 6,889
San Martin 2,058 6,238 6,238 6,238 6,238 6,238 6,238 6,238 (…) 6,238
TOTAL 28,894 87,601 87,601 87,601 87,601 87,601 87,601 87,601 (…) 87,601
1/. El 2013 representa la oferta base del prestamiento de los servicios del CE a los jóvenes. A estas estadísticas
se considera 203% más beneficiairos para la proyección de cobertura de los servicios del CE dirigido a jóvenes
en los años posteriores.
Fuente: MTPE. Información del Proyecto.
Se precisa que la oferta con Proyecto de los servicios integrados del Centro de Empleo: servicio
de Triaje, Bolsa de Trabajo, Asesoría para la Búsqueda de Empleo, Capacitación Laboral,
Certificado Único Laboral y Acercamiento Empresarial se incrementarán dada la intervención
del Proyecto. Se estima que la oferta de los servicios dirigidos a los jóvenes se incrementará en
un 203%, mientras que el servicio dirigido a las empresas se incrementará en un 200%.
353
Se sostiene que además de la restricción presupuetaria que justifica la cobertura adicional de

beneficiarios establecido en 58,707 jóvenes (202% más respecto de la oferta optimizada), el
incremento del nivel de producción del Centro de Empleo (ampliación de la oferta de servicios)
responde a las acciones que se plantean desarrollar con la intervención del Proyecto, entre las
principales acciones están: (i) la incorporación de 101 consultores de empleo en total para el
prestamiento de los servicios del centro de Empleo en las siete (07) regiones priorizadas por el
Proyecto117, el cual directamente afectará el volumen de atención del CE y (ii) la
implementación de siete (07) Centros de Empleo en superficies comerciales, asimismo la
incorporación de módulos en dos (02) Centros de Empleo de Lima. Estas variables permitirán
ampliar la capacidad instalada del Centro de Empleo.
Otras acciones que complementan la oferta de los servicios del Centro de Empleo, en términos
de mejora de los procesos de atención a beneficiarios y mejora de la calidad de atención
vienen a ser los siguientes: (i) el rediseño de los procesos y sub procesos de los servicios del
Centro de Empleo, (iii) la ampliación del tiempo de atención a los beneficiarios (jóvenes y
empresas), (iv) la incorporación de incentivos a las regiones por logros en la atención y
colocación de jóvenes mediante el Centro de Empleo y (v) la incorporación de dos pilotos de
capacitación a los jóvenes (capacitación laboral con mentoría en la empresa y otro con
contrato de aprendizaje), que contribuirán a que definir mejor los tipos de capacitación que
tienen mayor incidencia en la empleabilidad de los jóvenes. Por tanto, todos estos aspectos
señalados contribuirán al mejoramiento de los servicios del Centro de Empleo. Contribuirán a
la ampliación de la oferta de los servicios y a la mejora de la calidad de atención a los
beneficiarios. Aspectos que se desarrollan con mayor profundidad en la siguiente sección
(sección 4.3.1.).
4.2.1. Determinación de la brecha
4.2.1.1. Brecha de servicios vinculados a la población juvenil.
La brecha oferta-demanda se determina a partir de la comparación entre la demanda efectiva

con proyecto –que en el caso del presente Proyecto viene a ser equivalente a la demanda
efectiva sin Proyecto- y la oferta optimizada. En el siguiente cuadro se observa el déficit de los
servicios de atención totales que brinda el CE, desde 53,027 -en el primer año de la fase de
inversión del proyecto hasta 108,135 (último año de la fase de post inversión del proyecto)-.
Finalmente se concluye que con Proyecto no se espera cerrar la brecha. Sin embargo, el déficit
117
Metodología de priorización se presenta en sección 4.1.2.1
354
será menor al que se tendría en una situación sin Proyecto, dado que en la situación con
Proyecto se esta considerando la atención de un 203% más de jóvenes (58,707 ) respecto de
la oferta actual optimizada.
Cuadro N° 173: Cálculo de la brecha demanda y oferta del servicio de intermediación laboral del CE,
agregado de las 7 regiones.
TOTAL DEMANDA OFERTA BRECHA O- D

Año base 137,381 87,601 49,780
Año 1 140,628 87,601 53,027
Año 2 143,956 87,601 56,355
Año 3 147,369 87,601 59,768
Año 4 150,868 87,601 63,267
Año 5 154,455 87,601 66,854
Año 6 158,133 87,601 70,532
Año 7 161,904 87,601 74,303
Año 8 165,770 87,601 78,169
Año 9 169,735 87,601 82,134
Año 10 173,801 87,601 86,200
Año 11 177,970 87,601 90,369
Año 12 182,245 87,601 94,644
Año 13 186,629 87,601 99,028
Año 14 191,125 87,601 103,524
Año 15 195,736 87,601 108,135
En los cuadros siguientes se presentan la brecha demanda y oferta para cada una de las
regiones que forman parte de la intervención del proyecto.
Arequipa.
AREQUIPA DEMANDA OFERTA BRECHA O- D

Año 1 23,767 4,383 19,385
Año 2 24,086 4,383 19,703
Año 3 24,409 4,383 20,026
Año 4 24,736 4,383 20,353
Año 5 25,067 4,383 20,685
Año 6 25,403 4,383 21,020
Año 7 25,743 4,383 21,361
Año 8 26,088 4,383 21,706
Año 9 26,438 4,383 22,055
Año 10 26,792 4,383 22,410
Año 11 27,151 4,383 22,769
Año 12 27,515 4,383 23,132
Año 13 27,884 4,383 23,501
Año 14 28,257 4,383 23,875
Año 15 28,636 4,383 24,253
355
Ica.
ICA DEMANDA OFERTA BRECHA O- D

Año 1 6,665 7,899 0
Año 2 6,851 7,899 0
Año 3 7,042 7,899 0
Año 4 7,238 7,899 0
Año 5 7,440 7,899 0
Año 6 7,648 7,899 0
Año 7 7,861 7,899 0
Año 8 8,081 7,899 182
Año 9 8,306 7,899 407
Año 10 8,538 7,899 639
Año 11 8,776 7,899 877
Año 12 9,021 7,899 1,122
Año 13 9,273 7,899 1,374
Año 14 9,531 7,899 1,633
Año 15 9,797 7,899 1,898
La libertad.
LA LIBERTAD DEMANDA OFERTA BRECHA O- D

Año 1 11,950 4,000 7,951
Año 2 12,311 4,000 8,311
Año 3 12,683 4,000 8,683
Año 4 13,066 4,000 9,066
Año 5 13,461 4,000 9,461
Año 6 13,867 4,000 9,867
Año 7 14,286 4,000 10,286
Año 8 14,717 4,000 10,718
Año 9 15,162 4,000 11,162
Año 10 15,620 4,000 11,620
Año 11 16,091 4,000 12,092
Año 12 16,577 4,000 12,578
Año 13 17,078 4,000 13,078
Año 14 17,594 4,000 13,594
Año 15 18,125 4,000 14,125
Lambayeque.
LAMBAYEQUE DEMANDA OFERTA BRECHA O- D

Año 1 6,669 3,836 2,833
Año 2 6,783 3,836 2,946
Año 3 6,898 3,836 3,062
356
LAMBAYEQUE DEMANDA OFERTA BRECHA O- D

Año 4 7,015 3,836 3,179
Año 5 7,135 3,836 3,298
Año 6 7,256 3,836 3,420
Año 7 7,379 3,836 3,543
Año 8 7,505 3,836 3,668
Año 9 7,632 3,836 3,796
Año 10 7,762 3,836 3,926
Año 11 7,894 3,836 4,058
Año 12 8,028 3,836 4,192
Año 13 8,165 3,836 4,328
Año 14 8,304 3,836 4,467
Año 15 8,445 3,836 4,608
Lima.
LIMA DEMANDA OFERTA BRECHA O- D

Año 1 74,695 54,356 20,339
Año 2 76,749 54,356 22,393
Año 3 78,860 54,356 24,504
Año 4 81,029 54,356 26,672
Año 5 83,257 54,356 28,901
Año 6 85,546 54,356 31,190
Año 7 87,899 54,356 33,543
Año 8 90,316 54,356 35,960
Año 9 92,800 54,356 38,444
Año 10 95,352 54,356 40,996
Año 11 97,974 54,356 43,618
Año 12 100,668 54,356 46,312
Año 13 103,437 54,356 49,081
Año 14 106,281 54,356 51,925
Año 15 109,204 54,356 54,848
Piura.
PIURA DEMANDA OFERTA BRECHA O- D

Año 1 11,406 6,889 4,517
Año 2 11,613 6,889 4,724
Año 3 11,825 6,889 4,935
Año 4 12,040 6,889 5,151
Año 5 12,259 6,889 5,370
Año 6 12,482 6,889 5,593
Año 7 12,709 6,889 5,820
Año 8 12,941 6,889 6,051
Año 9 13,176 6,889 6,287
357
PIURA DEMANDA OFERTA BRECHA O- D

Año 10 13,416 6,889 6,527
Año 11 13,660 6,889 6,771
Año 12 13,909 6,889 7,020
Año 13 14,162 6,889 7,273
Año 14 14,420 6,889 7,530
Año 15 14,682 6,889 7,793
San Martín
SAN MARTÍN DEMANDA OFERTA BRECHA O- D

Año 1 5,475 6,238 0
Año 2 5,563 6,238 0
Año 3 5,652 6,238 0
Año 4 5,743 6,238 0
Año 5 5,836 6,238 0
Año 6 5,930 6,238 0
Año 7 6,025 6,238 0
Año 8 6,122 6,238 0
Año 9 6,221 6,238 0
Año 10 6,321 6,238 0
Año 11 6,423 6,238 83
Año 12 6,526 6,238 185
Año 13 6,631 6,238 288
Año 14 6,738 6,238 393
Año 15 6,847 6,238 500
Seguidamente se presenta a modo de resumen un cuadro con la demanda efectiva total,

oferta optimizada y la cobertura adicional establecido con Proyecto. En el cuadro se aprecia
que actualmente el Centro de Empleo, con lo estándares de tiempos de atención establecidos,
puede atender al 21.03% (28,894 jóvenes) de la demanda efectiva, mientras que la cobertura
adicional con Proyecto representa el 42.7% (58,707 jóvenes) de la demanda efectiva. Por
tanto, la oferta total con Proyecto viene a ser el 63.7% de la demanda efectiva por los servicios
del Centro de Empleo. La ampliación de la cobertura de beneficiarios con Proyecto representa
el 54.11% de la brecha actual de la demanda por los servicios del Centro de Empleo.
358
Cuadro N° 181: Cobertura de atención de beneficiarios - situación con Proyecto.
AMPLIACIÓN DE COBERTURA CON

OFERTA OPTIMIZADA PROYECTO
(54.11% de la brecha actual)
65,156
58,707
28,894 (Brecha con proyecto)
(42.7%)
(21.03%)
Adecuadamente
Adecuadamente atendidos
atendidos
108,487
BRECHA ACTUAL (situación sin Proyecto)
137,381
(DEMANDA EFECTIVA ANUAL)
4.2.1.2. Brecha de servicios dirigidos a las empresas.
La demanda potencial del servicio de acercamiento empresarial está compuesta por todas las
empresas formales que contratan y demanda trabajadores. Las estadísticas se obtienen de
planillas electrónicas y de acuerdo a registros del año 2014 estas ascienden a 202,726
empresas.
Cuadro N° 182: Demanda potencial de empresas, 2014.
LIMA METROPOLITANA 140,188

AREQUIPA 18,601
ICA 6,013
LA LIBERTAD 13,452
LAMBAYEQUE 11,173
SAN MARTIN 4,167
PIURA 9,132
TOTAL 202,726
Fuente:Planillas electrónicas, MTPE SUNAT.
Actualmente en el Centro de Empleo se encuentran registradas 4,168 empresas. Mediante el

Proyecto se plantea incrementar la cobertura en un 200% más respecto de la situación actual,
ello a través de diferentes actividades que conforman el servicio de acercamiento empresarial
(visitas a empresas, atención en ventanilla, desayunos empresariales, pilotos en clusters, entre
otros –ver sección 4.3.6.1.2-). Por tanto, con el proyecto se plantea incorporar como usuarias
del centro de Empleo a un total de 8,336 empresas más.
Cuadro N° 183: Cobertura de nuevas empresas con proyecto.
4,168 8,336
Usuarias actuales Usuarias con Proyecto
(situación actual) (adicionales)
202,726
Demanda Potencial
359
4.2.2. Análisis de proveedores en servicios de servicios de intermediación laboral

Según las estadísticas de Agencias Privadas de empleo contenidas en el RENAPE 2015,
encontramos 213 empresas o persona de derecho privado, independiente de las entidades
públicas que interviene en el mercado de trabajo a efectos de vincular la demanda y la oferta
de empleo, sin formar parte de las relaciones laborales que se pudieran establecer, entre el
ofertante de empleo y el buscador de empleo.
Cuadro N° 184: Agencias privadas de empleo vigentes según regiones, julio 2015.
REGIÓN CANTIDAD PORCENTAJE

La Libertad 1 0.40%
Lambayeque 1 0.40%
Lima 208 82.21%
Piura 3 1.19%
TOTAL 213
Fuente: Direcciones y Gerencias Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo. MTPE
360
Cuadro N° 185: Empresas de intermediación laboral por meses, según actividad económica, 2014.
MESES
ACTIVIDAD ECONÓMICA
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
AGRICULTURA, GANADERÍA,CAZA Y
7 7 7 6 5 3 3 2 2 2 2 2
SILVICULTURA
PESCA 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2
EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS 5 5 5 5 5 5 5 4 4 4 4 4
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 19 18 18 17 17 20 19 18 20 19 17 16
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y
- - - - - - - - - - - -
AGUA
CONSTRUCCIÓN 20 20 19 18 16 19 17 17 17 16 15 15
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR
19 20 18 19 20 21 22 21 20 21 21 20
MENOR, REP. VEHÍC. AUTOM.
HOTELES Y RESTAURANTES 1 1 1 1 - - - - - - - -
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y
31 31 31 32 32 35 34 36 34 34 34 36
COMUNICACIONES
INTERMEDIACIÓN FINANCIERA 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS,
550 554 555 556 552 541 542 548 547 543 537 540
EMPRESARIALES Y DE ALQUILER
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEFENSA 4 4 4 4 4 4 3 2 2 2 2 2
ENSEÑANZA - - - - - - - - - - - -
SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD 4 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5
OTRAS ACTIV. SERV. COMUNITARIOS,
49 49 48 50 52 49 46 46 45 45 42 42
SOCIALES Y PERSONALES
HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO
- - - - - - - - - - - -
DOMÉSTICO
ORGANIZACIONES Y ÓRGANOS
1 1 1 1 1 1 1 1 1 - 1 1
EXTRATERRITORIALES
NO DETERMINADO 4 3 4 3 3 3 1 1 1 - - -
TOTAL 718 721 719 720 715 709 702 705 702 695 685 688
Fuente: Ministerio de Trabajo y promoción del empleo / ogetic / oficina de estadística
Base de datos: planilla electrónica / t-registro 2014
361
4.3.Análisis técnico de la alternativa de solución

Dada la naturaleza del problema y el objetivo planteado, la solución que busca la alternativa
de inversión que se presenta es mejorar, en términos de efectividad y eficiencia, los servicios
del Centro de Empleo (CE) dirigidos a la población juvenil. El enfoque busca mejorar la
articulación con el sector productivo, la calidad de los servicios del CE a los jóvenes, los
procesos operativos del CE y la capacidad rectora del MTPE con los gobiernos regionales
(quienes son los que administran sus respectivos Centros de Empleo regionales).
Esta alternativa de solución está referida al medio fundamental 4.4 “Suficientes mecanismos
de gestión para promover inserción laboral en Regiones” y se sustenta en las consideraciones
de localización, tamaño (alcance) y tecnología (ingeniería de procesos) que se presentan a
continuación.
El sustento de esta sección es en base a los estudios de macroprocesos y procesos, plataforma

informática, informe del tejído empresarial, informe de becas y capacitaciones, puesta a punto
y propuesta de Locales de Centros de Empleo, y el documento detallado de presupuesto y
costos del Proyecto.
4.3.1. Número de beneficiarios (jóvenes y empresas)

La estimación de la demanda efectiva, para las siete (07) regiones de intervención priorizadas
(vers sección 4.1.2.1), se expresa en número de beneficiarios jóvenes que demandan servicios
del Centro de Empleo, y asciende a 137,381 (14% de la población objetivo118) para el Proyecto
(ver sección 4.2.1.1.5). Dicha demanda es superior a la cantidad de beneficiarios jóvenes que
actualmente el Centro de Empleo puede atender. El nivel de producción/atención actual de los
Centros de Empleo (la oferta), asciende a 39,138 (ver sección 4.2.2.1). Por tanto, actualmente
sólo se estaría atendiendo al 28.4% de la población que busca insertarse en el mercado laboral
mediante los servicios del Centro de Empleo. Cabe señalar que a lo largo del diagnóstico se ha
evidenciado que los servicios del Centro de Empleo no se están brindando adecuadamente,
por lo que los jóvenes que actualmente atiende el CE estarían recibiendo niveles no óptimos
de capacitación, asesoría, entre otros.
118
La población objetivo se ha definido como aquellos jóvenes entre 15 y 29 años de edad que se encuentran
condición de desempleo o subempleo en el ámbito urbano de las siete (07) regiones de intervención del Proyecto.
Población que asciende a 953,393.
362
Se ha estimado que la brecha de atención de los servicios del Centro de Empleo dirigido a los
jóvenes asciende a 108,487 atenciones anuales (ver cuadro N° 170). De esta brecha el presente
Proyecto cubrirá el 54.11%, dado que se ha propuesto cubrir la atención de 58,707119 jóvenes
adicionales a los que actualmente el Centro de Empleo puede atender, teniendo en cuenta
tiempos adecuados de atención. Cabe precisar que la cantidad de jóvenes que adicionalmente
se podrán atender con Proyecto considera la restricción presupuestaria del Proyecto como la
propuesta de gradualidad de la intervención en los Centros de Empleo a nivel nacional.
En el caso de la atención de las empresas, en el diagnóstico se ha manifestado que el enfoque

actual del Centro de Empleo está orientado hacia la demanda, es decir, prioriza la atención de
Jóvenes antes que a las empresas. Ello se evidencia en la baja cobertura de empresas por parte
del Centro de Empleo, sólo el 5.23% de establecimientos censados están registrados en el
Centro de Empleo (ver sección 3.1.2.5.2). En esta línea, el Proyecto se plantea atender a un
200% más de empresas (8,336 empresas), a través de las visitas a empresas y atención en el
mismo Centro de Empleo. Se considera que el servicio de Acercamiento Empresarial es de
suma importancia, puesto que en base a los requerimientos de trabajadores por parte de las
empresas se podrá definir los servicios de capacitación laboral, habilidades blandas, Asesoría
para la Búsqueda de Empleo, entre otros, de manera que tengan mayor efectividad y permitan
alinear los requerimientos de las empresas con los perfiles de los jóvenes.
4.3.2. Localización de los Centros de Empleo

En el análisis de la infraestructura de los Centros de Empleo (9120 Centros de Empleo) actuales
en la siete (07) regiones de intervención realizado en el diagnóstico (sección 3.1.2.3) se
evidenció condiciones no favorables para la intervención en siete Centros de Empleo,
asimismo se evidenció que sólo en el caso de dos (02) Centros de Empleo (ubicados en San
Juan de Lurigancho y Jesús María, de la región Lima Metropolitana) podría intervenirse con el
Proyecto. Entre los principales factores comunes a todos los centros de empleo por las que no
se puede realizar intervenciones son: i) los aforos actuales de ambientes del Centro de Empleo
superan los aforos máximos permisibles por el RNE (ver sección 4.3.2), ii) no se pueden
implementar suficientes módulos de atención de acuerdo a las metas establecidas por el
Proyecto. Este último aspecto se aprecia en el siguiente cuadro.
119
58,707 jóvenes representa 202% más de jóvenes atendidos respecto de la situación sin Proyecto (ver sección 4.2.2.3)
120
Se realizó el análisis de nueve (09) Centros de Empleo, tres Centros de Empleo en Lima Metropolitana y un Centro de Empleo
en cada una de las demás regiones.
363
Cuadro N° 186: Número de consultores de empleo requerido para el Centro de Empleo.
REGIONES TRIAJE BT CL ABE CUL AE TOTAL

Arequipa 1 (0) 2 (1) 1 (0) 1 (1) 1 (1) 3 (2) 9 (5)
Ica 1 (0) 3 (0) 1 (0) 1 (0) 1 (0) 3 (0) 10 (0)
La Libertad 1 (0) 2 (1) 1 (0) 1 (1) 1 (1) 3 (2) 9 (5)
Lambayeque 1 (0) 2 (1) 1 (0) 1 (1) 1 (1) 3 (1) 9 (4)
Lima 8 (0) 12 (3) 5 (0) 5 (1) 4 (1) 12 (7) 46 (12)
Lima Centro - Jesús María 3 (0) 5 (2) 2 (0) 2 (0) 1 (0) 5 (5) 18 (5)
Lima Este - San Juan de Lurigancho 2 (0) 2 (1) 1 (0) 1 (1) 1 (1) 2 (2) 9 (5)
Lima - Centro Comercial 3 (-) 5 (-) 2 (-) 2 (-) 2 (-) 5 (-) 19 (0)
Piura 1 (0) 2 (1) 1 (0) 1 (1) 1 (1) 3 (2) 9 (5)
San Martin 1 (0) 2 (1) 1 (0) 1 (1) 1 (1) 3 (1) 9 (4)
TOTAL 14 (0) 25 (8) 11 (0) 11 (6) 10 (6) 30 (15) 101 (35)
Fuente: BID. Estudio Puesta a Punto de Centros de Empleo, 2015
Nota números en paréntesis es el máximo soportado.
En el siguiente cuadro se aprecia la alternativa de implementación de los Centros de Empleo.

Para aquellos Centros de Empleo en los que actualmente no se puede realizar ampliaciones y
mejoras se precisa en el cuadro siguiente “Nuevo local” . En en el caso de éstos se definirá la
localización en base a un estudio de microlocalización que se propone en el presente Proyecto.
Cuadro N° 187: Centros de Empleo de la intervención del Proyecto.
Nº REGIONES INTERVENCIÓN/ DIRECCIÓN 1/

1 Arequipa Nuevo Local
2 Ica Nuevo Local
3 La Libertad Nuevo Local
4 Lambayeque Nuevo Local
5 Piura Nuevo Local
6 San Martin Nuevo Local
7 Lima – Jesús María Av. Salaverry N° 655, 1er Piso - Jesús María
Jr. Los Amautas 180 - Urb. Zárate Telf. 458 0509 (San Juan de
8 Lima Este - San Juan L.
Lurigancho)
9 Lima - distrito Nuevo Local
Fuente y Elaboración: BID. Estudio Puesta a punto e implementación de Centros de Empleo, 2015.
1/. En los casos en que se especifica “Nuevo Local” serán nuevas oficinas del Centro de Empleo que se
proponen se localizarán en superfices comerciales. Que se determinará en base al estudio de microlocalización
planteado en el Proyecto.
La propuesta de implementación de Centros de Empleo en nuevos locales hace excepción a los

locales de San Juan de Lurigancho y el de Jesús María en la región Lima. En estos casos se
propone la mejora de sus procesos de atención, optimización de espacios de los locales
actuales. Por tanto, la localización de estos sería las mismas en las que actualmente operan. La
información al respecto se evidencia en las secciones de 3.1.2.3.4 y 3.1.2.3.6.
364
4.3.2.1. Propuesta de Centros de Empleo en nuevos locales
En el caso de la implementación de Centros de Empleo, se propone nuevos locales teniendo

como una de las opciones a las superficies comerciales (ver en anexo 4 el estudio “BID (2015).
Puesta a punto e implementación de los Centros de Empleo”). Estos tienen condiciones de ser
atractivos para brindar servicios de atención de usuarios para la Banca, servicios públicos,
telefonía y servicios de administración tributaria para municipalidades, entre otros. Estos
servicios son brindados a través de ventanillas o módulos de atención, y los usuarios pueden
usar las facilidades de acceso y servicios básicos de los propios centros comerciales.
Seguidamente se desarrolla tres aspectos favorables para considerar a los Centros Comerciales
idóneos para la ubicación de nuevos locales del Centro de Empleo. Primero, se presentan a los
principales proyectos de centros comerciales en el país e indicadores de éste rubro. Segundo,
se presenta la actividad o disponibilidad de centros comerciales en el país. Finalmente, se
presenta el precio de renta de los ambientes de los centros comerciales.
i) Proyectos de Centros Comerciales: según la Asociación de Centros Comerciales y

Entretenimiento del Perú (ACCEP), al finalizar el 2014 el segmento de centros
comerciales experimentó un crecimiento en sus ventas del 15% con respecto al año
2013, registrando un total de US$ 7,053 millones.
InRetail, empresa del Grupo InterCorp que administra la cadena Real Plaza, cerró al 2014
con 573,472 m2 de GLA y espera dar luz a sus proyectos Real Plaza Este (Puruchuco) y
Real Plaza Lurín hacia el 2016. El primero contará con 98.000 m2 de GLA y tendrá por
tiendas anclas a Ripley, Saga Falabella, Oechsle, Plaza Vea, Tottus, Sodimac y H&M. El
segundo es un proyecto de formato comunitario.
Parque Arauco, desarrollador que administra la cadena Mega Plaza (a través de

Inmuebles Panamericana), Larcomar y Parque Lambramani, se consolida como el
operador chileno con más centros comerciales en suelo peruano con un total de 10
malls y 315,108 m2 de GLA. A la reciente inauguración del Mega Plaza Pisco (Ica) y las
ampliaciones en sus malls en Chimbote (Ancash), Chincha (Ica) Chorrillos y Mega Plaza
(ambos en Lima), también se proyecta para este año el inicio de operaciones del Mega
Plaza Huaral (Lima provincia), Mega Plaza Jaén (Cajamarca) y Mega Plaza Huaraz
(Ancash). Otros proyectos del grupo se desarrollarán en Lambayeque y en Lima (La
Molina, San Isidro, Lurín).
El CC Jockey Plaza, continua como el mall con mayor facturación en el mercado peruano.
La oferta del mall se mantiene sobre los 152,028 m2 de GLA y anuncia una inversión de
US$ 75 millones para el ingreso de la departamental Paris y 90 locales nuevos.
Mall Aventura Plaza (alianza de Mall Plaza, Falabella y Ripley) ha mantenido su oferta de
4 malls en el país con un total de 219,000 m2 de GLA, destacando una ampliación de
área arrendable en el Mall Aventura Plaza Bellavista (Callao). Entre los nuevos proyectos
365
del grupo se encuentran las ciudades de Iquitos y Arequipa, en conjunto se

incrementaría el GLA en 92,000 m2.
Por su parte, el Grupo Falabella anuncia la construcción del CC Open Plaza Huancayo,
(Junín) con el cual completa 11 malls, 24 Tiendas por Departamento, 55 Home Centers y
43 Supermercados en todo el país. Se realizarán ampliaciones los CC Open Plaza Piura
(Piura) y Atocongo (Lima).
El Grupo Breca, a través de su brazo inmobiliario Cúbica, inició los trabajos en el

proyecto de uso mixto (oficinas y retail) ubicado en la Calle Las Begonias (San Isidro), el
cual contará con un local de Zara. Otro proyecto a desarrollar es la reconversión del CC
Molina Plaza en formato La Rambla.
Grupo Wong, propietarios del CC Plaza Norte, acumula a la fecha un GLA de 115,830 m2
y suma para este trimestre la ampliación de 78 nuevos espacios comerciales en el
segundo nivel del mall. El desarrollador ha anunciado la culminación del CC Mall del Sur
(San Juan de Miraflores) para setiembre de este año, añadiendo a su oferta comercial
99,500 m2, con una inversión de US$ 200 millones. Este centro comercial contará con
Saga Falabella, Tottus, Paris, Ripley, multicines y variada oferta.
El CC Plaza San Miguel anuncia la ampliación de su área comercial en 14,000 m2, para el
ingreso de la departamental Paris.
Inversiones Centenario acumula 5 complejos comerciales en el país y suma un GLA de

148,594 m2. Entre sus proyectos se encuentra el relanzamiento del CC Camino Real (San
Isidro).
ii) Disponibilidad de Centros Comerciales: Durante el primer trimestre del 2015 la

actividad referida a la absorción bruta (ocupación, desocupación y cambio de
operadores) en los centros comerciales ha sido mayor que en el trimestre anterior. El
segmento que mostró mayor actividad fue el de centros comerciales Súper Regionales
que registró 21 ocupaciones de tiendas típicas, 25 desocupaciones y 17 cambios de
operador. La vacancia en general de centros comerciales se espera para el año 2015 en
5% para centros Súper Regionales, 3% para centros regionales, 8% para centros
comunitarios y 5% para centros de estilos de vida. Teniendo en cuenta todo ello, se
considera que es altamente probable la disponibilidad para atención del proyecto.
iii) Costos de tenencia de ambientes de Centros Comerciales: En el segmento de centros

comerciales Súper Regionales (Jockey Plaza, Plaza San Miguel), el precio de renta
promedio para local típico se encuentra en US$ 61.25 por m2 y el costo de
mantenimiento y publicidad en US$ 9.33 por m2. El comportamiento de los precios de
renta en esta categoría es amplio, moviéndose entre US$ 40 y US$ 120 por m2 según el
centro comercial. En la categoría de malls Regionales (tipo Open Plaza y Plaza Real) el
366
precio de renta promedio para local típico se encuentra en US$ 48.90 por m2 y el costo
de mantenimiento y publicidad en US$ 9.50 por m2. En los centros comerciales
Comunitarios (tipo Caminos del Inca o La Molina Plaza), la renta promedio oscila
alrededor de US$ 38.67 por m2 y US$ 5.67 por m2 para el mantenimiento, mientras que
en los malls de Estilo de Vida (tipo Larco Mar o el Polo en Lima) el precio promedio de
renta es de US$ 60 por m2 y el costo de mantenimiento y publicidad es de US$ 7.50 por
m2.
Un estudio de Micro localización, deberá identificar con exactitud los costos y los locales
específicos, pero como hemos analizado existen centros comerciales regionales y comunitarios
en las localidades de Lima, Arequipa, Ica, Trujillo, Chiclayo, Tarapoto y Piura.
4.3.3. Tecnología de procesos, plataforma informática y anteproyecto

arquitectónica para los Centros de Empleo
En esta sección se desarrolla la propuesta de rediseño de los procesos de atención a los
beneficiairos tanto para jóvenes y empresas (tecnología de procesos), asi como la nueva
plataforma del Centro de Empleo (tecnología informática).
4.3.3.1. Rediseño de los procesos de los servicios del Centro de Empleo
Las variables vinculadas con el rediseño de los procesos de atención a beneficiarios del Centro
de Empleo vienen a ser:
1.- Nuevos esquemas de atención.

a) Proceso de Acercamiento Empresarial.
b) Procesos de atención a solicitantes de empleo.
2.- Tiempos adecuados para la atención de beneficiarios.
Cada uno de estos puntos se desarrollan a continuación.
1. Nuevos esquemas de atención:
El nuevo esquema de servicios del Centro de Empleo, que se plantea con el Proyecto, con
objeto de mejorar la efectividad de los servicios de Intermediación Laboral, considera la
organización de los procesos actuales de los servicios del CE (ver sección 3.1.2.1.) en dos
procesos principales:
- Proceso de acercamiento empresarial

- Procesos de atención a solicitantes de empleo
En el proceso de atención a solicitantes de empleo, el servicio de Triaje se modificará en la
medida que ya no derivará por separado a los servicios de: a) Bolsa de trabajo; b) Asesoría para
la búsqueda de empleo; c) Certificado único laboral; y d) Capacitación Laboral. En el nuevo
esquema el Triaje derivará de manera integral a los servicios de atención a solicitantes de
empleo del CE.
367
El servicio de Acercamiento Empresarial está dirigido exclusivamente a las empresas; motivo

por el cual, estas acceden directamente al servicio. El consultor de empleo deberá brindar
información y orientación a la empresa, así como coadyuvar a definir el perfil ocupacional que
requiere.
En el caso de la atención a los solicitantes de empleo, en el nuevo esquema, el servicio de

Triaje permite que el solicitante de empleo pueda acceder a un conjunto de servicios
integrados de manera continua y articulada a fin de mejorar su empleabilidad y logre
insertarse en el mercado laboral. Los servicios complementarios121 también podrán ser
derivados desde el Triaje.
Gráfico N° 111: Esquema de procesos del Centro de Empleo - con Proyecto.
 BOLSA DE TRABAJO
 ASESORÍA PARA LA BÚSQUEDA DE EMPLEO
 SERVICIOS A SOLICITANTES DE EMPLEO  CAPACITACIÓN LABORAL
 CERTIFICADO ÚNICO LABORAL
 INFORMACIÓN DEL MERCADO DE TRABAJO
 ORIENTACIÓN VOCACIONAL E INFORMACIÓN

OCUPACIONAL
 ORIENTACIÓN AL MIGRANTE
TRIAJE
 ORIENTACIÓN PARA EL EMPRENDIMIENTO
CIUDADANO  CAPACITACIÓN PARA EL EMPRENDIMIENTO
 CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS
LABORALES
 EMPLEO TEMPORAL
 DOTACIÓN DE PERSONAL DESDE LA BOLSA

DE TRABAJO
ACERCAMIENTO  DOTACIÓN DE PERSONAL PREVIA
EMPRESARIAL CAPACITACIÓN LABORAL
 CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS
LABORALES
EMPRESA
Fuente:MTPE, Diagnóstico de macroprocesos, procesos, subprocesos y procedimientos del Centro de Empleo,

2015.
Por otro lado, el servicio de Acercamiento Empresarial está dirigido exclusivamente a las
empresas; motivo por el cual, estas acceden directamente al servicio. El consultor de empleo
121
La Certificación de competencias laborales; la Orientación para emprendimiento; la Capacitación para el emprendimiento; la
Orientación vocacional e información ocupacional; la Orientación al migrante; la Información del Mercado de trabajo y la
canalización a un programa de empleo temporal.
368
deberá brindar información y orientación a la empresa, así como coadyuvar a definir el perfil
ocupacional que requiere.
a) Procesos de Acercamiento Empresarial
La propuesta de mejora de los procesos del servicio de Acercamiento Empresarial considera

dos aspectos principales que se detallan a continuación:
1) Implementar la actividad de captación de empresas
Para implementar la primera propuesta de mejora deberá desarrollar lo siguiente:
 Se inicia con un levantamiento de información del número de empresas en los censos

económicos que operan en la Región, destacando las ciudades principales, en particular,
aquellas en donde operan oficinas de intermediación laboral del CE. Asimismo, se
levantará información sobre la organización empresarial, esto es, los gremios y
asociaciones regionales y sectoriales, incluyendo el número de empresas miembros,
objetivos, funciones y actividades que realizan, en particular, las sesiones de sus
consejos directivos (u órganos de administración), las reuniones y eventos regulares con
sus empresas afiliadas. El fin de estas actividades es tener un panorama claro del tejido
empresarial y su organización para definir una estrategia de Acercamiento Empresarial,
la que se llevará a cabo en forma presencial y no presencial.
 Se considera conveniente que la oficina de intermediación laboral del CE organice
eventos con gremios y asociaciones empresariales para animar la utilización de los
servicios en el reclutamiento y selección de personal de las empresas. En dichos eventos
se resaltará la ayuda que puede proporcionar el servicio de intermediación del CE en
reducir los tiempos y costos de la contratación de personal al vincular al personal con el
perfil deseado o la posibilidad de capacitarlo para cerrar brechas de habilidades entre el
perfil del solicitante y el de la vacante que ofrece la empresa. Es conveniente que
funcionarios del servicio de intermediación del CE soliciten participar en los eventos
organizados por los gremios y organizaciones empresariales para animar la utilización de
los servicios, en los términos ya descritos.
 Para atraer y reforzar la estrategia de vínculo con el sector empresarial, el servicio de
intermediación laboral del CE utilizará algunos medios de difusión. Por ejemplo, si el
tejido empresarial muestra una gran dispersión en sectores que no cuentan con gremios
o asociaciones de empresas, o tienen poca cobertura, será necesario utilizar la Radio,
Televisión, Revistas y Periódicos Regionales (o ser parte de una campaña Nacional). Con
menor frecuencia podrían utilizarse comunicaciones telefónicas o las visitas
presenciales, pero solo para reforzar contactos realizados en las actividades previas
antes citadas, ya que la atención por teléfono o presencial para animar el registro de
empresas y vacantes, son poco efectivos y altamente costosos por el tiempo del
personal que las realiza.
2) Implementar el registro de empresas en el sistema WEB del servicio de intermediación

laboral del CE
369
 El registro de la empresa y las vacantes en el sistema WEB se realiza en la visita

presencial de la empresa al CE, el consultor de empleo de la unidad de articulación con
el sector empresarial solicitará al consultor de empleo de bolsa de trabajo que entre en
contacto con los candidatos y le sean remitidos con una carta de envío del CE a la
empresa.
 En caso que la empresa contrate al candidato vinculado, la empresa notificará al
administrador del sistema WEB de intermediación laboral del CE para dar de baja la
vacante ocupada y al candidato contratado, lo cual se repetirá tantas veces como
vacantes se ocupen y candidatos se contraten.
 El Registro de Empresas y Vacantes en el sistema WEB del servicio de intermediación
laboral del CE, el cual sería el gran sistema base para la gestión de los servicios
intermediación laboral. La Web será el principal instrumento de registro de empresas y
vacantes dado su enorme potencial de cobertura y bajo costo. Sin embargo, también
habrá posibilidad de realizar el Registro de Empresas y Vacantes en la Web en las
oficinas del servicio de intermediación del CE auxiliado por el personal de la misma.
 Una vez registrada la empresa y las vacantes, el sistema WEB realizará iteraciones
automáticas para identificar a, por ejemplo, los tres candidatos que más se acerquen al
perfil de la vacante y proporcionará el correo electrónico o teléfono a la empresa para
que contacte directamente a los candidatos. En el caso que la empresa contrate al
candidato vinculado, ésta dará de baja en el sistema WEB la vacante ocupada, indicando
el candidato contratado, lo cual se repetirá tantas veces como vacantes se ocupen y
candidatos se contraten.
 Se considera servicios adicionales, que incluyen la evaluación de candidatos. Estos
servicios requerirían que la empresa cubra el costo de la evaluación, ya sea evaluación
psicométrica o de habilidades. El monto cobrado a la empresa será utilizado para pagar
el costo de la aplicación de las pruebas y del personal que las aplique, lo cual implica que
la oficina del servicio de intermediación laboral del CE no deberá tener personal de
planta para tal efecto. Estos servicios se proporcionarían solo en la medida que dicha
oficina haya desarrollado la suficiente capacidad técnica y operativa para contratar
personal temporalmente, o bien, para contratar o vincular estos servicios con
proveedores externos.
 La empresa para definir el currículo del Programa de Capacitación que ayude a cerrar
brechas de habilidades de los buscadores de empleo con el perfil de la vacante
disponible en la empresa.
 En la medida que la capacitación atenderá específicamente el perfil de la vacante,
deberá haber un compromiso de la empresa de contratar a las todas las personas (o a
un alto porcentaje) que aprueben todas las etapas de la capacitación.
 Los cursos deben involucrar a un número de personas mayor al número de vacantes
disponibles, previendo la deserción o no aprobación del curso de capacitación
(regularmente un 10%).
370
 Se pueden proporcionar servicios de mentoría para guiar a las personas durante la

capacitación y ayudar a mejorar su aprovechamiento, en cuyo caso el mentor debe ser
contratado cubriendo el perfil acordado con la empresa en el Programa de capacitación.
 El que se proporciona capacitación para el desarrollo de habilidades socioemocionales.
Si en el Programa de capacitación acordado con la empresa solo considerara el curso de
habilidades socioemocionales, al concluir el curso la empresa procederá a la
contratación de las personas que lo hayan aprobado, con base en el acuerdo
previamente establecido.
 Si el Programa de capacitación acordado con la empresa considera que después de la
capacitación de habilidades socioemocionales se proporcione capacitación técnica, cabe
resaltar que la capacitación técnica solo se proporciona si antes se ha recibido
capacitación para el desarrollo de habilidades socioemocionales. Asimismo al concluir
las dos etapas de capacitación, la empresa procederá a la contratación de las personas
que hayan aprobado el curso, con base en el acuerdo previamente establecido.
 Una etapa adicional de capacitación, aquella proporcionada en la y por la empresa para
el desarrollo de las habilidades específicas que exija el puesto que desempeñaría la
persona en la vacante registrada. Este tipo de capacitación también deberá haber sido
incluido previamente en el Programa de capacitación acordado con la empresa. La
capacitación para el desarrollo de habilidades específicas al puesto.
 Todas las actividades descritas en los recuadros anteriores derivan a la vinculación de
una vacante registrada por la empresa en los servicios de intermediación laboral del CE.
 Adicionalmente, considera proporcionar a la empresa otros servicios que pueden apoyar
sus decisiones de recursos humanos, por ejemplo información relevante sobre el
mercado laboral, así como vincularlas con observatorios de empleo y educación. Estos
servicios podrán proporcionarse en la medida que la oficina de intermediación laboral
del CE haya desarrollado la suficiente capacidad para entregar información en forma
continua, consistente, oportuna y suficiente.
371
Gráfico N° 112: Proceso de atención del servicio de Acercamiento Empresarial mejorado
Fuente: MTPE, Diagnóstico de macroprocesos, procesos, subprocesos y procedimientos del Centro de Empleo, 2015.
372
b) Procesos de atención a solicitantes de empleo
El flujo inicia con el Triaje mejorado con capacidad para “filtrar” hacia los servicios articulados
o complementarios.
La propuesta plantea desarrollar una serie de actividades para animar la captación de

solicitantes de empleo en el sistema WEB del servicio de intermediación laboral del CE. Estas
actividades incluirán el levantamiento de información de las instituciones de educación
terminal a nivel medio y superior, así como sobre de las instituciones que proporcionan
capacitación para el trabajo y sus bolsas de trabajo. También se considera levantar
información sobre las agencias de colocación de personal y las bolsas de trabajo sociales
existentes en el país de tal forma de tener un mapeo completo de las organizaciones que se
dedican a la intermediación laboral. También incluye realizar un análisis de medios de difusión
principalmente de periódicos y revistas que regularmente anuncian vacantes y captan a
buscadores de empleo.
Las actividades anteriores estarán orientadas a definir una estrategia de contacto y captación
de solicitantes de empleo en el sistema WEB de los servicios de intermediación laboral del CE.
La estrategia podría llevarse a cabo por medio de las siguientes actividades:
 Desarrollar eventos de difusión para animar la utilización del sistema WEB por
estudiantes que estén por terminar sus estudios y deseen iniciar una búsqueda activa de
empleo. El trabajo con instituciones de educación media y superior es importante en la
medida que el perfil de egresados solicitantes de empleo es atractivo para las empresas
y contribuiría al interés de éstas por registrar vacantes de mayor calidad en el sistema
WEB del servicio de intermediación laboral del CE.
 También es importante desarrollar eventos y otro tipo de contacto (teléfono, correo
electrónico, etc.) para captar solicitantes en instituciones de capacitación en el sistema
WEB. El vínculo del CE con estas instituciones ayudará en dos sentidos: 1) aumenta la
dotación de solicitantes de empleo calificados para responder mejor al perfil de las
vacantes; y 2) orienta a las instituciones de formación a conocer mejor el perfil de las
vacantes que está demandando el mercado. Además servirá para que el servicio de
intermediación laboral del CE disponga de información sobre instituciones de
capacitación laboral e identifique candidatas a prestar servicios de capacitación de
solicitantes en la cobertura de vacantes.
 Establecer alianzas con las organizaciones que ya proporcionan servicios de
intermediación laboral para compartir información de sus respectivos sistemas y ampliar
el número de solicitantes de empleo y de vacantes. También es conveniente organizar
eventos de difusión con las agencias de colocación y las principales bolsas de trabajo, en
particular con aquellas que tengan mayor presencia y prestigio en el mercado.
 Anunciar el sistema WEB en los periódicos y las revistas más utilizadas por empresas y
buscadores de empleo para difundir y encontrar vacantes, respectivamente.
373
El Registro de solicitantes de empleo se realiza en el sistema WEB que, como se ha indicado,

será el gran sistema de gestión del servicio de intermediación laboral del CE. El registro de
solicitantes de empleo en el sistema WEB será principalmente en forma remota para
aprovechar su gran potencial de cobertura y el bajo costo que implica usar la WEB tanto para
las personas como para el CE. El sistema WEB del CE también se utilizará para registrar a los
solicitantes de empleo que acudan presencialmente en las oficinas del CE.
Una vez registrado en el sistema WEB el solicitante de empleo podrá ser enlazado a vacantes
disponibles mediante iteraciones automáticas y, en este caso, el sistema proporcionaría a la
empresa el correo electrónico y/o teléfono del solicitante para contactarlo. En el caso de que
el solicitante de empleo sea contratado, el solicitante notificará al administrador del sistema
WEB del CE para darlo de baja como buscador activo de empleo en el sistema.
El sistema WEB contendrá una opción para que el solicitante de empleo reciba en línea
Asesoría para la Búsqueda de Empleo (ABE) en los módulos: (i) Descubriendo capacidades para
el empleo; (ii) Herramientas básicas para construir un Currículum Vitae; y/o (iii) Cómo afrontar
exitosamente un proceso de evaluación de personal. La ABE busca que el solicitante aumente
sus capacidades para realizar una búsqueda exitosa de empleo.
Si el solicitante se presentó personalmente a los servicios de intermediación laboral del CE y ya

registrado en el sistema WEB, podrá ser canalizado a tomar cursos presenciales ABE y después
expedirle un Certificado Único Laboral (CUL), con el fin de vincularlo con alguna vacante
disponible, o bien, para que continúe la búsqueda de empleo por cuenta propia.
Se considera servicios adicionales que podría solicitar la empresa al servicio de intermediación

laboral del CE como complemento a la vinculación laboral, los cuales podrían ser los de
evaluación sicométrica o de habilidades. Es importante reiterar que la oficina de
intermediación laboral del CE ofrecerá estos servicios hasta el momento que haya desarrollado
la suficiente capacidad técnica y operativa para contratar personal temporalmente, o bien,
para contratar proveedores externos. Realizada la evaluación el solicitante de empleo podrá
recibir el CUL, y ser insertado en una vacante.
De otro lado, se considera el desarrollo de un Programa de capacitación con o sin mentoría

para el solicitante de empleo. Estos servicios se llevarán a cabo en la medida que en se hayan
identificado vacantes disponibles y solicitantes de empleo con perfiles cercanos al perfil de la
vacante, y requieran de capacitación para cubrir el perfil completamente de la vacante En
algunos casos, el programa de capacitación incluirá servicios de mentoría para guiar a los
jóvenes durante la fase de capacitación en empresa. Como se ha indicado en el flujo de
Acercamiento Empresarial, la oficina de intermediación laboral del CE gestionará el
compromiso que tendrá la empresa de contratar a las personas que aprueben las etapas del
Programa de capacitación.
374
Para algunos beneficiarios se proporcionará capacitación en el desarrollo de habilidades

socioemocionales adicionales a la capacidad técnica en empresa. La asignación de
beneficiarios al módulo en habilidades socioemocionales se hará con base en el instrumento
de diagnóstico de necesidades de empleabilidad. Como se discute más adelante, el diseño de
este instrumento es una de las actividades programadas en el préstamo (ver ACT. 2.1.1).
Asimismo, al concluir las dos etapas de capacitación, la empresa podrá contrarar a las personas
que hayan aprobado el curso, con base en el acuerdo previamente establecido.
La capacitación proporcionada en la empresa para el desarrollo de habilidades específicas del

puesto que desempeñaría la persona en la vacante puede ser adicional a las consideradas al
concluir las dos o tres etapas de capacitación, según lo indique el Programa de capacitación, la
empresa procederá a contratar a las personas que hayan aprobado el curso de acuerdo con lo
previamente establecido.
Finalmente, es conveniente que la verificación de las condiciones para la expedición del CUL
sea realizada antes de que el solicitante de empleo inicie el Programa de capacitación, de tal
forma de asegurar que cuando se le vincule a la vacante, no tendrá impedimentos para su
contratación.
375
Gráfico N° 113: Proceso de atención a solicitantes de empleo.
Fuente:MTPE, Diagnóstico de macroprocesos, procesos, subprocesos y procedimientos del Centro de Empleo, 2015.
376
i. Servicio de Bolsa de Trabajo

El consultor de empleo del área de Triaje, una vez que ha identificado las necesidades de los
ciudadanos y los ha evaluado, deriva a estos a los servicios dirigidos a los solicitantes de
empleo que incluye Bolsa de Trabajo, Asesoría para la Búsqueda de Empleo, Certificado Único
Laboral y Capacitación Laboral; procede a informar al solicitante de empleo sobre el conjunto
de servicios que le ofrece el CE y cómo será su atención en los mismos.
Luego procede a registrar al solicitante de empleo en el servicio de Bolsa de Trabajo,

complementando la información consignada en el Triaje. El propósito de esta actividad es
eliminar los tiempos de espera del solicitante ya que el mismo consultor de empleo se
encargará de tres procesos: evaluación (Triaje), inscripción en el servicio de Bolsa de Trabajo e
intermediación laboral.
Asimismo, este proceso se replica en la modalidad virtual, ya que el sistema web permitirá las
mismas funcionalidades para ambas modalidades de atención; sin embargo, es el mismo
solicitante el que efectúa su registro de información.
A través del sistema web el solicitante de empleo es vinculado a una vacante de empleo,
proporcionando a la empresa los datos de contacto del solicitante (correo electrónico y
número de teléfono). Además, mediante este sistema web se podrá tener la información de
manera oportuna sobre la colocación del solicitante de empleo, facilitando así el cierre del
requerimiento y dando la oportunidad de otro solicitante de empleo que cumpla con un perfil
requerido por una empresa.
ii. Servicio de Asesoría para la Búsqueda de Empleo

El conjunto de servicios ofrecidos a los solicitantes de empleo abarca el servicio de Asesoría
para la Búsqueda de Empleo en sus tres módulos, el cual se brinda en las dos modalidades
mencionadas. La modalidad virtual facilita la prestación del servicio ya que el ciudadano puede
acceder a este en cualquier lugar y hora, coadyuvando a fortalecer sus habilidades blandas
para enfrentar un proceso de selección de personal.
El consultor de empleo de este servicio deberá programar los talleres de los tres módulos y
registrar la asistencia a los mismos:
- Descubriendo nuestras capacidades para el empleo.

- Herramientas básicas para construir un Currículum Vitae.
- Cómo afrontar exitosamente un proceso de evaluación de personal.
iii. Servicio de Certificado Único Laboral

El servicio que complementa este conjunto de servicios es el Certificado Único Laboral,
documento que promueve la inserción laboral juvenil. Este certificado se emite a solicitud de la
empresa, es decir, cuando la empresa requiere acreditar antecedentes policiales o la
experiencia laboral formal a los jóvenes. Asimismo, para la prestación de este servicio se
377
requiere la presencia de un efectivo policial, quien es el responsable de validar los

antecedentes policiales de los jóvenes.
El consultor de empleo del servicio debe complementar la información del Triaje y verificar
que el solicitante de empleo cumpla con los requisitos del servicio a fin de expedir el
certificado. De esta manera, el solicitante de empleo, con este documento puede iniciar su
proceso de búsqueda por cuenta propia.
iv. Servicio de Capacitación Laboral

Con la implementación del Proyecto, se diseñará el proceso optimizado del servicio de
capacitación. Por otra parte, para el acceso al servicio y registro de beneficiarios los
buscadores de empleo accederán al servicio de capacitación, mediante cualquiera de los
siguientes mecanismos de acceso:
- Derivación del área de Triaje122 del Centro de Empleo a los servicios dirigidos a solicitantes
de empleo.
- Inscripción mediante sistema web.
- Inscripciones en las campañas de promoción y focalización itinerantes, desarrollados por
el programa Jóvenes Productivos.
En cualquier caso, se registrará información de jóvenes en una única ficha socioeconómica que
ya contenga la información recogida en el triaje.
Una vez registrado, o previo al registro, el joven potencial beneficiario recibirá información vía
web o mediante el consultor de empleo sobre los beneficios de la capacitación a través del
servicio. Una vez que el potencial beneficiario es acreditado como pobre, extremo pobre o en
situación de vulnerabilidad y es evaluado según el diagnóstico de empleabilidad (ver sección
4.3.2.1.2 para mayor detalle del diagnóstico), será acreditado e invitado a elegir el curso
dentro de los cursos ofertados en el mes o meses siguientes y según vacantes disponibles.
Los jóvenes ingresarán a un programa de capacitación técnica que combinará cursos en aula y
en empresa según el perfil de la vacante. La capacitación será modular y basada en
competencias. Según lo que se determine en el diseño de capacitación, a fin de dar la mayor
pertinencia a este módulo, se consideraría acordar con la empresa un programa que describa
122
Conforme a lo señalado en el numeral 6.2 del punto VI de la Directiva General N° 02-2012-MTPE/3/18 aprobado mediante
378
la ruta de aprendizaje de los jóvenes en la empresa. Por ejemplo, especificando tareas y

tiempos que dedicaría a las diferentes áreas/actividades; cómo las realizaría y las
herramientas, equipo y/o maquinaria que utilizaría, los bienes/servicios que sería capaz de
elaborar/proporcionar al concluir el módulo, así como el desempeño esperado.
Existirá también un módulo de capacitación en habilidades transversales (cognitivas,

socioemocionales, habilidades para la vida) que se ofrecerá a los jóvenes según los resultados
del diagnósitico sobre empleabilidad.
i) También se ofrecerá, a nivel de piloto, dos variantes del programa regular de

capacitación:Una variante que incluirá mentoría durante la fase de capacitación
en la empresa
ii) Una variante de capacitación con contrato de aprendizaje.
En la sección 4.3.1.6.2 se detalla mejor la naturaleza de estos pilotos, que serán sujetos a una
evaluación de impacto y a una evaluación costo beneficio antes de aumentar su escala.
Se otorgará a los beneficiarios que hayan aprobado las evaluaciones base del curso
(evaluación por competencias) y completado por lo menos el 95% de asistencias. La relación
de beneficiarios certificados será registrada en el aplicativo informático del Centro de Empleo.
Una vez culminado el servicio de capacitación, en cualquiera de sus modalidades, el

beneficiario será derivado a cubrir el puesto (vacante) registrado en el servicio de Bolsa de
Trabajo.
379
Gráfico N° 114: Proceso de atención del servicio de Capacitación Laboral.
1) ACCESO AL SERVICIO Y
REGISTRO
Derivacion
Derivacion alal SOBRE:
SOBRE:
INICIO
TRIAJE serviciosd
serviciosd ee  Modalidades
Modalidades de de
Capacitacion
Capacitacion capacitación;
capacitación;
 Cursos
Cursos disponibles;
disponibles;
 Vacantes;
Vacantes;
 Lugar,
Lugar, entidades de
entidades de
Inscripción a través
Capacitación;.
Capacitación;.
de Campañas de
 Duración
Duración dede los
los
promoción y
cursos;
cursos;
focalización
 Otros
Otros beneficios
beneficios del
del
Itinerante
servicio.
servicio.
2) Información
Inscripción sobre el servicio de
mediante capacitación
REQUISITOS:
REQUISITOS:
formulario virtual  DNI
DNI original
original
 Recibo
Recibo de
de Luz,
Luz, agua
agua
uu otro
otro documento
documento
3) Verificación de que acredite
que acredite
requisitos domicilio
domicilio
Registro del Joven

Capacitación con Consulta a BASE
postulante en
contrato de DE DATOS
PLATAFORMA
aprendizaje SISFOH
INFORMATICA CE
Registro en
Capacitación con PLATAFORMA El postulante es El Postulante
Fin de la ¿pobre o pobre NO ¿Tiene condición
mentaría de INFORMATICA
capacitación extremo pobre? de vulnerable?
empresa CE
SI
Capacitación 5)
5) Inicio
Inicio de
de 4) Elección de curso SI
Técnico Básica Capacitación
Capacitación
Registro en
PLATAFORMA ¡El beneficiario a 7) Derivación al
aprobado la SI 6) Certificación
INFORMATICA servicio de ABE
CE capacitacion?
NO
Registro en
PLATAFORMA
INFORMATICA
CE
NO FIN
Fuente: MTPE, Diagnóstico de macroprocesos, procesos, subprocesos y procedimientos del Centro de Empleo,
2015.
2. Tiempos adecuados de atención.
En el estudio “MTPE (2015). Diagnóstico de macroprocesos, procesos, subprocesos y

procedimientos del Centro de Empleo” (ver Anexo N° 1) se precisan los tiempos adecuados
para la atención efectiva de los beneficiarios del Centro de Empleo (jóvenes y empresas). En el
siguiente cuadro se aprecia el detalle de los tiempos de atención de acuerdo a cada servicio y a
las regiones.
380
Cuadro N° 188: Tiempos de atención adecuados a beneficiarios por servicio.
SERVICIOS/ REGIONES TIEMPO DE ATENCIÓN

1.- Servicio de TRIAJE 13.42 min
2.- Servicio de Bolsa de Trabajo 1/. 30.75 min
Caso Lima 22.00 min
Caso Piura 31.00 min
Demás Regiones del interior 33.00 min
3.- Servicio de Capacitación Laboral 25.00 min
4.- Servicio de Asesoría para la Búsqueda de Empleo 20.00 min
5.- Servicio de Certificado Único Laboral 6.00 min
6.- Servicio de Acercamiento Empresarial 2/.
AE - Arequipa 120 min
AE - Ica 80 min
AE - La Libertad 320 min
AE - Lambayeque 267min
AE - Lima 80 min
AE - Piura 240 min
AE - San Martin 160 min
1/. En el caso del servicio de Bolsa de Trabajo, en la región Piura se requiere 40% más de tiempo para levantar
perfil laboral respecto de Lima Metropolitana. En el caso de las demás regiones del interior se requiere 50%
más de tiempo para levantar el perfil laboral respecto de la región Lima Metropolitana, de acuerdo al MTPE.
2/. En el caso del servicio de Acercamiento Empresarial se considera un tiempo de atención de acuerdo a las
características de cada región. Dado que los consultores de empleo (en el caso de visitas a empresas) no
realizan trabajos de campo siempre (solo el 50% de los días laborables del mes) se ha considerado que la
dedicación del tiempo es mayor que para la atención a los ciudadanos.
Fuente: DGSENEP MTPE
Para la estimación de los tiempos adecuados para la atención de beneficiarios en las regiones
del interior se toma en cuenta como referencia las estimaciones realizadas para Lima
Metropolitana. Asimismo, se debe tener en cuenta que las estimaciones de tiempos
adecuados de atención para el caso de Lima Metropolitana se realiza de acuerdo al diagnóstico
de tiempos de atención actuales (ver sección 3.1.2.5.8).
Finalmente se precisa que los tiempos de atención adecuados, será una de las variables, junto
con la meta de atención de beneficiarios establecido en 58,707123, las que permitirán estimar
la cantidad de consultores de empleo que se requerirán con Proyecto.
123
Cantidad de beneficiarios que anualmente se atenderían en el Centro de Empleo.
381
4.3.3.2. Propuesta de Plataforma Informática del Centro de Empleo (PICE)
La propuesta de Plataforma Informática del Centro de Empleo (ver Anexo Nº 2) podrá

proporcionar conocimiento del perfil y de las vacantes a las que un buscador de empleo
postula y accede. Es decir, se podrá registrar un historial de empleabilidad y de servicios
(recibidos por parte del MTPE o cualquier institución que este articulada con la Plataforma)
más completo. La propuesta analiza y propone el conocimiento de la demanda futura,
demanda presente y demanda insatisfecha; además de complementar su historial de
empleabilidad con la información proporcionada por la SUNAT mediante planillas electrónicas.
Ello conllevará a realizar un mejor diagnóstico de las necesidades del buscador de empleo y así
mejorar la atención que se le brinda. A continuación se mencionan ciertas características que
complementa la propuesta de la Plataforma Informática del Centro de Empleo, entre ellas se
encuentran:
i) Sistema integral y multicanal: la Plataforma Informática de Intermediación Laboral, se

encargará de articular los canales presencial, virtual y focalizado, permitiendo brindar
los servicios de manera personalizada, dinámica y ágil. Con el uso de la Plataforma
Informática de Intermediación Laboral se podrá, desde los distintos canales, como el
intranet, internet, móvil, chat, entre otros, recibir las vacantes de empleo, a fin de
brindar información, absolver las distintas dudas de los usuarios y finalmente enviar
avisos de vacantes de empleo. De esa manera, los servicios se encontrarán al alcance
de las de todas las personas que en algún momento deseen postular a un puesto de
trabajo, brindando de una manera virtual todas las facilidades para poder obtener
todos los servicios que presta el Estado.
ii) Sistema interoperable y articulable: la Plataforma Informática de Intermediación

Laboral se articulará con otros sistemas y esto permite compartir información con
otras entidades, tales como Ministerio del Interior (MININTER), Registro Nacional de
Identidad y Estado Civil (RENIEC), SUNAT; y otras que progresivamente se articulen:
Programa Nacional de Becas (PRONABEC), Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(MINCETUR), Registro Nacional de Obras de Construcción Civil (RENOCC), Registro
Nacional de Trabajadores de Construcción Civil (RENTCC).
iii) Base de vacantes de empleo articulada: en la actualidad se cuenta con el Sistema de

Intermediación Laboral-SILNET, el cual permite interconectar y monitorear los Centros
de Empleo y Oficinas de Empleo. Sin embargo, las Agencias Privadas de Empleo no
reportan ni registran sus vacantes de empleo, mientras que las instituciones públicas
remiten sus vacantes de empleo sin contar con un registro del proceso de
intermediación laboral. Es por ese motivo, que la Plataforma Informática de
Intermediación Laboral permitirá integrar, gestionar y monitorear las vacantes de
empleo recepcionadas por las oficinas del Centro de Empleo a nivel nacional, así como
también las vacantes del sector público. Es decir, se contará con un conglomerado de
vacantes de empleo, tanto privadas como públicas, registradas en la Plataforma
Informática de Intermediación Laboral, con la finalidad de ampliar la base de vacantes
382
de empleo para lograr intermediar y colocar a más buscadores de empleo. En el

siguiente cuadro se visualizar el monitoreo de las siguientes acciones desarrolladas por
las entidades de intermediación laboral.
Cuadro N° 189: Acciones desarrolladas por entidades de intermediación laboral
CON RESPECTO A LOS CIUDADANOS CON RESPECTO A LAS EMPRESAS

Registro de ciudadanos
Recepción de CV Registro de empleador
Postulaciones (presencial y en línea) Registro de contacto
Intermediaciones Registro de vacantes
Colocaciones Registro del proceso de selección
Asesorías Registro de colocaciones (contrataciones)
Capacitaciones
Certificaciones
Fuente: MTPE, Diagnóstico y Propuesta de Plataforma del Centro de Empleo, 2015.
iv) Servicios diferenciados: el Centro de Empleo brinda servicios de promoción del

empleo, empleabilidad y emprendimientos sostenible, según distintos públicos
objetivos. La Plataforma Informática de Intermediación Laboral permitirá que tanto los
ciudadanos como los empleadores, obtengan información y atención de manera
personalizada, de acuerdo a sus necesidades, a través del medio presencial o virtual.
v) Personalización de acuerdo a la entidad: se plantea la personalización del sistema de

acuerdo al rol de la entidad, es decir, la Plataforma Informática de Intermediación
Laboral integra a las diferentes entidades (oficinas del Centro de Empleo) con distintas
características y contempla distintas funcionalidades para cada una de ellas, con el fin
de poder obtener la información del proceso de intermediación laboral y brindar una
respuesta más exacta a través del sistema de monitoreo.
vi) Historial de empleabilidad: como resultado de la integración de las bases de datos y

de la personalización del sistema para cada entidad de intermediación laboral, se
obtiene un historial de empleabilidad del ciudadano completo, que abarcará desde sus
postulaciones en el Centro de Empleo o a través de una Agencia Privada de Empleo o
a una vacante del sector público. De esta manera, si el ciudadano se acerca a
cualquiera de las entidades de intermediación laboral, podrá obtener una mejor
atención y orientación para colocarlo en un puesto de trabajo que esté acorde a su
perfil y requerimiento. En el siguiente gráfico se visualizar el Flujo de Procesos de
Atención y Orientación al ciudadano y a las empresas.
En el Centro de Empleo se podrá observar la identificación de necesidades dirigido

exclusivamente a ciudadanos, llamado Triaje, el cual se modificará en la medida que ya no
derivará por separado a los servicios de: a) Bolsa de trabajo; b) Asesoría para la búsqueda de
empleo; c) Certificado único laboral; y d) Capacitación Laboral. Asimismo, el nuevo esquema
derivará a los servicios integrados de Atención a solicitantes de empleo. El solicitante de
383
empleo podrá acceder a un conjunto de servicios integrados de manera continua y articulada a

fin de mejorar su empleabilidad y logre insertarse en el mercado laboral.
Teniendo en cuenta estos aspectos vinculados a los procesos de atención a los beneficiarios
del Centro de Empleo de acuerdo a cada uno de los servicios del CE, que se han profundizado
en la sección previa (sección 4.3.1.3.), se propone como complemento de las funcionalidades
de la Plataforma Informática los siguientes requerimientos descritos en el gráfico siguiente.
Requerimientos que se desarrollan luego de la presentación del gráfico.
Gráfico N° 115: Requerimientos Funcionales de la Plataforma Informática del CE.
 Modulo principal administrador
i. Sub módulo de seguridad: permitirá registrar a los usuarios (de acuerdo a las políticas de
gestión de contraseña otorgado por la OTIC de la OGETIC).al rol que desempeñara en la
Plataforma de Intermediación Laboral, a fin de que los usuarios accedan y desarrollen de
manera efectiva sus actividades, considerando los siguientes roles:
a. Rol del Administrador (principal, coordinador de intermediación laboral, etc).

b. Rol del Consultor de Empleo (Triaje, Bolsa de Trabajo, Cul, ABE, Capacitación Laboral,
etc).
c. Rol del Beneficiario (Buscador de Empleo).
384
d. Rol del Empleador (Institución Pública o Privada).
Cuadro N° 190: Roles y funciones de módulo principal administrador
ROLES FUNCIONES
Herramientas de Gestión Usuarios:
Podrá realizar la gestión de los usuarios, contraseñas, accesos y roles como
agregar, modificar, habilitar, deshabilitar usuarios en todos los módulos en
tiempo real bajo los controles establecidos.
Herramientas de Gestión Módulos:
Administrador Podrá realizar la gestión de los módulos principales como la configuración,
Encargado de administrar la mantenimiento y actualización módulos en tiempo real bajo los controles
administración, control, establecidos.
configuración, mantenimiento Herramientas de Gestión Contenidos:
y actualización del Sistema de Podrá realizar la gestión de todos los contenidos visuales que utilizará los
Intermediación Laboral. módulos principales como agregar, modificar, habilitar, deshabilitar
contenidos en tiempo real bajo los controles establecidos.
Herramientas de Gestión Seguridad:
Podrá realizar la gestión de la seguridad para la autentificación con nombre
de usuario y contraseña para usuarios registrados, así como la verificación
de los roles a cada uno de los usuarios.
Consultor de Empleo Herramientas de Gestión Búsqueda de Empleo:
Encargado de administrar las Podrá realizar la gestión de las ofertas laborales entre ciudadano y la
ofertas de empleo con empresa o institución, hacer el seguimiento y control en la búsqueda de
ciudadano y la empresa o empleo.
institución.
Herramientas de Gestión Servicios Laborales:
Podrá realizar la consulta de la información del mercado laboral.
Podrá realizar una orientación vocacional e información ocupacional.
Ciudadano
Podrá realizar una orientación al migrante, al emprendimiento.
Usuario que podrá participar en
Podrá recibir una certificación de competencias laborales.
las ofertas laborales.
Podrá participar en la búsqueda de una oferta laboral, teniendo la
posibilidad registrarse, consultar hacer seguimiento de los resultados de las
convocatorias.
Herramientas de Gestión Acercamiento Laboral:
Podrá dotar de personal desde la bolsa de trabajo.
Empleador
Podrá dotar personal previa capacitación laboral.
Empresa y/o institución que
Podrá emitir certificaciones laborales.
oferta un puesto laboral.
Podrá registrarse, ofrecer trabajo, consultar y/o seleccionar candidatos
según el perfil que requieren.
Fuente: MTPE, Propuesta de Plataforma del Centro de Empleo, 2015.
ii. Sub modulo casilla: esta funcionalidad permitirá a los usuarios acceder de forma rápida a
los diferentes contenidos del sistema, disponiendo enlaces, como por ejemplo: página
principal, área personal, páginas del sitio, mi perfil, mis cursos, entre otros; que pueden
ser expandidos por el usuario para facilitar el acceso rápido a la información además de
mostrar alertas avisos y mensajes al usuario. Los contenidos del bloque dependen de la
configuración global de la plataforma, del rol del usuario y del contexto.
iii. Sub módulo de administración y configuración de componentes: permitirán la

configuración de los diferentes elementos de la plataforma, el mismo que depende de la
página en la que nos encontremos y del rol del usuario que se tenga.
 Modulo principal de servicios
385
i. Sub modulo de Acercamiento Empresarial: permitirá ingresar los datos de las empresas
solicitantes de personal previa autenticación de la clave sol SUNAT, de acuerdo al formato
establecido en el Sistema de Intermediación Laboral. Contendrá un enlace que permite el
login de una cuenta para empresas, previo registro del usuario y contraseña en el registro
de la ficha de empresas. Además:
- Contendrá un enlace que permite al contacto de la empresa recuperar el usuario y

contraseña de acceso.
- Permitirá el contacto de la empresa acceder al historial de convocatorias realizadas,
buscar postulantes, modificar datos de la empresa y cambiar contraseña.
- Permitirá la validación de las empresas con el objeto o tabla paramétrica de
Empresas que cuenta el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(Administrado por la Oficina de Tecnologías de la Información y Comunicaciones de
la Oficina General de Estadística y Tecnologías de la Información y
Comunicaciones).
- Permitirá la generación de un usuario y contraseña que será enviado al correo
electrónico del empleador registrado y con dicho usuario y contraseña podrá
acceder al Sistema de Intermediación Laboral.
- La generación de usuarios y contraseñas deberá seguir las políticas de gestión de
contraseñas que entregará al MTPE (Oficina de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones - OTIC de la Oficina General de Estadística y Tecnologías de la
Información y Comunicaciones-OGETIC).
El registro de los empleadores en el Servicio de Intermediación Laboral se dará en dos

modalidades: i) Modalidad virtual, y ii) Modalidad presencial (desde del Centro de
Empleo).
 En la modalidad virtual: el empleador registrado virtualmente que requiere dotación de

personal podrá realizarlo directamente por el portal web. Esta vinculación contará con
procedimientos que vinculen el perfil del buscador de empleo (registrado en la base de
datos) y la demanda de las Empresas, en esta modalidad las empresas contarán con
elementos de búsquedas de CVs de acuerdo al perfil que requieran cubrir. Asimismo, el
empleador registrado que desee cubrir sus requerimientos de personal contará con la
opción de recibir atención personalizada por parte de los Consultores de Empleo del
servicio de Acercamiento Empresarial del Centro de Empleo.
 Esta atención personalizada será solicitada virtualmente por la Empresa a la hora de

recoger los datos de la demanda mediante el cual tendrá dos opciones para la atención:
-Podrá elegir la oficina de empleo más cercana a su Empresa ó

-En su defecto el sistema lo derivará de manera automática al Centro de Empleo u
oficina de empleo territorialmente más cercana a la Empresa; para que
posteriormente el Consultor de Empleo realice el proceso regular de intermediación
y el seguimiento respectivo a la colocación.
386
 En la modalidad presencial: el empleador recibe dos tipos de atención:

- Cuando el empleador acuda al Centro de empleo; es atendido por el especialista de
Acercamiento Empresarial quien accederá a la Plataforma Informática de
Intermediación Laboral, registrará sus pedidos y derivara los requerimientos al
servicio de Bolsa de Trabajo. Asimismo, el sistema generará un usuario y contraseña
para que pueda acceder desde la modalidad virtual y así pueda visualizar y registrar
sus pedidos y realizar búsquedas de CVs de los buscadores de empleo de acuerdo al
perfil que requieran cubrir.
- Cuando el empleador acuda al Centro de Empleo el Consultor de Empleo del servicio
de Acercamiento Empresarial se encargará de atender a su solicitud y lo derivará al
servicio de bolsa de trabajo en caso requiera dotación de personal, en esa etapa se
realizará el mismo procedimiento que lo señalado líneas arriba.
II. Sub modulo Triaje: el alcance del presente proyecto consistirá en el desarrollo de un
sistema Virtual de registro para los ciudadanos articulado a la Plataforma Informática de CE,
desde la Ficha Única de Registro asociada a la matriz de ponderaciones y articulada al catálogo
informativo de servicios, el cual es presentado al usuario de acuerdo a la información que este
ingrese en la ficha virtual (donde cada variable de la ficha tiene un valor en particular en la
matriz de ponderaciones del Centro de Empleo) y representa los servicios a los que puede
acceder de manera virtual y/o presencial.
 Ficha Única Virtual de Registro: Contendrá las siguientes funcionalidades:
- Permitirá el registro Web de los datos de identificación, datos personales, grado de

instrucción, situación vocacional/ocupacional/laboral y situación socioeconómica.
- Permitirá la autenticación del número de DNI con el Web Service de RENIEC.
- Permitirá la validación de la fecha de nacimiento con la información capturada de
RENIEC.
- Permitirá el balanceo entre la información histórica del Centro de Empleo y la consulta
RENIEC.
- Permitirá redireccionar la información (a través del servicio web) a la base de datos del
Centro de Empleo en la modalidad Itinerante. generando un estado derivado regular
“Proceso triaje_directo_instance_centro de empleo“.
- Permitirá la validación y autenticación con la información paramétrica de la tabla
SIMINTRA1.
- Permitirá al concluir con el registro de la Ficha Única Virtual asociarme a cualquiera
de las Ventanitas.
- Únicas a Nivel Nacional (Información paramétrica SIMINTRA).
- La solicitud se identificará con un código de clasificación normalizado que permita su
identificación, contará con el número de solicitud o trámite, asunto, estado,
dependencia y/o servicio a cargo de la solicitud, fechas de inicio y fin de la solicitud.
Un mismo documento electrónico podrá formar parte dediferentes solicitudes.
387
- El sistema mantendrá vinculados las solicitudes que con independencia de su

naturaleza, tenganrelación entre sí.
- Deberá estar diseñado para soportar los estándares de interoperabilidad, que
permitan su integración con las plataformas de los sistemas internos y externos del
MTPE.
- Contará con mecanismos flexibles de comunicación que permitan la integración y
estandarización de laInformación que manejan los diversos servicios y programas de
empleo del MTPE.
- Otras funcionalidades definidas por la DGSENEP en la etapa de análisis.
 Catálogo de servicios: el catálogo de servicios contiene información de los servicios de la

Centro de Empleo, la cual podrá actualizarse a través del gestor de contenidos con un rol
administrador. Permitirá contar con la descripción, beneficios y requisitos de los
diferentes servicios que ofrece el centro de Empleo.
 Directorio: el usuario tendrá acceso al directorio de Centro de Empleo, teniendo como

referencia al Centro de Empleo según su ubigeo; sin embargo, también podrá visualizar
información de otros Centros de Empleo /Oficinas de Empleo a nivel nacional.
 Video: Video informativo sobre el proceso de registro virtual que sigue el usuario (registro
de la ficha virtual, información de los servicios, acceso al directorio y chat de consulta);
acceso a los servicios virtuales y atención presencial en una Centro de Empleo.
Descripción:
 El video será una guía para que el usuario pueda realizar su registro virtual en la e
Centro de Empleo.
 Explicará los pasos de inicio y culminación de registro:
- Llenado de la ficha virtual.

- Acceso a información de los servicios según su información consignada
(catálogo de servicios).
- Visualización de otros servicios del Centro de Empleo.
- Visualización del directorio de la Red Nacional de Oficinas de Empleo.
- Acceso y respuesta del chat de consulta.
- Acceso a servicios virtuales y/o presenciales.
- Debe tener audio y subtítulos (español).
- Características técnicas del video: (i) Tamaño: 640 x 480 pixeles, (ii) Relación de
aspecto: 16:9
 Chat de consulta: el presente submódulo permitirá la interacción entre los usuarios y los
consultores de empleo. Los usuarios tendrán acceso a un chat en el que podrán realizar
consultas en línea y ser orientados por los consultores de empleo del Centro de Empleo
de su región. Las características del chat son los siguientes:
- Geo referenciado: el usuario será atendido según su ubigeo registrado en la ficha

virtual |y será atendido por un consultor de empleo de su región.
388
- Respuestas predeterminadas: incluye un banco de respuestas predeterminadas para

agilizar la atención a los usuarios.
- Creación de accesos al chat: cada Centro de Empleo contará con un acceso al chat
(usuario y contraseña) para el consultor de empleo encargado y un administrador
nacional que podrá hacer seguimiento y monitorear las consultas del chat.
Gráfico N° 116: Flujograma

FLUJOGRAMA de registro
DEL REGISTRO VIRTUALvirtual.
Acceso al portal Validación de N° de

web Registro de DNI y fecha de
usuario nacimiento
Enlace
USUARIO
Módulo de
- Identificación
Triaje Ficha de Triaje - Datos personales
- Grado de instrucción
Plataforma
informática
de la VUPE Video Proceso de registro
informativo del usuario
Información de los
Catálogo de servicios, según las
servicios características del
usuario
Información de
Directorio de VUPE según el
VUPE ubigeo del usuario
y a nivel nacional
Geo referenciado
Chat de por regiones
consulta Respuestas
predeterminadas
iii. Sub modulo de Bolsa de Trabajo:
El sistema del servicio de Bolsa de Trabajo estará compuesto por módulos que soporten los
procedimientos del Servicio de Intermediación Laboral presencial, virtual e itinerante, el cual
contará con un registro único de ciudadanos y alimentará la base de datos de buscadores de
389
empleo, empresas y demanda centralizadamente. El registro de los Buscadores de Empleo en

el Servicio de Intermediación Laboral se dará en tres modalidades:
 Modalidad virtual (a través de la página web y apps): el buscador de empleo registrado

a través de la página web será considerado como no acreditado (sólo valida con RENIEC
124
nombres, apellidos, fecha de nacimiento, sexo y dirección) y podrá ser intermediado
por cualquiera de las oficinas que comprenden los Centros de Empleo.
Para que el buscador de empleo registrado virtualmente sea considerado como

acreditado deberá pasar por la modalidad presencial (a través de una oficina de empleo)
donde un Consultor de Empleo acreditará dicha información, para su posterior
intermediación con las empresas que requieran personal y que hayan registrado su
oferta laboral en el MTPE.
 Modalidad presencial: el Consultor de Empleo valida la información de los buscadores

de Empleo y las registra en la Plataforma de Intermediación Laboral, generando un
usuario y contraseña para proporcionarle al buscador de empleo quien podrá utilizarlo
además cuando acuda a la modalidad virtual para visualizar, realizar búsquedas y
postular en línea a las ofertas de empleo ofertadas por las Empresas.
 Modalidad Itinerante: los buscadores de Empleo, que participen de las Ferias Laborales,
Semanas de Empleo o Convocatorias masivas quedaran registrados en la Plataforma
Informática del Centro de Empleo en la modalidad itinerante. En el historial de
empleabilidad figurara todas las participaciones a los eventos focalizados así como el
seguimiento a la intermediación y colocación.
La información validada (Currículum Vitae - CV) tiene una vigencia de seis (06) meses,
después de este periodo su condición es de inactivo.
Los Consultores de Empleo tendrán acceso a la información de los buscadores de

empleo acreditados (registrados en la modalidad presencial) y no acreditados
(registrados en la modalidad virtual) desde la plataforma de Intermediación Laboral.
124
Sujeto a Convenio del MTPE con RENIEC
390
i. Sub Módulos que contemplará el Sistema de Bolsa Empleo

Componente Postulantes
- Permite el registro de los datos del postulante, usuario y contraseña de acceso de
acuerdo al formato componente electrónico establecido en el Sistema de
Intermediación Laboral.
- Contiene un enlace que permite el login de una cuenta, previo registro del usuario y
contraseña en el registro de la ficha de postulante.
- Contiene un enlace que permite al postulante que no recuerda su clave de acceso
recuperar su usuario y contraseña.
- Permite al postulante acceder al historial de postulaciones que ha realizado,
actualización de Currículum Vitae y buscador de Trabajo.
- Permite al postulante conocer si su Currículum Vitae ha sido revisado por la
empresa.
- Permite al postulante compartir las ofertas de empleo con amigos.
- La solicitud se identificará con un código de clasificación normalizado que permita
su identificación unívoca, contará con el número de solicitud o trámite, asunto,
estado, dependencia y/o servicio a cargo de la solicitud, fechas de inicio y fin de la
solicitud. Un mismo documento electrónico podrá formar parte de diferentes
solicitudes.
- El sistema mantendrá vinculados las solicitudes que con independencia de su
naturaleza, tengan relación entre sí.
- Deberá estar diseñado para soportar los estándares de interoperabilidad, que
permitan su integración con las plataformas de los sistemas internos y externos del
MTPE.
- Contará con mecanismos flexibles de comunicación que permitan la integración y
estandarización de la información que manejan los diversos servicios y programas
de empleo del MTPE.
- Permitirá a los usuarios consultores de los Centros de Empleo, el registro del
ciudadano en línea.
- Permitirá el registro de información del ciudadano en cuanto: Identificación (previa
validación con RENIEC), datos personales, grado de instrucción, situación laboral.
- Permitirá la generación de un usuario y contraseña que será enviado al correo
electrónico del buscador de empleo registrado y con dicho usuario y contraseña
podrá acceder desde la modalidad virtual (portal web Empleos Perú).
- Otras funcionalidades definidas en la etapa de análisis.
Componente de Empleos.
- Permite al postulante previo registro, acceder con su usuario y contraseña a las
vacantes públicas y privadas del Sistema de Intermediación Laboral.
- Permite al postulante realizar búsquedas por diferentes criterios, por ocupaciones,
actividades económicas, regiones y otros filtros que serán definidos en la etapa de
análisis.
391
- Permitirá enviar vía correo electrónico una vez a la semana a todos los usuarios
activos de la bolsa de trabajo del Centro de Empleo, un boletín de vacantes, el cual
contendrá información de las vacantes a nivel nacional.
- Permitirá enviar a los contactos de las empresas registradas información del
Servicio de Acercamiento Empresarial que ofrece el Centro de Empleo.
- Permitirá enviar a los teléfonos móviles de los buscadores de empleo registrados en
la base de datos de Intermediación Laboral diariamente y automáticamente (en un
horario establecido) mensajes de texto (SMS), con información de las vacantes de
empleo específicas al perfil del buscador de empleo y al ámbito geográfico en que
declaró su residencia al momento de inscribirse.
- Permitirá al consultor de Bolsa de Trabajo a partir de la generación del matching él
envió de mensajes de texto (SMS) con información de las vacantes de empleo
específicas al perfil del buscador de empleo a los teléfonos móviles de los
Buscadores de Empleo registrados.
- Permitirá enviar información a los ciudadanos registrados en el Centro de Empleo
de los eventos que organiza, como la Semana del Empleo, Ferias Laborales etc.
- Permitirá la difusión oportuna de las vacantes de empleo que son gestionadas por
los Centros de Empleo a nivel nacional y aquellas que son registradas directamente
desde el portal web.
- Permitirá al Buscador de Empleo acceder a la información de las vacantes de
empleo desde una presentación más ágil y con diferentes opciones de búsqueda
(ubicación, área, puesto, ocupación, profesión, experiencia, fecha, grado académico
etc.).
- Permitirá al Buscador de Empleo compartir las ofertas de empleo, vía correo
electrónico y redes sociales (facebook, twitter, Linked in).
iv. Sub modulo de ABE
El Módulo en el Servicio de Asesoría para la Búsqueda de Empleo permitirá soportar los

procedimientos actuales del Servicio de Asesoría en la Búsqueda de Empleo virtual, presencial
e itinerante, el cual contará con un registro de los beneficiarios y talleres ABE dentro de la
Plataforma Informática del Centro de Empleo de Intermediación Laboral.
Modulo Virtual:
El Modulo Virtual (a través de la página web y apps) para el registro del usuario a los talleres
ABE, se realizara previa validación en la base de datos SILNET2 (Bolsa de Trabajo y ABE), de ser
el caso de estar registrado en el servicio de Bolsa de Trabajo y no en ABE se procederá al
registro del CINUTA y a la programación de los talleres, de estar registrado en Bolsa de
Trabajo y ABE accederá directamente a la programación de los talleres; de manera específica,
la modalidad virtual ABE será útil al usuario porque:
- Permitirá el registro de los usuarios a partir del registro de la ficha de postulante de

Bolsa de Trabajo
- Permitirá el registro del CINUTA
392
- Permitirá obtener los resultados del CINUTA.

- Permitirá seleccionar de acuerdo al resultado del CINUTA el taller que más se ajuste a
sus necesidades.
- Permitirá tener acceso a la programación de los talleres
- Permitirá la inscripción en línea a los talleres programados.
- Permitirá que cada uno de los tres ejes temáticos virtuales contengan medios que le
permita visualizar videos, imágenes, diapositivas, enlazar y visualizar presentaciones de
aplicación prezi y otros medios que posibiliten la didáctica de la asesoría.
- Permitirá al usuario acceder a la información consolidada de los listados de talleres,
videos, imágenes, diapositivas, presentaciones prezi y otros instrumentos o materiales
de trabajo que faciliten la asesoría para la búsqueda de empleo.
- Sección de fotos de los talleres ABE según los tres ejes temáticos, con posibilidad
también de dividirlos por regiones, al cual denominaremos: “Paséate por nuestros
talleres”.
- Galería de fotos de los talleres ABE a manera de sociales, al cual denominaremos:
Círculos de ABE.
- Sección de testimonios de los beneficios de haber recibido los talleres de Asesoría para
la Búsqueda de Empleo. Esta estructura debe de permitir agregar fotos, como evidencia
de los testimonios.
- Foro de intercambio de consultas e intercambio de información entre administrador y
usuarios en línea.
- Formulario para enviar invitaciones de talleres ABE presenciales a solicitud de una
institución, el formulario debe de contener los siguientes campos: nombre de contacto,
correo, nombre de la institución, asunto y comentario y localidad.
- Sección que permita envío de recomendación en línea por parte de los usuarios hacia
amistades o conocidos.
- Contar con un campo de presentación y adicionalmente 5 campos para responder a 5
preguntas de entrevista de selección, el cual se realizará sin considerar tiempo en cada
pregunta. Después de dar respuesta a una pregunta tener una opción de botón finalizar
que luego conlleve a una sección que permita visualizar una respuesta estándar o
sugerencias de responder la pregunta.
- Al dar respuestas a las 5 preguntas, se considerará luego una sección final que contenga
una invitación a los talleres presenciales y contenga asimismo un link que direccione la
página que esté contenida la programación de talleres virtuales o presenciales.
Módulo Presencial:
- El Consultor de Empleo podrá registrar a los Asesorados en la Búsqueda de Empleo,
registrar la programación de los Talleres ABE, registrar a los beneficiarios del CINUTA,
entre otras funcionalidades.
- De manera específica, la modalidad virtual ABE será útil al consultor de empleo porque:
- Permitirá contar con un listado de derivados desde la Plataforma Informática del Centro
de Empleo al Servicio ABE Itinerante y presencial.
- Permitirá registrar Inscritos que son derivados al Servicio ABE.
- Permitirá el registro del CINUTA
393
- Permitirá obtener los resultados del CINUTA.

- Permitirá seleccionar de acuerdo al resultado del CINUTA el taller que más se ajuste a
sus necesidades.
- Permitirá la programación de talleres ABE.
- Permitirá el registro de la asistencia de los Buscadores de Empleo participantes de los
Talleres ABE.
- Taller: “Descubriendo nuestras capacidades para el empleo”.
- Taller: “Herramientas básicas para un currículum vitae”.
- Taller: “Cómo afrontar exitosamente el proceso de evaluación de personal”.
Módulo de Reportes:
La información de los reportes que generará el aplicativo informático será los
correspondientes a los registros de Asesorados, Asesorías y Talleres, y será definido por la
DGSENEP en la etapa de análisis con un máximo de 5 reportes. Asimismo, se podrá conocer
cuántas personas utilizan el servicio del ABE virtual.
v. Sub modulo de CUL:

- Permitir acreditar su identidad del joven mediante consulta RENIEC.
- Permitir obtener la foto del joven a través de la Reniec.
- Permitir obtener la huella digital del joven a través de la Reniec.
- Permitirá acreditar su experiencia laboral a través de web services con SUNAT.
- El sistema enviará los siguientes parámetros para el intercambio de datos entre
aplicaciones: DNI usuario, contraseña que serán validados vía Web Service, para luego
remitir información de la base de datos de antecedentes policiales MININTER
(Nombres, apellidos, DNI, Estatus de antecedentes policiales, Fecha de Expedición y
Fecha de caducidad).
- El sistema permitirá capturar los datos y actualizar la información en caso el MININTER
realice alguna actualización y/o mantenimiento de los datos de las unidades operativas,
a través de la Web Services.
- Permite controlar los certificados generados por cada joven usuario del servicio.
- Permitir mostrar un historial de certificados emitidos con un estado de inactividad
pasado los 3 meses indicando el nombre Centro de Empleo que emitió.
- Permitir realizar la creación del nuevo certificado en caso se encuentra inactivo, afín de
actualizar los datos de la persona.
- Permite a los administradores tener información estadística para la toma de decisiones.
- La autenticación de sistema debe estar integrado con el sistema de seguridad del MTPE.
- Este módulo permite la administración del sistema y cambios de parámetros, así como
configuración del sistema y permiso de usuarios.
- Permite realizar la validación a través del portal empleos Perú ingresando el Numero
Certificado Único Laboral, Numero D.N.I y Numero Fecha de Nacimiento
- Sistema debe permitir la administración mediante perfiles por usuario.
vi. Sub modulo de Capacitación Laboral
394
- Análisis de la Demanda y Costes: i) Informe de requerimientos, ii) Informe de Costeo

- Convocatoria: i) Publicación de Convocatorias, ii) Análisis, Evaluación y Adjudicación de
ECAPS
- Convenios: i) Supervisión y evaluación de ECAPS, ii) Elaboración de Estructura Curricular,
iii) Asignación de curricular por convenio, y iv) Focalización (itinerante, inscrita).
- Capacitación: i) Análisis socioeconómico de los participantes, ii) Asignación de la
Estructura Curricular, iii) Supervisión de capacitación, iv) Liquidación de Convenios, v)
Evaluación de la capacitación.
 Modulo principal capacitación virtual (E-Learning)
La organización de un curso basado en tecnologías de la información y las comunicaciones

(TIC) requiere mayor importancia en los entornos virtuales de aprendizaje, exigiendo altos
grados de flexibilidad, accesibilidad, y amigabilidad, para favorecer el desarrollo de las
actividades de aprendizaje, evaluación y seguimiento que se originas tras la planificación
curricular de un curso virtual. Para esto, es imprescindible adoptar métodos de diseño,
modelos, herramientas y estándares para la creación y organización de escenarios virtuales de
aprendizaje de calidad que garantice el cumplimiento de los objetivos de formación definidos
en un curso virtual. En ese sentido, el diseño del Aplicativo de Capacitación Virtual, deba
considerar las siguientes secciones:
Acceso Principal: permitirá dar mayor información del curso virtual a desarrollarse, tal como el
nombre del curso, el objetivo, un banner del curso entre otros, Además debe de considerarse
diseños adecuados al tutor y el participante. Debe contener las siguientes secciones:
Menú principal:
- Usuario: permitirá mostrar información del tutor. (Nombres, apellidos, país, ciudad,
correo), así como del participante (Nombres, apellidos, país, ciudad, correo y descripción
de la Oficina de Empleo/Centro de Empleo).
- Usuarios en línea: Permitirá mostrar a los usuarios en línea por un período de tiempo
fijado por el administrador del sitio. Cuando uno de clip al usuario se pueda visualizar su
perfil
- Mensajes: Permitirá intercambiar información entre tutor (es) y participantes a fin de
enriquecer el proceso de aprendizaje. Todos los mensajes llevan adjunta la foto del autor.
Los mensajes pueden verse anidados, por rama, o presentar los mensajes más antiguos o
nuevos.
Acceso a “Mis Cursos”, permitirá visualizar la estructura del curso que se desarrollará, tanto
para el tutor como para los participantes para lo cual es necesario se considere los campos
siguientes:
- Presentación: Permitirá dar mayor información del curso, tales como el objetivo, público
objetivo, temario (módulos) los responsables, (pedagógica y administrativa), entre otros.
- Guía del Participante: La presente funcionalidad tiene como objeto guiarle para la
utilización del curso virtual, en ella encontrará recomendaciones que le ayudarán en el
desarrollo del curso: cómo acceder a la plataforma de formación on-line, navegar
395
correctamente, una descripción de las actividades a realizar, su calendario de impartición

y de información, el sistema de evaluación. En razón a ello, es un documento importante
que se tiene que habilitar para que el participante pueda acceder al curso.
- Cronograma: es una herramienta de gestión, el mismo que incluye una lista de actividades
o tareas con las fechas previstas, tiene un inicio y final. Esta funcionalidad también tiene
que habilitarse para que esté al alcance de los participantes.
- Evaluación de entrada: Se realiza al comienzo del curso virtual, consiste en la recogida de
información del nivel de conocimientos previos del participante. Es imprescindible para
iniciar cualquier mejora, trazar objetivos que se deban conseguir con el desarrollo del
curso, asimismo nos permitirá valorar el impacto del proceso de capacitación. Evaluación
que tendrá que ser habilitada para el acceso de los participantes y su calificación debe ser
inmediata.
- Foro de presentación: En este foro los participares del curso podrán realizar una pequeña
presentación personal y expresar sus expectativas iniciales frente al curso. Este foro le
permite al docente o tutor conocer a los participantes.
- Unidades de Aprendizaje: Deben ser presentadas en un formulario integrado y organizado
que contenga los elementos del proceso enseñanza – aprendizaje de la temática a
disertar, el mismo que debe de estar diseñado con una apariencia visual que resulte
atractiva, que motive al participante, y que por su relevancia debe contarse con un bloque
que para su habilitación. La misma que contienen; Objetivo, Módulo, Lecturas
recomendadas, Actividades calificadas (Foro calificado – Trabajo Individual – Trabajo
Grupal – Evaluación de proceso entre otros).
- Evaluación Final: Consiste en la recogida y valoración de los conocimientos adquiridos por
el participante al finalizar el curso virtual, para ello se debe de habilitar en aplicativo de
capacitación virtual a fin de que los participantes intervengan de manera on-line y su
calificación se a automática.
 Modulo principal monitoreo y evaluación de los servicios
El módulo informático de Monitoreo y Evaluación proporcionará información continua sobre el

desempeño y resultados en la provisión de los servicios de Bolsa de Trabajo, Acercamiento
Empresarial, Asesoría para la Búsqueda de Empleo, Certificado Único Laboral y demás servicios
del Centro de Empleo que se estimen relevantes. Dicho módulo será configurable a través del
módulo de administración, el cual permitirá agregar los servicios que integran la Centro de
Empleo pertenecientes a los Programas y Direcciones Generales de los Viceministerio de
Promoción del Empleo y Capacitación Laboral. La información será recogida de la Plataforma
Informática de la Centro de Empleo que al tener la información centralizada proporcionará
herramientas para el correcto monitoreo y evaluación de los servicios prestados. A
continuación se detallan las funcionalidades que comprenderá el módulo de Monitoreo y
Evaluación:
Sub módulo de planificación y programación de actividades en la provisión de los servicios de

Bolsa de Trabajo, Acercamiento Empresarial, Asesoría para la Búsqueda de Empleo, Certificado
Único Laboral y demás servicios que integran la Centro de Empleo.
396
El presente sub módulo permitirá la planificación y programación anual y mensual de las metas
físicas de los indicadores de los servicios de Bolsa de Trabajo, Acercamiento Empresarial,
Asesoría para la Búsqueda de Empleo, Certificado Único Laboral y demás servicios que
integran la Centro de Empleo, por parte de las Direcciones y Gerencias Regionales de Trabajo y
Promoción del Empleo:
- Bolsa de Trabajo: Se contemplará la programación anual y mensual de metas físicas de

inscripciones, intermediaciones y colocaciones.
- Acercamiento Empresarial: Se contemplará la programación anual y mensual de metas
físicas de vacantes de empleo, empresas nuevas, empresas usuarias y empresas visitadas.
- Asesoría para la Búsqueda de Empleo: Se contemplará la programación anual y mensual de
metas físicas de talleres, asesorías y asesorados.
- Certificado Único Laboral: Se contemplará la programación anual y mensual de metas
físicas de certificados a emitir.
- Triaje: Se contemplará la programación anual y mensual de metas físicas de evaluados.
- Realización de eventos (ferias laborales, convocatorias masivas, semanas del empleo,
reuniones/mesas de trabajo, etc.).
- Y otros servicios que integran la plataforma (Se contemplará la programación anual y
mensual de metas físicas.
- Sub módulo de Incidencias: Sistematización de ocurrencias en la provisión de los servicios
de Bolsa de Trabajo, Acercamiento Empresarial, Asesoría para la Búsqueda de Empleo,
Certificado Único Laboral y demás servicios que integran la Centro de Empleo.
El presente módulo permitirá la adecuada provisión de los servicios de Bolsa de Trabajo,

Acercamiento Empresarial, Asesoría para la Búsqueda de Empleo, Certificado Único Laboral y
demás servicios que se integran. Para ello:
- Permitirá recoger las problemáticas que se presentan en la red nacional de Oficinas de

Empleo que se articulan en el Servicio Nacional del Empleo – Centro de Empleo (como por
ejemplo: caídas del sistema, cambio de consultores, problemas logísticos, personal no
capacitado, etc.) a fin de tomar las medidas correctivas apropiadamente y de forma
oportuna.
- Permitirá identificar aquellas Oficinas de Empleo que incumplan con el registro diario de la
información sobre la provisión de los servicios de Bolsa de Trabajo, Acercamiento
Empresarial, Asesoría para la Búsqueda de Empleo, Certificado Único Laboral y demás
servicios.
Es así que, se utilizará el Método de Semaforización de los resultados, generando alertas

preventivas a los especialistas de la DGSNE. La información de los reportes que generará el
aplicativo informático será los correspondientes a los indicadores de los servicios de Bolsa de
Trabajo, Asesoría para la Búsqueda del Empleo, Acercamiento Empresarial, Certificado Único
Laboral y demás servicios que integran la Centro de Empleo.
397
i. Sub modulo Monitoreo: Monitoreo de la provisión de los servicios de Bolsa de Trabajo,

Acercamiento Empresarial, Asesoría para la Búsqueda de Empleo, Certificado Único
Laboral y demás servicios que integran la Centro de Empleo.
Este módulo permitirá visualizar los informes de gestión de la provisión de los servicios
con la finalidad de observar la dinámica de los servicios en base a la medición de la
información cuantitativa y cualitativa de los indicadores a efecto de optimizar los
resultados.
- Facilitará el monitoreo de Oficinas de Empleo que se articulan en el Servicio Nacional del

Empleo – Centro de Empleo a nivel nacional respecto a los indicadores de los servicios
de Bolsa de Trabajo, Acercamiento Empresarial, Asesoría para la Búsqueda de Empleo,
Certificado Único Laboral y demás servicios que integran la Centro de Empleo, en sus
modalidades (Presencial, Virtual y Focalizada), así como desagregados por Regiones,
periodos de tiempo, entre otros.
- Permitirá comparar los resultados actuales con las metas establecidas, respecto a los
indicadores de los servicios de Bolsa de Trabajo, Acercamiento Empresarial, Asesoría
para la Búsqueda de Empleo, Certificado Único Laboral y demás servicios que integran la
Centro de Empleo. Para esto se utilizará el método de semaforización generando
estados, respecto al cumplimiento de la meta, a los especialistas de la DGSNE.
- Permitirá realizar de manera dinámica cruces de información de los indicadores de los
servicios de Bolsa de Trabajo, Acercamiento Empresarial, Asesoría para la Búsqueda de
Empleo, Certificado Único Laboral y demás servicios que integran la Centro de Empleo
(Presencial, Virtual y Focalizada) y de esta manera identificar los principales indicadores
de desempeño. Asimismo se podrá desagregar por grupo etario, género, grupo
ocupacional, ubicación geográfica, oficina de Empleo, tipo de buscador de empleo, por
períodos de tiempo, entre otros.
- Permitirá obtener información de los tipos de buscadores de empleo según los criterios
(Nivel educativo, trayectoria laboral, grupo etario, grupo ocupacional, actividad
económica, etc.).
- Permitirá conocer los resultados de los envíos masivos de los correos electrónicos a los
usuarios de los servicios, a fin de solicitar que actualicen la información.
- Se establecerá una rutina (proceso batch de fin de mes de cierre) de recolección de
datos basada en los indicadores de los servicios de Bolsa de Trabajo, Acercamiento
Empresarial, Asesoría para la Búsqueda de Empleo, Certificado Único Laboral y demás
servicios que integran la Centro de Empleo.
ii. Sub módulo de evaluación: Evaluación de los resultados de la provisión de los servicios de
Bolsa de Trabajo, Acercamiento Empresarial, Asesoría para la Búsqueda de Empleo,
Certificado Único Laboral y demás servicios que integran la Centro de Empleo.
El presente módulo proporcionará información relevante del cumplimiento de los

resultados obtenidos, para la elaboración de diagnósticos de la provisión de los servicios a
nivel regional; que permitirán elaborar un Plan Regional de Desarrollo de Capacidades.
398
- Permitirá relacionar las actividades y sus recursos utilizados en el cumplimiento de los

objetivos planificados.
- Permitirá la traducción de los objetivos en indicadores de desempeño y el
establecimiento de las metas específicas definidas por cada Dirección Regional a nivel
nacional.
- Permitirá elaborar diagnósticos regionales de la provisión de los servicios de Bolsa de
Trabajo, Acercamiento Empresarial, Asesoría para la Búsqueda de Empleo, Certificado
Único Laboral y demás servicios que integran la Centro de Empleo.
 Módulo de evaluaciones psicométricas y psicológicas
i. Sub módulo de Evaluación de Perfil de Buscadores de Empleo: es una funcionalidad

de la plataforma para la aplicación de pruebas psicométricas estandarizadas, a los
Buscadores de Empleo técnicos y profesionales permitiendo medir de manera objetiva
una muestra de la conducta y la precisión en el diagnóstico del perfil profesional, el
cual a su vez sea acorde a lo requerido por el puesto laboral que ofrecen las empresas.
Contará con una batería de 4 pruebas psicométricas, las cuales permitirán medir las
siguientes áreas de la personalidad: i)Área de aptitud e inteligencia, ii)Área de
personalidad y competencias, iii)Área de motivaciones e intereses, iv)Área de valores.
Cada prueba psicométrica se generara desde un banco de preguntas de manera

automática y aleatoria, ninguna prueba deberá repetir el orden de preguntas, el
resultado será calculado desde una matriz de puntajes el cual será sistematizada de
acuerdo a la información de los instrumentos psicométricos de evaluación del perfil de
Buscadores de Empleo (en este instrumento se definirá el número de preguntas de
cada prueba psicométrica, el tiempo que le tomara al individuo registrarla, vigencia de
la prueba psicométrica y la matriz de puntajes de las preguntas, estas variables serán
configurables) y otras funcionalidades definidas en la etapa de análisis.
ii. Submódulo de Instrumento de Evaluación de Perfil de Buscadores de Empleo: En esta

funcionalidad se realizara la aplicación de pruebas psicométricas estandarizadas a los
buscadores de empleo, permitiendo la precisión en el diagnóstico del perfil
profesional, el cual a su vez sea acorde a lo requerido por el puesto laboral que
ofrecen las empresas, así como la retroalimentación a la base de datos de la
Plataforma.
El registro de los Buscadores de Empleo en el Sistema Informático de Instrumentos de
Evaluación de Perfil de Buscadores de Empleo se dará en dos modalidades:
 Modalidad virtual (a través de la página web): el Buscador de Empleo podrá pasar por
la Evaluación de Perfil (aplicación de pruebas psicométricas) previo registro en la
Plataforma.
399
EL ciudadano (buscador de empleo) contará con un usuario y contraseña de acceso al

módulo de Bolsa de Trabajo el mismo que le permitirá pasar por la Evaluación de Perfil
(aplicación de pruebas psicométricas)
El consultor de empleo programará la fecha y hora de la Evaluación de Perfil

(aplicación de pruebas psicométricas) para el ciudadano (Buscador de Empleo).
El consultor de empleo validará y acreditará dicha información, para su posterior

intermediación con las empresas que requieran personal y que hayan registrado su
oferta laboral en el MTPE.
 Modalidad presencial: el ciudadano (Buscador de Empleo) podrá aplicar la Evaluación

de Perfil (aplicación de pruebas psicométricas), previo registro en la Plataforma de
Bolsa de Trabajo presencial.
El ciudadano (Buscador de Empleo) validara y acreditará dicha información, para su

posterior intermediación con las empresas que requieran personal y que hayan
registrado su oferta laboral en el MTPE.
iv. Submódulo de Reportes: la información de los reportes que generará el aplicativo

informático será los correspondientes a los registros de la Evaluación de Perfil en la
modalidad virtual y presencial.
Finalmente, la propuesta de la Plataforma Informática de del Centro de Empleo también

considera requerimiento no funcionales. El detalle, de estos como los aspectos considerados
en esta sección se pueden apreciar en el documento “MTPE (2015). Diagnóstico y propuesta de
la Plataforma Informatica del Centro de Empleo (PICE)” (ver Anexo N° 2).
4.3.4. Tamaño y capacidad de atención de los Centros de Empleo

En esta sección se define la capacidad de atención (producción) del Centro de Empleo de tal
manera que se pueda atender al 54.11% de la brecha actual de la demanda de jóvenes por los
servicios del Centro de Empleo, que viene a ser equivalente a la propuesta de cobertura de
beneficiarios adicionales con el Proyecto (58,707 jóvenes). Asimismo la capacidad del
producción considera la atención de las empresas que se propone el Proyecto (8,336 empresas
adicionales).
Para el análisis del tamaño (capacidad) de atención (producción) del Centro de Empleo se
estima previamente la cantidad de consultores de empleo que adicionalmente se requerirán
con el Proyecto. En base a esta variable y el flujo de beneficiarios (definido en la sección
4.2.2.5) se estimarán las dimensiones de las áreas de los nuevos locales de los Centros de
Empleo. Por tanto, en esta sección se desarrollan los siguientes puntos:
 Estimación del número de consultores de empleo con Proyecto.

 Programación arquitectónica del Proyecto.
400
4.3.4.1. Estimación de número de consultores para el Centro de Empleo
La cantidad de funcionarios (consultores de empleo) que atenderán a los beneficiarios en los

Centros de Empleo dependerá del flujo esperado de beneficiarios (jóvenes y empresas) que
demanden servicios al Centro de Empleo y de los tiempos de atención a éstos. En el siguiente
cuadro se presenta el modelo de estimación referido.
Cuadro N° 191: Modelo de estimación de la cantidad de consultores de empleo para CE.
EXPRESIONES 1/ INTERPRETACIÓN
El número de Funcionarios que operen en los Centros de
N° de Funcionarios = (Flujo de Empleo dependerá del flujo de beneficiarios (jóvenes y
Beneficiarios, Tiempos de atención) empresas) y de los tiempos de atención requeridos. El flujo de
beneficiarios, a su vez, dependerá de las metas de atención
propuestas por el Centro de Empleo.
1/. Se plantea que el número de funcionarios dependerá del flujo de beneficiarios atendidos, puesto que en
la situación con proyecto se ha planteado que se cubrirá un 203% más de atención de jóvenes respecto de la
situación sin proyecto. Asimismo se plantea atender a un 200% más de empresas respecto de la situación
actual.
Se plantea que con Proyecto se considerará una meta de atención de 203% adicional en el caso
de jóvenes y 200% más en el caso de las empresas. Meta que se fija teniendo en cuenta la
restricción presupuestaria del Proyecto, la capacidad de producción/prestación analizada, así
como una conservadora gradualidad para el incremento y ampliación de la cobertura y calidad
de los servicios de los Centros de Empleo. Teniendo lo anterior, se estima la cantidad de
consultores que se requerirá en una situación con Proyecto, ya que finalmente son éstos los
que atenderán al total de beneficiarios que dichas metas representen. Por tanto, teniendo en
cuenta lo señalado se presenta dos cuadros, una con el flujo de atención de beneficiarios
(jóvenes y empresas) actual por servicio y otro con la cantidad adicional de beneficiarios que
se atenderían con el Proyecto por servicio, por cada una de las siete regiones.
 Oferta actual de los servicios del Centro de Empleo.
En el siguiente cuadro se aprecia el flujo de atenciones del Centro de Empleo por cada uno de
los seis servicios que se considera en el Proyecto. Las estadísticas consideran el promedio de
los años 2012 y 2013. En el caso de la oferta del servicio de Triaje se está considerando un flujo
de atención igual al registrado en el servicio de Bolsa de Trabajo, dado que en el Proyecto se
considera que el Triaje será la puerta de entrada al Centro de Empleo a través del cual se
atenderán todos los beneficiarios del CE. En base a la oferta actual, que también se puede
entender como el nivel de producción de los servicios del Centro de Empleo por región, se
estimará el nivel de producción/prestación que se propone alzancar con el Proyecto en cada
uno de los Centros de Empleo actuales (o subunidades productoras).
401
Cuadro N° 192: Oferta anual de servicios del Centro de Empleo, en situación sin Proyecto.
ASESORÍA
CERTIFICADO ACERCAMIENTO
BOLSA DE CAPACITACIÓN PARA LA
REGIONES TRIAJE 1/ ÚNICO EMPRESARIAL
TRABAJO LABORAL BÚSQUEDA
LABORAL 2/ 3/
DE EMPLEO
Arequipa 1,446 1,446 974 783 1,167 426
Ica 2,605 2,605 965 2,062 0 482
La Libertad 1,319 1,319 1,602 1,335 294 126
Lambayeque 1,265 1,265 841 985 109 134
Lima 17,929 17,929 4,763 2,435 4,595 2,577
Piura 2,272 2,272 2,162 1,967 0 186
San Martin 2,058 2,058 1,072 2,266 0 237
TOTAL 28,894 28,894 12,377 11,832 6,164 4,168
Nota: Las estadísticas son promedios de registros entre el año 2012 y 2013, excepto el servicio de Acercamiento
Empresarial, en éste se presenta registros del año 2013.
Los resultados corresponde a la modalidad presencial (no incluye ferias laborales ni semanas de empleo).
Información de acuerdo a SILNET y Direcciones y Gerencias Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo.
1/. En el caso del servicio de Triaje se considera un flujo equivalente al servicio de BT.
2/. En las regiones de Ica, Piura y San Martín, no se presta el servicio de Certificado Único Laboral.
3/. Las estadísticas son resultado de sumar los registros del servicio de acercamiento empresarial del Programa
Jóvenes Productivos y de los Centro de Empleo.
Para efectos de la prestación de los servicios de Intermediación Laboral del Centro de Empleo
se considera que todas las regiones prestarán los seis servicios dirigidos a la población juvenil
(servicios que estarán integrados en los Centro de Empleo). Teniendo en cuenta las metas de
atención propuestas por el MTPE, 203% más de beneficiarios jóvenes y 200% más en el caso de
la atención a empresas), se estiman los siguientes resultados que se muestran en el cuadro.
Cuadro N° 193: Flujo de atenciones anuales en el Centro de Empleo - situación con Proyecto
ASESORÍA
CERTIFICADO
BOLSA DE CAPACITACIÓN PARA LA ACERCAMIENTO
REGIONES TRIAJE 1/ ÚNICO
TRABAJO LABORAL BÚSQUEDA EMPRESARIAL
LABORAL 2/
DE EMPLEO
Arequipa 2,937 2,937 979 1,175 2,937 852
Ica 5,294 5,294 1,765 2,117 5,294 964
La Libertad 2,681 2,681 894 1,072 2,681 252
Lambayeque 2,571 2,571 857 1,028 2,571 268
Lima 36,428 36,428 12,143 14,571 36,428 5,154
Piura 4,617 4,617 1,539 1,847 4,617 372
San Martin 4,181 4,181 1,394 1,672 4,181 474
TOTAL 58,707 58,707 19,569 23,483 58,707 8,336
402
1/. En el caso del servicio de Triaje se considera un flujo equivalente al servicio de BT.
2/. En el caso de Ica, Piura y San Martín no se prestan los servicios, por lo que para la situación con Proyecto se
asume que se ofertaría una cantidad proporcional a lo realizado por Arequipa respecto de total de registrados
el servicio de Triaje de ésta región. En el caso de La Libertad y Lambayeque también se realiza la misma
operación. En este caso no se considera las cantidades aproximadas dado que son poco significativas.
En el caso del servicio de Capacitación Laboral se considera que el 33%125 de los que recibieron
el servicio de Bolsa de Trabajo, también accederán al servicio de Capacitación Laboral. En el
caso de ABE se considera como meta que el 40%126 de los que acceden al servicio de Bolsa de
Trabajo también lo reciban. En el caso del servicio de CUL se considera que el 100%127 de los
beneficiarios que acceden a al servicio de BT también reciban él servicio señalado. Finalmente,
en el caso del servicio de Acercamiento Empresarial como se ha planteado previamente la
oferta con Proyecto aumentará en un 100% del registro de atenciones del años base.
Teniendo en cuenta las estimaciones de flujo de atención anual planteado en el cuadro

anterior se realiza una estimación del flujo de beneficiarios diario por cada servicio de los
Centros de Empleo. Para esta estimación se considera que el Centro de Empleo opera 12
meses del año, 22 dias laborales al mes. En el caso particular del servicio de Acercamiento
Empresarial se hace una precisión, ya que las visitas a empresas no son diarias, se considera
que el 50% de los días laborables serán los días de concertación con empresas (11 dias).
Cuadro N° 194: Flujo de atenciones diarias en el Centro de Empleo, situación con Proyecto.
REGIONES TRIAJE BT CL ABE CUL AE

Arequipa 11 11 4 4 11 6
Ica 20 20 7 8 20 7
La Libertad 10 10 3 4 10 2
Lambayeque 10 10 3 4 10 2
Lima 138 138 46 55 138 39
Piura 17 17 6 7 17 3
San Martin 16 16 5 6 16 4
TOTAL 222 222 74 89 222 63
125
Estimación del MTPE.
126
Meta del MTPE.
127
Meta del MTPE.
403
Teniendo en cuenta los resultados del flujo de beneficiarios que se atenderían en el Centro de
Empleo, se estima el tiempo requerido para la atención de éstos, tiempo expresado en
minutos. La estimación de estos tiempos resultará de multiplicar la cantidad de beneficiarios a
atender por servicios por el “Tiempo adecuado128” para la atención efectiva de un beneficiario
del Centro de Empleo (los tiempos de atención adecuados se aprecian en la sección 4.3.1.3.1).
El tiempo total requerido resultará de multiplicar el flujo de atenciones que diariamente los
consultores de empleo atenderán por el tiempo de atención que se considera como adecuado
para la prestación de cada uno de los servicios del Centro de Empleo129. Los resultados de la
estimación se presenta en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 195: Tiempo total diario requerido para atención de beneficiarios de los servicios del CE
Regiones TRIAJE BT CL ABE CUL AE

Arequipa 156 367 93 89 67 775
Ica 281 662 167 160 120 584
La Libertad 142 335 85 81 61 611
Lambayeque 136 321 81 78 58 541
Lima 1,932 3,036 1,150 1,104 828 3,124
Piura 245 539 146 140 105 676
San Martin 222 523 132 127 95 575
TOTAL 3,113 5,782 1,853 1,779 1,334 6,886
Fuente: MTPE DGSENEP
 Cantidad de consultores de empleo para prestamiento de servicios del CE
La estimación de la cantidad de consultores que se van a incorporar con el Proyecto se

desprende de las estimación previa, del tiempo total requerido para la atención del flujo de
beneficiarios del Centro de Empleo. El procedimiento que se sigue es dividir el tiempo
requerido para la atención del flujo de beneficiarios del Centro de Empleo entre el tiempo
diario dedicado por el consultor de empleo para la atención de los beneficiarios, de acuerdo al
GDSENEP, el tiempo laboral dedidado a la atención de beneficiarios se estima en 270 minutos
128
El “Tiempo adecuado” de atención hace referencia a la cantidad de tiempo que de acuerdo al DGSENEP, debe brondarse al
beneficiario del Centro de Empleo con objeto de que a éste se atienda adecuadamente, cumpliendo con estándares en calidad
de atención.
129
Tiempo de atención adecuado, de acuerdo a documento “MTPE (2015). Diagnostico de macroprocesos, procesos,
subprocesos y procedimientos del Centro de Empleo”.
404
diarios (el resto del tiempo de trabajo laboral diario se destina a otras actividades
administrativas).
En el siguiente cuadro se aprecia que la cantidad de consultores que se incluirán con Proyecto
asciende a 101 consultores, siendo Lima la región con un mayor número de consultores (46 en
total).
Cuadro N° 196: Estimación de número de consultores, situación con Proyecto.
Regiones TRIAJE BT CL ABE CUL AE TOTAL

Arequipa 1 2 1 1 1 3 9
Ica 1 3 1 1 1 3 10
La Libertad 1 2 1 1 1 3 9
Lambayeque 1 2 1 1 1 3 9
Lima 8 12 5 5 4 12 46
Piura 1 2 1 1 1 3 9
San Martin 1 2 1 1 1 3 9
Total 14 25 11 11 10 30 101
En el siguiente cuadro se aprecia el caso particular de la región Lima. En ésta se ha previsto la

intervención en tres (03) Centros de Empleo, por los que la distribución de la cantidad de
consultores planteado por el DGSENEP viene a ser el siguiente.
Cuadro N° 197: Consultores de empleo en los Centros de Empleo de Lima.
REGIONES TRIAJE BT CL ABE CUL AE

Lima Centro - Jesús María 3 5 2 2 1 5
Lima Este - San Juan de
2 2 1 1 1 2
Lurigancho
Lima - Centro Comercial 3 5 2 2 2 5
TOTAL LIMA 8 12 5 5 4 12
Fuente: MTPE DGSENEP.
4.3.4.2. Anteproyecto y Programación arquitectónica de Centros de Empleo
La programación arquitectónica de los 09 Centros de Empleo seleccionados por el Proyecto

tiene por objetivo mejorar la infraestructura actual y acondicionar los Centros de Empleo que
ubicarán en Centros Comerciales, de tal manera que se garanticen el incremento de oferta a
los beneficiarios (jóvenes y empresas) que se ha previsto en el Proyecto, a través de la
inclusión de nuevos módulos de atención de los servicios de; i) Bolsa de Trabajo (BT); ii)
Capacitación Laboral (CL); iii) Asesoramiento de Búsqueda de Empleo (ABE); iv) Certificado
Único Laboral (CUL); v) Acercamiento Empresarial (AE); vi) Triaje (TRI); vii) Orientación al
usuario (ORI); el servicio de capacitación para lo cual se incluye un espacio de taller o sala de
usos múltiples (SUM), y; finalmente la coordinación del Centro de Empleo (COO), según el
siguiente detalle.
405
Cuadro N° 198: Requerimiento de servicios para Centros de Empleo.
TOTAL
Regiones TRI BT CL ABE CUL AE COO ORI SUM
MODULOS
Arequipa 1 2 1 1 1 3 9 1 1 1
Ica 1 3 1 1 1 3 10 1 1 1
La Libertad 1 2 1 1 1 3 9 1 1 1
Lambayeque 1 2 1 1 1 3 9 1 1 1
Lima 8 12 5 5 4 12 46 3 3 3
Jesús María 3 5 2 2 1 5 18 1 1 1
San Juan de Lurigancho 2 2 1 1 1 2 9 1 1 1
Lima - Centro Comercial 3 5 2 2 2 5 19 1 1 1
Piura 1 2 1 1 1 3 9 1 1 1
San Martin 1 2 1 1 1 3 9 1 1 1
Total 14 25 11 11 10 30 101 9 9 9
Por tanto la programación arquitectónica considera los módulos de atención de los 101
consultores de empleo que se incorporarán con el Proyecto, adicionalmente considera
ambientes para el coordinaror, orientador y una sala de usos múltiples en cada uno de los
Centros de Empleo. En el siguiente cuadro se aprecia las características del mobiliario para los
Centros de Empleo, así como las áreas requeridas de acuerdo a la distribución espacial
mostrada en los gráficos 197, 198 y 199.
Cuadro N° 199: Mobiliario del Centro de Empleo.
NOMBRE DETALLE AREA NECESARIA (M2)

Escritorio de melanina de 18mm:1.20mx0.65mx0.75m, corte recto, 03
Escritorio M1 cajones. En mueble separado sobre ruedas, porta CPU móvil, porta 0.88
teclado. dos separadores de vidrio templado 10mm, 1.30m de altura
Archivador de melanina de 18mm, suspendido en muro. Altura 0.40m,
Archivador M2 0.54
largo 1.20m, ancho 0.40m
Armario de melanina de 18mm, de dos puertas con 04 separaciones
Armario M3 0.54
horizontales, Altura 1.80m, largo 1.20m, ancho 0.40m
Escritorio de melanina de 18mm:1.80mx0.65mx0.75m, corte recto, 03
Escritorio M4 cajones. en mueble separado sobre ruedas, porta CPU móvil, porta 1.27
teclado. dos separadores de vidrio templado 10mm, 1.80m de altura
Silla fija giratoria para escritorios. Con estructura de fierro cromado y
Silla S1 1.44
forro de cuerina color negro, de altura regulable
Silla de estructura metálica cromada. con forro de cuerina o similar Color
Silla S2 0.72
negro
Silla tandem estructura metálica pintada al homo, asiento y respaldar
Tandem S3 3.15
plástico reforzado o polipropileno
Silla tandem estructura metálica pintada al homo, asiento y respaldar
Tandem S4 4.68
plástico reforzado o polipropileno
mueble de melamina de 18mm, para impresoras y/o fotocopiadoras. Con
C.I. 1.44
dos cajones, largo 0.90 ancho 0.60 alto 0.75
K Repostero de melamine de 18mm. con muebles bajos y altos 1.38
DT Dispensador de ticket de atención 0.54
Fuente: BID, Estudio Puesta a Punto e implementación de Centros de Empleo, 2015.
406
Gráfico N° 117: Módulo Estandar de Atención para Ventanilla
Gráfico N° 118: Corte B-B
407
Gráfico N° 119: Corte A-A.
En los siguientes cuadros se aprecia el programa arquitectónico para los Centros de Empleo de
cada una de las regiones, por servicios y otras áras complementarias, que se proponen con la
intervención del Proyecto.
En el caso del efectivo policial que formará parte del servicio de CUL, se plantea que éste se
ubicará en un espacio del servicio de Acercamiento Empresarial. Se plantea que compartirá
espacios con el consultor de AE, dado que uno o dos módulos de los tres considerados para
esta área estarán libres con frecuencia, ello se debe a que los consultores del servicio de
Acercamiento Empresarial rotan posiciones –ciertos días trabajan en campo y otros en oficina-.
Por lo que siempre habrá al menos un módulo disponible para el efectivo policial. Por otra
parte, en el caso del orientador físicamente no ocupa un módulo, dado las características de
sus funciones éste debe desplazarse en el área de recepción para orientar a los beneficiarios a
los servicios que presta el Centro de Empleo.
408
Cuadro N° 200: Programa Arquitectónico para C.E. de Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Piura y Tarapoto (09 módulos de Atención).
PROGRAMA ARQUITECTONICO - AREQUIPA - LA LIBERTAD - LAMBAYEQUE - PIURA - SAN MARTIN 9 MODULOS DE ATENCION
AREAS/MOBILIARIO PARCIAL CIRCULACION
SERVICIO ACTIVIDAD Escritorio Archivador Armario Escritorio Silla Silla Tandem Tandem Silla C.I. K DT
M1 M2 M3 M4 S1 S2 S3 S4 S5 m2 m2
0.88 0.54 0.54 1.27 1.44 0.72 3.15 4.68 1.4 1.44 1.38 0.54
Registro informático
Triaje de datos del 0.88 0.54 1.44 0.72 3.58 4.65
ciudadano
Coloca a los
postulantes que
Bolsa de trabajo cumplen con el perfil 1.76 1.08 2.88 1.44 7.16 9.30
solicitado por las
empresas
Otorga el Certificado
Certificación
de trabajo a quienes 0.88 0.54 1.44 0.72 3.58 4.65
única laboral
lo solicitan
Asesoria para la
Asesoría para la
busqueda de 0.88 0.54 1.44 0.72 3.58 4.65
Búsqueda de empleo
empleo
Capacitación Difusión de la
0.88 0.54 1.44 0.72 3.58 4.65
laboral legistalción laboral
Sala de permanencia
Sala de espera 0.88 0.54 1.44 25.20 0.54 28.60 37.18
(incluye orientador)
Servicios impresiones y
0.54 1.44 1.38 3.36 4.37
complementarios actividades internas
Atención a las
Acercamiento
empresas que 0.54 3.80 4.32 0.72 9.38 12.20
Empresarial
solicitan personal
Coordinador adminsitra el Centro
1.62 1.27 4.32 4.32 11.53 14.99
Regional de Trabajo
Reuiones de trabajo
Taller 35.00 35.00 45.50
y adiestramiento
AREA TOTAL 142.13
409
Cuadro N° 201: Programa Arquitectónico C.E. Ica (10 módulos de atención).
PROGRAMA ARQUITECTONICO - ICA 10 MODULOS DE ATENCION

Escritorio Achivador Armario Escritorio Silla Silla Tandem Tandem Silla
SERVICIO ACTIVIDAD C.I. K DT m2 m2
M1 M2 M3 M4 S1 S2 S3 S4 S5
0.88 0.54 0.54 1.27 1.44 0.72 3.15 4.68 1.40 1.44 1.38 0.54
Registro informático de datos del
Triaje 0.88 0.54 1.44 0.72 3.58 4.65
ciudadano
Coloca a los postulantes que
Bolsa de trabajo cumplen con el perfil solicitado 2.63 1.62 4.32 2.16 10.73 13.95
por las empresas
Certificación única Otorga el Certificado de trabajo a
0.88 0.54 1.44 0.72 3.58 4.65
laboral quienes lo solicitan
Asesoria para la Asesoría para la Búsqueda de
0.88 0.54 1.44 0.72 3.58 4.65
busqueda de empleo empleo
Capacitación laboral Difusión de la legistalción laboral 0.88 0.54 1.44 0.72 3.58 4.65
Sala de permanencia (incluye

Sala de espera 0.88 0.54 1.44 37.44 0.54 40.84 53.09
orientador)
Servicios impresiones y actividades
0.54 1.44 1.38 3.36 4.37
complementarios internas
Acercamiento Atención a las empresas que
1.62 3.80 4.32 4.32 14.06 18.28
Empresarial solicitan personal
Cordinador Regional adminsitra el Centro de Trabajo 0.54 1.27 1.44 0.72 3.97 5.16
Reuiones de trabajo y
Taller 35.00 35.00 45.50
adiestramiento
AREA TOTAL 158.95
410
Cuadro N° 202: Programa Arquitectónico C.E. Lima (19 Módulos de atención).
PROGRAMA ARQUITECTONICO - LIMA METROPOLITANA - CENTRO COMERCIAL 19 MODULOS DE ATENCION

Achivado Armario Escritorio Silla Silla Tandem Tandem Silla
SERVICIO ACTIVIDAD Escritorio M1 C.I. K DT m2 m2
r M2 M3 M4 S1 S2 S3 S4 S5
0.88 0.54 0.54 1.27 1.44 0.72 3.15 4.68 1.40 1.44 1.38 0.54
Registro informático de datos
Triaje 2.63 1.62 4.32 2.16 10.73 13.95
del ciudadano
Coloca a los postulantes que
Bolsa de trabajo cumplen con el perfil 4.39 2.70 7.20 3.60 17.89 23.25
solicitado por las empresas
Certificación única Otorga el Certificado de
1.76 1.08 2.88 1.44 7.16 9.30
laboral trabajo a quienes lo solicitan
Asesoria para la Asesoría para la Búsqueda de
1.76 1.08 2.88 1.44 7.16 9.30
busqueda de empleo empleo
Difusión de la legistalción
Capacitación laboral 1.76 1.08 2.88 1.44 7.16 9.30
laboral
Sala de permanencia (incluye
Sala de espera 0.88 0.54 1.44 22.05 32.76 0.54 58.21 75.67
orientador)
Servicios impresiones y actividades
0.54 1.44 1.38 3.36 4.37
complementarios internas
Acercamiento Atención a las empresas que
1.62 3.80 4.32 4.32 14.06 18.28
Empresarial solicitan personal
adminsitra el Centro de
Cordinador Regional 1.62 1.27 4.32 2.16 9.37 12.18
Trabajo
Reuiones de trabajo y
Taller 35.00 35.00 45.50
adiestramiento
AREA TOTAL 221.11
Fuente: BID, Estudio Puesta a Punto e implementación de Centros de Empleo, 2015
Nota: para determinar el numero de espacios de sala de espera, se ha considerado que el 50% de la afluencia de los usuarios se presentará en hora punta.
411
4.3.5. Sintesis del análisis técnico

En esta sección se resume el esquema integral de la propuesta de intervención del Proyecto y
la consistencia entre la alternativa técnica (tecnología) y tamaño (dimensionamiento). En esta
línea se explica la relación entre:
i) los procesos rediseñados de la ventabnilla de servicios: reingeniería de procesos hacia

un nuevo modelo integrado de atención y enfocada a la demanda,
ii) la nueva arquitectura de la Plataforma Informática con la que contará el Centro de

Empleo: tecnología de soporte para el sistema de información y base de datos.
iii) Los nuevos espacios y ambientes de funcionamiento de los Centros de Empleo:

equipamiento y acondicionamiento sustentados en el anteproyecto
arquitectónico.
En el diagnóstico se evidenció un déficit en la cantidad de recursos humanos (consultores de

empleo) para la atención de los beneficiarios (jóvenes y empresas) del Centro de Empleo y una
baja integración de los servicios, lo que afectaba su efectividad (Ver anexo 01). En el caso de la
infraestructura y espacios de los Centro de Empleo, se evidenció que estos no cumplen con las
normas de aforo de personas (ver sección 3.1.2.3 y Znexo 04). Asimismo, se evidenció un
déficit en las capacidades de los sistemas de la Plataforma Informática del Centro de Empleo
(PICE), puesto que a determinadas horas del dia el sistema no opera adecuadamente (ver
sección 3.1.2.2.7 y Anexo 02). En esta situación, el Proyecto interviene en los tres factores que
vienen afectando la capacidad y calidad de la producción/prestación de los servicios de los CE.
En el siguiente gráfico se presenta la relación entre los tres factores de producción del Centro
de Empleo. Estos factores se sustentan de manera integrada en cuanto a su diseño y tamaño.
Gráfico N° 120: Relación de los Procesos, la

plataforma y el programa arquitecónico del Proyecto.
Fuente: Elaboración Propia.
412
Los procesos rediseñados consisten en la prestación de los servicios del Centro de Empleo
(Triaje, Bolsa de Trabajo, Asesoría para la Búsqueda de Empleo, Certificado Único Laboral,
Capacitación Laboral y Acercamiento Empresarial) de manera integreda, puesto que son los
servicios que se han identificado están en mayor medida orientados a la inserción laboral
formal de los jóvenes. Para ello, se plantea dos únicos procesos de atención: i) Proceso de
Acercamiento Empresarial y ii) Proceso de atención a solicitantes de empleo. Asimismo, se
defienen tiempo de atención adecuados para los beneficiarios. Teniendo en cuenta lo previo y
las metas de atención de beneficiarios planteados por el Proyecto se define 101 consultores de
empleo (tamaño).
Por su parte, la nueva plataforma informática permitirá procesar la información vinculada al

prestamiento de los servicios integrados del Centro de Empleo. La plataforma permitirá
articular los canales de atención presencial, virtual y focalizado. Permirirá integrar, gestionar y
monitorear las vacantes de empleo recepcionadas por las oficinas del Centro de Empleo a nivel
nacional, asi como también las vacantes del sector público. Permitirá sistematizar la
información de manera personlaizada de los beneficiarios jóvenes como de las empresas.
Asimismo, permitirá el registro virtual para aquellas personas que decían acceder al Centro de
Empleo a través del internet. Por tanto, las intervención del Proyecto en el caso de los
sistemas de información será transversal a todos los Centros de Empleo a nivel nacional, por lo
que el ámbito de influencia del Proyecto no se enmarcaría en las siete (07) regiones
consideradas, sino sería en todas las regiones que actualmente operan Centros de Empleo.
Finalmente, en adición a la reingeniería de procesos que define un nuevo modelo de atención

de la demanda, y de la “arquitectura tecnológica” de la nueva plataforma, se propone un
anteproyecto arquitectónico para los espacios y ambientes de funcionamiento,
adecuadamente equipados y amoblados.
En el siguiente cuadro se presenta los principales productos que se generan de los procesos
rediseñados, de la nueva plataforma informática y del programa arquitectónico establecido.
Cuadro N° 203: Productos de los procesos, plataforma informática y programa arquitectónico.
NUEVA PLATAFORMA
PROCESOS REDISEÑADOS PROGRAMA ARQUITECTÓNICO
INFORMÁTICA
- Proceso de Acercamiento - Sistema integral y multicanal: - Puesta a punto de Centros de
Empresarial (esquema de articula los canales presencial, Empleo de Jesús María y de San
atención a empresas). virtual y focalizado. Juan de Lurigancho.
- Proceso de atención a solicitantes - Sistema articulado con MININTER, - Acondicionamiento de ambientes
de empleo (esquema de atención RENIEC, SUNAT. de Centros de Empleo.
a jóvenes). - Integrar, gestionar y monitorear - Módulos te atención para 101
- Tiempos de atención adecuados. las vacantes de empleo consultores.
- Número de consultores de recepcionadas. - Sala de espera para beneficiarios
empleo. - Sistematización de la información (jóvenes y empresas).
de manera personalizada. - Mobiliario y equipamiento para
- Esquema de registro virtual de los nueve (09) Centros de
beneficiarios. Empleo.
413
En base a los tres productos señalados, sus actividades, las metas de atención de beneficiarios
y otros aspectos de la intervención del Proyecto se detallan los recursos del Proyecto, el cual
se desarrolla en la siguiente sección.
4.3.6. Requerimientos de recursos

En esta sección se presenta, los recursos que son necesarios para lograr las metas de los
componentes y actividades, que en conjunto permitirán al CE brindar servicios de
intermediación laboral con estándares de calidad requeridos. Asimismo, se presentan los
recursos para la fase de operación y mantenimiento, en la situación “con proyecto”. El detalle
de los costos y del presupuesto del Proyecto, pueden verse en el anexo Nº14 “Cronograma de
actividades y costos del Proyecto”.
El detalle de los costos de plataforma informática y de locales de los centros de empleo tienen
pequeñas diferencias en soles respecto a los documentos anexos. Ello se explica porque dichos
estudios realizados entre abril y junio, tenían costos en soles con un equivalente en dólares a
tipo de cambio 3.10. Para mantener dicho valor en dólares se ha actualizado a tipo de cambio
3.20, respetando la reciente estimación del MEF en el Marco Macroeconómica Multianual
2016-2018 (aprobado a fines de abril 2015).
4.3.6.1. Recursos130 y metas para la fase de Inversión
4.3.6.1.1. Componente 1: Adecuada articulación del CE con el sector productivo
Este componente busca desarrollar y mejorar los mecanismos de articulación con el sector
productivo con la finalidad de orientar los servicios del Centro de Empleo a satisfacer la
demanda laboral de dicho sector. Asimismo, para que la demanda sirva para definir y revaluar
las características de los servicios a ser provistos a las empresas. De manera específica se
plantea:
1) Desarrollar mecanismos de articulación con el sector productivo, para lo cual se
desarrollarán 2 pilotos de atención en cluster empresariales implementados, 112
eventos de articulación ejecutados, diseño de estrategias de nuevos servicios
complementarios aprobado, implementación de nuevos servicios complementarios de
acuerdo a las estrategias planteadas, y asistencia técnica.
130
Las fuentes de los costos de las metas por componente son la DGSENEP, el Programa Jóvenes Productivos, los estudios
especializados en Anexos y, en el caso de servicios de consultoría, estimaciones a partir de tarifas promedio diarias según
experiencias de proyectos BID y otros.
414
2) Incrementar la información sobre la demanda de trabajadores del sector productivo,

para lo cual se realizarán 35 informes sobre el tejido empresarial preparados, y 7
unidades de análisis con el sector productivo creadas e implementadas.
3) Mejorar la sensibilización y difusión hacia el sector productivo, basados en una
estrategia de marketing y publicidad de los servicios aprobado, y un plan de medios
ejecutados.
Asimismo se propone un nuevo esquema para el proceso de atención a las empresas, tal como
se ha presentado en la sección 4.3.3.1 del presente estudio.
MF 1.1. Desarrollar mecanismos de articulación con el sector productivo
Este componente está orientado al desarrollo de mecanismos para lograr una adecuada
articulación con el sector productivo, mediante una visión moderna del servicio y adecuados
recursos. Para ello se realizarán estudios que permitan identificar servicios complementarios
relevantes a ser provistos, así como aspectos técnicos que orienten su desarrollo, a partir del
cual se implementarán los servicios relevantes que se hayan identificado. Asimismo, se
implementarán acciones de articulación con el sector empresarial en eventos que permitirán
recoger sus necesidades de contratación e informar de las potencialidades del uso del servicio
para dotarles de trabajadores idóneos, reduciendo el tiempo y costos para la contratación de
personal.
En el siguiente cuadro se presentan los costos de las actividades que se realizarán para
alcanzar lo planteado previamente. Seguidamente al cuadro se desarrolla cada una de las
actividades costeadas.
Cuadro N° 204: Costos de inversión – Medio Fundamental 1.1. (Nuevos Soles).
Nº SUBCOMPONTE / ACTIVIDADES COSTO

1.1.1 Pilotos de atención en Cluster empresariales implementados 1,029,212
1.1.2 Eventos de articulación ejecutados 3,468,387
1.1.3 Diseño de estrategia de nuevos servicios complementarios aprobado 403,423
Nuevos servicios complementarios de la estrategia implementados, con personal
1.1.4 2,811,891
capacitado
1.1.5 Asistencia técnica BT y Triaje. 8,695,742
ACT 1.1.1 Pilotos de atención en cluster empresariales implementados

Con la finalidad de aprovechar los espacios que se generan en los gremios así como en Cluster
empresariales se implementará de manera piloto dos Centros de Empleo in situ, los cuales
contarán en principio con servicios básicos (AE, BT y ABE) a fin de atender inmediatamente y
en el ámbito de intervención de las empresas sus necesidades de personal. Asimismo los
pilotos implementados permitirán evaluar nuevas alternativas de acciones directas con el
sector productivo. Estos pilotos permitirán a la DGSNE contar con información directa sobre de
las principales necesidades tanto de empresas como de buscadores de empleo y servirán con
elemento base para promocionar los servicios de empleo entre sus principales usuarios.
415
Especificamente para esta actividad se considera al clúster empresarial de Gamarra, centro

comercial conformado por 20,000 empresas textiles, siendo el centro comercial e industrial del
rubro textil más grande de Sudamérica, mientras que la segunda propuesta viene a ser el local
del gremio empresarial “Cámara de Comercio de Lima”, esta tiene aproximadamente 13 mil
empresas asociadas.
Se ha estimado necesario que, en promedio, haya 3 consultores para la atención de

ciudadanos y empresas. Cada uno con su respectivo equipamiento, interconectados a la
plataforma informática optimizada durante la ejecución del proyecto, a fin de facilitar el
acceso de las empresas y los buscadores de empleo, o bien registrar vacantes u obtener
información sobre candidatos para cubrir tales vacantes. La estimación de los 3 consultores de
empleo se desprende del estudio de macroprocesos de los CCEE, según este estudio para cada
CE debería considerarse 3 consultores para el servicio de asesoría empresarial. En el caso de
los pilotos se espera que 2 de ellos estén completamente abocados a las tareas de asesoría
empresarial y el tercero pueda dividir su tiempo en brindar ese servicio a jóvenes. El costo de
consultores está basado en dicho número por el tiempo de duración de los pilotos (12 meses)
y el pago mensual por consultor.
Cabe indicar que en el diseño del piloto se espera establecer el modelo de atención óptimo. En
particular, cómo deberían brindarse los servicios con un número mínimo de recursos humanos
y equipamiento disponible, cómo debería relacionarse los módulos con el quehacer propio del
clúster u organización del gremio tomando en cuenta el número de empresas relacionadas a
dichos clúster o gremio, etc., así como el establecimiento de la línea de base, a fin de poder
evaluar cada piloto.
Cuadro N° 205: Pilotos para atención en cluster empresariales (Nuevos Soles).
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Pilotos de atención en cluster
1.1.1
empresariales implementados
- 2 1 1,029,212
1.1.1.1 Diseño de piloto Estudio 412,412 2 1 824,825
1.1.1.2 Implementacion - 23,226 204,387
Consultores para atencion
1.1.1.2.1
ciudadanos y empresas
Especialista 4,645 3 12 167,226
1.1.1.2.2 Equipamiento Equipamiento 18,581 2 1 37,161
El costo de cada computadora y mobiliario asciende a S/. 6,194. Para la implementación de los
pilotos se requerirán 3 computadoras y 3 escritorios. Por tanto el monto del equipamiento por
Piloto sería S/. 18,572. Ahora teniendo en cuenta que serán dos Pilotos se requerirán 37,161
nuevos soles para el finaciemiento.
416
Cuadro N° 206: Equipamiento y computadoras para Pilotos en cluster
EQUIPAMIENTO Y COMPUTADORAS TOTAL

Computadora 4,129
Mobiliario 2,065
TOTAL 6,194
Fuente: DGSENEP MTPE.
ACT 1.1.2 Eventos de articulación

A fin de levantar información de las ofertas de trabajo de las empresas y generar nexos fuertes
entre el CE y el Sector Empresarial, se desarrollarán 112 eventos de articulación con empresas
para la dotación de personal. Se considera la necesidad de realizar 4 eventos por cada región
por cada año, a fin de realizar un evento cada trimestre, dado que el empleo tiene carácter
estacional. Así, se prevé empezar el tercer trimestre del primer año y finalizar el segundo
trimestre del último año. Resulta necesario realizar estos eventos en cada región durante
dicho periodo (4 años) debido a la importancia de lograr un acercamiento con el sector
empresarial que permita captar de forma continua nuevas vacantes de empresas, permitiendo
así incrementar las opciones de inserción laboral de los jóvenes.
Mediante estos eventos también se espera brindar información a las empresas sobre el
servicio de BT. Los eventos a desarrollar podrán ser desayunos, almuerzos, lonches
empresariales, o ferias laborales donde el sector empresarial participe activamente. Mediante
dichos eventos se expondrán los beneficios teóricos y prácticos de brindar sus ofertas de
puestos de trabajo al CE.
Es frecuente que en algunos períodos la demanda de personal sobrepase en número o en el

perfil de calificación a la disponibilidad de personas registradas en la Bolsa de Trabajo. En esos
casos, las ferias laborales son un recurso de intermediación laboral eficiente para atender altos
niveles de demanda de empleados concentrados en períodos cortos. Es conveniente que estos
eventos utilicen procedimientos eficientes para convocar, establecer las áreas de servicio a
empresarios y solicitantes de empleo, y realizar el seguimiento de la vinculación laboral. Con
respecto a los lonches empresariales, éstos permitirán proporcionar información acerca de la
BT, los servicios de capacitación –con la nueva modalidad de capacitación incluida en el
proyecto- que se brindan a través del CE.
Cuadro N° 207: Costos de eventos de articulación (Nuevos Soles).
EVENTOS DE ARTICULACIÓN (GREMIOS, EMPRESAS) (FONDO) 30,968

Desarrollo de la Semana del Empleo cantidad Precio Unit (S/) S/. 26,075.00
Servicios de terceros 0 17,724
Stand de 5 x 2.5 x 2.5 con cenefa (02 días) Unidad 22 124 2,725
Auditorio toldeado de 15 x 15 m (02 días) Unidad 1 3,303 3,303
Mesa para auditorio(01) y estrado (01) vestidas (02 días) Unidad 1 206 206
Cercado de zona de feria aprox. 50 x1.5m (02 días) Unidad 1 2,581 2,581
Pórtico de zona de feria 6 x 3 x 3 m (02 días) Unidad 1 1,032 1,032
Estrado 6 x 4 x 1.5 m (02 días) Unidad 1 1,032 1,032
Sillas con funda (50 sillas x día) Unidad 100 2 155
Sillas sin funda (150 por día) Unidad 300 1 310
Mesa para stand vestida (24 x día) Unidad 48 10 495
Moviliad local/courrier/invitaciones Movilidad 1 310 310
417
EVENTOS DE ARTICULACIÓN (GREMIOS, EMPRESAS) (FONDO) 30,968

Desarrollo de la Semana del Empleo cantidad Precio Unit (S/) S/. 26,075.00
Alquiler de 02 zanqueros para pasacalle por 8 horas (02 días) Unidad 1 826 826
Equipo de sonido con 6 torres, 6 micrófonos por 16 horas (02 días) Día 1 1,652 1,652
Letrero para portico 3 x1.2 m Unidad 1 1,032 1,032
Internet 1 2,065 2,065
Viáticos 0 950
Comisión de servicio para asistencia en semanas del empleo Viático 1 950 950
Pasajes y Gastos de transporte 0 1,652
Comisión de servicio para asistestencia en las semanas del empleo Pasajes 2 826 1,652
Servicion de impresiones 0 2,890
Folders de los servicios, blooks, bolsas ecologicas, flyers, flyers de
cul, globos, volantes de acercamiento empresarial, volantes de
bolsa de trabajo, volantes de asesoria para la busquesa de Impresión 1 2,890 2,890
empleo, volantes de capacitacion laboral, volantes de informacion
de mercado de trabajo.
Servicion Diversos 0 3,701
Agenda de bolsillo, caramelos, gorros, lapiceros, llaveros, polo
Servicio 1 2,890 2,890
piqué, polos de algodón, post it, tarjeteros, roll screen,
PAGO Apday 1 299 299
Difusion del evento 1 511 511
Difusión en el sector empresarial 0 4,052
Break para 50 personas Servicio 50 31 1,548
Alquiler de sala de auditorio equipado p/50 personas Servicio 1 1,032 1,032
Brouchure (50 personas) Impresión 50 3 129
Baner (01) y banderola (01) Impresión 1 826 826
Cuadernillo de notas, lapicero, impresiones (50 c/evento) Impresión 1 206 206
Reproducción de información en CD (50 c/evento) Unidad 1 83 83
Moviliad local/courrier/invitaciones Visita 1 145 145
Maestro de Ceremonia Unidad 1 83 83
Fuente y elaboración: DGSNE – MTPE.
ACT 1.1.3 Diseño de estrategia de nuevos servicios complementarios

Se evaluarán servicios complementarios que el sector empresarial requiera para una dotación
de personal eficiente. Asimismo, se implementarán evaluaciones psicométricas a los
buscadores de empleo en función a la categoría de posición laboral que ocuparían en una
eventual empresa. Estas evaluaciones indagarán sus habilidades técnicas y también de
aptitudes para desempeñarse en los puestos de trabajo.
Las baterías de evaluación psicométricas permitirán medir habilidades y destrezas de puestos

técnicos operativos, y serán realizadas mediante pruebas de ejecución manual que reflejen las
capacidades del postulante, en diferentes entornos o rubros laborales.
ACT 1.1.4 Nuevos servicios complementarios de la estrategia

La implementación progresiva de los servicios complementarios permitirá mejorar la eficiencia
y eficacia de la intermediación laboral realizada en los CE, posicionándola como la mejor
alternativa de dotación de personal costo eficiente. Los estudios permitirán diseñar las
características requeridas por el sector empresarial en los servicios complementarios a
implementar.
i) Evaluación de candidatos (autoevaluación): el diseño de las pruebas contemplarán la

posibilidad de ser realizadas a través de la página web EMPLEOSPERU. Para ello la
418
persona deberá estar inscrita en un CE y a partir de su usuario podrá acceder a realizar

las pruebas correspondientes cuyos resultados deberán anexarse a su ficha de
inscripción la cual permitirá remitir a personas a un puesto de trabajo con evaluaciones
previas requeridas por el empresario.
ii) Evaluación de candidatos (asistida): los buscadores de empleo que aún no realizaron
sus pruebas de manera virtual deberán realizarlo de manera presencial de requerirlo a la
empresa. Además, aquellas pruebas que por sus características no puedan darse de
manera virtual deberán ser realizadas en los CE.
iii) Materiales para la Evaluación de candidatos: se imprimirán las pruebas diseñadas para
la evaluación de los buscadores de empleo. Asimismo, se adquirirán los instrumentos,
equipos y materiales que se requieran para el óptimo funcionamiento de las pruebas.
iv) Capacitación para la aplicación de la evaluación de candidatos: a fin de generar
competencias técnicas en los consultores de empleo de los CE a nivel nacional, se
desarrollará un taller de capacitación para la adecuada aplicación, análisis y evaluación
de los resultados obtenidos, a fin de utilizarlo como instrumento adicional durante el
proceso de intermediación a un puesto de trabajo.
Cuadro N° 208: Nuevos servicios complementarios de la estrategia (Nuevos Soles)
TIEMPO/
VECES
Nuevos servicios complementarios de la
1.1.4 - 2,811,891
estrategia implementados.
Evaluación de candidatos (autoevaluación y
1.1.4.1 Acción 175,621 10 1 1,756,205
asistida).
Capacitación para la aplicación de la
1.1.4.2 Capacitación 148,506 1 1 148,506
evaluación de candidatos.
1.1.4.3 Desarrollo del perfil de la vacante. Estudio 146,314 1 1 146,314
Elaboración de clasificadores ocupacionales
1.1.4.4 Estudio 537,897 1 1 537,897
para la intermediacion laboral.
1.1.4.5 Materiales para la evaluación de candidatos. Equipamiento 516 9 48 222,968
Elaboración: DGSENEP.
ACT 1.1.5 Asistencia técnica de Triaje y BT

Mediante esta actividad se plantea el finaciamiento de 39 consultores de empleo. Estos
consultores corresponden a dos servicios del CE, el servicio de Triaje (14 consultores) y el de
Bolsa de Trabajo (25 consultores). El monto total asignado asciende a S/. 8,695,742, monto
que cubre cuatro años de la fase de ejecución del Proyecto (ver plan de implementación de
actividades en sección 5.4.4).
MF 1.2. Adecuado conocimiento de la demanda del sector productivo
Las actividades aquí consideradas buscan que los CE cuenten con información del panorama
laboral de su ámbito de intervención e influencia. Con dicha información se espera que los CE
puedan prepararse para atender a las oportunidades laborales que se generan en el sector
productivo, debido, por ejemplo, a inversiones, ampliaciones de planta y/o líneas de
producción, así como por la incorporación de nuevas tecnologías en sus procesos productivos.
Así, se levantarán estudios específicos que provean información oportuna al equipo de
articulación con el sector productivo y oriente su accionar.
419
Cuadro N° 209: Costos de inversión – Medio Fundamental 1.2 (Nuevos Soles).
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE / ACTIVIDADES MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Incrementar la información sobre la demanda de
1.2 - 16,189,068
trabajadores del Sector productivo
1.2.1 Informes sobre el tejido empresarial preparados Informe 235,330 7 5 8,236,552
Unidades de análisis con el sector productivo
1.2.2 - 7,952,516
creadas e implementadas, con personal capacitado
ACT 1.2.1 Informes sobre tejído empresarial

El tejido empresarial hace referencia al nivel de capital humano que tienen los empresarios y
de cómo éstos utilizan dicho capital en la organización y desarrollo de las distintas actividades
productivas. No obstante, las implicaciones que se derivan son diferentes con respecto al
concepto general de capital humano, debido a la generación de importantes efectos externos
positivos que afectan al resto de actividades productivas.
Teniendo en cuenta lo previo, las actividades aquí consideradas permitirán desarrollar

anualmente, en cada ámbito de intervención, estudios para conocer el tejido empresarial (7
por cada año, 35 a lo largo del proyecto). Esto permitirá a la DGSNEP destinar acciones directas
para atender las necesidades de recursos humanos del sector productivo. Para ello se buscará
distintas fuentes de generación de información sobre el mercado de trabajo, así como la
demanda de los usuarios de dicha información. Se espera contar con estudios del mercado
laboral a nivel de cada región, de los sectores productivos más representativos, de manera que
permitan mejorar las acciones de la DGSNE en lo que respecta la identificación de
oportunidades de empleo y mejor conocimiento de la oferta laboral de la población. Así, estos
estudios servirán para orientar las decisiones sobre las políticas empleo y mejorar los servicios
brindados a través del CE. Asimismo, apoyará el diseño y elaboración de políticas de empleo
del VMPECL.
De acuerdo al documento de trabajo del MTPE “Ficha técnica del Tejido Empresarial regional,
2015” (Anexo N° 6), el objetivo es encontrar los indicadores que midan el tejido empresarial en
las regiones. Para ello se plantean los siguientes objetivos específicos: i) encontrar los
indicadores de medición del stock del tejido empresarial del país, ii) encontrar los indicador de
calidad del tejido empresarial de las regiones del país, y iii) mostrar un Ranking del tejido
empresarial por región.
En el siguiente cuadro se resume algunas de las variables proxies que pueden servir para la
construcción de un indicador relacionado al Stock y Calidad del tejido empresarial.
420
Cuadro N° 210: Váriables e indicadores del Tejido Empresarial.
ASPECTO VARIABLES INDICADOR

Tejido empresarial individual Número de empleadores, Número de autónomos
Stock de Tejido empresarial corporativo Número de directivos
empresarios Tejido empresarial en sentido
Centros de trabajo
estricto
Patentes (por empleador o empresa)
Innovación
Gasto I+D (por empleador o empresa)
Exportaciones/PIB
Difusión
Calidad del tejido Densidad empresarial (Número de empresas)
Egresados en Ingenierías técnicas y superiores,
Capital humano empresarial
estudios empresariales y turismo y restauración
Captación oportunidades de
Apertura de empresas
beneficio
Fuente: MTPE, Ficha técnica del Tejido Empresarial, 2015.
Para el logro de los indicadores de calidad del tejido empresarial se debe levantar información
a partir de una encuesta a las empresas de todas las regiones del país. Así como corroborar la
información que se logre obtener de la Planilla electrónica para los indicadores de Stock de
empresarios.
Para la obtención de la información sobre Tejido Empresarial regional se necesitará realizar las
siguientes actividades:
• Stock de empresarios: i) Obtener información de la Planilla Electrónica, ii) Consistenciar

la información de la Planilla Electrónica, iii) Elaborarlos indicadores de stock empresarial
(número de Empresas, número de Establecimientos, número de Ejecutivos, número
Directivos y número de empleados), iv) Revisar e investigar otros posibles indicadores
relacionados al stock empresarial, y v) Reportes de los indicadores de stock empresarial.
• Calidad del tejido empresarial: i) Variable de Innovación Empresarial, ii) Variable de

Difusión Empresarial; iii) Capital Humano Empresarial, y iv) Captación de Oportunidades
de Beneficios.
Cabe indicar que el crecimiento económico anual del país viene acompañado por una mayor
tasa de variación por sectores. Así por ejemplo, según el BCRP (ver estadísticas sobre producto
bruto interno por sectores productivos), mientras que la tasa de crecimiento del PBI fue de 2%
con respecto al 2013, la tasa de variación por sector osciló entre 1% y 28% entre esos dos
años. De otro lado, según información del INEI respecto al producto bruto interno por
departamentos en el 2014, la variación de los sectores a nivel de cada región resulta aún
mayor. Así por ejemplo, en el 2014, el sector de pesca y acuicultura en Lambayeque y Arequipa
varió en 39,6% y 37,9, respectivamente; mientras que en Lima y La Libertad se contrajo en 34,3
y 62,7%, respectivamente. Asimismo, en el sector de petróleo, gas, minerales y servicios, en
Piura creció en 28,9, mientras en Arequipa se contrajo en 12,8%. Finalmente, también, el
sector de electricidad, gas y agua creció en Ica y en La Libertad en 29,9% y 20,7%,
respectivamente, mientras que en Arequipa se contrajo en 19,5%.
421
Teniendo en cuenta lo anterior, se sostiene que para mejorar la articulación del CE con el
sector productivo resulta clave contar con información actualizada no menor a un año
respecto de la dinámica de los sectores.
ACT 1.2.2 Unidades de análisis con el sector productivo creadas e implementadas

Los Centros de Empleo regionales buscan un mejor conocimiento de la demanda del sector
productivo, así como una adecuada y eficiente prestación de los servicios de intermediación y
capacitación laboral. Por ello, se plantea primero desarrollar una “Unidad de análisis y
articulación con el sector productivo regional” (actualmente no existe) el cual permitirá a los
Centros de Empleo mejorar sustancialmente su conocimientos de la información de los
requerimientos de las empresas en cada una de las regiones que forman parte de la
intervención del presente proyecto. Para ello se considera la asistencia técnica especializada
en los primeros años de ejecución del Proyecto.
Esta actividad busca crear dentro de cada CE regional las capacidades respectivas para contar
con información del sector productivo respecto de las vacantes y perfiles requeridos por éste.
Así, las actividades aquí consideradas permitirán implementar unidades de análisis con el
sector productivo encargadas del levantamiento de información de vacantes de empleo, a fin
de incrementar su número y la calidad del registro del perfil laboral requerido por el sector
empresarial. Con ello se espera mejorar los servicios de intermediación brindados de los CCEE,
en particular mejorar la información de la BT y los servicios de capacitación laboral, este último
sobre la base de contar con un mejor perfil laboral, lo que permitirá retroalimentar las
acciones de capacitación brindada a los jóvenes, a través de la mejora curricular de los cursos
impartidos. Asimismo, se plantea asignarles recursos para fomentar el desplazamiento a las
empresas que permitan canalizar un mayor número de vacantes de empleo y oportunidades
labores de manera mensual, adicionalemente, se les asignarán materiales y signos distintivos.
Por tanto estas unidades constituirán en sí equipos encargados del relacionamiento de los
CCEE con las empresas (énfasis en AE). En términos prácticos, el personal de estos equipos
formará parte del conjunto de consultores que conforman el equipo con el que cuente el CE.
No es necesario modificar el ROF del ministerio ni de los GGRR, ya que implican nuevas
funciones dentro de los CCEE o la creación perse a nivel de ROF de una unidad funcional nueva.
Cuadro N° 211: Unidades de análisis con el sector productivo implementadas (Nuevos soles).
TIEMPO/
VECES
Unidades de análisis con el sector productivo
1.2.2 creadas e implementadas, con personal - 7,952,516
capacitado
Consultor de
1.2.2.1 Consultores de empleo AE 4,645 30 48 6,689,032
empleo
1.2.2.2 Servicios generales y movilidad local Viaticos 2,065 9 48 891,871
1.2.2.3 Equipamiento y vestuarios Equipamiento 10,323 9 4 371,613
422
MF 1.3. Adecuada sensibilización y difusión hacia el sector productivo de los servicios que
presta el CE
En el diagnóstico se indicó que el Centro de Empleo no tiene una adecuada difusión de sus
servicios al sector productivo, el cual afecta la adecuada prestación del servicio de AE. Por ello,
en este medio fundamental considera actividades que buscan desarrollar una estrategia
comunicacional y de marketing que permita posicionar a los CE como la mejor alternativa para
la dotación de personal y como el medio más efectivo para encontrar un puesto de trabajo
para la población juvenil vulnerable.
Cuadro N° 212: Costos de inversión – Medio Fundamental 1.3 (Nuevos Soles).

1.3.1 Estrategia de marketing y publicidad de los servicios aprobada 1,007,388
1.3.2 Ejecución de plan de medios 10,915,923
ACT 1.3.1 Estrategia de marketing y publicidad de los servicios

Las actividades aquí consideradas permitirán desarrollar una estrategia de marketing y
publicidad que oriente el adecuado posicionamiento del centro de empleo en función del
público objetivo que atiende el CE. Se definirá la imagen corporativa del CE a ser difundida, de
manera que pueda lograr el interés y conocimiento entre potenciales usuarios del CE y
promueva el mayor uso de éste. Esta estrategia definirá los medios a ser utilizados para lograr
el lanzamiento (arranque) y el posicionamiento del producto, así como el reforzamiento y la
publicidad de manteamiento. Así, se prevé contar con una estrategia detallada para trabajar
con la prensa escrita, radial y televisiva, en medios de circulación o alcance tanto nacional
como regional. Se espera contar con un plan que identifique y optimice los recursos
disponibles a fin de llegar al público objetivo conformado tanto por jóvenes como por
presentantes del sector productivo. Se espera, también, propiciar el uso virtual de los servicios
de intermediación laboral brindados a través de los CE.
Cuadro N° 213: Estrategia de marketing y publicidad de los servicios (Nuevos soles).
TIEMPO/
VECES
Estrategia de marketing y publicidad de los
1.3.1
servicios aprobada
- 1,007,388
1.3.1.1 Definición de imagen corporativa Publicidad 539,651 1 1 539,651
1.3.1.2 Diseño de campaña de difusión Acción 467,737 1 1 467,737
ACT 1.3.2 Ejecución de plan de medios
423
Las actividades aquí consideradas permitirán implementar de manera continua la publicidad

en medios nacionales y regionales que contribuyan en el posicionamiento del centro de
empleo en las empresas y los buscadores de empleo. La ejecución de actividades relacionadas
a fortalecer el posicionamiento del CE se desarrollará de manera bimensual, lo cual incluye el
seguimiento y evaluación de campaña realizada.
Para tales fines, se contratarán los servicios de los medios de prensa según los perfiles de éstos
y la periodicidad definidos en el Plan de Medios. Asimismo, se financiarán afiches, volantes,
trípticos, merchandising, a ser distribuidos en los distintos CE y/o cluster empresariales.
Respecto al Plan de Medios se debe tener en cuenta que éste viene a ser la estrategia (el
cómo, cúando y dónde) y no la implementación, ya que no incluye el pago por el uso de los
medios.
Como resultado de la ejecución del Plan de Medios se espera posicionar tanto entre los
jóvenes como entre el sector privado la importancia del usos de los CE a efectos de lograr una
intermediación más efectiva y eficaz. Así, por ejemplo, se espera contar con una mayor
información en la BT que permita intermediar más usuarios, en menor tiempo. En el siguiente
cuadro se aprecia el presupuesto desagregado para la ejecución del Plan de Medios.
Cuadro N° 214: Ejecución de plan de medios (Nuevos soles).
TIEMPO/
VECES
1.3.2 Plan de medios ejecutados - 10,915,923
1.3.2.1 Contratación de medios. Publicidad 10,012,903 1 1 10,012,903
1.3.2.2 Seguimiento y evaluación de campaña. Estudio 82,581 1 4 330,323
1.3.2.3 Materiales de difusión y promocion gráfica. Equipamiento 143,174 1 4 572,697
Preliminarmente, se espera que la estrategia del Plan de Medios requiera ser implementada
en los siguientes medios:
i) Medios Escritos: están considerados como medios de comunicación masiva debido a su

alto nivel de recepción y alcance, ya que son leídos no solo por una persona si no que
puede ser compartida, tanto en el hogar, en el centro de trabajo o en camino hacia algún
lugar. Éstos tienen una segmentación de mercado bien definida. Este medio llega
prácticamente a casi todos los estratos sociales y hace una clara distinción en cuanto a los
temas y el tipo de lector que la lee. Existen diferentes tipos de medios escritos masivos
como diarios, semanarios; las revistas mensuales, bimestrales, etc.
Los diarios abarcan una zona geográfica delimitada. Existen algunos específicos para cada
región, hay diarios de circulación local, regional y nacional, estos últimos abarcan temas
de interés general para los habitantes de un país y su alcance, obviamente es mucho
mayor. Cada diario tiene sus propias características tanto de tenencias como de editorial:
algunos tienen posturas políticas claras y definidas: otros son de interés financiero y
económico; otros más son neutrales; otros son de crítica e izquierda; algunos son
conservadores y otros sensacionalistas, pero todos tienen un segmento de población bien
424
definido. En el caso de las revistas, estas son de carácter mucho más accesible que los
diarios, responden a diferentes necesidades y crean un vínculo con sus lectores. Hay
revistas especializadas en negocios, creatividad, publicidad, medicina, leyes, entre otros;
prácticamente en cada área. Existen también revistas de entretenimiento, como las
dirigidas a jóvenes y adolescentes, que tratan sobre moda, música y arte, entre otros.
Por los motivos expuestos, colocar anuncios en diarios y revistas es una buena alternativa
en la medida en que los mensajes serán leídos por el público objetivo al que se quiere
llegar con la publicidad. La selección de medios escritos debe basarse en estudios de
niveles de lectoría.
ii) Radio: es el medio de difusión masivo con mayor alcance pues es oído por todas las clases
socioeconómicas, en las zonas urbanas, urbano-marginales y rurales. En el Perú el 85% de
la población escucha radio¹, por tal motivo representa una oportunidad de alcanzar un
impacto en gran cantidad en el público objetivo de las campañas propuestas.
“La radio es el teatro de la mente y lo reúne todo, los personajes y las situaciones, junto con las
palabras”², y es la que tiene la extraordinaria capacidad de crear ambiente e imágenes en la mente del
receptor, por lo que es un medio importante para relatar y vender. Puede, además, sorprender y
comunicar cambios, introducir conceptos (por su frecuencia), hacer recordatorios, crear sensaciones de
cercanía y familiaridad con las marcas”³.
Además, es el medio que ha tenido y tiene la mayor capacidad de adaptarse a los

cambios, pasando de un medio de escucha exclusivo en el hogar a ser omnipresente en
cualquier espacio y momento; lo que le permite mantener su relevancia como vehículo de
comunicación publicitario. Debido a esto, el consumo de la radio no se ha visto afectado
por la llegada de nuevas tecnologías. Este medio cuenta con un mercado amplio y variado
y logra establecer un contacto más personal con el público, pues permite al oyente cierto
grado de participación en los programas que transmite, esta característica la vuelve muy
atractiva para la difusión de mensajes. Asimismo, la radio es un medio de información
pues por su simultaneidad e inmediatez, se ha convertido en la más rápida fuente de
noticia. Existen además emisoras con programación diseñada para satisfacer las
necesidades, gustos, preferencias y audiencias específicas.
En el caso de las campañas del MTPE, la radio representa un medio ideal para la difusión
de mensajes relacionados al Sector, ya que es escuchada en las zonas urbanas, urbano-
marginales y rurales. Por tanto, como medio de comunicación, la radio brinda la
oportunidad de alcanzar un mercado mucho más amplio y diverso, con menor
presupuesto del que se requiere en otros medios.
Finalmente, para la selección de emisoras radiales se deben tomar en cuenta los

siguientes requisitos: i) selección de emisoras radiales con alto nivel de audiencia según
público objetivo de la campaña, y ii) difusión en los programas o segmentos más
sintonizados por el público objetivo.
iii) Televisión: es uno de los medios de comunicación con mayor presencia en la sociedad, y
considerada también como uno de los medios básicos de la comunicación social. Funciona
425
como un medio electrónico de información y entretenimiento que adapta sus programas

a los gustos de la audiencia, al tiempo que también ejerce influencia sobre las
preferencias del mismo y los sistemas de comunicación que establece desde temprana
edad en los niños y el público en general. Según el estudio de “Actitudes, Hábitos y
Opinión sobre la Radio y Televisión, 2013”, elaborado por CONCORTV, el equipo más
presente en los hogares es el televisor y es consumido por el 99% de la población.
La televisión cuenta con una combinación de códigos (sonido, imagen y color) y demanda
gran cantidad de atención por parte de los televidentes, motivo por el cual resulta ideal
para la difusión de los mensajes informativos y de orientación. La televisión es de carácter
masivo y es, además, una buena fuente de información, entretenimiento y servicios
interactivos, motivo por el cual resulta muy atractivo para los televidentes. El poder
sugestivo de las imágenes en movimiento unido con palabras y música en el propio hogar
es considerable y su efecto a corto plazo es indudablemente mayor que el de las otras
formas de publicidad. La televisión llega a casi todas las familias, por lo que tiene una
amplia cobertura.
El principal objetivo de la difusión a través de la televisión es causar un impacto visual que

se convertirá en una acción o respuesta del televidente, para ello utiliza diferentes
elementos. En el caso de las campañas del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
se buscará informar al televidente a cerca de los servicios que brinda el sector,
relacionados a la promoción del empleo.
Para la selección de canales de televisión se debe tomar en cuenta los estudios de

mercado, en donde se señale cuáles son los medios más sintonizados por el público
objetivo de cada campaña. Sí es importante mencionar que solo ha considerado un
presupuesto austero para televisión en los 05 años de ejecución del Proyecto.
Asimismo, de manera complementaria, entre otros medios se tiene los siguientes:
iv) Internet: actualmente el internet es un medio audiovisual interactivo y selectivo, que

dependiendo del tipo de producto y la audiencia al que va dirigido, puede llegar a una
buena parte de los clientes potenciales Tiene como principal herramienta la página web y
su contenido. En el caso de los servicios del MTPE, se busca utilizar espacios publicitarios
en las páginas web más visitadas por el público objetivo, aprovechando espacios como
banners o anuncios que se enlacen a la página web institucional en donde se desplegará
el contenido informativo y los beneficios de nuestros servicios. Las ventajas de la
publicidad en internet son la alta selectividad, el bajo costo y el impacto inmediato.
v) Vallas Publicitarias: las vallas publicitarias o paneles publicitarios consisten en soportes

planos en los que se fijan anuncios. Las vallas se han convertido en parte del paisaje
urbano, presentando mensajes publicitarios en las principales calles de las ciudades. Los
mensajes son vistos tanto por los transeúntes como por los conductores. Los avisos en
publicidad exterior se caracterizan por mensajes cortos y de impacto.
426
Seguidamente se presenta mayor detalle de los costos de contratación de medios, costos de

seguimiento y evaluación de la campaña, y costos de materiales de difusión y promoción
gráfica.
Cuadro N° 215: Costos de contratación de medios, seguimiento y evaluación de campaña y materiales

de difusión (Nuevos soles)
FUENTE DE COSTOS COSTOS

Costo de contratación de medios (4 años) 9,700,000
Escrita (media pagina) 2,800,000
Radio (Rotativo) 2,340,000
TV (rotativo) 4,560,000
Costos de seguimiento y evaluación de campaña 80,000
Costos de materiales de difusión y promoción gráfica 138,700
TOTAL 9,918,700
Fuente y elaboración: DGSNE.
Resulta necesario contar con una plan de medios a ser desarrollado en 4 años debido a que
ello permitirá año a año implementar las siguientes etapas: lanzamiento o arranque y
posicionamiento del producto (1er y 2do años), reforzamiento (3er año) y publicidad de
manteamiento (4to año). Estas etapas se detallan a continuación:
- Etapa de Lanzamiento o Arranque (1 año – 50% de recursos): es una publicidad planeada

con esfuerzos especiales, tendiente a influir en los consumidores, dándoles a conocer las
bondades de un producto nuevo. Aquí el método utilizado debe ser de expectativa, de tal
manera que logre despertar la curiosidad y acerque al consumidor a probar las
condiciones del producto anunciado.
- El posicionamiento del producto (2 año – 25% de recursos): el posicionamiento del

producto es un proceso psicológico que sólo puede darse en la mente de los
consumidores como resultado de una serie de acciones publicitarias de impacto, que
mediante la comunicación continua de mensajes agradables o efectivos son recibidos y
aceptados por los consumidores, ya que despiertan y activan sus intereses, hábitos o
deseos.
- Reforzamiento (3 año – 12.5% de recursos): esta etapa se da cuando los indicadores de

posicionamiento no son los esperados, los cuales se brindan a través de informes
bimestrales de publicidad, con esto se logra modificar o crear la estrategia en los puntos
débiles que se hayan encontrado en el informe antes mencionado.
- Publicidad de mantenimiento (4 año – 12.5% de recursos): se da una vez posicionada la

marca Centro de Empleo y con la finalidad de mantener el nivel de notoriedad y,
consecuentemente, la demanda. Cuando se ha planificado el mantenimiento como etapa
posterior al lanzamiento, el mensaje puede consistir en una modificación de la campaña
utilizada en el lanzamiento.
427
4.3.6.1.2. Componente 2: Adecuados servicios del CE a los jóvenes
En consistencia con el diagnóstico presentado, para que el CE pueda focalizar adecuadamente

sus servicios, debe primero identificar adecuadamente las deficiencias de empleabilidad de los
jóvenes. Por ello, se ha trabajado un nuevo diseño de atención (que incluye el triaje) a los
solicitantes de empleo. Este propone desarrollar un instrumento de diagnóstico que permita
identificar adecuadamente las necesidades de los usuarios que acuden al CE con objeto de
insertarse en el mercado laboral.
En el caso que el beneficiario se acerca al CE con la intención de emplearse, una vez registrado
éste será evaluado por un consultor de empleo del servicio de Bolsa de Trabajo para luego ser
derivado a los servicios que mejor se adecuen a los requerimientos del beneficiario con objeto
de mejorar su empleabilidad. Puesto que con este componente se busca mejorar la calidad y
cobertura de estos servicios, para ello se considera las siguientes actividades:
1) Desarrollar instrumentos para el diagnóstico y la identificación de necesidades de

empleabilidad de los jóvenes.
2) Mejorar la oportunidad, calidad y pertinencia del servicio de Capacitación Laboral y
diversificarlo (se introducirán mejoras al diseño). También se mejorará la supervisión
de las ECAPS y se introducirá un módulo de habilidades socio-emocionales. Asimismo,
se financiará el desarrollo de pilotos de contratos de aprendizaje y de servicios de
mentoría para los jóvenes, que serán evaluados para decidir si deben ser incorporados,
como modalidades alternativas al servicio de Capacitación Laboral (del programa
Jóvenes Productivos).
3) Incrementar la cobertura de ABE y fortalecerlo. También se realizará un rediseño
conceptual y operativo de las modalidades de atención
4) Mejorar la cobertura de CUL. Para esto se empezará realizando una evaluación técnica
y operativa de este servicio.
Asimismo se propone un nuevo esquema para el proceso de atención a los buscadores de
empleo, tal como se aprecia en la seción 4.3.1.5.2 del presente documentos.
MF 2.1. Adecuados instrumentos para diagnóstico e identificación de necesidades de

empleabilidad de los jóvenes
Se generará un conjunto de instrumentos que permitan identificar de manera más óptima las
necesidades de servicios de empleo y empleabilidad que requiere una persona en función de
una vacante de empleo existente teniendo en cuenta el modelo propuesto. En el siguiente
cuadro se presentan los costos de la actividad que se realizará para alcanzar lo planteado
previamente. Seguidamente al cuadro se desarrolla la actividad costeada.
Cuadro N° 216: Costos de inversión – Medio Fundamental 2.1. (Nuevos soles)

Desarrollar instrumentos para el diagnóstico e identificacion de
2.1 769,500
necesidades de empleabilidad
Instrumento de diagnóstico de necesidades de empleabilidad diseñado e
2.1.1 769,500
implementado con personal capacitado
428
ACT 2.1.1 Instrumento de diagnóstico de necesidades de empleabilidad diseñado e

implementado
Se desarrollará un instrumento que permita hacer un diagnóstico de las características de
empleabilidad que tiene la persona. Para eso se revisarán las prácticas en otros países que
tienen servicios de empleo desarrollados.
Cuadro N° 217: Instrumento de diagnóstico de necesidades de empleabilidad diseñado es

implementado (Nuevos soles)
TIEMPO/
VECES
Instrumento de diagnóstico de necesidades de
2.1.1 empleabilidad diseñado e implementado con - 769,500
personal capacitado
Diseño del instrumento para el diagnóstico de las
2.1.1.1 necesidades de los usuarios de los servicios Estudio 380,036 1 1 380,036
dirigidos a la inserción laboral del CE
Elaboración y diagramación del manual para
2.1.1.2 Estudio 108,530 1 1 108,530
consultores de empleo por la web.
Capacitación a los consultores de empleo en el uso
2.1.1.3 Capacitación 280,934 280,934
del instrumento
2.1.1.3.1 Diseño curricular de curso de capacitación. Estudio 96,471 1 1 96,471
Capacitación a funcionarios y consultores de
2.1.1.3.2 Capacitación 184,464 1 1 184,464
empleo.
MF 2.2. Adecuada oportunidad, calidad y pertinencia del servicio de Capacitación Laboral
La actividad consiste en desarrollar acciones para la mejora del servicio de capacitación

laboral131. Se realizará el rediseño conceptual y operativo de la capacitación laboral a través de
la revisión y optimización de procedimientos de este servicio en función a la gestión por
resultados. Asimismo, se realizarán cursos de capacitación a los funcionarios del Programa
para la total implementación de los nuevos procedimientos.
La financiación de las becas se sustenta en que se busca mejorar los contenidos de la

capacitación técnica, seleccionar mejores ECAPs132 y recoger la demanda del sector productivo.
También es necesario diversificar los tipos de capacitación para lo cual se desarrollarán los dos
131
Servicio que actualmente viene siendo brindado por el Programa Jóvenes Productivos.
132
Entidades de capacitación.
429
pilotos de capacitación propuestos (capacitación con mentoría y otro con contrato de

aprendizaje) los cuales permitirán mejorar la empleabilidad de los jóvenes. También se
propone un presupuesto para la evaluación de estos pilotos. En el siguiente cuadro se
presentan los costos de las actividades que se realizarán para alcanzar lo planteado
previamente.
Cuadro N° 218: Costos de inversión – Medio Fundamental 2.2 (Nuevos soles).

Diversificar y mejorar la oportunidad, calidad y pertinencia de Jóvenes
2.2 26,975,680
Productivos
Servicio de Capacitación Laboral para jóvenes rediseñado e implementado,
2.2.1 1,836,899
con personal capacitado
2.2.2 Jóvenes beneficiarios de becas de capacitacion laboral 10,751,174
2.2.3 Piloto de mentoría diseñado e implementado 8,591,956
2.2.4 Piloto sobre contrato de aprendizaje diseñado e implementado 5,795,651
En el marco del presente Proyecto se plantea realizar evaluaciones de impacto de tres tipos de
modalidades de Capacitación Laboral: a) la modalidad de Capacitación Laboral actual brindado
por el programa “Jóvenes Productivos”, b) la Capacitación Laboral con mentoría –piloto 1-, y
iii) la Capacitación Laboral con contrato de aprendizaje –piloto 2-. Modalidades de capcitación
referidos a las actividades 2.2.2, 2.2.3 y 2.2.4 que se muestran en el cuadro previo. Se plantea
realizar las evaluaciones de estas modalidades de capacitación con objeto de determinar cual
sería el programa más efectivo para mejorar la empleabilidad de los jóvenes en el Perú, de
modo que el Programa “Jóvenes Productivos” pueda ajustar, posteriormente a la evaluación,
los contenidos del servicio de Capacitación Laboral.
Se debe tener en cuenta que en el Perú se han realizado evaluaciones de impacto de

Programas como el de “Jóvenes Productivos”; sin embargo, la calidad de estas evaluaciones
han sido fuertemente limitada por la disponibilidad de datos y la dificultad para implementar
una metodología rigurosa. Esto es un limitante importante pues, en esencia, indica que existe
poca evidencia que permita saber cuál es el tipo de programa que puede ser más efectivo para
mejorar la empleabilidad de los jóvenes en el Perú.133
133
Ello de acuerdo a documento de trabajo “MTPE. Descripción de becas y pilotos de capacitación y metodología de evaluación,
2015”.
430
Teniendo en cuenta lo previamente señalado, en el Proyecto se considera una metodología de

evaluación para poder cuantificar los efectos de las modalidades de capacitación propuestas,
de acuerdo al documento de trabajo “MTPE (2015). Descripción de becas y pilotos de
capacitación y metodología de evaluación” (ver Anexo N° 7).
Asimismo, teniendo en cuenta el presupuesto destinado para las modalidades de capacitación,

se propone un número de beneficiarios de 2,600 en el caso de la modalidad (a) y 1,500 en el
caso de las intervenciones (b) y (c). Por tanto de acuerdo a la metodología de evaluación de
impacto señalado en el documento de trabajo, para cada una de la modalidades de
capacitación se construirían grupos de control de 500 jóvenes adicionales seleccionados de
manera aleatoria. Así, en el caso de la intervención (a) el número total de observaciones sería
de 3,100 y en el caso de las intervenciones (b) y (c), sería de 2000.
Asimismo, se señala que de acuerdo con las simulaciones presentadas en el documento de

trabajo no es conveniente adelantar el estudio con un número total de observaciones inferior
a 1600. Con menos observaciones sólo sería posible detectar efectos pequeños en situaciones
en las que haya altos niveles de cumplimiento.
La intervención basada en una mejora actual del programa Jóvenes Productivos, sería la menos
intensiva y, por tanto la que podría tener efectos menores. En este caso es conveniente
incrementar el número de observaciones para garantizar el poder estadístico. Además, una
muestra más amplia facilitaría la estimación de los impactos a nivel regional. Esto es
importante pues el programa Jóvenes Productivos ya viene funcionando a nivel nacional. De
ahí que se recomiende ampliar la muestra en este caso. De acuerdo a los cálculos que se
presenta en el documento señalado, habría suficiente poder estadístico para estimar impactos
de las tres intervenciones, incluso si estos son pequeños.
ACT 2.2.1 Rediseño conceptual e implementación del servicio de Capacitación Laboral

Esta actividad consistirá en desarrollar acciones para la mejora del servicio de capacitación
laboral que actualmente viene siendo ejecutado por el Programa Nacional de Empleo Juvenil
“Jóvenes Productivos”. Programa que tiene como fin mejorar la empleabilidad de jóvenes
vulnerables a partir de la provisión de becas de capacitación. A partir de un trabajo conjunto
con el Ministerio de Trabajo.
Esta actividad considera el rediseño conceptual y operativo de los servicios de Capacitación

Laboral, para ello se tiene previsto desarrollar consultorías para la mejora del diseño de los
modulos, actividad que luego deberá ser parte del Reglamento Operativo del Programa.
También se contempla la capacitación a las entidades de capacitación (ECAPS) en la aplicación
de éstos módulos. De igual modo, se considera la mejora de la estrategia de supervisión de las
ECAPs. Ello implica realizar un estudio sobre el sistema de monitoreo que lleva el Programa
cuando supervisan las ECAPs, siendo el objetivo asegurar la calidad del curso (técnico o
transversal) de las ECAPs. Luego del estudio, se implementará una propuesta en base a los
resultados, analizando alternativas técnicas y legales en el marco de la Ley de Contrataciones.
En el siguiente cuadro se aprecia el resumen de las actividades que se realizarán para el
propósito señalado. Seguidamente se profundiza cada uno de las actividades.
431
Cuadro N° 219: Rediseño conceptual e implementación del servicio de capacitación laboral (Nuevos
soles)
TIEMPO/
VECES
Servicio de Capacitación Laboral para jóvenes
2.2.1 rediseñado e implementado, con personal - 1,836,899
capacitado
Rediseño conceptual y operativo de los
2.2.1.1 Consultoría 459,948 490,885
servicios de Capacitación Laboral
Edición de manuales de procedimientos del
2.2.1.1.1 Consultoría 112,549 1 1 112,549
servicio de Capacitación Laboral
Impresión y reproducción del Manual,
2.2.1.1.2 Equipamiento 31 1,000 1 30,968
versión físico y electrónico
Diseño curricular de curso de capacitación
2.2.1.1.3 Estudio 175,401 1 1 175,401
de funcionarios
2.2.1.1.4 Capacitación de funcionarios Capacitación 171,966 1 1 171,966
Diseño y mejora del modulo de Habilidades
2.2.1.2 Estudio 1,173,946 1 1 1,173,946
Clave
Mejora de la estrategia de supervisión de las
2.2.1.3 Estudio 172,069 1 1 172,069
ECAPs
El rediseño en cuestión considera los siguientes aspectos: i) Desarrollar los mecanismos a

partir de los cuales se definirían las normas de competencia, ii) Definir si los cursos de
formación técnica se harán con base a convenios con empresas en los que se establezca un
compromiso de contratación, la necesidad y alcances de carta de compromiso de las
empresas, iii) Definir la estructura detallada del contenido de la capacitación (descriptor de
curso) a brindarse mediante becas, contenidos que se definirán según las necesidades de las
empresas identificadas en el periodo previo a la capacitación y las características de los
beneficiarios; en general, los cursos (materia de las becas) podrían tener los siguientes grupos
módulos:
- Módulos transversales para la formación integral (competencias clave), mejorado

respecto a los módulos actuales. Los contenidos de estos módulos se ajustarán a las
necesidades de los beneficiarios.
- Módulos de capacitación técnica básica (módulo formativo), rediseñado. Este módulo
comprenderá una nueva serie de contenidos basados en perfiles ocupacionales
actualizados basados en las necesidades de las empresas.
- Módulos de capacitación en empresa (módulo de capacitación con predominio en
empresa). Este módulo comprenderá, asimismo, una nueva serie de contenidos basados
en perfiles ocupacionales actualizados.
iv) Desarrollar la estrategia de acercamiento empresarial del servicio de capacitación y cómo

esta debe apalancarse en las labores del Centro de Empleo (desarrollando acercamientos de
alto nivel, involucrando agremiaciones empresariales, expandiendo la cobertura de empresas
grandes), v) Describir y validar los mecanismos con los que se seleccionarían los proveedores
de capacitación; en esa línea, se analizará y propondrá la incorporación de cambios
procedimentales que permitan la contratación de proveedores privados de capacitación de
calidad (de ser el caso, propuesta para un cambio a nivel de Ley), vi) Precisar los criterios de
focalización y divulgación del Programa, es decir, cómo se seleccionarían los jóvenes y con qué
estrategias se divulgaría el Programa, vii) Desarrollar los aspectos relativos al monitoreo y
432
evaluación, a fin de que Programa disponga con un sistema a partir del cual sea posible contar
con indicadores básicos como, por ejemplo, la proporción de jóvenes que se insertan en las
empresas al finalizar el programa. Este sistema, también, debería incorporar el seguimiento a
los jóvenes egresados.
Respecto a los módulos de capacitación, estos serían autónomos e independientes de los

demás módulos que completan el diseño curricular. Esto permitiría que las evaluaciones que
se realicen a los beneficiarios sean permanentes y correspondan a cada módulo desarrollado.
Esto constituirá una ventaja con respecto a lo que actualmente viene brindando el Programa
“Jóvenes Productivos” y permitiría tener mayor flexibilidad hacia las necesidades de
capacitación por parte de la empresa y el joven mismo. Respecto a los modulos se considera:
i) Transversales para la formación integral: de acuerdo al resultado de la encuesta de

escasez de talentos 2012 realizado por MANPOWER, determina que el joven
latinoamericano promedio no cuenta con las capacidades mínimas para resolver
problemas básicos de la vida real, por ello es importante contar con habilidades
cognitivas (conocimiento) y habilidades blandas (habilidades socioemocionales), para
poder acceder a una buena trayectoria laboral y personal.
Se considerará el desarrollo del módulo de habilidades transversales en 3 posibles

grandes ejes temáticos, los cuales podrán variar según el rediseño de la capacitación, y
comprenderían, a saber: habilidades cognitivas, habilidades socioemocionales y
habilidades para la construcción de trayectoria formativa laboral a partir del proyecto de
vida. Asimismo, la capacitación en habilidades transversales, dependiendo del rediseño
y de las características de los beneficiarios, comprenderá un número de sesiones y de
horas (por ejemplo, entre 10 a 15 sesiones de 5 horas pedagógicas de 50 minutos), los
cuales podrán realizarse antes o después de la capacitación técnica básica.
ii) Capacitación en empresa: este módulo de capacitación se realizará un entrenamiento

en empresa, a fin de reforzar la capacitación adquirida por el joven respecto a la
capacitación de habilidades blandas y/o técnica. Según lo que se determine en el diseño
de capacitación, a fin de dar la mayor pertinencia a este módulo, se consideraría acordar
con la empresa un programa que describa la ruta de aprendizaje de los jóvenes en la
empresa. Por ejemplo, especificando tareas y tiempos que dedicaría a las diferentes
áreas/actividades; cómo las realizaría y las herramientas, equipo y/o maquinaria que
433
utilizaría, los bienes/servicios que sería capaz de elaborar/proporcionar al concluir el

módulo, así como el desempeño esperado.
iii) Capacitación técnica: la capacitación técnica que se brindaría a los becarios dependerá
de la demanda laboral identificada en el momento de la implementación de las becas134.
Con el Proyecto, se evaluará con mayor precisión la demanda laboral y se reajustaran los
contenidos al perfil de la ocupación demandada con la participación de las empresas
demandantes, lo cual actualmente no se desarrolla. Finalmente, la características
generales de la capacitación técnica (referenciales, a ser precisados en el rediseño):
- La capacitación técnica privilegiaría el enfoque por competencias (conceptual,

procedimental y actitudinal), cuya principal característica es su orientación a la
práctica, por una parte, y la posibilidad de una inserción inmediata en el trabajo del
beneficiario. El hecho de que la competencia signifique resolver un problema o
alcanzar un resultado, hace que el método de enseñanza sea integral, combinando
conocimientos generales, los especializados y la experiencia en el trabajo, áreas que
tradicionalmente estaban separadas. Esto será una de las innovaciones respecto a las
capacitaciones que actualmente se desarrolla en el Programa Jóvenes Productivos,
en el cual se privilegia el enfoque de capacitación por conocimientos
- La ejecución de los módulos de capacitación se realizarían mediante las sesiones de

aprendizaje que incluirían un mínimo y un máximo de horas pedagogías por módulo.
- Los cursos serán impartidos de acuerdo a las necesidades del mercado laboral. Los
contenidos privilegiarían aspectos prácticos, con casos reales, de manera que los
beneficiarios puedan desarrollar habilidades, adquirir conocimientos y competencias
que incrementen su nivel de empleabilidad. Para ello, la malla curricular específica se
definirá en función al perfil ocupacional demandando por las empresas en la etapa
de identificación de la demanda.
ACT 2.2.2 Becas de capacitación laboral para jóvenes beneficiarios

Una vez diseñados y aprobados los instrumentos de mejora de los servicios de capacitación, se
gestionará capacitaciones para 2,600 jóvenes becarios (en la modalidad actual de capacitación
134
Entre los años 2014 y 2015, el Programa “Jóvenes Productivos” ha desarrollado capacitaciones en aproximadamente 140
oficios distintos, dependiendo de la demanda identificada (Ver anexo 7)
434
mejorada). La convocatoria y selección de becarios, así como la supervisión de las entidades de

capacitación serán bajo los instrumentos mejorados.
Cuadro N° 220: Becas de capacitación laboral para jóvenes (Nuevos soles).
TIEMPO/
VECES
Jóvenes beneficiarios de becas de
2.2.2 - 10,751,174
capacitacion laboral
Capacitación técnica en la entidad de
2.2.2.1 Becas 2,890 2,600 1 7,514,839
capacitación
Consultor
2.2.2.2 Consultores de empleo CL 4,645 11 48 2,452,645
de empleo
Focalización, evaluación de propuestas
2.2.2.3 técnicas y supervisión del servicio de Consultoría 783,690 1 1 783,690
capacitación
Fuente DGSENEP MTPE
Se plantea habrá una ampliación en cobertura con la provisión de 2,600 becas de formación.
Las becas serán asignadas de una manera que permita evaluar su impacto en la empleabilidad
de los jóvenes de manera rigurosa. Los beneficiarios las becas serán jóvenes comprendidos
entre 15 y 29 años de edad que encuentren en situación de pobreza extrema o vulnerabilidad
que se encuentren desempleados, con empleos precarios y/o informales. Los otros requisitos y
los procedimientos para acceder a las becas serán definidos en la etapa de rediseño del
servicio de capacitación.
En el siguiente cuadro muestra la distribución de los becarios según departamento y el

cronograma de ejecución de metas de capacitación, el mismo que se iniciará a partir del
segundo año de operación del Proyecto. Asimismo, se estima que el 90% de los que inician las
capacitaciones culminan satisfactoriamente dicha capacitación y el 60% de ellos, se insertan en
un trabajo durante los tres primeros meses después de la culminación de la capacitación.
Cuadro N° 221: Programación de becas de Capacitación Técnica.
AÑOS
DEPARTAMENTOS TOTAL
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4
Lima. 1,000 - 300 300 400
Ica. 300 - 100 100 100
Arequipa. 300 - 100 100 100
Lambayeque. 300 - 100 100 100
La libertad. 300 - 100 100 100
Piura 300 - 100 100 100
San Martín. 100 - - 50 50
TOTAL 2,600 - 800 850 950
En el siguiente cuadro se presenta el cronograma de ejecución de metas de capacitación, el

mismo que se iniciará a desde el segundo al cuarto año de ejecución del Proyecto.
435
Cuadro N° 222: Programación Financiera de la Capacitación Técnica (Nuevos soles).
AÑOS
DEPARTAMENTOS TOTAL
AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4
Lima. 2,890,323 0 867,097 867,097 1,156,129
Ica. 867,097 0 289,032 289,032 289,032
Arequipa. 867,097 0 289,032 289,032 289,032
Lambayeque. 867,097 0 289,032 289,032 289,032
La libertad. 867,097 0 289,032 289,032 289,032
Piura 867,097 0 289,032 289,032 289,032
San Martín. 289,032 0 #¡VALOR! 144,516 144,516
TOTAL 7,514,839 0 2,312,258 2,456,774 2,745,806
En los siguientes cuadros se presenta mayor detalle de las acciones que se plantean en el
proyecto para la actividad 2.2.2.
Cuadro N° 223: Costo de capacitacion técnica en la entidad de capacitacion (Nuevos soles)
COMPONENTE CAPACITACION TECNICA EN LA ENTIDAD DE CAPACITACION

Unidad de Cantidad por Costo por
Categoría de Gastos Costo Parcial
Medida sección sección
Costos fijos 0 30,038.71
Docentes de Capacitación Técnica sección 2 11,148.39 -
Psicologo de Competencias Blandas sección 1 2,580.65 -
Facilitadores de Competencias Blandas sección 3 3,096.77 -
Facilitador de taller de empleabilidad sección 1 1,032.26 -
Coordinador, tutor sección 2 4,129.03 -
Gastos administrativos de la Ecap sección 1 2,580.65 -
Mantenimiento de Infraestructura sección 1 2,890.32 -
Mantenimiento y reparacion de equipos y
sección 1 2,580.65 -
maquinarias.
Costos Variables - 15,819.35
Herramientas sección 25 3,612.90 -
Insumos sección 25 3,690.32 -
Materiales (Beneficiarios y docentes) sección 25 5,161.29 -
Indumentaria sección 25 2,580.65 -
Certificaciones sección 1 774.19 -
Costos directos para el beneficiario - 26,400.00
Estipendio por movilidad sección 25 8,825.81 -
Seguro sección 25 3,225.81 -
Refrigerio sección 25 11,767.74 -
Kit entregable de herramientas sección 25 2,580.65 -
COSTO POR CURSO Y SECCION 72,258.06
COSTO UNITARIO POR BENEFICIARIO 2,890.32
TOTAL COMPONENTE 26,012,903.23
1/. El desagregado de costos del servicio de capacitación se realizó en base a costos historicos del Programa y a
propuestas de entidades de capacitación de acuerdo a lo siguiente: (i) Aula: 25 vacantes, (ii) Días de
Capacitación: 57 (40 Capacitación técnica + 15 días de Capacitación Habilidades Blandas+02 días de taller de
Empleabilidad), (iii) Horas Pedagógicas por día: 06, (iv) Estipendio por día: S/. 6.00, (v) Refrigerio por día: S/. 8.00.
Fuente y elaboración: Jóvenes Productivos.
ACT 2.2.3 Diseño e implementación de piloto de mentoría
436
Al realizar el diagnóstico de los servicios de capacitación que presta el MTPFE, se identificó la

necesidad de dar un mayor acompañamiento a los jóvenes en la fase práctica de la
capacitación laboral. Esta necesidad es particularmente prevalente en el caso de los jóvenes
más vulnerables, cuyas debilidades en formación hacen particularmente difícil la transición
hacia el ambiente laboral, lo que se traduce en problemas de deserción o desempeño.
De ahí que, como una primera variante del servicio de capacitación actual desarrollado por el
Programa “Jóvenes Productivos”, se implementará un piloto en el que la capacitación laboral
que el joven reciba estará acompañada por un esquema dede mentoría. Específicamente, esta
mentoría consistirá en que la parte práctica (en empresa) de la capacitación que recibirá el
beneficiario será desarrollada con el apoyo, orientación, acompañamiento o tutelaje de un
trabajador más experimentado en el oficio (Mentor), preferentemente de la misma empresa
en el cual el beneficiario va a insertarse. Se prevé la atención de 1,500 beneficiarios. Las
labores de orientación y consejería de este mentor contribuirían a un proceso de inserción
laboral más exitoso.
La implementación de los instrumentos de los servicios de capacitación en esta modalidad

prevé brindar capacitaciones para jóvenes beneficiarios asegurándoles que durante toda la
etapa de capacitación reciban un acompañamiento de mentoría. El diseño en cuestión:
i) Desarrollará los mecanismos a partir de los cuales se definirían los alcances de las
mentorías brindadas; las especialidades de las capacitaciones consideradas bajo esta
modalidad; la estructura detallada del contenido de dichas capacitaciones a
brindarse; entre otros aspectos relevantes.
ii) Describirá y validará el perfil de las personas que realizarán la actividad de mentoría,
iii) Capacitará a los mentores en las labores de consejería y orientación propias de la
mentoría.
iv) Desarrollará los aspectos relativos al monitoreo y evaluación de esta modalidad, a fin
de que Programa disponga con un sistema a partir del cual sea posible contar con
indicadores básicos como, por ejemplo, la proporción de jóvenes que se insertan en las
empresas al finalizar el programa. Este sistema, también, debería incorporar el
seguimiento a los jóvenes egresados.
Cuadro N° 224: Beneficiarios beca de capacitación en modalidad de mentoría.
La San
Departamentos Lima Ica Arequipa Lambayeque Piura TOTAL
libertad Martín
Beneficiarios 667 150 150 150 150 150 83 1,500
En el siguiente cuadro se aprecia el costo de inversión que representa el diseño e

implementación del piloto de mentoría.
Cuadro N° 225: Diseño e implementación del piloto de mentoría (Nuevos soles)
437
TIEMPO/
VECES
2.2.3 Piloto de mentoría diseñado e implementado - 8,591,956
2.2.3.1 Diseño del piloto Estudio 495,509 1 1 495,509
2.2.3.2 Implementación del piloto (i) Becas 4,955 1,500 1 7,432,258
Focalizacion, evaluacion de propuestas
2.2.3.3 tecnicas y supervision del servicio de Consultoría 452,129 1 1 452,129
capacitación
2.2.3.4 Evaluación de Pilotos Estudio 212,060 1 1 212,060
Elaboración propia.
Respecto de los costos de las becas de capacitación para los beneficiarios de ésta modalidad se
presenta mayor detalle en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 226: Costo de becas de capacitacion con mentoría en empresa (Nuevos soles).
COMPONENTE CAPACITACION CON MENTORIA EN EMPRESA

Docentes de Capacitación Técnica Sección 2 6,689.03 -
Psicologo de Competencias Blandas Sección 1 2,580.65 -
Facilitadores de Competencias Blandas Sección 3 3,096.77 -
Facilitador de taller de empleabilidad Sección 1 1,032.26 -
Coordinador, tutor del aula Sección 2 3,814.19 -
Mentor en empresa Sección 25 51,096.77 -
servicio de identificación de empresas Sección 1 2,064.52 -
Gastos administrativos de la Ecap Sección 1 2,580.65 -
Mantenimiento de Infraestructura Sección 1 2,064.52 -
Sección 1 2,064.52 -
maquinarias.
Costos Variables en Ecap - -
Herramientas sección 25 - 13,161.29
Certificaciones sección 1 2,580.65 -
Costos directos para el beneficiario 774.19 -
Estipendio por movilidad sección 25 - -
Seguro sección 25 - 33,625.81
Capacitación: 77 (15 días de Capacitación Habilidades Blandas+60 Capacitación técnica en Ecap y empresa + 02
días de taller de Empleabilidad), (iii) Horas Pedagógicas por día: 06, (iv) Estipendio por día: S/. 6.00, (v) Refrigerio
por día: S/. 8.00.
ACT 2.2.4 Diseño e implementación de piloto de aprendizaje
438
Un segundo elemento que se desprende del diagnóstico de los servicios de capacitación que
presta el MTPE, es la necesidad de contemplar variantes en las que el proceso formativo sea
más intensivo. Esta necesidad es particularmente prevalente en el caso de: i) jóvenes que
tienen deficiencias particularmente importantes en su proceso formativo y para los cuales una
capacitación muy corta resultaría insuficiente e inefectiva; ii) empresas interesadas en
contratar a jóvenes en oficios que demandan una formación especializada para los cuales una
capacitación muy corta es insuficiente..
De ahí que se haya contemplado una segunda variante del servicio de capacitación actual
desarrollado por el Programa “Jóvenes Productivos”. Esta modalidad de capacitación consiste
en que un empleador se obliga a impartir los conocimientos y habilidades de un oficio
calificado a un joven beneficiario (aprendiz) pagando una remuneración convenida, en un
tiempo y en condiciones determinadas. Esta modalidad de capacitación tiene la ventaja de
mejorar conocimientos de los jóvenes beneficiarios y desarrollar habilidades directamente
relacionadas con una ocupación u oficio fomentando los valores y actitudes aplicables al
trabajo. Se prevé la atención de 1,500 beneficiarios.
La implementación de los instrumentos de los servicios de capacitación en esta modalidad

prevé brindar capacitaciones para jóvenes beneficiarios asegurándoles que la capacitación
técnica sea complementada con una formación en empresa. El diseño en cuestión:
i. Desarrollará los mecanismos a partir de los cuales se definirían los alcances de las
capacitaciones de aprendizajes brindadas; las especialidades de las capacitaciones
consideradas bajo esta modalidad; la estructura detallada del contenido de dichas
capacitaciones a brindarse; entre otros aspectos relevantes.
ii. Definirá y/o validará los módulos con los cuales se intervendrán, y cómo dichos
módulos se articularán entre sí (por ejemplo, los módulos de capacitación técnica con
la de en empresa) a fin de optimizar el proceso de aprendizaje del joven beneficiario
sujeto a la capacitación técnica básica.
iii. Describirá y validará los mecanismos con los que se seleccionarían las firmas que
contratarían aprendices bajo esta modalidad. Así mismo, se definirá la naturaleza,
alcances y compromisos del esquema de contratación de aprendices en el marco de la
legislación laboral peruana.
iv. Desarrollará los aspectos relativos al monitoreo y evaluación de esta modalidad, a fin
de que Programa disponga con un sistema a partir del cual sea posible contar con
indicadores básicos como, por ejemplo, la proporción de jóvenes que se insertan en las
empresas al finalizar el programa. Este sistema, también, debería incorporar el
seguimiento a los jóvenes egresados.
439
Bajo este diseño se gestionará capacitaciones para 1,500 jóvenes becarios en esta modalidad
de capacitación. Esta actividad se ejecutará a partir del cuarto trimestre del segundo año de la
fase de inversión del Proyecto y tendrá una duración de 12 meses.
Cuadro N° 227: Beneficiarios beca de capacitación en modalidad de contrato de aprendizaje.
La San
Departamentos Lima Ica Arequipa Lambayeque Piura TOTAL
libertad Martín
Beneficiarios 667 150 150 150 150 150 83 1,500
Fuente y Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP.
En el siguiente cuadro se aprecia el costo de inversión que representa el diseño e

implementación del piloto con contrato de aprendizaje.
Cuadro N° 228: Diseño e implementación de la capacitación con contrato de aprendizaje (Nuevos

soles).
TIEMPO/
VECES
Piloto sobre contrato de aprendizaje diseñado
2.2.4
e implementado
- 5,795,651
2.2.4.1 Diseño del piloto. Estudio 486,300 1 1 486,300
2.2.4.2 Implementación del Piloto (ii). Becas 3,097 1,500 1 4,645,161
Focalizacion, evaluacion de propuestas
2.2.4.3 tecnicas y supervision del servicio de Consultoría 0 - - 452,129
capacitación
2.2.4.4 Evaluación de Pilotos Estudio 212,060 1 1 212,060
Respecto de los costos de las becas de capacitación para los beneficiarios de ésta modalidad se
presenta mayor detalle en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 229: Costos de becas de capacitacion con contrato de aprendizaje -ECAP y empresa-
(Nuevos soles).
CAPACITACION CON CONTRATO DE APRENDIZAJE (ECAP Y

COMPONENTE
EMPRESA)
Docentes de Capacitación Técnica sección 2 6,689.03 -
Psicologo de Competencias Blandas sección 1 2,580.65 -
Facilitadores de Competencias Blandas sección 3 3,096.77 -
Facilitador de taller de empleabilidad sección 1 1,032.26 -
Coordinador, tutor del aula sección 2 3,814.19 -
Instructor en empresa sección 3 4,645.16 -
servicio de identificación de empresas sección 1 2,064.52 -
Gastos administrativos de la Ecap sección 1 2,580.65 -
Mantenimiento de Infraestructura sección 1 2,064.52 -
sección 1 2,064.52 -
maquinarias.
Costos Variables en Ecap - 13,161.29
440
CAPACITACION CON CONTRATO DE APRENDIZAJE (ECAP Y

COMPONENTE
EMPRESA)
Herramientas sección 25 2,580.65 -
Certificaciones sección 1 774.19 -
Costos directos para el beneficiario - 33,625.81
Estipendio por movilidad sección 25 11,922.58 -
Seguro sección 25 3,225.81 -
Capacitación: 77 (15 días de Capacitación Habilidades Blandas+60 Capacitación técnica en Ecap y empresa + 02
días de taller de Empleabilidad), (iii) Horas Pedagógicas por día: 06, (iv) Estipendio por día: S/. 6.00, (v) Refrigerio
por día: S/. 8.00.
Finalmente, de acuerdo al documento “MTPE (2015). Descripción de becas y pilotos de

capacitación y metodología de evaluación” (ver Anexo N° 7), se plantean que las modalidades
de capacitación que se deberían tomar en cuenta en la prestación de servicios del programa
Jóvenes Productivos, serían los siguientes: i) Auxiliar en control de calidad y packing en
agroindustria, ii) Operador fitosanitario de agroexportadoras, iii) Asistente de ventas-caja, iv)
Asistente de cocina, v) Empacado y embalaje de productos de exportación, vi) Asistente de
caja, vii) Auxiliar de almacen, y viii) Operario de maquinaria de confección textil.
MF 2.3. Adecuados servicios de Asesoría para la Búsqueda de Empleo (ABE)
Se busca fortalecer la ABE a partir de una revisión del manual operativo y una mayor
capacitación de los funcionarios para la prestación de este servicio. Se potenciará la provisión
de talleres que fortalezcan las habilidades específicas para la búsqueda efectiva de empleo, a
fin que permita lograr mejores resultados en los procesos de intermediación laboral asistido y
autónomo. En el siguiente cuadro se presentan los costos de la actividad que se realizará para
alcanzar lo planteado previamente. Seguidamente al cuadro se desarrolla la actividad
costeada.

Servicio de ABE rediseñado e implementado, con personal
2.3.1 3,844,747
capacitado
Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP.
441
ACT 2.3.1 Incrementar y fortalecer la cobertura del servicio ABE

Se desarrollará nuevos esquemas de intervención, puntual y masiva, del servicio de Asesoría
para la Búsqueda de Empleo (ABE), diferenciado por público a atender, que permita
uniformizar el grado de comprensión y desarrollo de habilidades para la búsqueda efectiva de
empleo. El proceso de rediseño permitirá contar con nuevos instrumentos para el
fortalecimiento de habilidades y técnicas efectivas para la búsqueda de empleo.
Se tiene previsto la contratación de once (11) consultores de empleo para la atención del
servicio: 1 por cada región donde intervendría el proyecto y 5 en Lima Metropolitana (2 en
Jesús María, 2 en Centro Comercial y 1 en San Juan de Luriogancho). Los consultores recibirán
capacitación técnica para la adecuada y oportuna provisión de servicios de ABE para los
jóvenes.
Cuadro N° 231: Incrementar y fortalecer la cobertura del servicio de ABE (Nuevos soles).
TIEMPO/
VECES
Servicio de ABE rediseñado e implementado,
2.3.1 - 3,844,747
Diseño conceptual y operativo de
2.3.3.1 Estudio 548,129 1 1 548,129
modalidades de atención del servicio.
Capacitación a los consultores de empleo en
2.3.3.2 - 843,973
las modalidades del servicio ABE.
Capacitaciòn a funcionarios y a consultores
2.3.3.2.2 Capacitación 281,665 1 2 563,330
de empleo.
Fortalecimiento de capacidades tecnicas y
2.3.3.3 operativas para la implementacion de Acción 4,645 11 1 2,452,645
modalidades de atención
Consultor
2.3.3.3.1 Asistencia técnica ABE 4,645 11 48 2,452,645
de empleo
MF 2.4. Suficiente mecanismos de atención a los beneficiarios
Con este medio fundamental se busca la mejora de los servicios que permiten una adecuada
intermediación laboral entre los trabajadores y las empresas. Para ello, se plantea el
fortalecimiento de la prestación del servicio Certificado Único Laboral (CUL), el cual permite
tanto a los jóvenes como a las empresas incurrir en menores costos de transacción para la
identificación de antecedentes y experiencia de los buscadores de empleo. Para este
propósito, se evaluará la incorporación de nuevas validaciones en el Certificado Único Laboral
(CUL), lo cual permitirá eliminar las barreras no formales a las que se enfrentan los jóvenes al
momento de buscar un empleo. Asimismo, dado que la capacidad de provisión del servicio se
encuentra en su capacidad máxima, se ampliará su cobertura a fin de garantizar la provisión
oportuna de los jóvenes en búsqueda de en empleo. En el siguiente cuadro se presentan los
costos de la actividad que se realizará para alcanzar lo planteado previamente. Seguidamente
al cuadro se desarrolla la actividad costeada.
442

2.4 Incrementar y fortalecer cobertura de CUL 2,979,956
2.4.1 Servicio CUL rediseñado e implementado, con personal capacitado 2,979,956
ACT 2.4.1 Implementación y rediseño del Servicio CUL

El servicio CUL incorporará nuevas validaciones para incrementar las posibilidades de inserción
laboral de los jóvenes. Se tiene previsto la contratación de consultores de empleo que
permitan incrementar la cobertura del servicio 1 en regiones y 2 en Lima Metropolitana. Los
consultores de empleo recibirán capacitación técnica acerca de la importancia del CUL, su uso
y las nuevas validaciones que incorporarían.
Cuadro N° 233: Implementación y rediseño de servicio CUL (Nuevos soles)
TIEMPO/
VECES
Servicio CUL rediseñado e implementado,
2.4.1 - 2,979,956
Evaluación técnica y operativa de nuevas
2.4.1.1 validaciones del servicio de Certificado Único Acción 248,485 1 1 248,485
Laboral.
Capacitación a los consultores de empleo en
2.4.1.2 las modalidades del servicio Certificado - 501,794
Único Laboral.
Capacitación a funcionarios y a los
2.4.1.2.2 Capacitación 171,966 1 2 343,933
cionsultores de empleo.
Ampliación y mejora de cobertura del
2.4.1.3 - 2,229,677
servicio de Certificado Único Laboral.
Consultor
2.4.1.3.1 Asistencia técnica CUL 4,645 10 48 2,229,677
de empleo
4.3.6.1.3. Componente 3: Adecuados procesos operativos del Centro de Empleo
Este componente busca desarrollar una reingeniería de los procesos actuales, integrar los
sistemas de información e implementar un nuevo diseño organizacional que facilite una
gestión más eficiente de las oficinas de empleo. Para esto se considera:
1) Mejorar y optimizar los procesos de atención de los servicios. Asimismo se prevé realizar
el diseño conceptual, mapeo, y rediseño de los procesos, incluyendo el desarrollo de un
sistema de indicadores de gestión de CE.
2) Adecuar y optimizar la organización de los CE.
3) Adecuar el sistema de información para la gestión de promoción del empleo juvenil.
Entre las actividades a ser desarrolladas están: (i) el desarrollo de un sistema integrado
para la gestión de los servicios de empleo, (ii) la adquisición de software y licencias para
un gestor de base de datos y data warehouse, y (iii) la compra de hardware.
4) Mejorar la infraestructura y equipamiento de las oficinas de los CE regionales.
443
MF 3.1. Adecuados procesos operativos de los servicios del Centro de Empleo
De acuerdo al diagnóstico del Proyecto se evidencia que para la adecuada prestación de los
servicios del Centro de Empleo es necesario el mejoramiento de sus procesos, ya que las
distintas unidades que conforman el Centro de Empleo operan desarticuladamente y con
procesos de trabajo fragmentados. En este sentido, se plantea la adecuación de los procesos y
procedimientos seguidos para la provisión del servicio, siguiendo como base la existencia de
una vacante de empleo para la inserción laboral efectiva de jóvenes en búsqueda de empleo.
Asimismo, se plantea un nuevo sistema de indicadores de gestión del CE, de tal manera que se
pueda llevar un control de metas y de desempeño a nivel de todos los Centros de Empleo
regionales.
En el siguiente cuadro se presentan los costos de la actividad que se realizará para alcanzar lo
planteado previamente. Seguidamente al cuadro se desarrolla la actividad costeada.

Procesos mejorados, optimizados e implementados, con personal
3.1.1 1,135,870
capacitado.
ACT 3.1.1 Implementación de procesos mejorados y optimizados

El estudio efectuado permitirá proponer mejoras en los procedimientos a seguir para proveer
servicios sustentados en las necesidades de los buscadores de empleo en función a una
vacante de empleo identificadas.
Cuadro N° 235: Implementación de procesos mejorados y optimizados (Nuevos Soles)
TIEMPO/
VECES
Procesos mejorados, optimizados e implementados,
3.1.1 - 1,135,870
Diseño conceptual de los procesos de trabajo para la
3.1.1.1
inserción laboral en el CE
Estudio 181,248 1 1 181,248
Mapeo de los procesos actuales para la inserción
3.1.1.2
laboral en el CE (BPMN 3)
Informe 140,321 1 1 140,321
Rediseño y optimización de los procesos de los CE
3.1.1.3 Informe 450,927 1 1 450,927
(BPMN 4)
Implementacion de procesos optimizados de los
3.1.1.4 Informe 363,373 1 1 363,373
servicios para la inserción laboral en el CE
MF 3.2. Adecuada organización del Centro de Empleo
La adecuación y optimización de los procesos del CE requerirán efectuar cambios también en

la estructura organizativa del CE, a fin de contar con una organización y el soporte
administrativo correspondiente que responda a los ajustes y/o mejoras que se realicen en los
procesos. Para ello se plantea la siguiente actividad (ver cuadro siguiente).
444

3.2.1 Organizaciones de oficinas CE reestructuradas y optimizadas 523,281
ACT 3.2.1 Organizaciones de oficinas del CE reestructuradas y optimizadas

Se efectuarán cambios en la estructura organizativa del Centro de Empleo Regional a fin de
contar con el soporte administrativo óptimo que guarde correspondencia con los cambios en
que se realicen para optimizar los procedimientos.
Cuadro N° 237: Organizaciones de oficinas del CE reestructuradas y optimizadas (Nuevos soles)
TIEMPO/
VECES
Organizaciones de oficinas CE
3.2.1
reestructuradas y optimizadas
- 523,281 3 3 523,281
Adecuación y optimización de la organización
3.2.1.1 de los servicios para la inserción laboral en el Informe 429,733 1 1 429,733
CE
Análisis y definición de los perfiles
3.2.1.2 competenciales del personal CE e Informe 46,774 1 1 46,774
identificación de brechas
Implementación de la nueva organización de
3.2.1.3
los servicios para la inserción laboral en el CE.
Informe 46,774 1 1 46,774
MF 3.3. Adecuado sistema de información para gestión de promoción de empleo juvenil
En el caso del sistema de información para la gestión de la promoción del empleo juvenil del
CE requiere que los Centro de Empleo regionales que forman parte del proyecto, cuenten con
sistemas informáticos comunes, con bases de datos compartidas, incluyendo variables y
procesos tanto para la prestación de los servicios presenciales como virtuales, con el objeto de
hacer un adecuado seguimiento a los beneficiarios y al desarrollo de los servicios del Centro de
Empleo. El conjunto de acciones que se proponen se orientan a mejorar el sistema de
información que actualmente maneja el CE y repotenciar y/o ampliar las plataformas
informáticas actuales de los Centros de Empleo en las regiones que lo requieran.
Para este componente también se plantea la adquisición de un sistema informático integrado,

licencias, aplicaciones y bases de datos, y la adquisición de equipos (hardware). Asimismo, se
propone el desarrollo informático de sistemas de indicadores de desempeño de los servicios
para la inserción laboral en el Centro de Empleo y el desarrollo de un sistema de mensajería
BULK SMS. Este viene a ser un sistema de información que permitirá enviar noticias de empleo
(vacantes de empleo, servicios del CE, entre otros, a los beneficiarios). Asimismo, este medio
fundamental también comprende la conformación de equipos de asistencia técnica
especializada para la implementación y consolidación del sistema informático y aplicaciones
relacionadas con la gestión de los servicios del CE.
445
Cuadro N° 238: Costos de inversión – Medio Fundamental 3.3 (Nuevos soles)

3.3.1 Estudio de arquitectura realizado 708,621
3.3.2 Software de aplicacion desarrollado 4,811,520
3.3.3 Hardware/Software base adquirido e implementado 12,258,880
3.3.4 Capacitación en uso de Software realizada 1,814,028
ACT 3.3.1 Estudio de arquitectura realizado

El estudio de permitirá definir los estándares básicos de los sistemas informáticos, diseñar el
modelo conceptual de los sistemas de gestión y dimensionar las necesidades de arquitectura
de los sistemas a implementar en los servicios de promoción del empleo y empleabilidad.
Cuadro N° 239: Estudio de arquitectura realizado (Nuevos Soles)
TIEMPO/
VECES
3.3.1 Estudio de arquitectura realizado - 708,621
Evaluación de los actuales sistemas y
plataforma informática para la gestión de los
3.3.1.1 Estudio 354,311 1 1 354,311
CE, y recomendaciones de nueva arquitectura
y nuevos sistemas a implementar
Definición de la arquitectura y diseño
3.3.1.2 conceptual de un sistema integrado para la Informe 354,311 1 1 354,311
gestión de los servicios empleo
ACT 3.3.2 Software de aplicación desarrollado

Se desarrollará un sistema que permita fomentar la interconexión de sistemas informáticos
dentro de una misma plataforma y sea capaz de articular todos los procesos y procedimientos
que se requieren para proveer adecuadamente los servicios de promoción del empleo, y
empleabilidad optimizados y que faciliten la atención presencial y virtual de los jóvenes. En el
siguiente cuadro se presenta el detalle de las acciones que se considera esta actividad,
seguidamente se presenta a nivel mas desagredado.
Cuadro N° 240: Software de aplicación desarrollado (Nuevos soles)
TIEMPO/
VECES
3.3.2 Software de aplicacion desarrollado - 4,811,520
3.3.2.1 Desarrollo de la apliación Sistema 3,947,520 1 1 3,947,520
3.3.2.2 Ambiente de Desarrollo Sistema 864,000 1 1 864,000
446
Cuadro N° 241: Software de aplicación desarrollado (Nuevos soles)
CATEGORÍA PRODUCTO/SERVICIO SOLES

Componente Personal 3,179,200
Equipo Técnico 2,539,200
Personal Equipo Logístico 288,000
Equipo de Consultoría 256,000
Equipo de Asesoría 96,000
Componente Infraestructura 864,000
Infraestructura Ambiente de TI 288,000
Ambiente de Trabajo 576,000
Componente Servicios 768,320
Servicios Básicos 384,000
Servicios
Servicios de Telefonía 256,000
Servicios de Internet 128,320
Implementación y Despliegue 3,916,480
Soporte y Operatividad de Infraestructura Informatica 1,075,200
Soporte y Operatividad de Sistemas 733,600
Implementacion y Despliegue
Capacitación y Entrenamiento 446,720
Licenciamiento de Sotfware 1,588,160
Servicios de Comunicación y Mensajería 72,800
Fuente: MTPE, Propuesta de Plataforma Informática del Centro de Empleo (PICE), 2015.
ACT 3.3.3 Adquisición del software y hardware

Se adquirirá equipos informáticos que se requieren para poner en operatividad la provisión de
servicios de promoción del empleo y empleabilidad optimizados y que faciliten la atención
presencial y virtual de los jóvenes.
Cuadro N° 242: Adquisición del software y hardware (Nuevos soles).
TIEMPO/
VECES
Hardware/Software base adquirido e
3.3.3 - 12,258,880 12,258,880
implementado
Adquisición de software y licencias para un
gestor de base de datos del MTPE, y data
3.3.3.1 warehouse; Adquisición de servidores de Sistema 8,342,400 1 1 8,342,400
aplicaciones y de base de datos; y Adquisición
de hardware.
Implementación y despliegue de la
3.3.3.2 Sistema 3,916,480 1 1 3,916,480
Plataforma Informática a Nivel Nacional
Cuadro N° 243: Adquisición del software y hardware (Nuevos soles).

Componente Hardware 7,008,000
Cómputo (Servidores) 960,000
Comunicaciones (Redes) 192,000
Hardware Almacenamiento 4,000,000
Gestión centralizada y vitalización 960,000
Servicios 640,000
Garantía 256,000
Componente Software 1,334,400
Software Base Servidor 480,000
Software
Software Base Cliente 192,000
Servidor de Aplicaciones 92,800
447

Servidor de Base de Datos 185,600
Software de Virtualización 96,000
Software de Modelamiento, Desarrollo, Pruebas y
288,000
Monitoreo
Fuente: MTPE, Propuesta de Plataforma Informática del Centro de Empleo (PICE), 2015.
ACT 3.3.4 Capacitación para el uso del software realizado

Se fomentará la capacitación técnica en el manejo de los sistemas informáticos que permitan
lograr mejores resultados en la provisión de los servicios a los jóvenes que acuden a los CE y a
los empresarios que requieren trabajadores. Además, esta actividad es crucial dentro de una
estrategia de gestión del cambio.
Cuadro N° 244: Capacitación para el uso del software realizado (Nuevos soles).
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONENTE MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
3.3.4 Capacitación en uso de software realizado - 1,814,028
3.3.4.1 Diseño curricular de curso de capacitación Estudio 110,064 1 4 440,257
3.3.4.2 Capacitación a funcionarios Capacitación 2,116 28 2 118,503
3.3.4.3 Capacitación
Capacitación a los consultores de empleo 3,107 101 4 1,255,267
Elaboración: Presupuesto elaborado por DGSENEP
MF 3.4. Adecuada infraestructura y equipamiento de las oficinas del Centro de Empleo
La gestión de los servicio que presta el CE debe tener como plataforma de apoyo la
infraestructura y el equipamiento adecuados. Por ello, en este componente se propone Se
adecuará la infraestructura y equipamiento de las oficinas del CE, a fin permitir la optimización
de los nuevos procesos y procedimientos para la ejecución de los servicios de promoción del
empleo. En esa línea, se analizará la infraestructura actual y la necesidad de incorporar los
servicios en nuevos ambientes. Asimismo, se contratarán consultores de empleo a fin de
atender óptimamente, y de acuerdo con los procedimientos establecidos, a los jóvenes y
empresarios.
Cuadro N° 245: Costos de inversión – Medio Fundamental 3.4. (Nuevos soles).

3.4.1 Oficinas del CE acondicionadas, amobladas, equipadas en operación 2,178,327
ACT 3.4.1 Oficinas CE acondicionadas, amobladas y equipadas en operación

Se adecuará la infraestructura de los CE de manera que permita implementar los nuevos
procesos y procedimientos para la ejecución de los servicios de promoción del empleo. En
cada región se realizará una adecuación, mientras que en el caso de Lima Metropolitana se
448
adecuarán 3 ambientes para la provisión de los servicios optimizados. Se realizará el análisis de

la infraestructura actual y su necesidad de incorporar los servicios en nuevos ambientes que
aseguren la cobertura buscada en empresarios y buscadores de empleo. Finalmente, se
asignará mobiliario y estanterías para la adecuada provisión de los servicios, de manera que se
fomente un espacio cálido que los buscadores de empleo y empresarios utilicen con seguridad
(esto incluirá las luminarias, cielo razo, estanterías, etc.).
Cuadro N° 246: Oficinas del CE acondicionadas, amobladas y equipadas en operación (Nuevos soles).
TIEMPO/
VECES
9 Oficinas CE acondicionadas, amobladas,
3.4.1 - 2,178,327
equipadas en operación
3.4.1.1 Estudio de micro-localización Estudio 197,034 1 1 197,034
Adquisición y dotación de equipamiento para
3.4.1.2 Equipamiento 1,584,591 1 1 1,584,591
CEs y adecuación de Locales.135
Garantía y costos de implementación de los
3.4.1.3
locales136
Alquiler 396,701 1 1 396,701
4.3.6.1.4. Componente 4: Suficiente capacidad rectora del MTPE con los GRs para
inserción laboral
Este componente busca mejorar las capacidades del VMPECL para ejercer las funciones de
rectoría y gestión estratégica. Para esto se proponen:
1) Mejorar la capacidad del VMPECL para formulacion de estrategias de inserción laboral.

2) Monitoreo y Evaluación de los servicios de los Centros de Empleo regionales.
3) Mejorar la articulacion del VMPECL y direcciones regionales para operación del Centro
de Empleo.
4) Diseñar un nuevo modelo de interacción entre el Gobierno Nacional y los GR para la
gestión del CE, mediante un mecanismo presupuestal de incentivos entre MEF, el
VMPECL y los GR.
135
El detalle de los costos de equipamiento, impresores, telecomunicaciones,materiales de oficina y mobiliario se
presentan en el estudio “MTPE (2015). Cotizaciones de la plataforma informática”, y estudio “BID (2015). Puesta
a punto e implementación de los Centros de Empleo” (ver Anexos N° 3 y N° 4)
136
Incluye los costos iniciales administrativos de los nuevos locales de Centros de Empleo.
449
MF 4.1. Suficiente capacidad para la formulación de estrategia de inserción laboral.
Se espera mejorar la capacidad de formulación de estrategias de inserción laboral a través del

rediseño de los procesos y la organización del VMPECL, la definición de la unidad
organizacional responsable de la gestión del CE y su fortalecimiento.

4.1 Suficiente capacidad para formulacion de estrategias de inserción
3,817,113
laboral
4.1.1 Procesos y organización del VMPECL rediseñados e implementados, con
482,354
personal capacitado
4.1.2 Unidad organizacional responsable de la gestion del CE 351,533
4.1.3 Unidad organizacional del CE fortalecida y con personal capacitado 2,983,226
ACT 4.1.1 Rediseño e implementación de los procesos y la organización del VMPECL

A fin de que no haya disociación entre políticas y gestión, resulta necesario la instalación de un
nuevo modelo de gestión de los CE lo que supone modificar también los roles, los procesos y
las capacidades técnicas para el diseño y formulación de políticas y programas
desconcentrados, así como para el seguimiento y evaluación de los mismas. Estos procesos
recaen por mandato legal en el VMPECL.
Para ello se realizarán estudios a fin de mejorar y desarrollar la capacidad estratégica y diseño
de políticas del VMPECL, a través del rediseño de sus procesos y organización. En particular, se
analizarán los procesos de diseño y formulación de las políticas de empleo - en el VMPECL y
entre las unidades orgánicas responsables- así como un nuevo modelo de gestión del VMPECL
y su relación con los CE. Con ello, se espera:
i) Mejorar la organización del VMPECL, a nivel de las distintas direcciones, áreas y

unidades, cuyo quehacer tenga relación directa con el proceso de diseño y formulación
de las políticas de empleo, a fin de optimizar dicho proceso y garantizar una adecuada
implementación.
ii) Mejorar los procesos de gestión estratégica, definiendo mecanismos de control de
gestión del sistema público de empleo mediante indicadores que permitan verificar los
resultados de la gestión de toda la política o programas.
Cuadro N° 248: Rediseño e implementación de los procesos y la organización del VMPECL (Nuevos
soles).
TIEMPO/
VECES
Procesos y organización del VMPECL
4.1.1 rediseñados e implementados, con personal - 482,354
capacitado
4.1.1.1 Análisis de los procesos de diseño y Estudio 241,177 1 1 241,177
450
TIEMPO/
VECES
formulación de las políticas de empleo, en y
entre las unidades orgánicas responsables.
Diseño de un nuevo modelo de gestión del
4.1.1.2 VMPECL y su relación con los CE en el marco Estudio 241,177 1 1 241,177
de la integración de procesos.
ACT 4.1.2 Unidad organizacional responsable de la Gestión CE

Se realizarán estudios a fin de mejorar la unidad organizacional responsable de la gestión de
los CE a nivel nacional y diseñar procesos y protocolos de trabajo de las unidades organizativas
del VMPECL vinculadas a los CE. Para dicho fin, se analizará la organización y procesos actuales
de la DGSNE con respecto a la gestión de los CE y se propondrá mejoras en la organización y el
diseño o actualización de los procesos. Se tomarán en cuenta tanto los procesos internos como
externos a dicha dirección, considerando el rol de otras unidades organizativas del VMPECL
que resulten clave para proponer un nuevo modelo de gestión del CE.
Cuadro N° 249: Unidad organizacional responsable del Centro de Empleo (Nuevos soles).
TIEMPO/
VECES
Unidad organizacional responsable de la
4.1.2
gestion del CE
- 351,533
Mejora de la unidad organizacional
4.1.2.1 responsable de la gestión del CE a nivel Estudio 182,710 1 1 182,710
nacional
Diseño de procesos y protocolos de trabajo de
4.1.2.2 las unidades organizativas del VMPECL Estudio 168,824 1 1 168,824
vinculadas a los CE
ACT 4.1.3 Fortalecimiento de la unidad organizacional de los Centros de Empleo

Sobre la base se los estudios realizados, se implementará el nuevo modelo de gestión,
procesos y protocolos de trabajo de las unidades organizativas del VMPECL vinculadas al CE. En
esa línea, se aprobarán los documentos de gestión correspondientes, a fin de implementar los
procesos del modelo propuesto. Asimismo, se contratará un equipo de 5 especialistas,
expertos laborales en los servicios a ser repontenciados durante el proyecto, para
implementación de dicho modelo y fortalecer las capacidades de la unidad.
Cuadro N° 250: Fortalecimiento de la unidad organizacional del Centro de Empleo (Nuevos soles).
TIEMPO/
VECES
Unidad organizacional del CE fortalecida
4.1.3 - 2,983,226
y con personal capacitado
Implementación de las mejoras y
funcionamiento de la unidad
4.1.3.1 Gestión 9,290 1 1,950,968
organizacional responsable de la gestión
del CE a nivel nacional
Contratación de especialistas para
4.1.3.1.1 implentación de mejoras y Especialista 9,290 5 42 1,950,968
funcionamiento
Implementación del nuevo modelo de
gestión, procesos y protocolos de
4.1.3.2 Sistema 1,032,258 1 1 1,032,258
trabajo de las unidades organizativas del
VMPECL vinculadas a los CE
451
MF 4.2. Adecuado monitoreo y evaluación de las políticas de empleo y la calidad de los

servicios de los CE regionales.
En tanto los Centros de Empleo regionales tienen la responsabilidad operativa de alcanzar las
metas propuestas para el servicio de inserción laboral de los jóvenes, es necesaria la existencia
de un sistema de monitoreo y evaluación de las políticas y programas, así como de la calidad
de los servicios prestados por los CE.
Por tanto se espera mejorar la capacidad del VMPECL de monitorear y evaluar las políticas y
programas, así como los servicios brindados a través de los CE regionales. En el siguiente
cuadro se presentan los costos de las actividades que se realizarán para alcanzar lo planteado
previamente. Seguidamente al cuadro se desarrolla cada una de las actividades costeadas.

4.2 Adecuado monitoreo y evaluación de las políticas y calidad de servicios CE regionales 2,146,473
Sistema de monitoreo y evaluación de políticas de calidad de servicios diseñada e
4.2.1 783,605
implementada
4.2.2 Mecanismos de evaluación de calidad de los servicios CE 1,362,868
ACT 4.2.1 Diseño e implementación del Sistema de monitoreo y evaluación de calidad

de políticas
Un aspecto clave para el éxito de los servicios brindados a través de los CE es que tanto el
VMPECL, como los gobiernos regionales, a través de sus direcciones regionales de Trabajo y
Promoción del Empleo (DRTPE), tengan capacidades técnicas para el diseño, monitoreo y
evaluación las políticas y de los servicios. En este sentido, se diseñarán mecanismos y
protocolos para el monitoreo y evaluación de políticas y programas, a fin de producir la
necesaria retroalimentación para el ajuste o eventual rediseño de las políticas y programas. Se
espera contar con herramientas para la gestión del conocimiento (business intelligence – BI)
instaladas en el VMPECL, a fin de generar información y conocimiento que alimenten el diseño
de políticas y programas (incluyendo la evaluación).
Asímismo, es importante prever, entre otras acciones, el diseño de metodologías de

monitoreo y evaluación. En esa línea, se diseñará e implementará un sistema de gestión de
monitoreo y evaluación de resultados de la gestión de los Gobiernos Regionales. Finalmente,
se capacitará al personal en el sistema de gestión de monitoreo y evaluación de resultados de
la gestión de los gobiernos regionales.
Cuadro N° 252: Diseño e implementación del sistema de monitoreo e evaluación de calidad de

servicios (Nuevos soles).
TIEMPO/
VECES
Sistema de monitoreo y evaluación de
4.2.1 políticas de calidad de servicios diseñada e - 783,605 783,605
implementada
452
TIEMPO/
VECES
Diseñar e implementar un sistema de
gestión de monitoreo y evaluación de
4.2.1.1 Sistema 621,213 1 1 621,213
resultados de las políticas y calidad de los
servicios prestados.
Capacitación en el sistema de gestión de
monitoreo y evaluación de resultados de
4.2.1.2 Capacitación 162,392 1 1 162,392
de las políticas y calidad de los servicios
prestados.
ACT 4.2.2 Mecanismos de evaluación de los servicios del CE

Se realizará una evaluación anual en base a mecanismos de evaluación de calidad de los
servicios del CE por parte de los usuarios en las ciudades de atención CE.
Cuadro N° 253: Mecanismos de evaluación de los servicios del CE (Nuevos soles).
TIEMPO/
VECES
Mecanismos de evaluación de calidad de los
4.2.2 - 1,362,868
servicios CE
Mecanismos de evaluación de calidad de los
4.2.2.1 servicios del CE por parte de los usuarios en Estudio 340,717 1 4 1,362,868
las ciudades de atención CE (anual)
MF 4.3. Adecuada articulación del VMPECL y las Direcciones Regionales para la operación
del Centro de Empleo
La gestión del Centro de Empleo entendida como la prestación de manera articulada de

diversos servicios de empleo, es una competencia compartida entre los niveles de gobierno
nacional y regional. En la práctica conviven servicios desconcentrados y descentralizados que
requieren articularse para optimizar su intervención. Por lo que con el presente Proyecto se
espera mejorar la capacidad del VMPECL para articular y operar los CE basado en una
adecuada articulación con los Gobiernos Regionales.
Nº SUBCOMPONTE / ACTIVIDADES COSTOS

Adecuada articulacion del VMPECL y direcciones regionales para operación
4.3 3,306,125
de CE
4.3.1 Modelo de coordinación y articulación con GN/GR diseñado e implentado 906,971
4.3.2 Sistema de supervisión de gestión diseñado e implementado 809,477
4.3.3 Mecanismos de apoyo para sistema de supervisión implementado (fondo) 1,589,677
453
ACT 4.3.1 Diseño e implementación del Modelo de coordinación y articulación con

Gobierno Nacional/Gobiernos Regionales
Las políticas de empleo y de fortalecimiento de los CE requieren capacidades para ejercer la
articulación institucional, tanto en el marco del propio Ejecutivo (MEF, por ejemplo), como con
los Gobiernos Regionales (direcciones de Promoción del Empleo) y con el sector privado
(asociaciones empresariales, centros de formación, asociaciones de trabajadores, etc.). En ese
sentido, una coordinación interinstitucional muy dinámica con los diferentes organismos
implicados es clave para promover la adecuada operación de los CE.
En esa línea, se implementará un modelo de coordinación y articulación entre el Gobierno

Nacional y los Gobiernos Regionales, basado en un análisis de la interacción actual entre el
Gobierno Nacional (MTPE) y los Gobiernos Regionales (direcciones de promoción del empleo),
considerando también la articulación con el sector privado, para la gestión del CE y el diseño
de un nuevo modelo de interacción entre estos actores. Asimismo, se capacitará al personal
del VMPECL y de las Regiones en este nuevo modelo de coordinación.
Cuadro N° 255: Modelo de coordinación y articulación con GN/GR diseñado e implentado (Nuevos
soles).
TIEMPO/
VECES
Modelo de coordinación y articulación con
4.3.1 - 906,971
GN/GR diseñado e implentado
Diseño de nuevo modelo de interacción entre
4.3.1.1 el Gobierno nacional y los Gobiernos Estudio 592,564 1 1 592,564
regionales para la gestión del CE.
ACT 4.3.2 Diseño e implementación del sistema de supervisión de gestión

Se diseñará e implementará un sistema (indicadores, protocolos, estructuras organizacionales)
de supervisión de la gestión de los CE . Así por ejemplo, se desarrollará una serie indicadores
que permita efectuar el monitoreo de las actividades de los CE vinculados con la gestión
estratégica y operativa de dichos centros, es decir, permitirá medir el cumplimiento de lo
planificado versus lo que se está realizando. En particular, los indicadores deberán reflejar los
objetivos estratégicos marcados en el plan estratégico definidos por el sector, de manera que
permitan realizar la supervisión de la gestión estratégica de los CE. En la misma línea, se
diseñarán e implementarán una serie de protocolos para la operación y gestión de los Centros
de Empleo; así como la definición de estructuras organizacionales óptimas que permitan
coadyuvar a la consecución de dichos objetivos.
Asimismo, se capacitará al personal clave del VMPECL en dicho sistema, así como en las
regiones, para lo cual se prevé acciones de capacitación en cada una de las regiones.
Como resultado de esto, se espera que el VMPECL cuente con un sistema sólido, basado en un
conjunto de herramientas antes mencionadas, que le permita supervisar la gestión de los CE y
que ésta esté alineada con los objetivos estratégicos formulados por el sector respecto a la
función que deben desempeñar dichos Centros.
454
Cuadro N° 256: Diseño e implementación del sistema de supervisión de gestión (Nuevos soles).
TIEMPO/
VECES
Sistema de supervisión de gestión
4.3.2
diseñado e implementado
- 809,477
Diseño e implementación de un sistema
(indicadores, protocolos, estructuras
4.3.2.1 Sistema 495,070 1 1 495,070
organizacionales) de supervisión de la
gestión de los CE
ACT 4.3.3 Implementación del mecanismo de apoyo para sistema de supervisión

(FONDO)
En un contexto institucional fuertemente descentralizado como son las políticas de empleo en
Perú, cuya ejecución recae básicamente en los gobiernos regionales, el VMPECL debería estar
en condiciones de contar con instrumentos que le permitan supervisar la implementación de
las políticas de empleo, y en particular las correspondientes a los CE. En ese sentido,
dispondrán de recursos (fondo) que permita al VMPECL financiar los
mecanismos/instrumentos de supervisión para monitorear la manera cómo están
articulándose el VMPECL y los GR para operar los CE (por ejemplo). Especialmente, a fin de
conocer si los CE de cada GR están siguiendo las estrategias y políticas nacionales desarrolladas
por el VMTPE. Así, con los recursos de este fondo se podrán financiar consultorías que hagan
una evaluación de la calidad de los servicios brindados por los CE regionales, verificando el
cumplimiento de metas objetivos y resultados esperados.
Cuadro N° 257: Implementación del mecanismo de apoyo para sistema de supervisión (FONDO)
(Nuevos soles).
TIEMPO/
VECES
Mecanismos de apoyo para sistema de
4.3.3 - 1,589,677
supervisión implementado (fondo)
Mecanismos de apoyo para el sistema de
4.3.3.1 Acción 1,589,677 1 1 1,589,677
supervisión por parte del VMPECL (Fondo).
MF 4.4. Suficientes mecanismos de gestión para promover inserción laboral en regiones
En este medio fundamental puede ser de suma importancia la utilización de incentivos

presupuestales, que es una metodología de aplicación aún reducida en el Estado. Con esta
perspectiva, se han elaborado una alternativa de solución enfocada en la gestión de la
promoción de la inserción laboral en las regiones. Esta viene a ser la siguiente.
Alternativa seleccionada se defiene como: Costo de inversión “Diseño de un mecanismo

presupuestal de incentivos entre MEF-VMPECL y GR, y acompañamiento”: S/. 309,987. Ello con
objeto de un mayor reforzar los compromismo manifestados por los dirigentes en la reuniones
de trabajo.
De acuerdo a las estimaciones del proyecto, se espera que con Bolsa de Trabajo se coloquen
en el mercado laboral formal 50% de jóvenes adicionales al actual nivel de los Centros de
455
Empleo seleccionados, lo que hace un total de 5,127. Por tanto, los incentivos presupuestales
son un mecanismo financiero orientado a premiar el esfuerzo de los gobiernos regionales por
alcanzar los objetivos de sus respectivos Centros de Empleo.
Teniendo en cuenta que el Programa BID supone una fuerte inversión para el presente
Proyecto, con el objetivo final de establecer en las regiones un nuevo modelo de CE orientado
a la inserción laboral formal se propone el diseño de un mecanismo de incentivos que sirva de
marco de referencia conceptual y metodológico para la realización de convenios bilaterales
entre el MTPE y los gobiernos regionales. En este contexto, el mecanismo de incentivos tendrá
un doble objetivo:
- Compromiso político de largo plazo: pretende establecer un firme compromiso de las

autoridades, tanto a nivel nacional como regional, en torno una política de empleo que
permite responder adecuadamente a los desafíos de inserción laboral, especialmente para
la población joven con dificultades de empleabilidad.
- Sostenibilidad del financiamiento: la propuesta de este mecanismo de incentivos se basará

en un doble compromiso del Gobierno central y de las regionales para asegurar el
financiamiento de largo plazo de los CE. Para ello se propone que los fondos económicos
que servirán para financiar el funcionamiento regular de los centros de empleo, una vez el
Programa BID finalice, estén suficientemente asegurados a través de un programa de
presupuesto por resultados (PPR), desde el lado del Gobierno central, y mediante el
cumplimiento de las condiciones de desempeño establecidas en los convenios bilaterales,
por el lado de los gobiernos regionales.
TIEMPO/
Nº SUBCOMPONTE / ACTIVIDADES MEDIDA PRECIO CANTIDAD COSTO
VECES
Suficiente mecanismo de gestion presupuestal
4.4 309,987
parar promover insercion laboral en regiones
Mecanismo presupuestal de incentivos entre GN-
4.4.1 Acción 309,987 1 1 309,987
GR implementado
ACT 4.4.1 Implementación de Mecanismo presupuestal de incentivos entre GN-GR

Se diseñará el mecanismo de incentivos basado en transferir recursos económicos a los
gobiernos regionales sujetos al cumplimiento de determinados objetivos relacionados a la
política de promoción del empleo a través de los centros de empleo. El rol rector de la política
corresponde al MTPE, así como todos los aspectos relacionados con la gestión directa del
mecanismo de transferencia. Los beneficiarios de las transferencias serán las direcciones
regionales de Promoción del Empleo, como responsables del funcionamiento operativo de los
centros de empleo. Se espera que estas transferencias se regulen mediante convenios
bilaterales, firmados entre el Gobierno central representado por el MTPE y los gobiernos
456
regionales que estén incluidos en el Programa, es decir, los convenios establecerán las reglas
básicas de funcionamiento del mecanismo de transferencias.
4.3.7. Análisis de riesgo.

Los riesgos identificados como medios y sus respectivas medidas de mitigación son:
(i) retraso en los arreglos institucionales con los GR para la implementación de los nuevos servicios
y sistemas de monitoreo, supervisión y de evaluación de calidad; para mitigarlo se implementarán
reuniones técnicas continuas y también una coordinación estrecha con los GR para implementar
arreglos institucionales que permitan el normal desarrollo del proyecto;
(ii) alta rotación de funcionarios del programa y de consultores ABE y CUL para lo cual se espera
introducir en el Manual de Operaciones la modalidad de contrato bajo modalidad de “tiempo
determinado” (ligado a evaluaciones de desempeño) a los consultores que deban estar integrados
al programa durante su vida útil;
(iii) se puede presentar también presiones sociales y políticas para dirigir la atención a regiones que
están fuera del alcance del proyecto por lo que se espera introducir en el Manual de Operaciones
las medidas necesarias para que los responsables de la ejecución del proyecto cuenten con la
suficiente autonomía para mantener la prioridad en las regiones ya identificadas; y
(iv) se puede presentar una inadecuada implementación de los procesos que han sido optimizados,
para lo cual se espera programar viajes continuos de asistencia técnica y monitoreo a las regiones
dentro del programa.
Por lo expuesto, la responsabilidad del gobierno nacional y/o de los gobiernos regionales, una vez
finalizados los recursos del proyecto, será asumir: (i) los costos salariales del personal calificado en
los CE regionales; y (ii) los costos de operación y mantenimiento de las infraestructuras financiadas
y locales arrendados. Por otra parte, a fin de contar con elementos que permitan decidir si es
pertinente escalarlos, se realizarán evaluaciones y/o análisis descriptivos de los pilotos que serán
financiados en los Componentes 1 y 2. Así, los pilotos de acercamiento empresarial serán
analizados en función del número de vacantes y de colocados que logran obtener, y se evaluará el
impacto de los pilotos de capacitación laboral.
Respecto a los riesgos ambientales y/o naturales, se considera que dada la naturaleza del
Proyecto intensivo en inversiones en innovación tecnológica y gestión de servicios, a diferencia
de intervenciones de infraestructura pública, no se han identificado peligros que pongan en
riesgo relevante su puesta en marcha. Eventualmente, en los aspectos ambientales del Estudio
se aplicará, según la normatividad vigente, la evaluación que corresponda en las actividades
que involucren obras civiles menores o equipamiento en los locales de los Centros de Empleo.
Finalmente, en el caso de los riesgos relacionados con la localización de los Centros de Empleo
se presenta en anexos el estudio especializado “BID (2015). Puesta a punto e implementación
de los Centros de Empleo”. En este estudio se presenta una evaluación de los riesgos de
acuerdo a la siguiente esctrutura que se muestra en el siguiente gráfico para el caso del Centro
de Empleo de Arequipa.
457
Gráfico N° 121: Riesgos del Centro de Empleo de Arequipa.
Fuente: BID, Puesta a Punto e Implementación de Centros de Empleo, 2015.
4.4.Costos a precios de mercado

En las secciones precedentes al mismo tiempo que se describía las características de los
componentes, se hizo una estimación de los costos a precios de mercado. Por esta razón, en
esta sección se va a presentar un resumen de dichos costos. Es importante mencionar que se
trabajará a partir de precios constantes, de modo que no se verán movimientos de cifras
asociados a la inflación. El tipo de cambio empleado en todo el análisis es de 3,20 nuevos soles
por dólar.
4.4.1. Estimación de los costos de inversión

El costo total de la inversión del proyecto para la alternativa seleccionada asciende a S/.
124,547,592. Los costos se sustentan mediante estudios especializados realizados por el
Ministerio de Trabajo y el BID: (i) “BID (2015). Puesta a punto e implementación de los Centros
de Empleo” (Anexo 04), (ii) “MTPE (2015). Diagnóstico de macroprocesos, procesos,
subprocesos y procedimientos del Centro de Empleo” Anexo 01 y (iii) “MTPE (2015).
Diagnóstico y propuesta de la Plataforma Informatica del Centro de Empleo (PICE)” Anexo 02.
Asimismo, otros costos como los relacionados con las becas de capacitación, consultorías y
costos de recursos administartivos se han estimado a partir de la experiencia de ejecución de
actividades similares en el Programas de Empleo del MTPE. Para efectos de estimación de
presupuesto de las consultorías internacionales y por firma, se ha considerado un “overhead”
de 20% que incluye los gastos generales y la utilidad.
Cuadro N° 259: Costos en la situación con proyecto – Alternativa seleccionada (Nuevos Soles).

0.2 Auditoría 1,120,000
458

Fuente: MTPE, documento de Proyecto.
En el siguiente cuadro se presenta los costos de inversión del Proyecto, presentado por
componentes y gestión del proyecto del Centro de Empleo, que se detallaron anteriormente.
Se observa que de acuerdo a la Alternativa seleccionada el monto total de inversión en los
cuatro componentes y la gestión del Proyecto asciende a S/. 124,547,592.
Cuadro N° 260: Costos agregados por componentes y gestión del proyecto (Nuevos soles).
Recursos
COMPONENTES TOTAL BID (%)
Ordinarios
Componente 1: Adecuada articulación del
44,521,033 11,420,903 33,100,130 35.75%
CE con el sector productivo.
Componente 2: Adecuados servicios del
34,569,883 2,632,801 31,937,082 27.76%
Centro de Empleo a los jóvenes.
23,430,525 2,178,327 21,252,199 18.81%
operativos del Centro de Empleo.
Componente 4: Suficiente capacidad rectora
del MTPE con los GRs para la inserción 9,579,698 2,983,226 6,596,473 7.69%
laboral.
Gestión del Proyecto 12,446,452 9,332,335 3,114,116 9.99%
INVERSIÓN TOTAL 124,547,592 28,547,592 96,000,000 100%
Fuente: DGSENEP MTPE.
4.4.2. Estimación de los costos de reposición

Los costos de resposición del Proyecto están conformado por los costos de mobiliario,
equipamiento y sistemas que conforman el soporte físico o hardware de la PICE. Asimismo, se
asume que los que los costos de reposición serán iguales a los costos estimados en la fase de
inversión. Teniendo en cuenta ello se trabaja con precios costantes a la fecha del presente
estudio.
459
De acuerdo a la SUNAT el equipamieento y mobiliario se deprecian cada cuatro años por lo

que se requiere renovar o ser cambiados durante el horizonte del proyecto (15 años). En tal
sentido, el equipamiento y mobiliario en su conjunto se van a renovar en el “año 7”, “año 11”
y “año 15”. En el siguiente cuadro se aprecia el monto de resposición del equipamiento y
mobiliario asciende a S/. 659,564.
Cuadro N° 261: Mobiliario y equipamiento de Centros de empleo.
CENTROS DE EMPLEO POR REGIONES MONTO

1. Arequipa (Nuevo Local) 67,599
2. Trujillo (Nuevo Local) 67,599
3. Chiclayo (Nuevo Local) 67,599
4. Piura (Nuevo Local) 67,599
5. San Martín (Nuevo Local) 67,599
6. Ica (Nuevo Local) 71,781
7. Lima 249,789
Jesus María 101,907
SJL 32,839
Distrito de Lima (Nuevo Local) 115,043
MONTO TOTAL 659,564
Fuente: Estudio “BID (2015). Puesta a punto e implementación de los Centros de Empleo”.
En el caso de el componente hardware de la PICE, este se deprecia cada cinco años, según
estudio especializado “MTPE (2015). Diagnóstico y propuesta de la Plataforma Informática del
Centro de Empleo (PICE)”. En el siguiente cuadro se aprecia los costos de reposición de la PICE,
los cuales están conformados por básicamente por insumos que forman parte del hardware,
tales como los servidores, almacenamiento, comunicaciones, servicios de instalaciones y
configuración de la infraestructura, entre otros.
Cuadro N° 262: Plataforma informática – Hardware.
REPOSICIÓN DE PICE COSTO

Monto de reposición de PICE (cada 5 años) 7,008,000
Fuente: “MTPE (2015). Diagnóstico y propuesta de la Plataforma Informática del Centro de Empleo (PICE)”.
4.4.3. Estimación de costos de operación y mantenimiento
4.4.3.1. Costos de operación y mantenimiento sin Proyecto.
Los costos de operación y mantenimiento en la situación sin Proyecto se conforman por los
costos anuales en consultores de empleo y los costos destinados a servicios básicos (agua, luz,
teléfono, entre otros).
En el siguiente cuadro se aprecia los costos de operación de los consultores de empleo (60)
que incluyen las remuneraciones que actualmente atienden en los Centros de Empleo. El
cuadro siguiente presenta la distribución por regiones.
460
Cuadro N° 263: Costo anual de consultores de empleo.
CONSULTORES DE EMPLEO POR REGIÓN TOTAL ACTUALES PRECIOS MERCADO

Arequipa 5 76,800
Ica 5 88,000
Lambayeque 5 114,984
La Libertad 8 172,800
Piura 6 132,480
San Martin 5 103,000
Lima Centro - Jesús María 22 716,100
Lima Este - San Juan de Lurigancho 4 144,000
Lima - Centro Comercial 0 0
TOTAL 60 1,548,164
Fuente: DGSENEP.
Los de operación también incluyen los servicios generales básicos en los actuales centros de
Empleo, tal como se presentan en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 264: Costo anual de Servicios básicos por Centro de Empleo
SERVICIOS BÁSICOS (AGUA LUZ ,LIMPIEZA, ENTRE OTROS) PRECIOS MERCADO

Arequipa 44,391
Ica 40,192
Lambayeque 51,843
La Libertad 44,891
Piura 49,094
San Martin Tarapoto 36,269
Lima Jesús María 43,333
Lima San Juan de Lurigancho 20,856
Lima (Nuevo Local) 0
TOTAL 330,870
Fuente: Presupuesto detallado del Proyecto (ANEXO 14) y estudio Puesta a Puento e implementación de Centros
de Empleo (Anexo 4).
4.4.3.2. Costos de operación y mantenimiento con Proyecto.
Los costos de operación y mantenimiento (OyM) está compuesto de cuatro tipos de recursos:
i) Operatividad y mantenimiento de la PICE, incluido reposiciones, ii) alquiler de locales de los
CE y servicios generales básicos, iii) recursos humanos de los Centros de Empleo, y iv)
Profesionales que se integrarán al CE-DGSENEP del MTPE. Los costos de OyM sin proyecto
incluyen los costos de los consultores de empleo (60) y los servicios generales de los actuales
Centros de Empleo. En la situación con Proyecto, los costos de OyM suman los nuevos 101
consultores, servicios generales y reposiciones de los nuevos Centros de Empleo.
461
4.4.3.2.1. Remuneración de consultores de empleo
Se consideran las remuneraciones de los consultores actuales (60) sumados a los nuevos (101).
En el caso de los nuevos consultores de empleo se considera percibirán una remuneración
equivalente a S/. 4,645. En el siguiente cuadro no se presenta los tipos de consultores de
empleo, sólo se muestra el número de consultores y el monto que ello representa para cada
región. La región Lima Metropolitana es la que incurrirá en un mayor gasto corriente en este
aspecto. El monto total asciende a S/. 3,424,229 anuales.
Cuadro N° 265: Costo anual en consultores de empleo (Nuevos soles).
REGIONES TOTAL MONTO

Arequipa 14 578,477
Ica 15 645,419
Piura 15 634,157
Lima 72 3,424,229
Lima Centro - Jesús María 40 1,719,455
Lima - Centro Comercial 19 1,059,097
TOTAL 161 7,178,099
Fuente: DGSENEP
4.4.3.2.2. Alquiler de nuevos locales de los Centros de Empleo.
En el caso del alquiler de nuevos locales el monto total asciende a S/. 2,342,426. Asimismo, se
aprecia que en dos Centro de Empleo de la región Lima Metropolitana no se requieren de
costos de alquiler, dado que esos locales vienen operando en el presente. Estos gastos se
consideran desde el tercer año, ya que el segundo año recién se implementaría los nuevos
Centros de Empleo y sus primeros meses -incluida garantía inicial- son cubiertos por el
Proyecto.
Cuadro N° 266: Costo anual de alquiler de locales de los Centros de Empleo (Nuevos Soles).
Total Año
CENTRO DE EMPLEO Area (M2)
PEN
Arequipa 143.12 291,846
Ica 158.95 324,128
Lambayeque 143.12 291,846
La Libertad 143.12 291,846
Piura 143.12 291,846
San Martin 143.12 291,846
Lima Centro - Jesús María Se implementa en local actual
Lima Este - San Juan de Lurigancho Se implementa en local actual
Lima - Centro Comercial 221.11 559,066
TOTAL 1095.66 2,342,426
Fuente: Estudio Puesta a Punto de Centros de Empleo, 2015.
462
4.4.3.2.3. Servicios básicos
La estimación de los costos de servicios básicos se ha estimado tomando en cuenta los costos
que actualmente incurren tanto los Centros de Empleo actuales como los nuevos locales que
se implementarán en cada una de las regiones. Costos que se han estimado teniendo en
cuenta TC igual a 3.20. Al igual que en el caso anterior, dos Centros de Empleo en Lima
Metropolitana no requieren de presupuesto para servicios básicos, puesto que actualmente
estos ya están operado, y se espera que el Proyecto implique un costo marginal sobre el
mismo.
Cuadro N° 267: Costo anual de Servicios básicos (Nuevos Soles).
REGIONES MONTO
Arequipa 88,782
Ica 80,384
Lambayeque 103,686
La Libertad 89,782
Piura 98,188
Lima 64,189
TOTAL 597,550
Fuente: DGSENEP.
4.4.3.2.4. Operatividad y mantenimiento de la PICE.
La operatividad y mantenimiento de la Plataforma Informática del Centro de Empleo considera

costos que se conforman por los servicios y desplieque de la PICE. El monto total de éstos
asciede a S/. 824,475.
Cuadro N° 268: Costo anual de la Operatividad y mantenimiento de la PICE (Nuevos Soles).
CATEGORÍA MONTO (S/.)

Despliegue de la PICE 760,448
Servicios plataforma 64,027
COSTO TOTAL DE O&M DE LA PICE 824,475
Fuente: “ANEXO 3. MTPE (2015) Cotizaciones de la plataforma informática”.
4.4.3.2.5. Nuevos profesionales de la DGSENEP.
Estos gastos inicialmente corresponde a personal que formará parte de la Unidad Ejecutora del
Proyecto, que vienen a ser los jefes de unidades de las áreas técnicas: Unidad de promoción de
la inserción laboral de los jóvenes; Unidad de información y capacitación laboral, Unidad de
fortalecimiento de servicios y fortalecimiento institucional, Unidad de administración, Unidad
de Planificación y presupuesto de sistemas y el Director Ejecutivo. En la fase de post inversión
éstos formarían parte del personal administrativo del DGSENEP y sus funciones básicamente
consistirán en gerenciar los nuevos Centros de Empleo (la propuesta se detalla en el
documento Anexo N° 8 “BID (2015). Propuesta de arreglo institucional”).
463
Cuadro N° 269: Gastos en Personal técnico MTPE (Nuevos Soles).
PERSONAL MONTO ANUAL

Gerencia y área técnica 193,239
Jefe de unidad y promoción laboral 148,645
Jefe de unidad de capacitación laboral 148,645
Jefe de unidad de fortalecimiento de servicios 148,645
Jefe de unidad de administración 148,645
Jefe de unidad de planificación y presupuesto 148,645
PRESUPUESTO PARA GERENCIA Y JEFES DE UNIDAD 936,465
Fuente: DGSENEP.
4.4.3.2.6. Costos agregados de OyM por región.
Teniendo en cuenta los costos de operación y mantenimiento previo se elabora el siguiente

cuadro resumen de los costos anuales agregados incrementales de Operación y
Mantenimiento por cada una de las regiones. El costo de OyM total anual asciende a S/.
11,879,015.
Cuadro N° 270: Costos agregados de OyM por región (Nuevos soles).
REGIONES MONTO
Arequipa 959,106
Ica 1,049,931
Lambayeque 1,012,194
La Libertad 1,056,105
Piura 1,024,192
San Martin 969,063
Lima 4,047,484
Lima Jesús María 1,762,788
Lima (Nuevo Local) 1,618,162
Plataforma+profesionales 1,760,939
TOTAL 11,879,015
Fuente: DGSENEP.
También se presentan los costos de operación y mantenimiento teniendo en cuenta los cinco
tipos de recursos listados incialmente.
Cuadro N° 271: Costos de anuales de OyM del Centro de Empleo (Nuevos Soles).
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO MONTOS

Alquiler de locales CE 2,342,426
Servicios básicos 597,550
Consultores de Empleo 7,178,099
Profesionales que se integrarán al CE - DGSENEP 936,465
Costos de O&M – Alternativa seleccionada 11,054,540
1/. El costo total del aquiler de locales consideran los 07 Centro de Empleo que se implementarán en nuevos
locales
Elbaoración: Propia.
464
4.4.4. Flujo de costos incrementales a precios de mercado

Seguidamente se presentan los flujos de los costos incrementales del Proyecto a precios de
mercado. Los costos incrementales es la comparación entre la situación sin proyecto (personal
y servicios de actuales CE) versus la situación con proyecto (personal, servicios y reposición de
los actuales y nuevos CE)
465
Cuadro N° 272: Flujo de costos incrementales de operación y mantenimiento (Nuevos Soles).
AÑOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Situación sin Proyecto

1,879,034 1,879,034 1,879,034 1,879,034 1,879,034 1,879,034 1,879,034 1,879,034 1,879,034 1,879,034 1,879,034 1,879,034 1,879,034 1,879,034 1,879,034
Manteniemiento
Consultores de Empleo (60) 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164
Situación con Proyecto
1,879,034 1,879,034 4,488,140 4,488,140 11,496,140 11,054,540 11,714,104 11,054,540 11,054,540 18,062,540 11,714,104 11,054,540 11,054,540 11,054,540 18,722,104
Reposición 7,008,000 659,564 7,008,000 659,564 7,667,564
659,564 659,564 659,564
equipamiento
Consultores de Empleo (101+60) 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 1,548,164 7,178,099 7,178,099 7,178,099 7,178,099 7,178,099 7,178,099 7,178,099 7,178,099 7,178,099 7,178,099
Profesionales que se integrarán

936,465 936,465 936,465 936,465 936,465 936,465 936,465 936,465 936,465 936,465
al CE - DGSENEP
Costos incrementales de
909,971 1,038,008 4,488,140 4,488,140 11,496,140 11,054,540 11,714,104 11,054,540 11,054,540 18,062,540 11,714,104 11,054,540 11,054,540 11,054,540 18,722,104
operación y mantenimiento
Fuente: Presupuesto detallado del Proyecto (Anexo N° 14.
Elaboración: Propia
466
5. EVALUACIÓN
El presente capítulo propone el modelo costo beneficio para estimar la rentabilidad social del
Proyecto Centro de Empleo (CE), cuyo objetivo es la inserción laboral formal de los jóvenes
entre 15 y 29 años de edad de zonas urbanas en todas las regiones del Perú. La evaluación
económica propone un análisis de situaciones “sin proyecto” y “con proyecto”, y considera los
beneficios netos incrementales, de acuerdo a la metodología general de evaluación de
proyectos del SNIP.
5.1.Marco conceptual y estimaciones de costos y beneficios.

Los servicios del CE están orientados a la mejora de la empleabilidad para contribuir al
incremento de la inserción laboral de sus beneficiarios. La inversión del Proyecto permitirá el
mejoramiento de la eficiencia y efectividad de estos servicios, tanto a nivel de la mejora de la
intermediación con las inversiones para reducir costos de transacción y asimetria de
información, como a nivel de la capacitación laboral con los efectos positivos de la inversión en
capital humano.
En el marco de la teoria neoclásica, los mercados siguen el principio de libre competencia, lo

que conlleva a que los ofertantes y demandantes satisfagan sus pretensiones y alcancen su
maxima satisfacción (McConell 2007). Sin embargo, el mercado de trabajo es un mercado
peculiar ya que existen distorsiones que producen desequilibrios que impiden que la economía
se mantenga en un nivel de pleno empleo137. Las distorsiones estan vinculadas a las
fluctuaciones en los precios (remuneración), los cuales varían hasta conseguir que la oferta y la
demanda se igualen. Sin embargo, en el mercado laboral es necesario tener en cuenta otros
factores como son las fallas de mercado que están asociados a los factores de oferta y
demanda.
Las fallas de mercado que se han identificado en el mercado laboral peruano (fallas que son
comunes a los mercados laborales en general) son: 1) la asimetria de información y 2) las
externalidades de la formación de capital humano (ver sección 3.1.1.4. del diagnóstico).
Relacionados a la falla de “Asimetría de información” están la selección adversa y riesgo moral.

El problema de selección adversa se refiere, según Stiglitz (2002), a las situaciones en las que
137
McConell, C. (2007) Economía Laboral. Cap. 6. / Por otra parte, pleno empleo se considera la situación en que la Población
Económicamente Activa (PEA) cuenta con un empleo. Ello implica, en teoría, que no existe la desocupación y que la oferta de
trabajo alcanzada se iguala a la demanda de trabajo.
467
las características de los trabajadores no son observables, lo que genera el problema de acción
oculta138, mientras que el riesgo moral se refiere a una situación en la que el trabajador podría
cambiar su comportamiento o sus acciones cuando éste no es completamente responsable de
las consecuencias de sus acciones. Esto afecta la negociación de las contrataciones de los
actores de este mercado y la asignación eficiente de recursos. El problema de la “Asimetría de
información” también se manifiesta cuando los trabajadores buscan información de los
perfiles de empleados solicitados por las empresas, la información que podrán disponer será
limitada y a la vez costosa. Tampoco será posible para las empresas conocer la disponibilidad
de mano obra que existe en un determinado ámbito (ver sección 3.1.1.4. del diagnóstico).
Dada la asimetría de información como una falla de mercado que dificulta la libre interacción
entre la oferta y la demanda de mano de obra, los agentes del mercado (empresas y
trabajadores) tienen que incurrir en costos de transacción para que puedan encontrarse. Tanto
las empresas (buscadores de empleados) como los trabajadores (buscadores de empleo)
incurrirán en costos. Las empresas incurren en costos tales como la publicación de avisos,
procesos de reclutamiento, recursos administrativos, etc.; mientras que las personas incurren
en costos de preparación de documentos, transporte, presentación a entrevistas, etc. (ver
sección 3.1.1.4. del diagnóstico). Adicionalmente, en el caso de los jóvenes se genera un costo
de oportunidad, es decir, los ingresos que dejan de percibir por no dedicar su tiempo a otras
actividades productivas en el tiempo que buscaron empleo; las empresas, por su parte, dejan
de producir o producen a un nivel sub-obtimo hasta el momento en el que logran contratar al
empleado adecuado.
Becker (1964) desarrolla teoría económica sobre beneficios de la inversión en formación de

capital humano. En sus estudios considera que la educación, capacitación, la movilidad, etc.,
representan formas de inversión en capital humano, donde los jóvenes tienen una mayor
propensión a invertir porque percibirán un rendimiento de su capital a lo largo de un número
mayor de años. Para Becker, el capital humano juega un papel importante en el desarrollo
económico, la distribución de la renta, la rotación del trabajo, entre otros. Asimismo, Becker
resalta la importancia de la formación de capital humano para incrementar ingresos en el
futuro, mostrando cómo las personas sin formación tienden a recibir, independiente de su
edad, retribuciones como se indican en la línea horizontal (U), es decir, los incrementos a
futuro, tienden a cero. Por otro lado, las personas con mejor formación recibirían unas
138
Según Stiglitz (2002), el problema de acción oculta se refiere a que el empleador no puede observar el nivel de esfuerzo del
trabajador. Cap. 4.
468
retribuciones menores durante el período de aprendizaje, ya que los costos de formación se

pagan durante ese período, y unas retribuciones más altas a edades mas avanzadas, como lo
muestra la línea (T).
Gráfico N° 122: Ingresos futuros de acuerdo a la edad y años de formación.
Fuente: Gary Becker: Human Capital 1983.
Adicionalmente, el modelo de Solow modificado139muestra la relación existente entre el factor

capital humano y el crecimiento económico, que se puede resumir de la siguiente manera:
“Dado un valor inicial del PBI per cápita, la tasa de crecimiento subsecuente de un país está
positivamente relacionada con el capital humano inicial. A la vez, dado un capital humano
inicial, el crecimiento subsecuente está negativamente relacionado con el nivel inicial del PBI
per cápita”140. En el siguiente cuadro se presentan las fallas de mercado que busca corregir el
proyecto, otras causas asociadas a las fallas de mercado, los servicios del Centro de Empleo y
las causas relevantes de ineficiencias en el mercado laboral juvenil.
Cuadro N° 273: Fallas de mercado, servicios de promoción laboral y causas relevantes de

ineficiencias en el mercado laboral juvenil.
SERVICIOS
FALLAS DE CAUSAS RELEVANTES DE INEFICIENCIAS EN EL MERCADO
(POLÍTICAS
MERCADO LABORAL JUVENIL 1/
ACTIVAS)
Capacitación
Externalidades. i. La mano de obra no satisface la demanda (no hay
Laboral
139
El modelo de Solow modificado, es uno de los modelos económicos más importantes y más recientes, desarrollado por
Mankiw, Romer y Weil (1990).
140
Barro, Robert. “Economic growth in a cross section of countries». Quarterly En: Journal of Economics, Vol CVI, No. 2.
469
SERVICIOS
FALLAS DE CAUSAS RELEVANTES DE INEFICIENCIAS EN EL MERCADO
(POLÍTICAS
MERCADO LABORAL JUVENIL 1/
ACTIVAS)
electricistas con las calificaciones adecuadas).
ii. La demanda no localiza a la mano de obra (quienes

necesitan electricistas, no los encuentran), o la mano
de obra no localizan a la demanda (los electricistas
con quienes los requieren),
iii. El desconocimiento del tipo de mano de obra inhibe la

demanda (las empresas que requieren electricistas no
Asimetría de Intermediación saben si son buenos o malos, por lo que no los
información. Laboral contratan), o el desconocimiento del tipo de demanda
inhibe la mano de obra (los electricistas no saben si el
trabajo les conviene o no, por lo que no lo toman).
iv. Una vez efectuada la contratación, no se cumplen las

expectativas de las partes, por lo que, o el trabajador
renuncia, o la empresa lo despide. El desempleo se
produce porque el reemplazo no es instantáneo.
CAUSAS RELEVANTES DE INEFICIENCIAS EN EL MERCADO
OTRAS CAUSAS 2/ SERVICIOS
LABORAL JUVENIL
v. Tanto las empresas como los trabajadores incurren en

Reduccion de Costos Intermediación
costos sociales en los procesos de busqueda de
de Transaccion Laboral
trabajadores y empleo respectivamente. Costos que
se reducen con la intervención del proyecto.
1/. Propuesta de Sistema Público – Privado para la Intermediación Laboral, Universidad Católica de Chile,
2006.
2/. Se considera a los costos de transacción como otras causas vinculadas a las inificiencias en el mercado
laboral juvenil, a la vaez, vinculadas con las fallas de mercado.
El servicio de capacitación laboral está orientado a resolver el punto (i), pues aumenta la mano
de obra calificada, los servicios de intermediación laboral se dirigen a los problemas (ii) al (iv)
que viene a ser el descalce entre la oferta y la demanda.
5.1.1. Asimetría de información.

En una situación de equilibrio en el mercado laboral puede existir el problema de asimetria de
informacion. Siguiendo la misma línea, Hamermesh y Rees (1984) sostienen en “La teoría de
búsqueda” que las fallas de información en los mercados hacen que los trabajadores no tengan
acceso a toda la información que existe de las ofertas laborales. Evidentemente, las empresas
tampoco tienen conocimiento de los trabajadores disponibles, por tanto, la búsqueda de
empleo requiere tiempo y recursos. Por otro lado, las empresas siempre suelen contratar
trabajadores para sus plazas, sin embargo no siempre lo harán de manera eficiente ya que
podrían contratar al trabajador inadecuado, con lo cual pierden productividad.
De acuerdo con lo anterior, para superar la presente falla de mercado de asimetría de

información se hace necesaria la intervención del Estado por medio del CE. El CE ofrece los
servicios de Bolsa de Trabajo, Acercamiento Empresarial y Asesoría para la Búsqueda de
Empleo. Con estos servicios el CE crea nuevas condiciones para el mercado laboral formal,
470
pues mejora la identificación de trabajadores adecuados de acuerdo a los perfiles requeridos

por las empresas. A su vez, los trabajadores tienen una mayor posibilidad de encontrar
oportunidades de empleo.
Por el lado de la demanda de las empresas, la intermediacion del CE representa un servicio

más eficiente en la selección de trabajadores adecuados, en un mercado laboral en el que no
participan intermediarios privados (como es el caso de los “headhunters” para ejecutivos de
alto nivel). Por el lado de la oferta de trabajadores adecuados, la intermediacion del CE
representa una mejora en la identificacion de las oportunidades de empleo, lo que permitirá
una colocación más rápida en ocupaciones más adecuadas al trabajador. Por lo tanto, los
servicios de intermediación laboral tendran un beneficio en la provisión de mejor informacion
sobre los trabajadores adecuados y los puestos de trabajo, reduciendo la ineficiencia en la
asignacion de recursos. Asimismo se mejorará la empleabilidad de los jovenes trabajadores y
por ultimo, se incrementará la oferta de trabajadores adecuados del CE.
Gráfico N° 123: Mercado de intermediación laboral - Mercado Centro de Empleo.
Elaboración: propia.
El servicio de intermediacion laboral es el proceso de vinculacion entre los oferentes y

demandantes de empleo. En ese sentido, el CE ofrece un servicio eficiente de selección de
trabajadores adecuados que va a tener como consecuencia reducción de la selección adversa
por parte de las empresas. En el gráfico previo se observa que la intervención del proyecto,
incrementa la oferta del Servicio de Intermediación Laboral, con lo que se genera un nuevo
equilibrio en el mercado. En este nuevo equilibro se tiene un menor costo del servicio de
intermediación laboral (P1) y un mayor nivel de atenciones de Intermedicación laboral (SL1).
En el nuevo equlibrio, se obtiene un incremento del excedente del consumidor, de parte de los
demandantes de su servicio de intermediación laboral (empresas y trabajadores), ésta
variación representa los beneficios de la interveción del proyecto. La intervención del proyecto
también implicará un incremento de la oferta de trabajadores adecuados, por lo que se espera
un mayor número de empresas utilicen el servicio de intermediacion laboral (esto no se
aprecia en el gráfico).
471
Otros de los efectos del mejoramiento de los servicios del CE es el aumento de la

productividad por parte de las empresas (por la reducción de la selección adversa). Esto se
debe a que, en un escenario con proyecto (donde hay mejoras en el servicio del CE), lograrán
contactar al trabajador adecuado en menor tiempo; en cambio, en un escenario sin proyecto
contactar al trabajador adecuado tomará mas tiempo. El diferencial en el tiempo entre ambos
escenarios representará para la empresa un mayor nivel de producción.
5.1.2. Formación de capital humano.

Anteriormente se ha señalado que los jóvenes y en particular los jóvenes provenientes de
hogares pobres, por lo general tienen muy poca dotación de capital humano incorporada. Ello
restringe sus posibilidades de inserción laboral, agravada por su poca formación o experiencia
laboral. Por esta razón es que se considera pertinente mejorar la empleabilidad de los jóvenes
capacitándolos.
La formación de capital humano genera externalidades positivas por lo que esta acompañada
de una falla de mercado. Adicionalmente, la existencia de jovenes desempleados y
subempleados trae consigo un costo social alto porque implica desventaja social y es una
fuente potencial de problemas sociales como la pobreza, la delincuencia, el subempleo, entre
otros. Por ello, es necesario la intervencion del Estado para apoyar a los jovenes en situación
vulnerable.
La capacitación generará beneficios en los jóvenes (beneficiarios del proyecto), dado que
podrán insertarse en el mercado laboral y percibir un ingreso superior al que tendrían en un
escenario sin capacitación. Adicionalemente, la capacitación laboral incrementará la tasa de
ocupacion de los jovenes dado que se mejorará su empleabilidad141. La capacitación también
generará beneficios a las empresas, ya que tendrán mayor disponibilidad de mano de obra
calificada. Finalmente, los beneficios de la provisión de la capacitación laboral también tendrán
incidencia en la sociedad, porque se mejorará la dotación de los factores de producción.
En el siguiente gráfico se muestra el impacto de la provisión del servicio de capacitacion

laboral a los jovenes. El CE mediante la capacitacion otorgada a aquellos jovenes en situacion
vulnerable incrementará la oferta laboral (desplazamiento de la curva de oferta hacia la
derecha), las empresas incurrirán en menores costos en el proceso de identificación y
contratación de trabajadores adecuados.
141
Según Martha Isabel Gutiérrez (2006) sostiene que de empleabilidad se entiende mayor facilidad de conseguir un trabajo,
mejores condiciones laborales, incluido el aspecto salarial y mayor estabilidad en el trabajo.
472
Los beneficios del servicio de capacitación provienen del valor del incremento de la
productividad de los trabajadores, el cual tendrá incidencia en la mayor producción total de las
empresas. Una parte del aumento de la productividad se dirigirá a los jóvenes en forma de
incremento de remuneración.
Gráfico N° 124: Externalidad Positiva – Mercado de trabajo.
5.1.3. Beneficios sociales.

La estimación de los beneficios sociales del Proyecto provienen de la corrección de las fallas de
mercado y de la reducción de los costos de transacción que caracterizan al mercado laboral.
Por tanto, se tiene tres tipos de beneficios:
1. Beneficios de las externalidades que se generarán con la capacitación –el CE proveerá

de capacitación técnica básica a los jóvenes- que se desarrollará en el Componente 2
del proyecto.
2. Beneficios de la reducción de la asimetría de información en el mercado laboral, que se
obtendrán mediante la implementación del Componentes 1 (Acercamiento
Empresarial) y del Componente 2 (Mejoramiento del Servicio a los Jóvenes).
3. Beneficios de la reducción de los costos de transacción, que se obtendrán con la
implementación del Componente 2.
Cuadro N° 274: Relación entre beneficios sociales y servicios del Centro de Empleo.
TIPO DE BENEFICIOS SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO

1 Beneficios de Externalidades Capacitación Laboral (CL)
Acercamiento Empresarial (AE)
Beneficos de reducir Asimetría de Bolsa de Trabajo (BT)
2
Información. Certificado Único Laboral (CUL)
Asesoría para la Busqueda de Empleo (ABE)
Acercamiento Empresarial (AE)
Beneficios de reducir Costos de
3 Certificado Único Laboral (CUL)
Transacción
Asesoría para la Busqueda de Empleo (ABE)
Del cuadro anterior se tiene que la estimación del beneficio social total del Proyecto resultará
de la suma de tres factores: “Beneficios de generación de externalidades positivas”,
473
“Beneficios de reducción de asimetría de información” y “Beneficios de la reducción de los

costos de transacción”. Ello se representa mediante la siguiente expresión.
Beneficios de Beneficios de
Beneficio Beneficios de
= + Asimetría de + Costos de
Social Total Externalidades
Información Transacción
A continuación desarrollamos la estimación de cada uno de estos beneficios.
5.1.3.1. Beneficios de generación de externalidades.
Este tipo de beneficios está estrictamente relacionado con el servicio de “Capacitación

laboral”. El Centro de Empleo al proveer el servicio de capacitación está brindando jóvenes con
mayores rendimienos medios (o productividad) del capital humano. Por tanto, se esta
generando externalidades positivas asociadas a dicho capital humano (en su forma más
general podría ser la productividad total de los factores). Por tratarse de una externalidad
positiva, la “cantidad”de formación de capital humano siempre será inferior de lo socialmente
deseable, por lo que es legítimo que sea subvencionado por el Estado.
Los beneficios de la formación de capital humano tienen incidencia en los jóvenes, las
empresas y la sociedad. Los jóvenes son los beneficiarios directos, ya que son los que reciben
la capacitación, ello les permite incrementar su productividad, a su vez, insertarse con mayor
rapidez en el mercado laboral. El aumento de la productividad del joven, dada la capacitación,
también beneficiará a la empresa, ya que parte del aumento de la productividad es apropiado
por la empresa. La sociedad también se beneficia pues mientras más jóvenes se hayan
insertado en el mercado laboral, mayor será su contribución al PBI que luego se redistribuye
entre todos; de manera complementaria también podría contribuir a reducir las actividades
indeseables (delincuencia).
La forma más adecuada para estimar los beneficios del proyecto, descontanto los efectos de
otras variables de la actividad económica general que afectan a todos los jóvenes142, es
midiendo los ingresos anuales de dos grupos (beneficiarios y no beneficiarios de los servicios
de capacitación laboral143). Este diferencial de ingresos en los dos grupos se estimará en varios
momentos en el tiempo para poderlo proyectar en la vida laboral de la persona y traerlo a
142
Parte del cambio en el ingresos de los jóvenes puede deberse a efectos externos cómo la reactivación de la economía, que
afecta por igual a beneficiarios y no beneficiarios del proyecto, pues disminuye la tasa de desempleo.
143
Se debe de considerar que en la situación “Sin proyecto” las características de ambos grupos son idénticas.
474
valor presente neto utilizando la tasa de descuento social (9.0 %144). Una aproximación de
estos valores se representa en la siguiente expresión.
Donde:
- c= situación con la capacitación, beneficiarios.

- s= situación sin la capacitación, control.
- n= años de vida laboral.
- Yc,s= ingresos mensual con y sin capacitación.
- TOc,s = tasas de ocupación con y sin proyecto.
- BJ = Beneficios para el joven por pasar por el proyecto.
Por tanto, para la estimación de los beneficios del proyecto se considera la variación en el
ingreso anual promedio de los jóvenes, la tasa de ocupación y el tiempo de vida laboral. La
metodología utilizada, en este caso, toma en cuenta como insumos los resultados obtenidos
del Programa de Capacitación Laboral de Jóvenes CHILE JOVEN145.
En cada periodo de vida laboral se estimará la diferencia del ingreso anual entre los dos grupos
(beneficiarios y no beneficiarios). El ingreso anual de cada grupo resulta de multiplicar el
ingreso mensual por la tasa de ocupación ( ). Según estudios de evaluación de impacto
sobre programas de capacitación, este servicio tiene incidencia en dos variables: “Tasa de
ocupación146”, se espera que este aumente en 23%147 y el ingreso inicial148, el cual se espera
que aumente en 26.5%149. Ello se representa mediante el siguiente gráfico.
144
9.0% es la tasa de descuento social que se debe considerar según el SNIP.
145
Del programa de capacitación laboral CHILE JOVEN se consideran los resultados de evaluación de impacto en dos variables:
la tasa de ocupación (aumenta en 23%) y el nivel de ingresos (aumenta en 26.5%). Estos resultados se aprecian en el
documento: “Estimación de costos y beneficios: una metodología propuesta para el programa Entra 21”, Martha Isabel
Gutiérrez, 2006.
146
El es número de meses del año que el joven esta ocupado.
147
Se asume que el incremento de la tasa de ocupación es igual a 23%, de acuerdo a la medición de impacto en la tasa de
ocupación (empleabilidad) de beneficiarios que participaron en programa de capacitación laboral “Chile Joven”.
148
Viene a ser el ingreso que percibe el joven “sin proyecto”, este ingresos es equivalente al Salario Mínimo Vital (SMV).
149
En esta metodología se asumirá que el incremento de salario ocurre sólo una vez al culminar la capacitación y el salario se
queda en ese nivel. Se considera que el incremento es igual a 26.5%, variación de acuerdo a la medición de impacto en los
ingresos de beneficiarios que participaron en programa de capacitación laboral “Chile Joven”.
475
Gráfico N° 125: Jóvenes beneficiarios y no beneficiarios del programa de capacitación laboral, antes y
después de brindar el servicio.
PRESENTE FUTURO
Jóvenes que recibirán Jóvenes que recibieron

servicios de capacitación capacitación (optaron por
laboral (optan por acudir a
POBLACIÓN VUPE)
acudir a VUPE)
(TO = 7.4 meses/año
(TO = 6 meses/año
Salario = S/. 949)
Salario = S/. 750)
Muestra
Jóvenes que no recibirán Jóvenes que no recibieron

servicios de capacitación capacitación laboral
laboral (optan por otras (optaron por otras
alternativas de inserción). alternativas de inserción).
(TO = 6 meses/año (TO = 6 meses/año
Salario = S/.750) Salario = S/.750)
Tanto los jóvenes beneficiarios como no beneficiarios, en una escenario “sin capacitación”
percibían un ingreso equivalente al salario mínimo vital que es S/. 750.00150, mientras que “con
capacitación” el ingresos de los beneficiarios ascenderá a S/. 949 desde su primer año laboral.
En cambio, los no beneficiarios seguirán percibiendo un salario de s/. 750.00 soles. Los
ingresos totales anuales habrán aumentado en el grupo de los beneficiarios; no así en los no
beneficiarios, pues ni se incrementa su ingreso ni su tasa de ocupación. En el caso de los
beneficiarios sus ingresos se incrementarán por la variación en dos variables –tasa de
ocupación que asciende en 23% e ingreso inicial151 en 26.5% -. A continuación se presenta la
estimación de los beneficios.
150
Salario mínimo vital en el Perú asciende a S/. 750.00., supuesto para estimación del proyecto.
151
Hace referencia al ingreso que percibe el joven sin capacitación.
476
Cuadro N° 275: Diferencia de ingresos para grupos de jóvenes con y sin capacitación.

Tiempo Factor de Tasa de
Tasa de Salario Salario Diferencia
Productivo 1/ SMV incremento SMV Ocupación
Ocupación anual [sin anual [Con
mensual del Ingreso mensual [Con
[empleabilidad] proyecto] proyecto]
2/ Proyecto]
Año 0
Año 1 750 6 4,500 26.50% 949 7.4 7,002 2,502
Año 2 750 6 4,500 0% 949 7.4 7,002 2,502
Año 3 750 6 4,500 0% 949 7.4 7,002 2,502
Año 4 750 6 4,500 0% 949 7.4 7,002 2,502
Año 5 750 6 4,500 0% 949 7.4 7,002 2,502
Año 6 750 6 4,500 0% 949 7.4 7,002 2,502
Año 7 750 6 4,500 0% 949 7.4 7,002 2,502
Año 8 750 6 4,500 0% 949 7.4 7,002 2,502
Año 9 750 6 4,500 0% 949 7.4 7,002 2,502
Año 10 750 6 4,500 0% 949 7.4 7,002 2,502
1/. Se considera un periodo laboral de diez (10) años, ya que esto es más conservador al momento de estimar los
beneficios del proyecto.
2/. Se considera que el ingresos de los beneficiarios aumenta en 26.5% sólo en el primer periodo que comienza a
percibir ingresos, luego ya no se generan aumentos por lo que el salario mensual se mantiene constante en el
horizonte de vida laboral del jóven.
Los resultados del cuadro anterior también se pueden representar mediante el siguiente
esquema.
Gráfico N° 126: Esquema del cálculo de los beneficios de la capacitación a los jóvenes.
477
Tomando en cuenta que la evaluación de los ingresos del joven será en un horizonte de vida
laboral de 10 años152 se presenta el siguiente flujo de beneficios anuales –es decir el monto
adicional de ingresos que obtendría por optar el servicio de capacitación laboral en el Centro
de Empleo.
Cuadro N° 276: Diferencia en ingresos que obtiene el joven por optar por capacitación laboral en el CE,
que otro medio alternativo de inserción laboral, y VAN.
HORIZONTE AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 (…) AÑO 9 AÑO 10

Flujo del diferencial de ingresos de
jóvenes beneficiarios (capacitaron y
2,502 2,502 2,502 (…) 2,502 2,502
colocaron) respecto de los no
beneficiarios.
Valor presente del flujo de ingresos
que obtiene cada beneficiario que se S/. 16,055.54
capacitó y colocó.
El valor presente del flujo de beneficios viene a ser S/. 16,055.54 que vendría a ser el monto
que correspondería a cada joven que recibió capacitación laboral y fue insertado en el
mercado laboral formal. En una situación sin proyecto mediante el servicio de capacitación
laboral en promedio entre los años 2012 y 2013, en las siete regiones que forman parte de la
intervención del proyecto, se colocó 4,214 jóvenes, se estima que con el mejoramiento del
servicio de capacitación laboral que pretende el proyecto, se coloque un 50%153 más de
jóvenes (ver cuadro siguiente), por tanto se colocarán 2,107 jóvenes adicionales anualmente
dada la intervención del Proyecto. Adicionalmente a este número de jóvenes, se debe
considerar 1.300 colocaciones adicionales provenientes de las capacitaciones que se realizarán
durante la ejecución del proyecto establecido en cinco años. Estos 1.300 representan el 50%
del total de beneficiarios que accederán entre las becas de capacitación (2.600) y los dos
pilotos (1.500) que contempla el presente Proyecto. Se considera que se colocarán el 50% de
los beneficiarios que accedan a éstas capacitaciones, ya que representa el ratio de
colocaciones respecto del total de capacitaciones en las operaciones de los años 2012 y 2013
del servicio de capacitación laboral. Asimismo, de acuerdo a consultas de funcionarios de
Jóvenes Productivos, se está en capacidad de generar la cantidad de capacitaciones
mencionada.
152
Supuesto de para estimación de costos y beneficios del proyecto. Se considera un horizonte de 10 años laboral en el caso de
los beneficiarios que acceden al servicio de Capacitación Laboral y a la vez se colocan.
153
50% viene a ser la ampliación de beneficiarios que se capacitará y a la vez colocarán con dada la intervención del proyecto.
478
Cuadro N° 277: Beneficiarios adicionales que se colocarán con capacitación.
BENEFICIARIOS TOTAL
Promedio del número de jóvenes que recibieron capacitación y se colocaron
4,214
entre años 2012 y 2013.
Jóvenes que adicionalmente se colocarán “Con proyecto” (50% más). 1/ 5,127
Variación de la población juvenil capacitada y colocada. 2,107
Colocaciones adicionales por becas adicionales y los dos pilotos. 2/ 2,800
1/. Se considera cómo meta del proyecto colocar 50% más de beneficiarios.
2/. Se considera que se colocarán 2,800 jóvenes adicionales a los 2,107, en el periodo de ejecución
del proyecto, los siguientes periodos se colocarán 2,107 adicionales a lo que ocurria en la situación
sin proyecto. Ello se debe a que las capacitaciones que brindará el proyecto solo se realizarán
durante su ejecución, retornando luego al nivel de capacitaciones en la situación sin proyecto.
Como se mencionó las capacitaciones se efectuarán en el periodo de ejecución del Proyecto.

Las capacitación técnica en la empresa en los años 2, 3, 4 y 5, mientras que las modalidades de
capacitación con mentoría y aprendizaje se realizarán sólo en el segundo año de la ejecución
del Proyecto. La evaluación considera que los beneficios de las capacitacones se generan a
partir del año siguiente al que el jóven es capacitado, por tanto en el caso de los jóvenes que
recibirán el servicio de capacitación técnica en la empresa los beneficios que se cuantifican se
generarán entre el año 3 y 6, mientras que los que reciben las nuevas modalidades de
capacitación los beneficios que se cuantificas serán los que se generen en el año 3 del
Proyecto. En ambos casos la estimación de los beneficios considera el horizonte de vilda
laboral de los jóvenes establecido en 10 años.
Al multiplicar el valor presente de los ingresos de los jóvenes que recibieron capacitación y se
colocaron por el número de jóvenes beneficiarios por año en el horizonte del Proyecto se
obtiene los flujos de beneficios de las externalidades de capacitación. Como se aprecia en el
siguiente cuadro los beneficios se generan a partir del año 3, puesto que como se se mencionó
previamente será en el año 2 dónde habrá un mayor número de beneficiarios por la
implementación de los nuevos módulos de capacitación. Luego, a partir del año cuatro el flujo
de beneficios disminuye a S/. 39,047,063, ello se debe al menor número de beneficiarios (ya
no se capacitan jóvenes en pilotos), finalmente a partir del año seis, año en el que comienza la
fase de post inversión del Proyecto el flujo de beneficios disminuye y se mantiene en los
siguiente años en S/. 33,829,013.
Se entiende que el incremento de ingresos de los capacitados responde a su incremento de

productividad que se refleja en un incremento del ingreso nacional. En el siguiente cuadro se
presenta el flujo de beneficios que se obtendría para un horizonte del proyecto de 15 años ( 5
años de la fase de ejecución y 10 fase de post-inversión). Finalmente, el valor presente de los
flujos de beneficio total con proyecto asciende a S/. 246,001,486.
Cuadro N° 278: Flujo de beneficios del total de jóvenes adicionales que recibirían y se colocarían a
través por el servicio de capacitación laboral prestado por el Centro de Empleo, y VAN.
HORIZONTE AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5

Jóvenes colocados CL 0 0 3,932 2,432 2,432
VP de flujo de ingresos de jóvenes 16,056 16,056 16,056 16,056 16,056
FLUJO DE BENEFICIOS TOTALES 0 0 63,130,366 39,047,063 39,047,063
479
(continuación del cuadro)
HORIZONTE Año 6 Año 7 Año 8 (…) Año 15

Jóvenes colocados CL 2,432 2,107 2,107 (…) 2,107
VP de flujo de ingresos de jóvenes 16,056 16,056 16,056 (…) 16,056
FLUJO DE BENEFICIOS TOTALES 39,047,063 33,829,013 33,829,013 (…) 33,829,013
VAN de generación de externalidades del servicio de Capacitación Laboral S/. 246,001,486
5.1.3.2. Beneficios de reducir asimetría de información
Los beneficios, en este caso, se derivan del conjunto de servicios que brinda el centro de
Empleo y que, a la vez, contribuyen a reducir la asimetría de información que caracteriza al
mercado laboral. Estos servicios son: “Acercamiento empresarial”, “Bolsa de trabajo”,
“Asesoría para la búsqueda de empleo” y “Certificado Único Laboral”.
Los beneficios generados del conjunto de estos servicios se estiman en función del diferencial
de ingresos anuales percibidos de los jóvenes que se colocaron, en las situaciones con y sin
proyecto. Los beneficios se estiman en función de los jóvenes que recibieron servicios del
Centro de Empleo154. La estimación en este caso es similar a la estimación de los beneficios del
servicio de capacitación laboral, la diferencia radica en que el mayor ingreso anual que
percibirán los jóvenes, que se insertaron gracias a que accedieron a uno o más de los servicios
del Centro de Empleo, se deberá solamente al aumento de la tasa de ocupación de éstos, ya
que los servicios vinculados a la reducción de la asimetría de información aumentan la
probabilidad de que los jóvenes consigan trabajo, mas no una variación en el ingreso mensual
como sucede en el caso de los jóvenes que reciben el servicio de capacitación laboral.
La estimación de los beneficios se estima de la siguiente manera:
a) En función a estadística histórica se determinó el número de beneficiarios inscritos en

el CE, así como los que fueron colocados.
b) Se asume que con el proyecto se logrará un incremento de 50% de beneficiarios
colocados.
154
Se considera que los jóvenes que se colocaron a través de estos servicios son un grupo diferente a aquellos insertados a
través del servicio de capacitación laboral –que antes del presente proyecto, según la información recogida de funcionarios de
Jóvenes Productivos operaban con poca articulación con el Centro de Empleo.
480
Para este caso se consideran dos alternativas, que responden a la incorporación o no de

incentivos presupuestales en los Gobiernos Regionales que administran los Centros de Empleo.
Cuadro N° 279: Número de colocados adicionales con proyecto.
VARIACIÓN DE COLOCACIONES
POBLACIÓN SIN PROYECTO CON PROYECTO 1/
ALTERNATIVA SELECCIONADA
Población Colocada 10,255 15,382 5,127

2/. La cantidad de colocados en la alternativa que no considera incentivos (alternativa 2) representa el 50%
respecto de la alternativa. En ausencia de estadísticas que permitan estimaciones más precisas, se ha tomado
el 50% cómo la aproximación promedio.
c) Se asume que los beneficiarios podrían lograr un empleo eventual que le equivale a un
mes de trabajo a salario mínimo vital, con lo que su ingreso anual sería de S/. 750. El
proyecto permitiría que por medio de la intermediación, mejore su tasa de
ocupaciónde 6 a 7.4155 meses, con el mismo salario mínimo vital, con lo que su ingreso
anual asciende a S/. 5,535. (1,035 Nuevos Soles más que cuando su tasa de ocupación
era de 6 meses, antes de ser beneficiario del Centro de Empleo).
Cuadro N° 280: Variación de los Ingresos de los jóvenes dado mayor empleabilidad.
INGRESOS BENEFICIARIOS
Ingreso anual sin proyecto 4,500
Ingreso anual con proyecto 5,535
VAR DE INGRESOS 1,035
Cuadro N° 281: Flujo de beneficios de periodo laboral por beneficiario y VAN.
HORIZONTE AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 (…) AÑO 9 AÑO 10

Flujo de ingresos que percibirán los
jóvenes colocados producto de aumento 1,035 1,035 1,035 (…) 1,035 1,035
en tasa de ocupación (TO).
VAN por beneficiario que resulta de
S/. 6,642
descontar el flujo de ingresos.
155
Se asume que el incremento de la tasa de ocupación es igual a 23%, de acuerdo a la medición de impacto en la tasa de
ocupación (empleabilidad) de beneficiarios que participaron en programa de capacitación laboral “Chile Joven”.
481
d) A las ganancias en ingreso por beneficiario se multiplica por el número de jóvenes

adicionales que se beneficiarán con el proyecto. Esta población asciende a 5,127
jóvenes de acuerdo a la alternativa seleccionada, con ello se obtiene el flujo de ingresos
totales para el horizonte de evaluación del Proyecto.
Cuadro N° 282: Flujo de beneficios de periodo laboral de total de jóvenes que se colocaron a través de
servicios del CE y VAN – Alternativa seleccionada.
HORIZONTE Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 (…) Año 15

Flujo de ingresos totales de jóvenes
0 0 0 0 0 34,056,608 (…) 34,056,608
anual (post inversión) - Alternativa I
5.1.3.3. Beneficios de reducir los costos de transacción.
Los beneficios de los costos de transacción resultan de la suma de los beneficios que provienen
de dos servicios que presta el Centro de Empleo. Los servicios son: “Acercamiento
empresarial” y “Certificado Único Laboral”. Estos servicios contribuyen a reducir los costos de
transacción, ya que tanto las empresas como los beneficiarios (jóvenes) incurrirán en menores
costos cuando soliciten empleados y busquen trabajo respectivamente.
5.1.3.3.1. Beneficios de reducción de costos de transacción de servicio Acercamiento

Empresarial.
Cuando una empresa busca contratar trabajadores, tiene que incurrir en costos
administrativos –gastos en personal de RR.HH., avisos en periódicos, Bolsas de Trabajo
Privadas, entre otros-. Estos costos se reducirán, ya que el Centro de Empleo, a través del
sistema que maneja y de los servicios de inserción laboral con los que cuenta, podrá conseguir
al trabajador calificado156.
La estimación de estos beneficios de este servicio y la metodología se muestra en el siguiente

cuadro157. Se observa que en la situación sin proyecto la empresa incurrirá en gastos como
poner avisos (S/. 200.00), evaluar curriculums (S/. 75.76), tiempo dedicado a las entrevistas
(S/. 17.05), tiempo administrativo dedicado a buscar y contratar (S/. 204.55) y el costo
asociado al número de intentos que la empresa tiene que incurrir hasta contratar al trabajador
156
Entiéndase por trabajador calificado, al trabajador que tiene las capacidades y habilidades (capital humano) requeridas por
la empresa para el tipo de trabajo y función a realizar. La asignación no sería adecuada si los trabajadores que se colocaran en
las empresas a través del CE son sub_calificados (con capacidades menores a los requeridos por las empresas) o
sobre_calificados (con capacidades superiores al requerido por la empresa).
157
Las estimaciones se han efectuado en función a valores referenciales obtenidos de especialistas e información secundaria.
482
adecuado (S/. 248.67). En conjunto estos costos ascienden a S/. 746.02 por contratar a un
empleado adecuado. En cambio, en la situación con proyecto, las empresas que acudan al CE,
tan solo incurrirán en un total de costos equivalente a S/. 149, con ello obtienen un beneficio
de S/. 597 (equivalente a los costos que dejan de incurrir por acudir al CE).
Cuadro N° 283: Diferencia en costos para la empresa con y sin proyecto.

FUENTE DE GASTOS
COSTO TOTAL COSTO TOTAL
Poner aviso 200 0

Evaluar currículos 75.76 0.00
Tiempo en entrevistas 17.05 17.05
Tiempo administrativo dedicado a buscar y contratar 204.55 102.27
Sub total 497.35 119.32
Costo de equivocación (contratar al trabajador equivocado) 248.67 29.83
Total (lo hace en 1.5 veces) 746.02 149
DIFERENCIA DE COSTOS S/. 597
La estimación de los beneficios por reducción de costos de transacción en el caso de servicio

de acercamiento empresarial se estima indirectamente a través del total de trabajadores
jóvenes que fueron contratados por éstos, dado que la identificación y contratación de
empleados a través de del Centro de Empleo habrá implicado para la empresas menores
costos de transacción que, cómo se detallan en el cuadro anterior son menores en la situación
con proyecto versus la situación sin proyecto.
Dado que la intervención del proyecto se enfoca en la mejora de los servicio del CE, teniendo
entre uno de sus objetivos captar mayor número de beneficiarios, entoces los beneficios de la
reducción de los costos de transacción se derivan del número de jóvenes que adicionalmente
se colocarán con el proyecto (número que es equivalente al de contrataciones por las
empresas). En el siguiente cuadro se muestra que el número de jóvenes que se colocarán
adicionalmente, producto del mejoramiento de los servicios del CE. Asimismo se presenta el
flujo de beneficios que se generarían anualmente.
En el año tres se aprecia que la variación de jóvenes colocados por el Proyecto asciende a
9,059 (5,127 colocaciones adicionales que representan el 50% más respecto del año base por
los servicios del CE a excepción del servicio de Capacitación Laboral; 2,107 colocaciones por
mejoras del servicio de Capacitación Laboral, estos también representan 50% más respecto del
las colocaciones del año base; a estos se suman la cantidad de colocaciones anuales que se
estiman por la inclusión de las dos modalidades de capacitación -pilotos- y el servicio de
capacitación técnica en la empresa). La cantidad de beneficiarios disminuye progresivamente
puesto que solo durante al ejecución del Proyecto se ha propuesto financiar las becas y los
pilotos de capacitación.
Finalmente a la cantidad de beneficiarios anual se le multiplica por los menores costos de

transacción que habrán incurrido las empresas beneficiarias del Centro de Empleo, este monto
viene a ser S/. 597. En el siguiente cuadro se aprecia los flujos de beneficios por los menores
483
costos de transacción de las empresas. Luego de ello se presenta el VAN estimado, el cual
asciende a S/. 29,732,205.
Cuadro N° 284: Estimación del número de colocaciones adicionales con proyecto.
HORIZONTE 1/ 2/ AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5

Aumento de
0 0 9,059 7,559 7,559
colocaciones
Flujo de beneficios 0 0 5,407,240 4,511,927 4,511,927
(continuación del cuadro)
HORIZONTE AÑO 6 AÑO 7 AÑO 8 (…) AÑO 15

Aumento de
7,559 7,234 7,234 (…) 7,232
colocaciones
Flujo de beneficios 4,511,927 4,317,943 4,317,943 (…) 4,317,943
1/. El número de colocados se componen de dos fuentes, producto de los servicios de capacitación laboral y
producto de otros servicios del CE (BT, CUL y ABE). Ello se debe a que los registros de colocaciones en la
situación sin proyecto (antes que Jóvenes Productivos forme parte del CE) presentan registros de
colocaciones por separado entre ambas fuentes.
5.1.3.3.2. Beneficios de reducción de costos de transacción de servicio Certificado Único

Laboral (CUL)
En el caso del servicio de Certificado Único Laboral, los beneficios se derivan de los costos que
dejarán de incurrir los jóvenes, ya que este servicio tendrá incidencia en los gastos que
incurren los jóvenes cada vez que buscan un empleo. Cuando un joven se presenta a un
trabajo tiene que presentar documentos que certifiquen su identidad, experiencia laboral y
antecedentes policiales. La obtención de cada uno de éstos implicará gastos (en pasajes,
copias y certificados), el joven también incurrirá en un costo de oportunidad, ya que en el
tiempo dedicado a reunir los documentos que requiere para presentarse a una empresa, pudo
dedicarlo a otras actividades que le hubieran significado obtener un ingreso.Estos costos son
reiterativos, ya que los jóvenes incurren en ellos cada vez que tienen que presentarse a un
empleo. Con el servicio de Certificado Único Laboral los beneficiarios dejarán de incurrir en
todos los costos mencionados. Además los jóvenes podrán hacer uso de copias del CUL por un
periodo equivalente a la validez de éste (90 días), es decir, el joven podrá utilizar el mismo CUL
cada vez que quiera presentarse a un empleo durante los 90 días de validez del documento.
Para la estimación de los beneficios por la reducción de los costos de transacción producto del
mejoramiento y prestamiento del servicio de Certificado Único Laboral (CUL) se consideran los
costos que dejan de incurrir los jóvenes cuando tramítan los documentos asociados al DNI y
antecedentes personales. Los costos totales por la presentación de estos documentos se
estima ascienden a S/. 58.1, ello en la situación en al que el jóven no acude al CE (ver cuadro
Nº 281). En cambio, en la situación en que el jóven acude al CE (ver cuadro Nº 282) incurre en
menores costos S/. 14.5.
484
Cuadro N° 285: Costo de tramitación de documentos y jóvenes atendidos “Sin Proyecto”
TIEMPO TIEMPO COSTO II: COST COSTO

SIN PROYECTO VIAJES PASAJE COSTO I
VIAJE TOTAL OPORT TOTAL
Experiencia - - - -
DNI 4 1.5 1 Hora 4
Antecedentes 4 1.5 1 Hora 4
TOTAL 8 3 24 8 34.1 58.1
Cuadro N° 286: Costo de tramitación de documentos y jóvenes atendidos “Con Proyecto”.
TIEMPO TIEMPO COSTO II: COST COSTO

CON PROYECTO VIAJES PASAJE COSTO I
VIAJE TOTAL OPORT TOTAL
Experiencia - - - -
DNI 2 1.5 1 Hora 2
Antecedentes 0 1.5 1 Hora 0
TOTAL 4 3 6 2 8.5 14.5
En el siguiente cuadro se estima el número de beneficiarios adicionales que accederán al CE

gracias a la intervención del proyecto. Este número de beneficiarios asciende en 3,081 jóvenes
que representan 50% más respecto del promedio de jóvenes que accedieron al servicio de CUL
entre los años 2012 y 2013.
Cuadro N° 287: Estimación del número de jóvenes adicionales que acceden a servicio CUL.
JÓVENES COLOCADOS 1/. 2/. TOTAL

Promedio de beneficiarios que accedieron a CUL entre 2012 y 2013. 6,164
Número de beneficiarios jóvenes que acceden a CUL con proyecto 27,322
Diferencia de total de beneficiarios anual con proyecto 21,159
1/. El registro sólo considera al número de jóvenes que accedieron a CUL de las siete regiones que forman
parte de intervención del proyecto.
2/. Se considera cómo meta del proyecto que 21,159 beneficiarios accedan a CUL.
Para obtener el flujo de beneficios derivados de la reducción de los costos de transacción por
el prestamiento del servicio de Certificado Único Laboral (CUL) se multiplica el número total de
beneficiarios adicionales (21,159 jóvenes) que accederán con el proyecto por los costos totales
que dejan de incurrir los jóvenes cuando presentan documentos para entrevistas de trabajo,
monto equivalente a S/. 43.6.
Cuadro N° 288: Flujo de beneficios de jóvenes que accedieron a CUL.
HORIZONTE AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 (…) AÑO 15
Flujo de beneficios de jóvenes que
0 0 0 0 0 921,838 921,838 (…) 921,838
accedieron al servicios de CUL.
485
5.1.3.3.3. Beneficios de reducción de costos de transacción de servicio Asesoría para la

Búsqueda de Empleo (ABE)
En el caso de este servicio los beneficios de la reducción de los costos de transacción

básicamente están asociados a los costos que dejan de incurrir los jóvenes al no acudir a un
servicio de Asesoría para la Búsqueda de Empleo alternativo al que presta el Centro de
Empleo. Este servicio es importante principalmente para la población juvenil con poca
experiencia en entrevistas de trabajo, en búsqueda de empleo y otros aspectos
relacionados158.
Los costos totales por acceder a servicio alternativos de asesoría para la búsqueda de empleo
(prestado por el sector privado) se estima ascienden a S/. 140.00, ello en la situación en que el
joven no acude al Centro de Empleo (ver Cuadro Nº 236). En cambio, en la situación en que el
joven acude al Centro de Empleo (ver Cuadro Nº 237) incurre en menores costos S/. 20.0. En
total son S/. 120 soles menos que dejan de incurrir los jóvenes, este monto básicamente se
fundamenta en el gasto en transporte y el costo de oportunidad que en ambos escenarios, es
decir con ABE privada como pública, incurriría el jóven.
Cuadro N° 289: Costo de acceder a servicio de Asesoría para la Búsqueda de Empleo “Sin Proyecto”.
TEMPO TIEMPO COSTO DE COSTO DE COSTO

SIN PROYECTO VIAJES PASAJES COSTO I
DEDICADO TOTAL ASESORIA OPOR TOTAL
Transporte 2 1.5 1 2
Asesoría alternativa 2 2
TOTAL 2 1.5 3 4 120 17.0 140.0
Cuadro N° 290: Costo de acceder a servicio de Asesoría para la Búsqueda de Empleo “Con Proyecto”.

CON PROYECTO VIAJES PASAJES COSTO I
Transporte 2 1.5 1 2
Asesoría alternativa 2 2
158
Es importante señalar que en esta sección sólo se estima la reducción de costos de transacción que la ABE significa para el
joven buscador de empleo. Los beneficios de la ABE en términos de mejor empleabilidad del joven han sido estimados en la
sección previa referida a los beneficios por la mejor empleabilidad del joven.
486

CON PROYECTO VIAJES PASAJES COSTO I
TOTAL 2 1.5 3 4 0 17.0 20.0

En el siguiente cuadro se estima el número de beneficiarios adicionales que accederán al CE

gracias a la intervención del proyecto. Este número de beneficiarios ascienden en 12,208.
Cuadro N° 291: Estimación del número de jóvenes adicionales que acceden a servicio ABE.
JÓVENES COLOCADOS 1/. 2/. TOTAL

Promedio de beneficiarios que accedieron a ABE entre 2012 y 2013. 11,832
Número de beneficiarios jóvenes que acceden a ABE con proyecto 24,039
Diferencia de total de beneficiarios anual con proyecto 12,208
1/. El registro sólo considera al número de jóvenes que accedieron al servicio de ABE de las siete regiones que
forman parte de intervención del proyecto.
2/. Se considera cómo meta del proyecto que 24,039 beneficiarios accedan a ABE.
Para obtener el flujo de beneficios derivados de la reducción de los costos de transacción por
el prestamiento del servicio de Asesoría para la Búsqueda de Empleo (ABE) se multiplica el
número total de beneficiarios adicionales (12,208 jóvenes) que accederán con el Proyecto por
los costos que dejan de incurrir los jóvenes cuando acceden a ABE a través del Centro de
Empleo, equivalente a S/. 120.
Cuadro N° 292: Flujo de beneficios de jóvenes que accedieron a ABE.
HORIZONTE AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 AÑO 6 AÑO 7 (…) AÑO 15
Flujo de beneficios de jóvenes
que accedieron al servicios de 0 0 0 0 0 1,464,944 1,464,944 (…) 1,464,944
ABE.
Por tanto, luego de haber estimado los beneficios de reducir los costos de transacción
asociados al prestamiento de los servicios de “Acercamiento Empresarial”, “Certificado Único
Laboral” y “Asesoría para la Búsqueda de Empleo”, se obtiene los beneficios totales de la
reducción de los costos de transacción. Esta se presenta para el caso de la alternativa
seleccionada (ver cuadro siguiente).
Cuadro N° 293: Beneficios de la reducción de costos de transacción – Alternativas seleccionada.
SERVICIOS ASOCIADOS A COSTOS DE TRANSACCIÓN ALTERNATIVA SELECCIONADA

Acercamiento Empresarial S/. 28,430,155
Certificado Único Laboral S/. 3,845,022
Asesoría para la Búsqueda de Empleo S/. 6,110,335
Beneficiso de reducción de Costos de Transacción S/. 38,385,511
487
5.1.3.4. Beneficio total del Proyecto.
El beneficio total del proyecto que resulta de la intervención en las siete (7) regiones, y que se
derivan de tres tipos de acciones: generación de externalidades, reducción de asimetría de
información y reducción de costos de transacción se resumen en el siguiente cuadro y
presentan para el caso de las dos alternativas consideradas en la evaluación del proyecto.
Cuadro N° 294: Beneficios totales del Proyecto – Alternativa seleccioanda
BENEFICIOS ALTERNATIVA SELECCIONADA

Beneficios de generación de Externalidades S/. 246,001,486
Beneficios de reducir Asimetría de Información S/. 142,051,379
Beneficios de reducir Costos de Transacción S/. 38,385,511
Beneficios Totales S/. 426,438,375
En el anális agregado se tiene que los beneficios sociales del Proyecto ascienden a S/.
426,438,375. Este beneficio agregado representa a los beneficios incrementales del Proyecto,
dado que la estimación sólo considera las colocaciones y atenciones de un número adicional
de beneficiarios con Proyecto. Es decir, los beneficios de las colocaciones hace referencia al
50% más de jóvenes que por lo menos se colocarán con el Proyecto respecto de la situación
actual. Por otra parte, dado que el Proyecto considera una meta de cobertura adicional de
203% de jóvenes se espera que el número de colocaciones sea superior al 50% supuesto; no
obstate, una estimación de los beneficios con el ratio de 50% más de colocaciones respecto del
año base representará para el Proyecto una prueba mas rigurosa de sus indicadores (VAN y
TIR).
5.1.4. Costos a precios sociales

Habiéndose estimado los costos del Proyecto a precios de mercado, el cálculo de los costos
sociales se deriva de la aplicación de factores de corrección que correspondan. Se han
considerado como factores de corrección relevantes a:
- Factor de corrección por el IGV, puesto que el impuesto se aplica a todos los bienes que
insume el proyecto. Este factor de corrección es igual a: 1/1.18
- Factor de corrección por el tipo de cambio, este factor de corrección se aplica a todos los
bienes de origen importado que utiliza el proyecto (principalmente los equipos), es igual a:
1.08.
En vista que el proyecto utiliza muy poca mano de obra no calificada y que tampoco presionará
sobre los precios de otros bienes o servicios, no se utilizarán otros factores de corrección.
488
5.1.4.1. Estimación de los costos de inversión
El costo total a precios sociales de la inversión del proyecto para la alternativa seleccionada
asciende a S/. 105,548,807.
Cuadro N° 295: Inversión a precios sociales en la situación con proyecto (Nuevos Soles).
N° COMPONENTES/SUB COMPONENTES DE INVERSIÓN PRECIOS SOCIALES

0.2 Auditoría 949,153
3.1 Adecuacion y optimización de los procesos del CE 962,601
Fuente: MTPE. Presupuesto detallado del Proyecto (Anexo Nº14)
5.1.4.2. Estimación de los costos de reposición
Los costos de resposición corresponde básicamente al equipamiento y mobiliario. El monto de

resposición a precios sociales asciende a S/. 558,952.
Cuadro N° 296: Mobiliario y equipamiento de Centros de empleo (Precios sociales).

1. Arequipa (Nuevo Local) 57,287
2. Trujillo (Nuevo Local) 57,287
3. Chiclayo (Nuevo Local) 57,287
4. Piura (Nuevo Local) 57,287
5. San Martín (Nuevo Local) 57,287
6. Ica (Nuevo Local) 60,831
7. Lima 211,686
Jesus María 86,362
489

SJL 27,830
Distrito de Lima (Nuevo Local) 97,494
MONTO TOTAL 558,952
Fuente: Estudio “BID (2015). Puesta a punto e implementación de los Centros de Empleo”.
En el siguiente cuadro se aprecia los costos de reposición del soporte físico (hardware) de la
PICE ascienden a S/. 6,414,102.
Cuadro N° 297: Plataforma informática – Hardware.
REPOSICIÓN DE PICE COSTO

Monto de reposición de PICE (cada 5 años) S/. 6,414,102
Fuente: “MTPE (2015). Diagnóstico y propuesta de la Plataforma Informática del Centro de Empleo (PICE)”.
5.1.4.3. Estimación de costos de operación y mantenimiento
5.1.4.3.1. Costos de operación y mantenimiento sin Proyecto
Los costos de operación incluyen las remuneraciones de los consultores de empleo (60) que
actualmente atienden en los Centros de Empleo. El cuadro siguiente presenta la distribución
por regiones.
Cuadro N° 298: Costo anual de consultores de empleo.
CONSULTORES DE EMPLEO POR REGIÓN TOTAL ACTUALES PRECIOS MERCADO

Arequipa 5 65,085
Ica 5 74,576
Lambayeque 5 97,444
Piura 6 112,271
San Martin 5 87,288
Lima - Centro Comercial 0 0
TOTAL 60 1,312,003
Fuente: DGSENEP.
Los de operación también incluyen los servicios generales básicos en los actuales centros de
Empleo, tal como se presentan en el siguiente cuadro.
Cuadro N° 299: Costo anual de Servicios básicos.

Arequipa 37,620
Ica 34,061
Lambayeque 43,935
La Libertad 38,043
Piura 41,605
490

TOTAL 280,398
Fuente: Presupuesto detallado del Proyecto (ANEXO 14) y estudio Puesta a Puento e implementación de Centros
de Empleo (Anexo 4).
5.1.4.3.2. Costos de operación y mantenimiento con Proyecto.
Los costos de operación y mantenimiento se componen de cinco tipos de recursos: (i)

remuneración de nuevos consultores de empleo, (ii) alquiler de nuevos locales, (iii) servicios
básicos, (iv) Operatividad y mantenimiento de la PICE, (v) profesionales que se integrarán al
Centro de Empleo – DGSENEP. Los costos de operación y mantenimiento incrementales se
concentran básicamente en los nuevos locales que proponen implementar con el Proyecto. En
las siguientes secciones se desarrollan los costos de cada uno de los aspectos señalados
previamente por región.
5.1.4.3.3. Remuneración de consultores de empleo
En el caso de los consultores de empleo se considera que todos percibirán una misma
remuneración, equivalente a precios sociales a S/. 3,937. Por lo que en el siguiente cuadro no
se presenta los tipos de consultores de empleo, sólo se muestra el número de consultores y el
monto que ello representa para cada región. La región Lima Metropolitana es la que incurrirá
en un mayor gasto corriente en este aspecto. El monto total asciende a S/. 4,771,132 anuales.
Cuadro N° 300: Costo anual en consultores de empleo (Precios sociales).
REGIONES TOTAL MONTO

Arequipa 9 425,150
Ica 10 472,389
Piura 9 425,150
Lima 46 2,172,991
Lima - Centro Comercial 19 897,540
TOTAL 101 4,771,132
Fuente: DGSENEP
5.1.4.3.4. Alquiler de nuevos locales de los Centros de Empleo.
En el caso del alquiler de nuevos locales el monto total a precios sociales asciende a S/.
2,143,915. Asimismo, se aprecia que en dos Centro de Empleo de la región Lima Metropolitana
no se requieren de costos de alquiler, dado que esos locales vienen operando en el presente.
491
Cuadro N° 301: Alquiler de locales de los Centros de Empleo (Precios sociales).
Total Año
CENTRO DE EMPLEO Area (M2)
Precios Sociales
Arequipa 143.12 267,114
Ica 158.95 296,660
Lambayeque 143.12 267,114
La Libertad 143.12 267,114
Piura 143.12 267,114
San Martin 143.12 267,114
Lima Centro - Jesús María Se implementa en local actual
Lima Este - San Juan de Lurigancho Se implementa en local actual
Lima - Centro Comercial 221.11 511,687
TOTAL 1095.66 2,143,915
Fuente: Estudio Puesta a Punto de Centros de Empleo, 2015 (Anexo 4)
5.1.4.3.5. Servicios básicos
En este caso, al igual que en el anterior, dos Centros de Empleo en Lima Metropolitana no
requieren de presupuesto para servicios básicos, puesto que actualmente estos ya están
operado, y se espera que el Proyecto implique un costo marginal sobre el mismo. El monto
total a precios sociales asciende a S/. 262,724.
Cuadro N° 302: Costo anual de Servicios básicos (Precios sociales).
REGIONES MONTO
Arequipa 37,620
Ica 34,061
Lambayeque 43,935
La Libertad 38,043
Piura 41,605
Lima 36,723
Lima Jesús María 0
Lima San Juan de Lurigancho 0
Lima (Nuevo Local) 36,723
TOTAL 262,724
Fuente: DGSENEP.
5.1.4.3.6. Operatividad y mantenimiento de la PICE.
La operatividad y mantenimiento de la Plataforma Informática del Centro de Empleo considera

dos sub componente: 1) Servicios y 2) Implementación y despliegue. El primero abarca
servicios básicos, servicios de telefonía y servicios de internet. En el caso del segundo
componente, este considera el soporte y operatividad de la infraestructura informática; el
soporte y operatividad de los sistemas; capacitación y entrenamiento; licenciamiento de
software y servicios de comunicación y mensajería. El monto total a precios sociales asciende a
S/. 3,970,169.
492
Cuadro N° 303: Operatividad y mantenimiento de la PICE (Precios sociales).
CATEGORÍA MONTO (S/.)

1. Componente Servicios 651,119
Servicios Básicos 325,424
Servicios de Telefonía 216,949
Servicios de Internet 108,746
2. Implementación y Despliegue 3,319,051
Soporte y Operatividad de Infraestructura Informatica 911,186
Soporte y Operatividad de Sistemas 621,695
Capacitación y Entrenamiento 378,576
Licenciamiento de Sotfware 1,345,898
Servicios de Comunicación y Mensajería 61,695
COSTO TOTAL DE O&M DE LA PICE 3,970,169
5.1.4.3.7. Nuevos profesionales de la DGSENEP.
Estos gastos inicialmente corresponde a personal que formará parte de la Unidad Ejecutora del
Proyecto, que vienen a ser los jefes de unidades de las áreas técnicas. El monto total a precios
sociales asciende a S/. 793,614
Cuadro N° 304: Gastos de gerencia (Precios sociales).
PERSONAL MONTO ANUAL

Gerencia y área técnica 163,762
Jefe de unidad y promoción laboral 125,970
Jefe de unidad de capacitación laboral 125,970
Jefe de unidad de fortalecimiento de servicios 125,970
Jefe de unidad de administración 125,970
Jefe de unidad de planificación y presupuesto 125,970
PRESUPUESTO PARA GERENCIA Y JEFES DE UNIDAD 793,614
Fuente: DGSENEP.
5.1.4.3.8. Costos agregados de O&M por región.
Teniendo en cuenta los costos de operación y mantenimiento previo se elabora el siguiente

cuadro resumen de los costos agregados incrementales de Operación y Mantenimiento por
cada una de las regiones. El costo de O&M total anual asciende a S/. 12,259,167.
Cuadro N° 305: Costos agregados de O&M por región (Precios sociales).
REGIONES MONTO
Arequipa 729,884
Ica 803,110
Lambayeque 736,199
La Libertad 730,307
Piura 733,869
San Martin 723,001
Lima 850,301
Lima Jesús María 2,721,401
493
REGIONES MONTO
Lima (Nuevo Local) 1,445,950
Plataforma+profesionales 5,081,397
TOTAL 12,259,167
Fuente: DGSENEP.
También se presentan los costos de operación y mantenimiento teniendo en cuenta los cinco
tipos de recursos listados incialmente.
Cuadro N° 306: Costos de O y M del Centro de Empleo – Alternativa seleccionada (Precios sociales).
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO MONTOS

Operatividad y mantenimiento de la PICE 4,287,783
Alquiler de locales CE 1/ 2,143,915
Servicios básicos 262,724
Consultores de Empleo 4,771,132
Profesionales que se integrarán al CE - DGSENEP 793,614
Costos de O&M – Alternativa seleccionada 12,259,167
1/. El costo total del aquiler de locales consideran los 07 Centro de Empleo que se implementarán en nuevos
locales.
Elbaoración: Propia.
5.1.5. Flujo de costos incrementales a precios sociales

Seguidamente se presentan los flujos de los costos incrementales del Proyecto a precios de
sociales.
494
Martín y en Lima Metropolitana”
Cuadro N° 307: Flujo de costos incrementales de operación y mantenimiento (Precios sociales).
AÑOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
SITUACIÓN SIN PROYECTO

1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401
Manteniemiento
SITUACIÓN CON PROYECTO
1,592,401 1,592,401 3,962,317 3,962,317 10,376,419 9,527,063 10,086,015 9,527,063 9,527,063 15,941,164 10,086,015 9,527,063 9,527,063 9,527,063 16,500,117
Reposición 6,414,102 0 558,952 0 0 6,414,102 558,952 0 0 0 6,973,054
558,952 558,952 558,952
equipamiento
Profesionales que se integrarán

793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614
al CE - DGSENEP
Costos incrementales de
0 0 2,369,916 2,369,916 8,784,017 7,934,661 8,493,614 7,934,661 7,934,661 14,348,763 8,493,614 7,934,661 7,934,661 7,934,661 14,907,715
operación y mantenimiento
Fuente: Presupuesto detallado del Proyecto (Anexo N° 14)..
Elaboración:Propia.
495
5.1.6. Flujo de Beneficios y costos incrementales del Proyecto

Para efectos de la estimación de los beneficios y la rentabilidad social, se analiza la situación
sin proyecto y con proyecto. Así, se estima los Beneficios netos incrementales totales menos
los costos de inversión y los costo incrementales de OyM del Proyecto.
Beneficios Netos = Beneficios incrementales del Proyecto – Costos incrementales del Proyecto
(costos de Inversión y Costo incrementales OyM)
Los beneficios incrementales se asumen igual a los beneficios del Proyecto. En el caso de los
costos de OyM sin proyecto, incluyen los costos de los consultores de empleo (60) y los
servicios generales de los actuales Centros de Empleo. En la situación con Proyecto, los costos
de OyM suman los nuevos 101 consultores, servicios generales y reposiciones de los nuevos
Centros de Empleo. El siguiente cuadro resume los flujos de los beneficios y costos del
Proyecto.
496
Cuadro N° 308: Flujo de beneficios y costos sociales (Millones de nuevos Soles).
AÑOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
SITUACIÓN SIN PROYECTO
1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401 1,592,401
Manteniemiento
SITUACIÓN CON PROYECTO
1,592,401 1,592,401 3,962,317 3,962,317 10,376,419 9,527,063 10,086,015 9,527,063 9,527,063 15,941,164 10,086,015 9,527,063 9,527,063 9,527,063 16,500,117
Mantenimiento y Reposición
Reposición 6,414,102 0 558,952 0 0 6,414,102 558,952 0 0 0 6,973,054
558,952 558,952 558,952
equipamiento
Profesionales que se
793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614 793,614
integrarán al CE - DGSENEP
Costos incrementales de OyM 0 0 2,369,916 2,369,916 8,784,017 7,934,661 8,493,614 7,934,661 7,934,661 14,348,763 8,493,614 7,934,661 7,934,661 7,934,661 14,907,715
Costos de Inversión 16,514,394 37,921,936 23,852,368 14,248,680 13,011,429

BENEFICIOS 0 0 68,537,606 43,558,990 43,558,990 80,002,380 74,590,347 74,590,347 74,590,347 74,590,347 74,590,347 74,590,347 74,590,347 74,590,347 74,590,347
Generación de
0 0 63,130,366 39,047,063 39,047,063 39,047,063 33,829,013 33,829,013 33,829,013 33,829,013 33,829,013 33,829,013 33,829,013 33,829,013 33,829,013
externalidades
Reducción de asimetria de
0 0 0 0 0 34,056,608 34,056,608 34,056,608 34,056,608 34,056,608 34,056,608 34,056,608 34,056,608 34,056,608 34,056,608
información
Reducir costos de
0 0 5,407,240 4,511,927 4,511,927 6,898,709 6,704,725 6,704,725 6,704,725 6,704,725 6,704,725 6,704,725 6,704,725 6,704,725 6,704,725
transacción
Beneficios Netos = Beneficios
– Costos inversión – costos -16,514,394 -37,921,936 42,315,322 26,940,394 21,763,544 72,067,719 66,096,733 66,655,686 66,655,686 60,241,584 66,096,733 66,655,686 66,655,686 66,655,686 59,682,632
OyM incrementales
Fuente: Presupuesto detallado del Proyecto (Anexo N° 14).
Elaboración:Propia.
497
5.1.7. Indicadores de rentabilidad social del proyecto.

A partir del flujo de beneficios netos del punto anterior, y dada la tasa social de descuento de
9%, se analiza la rentabilidad social del proyecto estimando el VAN y TIR. En el cuadro
siguiente se muestran los resultados de rentabilidad social de la alternativas de solución
técnica seleccionada.
Cuadro N° 309: Indicadores de rentabilidad del proyecto.
INDICADORES ALTERNATIVA SELECCIOANDA

VAN del proyecto S/. 294,940,529
TIR del proyecto 63.8%
Se aprecia que el VAN esperado con el Proyecto asciende a S/. 294,940,529, monto significativo
que respalda la intervención del Proyecto. Asimismo se aprecia que el TIR es 63.8%, tasa
considerablemente mayor al costo de oportunidad del Proyecto,lo que reafirma las bondades
de la inversión en capital humano.
5.2. Análisis de sensibilidad.

El riesgo es inherente a toda inversión que se realice, con el propósito de reducir el riesgo en la
toma de decisión del proyecto de inversión del Centro de Empleo se realiza un análisis de
sensibilidad, de modo que se pueda apreciar qué sucede con el VAN cuando se presentan
movimientos inesperados en las variables críticas. En este caso se evaluará la fluctuación del
VAN en función de las siguientes variables:
- Tasa de ocupación (TO): número de meses que labora un joven al año en

promedio.
- Ratio de colocación: porcentaje de colocaciones con proyecto.
- Aumento de los ingresos: variación en el que se incrementa de los ingresos
de los beneficiarios colocaldos.
Los cuadros que se presentan a continuación muestran los efectos de las fluctuaciones de las
variables sobre el VAN, hasta que éste se hace cero, de modo que se puede observar qué sería
necesario para que el proyecto dejara de ser socialmente rentable.
En el primer cuadro se muestras los efectos de las variaciónes de las variable “Ratio de
colocación” y “Variación de ingresos” sobre el VAN del Proyecto. Los resultados muestran que
para obtener un VAN positivo el ratio de colocación tiene que ser al menos de 20% y los
ingresos incrementarse en al menos 10% de acuerdo al siguiente cuadro. Sombreado de color
verde se aprecia el escenario que se considera con el Proyecto, en el que el ratio de colocación
es de 50% y el incremento de los ingresos de los beneficiarios es de 26.5%, este último se toma
como referencia la tasa de ampliación de cobertura de colocaciones de un proyecto de
características similares aplicado en Chile (Chile Joven).
498
Cuadro N° 310: VAN antes cambios en variables colocación e ingresos (Millones de soles).
VAN VARIACIÓN DE INGRESOS

META 35.0% 26.5% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0%
60% 433,751,741 378,237,133 335,784,785 303,129,134 270,473,482 237,817,830
50% 341,202,703 294,940,529 259,563,573 232,350,530 205,137,487 177,924,443
40% 248,653,664 211,643,925 183,342,360 161,571,926 139,801,491 118,031,057
30% 156,104,626 128,347,322 107,121,148 90,793,322 74,465,496 58,137,670
20% 63,555,587 45,050,718 30,899,935 20,014,718 9,129,501 -1,755,716
10% -28,993,451 -38,245,886 -45,321,277 -50,763,886 -56,206,494 -61,649,103
En el siguiente caso se analiza la variación del VAN ante cambios en las variables “Ratio de
colocación” y “Variación de la tasa de ocupación”. En este caso se requiere que el ratio de
colocación sea al menos de 30% , al mismo tiempo que el incremento de la tasa de ocupación
no sea menor al 10%. En este caso, al igual que el anterior se sombrea de color verde el
escenario más factible. Es decir, se considera que la tasa de ocupación de los beneficiarios
crecerá en 23%, teniendo en cuenta la experiencia del programa Chile Joven.
Cuadro N° 311: VAN ante cambios en variables meta y tasa de ocupación (Millones de soles).
VAN VARIACIÓN DE TASA DE OCUPACIÓN

META 30% 23% 15% 12% 10% 5%
60% 477,135,595 378,237,133 265,210,318 222,825,263 194,568,559 123,926,800
50% 377,355,915 294,940,529 200,751,517 165,430,638 141,883,384 83,015,252
40% 277,576,234 211,643,925 136,292,716 108,036,012 89,198,210 42,103,704
30% 177,796,553 128,347,322 71,833,914 50,641,387 36,513,035 1,192,155
20% 78,016,872 45,050,718 7,375,113 -6,753,239 -16,172,140 -39,719,393
10% -21,762,809 -38,245,886 -57,083,688 -64,147,864 -68,857,315 -80,630,941
Al hacer el mismo ejercicio para cambios en costos, el Proyecto tiene las fortalezas para resistir
cambios superiores al 30% en costos de inversión, y hasta 50% en costos de OyM y
reposiciones.
5.3.Análisis de sostenibilidad.
5.3.1. Condiciones de sostenibilidad

En lo que se refiere al análisis de sostenibilidad, se espera que el Centro de Empleo cuente con
los recursos necesarios para mantener el mayor nivel de servicio que implica el proyecto. Para
este efecto se puede mostrar que los beneficios que genera el Centro de Empleo son
superiores a sus costos, y que existen compromisos institucionales y políticos de la Alta
Dirección del MTPE y los Gobiernos Regionales para asignar los recursos necesarios en los
gastos de operación y mantenimiento del centro de Empleo.
499
A nivel institucional, el presente Proyecto contiene un reforzamiento de los recursos humanos

y de gestión del Centro de Empleo, lo que le permitirá alcanzar sus objetivos y la sostenibilidad
institucional. Se ha tenido presente también la necesidad de una adecuada capacidad de
gestión del Proyecto de Inversión del Centro de Empleo (ver en anexos N° 9 y N° 10, propuesta
de Arreglo Institucional y Manual de Operaciones).
Se espera que el proyecto no genere conflictos sociales, al contrario, es una iniciativa que
favorece a la empleabilidad de los jóvenes y a las empresas. Tampoco es un proyecto que esté
afectado por el riesgo de desastres de manera particular, por lo que no existe riesgo de
sostenibilidad en este aspecto. Se ha incluido sin embargo, para las intervenciones de nuevos
locales de CE una evaluación de riesgos frente a peligros (ver análisis de riesgo en estudio
“Puesta a punto y propuesta de implementación de locales de CE”).
En relación al financiamiento de los costos de operación y mantenimiento, el Proyecto

propone que los Gobiernos Regionales asumen los principales costos de personal y servicios
generales con sus propios recursos. De ahí la importancia de los convenios y compromisos
institucionales con las regiones. Adicionalmente, se ha trabajado una propuesta de
mecanismos de incentivos Gobierno Nacional-Gobiernos Regionales para contribuir a la
sostenibilidad, retomando la experiencia existente en otros Programas sociales en el Perú (ver
caso Fondo Estimulo al Desarrollo, el fondo de incentivos en Educación y el antiguo EUROPAN).
5.3.2. Acta de compromiso firmado por gobiernos regionales

Las actas de compromisos se adjuntan en el Anexo N°13. Como ejemplo, en el siguiente cuadro
se aprecia un ejemplo de Acta de compromiso firmado por el Gerente regional de Trabajo y
Promoción del Empleo de Lambayeque.
Gráfico N° 127: Modelos de Acta firmado por los dirigentes de Gobiernos Regionales.
ACTA DE COMPROMISO: PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA "MEJORAMIENTO DE LOS

SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCION LABORAL FORMAL DE LOS JOVENES
EN EL PERU"
Por el presente, en la ciudad de Lima, el día 26 de Marzo del 2015; se reunió el Gerente
Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Lambayeque como actor involucrado en el
proyecto: "MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCION
LABORAL FORMAL DE LOS JOVENES EN EL PERU", con la finalidad de suscribir el Acta de
Compromiso del presente proyecto; acto que se efectúa en los términos siguientes:
PRIMERO: El Gobierno Regional de Lambayeque se compromete a brindar las facilidades

necesarias al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo a efectos de formular el estudio
de preinversión a nivel de factibilidad del proyecto en mención, el mismo que tiene como
objetivo mejorar los servicios del Centro Empleo orientados a la inserción formal de los
jóvenes en el Perú.
SEGUNDO:EI Gobierno Regional de Lambayeque se compromete a coordinar los arreglos

institucionales que sean necesarios para la formulación y ejecución del citado proyecto a
500
través de un convenio marco con el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
TERCERO: El Gobierno Regional de Lambayeque se compromete a coordinar las acciones

específicas que se requieran a efectos de garantizar posteriormente la fase de operación y
mantenimiento, y de ser necesario ambas instituciones suscribirán un convenio especifico.
La lista total de funcionarios que han firmado el acta de compromisos para el mejoramiento de
los servicios del Centro de Empleo son los siguientes:
1. Gobierno Regional de Lambayeque

Jorge Rojas Córdova Gerente Regional de Trabajo y Promoción del Empleo.
2. Gobierno Regional de Ica

Fernando Cilloniz Benavides Gobernador Regional de Ica.
3. Gobierno Regional de Arequipa

Milagros Leonor Copa Medina Gerente Regional de Trabajo y Promoción del Empleo.
4. Gobierno Regional de San Martin

Piero Cuba García Gerente General del Gobierno Regional de San Martin.
5. Gobierno Regional de La Libertad

Carlos Matos Izquierdo Gerente Regional de Trabajo y Promoción del Empleo.
6. Gobierno Regional de Piura

Verónica Luy Delgado Directora Regional de Trabajo y Promoción del Empleo.
501
5.3.3. Propuesta de mecanismo de incentivos

Esta sección se sustenta en el documento de trabajo “Propuesta de mecanismos de
Incentivos”, 2015 (anexo 09). En este documento se manifiesta que el mecanismo de
incentivos contribuiría a lograr un doble objetivo, estos son:
1. Compromiso político de largo plazo: pretende establecer un firme compromiso de las

autoridades, tanto a nivel nacional como regional, en torno una política de empleo que
permite responder adecuadamente a los desafíos de inserción laboral, especialmente
para la población joven con dificultades de empleabilidad.159
2. Sostenibilidad del financiamiento: la propuesta de este mecanismo de incentivos se
debe basar en un doble compromiso del Gobierno central y de las regionales para
asegurar el financiamiento de largo plazo de los Centros de Empleo. Para ello se
propone que los fondos económicos que servirán para financiar el funcionamiento
regular de los centros de empleo, una vez el Programa BID finalice, estén
suficientemente asegurados a través de un programa de presupuesto por resultados
(PPR), desde el lado del Gobierno central, y mediante el cumplimiento de las
condiciones de desempeño establecidas en los convenios bilaterales, por el lado de los
gobiernos regionales.
Para el logro de estos dos objetivos se requiere un fuerte respaldo institucional, que garantice
por un lado la permanencia de la política en todos los niveles territoriales implicados máxime
si ello supone la consolidación de un servicio nacional de empleo a través de la migración de
los actuales Centros de Empleo a los nuevos Centros de Empleo, y por otro lado la
sostenibilidad de los recursos financieros, que en gran parte tienen que provenir de los
presupuestos sectoriales del Gobierno central y de los gobiernos regionales.
Es en este contexto donde se inscribe la propuesta de mecanismo de incentivos, como un

conjunto de reglas y recursos asociados al logro de un objetivo de política nacional de empleo
que opera bajo un esquema de articulación territorial.
159
El Programa BID concentra su foco en los centros de empleo (antes VUPE) regionales. Obviamente una política amplia de
empleo puede, y debe, articular las iniciativas que puedan darse en otros niveles territoriales, en especial en los niveles locales.
502
5.3.3.1. Caracteristicas básicas del mecanismo de incentivos
1. El mecanismo tiene por objetivo transferir recursos económicos a los gobiernos

regionales sujetos al cumplimiento de determinados objetivos relacionados a la política
de promoción del empleo a través de los centros de empleo. El rol rector de la política
corresponde al MTPE, así como todos los aspectos relacionados con la gestión directa
del mecanismo de transferencia. Los beneficiarios de las transferencias serán las
direcciones regionales de Promoción del Empleo (DRPE), como responsables del
funcionamiento operativo de los centros de empleo.
2. Estas transferencias se regularán mediante convenios bilaterales, firmados entre el

Gobierno central representado por el MTPE y los gobiernos regionales que estén
incluidos en el Programa BID de “Mejoramiento de la Efectividad de los servicios del
Centro de Empleo (CE) para la inserción laboral formal de los jóvenes en el Perú
urbano”. Es decir, los convenios en se deberán establecer las reglas básicas de
funcionamiento del mecanismo de transferencias.
3. Entre los aspectos destacados a incluir en el mecanismo están las condicionalidades. Su

cumplimiento habilita la transferencia de los recursos. Las condicionalidades se incluirán
en las normas técnicas que acompañarán en forma de anexo al convenio bilateral.
Deberán estar expresadas en forma de indicadores con sus métricas correspondientes:
descripción del indicador, líneas de base y metas, tanto intermedias como metas finales.
4. Los indicadores propuestos son de dos tipos: (i) indicadores que pretenden medir los
avances en la implementación del nuevo modelo de centro de empleo (antes VUPE); y
(ii) indicadores que permitan la medición de algunos resultados estratégicos y
operativos.160
5. Los recursos transferidos podrán ser utilizados por los gobiernos regionales con
diferentes finalidades, que en cierto modo dependerán de las propias características de
los indicadores que finalmente se establezcan en las normas técnicas. En cualquier caso,
deberían ser finalidades que permitan apoyar el buen funcionamiento de los Centros de
Empleo.
160
Para más detalle ver la sección 5.3.3.4 “Indicadores propuestos”.
503
6. Asimismo, dentro de las normas técnicas se deberán incluir los medios de verificación,
es decir, los soportes documentales que permitan verificar el cumplimiento de las
condicionalidades. Sería deseable que en el caso de los indicadores de resultados estos
soportes provengan de los propios sistemas informáticos de gestión, y no de un
levantamiento manual de estadísticas de gestión. En el marco de sus responsabilidades
como dependencia del MTPE responsable de los centros de empleo, el SENPE deberá
definir los detalles concretos de las normas técnicas, así como los soportes
documentales y sus fuentes.
5.3.3.2. Contenido básico del convenio
El contenido básico del convenio bilateral es simple:
- Marco legal de soporte al convenio.

- Consideraciones acerca de la pertinencia y objeto del mecanismo.
- Identificación del documento de respaldo (norma técnica) de los compromisos,
lineamientos, procedimientos y requisitos para la transferencia de recursos
condicionados.
- Resolución, con la aprobación del documento normativo (norma técnica) y orden de
publicación.
5.3.3.3. Contenido de las normas técnicas
El contenido de las normas técnicas es el siguiente:
 Finalidad.
 Fines y objetivos de los compromisos de desempeño.
 Ámbito de aplicación.
 Base legal.
 Financiamiento:
- Origen de los recursos
- Beneficiarios: direcciones regionales de Promoción del Empleo (DRPE)
 Caracterización de básica de las capacidades de las direcciones regionales de
Promoción del Empleo (DRPE) beneficiarias.
 Criterios de evaluación del cumplimiento de los compromisos de desempeño.
 Periodo de subsanación del cumplimiento de los compromisos de desempeño.
 Montos máximos de los recursos a transferir a las DRPE.
 Asignación y uso de los recursos de los recursos de los compromisos:
financiamiento de bienes y servicios para determinados fines (pago de viáticos,
asistencia técnica, etc.).
 Transferencia y uso de recursos no asignados por incumplimiento.
 Plazos para la transferencia.
 Asistencia técnica a las DRPE para el cumplimiento de los CD.
 Funcionario responsable de la Unidad Ejecutora
504
 Roles y responsabilidades de los actores involucrados: MTPE, los gobiernos

regionales y DRPE.
 Anexos, entre los que cabe destacar aquel en el que se describen al detalle cada
uno de los indicadores de desempeño.
5.3.3.4. Indicadores propuestos
Se han identificado 22 indicadores de condicionalidades a incluir en el mecanismo de

incentivos, y que todos, o una parte de ellos, formarán parte de las normas técnicas. Están
clasificados en dos grandes grupos:
1) Indicadores vinculados con la instalación del nuevo modelo de centros de empleo

(antes VUPE). Con estos indicadores se pretenden generar los estímulos necesarios
para que el modelo de gestión de los centros de empleo se haga de acuerdo con el
nuevo modelo sostenido también por el Programa BID. En este caso, los indicadores se
refieren a las siguientes áreas de gestión:
- Presupuesto y finanzas
- Planificación y gestión estratégica
- Sistema de información
- Organización
- Recursos de personal
- Procesos
Indicadores relacionados con la sostenibilidad de la gestión operativa de los centros de empleo
bajo el nuevo modelo. Las áreas que abarca este grupo de indicadores son las siguientes: (i)
Presupuesto y finanzas, (ii) Planificación y gestión estratégica, (iii) Gestión operacional y (iv)
Calidad de servicio.
Cuadro N° 312: Propuesta de Indicadores, vinculados con la instalación de un nuevo modelo de
gestión de los centros de empleo.
ÁREAS DE LA
INDICADORES DESCRIPCIÓN Y OTROS ASPECTOS
GESTIÓN
Este indicador pretende medir el compromiso del Gobierno
El Gobierno Regional suscribe
Regional con los Centros de Empleo.
con el MTPE un convenio
Presupuesto y El DGSENEP deberá elaborar una propuesta de convenio,
vinculado al desempeño del
finanzas que entre otros aspectos deberá incluir el sistema de
nuevo modelo del Centro de
indicadores, las metas y los medios de verificación que
Empleo.
gatillan las transferencias.
Este indicador mide la instalación efectiva de un sistema de
indicadores que permita efectuar el monitoreo de las
actividades del Centro de Empleo.
Se entiende por sistema una herramienta de gestión
Sistema de indicadores para el
informatizada que contenga un conjunto de indicadores
Planificación y monitoreo de la gestión
vinculados con la gestión estratégica. Es decir, que mida el
gestión estratégica de los Centros de
cumplimiento de lo planificado versus lo que se está
estratégica Empleo, instalado y verificado
realizando.
por el DGSENEP
El tipo de indicadores a incluir en este sistema deben reflejar
los objetivos estratégicos marcados en el plan estratégico
del Centro de Empleo y determinados en el plan operativo
anual (POA)
Sistema de Sistema de gestión integral de Con este indicador se pretende verificar que los sistemas de
505
ÁREAS DE LA
GESTIÓN
información los procesos vinculados a los información instalados en los Centros de Empleo están en
servicios nacional de empleo, pleno funcionamiento operativo
en funcionamiento y
verificado por un auditor de
sistemas externo
Este indicador mide la instalación efectiva (puestos de
Planta orgánica del nuevo trabajo con sus competencias) de la organización del Centro
modelo de Centro de Empleo, de Empleo nuevo modelo.
Organización
aprobada, instalada y El DGSENEP deberá establecer el modelo básico de
verificada por el DGSENEP organización, de acuerdo con las características tipo del
Centro de Empleo en la región
Contratación del personal de La contratación de personal se rige por las mejores prácticas
los servicios del Centro de en materia de reclutamiento y selección.
Empleo, bajo criterios de El DGSENEP deberá fijar los protocolos para el proceso de
Recursos de
competencias contratación.
personal
Acciones de capacitaciones en
materia de acercamiento
empresarial, realizadas
Proporción de procesos de
atención al público con
Procesos manuales, sobre el total,
aprobados y verificados por el
DGSENEP
Fuente: BID, Propuesta de mecanismos de incentivos, 2015.
506
Cuadro N° 313: Propuesta de Indicadores, relacionados con la sostenibilidad y gestión operativa de los
Centros de Empleo bajo el nuevo modelo
ÁREAS DE
LA GESTIÓN
% de gastos de Este indicador pretende medir el compromiso presupuestario del GR
funcionamiento con los Centros de Empleo.
cubiertos por el Requiere una estimación previa de cuál sería el presupuesto
presupuesto asignado a típico/estándar que debería tener los Centros de Empleo de acuerdo
los Centros de Empleo con una tipología de servicios y dotación, elaborado por el SENPE.
por el gobierno regional La cobertura es creciente con el tiempo, hasta llegar a un límite máximo
(% variable en el tiempo) del XX% al final del periodo.
Este indicador pretende medir el compromiso presupuestario del GR
% de gastos de personal
con los Centros de Empleo.
cubiertos por el
Requiere una estimación previa de cuál sería el presupuesto
Presupuesto presupuesto asignado a
típico/estándar que debería tener los Centros de Empleo de acuerdo
y finanzas los Centros de Empleo
con una tipología de servicios y dotación, elaborado por el DGSENEP.
por el gobierno regional
La cobertura es creciente con el tiempo, hasta llegar a un límite máximo
(% variable en el tiempo)
del XX% al final del periodo.
Este indicador pretende medir el compromiso presupuestario del GR
% de gastos de inversión
con los Centros de Empleo.
cubiertos por el
Requiere una estimación previa de cuál sería el presupuesto
presupuesto asignado a
típico/estándar que debería tener los Centros de Empleo de acuerdo
los Centros de Empleo
con una tipología de servicios y dotación, elaborado por el DGSENEP.
por el gobierno regional
La cobertura es creciente con el tiempo, hasta llegar a un límite máximo
(% variable en el tiempo)
del XX% al final del periodo.
Plan operativo anual, Este indicador pretende incentivar que todas los Centros de Empleo
incluyendo objetivos y planifican sus actividades de acuerdo con los protocolos establecidos
metas de inserción por el DGSENEP.
laboral, aprobado y Estos protocolos deberá contener indicadores concretos de resultados
verificado por el en términos de cobertura de población atendida, inserción laboral y
DGSENEP empleabilidad.
Este indicador pretende incentivar que todos los Centros de Empleo
Plan anual de
planifiquen sus actividades de acuerdo con los protocolos establecidos
acercamiento
por el DGSENEP
empresarial, aprobado y
Dentro del plan anual se deben incluir indicadores con objetivos de
verificado por el
eficacia y eficiencia (cobertura, tiempo promedio de respuesta a
DGSENEP
Planificación vacantes, etc.) y metas a alcanzar.
y gestión Este indicador pretende incentivar que los Centros de Empleo en
estratégica Plan anual de materia de capacitación planifiquen sus actividades de acuerdo con los
capacitación, elaborado protocolos establecidos por el DGSENEP
bajo criterios de Dentro del plan anual se deben incluir indicadores con objetivos de
pertinencia eficacia y eficiencia (cobertura, aprendizajes por costo, etc.) y metas a
alcanzar.
Dirección de los Centros
de Empleo celebra
Este indicador pretende promover la gestión profesionalizada de los
cuatro reuniones anuales
Centros de Empleo de acuerdo con las buenas prácticas de gestión. El
de verificación de la
DGSENEP deberá aportar protocolos y metodologías de gestión,
gestión (con
incluyendo capacitación.
participación del sector
productivo)
Proporción de
buscadores de empleo
Este indicador pretende medir la cobertura de los Centros de Empleo en
que son entrevistados
relación con los contactos de buscadores de empleo con empleadores
por empleadores, sobre
Gestión
el total de buscadores
operacional
Proporción de
buscadores de empleo Este indicador pretende medir la cobertura de los contratos de
que pasan por contratos aprendizaje
de aprendizaje, sobre el
507
ÁREAS DE
LA GESTIÓN
total de candidatos
elegibles
Tiempo promedio de
respuesta de los Centros
de Empleo a la solicitud Este indicador pretende medir la eficiencia del Centro de Empleo.
de empleo de un
buscador
Acciones de
capacitaciones
protagonizadas por los Este indicador mide las actividades de capacitación realizadas, de
buscadores de empleo acuerdo con los planes anuales de capacitación
pertinentes a las El DGSENEP deberá establecer las metodologías para la elaboración de
vacantes y necesidades planes de capacitación, bajo el criterio de pertinencia
del mercado de trabajo,
realizadas
Tiempo promedio de
atención a los usuarios
en la mesa de entrada Indicador de calidad de la atención de los servicios prestados
(indicador de mejora
anual)
Indicador de calidad de la atención de los servicios prestados.
Encuesta a usuarios
Calidad de El DGSENEP establecerá los criterios técnicos para la realización de la
presenciales realizada
servicio encuesta.
Encuesta a usuarios del
El DGSENEP establecerá los criterios técnicos para la realización de la
servicio web realizada
encuesta.
Encuesta a empleadores El DGSENEP establecerá los criterios técnicos para la realización de la
encuesta.
Fuente: BID, Propuesta de mecanismos de incentivos, 2015.
5.3.3.5. Fuente de financiamiento del mecanismo de incentivos
De acuerdo con otras experiencias en el Perú los recursos de financiamiento para el

mecanismo de incentivos al desempeño pueden provenir o de un fondo constituido ad hoc, o
de un programa de presupuesto por resultados (PPR), con articulación territorial.
En el caso del fondo, los recursos podrían provenir de la categoría “acciones presupuestarias
no resultado de producto” (APNOP) que en su diseño es más sencillo, pero tiene el
inconveniente de su mayor precariedad al no estar vinculado directamente a un objetivo
presupuestario. En todo caso requiere de aprobación en el marco del presupuesto nacional
(ley parlamentaria).
En el caso de programa de presupuesto por resultados con articulación territorial, el proceso

de elaboración es más complejo, pues requiere el diseño concreto de una política pública, con
lo que ello implica en términos de demanda de recursos técnicos del MTPE. Sin embargo, esta
opción es aconsejable frente al fondo, porque garantiza una sostenibilidad de largo plazo de la
política al formar parte de las estrategias del Gobierno. En concreto, este programa debería
estar definido como un programa público asociado a la intermediación e inserción laboral.
508
La opción de PPR implica, entre otras cosas, que tanto el MTPE como los gobiernos regionales
habiliten las cadenas presupuestarias correspondientes. Por parte del MTPE implica también
en el corto plazo (2015) la necesidad de comenzar a definir los rasgos básicos del diseño del
programa presupuestario, lo que implica poner en marcha todo un amplio conjunto de
actividades relacionadas.
5.3.3.6. Seguimiento y monitoreo
Uno de los aspectos claves para el éxito del mecanismo es la necesidad de que tanto el MTPE,
a través de su VMPECL, como los gobiernos regionales, a través de sus DRPE, tengan
capacidades técnicas instaladas para el diseño, monitoreo y evaluación del mecanismo de
incentivos.
Esto supone un desafío para el VMPECL, y en especial para el SENPE. Teniendo en cuenta que
la ejecución del Programa BID comenzará a finales del año 2015, alcanzando en el año 2016 su
velocidad de crucero, puede afirmarse que en el año 2017 deberían estar ya disponibles los
centros de empleo (antes VUPE) bajo el nuevo modelo de gestión y, por lo tanto, los
mecanismos de incentivos dispuestos para operar tras la firma de los respectivos convenios de
desempeño.
En este sentido, es conveniente coordinar estas actividades con el componente 4 de

fortalecimiento del VMPECL y DRPE incluido en el Programa BID. En este componente están
previstas, entre otras acciones, el diseño de convenios y protocolos, capacitación en
metodologías de monitoreo y evaluación, construcción de indicadores y contratación de
personal consultor.
En adición, el Proyecto ha propuesto un Plan y una metodología de seguimiento y evaluación

con indicadores de monitoreo (ver Anexo 11)
5.4.Impacto ambiental.
Por las características del proyecto, es muy poco probable que tenga impactos ambientales,
pues se trata de un proyecto con énfasis en aspectos de modernización de la gestión y
tecnológica.
El proyecto por su tipo de intervención se encuentra fuera del listado de proyectos que están
sujetos al SEIA. Ley Nº 27446, Ley del Sistema de Evaluación del Impacto Ambiental (SEIA),
modificada por Decreto Legislativo Nº 1013 y su Reglamento, aprobado por DS Nº 019-2009-
MINAM del 24.09-09. Para tal efecto, el Sector enviará una comunicación al MINAM
solicitando la certificación ambiental que corresponda, según la normatividad vigente.
Cuadro N° 314: Aspectos a considerar en el impacto ambiental.
MEDIO TIPO DE
ACCIONES IMPLEMENTADAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN
AFECTADO IMPACTO
Fase de implementación
509
MEDIO TIPO DE
ACCIONES IMPLEMENTADAS MEDIDAS DE MITIGACIÓN
AFECTADO IMPACTO
- Al realizar los trabajos de equipamiento
de los Centros de Empleo se producirá una
contaminación por ruido; es decir un
aumento de los decibeles (dB) de ruido
durante el periodo que dure la
adecuación. Se seguirá el Reglamento
- El aire. de Estándares Nacionales
- Negativo.
- El entorno de Calidad Ambiental para
- El traslado de los equipos y mobiliarios, Ruido. 1/
produce contaminación del aire por la
emisión de Dióxido de Carbono.
- El tráfico de los vehículos que transitan por la zona

en que se realizará la implementación, generará
congestionamiento vehicular.
Fase de funcionamiento
Los usuarios se verán
afectados positivamente,
- La puesta en marcha de los Centros de Empleo Usuarios de la
Positivo debido a los servicios de
regionales con las mejoras de sus servicios. plataforma.
inserción laboral
prestados.
1/. DECRETO SUPREMO Nº 085-2003-PCM. Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental
para Ruido. MINSA.
5.5.Gestión y organización del Proyecto

La gestión del proyecto está dirigida por una Unidad de Gestión propia del Proyecto, cuyo
objetivo será la implementación y ejecución de todos los componentes. La propuesta y las
características del mejor arreglo institucional para el Proyecto, en cuanto a su gestión y
organización será una Unidad ad hoc nueva, la cual se analiza y determina en el estudio “BID
(2015). Propuesta de arreglo institucional161”(Anexo 08), y se desarrolla funcional y
operativamente en la versión preliminar del Manual de Operativo (Anexo 10). Esta propuesta
se detalla a continuación.
161
En el documento “BID (2015). Propuesta de arreglo institucional” así como el “BID (2015) Manual operativo del Proyecto” el
Proyecto del Centro de Empleo es denominado como “Programa BID”. Ello responde a la nomenclatura propia que maneja el
Banco.
510
El presupuesto de la Gestión del Proyecto incluye los costos del personal de la Unidad
Ejecutora, servicios generales y las evaluaciones (línea de base y evaluación final), así como las
auditorías anuales. El detalle se muestra en el Anexo N°14.
5.5.1. Criterios
El mecanismo de ejecución que se propone para la implementación del Proyecto se basa en los
siguientes criterios:
1. En primer lugar, es necesario fijar con claridad una unicidad de mando entre la
estructura regular del VMPECL y los brazos ejecutores del Proyecto. Esto implica que
todos los actores implicados en el Proyecto, incluyendo el sector empresarial privado, la
autoridad del VMPECL, los directores nacionales y el coordinador de la unidad ejecutora
que va a ser responsable de la ejecución, deben tener una visión compartida del alcance,
contenido y metas del Proyecto.
Además, el coordinador de la unidad ejecutora deberá ser una persona de la máxima

confianza de las autoridades del VMPECL, pero con perfil marcadamente técnico. Esto
implica que el proceso de selección del coordinador debería ser competitivo basado en
los méritos. Este criterio altamente profesionalizado en el proceso de selección del
coordinador de la UEP es crucial para garantizar la adecuada ejecución de un Proyecto
que tiene gran complejidad, tanto por la diversidad de temas que debe abordar como
por los diferentes actores institucionales que intervienen, incluyendo al sector privado.
Este coordinador debe ejercer un liderazgo técnico, lo que significa que debe ser capaz
de generar directrices adecuadas desde un punto de vista de las soluciones técnicas.
2. En segundo lugar, es conveniente reforzar la unicidad de criterios entre las direcciones

del VMPECL y la dirección de la unidad ejecutora, con el fin de que las acciones del
Proyecto permeen a lo largo de toda la línea de mando. Es decir, durante la ejecución
del Programa es conveniente establecer mecanismos permanentes de transmisión de
los elementos innovadores del nuevo modelo al conjunto de los principales actores
institucionales, en especial direcciones nacionales del VMPECL, que permitan su
inserción gradual en las políticas y programas públicos de empleo. Es decir, se trataría de
que a través de una instancia de dirección compartida, las direcciones nacionales y el
Proyecto articulen de forma paulatina las acciones del Proyecto con las iniciativas
regulares del VMPECL.
Para ello será necesario establecer reuniones con frecuencia regular (quincenal) de los
equipos de gestión y dirección del Proyecto. Este equipo estaría integrado por las
autoridades de las actuales tres direcciones del VMPECL, de las que resulten de una
eventual reestructura, por el coordinador de la unidad ejecutora del Proyecto, y
presidido por la máxima autoridad del VMPECL.
Es importante señalar que este equipo no tomaría decisiones sobre los aspectos
regulares de la gestión del Proyecto, es decir, sobre aquellos aspectos que afectan a la
511
ejecución directa. Su función sería básicamente de seguimiento del cumplimiento de los

planes de trabajo (POA, planes trimestrales, etc.) aprobados para la gestión del
Proyecto. Lapropuesta específica será materia de los acuerdos institucionales del Sector
y que se expresará en la versión final del Manuel de operaciones
3. En tercer lugar, la composición de la unidad ejecutora deberá tener marcados perfiles

técnicos, con una composición de perfiles que reflejen adecuadamente las competencias
específicas que se requieren para el desempeño de su labor, así como las
competenciales generales necesarias para un buen gerenciamiento de los proyectos. Se
estaría proponiendo la contratación de seis técnicos de alto nivel que ocuparían puestos
clave dentro del organigrama de la Unidad Ejecutora y ejercerían la función de gerentes
temáticos del Proyecto, con dedicación exclusiva al Proyecto. Estos perfiles ocupando
los puestos clave162 son los siguientes, de acuerdo a los requerimientos de los
componentes del Proyecto:
- Experto en mercados laborales y en gestión de proyectos, quien fungirá de
Director Ejecutivo de la Unidad Ejecutora del Proyecto.
- Experto en inserción laboral, que fungirá de Jefe de Unidad de Promoción de la
Inserción Laboral de los Jóvenes (Componente 1).
- Experto en información y capacitación laboral que fungirá de Jefe de la Unidad de
Información y Capacitación Laboral (Componente 2).
- Experto en fortalecimiento de Servicios que fungirá de Jefe de la Unidad de
Fortalecimiento de Servicios y de Fortalecimiento Institucional (Componente 3 y
4).
- Experto en temas financiero-contables y fiduciarios, que fungirá como Jefe de
Unidad de Administración.
- Experto en temas de planificación y de sistemas, que fingirá como Jefe de la
Unidad de Planificación, Presupuesto y Sistemas.
El director ejecutivo debería contar con un asistente ejecutivo.
Además de estos expertos con nivel gerencial, la unidad ejecutora del Proyecto (UEP)
debería contar con especialistas técnicos de apoyo, de acuerdo con las necesidades
162
Se entiende que el personal adscrito a los denominados puestos clave debe estar sujeto a estrictos procedimientos de
selección y gestión basados en competencia y mérito, dado la función crucial que desempeñan en el funcionamiento del
Proyecto.
512
específicas. Se estima de forma preliminar que será conveniente la contratación de seis (6)
especialistas en:
- Especialista en articulación de servicios e intermediación laboral (Componente 1).
- Especialista en articulación empresarial y para la búsqueda de empleo
(Componente 1).
- Especialista en información de mercado de trabajo y oferta formativa
(Componente 2).
- Especialista en supervisión y focalización (Componente 2).
- Especialista en procesos y diseño organizacional (Componente 3 y 4).
- Especialista en fortalecimiento institucional (Componente 3 y 4).
De otro lado, debería contarse con un especialista en comunicaciones y un asesor legal,

quienes reportarían directamente al Director Ejecutivo.
4. Desde un punto de vista del desarrollo operativo de las actividades, se deberán

constituir grupos de trabajo dependientes de la unidad ejecutora. Es necesario subrayar
la importancia de que en los grupos de trabajo participen los principales actores
implicados, incluyendo lógicamente a las direcciones de Empleo de los gobiernos
regionales y a los CE incluidos dentro del Proyecto. En el caso de que en estos grupos de
trabajo se incluya personal técnico adscrito a las direcciones nacionales de la VMPECL,
este personal deberá tener dedicación exclusiva al Proyecto.
5. Asimismo, la Unidad Administrativa, encargada de los procesos fiduciarios, contables y

de gestión administrativa (elaboración de contratos, procedimientos económicos-
contables y procedimientos de adquisiciones), básicamente, además del Jefe de la
Unidad, se requerirá los perfiles competenciales siguientes:
- Especialista programador financiero y en gestión contable, preferiblemente con

conocimientos de los procedimientos contables del BID.
- Especialista en tesorería.
- Especialista en adquisiciones y compras, con conocimientos de los sistemas
nacionales y del BID.
Finalmente, la Unidad de Planificación, Presupuesto y Sistemas, contaría, además del

Jefe de la Unidad, con el siguiente equipo de apoyo:
- Especialista en planificación y presupuesto.

- En especialista en seguimiento y evaluación de proyectos.
- Técnico en sistemas y TIC.
5.5.2. Mecanismo de ejecución

En el cuadro adjunto puede observarse el esquema de ejecución propuesto.
513
Cuadro N° 315: Esquema de ejecución propuesto
NIVEL INSTANCIA COMPOSICIÓN CRITERIOS

 Reuniones quincenales de
 Viceministro PECL (preside) carácter técnico.
Equipo dirección y
Estratégico  Direcciones generales VMPECL  No entra a valorar
gestión
 Director Ejecutivo de la Unidad Ejecutora aspectos de la gestión del
Programa
 Director Ejecutivo. Puesto clave.
 Experto en inserción laboral, que fungirá
de Jefe de Unidad de Promoción de la
Inserción Laboral de los Jóvenes
(Componente 1). Puesto calve.
 Experto en información y capacitación
laboral que fungirá de Jefe de la Unidad
de Información y Capacitación Laboral
(Componente 2). Puesto clave.  Director Ejecutivo
 Experto en fortalecimiento de Servicios seleccionado con criterios
Dirección Unidad Ejecutora
que fungirá de Jefe de la Unidad de técnicos.
operativa del Proyecto
Fortalecimiento de Servicios y de  Expertos seleccionados
Fortalecimiento Institucional con criterios técnicos.
(Componente 3 y 4). Puesto clave.
 Experto en temas financiero-contables y
fiduciarios, que fungirá como Jefe de
Unidad de Administración. Puesto clave.
 Experto en temas de planificación y de
sistemas, que fingirá como Jefe de la
Unidad de Planificación, Presupuesto y
Sistemas. Puesto clave.
 Dedicación exclusiva a los
Grupos de
Operativo  Técnicos de GR, CE y VMPECL proyectos en los que
Trabajo
participen
Gestión Unidad  Especialistas en procesos fiduciarios,

administrativa Administrativa adquisiciones y contabilidad
Fuente: BID. Propuesta de Arreglo institucional para la ejecución del Proyecto.
En términos de organigrama, la Unidad Ejecutora del Proyecto quedaría conformada así:
Gráfico N° 128: Unidad Ejecutora del Proyecto Centro de Empleo.
Fuente: BID. Propuesta de arreglo institucional para la ejecución del Proyecto.
514
5.5.3. Inserción de la Unidad Ejecutora en la institucionalidad del MTPE
Gráfico N° 129: Unidad Ejecutora de la institución del MTPE.
Fuente: BID. Propuesta de arreglo institucional para la ejecución del Proyecto.
5.5.4. Plan de implementación

Se espera un periodo de ejecución de 5 años debido a las diversas entidades con las que hay
que trabajar, los numerosos procesos que se deben revisar y la complejidad de los mismos.
Este periodo incluye el cierre económico y financiero, y ha tomado en cuenta las restricciones
presupuestales de contrapartida para el primer año (2016).
Se considera 5 años como periodo de ejecución del Proyecto por las siguientes razones: a) la
programación de actividades para la implementación de locales tomará año 1 al año 2 b) la
ejecución y validación de los programas de becas piloto tomará del año 2 al año 5, al igual que
el diseño del software e implementación de los servicio de atención de los CE. El detalle del
Plan de implementación y su cronograma de ejecución se detalla en el Anexo N°14.
En el siguiente gráfico se presenta de manera agregada el cronograma de ejeución de los

componentes del Proyecto en el periodo de ejecución esperado. La operación y
mantenimiento del proyecto estará a cargo de los Gobiernos Regionales y de Jóvenes
Productivos en lo que les corresponde. El instrumento de gestión que servirá para la
implementación del Proyecto se expresa en el documento “BID (2015). Manual Operativo del
Proyecto (documento de trabajo)” (ver Anexo 10).
515
Gráfico N° 130: Tareas principales y cronograma de ejecución del Proyecto (*)
(*) El Cronograma y los costos del Proyecto se presentan en Anexo N° 14.

Fuente: MTPE.
516
5.6.Financiamiento.
El estudio propone que el Proyecto del Centro de Empleo sea financiado con fuentes de
recursos ordinarios y endeudamiento externo. El pari passu propuesto es de 23% el Gobierno
del Perú y 77% el BID. El endeudamiento estará dirigido principalmente a la adquisición de
equipamiento, programa de becas piloto, así como tecnología para mejorar gestión de
procesos y sistemas de información. En el componente de Gestión del Proyecto, se consideran
los gastos de una Unidad Ejecutora, incluyendo los estudios de línea de base, evaluación
intermedia y final, seguimiento y auditorías.
En los siguientes cuadros se presentan la estructura de financiamiento del Proyecto del Centro
de Empleo en Nuevos y Dólares americanos. El tipo de cambio utilizado es de 3.20 Nuevos
Soles/dólar, en concordancia con la actualización reciente del Marco Macroeconómico
Multianual del MEF, aprobado a fines de abril del 2015.
517
Cuadro N° 316: Presupuesto por componentes de acuerdo a fuente de financiamiento
TOTAL CONTRAPARTIDA ENDEUDAMIENTO TOTAL CONTRAPARTIDA ENDEUDAMIENTO

N° COMPONENTE / SUBCOMPONENTE / ACTIVIDAD
(US$) (US$) (US$) (Nuevos Soles) (Nuevos Soles) (Nuevos Soles)
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCIÓN
0 LABORAL FORMAL DE LOS JÓVENES EN LAS REGIONES DE AREQUIPA, ICA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, 38,921,123 8,921,123 30,000,000 124,547,592 28,547,592 96,000,000
PIURA, SAN MARTÍN Y EN LIMA METROPOLITANA
0 Gestión del Proyecto CE 3,889,516 2,916,355 973,161 12,446,452 9,332,335 3,114,116
0.1 Unidad Ejecutora 2,989,516 2,916,355 73,161 9,566,452 9,332,335 234,116
0.2 Auditoría 350,000 350,000 1,120,000 0 1,120,000
0.3 Evaluaciones 550,000 550,000 1,760,000 0 1,760,000
TOTAL COMPONENTES 35,031,606 6,004,768 29,026,839 112,101,141 19,215,257 92,885,884
1 C1- Adecuada articulación del CE con el Sector productivo 13,912,823 3,569,032 10,343,791 44,521,033 11,420,903 33,100,130
1.1 Desarrollar mecanismos de articulación con el Sector productivo 5,127,705 1,083,871 4,043,834 16,408,654 3,468,387 12,940,267
1.1.1 2 Pilotos de atención en cluster empresariales implementados 321,629 0 321,629 1,029,212 0 1,029,212
1.1.2 112 Eventos de articulación ejecutados 1,083,871 1,083,871 0 3,468,387 3,468,387 0
1.1.3 Diseño de estrategia de nuevos servicios complementarios aprobado 126,070 0 126,070 403,423 0 403,423
1.1.4 Nuevos servicios complementarios de la estrategia implementados 878,716 878,716 2,811,891 0 2,811,891
1.1.5 Asistencia Técnica BT y Triaje 2,717,419 2,717,419 8,695,742 0 8,695,742
1.2 Incrementar la información sobre la demanda de trabajadores del sector productivo 5,059,084 2,485,161 2,573,923 16,189,068 7,952,516 8,236,552
1.2.1 35 Informes sobre el tejido empresarial preparados 2,573,923 0 2,573,923 8,236,552 0 8,236,552
1.2.2 7 Unidades de análisis con el sector productivo creadas e implementadas, con personal capacitado 2,485,161 2,485,161 0 7,952,516 7,952,516 0
1.3 Mejorar la sensibilización y difusión hacia el sector productivo 3,726,035 0 3,726,035 11,923,311 0 11,923,311
1.3.1 Estrategia de marketing y publicidad de los servicios aprobada 314,809 0 314,809 1,007,388 0 1,007,388
1.3.2 Plan de medios ejecutados 3,411,226 0 3,411,226 10,915,923 0 10,915,923
2 C2-Mejora de los servicios del CE 10,803,089 822,750 9,980,338 34,569,883 2,632,801 31,937,082
2.1 Desarrollar Instrumentos para el diagnóstico e identificación de necesidades de empleabilidad 240,469 0 240,469 769,500 0 769,500
Instrumento de diagnóstico de necesidades de empleabilidad diseñado e implementado con personal
2.1.1 240,469 0 240,469 769,500 0 769,500
capacitado
2.2 Diversificar y mejorar la oportunidad, calidad y pertinencia de Jóvenes Productivos 8,429,900 822,750 7,607,150 26,975,680 2,632,801 24,342,879
2.2.1 Servicio de Capacitación Laboral para jóvenes rediseñado e implementado, con personal capacitado 574,031 0 574,031 1,836,899 0 1,836,899
2.2.2 Al menos 2,600 jóvenes beneficiarios de becas de capacitación laboral y consultores en CL y en CE 3,359,742 822,750 2,536,992 10,751,174 2,632,801 8,118,373
2.2.3 Piloto de mentoría diseñado e implementado 2,684,986 0 2,684,986 8,591,956 0 8,591,956
2.2.4 Piloto sobre contrato de aprendizaje diseñado e implementado 1,811,141 0 1,811,141 5,795,651 0 5,795,651
2.3 Incrementar y fortalecer cobertura de ABE 1,201,483 0 1,201,483 3,844,747 0 3,844,747
2.3.1 Servicio de ABE rediseñado e implementado, con personal capacitado 1,201,483 0 1,201,483 3,844,747 0 3,844,747
2.4 Mejorar la cobertura de beneficios del CUL 931,236 0 931,236 2,979,956 0 2,979,956
2.4.1 Servicio CUL rediseñado e implementado, con personal capacitado 931,236 0 931,236 2,979,956 0 2,979,956
3 C3-Mejora de los procesos operativos del CE 7,322,039 680,727 6,641,312 23,430,525 2,178,327 21,252,199
3.1 Adecuación y optimización de los procesos del CE 354,959 0 354,959 1,135,870 0 1,135,870
3.1.1 Procesos mejorados, optimizados e implementados, con personal capacitado. 354,959 0 354,959 1,135,870 0 1,135,870
3.2 Adecuación y optimización de la organización del CE 163,525 0 163,525 523,281 0 523,281
3.2.1 Organizaciones de oficinas CE reestructuradas y optimizadas 163,525 0 163,525 523,281 0 523,281
518
“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa,
Ica, Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y en Lima Metropolitana”
TOTAL CONTRAPARTIDA ENDEUDAMIENTO TOTAL CONTRAPARTIDA ENDEUDAMIENTO

N° COMPONENTE / SUBCOMPONENTE / ACTIVIDAD
(US$) (US$) (US$) (Nuevos Soles) (Nuevos Soles) (Nuevos Soles)
MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCIÓN
0 LABORAL FORMAL DE LOS JÓVENES EN LAS REGIONES DE AREQUIPA, ICA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, 38,921,123 8,921,123 30,000,000 124,547,592 28,547,592 96,000,000
PIURA, SAN MARTÍN Y EN LIMA METROPOLITANA
3.3 Adecuado sistema de información para gestión de promoción de empleo 6,122,828 0 6,122,828 19,593,049 0 19,593,049
3.3.1 Estudio de arquitectura realizado 221,444 0 221,444 708,621 0 708,621
3.3.2 Software de aplicación desarrollado 1,503,600 0 1,503,600 4,811,520 0 4,811,520
3.3.3 Hardware/Software base adquirido e implementado 3,830,900 0 3,830,900 12,258,880 0 12,258,880
3.3.4 Capacitación en uso de software realizado 566,884 0 566,884 1,814,028 0 1,814,028
3.4 Adecuada infraestructura y equipamiento de oficinas CE 680,727 680,727 0 2,178,327 2,178,327 0
3.4.1 9 Oficinas CE acondicionadas, amobladas, equipadas en operación 680,727 680,727 0 2,178,327 2,178,327 0
4 C4-Suficiente capacidad rectora del MTPE con los GRs para la inserción laboral 2,993,656 932,258 2,061,398 9,579,698 2,983,226 6,596,473
4.1 Suficiente capacidad para formulación de estrategias de inserción laboral 1,192,848 932,258 260,590 3,817,113 2,983,226 833,887
4.1.1 Procesos y organización del VMPECL rediseñados e implementados, con personal capacitado 150,735 0 150,735 482,354 0 482,354
4.1.2 Unidad organizacional responsable de la gestión del CE 109,854 0 109,854 351,533 0 351,533
4.1.3 Unidad organizacional del CE fortalecida y con personal capacitado 932,258 932,258 0 2,983,226 2,983,226 0
4.2 Adecuado monitoreo y evaluación de los resultados de las políticas y programas de empleo 670,773 0 670,773 2,146,473 0 2,146,473
4.2.1 Sistema de monitoreo y evaluación. de calidad de servicios diseñada e implementada 244,877 0 244,877 783,605 0 783,605
4.2.2 Mecanismos de evaluación de calidad de los servicios CE 425,896 0 425,896 1,362,868 0 1,362,868
4.3 Adecuada articulación del VMPECL y direcciones regionales para operación de CE 1,033,164 0 1,033,164 3,306,125 0 3,306,125
4.3.1 Modelo de coordinación y articulación con GN/GR diseñado e implantado 283,428 0 283,428 906,971 0 906,971
4.3.2 Sistema de supervisión de gestión diseñado e implementado 252,962 0 252,962 809,477 0 809,477
4.3.3 Mecanismos de apoyo para sistema de supervisión implementado (fondo) 496,774 0 496,774 1,589,677 0 1,589,677
4 Suficiente mecanismo de gestión presupuestal parar promover inserción laboral en regiones 96,871 0 96,871 309,987 0 309,987
4.4.1 Mecanismo presupuestal de incentivos entre GN-GR implementado 96,871 96,871 309,987 0 309,987
Fuente: Presupuesto del Proyecto, elaborado por DGSENEP MTPE y trabajado en las Misiones BID de Preparación.
519
En el siguiente cuadro se aprecia el financiamiento resumido por componentes y por fuente

(Contrapartida o BID), asimismo se presenta la participación de cada componente respecto de
la inversión total.
Cuadro N° 317: Presupuesto resumido por componentes y UEP.
ENDEUDA-
COMPONENTES TOTAL CONTRAPARTIDA MIENTO %
Componente 1: Adecuada
articulación del CE con el sector 44,521,033 11,420,903 33,100,130 35.75%
productivo.
Componente 2: Adecuados servicios
34,569,883 2,632,801 31,937,082 27.76%
del CE a los jóvenes.
23,430,525 2,178,327 21,252,199 18.81%
operativos del CE.
Componente 4: Suficiente capacidad
rectora del MTPE con los GRs para la 9,579,698 2,983,226 6,596,473 7.69%
inserción laboral.
Unidad Ejecutora del Proyecto 12,446,452 9,332,335 3,114,116 9.99%
TOTAL 124,547,592 28,547,592 96,000,000 100%
En éste caso se presenta el presupuesto dividido entre los cinco (5) años que se han
considerado forman parte de la ejecución del Proyecto. También se presenta de acuerdo a la
fuente de financiamiento. Para esta propuesta se ha tomado en cuenta las restricciones
presupuestales del primer año (2016)
Cuadro N° 318: Distribución anual de desembolsos.
AÑO AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5 TOTAL
Endeudamiento 15,546,683 37,292,073 22,284,118 10,951,767 9,925,359 96,000,000
Contrapartida 3,940,303 7,455,811 5,861,676 5,861,676 5,428,127 28,547,592
TOTAL 19,486,985 44,747,884 28,145,794 16,813,443 15,353,486 124,547,592

5.7.Matriz de marco lógico y lineamientos para el seguimiento del Proyecto
520
5.7.1. Matriz de marco lógico.

Cuadro N° 319: Matriz de Marco Lógico del Proyecto.
“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE EMPLEO PARA LA INSERCIÓN LABORAL FORMAL DE LOS JÓVENES EN LAS REGIONES DE AREQUIPA, ICA, LAMBAYEQUE, LA LIBERTAD, PIURA,
SAN MARTÍN Y EN LIMA METROPOLITANA”
OBJETIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTO
FIN Mayor crecimiento económico del país.
Objetivo Específico
- 58,707 jóvenes beneficiarios adicionales
atendidos anualmente respecto de la situación
actual.
La PEA juvenil de las regiones de Arequipa, Ica,
- 8,336 empresas adicionales inscritas en el Centro
Lambayeque, La Libertad, Piura, San Martín y Lima
de Empleo respecto de la situación actual. - Tratado: SILNET, Planilla Electrónica No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Metropolitana accede a servicios del Centro de
- Incremento de la calidad de la contratación - Base Administrativa de la DGSNE. laboral formal que impulsen el subempleo.
Empleo para la inserción laboral formal que son
Formal.
prestados de forma eficiente
- Absorción del Proyecto por parte de la demanda
de trabajo.
Productos
Producto 1: Adecuada articulación del CE con el - 200% más de empresas inscritas en el Centro de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Encuesta del MTPE.
sector productivo Empleo (8,336). laboral formal que impulsen el subempleo.
- 203% más de beneficiarios jóvenes (58,707)
Producto 2: Adecuados servicios del CE a los atendidos anualmente respecto de la situación No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Encuesta de la ENAHO.
jóvenes. actual. laboral formal que impulsen el subempleo.
- Incrementar la permanencia en el sector formal.
Producto 3: Adecuados procesos operativos del - Manual de operaciones del CE con procesos Evaluación operativa del CE a los 3 años de No se modifican competencias en promoción del
CE. mejorados, optimizados e implementados. operación del proyecto. empleo de Gobierno Central y GRs.
- Sistema de seguimiento de políticas del MTPE por
Producto 4: Adecuada capacidad rectora del MTPE Evaluación operativa del CE a los 3 años de No se modifican competencias en promoción del
parte de los GRs, implementado al término de la
con los GRs para la inserción laboral. operación del proyecto. empleo de Gobierno Central y GRs.
ejecución del proyecto.
Actividades
Producto 1 Adecuada articulación del CE con el sector productivo
Actividad 1.1: Suficientes mecanismos de - Nuevos procesos y procedimientos para la No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Informe de evaluación de resultados del proyecto.
articulación con el sector productivo. articulación con las empresas implementados. laboral formal que impulsen el subempleo.
521
Pilotos de atención en clúster empresariales Informe anual de la DGSNE (Dirección General de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
- 2 pilotos de atencón en cluster ejecutados.
implementados Servicio Nacional de Empleo) laboral formal que impulsen el subempleo.
Informe anual de la DGSNE (Dirección General de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
1.1.5 Eventos de articulación ejecutados - 112 eventos de articulación ejecutados.
Servicio Nacional de Empleo) laboral formal que impulsen el subempleo.
1.1.6 Diseño de estrategia de nuevos servicios - 1 documento de estrategia de nuevos servicios Informe anual de la DGSNE (Dirección General de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
complementarios aprobado complementarios aprobado. Servicio Nacional de Empleo) laboral formal que impulsen el subempleo.
1.1.7 Nuevos servicios complementarios de la
- 1 implementación de los servicios Informe anual de la DGSNE (Dirección General de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
estrategia implementados, con personal
complementarios ejecutado. Servicio Nacional de Empleo) laboral formal que impulsen el subempleo.
capacitado
1.1.8 Asistencia técnica BT – Triaje. - 39 consultores de empleo incorporados.
- Implementación de una unidad de análisis y
Actividad 1.2: Suficiente información sobre la
articulación con el sector productivo regional. Sistema de seguimiento de la ejecución del Centro No se generan nuevas distorsiones en el mercado
demanda del sector productivo y su utilización
- Generación de Informes de análisis del sector de Empleo. laboral formal que impulsen el subempleo.
para orientar los servicios del Centro de Empleo.
productivo regional.
1.2.3 Informes sobre tejido empresarial Informe anual de la DGSNE (Dirección General de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
- 35 informes de tejido empresarial preparados.
preparados. Servicio Nacional de Empleo) laboral formal que impulsen el subempleo.
1.2.4 Unidades de análisis con el sector - 7 unidades de análisis del sector productivo
productivo creadas e implementadas, con creadas e implementadas, con personal
personal capacitado. capacitado.
- Informes semestrales del cumplimiento de las
Actividad 1.3: Adecuada difusión hacia el sector Sistema de seguimiento de la ejecución del Centro No se generan nuevas distorsiones en el mercado
metas de difusión de los servicios del Centro de
productivo de los servicios del CE. de Emeplo. laboral formal que impulsen el subempleo.
Empleo.
1.3.3 Estrategia de marketing y publicidad de los - 1 estratégia de marketing y publicidad de los Informe anual de la DGSNE (Dirección General de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
servicios aprobada. servicios aprobada. Servicio Nacional de Empleo) laboral formal que impulsen el subempleo.
1.3.4 Plan de medios ejecutado. - 1 plan de medios ejecutados.
Producto 2: Adecuados servicios del Centro de Empleo a los jóvenes.
- Implementacion de proceso de identificación de
Actividad 2.1: Adecuada identificación de necesidades de empleabilidad de los jóvenes. No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Informe de evaluación de resultados del proyecto.
necesidades de empleabilidad de los jóvenes. - Generación de Informes de identificación de laboral formal que impulsen el subempleo.
necesidades de empleabilidad de los jóvenes.
522
2.1.2 Instrumento de diagnóstico de necesidades - 1 instrumento de diagnóstico de necesidades de
No se generan nuevas distorsiones en el mercado
de empleabilidad diseñado e implementado, empleabilidad diseñado e implementado, con Informe anual de la DGSNE
laboral formal que impulsen el subempleo.
con personal capacitado personal capacitado.
- 5,600 jóvenes capacitados.
Actividad 2.2: Adecuado servicio de capacitación Sistema de seguimiento de la ejecución del Centro No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Implementación de nuevo proceso de capacitación
laboral a jóvenes de Empleo. laboral formal que impulsen el subempleo.
de jóvenes.
2.2.5 Servicio de capacitación laboral para - 1 servicio de capacitación laboral para jóvenes
jóvenes rediseñado e implementado, rediseñado e implementado, con personal Informe del Programa Jóvenes Productivos
con personal capacitado. capacitado.
2.2.6 Jóvenes beneficiarios de becas de - 2600 Jóvenes beneficiarios de becas de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
163 Informe del Programa Jóvenes Productivos
capacitación laboral. capacitación laboral laboral formal que impulsen el subempleo.
2.2.7 Piloto de mentoría diseñado e - 1 Piloto de mentoría diseñado e No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Informe del Programa Jóvenes Productivos
implementado. implementado laboral formal que impulsen el subempleo.
2.2.8 Piloto sobre contrato de aprendizaje - 1 Piloto sobre contrato de aprendizaje No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Informe del Programa Jóvenes Productivos
diseñado e implementado. diseñado e implementado laboral formal que impulsen el subempleo.
Actividad 2.3: Adecuado servicio de Asesoría para - Implementacion de nuevos procesos de ABE. Sistema de seguimiento de la ejecución del CE No se generan nuevas distorsiones en el mercado
163
Este producto corresponde al producto “Personas que se benefician de programas que promueven una mayor productividad laboral” del GCI 9 (indicador 3.1.5) y al indicador sectorial “Beneficiarios de
programas de capacitación laboral”. Para efectos de seguimiento se reportará desglosado por jóvenes, hombres y mujeres.
523
la Búsqueda de Empleo (ABE). laboral formal que impulsen el subempleo.
2.3.2 Servicio de ABE rediseñado e

- 1 servicio de ABE rediseñado e No se generan nuevas distorsiones en el mercado
implementado, con personal Informe del servicio de ABE
implementado, con personal capacitado. laboral formal que impulsen el subempleo.
capacitado..
Actividad 2.4: Suficientes mecanismos de atención - Implementacion de nuevos mecanismos de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Sistema de seguimiento de la ejecución del CE.
a los beneficiarios. atención a los beneficiarios. laboral formal que impulsen el subempleo.
2.4.2 Servicio de CUL rediseñado e
- 1 servicio de CUL rediseñado e No se generan nuevas distorsiones en el mercado
implementado, con personal Informe del servicio de CUL
implementado, con personal capacitado. laboral formal que impulsen el subempleo.
capacitado.
Producto 3: Adecuados procesos operativos del Centro de Empleo.
Actividad 3.1: Mejora y optimización de los - Nuevos procesos de atención de los servicios para
procesos de atención de los servicios para la la inserción laboral en el CE, institucionalizados en Sistema de seguimiento de la ejecución del CE.
inserción laboral en el Centro de Empleo. el Manual de Operaciones.
3.1.2 Procesos mejorados, optimizados e - 1 procesos mejorados, optimizados e No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Informe de la DGSNE.
implementados, con personal capacitado implementados, con personal capacitado. laboral formal que impulsen el subempleo.
Actividad 3.2: Adecuación y optimización de la - Nueva organización de los Centros de Empleo No se generan nuevas distorsiones en el mercado
organización de los Centros de Empleo. institucionalizado en el Manual de Operaciones. laboral formal que impulsen el subempleo.
3.2.2 Procesos mejorados, optimizados e - 1 procesos mejorados, optimizados e No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Informe de la DGSNE.
implementados, con personal capacitado implementados, con personal capacitado. laboral formal que impulsen el subempleo.
Actividad 3.3: Adecuado sistema de información - Sistema de información para la gestión de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
para la gestión de promoción del empleo juvenil. promoción del empleo juvenil implementado. laboral formal que impulsen el subempleo.
Informe de la DGSNE y de la OGETIC (Oficina
3.3.5 Estudio de arquitectura realizado. - 1 estudio de arquitectura realizado. General de Estadística y Tecnologías de
Información y de Comunicaciones)
3.3.6 Software de aplicación desarrollado. - 1 software de aplicación desarrollado. General de Estadística y Tecnologías de
3.3.7 Hardware/Software base adquirido. - 1 hardware/software de base adquirido. General de Estadística y Tecnologías de
524
3.3.8 Capacitación en usos del Software realizada. - 1 capacitación de usos del software realizado. General de Estadística y Tecnologías de
Actividad 3.4: Adecuada infraestructura y - 9 Centros de Empleo regionales con adecuada No se generan nuevas distorsiones en el mercado
equipamiento de las oficinas del CE. infraestructura y equipamiento. laboral formal que impulsen el subempleo.
3.4.3 Estudio de microlocalización. - 1 Estudio de microlocalización. Informe de la DGSNE
3.4.4 Oficinas CE acondicionadas, amobladas, - 1 Oficinas del CE acondicionadas, amobladas No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Informe de la DGSNE
equipadas en operación. equipadas en operación. laboral formal que impulsen el subempleo.
Producto 4: Adecuada capacidad rectora del MTPE con Gobiernos Regionales para inserción laboral.
- Nuevo modelo de gestión del VMPECL para la
Actividad 4.1: Suficiente capacidad para la No se generan nuevas distorsiones en el mercado
formulación de estrategias de inserción laboral Sistema de seguimiento de la ejecución del CE.
formulación de estrategia de inserción laboral. laboral formal que impulsen el subempleo.
implementado y formalizado en Manual Operativo.
4.1.4 Procesos y organización del VMPECL - 1 Procesos y organización del VMPECL
Informe del Viceministerio de Promoción del No se generan nuevas distorsiones en el mercado
rediseñados e implementados, con personal rediseñados e implementados, con personal
Empleo y Capacitación Laboral (VMPECL) laboral formal que impulsen el subempleo.
capacitado. capacitado.
4.1.5 Unidad organizacional responsable de la - 1 Unidad organizacional responsable de la gestión Informe del Viceministerio de Promoción del No se generan nuevas distorsiones en el mercado
gestión del CE. del CE. Empleo y Capacitación Laboral (VMPECL) laboral formal que impulsen el subempleo.
4.1.6 Unidad organizacional del CE fortalecido, - 1 Unidad organizacional del CE fortalecido, con Informe del Viceministerio de Promoción del No se generan nuevas distorsiones en el mercado
con personal capacitado. personal capacitado. Empleo y Capacitación Laboral (VMPECL) laboral formal que impulsen el subempleo.
Actividad 4.2: Adecuado monitoreo y evaluación - Sistema de monitoreo y evaluación de la calidad
Sistema de seguimiento de la ejecución de los No se modifican competencias en promoción del
de la calidad de los servicios de los Centros de de los servicio de los Centros de Empleo regionales
Centros de Empleo. empleo de Gobierno Central y GRs.
Empleo regionales. implementado.
4.2.3 Sistema de monitoreo y evaluación de Informe del Viceministerio de Promoción del
- 1 Sistema de monitoreo y evaluación de calidad No se generan nuevas distorsiones en el mercado
calidad de servicios diseñado e Empleo y Capacitación Laboral (VMPECL) e informe
de servicios diseñado e implementado laboral formal que impulsen el subempleo.
implementado. de las direcciones regionales de empleo
Informe del Viceministerio de Promoción del
4.2.4 Mecanismos de evaluación de calidad de los - 1 Mecanismos de evaluación de calidad de los No se generan nuevas distorsiones en el mercado
Empleo y Capacitación Laboral (VMPECL) e informe
servicios del CE. servicios del CE laboral formal que impulsen el subempleo.
de las direcciones regionales de empleo
Actividad 4.3: Adecuada articulación del VMPECL y
- Nuevos diseños organizacionales del VMPECL y No se modifican competencias en promoción del
de las Direcciones Regionales para la operación de Sistema de seguimiento de la ejecución del CE.
de las Direcciones Regionales, institucionalizados. empleo de Gobierno Central y GRs.
la VPECL.
525
4.4.4 Modelo de coordinación y articulación en - 1 Modelo de coordinación y articulación en No se generan nuevas distorsiones en el mercado
GN/GR diseñado e implementado. GN/GR diseñado e implementado. laboral formal que impulsen el subempleo.
4.4.5 Sistema de supervisión de gestión diseñado - 1 Sistema de supervisión de gestión diseñado e No se generan nuevas distorsiones en el mercado
e implementado. implementado. laboral formal que impulsen el subempleo.
4.4.6 Mecanismos de apoyo para sistema de - 1 Mecanismos de apoyo para sistema de No se generan nuevas distorsiones en el mercado
supervisión implementado (fondo). supervisión implementado (fondo). laboral formal que impulsen el subempleo.
- Mecanismo de incentivo presupuestal para
Actividad 4.4: Suficiente mecanismos de gestión No se modifican competencias en promoción del
promover la inserción laboral en las regiones, Sistema de seguimiento de la ejecución del CE.
para promover la inserción laboral en las regiones. empleo de Gobierno Central y GRs.
implementado.
4.4.2 Mecanismo presupuestal de incentivos - 1 Mecanismo presupuestal de incentivos entre Informe del Viceministerio de Promoción del No se generan nuevas distorsiones en el mercado
entre GN-GR implementado. GN-GR implementado. Empleo y Capacitación Laboral (VMPECL) laboral formal que impulsen el subempleo.
Fuente: DGSENEP y documento BID “Plan de seguimiento y evaluación, 2015”.
NOTA: Detalle de estos indicadores se presentan en el documento “BID (2015). Plan de seguimiento de la Evaluación” (Anexo N° 11).
526
5.7.2. Lineamientos para el seguimiento y monitoreo del Proyecto

De acuerdo al documento de trabajo propuesto “Plan de seguimiento y evaluación, 2015”, se
proponen lineamientos de seguimiento y la evaluación del Proyecto. Para este propósito se
propone dar seguimiento a determinados indicadores de resultados y producto que permitirán
medir la efectividad del Proyecto, sus fuentes y la frecuencia de la recolección y del
procesamiento de información.
En el siguiente cuadro se presenta los indicadores de resultado. Los dos primeros indicadores
miden cambios (incrementos) en la contratación y la remuneración del sector formal debidos
al Programa (vis a vis los no beneficiarios). El tercer y cuarto indicadores miden las variaciones
de tiempo de búsqueda de empleo formal y de la permanencia en el sector formal debidas al
Programa (vis a vis el de los no beneficiarios). Adicionalmente se incluye un indicador de
absorción del programa para las firmas participantes164.
Cuadro N° 320: Indicadores de Resultados.
INDICADOR DESCRIPCIÓN FRECUENCIA MEDIO DE VERIFICACIÓN

Resultado 1: Incrementar la contratación formal (mejorar la incidencia)
Diferencia entre el cambio porcentual de
indicador de incidencia de empleo
formal de jóvenes beneficiarios y el Tratado: SILNET, Planilla
Incidencia de cambio porcentual del indicador de Electrónica
contratación formal incidencia de empleo formal de jóvenes Anual Control: ENAHO (continua con
de jóvenes no beneficiarios indicadores agregados de las 7
regiones)
Promedio de las 9 regiones
Resultado 2: Incrementar la calidad de la contratación formal (mejorar la pertinencia)

Diferencia entre el cambio porcentual de
la media salarial real de empleados
formales jóvenes beneficiarios y el
Tratado: SILNET, Planilla
Salarios de jóvenes cambio porcentual de la media salarial
Electrónica
contratados real de empleados formales jóvenes no
Anual Control: ENAHO (continua con
formalmente beneficiarios
indicadores agregados de las 7
regiones)
Promedio de salario real por hora para 9
regiones
164
De manera complementaria, los indicadores serán medidos tanto para hombres como para mujeres. Aunque, dado que el
proyecto no considera acciones específicas enfocadas a promover una mayor y mejor inserción laboral de un solo género, no se
consideran indicadores diferenciados por género a nivel de la matriz de resultados.
527
INDICADOR DESCRIPCIÓN FRECUENCIA MEDIO DE VERIFICACIÓN

Resultado 3: Reducir los costos de la contratación formal (mejorar la eficiencia)
Diferencia entre el cambio porcentual de Tratado: Encuesta directa a
días promedio utilizados por un través de formulario de
buscador de empleo formal beneficiario inscripción en el CE
Tiempo medio de hasta llenar una vacante y el cambio Control: Encuesta a no
búsqueda de empleo porcentual de días promedio utilizados Anual
beneficiarios a realizar como
formal por un buscador de empleo formal no parte de la evaluación de
beneficiario hasta llenar una vacante impacto de la mejora del sistema
de capacitación del CE
Resultado 4: Incrementar la permanencia en el sector formal (mejorar la sostenibilidad)
Diferencia entre el cambio porcentual
del número de meses promedio
Permanencia en el transcurridos por bienio en el sector
Medios de verificación :
sector formal formal de beneficiarios del programa y 165
Bienal Tratado y control: SILNET,
el cambio porcentual del número de
Planilla electrónica
meses promedio transcurridos por
bienio en el sector formal de no
beneficiarios del programa
Resultado intermedio de absorción.
Absorción del Flujo anual de firmas participantes en la
programa por parte Bolsa de Trabajo en las 7 regiones
Anual Base Administrativa de la DGSNE
de la demanda de incrementado
trabajo
Fuente: BID, Plan de evaluación y seguimiento, 2015
Cada uno de estos indicadores propuestos se considera en la matriz de marco lógico del
Proyecto que se presenta en la siguiente sección. Estos indicadores se consideran
específicamente en los indicadores que miden el objetivo del proyecto definido como
formal de la PEA juvenil “.
5.8.Linea de base y estudios para evaluación de impacto.

La línea de base refleja la situación de la población objetivo con relación a los problemas que el
proyecto debe solucionar, para el desarrollo de la línea base se va a considerar los indicadores
que se sustentan con la información que se consigna en el diagnóstico y los estudios ex ante en
el que se sustenta el proyecto. Ello con la finalidad de poder llevar a cabo el seguimiento y
165
Frecuencia cada dos años.
528
monitoreo respectivo durante la ejecución del proyecto y al concluir se pueda verificar los
nuevos valores y comprobar si con la ejecución del proyecto se llegó a ampliar y mejorar los
servicios del Centro de Empleo para la inserción laboral formal de la población joven en las
regiones de intervención priorizadas.
Toda la lista de indicadores propuestas en la Matriz de Marco Lógico del Proyecto tendrán que
verificarse y actualizarse las evaluaciones planteadas con el proyecto a través de informes de
avance de los planes de trabajo por componente a cargo del DGSENEP y otras unidades
involucradas en el proyecto, que alimentarán el informe final de las Evaluaciones de la
Ejecución del Proyecto que se realizarán en los años 1 y 5 correspondientes al periodo de
ejecución del Proyecto. Dicho análisis permitirá monitorear y hacer un seguimiento del
comportamiento de indicadores a nivel operativo y/o ex-post; para este último caso se
considera como el final de la segunda etapa del proyecto o el final del horizonte. Para efectos
de la línea de base así como los estudio de evaluación ene general, se propone tomar en
cuenta la metodología y los indicadores propuestos en detalle en el documento “Plan de
Seguimiento de la Evaluación” (Anexo 11).
529
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
El presente estudio a nivel de factibilidad del Centro de Empleo propone que para el
mejoramiento de los servicios para la inserción laboral formal de la población juvenil se debe
tomar en cuenta: 1) una articulación más adecuada con el sector productivo; 2) revisar y
rediseñar los servicios dirigidos a la población juvenil; 3) revisar y rediseñar los procesos de los
servicios de los Centros de Empleo y 4) fortalecer la capacidad rectora del MTPE con los
Gobiernos Regionales que forman parte de la intervención del Proyecto. La alternativa
seleccionada propone inversiones para mejorar y ampliar los servicios de los Centros de
Empleo mencionados, e incluye el diseño de un mecanismo de incentivo presupuestal para
asegurar el cumplimiento y sostenibilidad de las metas del Proyecto en la prestación de sus
servicios, por parte de los Gobiernos Regionales.
Del diagnóstico del Centro de Empleo, el planteamiento de las alternativas y la estimación de

los beneficios y costos del Proyecto se concluye los siguientes:
a) El Proyecto está de acuerdo con los lineamientos del sector al que pertenece que es el
del MTPE.
b) El Proyecto sustenta adecuadamente la necesidad de la inversión y su efectividad, con
un análisis causal completo en el diagnóstico.
c) El Proyecto sustenta su alcance y localización al proponer criterios de priorización para
su ámbito de acción en las siete regiones a intervenir.
d) El Proyecto sustenta la integralidad y consistencia en cuanto al diseño y propuesta
técnica, el tamaño y dimensionamiento, y los recursos necesarios (costos).
e) El Proyecto es rentable socialmente, dados los resultados presentados en el modelo
costo beneficio de la evaluación económica.
f) El Proyecto presenta las condiciones generales institucionales y operativas para ser
sostenible. Sí es importante trabajar en la implementación los compromisos
institicionales con los gobiernos regionales, así como las propuestas de apoyo desde el
Gobierno Nacional incluyendo MEF.
Debido a estas conclusiones, se recomienda que el Proyecto sea declarado viable a fin de
iniciar la fase de inversión.
530
7. ANEXOS
 ANEXO 1: MTPE (2015). Diagnóstico de macroprocesos, procesos, subprocesos y

procedimientos del Centro de Empleo.
 ANEXO 2: MTPE (2015). Diagnóstico y propuesta de la Plataforma Informática del
Centro de Empleo (PICE).
 ANEXO 3: MTPE (2015) Cotizaciones de la plataforma informática.
 ANEXO 4: BID (2015). Puesta a punto e implementación de los Centros de Empleo.
 ANEXO 5: BID (2015). Análisis cualitativo de la demanda de los servicios que ofrece el
Centro de Empleo.
 ANEXO 6: MTPE (2015). Ficha técnica del tejido Empresarial regional.
 ANEXO 7: MTPE (2015). Descripción de becas y pilotos de capacitación y metodología
de evaluación.
 ANEXO 8: BID (2015). Propuesta de arreglo institucional.
 ANEXO 9: BID (2015). Propuesta de mecanismos de incentivos.
 ANEXO 10: BID (2015). Manual Operativo del Proyecto (documento de trabajo).
 ANEXO 11: BID (2015). Plan de seguimiento de la Evaluación (documento de trabajo).
 ANEXO 12: Convenio de cooperación interinstitucional entre el MTPE, la RENIEC,
SUNAT y MININTER.
 ANEXO 13: Cartas de compromiso de los Gobiernos Regionales para la implementación
de los Centros de Empleo.
 ANEXO 14: Cronograma y Presupuesto detallado del Proyecto.
531
8. BIBLIOGRAFÍA Y DOCUMENTOS UTILIZADOS
1. Campbell R. McConell y Stanley L. Brue (2007). Economía Laboral. Cap. 6.

2. SINGER Marcos, y GÓMEZ Cristina (2006). Propuesta de Sistema Público Privado para
Intermediación Laboral. Escuela de Administración, Universidad Católica de Chile.
3. Isabel M. GUTIÉRREZ, (2006) “Estimación de Costos y Beneficios: Una metodología
propuesta para el programa Entra 21”.
4. DIAZ, Juan José y ROSAS, David (2012). Evaluación de impacto de PROJOVEN en Perú.
Versión preliminar.
5. Hamermesh y Rees (1984). Economía del trabajo y de los salarios.
6. Ministerio de Economía y Finanzas, Perú (2012). Guía General para la Formulación y
Preparación de Proyectos de Inversión Pública.
7. Stiglitz, Joseph (2002). La Economía del Sector Público.
8. STIGLITZ, Joseph., (1999). Economía Pública.
9. BECKER, Gary S., (1964) Human Capital, 1st ed. (New York: Columbia University Press
for the National Bureau of Economic Research).
10. Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO), continúa
2010, 2011, 2012 y 2013. Metodología actualizada. INEI
11. Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI, 11 de Julio Día Mundial de la
Población , Junio 2013
12. Chacaltana Juan, Magnitud y Heterogeneidad: políticas de fomento del empleo juvenil
y las microempresas, 2009 en Series Macroeconomía del desarrollo Nº 98 CEPAL,
2009.
13. Trabajo Decente y Juventud en América Latina, Políticas para la acción 2013, OIT .
14. Arias Omar, Fortaleciendo las Habilidades y la Empleabilidad en el Perú, Banco Mundial
Junio 2011.
15. National Labor Force or Household Surveys, various years, 2007-2010.
16. Modelo de Proyección de Empleo para Perú, OIT, 2013.
17. Fortalecimiento de las competencias de los/las jóvenes para el empleo 2012. Programa
Presupuestal 2013.
18. Encuesta Nacional de Hogares en Condiciones de Vida y Pobreza ENAHO Continua
2008-2010.
19. Censo de establecimientos 2008 –INEI.
20. Encuesta de Demanda Ocupacional (EDO). Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo (MTPE).
21. Chacaltana y Rozas. Documento de trabajo 2011, BID.
22. Juan Chacaltana. Empleos para los jóvenes - 2006.
23. Cámara de Comercio de Cartagena. “Caracterización Tejido Empresarial Cartagena”
24. CEPAL. “Desarrollo productivo en economías abiertas”.
25. Confederación de Empresarios de Andalucía. “Informe Sobre El TejidoEmpresarial De
Andalucía”.
26. Congregado, Okean, Pomares y Aguado. “Indicadores de tejido empresarial en las
comunidades autónomas españolas”.
532
27. Juan Fernández González. “Guía Para La Elaboración De Un Estudio Sobre El Tejido
Empresarial”.
28. Junta de Andalucía. “Tejido empresarial y factores de éxito Una aproximación al caso
andaluz”.
29. Narciso Arméstar Bruno.“De la micro competitividad a la competitividad nacional”.
30. Pedro Benito Moyano Pesquera. “El tejido empresarial”.
31. Luca Flabbi, "Discrimination, Segmentation and Vulnerability in the Labor Market”
(presentación, extraido de:
http://info.worldbank.org/etools/docs/library/230131/FlabbiMorning%20I.pdf).
32. Autor, David (2001). Wiring the Labor Market, Journal of Economic Perspectives.
33. Marchese, M., y Sakamoto, M. 2008. Skills development for industrial clusters: a
preliminary review. Ginebra, OIT.
34. Sparreboom, T. 2012. “Labourmarket information and analysis systems”, Perspectives
on labour economics for development. Ginebra, OIT.
35. Juan Chacaltana y Claudia Ruiz, El empleo juvenil en el Perú -2012.
36. Castro, & Yamada. (2012). Convexification and Deconvexification of the Peruvian Wage
Profile: A tale of Declining Education Quality. Documento de Discusión DD/12/02.
Lima: Universidad Pacifico.
37. Documento de Marco Sectorial de Trabajo, 2013 - BID.
38. MTPE. Programa Presupuestal PROEMPLEO (2015)
39. MTPE, Programa Jóvenes Productivos, www.jovenesproductivos.gob.pe.
40. MTPE, Ventanilla Única de Promoción del Empleo, Perú,
Http://www.mintra.gob.pe/mostrarContenido.php?id=897&tip=909.
41. Gary Becker: Human Capital 1983.
42. Mankiw, Romer y Weil (1990). Modelo de Solow modificado.
43. Barro, Robert. Economic growth in a cross section of countries. Quarterly En: Journal of
Economics, Vol CVI, No. 2.
44. Proyecto: “Promoción del empleo y capacitación laboral para la mejora de la
empleabilidad de grupos vulnerables a través del Centro de Empleo” Documento
MTPE y FONDOEMPLEO, 2014.
45. Minuta de Misión BID noviembre 2014 (documento de trabajo).
46. Acta firmada con el MTPE, Misión BID julio 2015.
47. Becker, Gary. Teoría del Capital Humano. 1964. Hamermesh, Daniel y Rees Albert.
Economía del Trabajo y los Salarios. 1984.
48. Mazza, Jacqueline. Dinamizando el empleo: avances y próximos pasos para los
Servicios de Intermediación Laboral en América Latina y el Caribe. 2011.
49. Ñopo, Hugo y Saavedra, Jaime. Evaluación del impacto de mediano plazo. 2003.
50. Ñopo, Hugo, Robles, Miguel y Saavedra, Jaime. Una medición del impacto del
Programa de Capacitación Laboral Juvenil PROJoven. 2002.
51. Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática – ONGEI. Plan Nacional de
Gobierno Electrónico 2013-2017. 2012.
52. Presidencia del Consejo de Ministros. Metodología para la Implementación de la
Gestión por Procesos en las Entidades Públicas publicada por la Secretaría de Gestión
Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). 2010.
533
53. BID (2015), Plan de seguimiento y evaluación del Proyecto Centro de Empleo.
9. GLOSARIO
- BID: Banco Interamericano de Desarrollo.

- CE: Centro de Empleo.
- DGIP: Dirección General de Inversión Pública del MEF
- ECAPS: Entidades de Capacitación.
- GR: Gobiernos Regionales.
- MEF: Ministerio de Economía y Finanzas
- MOP: Manual Operativo del Proyecto.
- MTPE: Ministerio de Trabajo y Promoción del EMpleo
- NINIs: Población que ni estudia ni trabaja.
- OyM: Operación y mantenimiento.
- PAML: Políticas Activas del Mercado Laboral.
- PET: Población en edad de trabajar: es aquella población definida por las normas
internacionales (OIT), como apta en cuanto a edad para ejercer funciones (de 14 años y
más). Ella se sub-divide en Población Económicamente Activa (PEA) y Población
Económicamente Inactiva (PEI).
- PEA Ocupada: Población con Empleo Adecuado + Población Subempleada.
- PEA: Población económicamente activa: comprende a todas las personas de 14 años y
más que se encuentran trabajando (PEA Ocupada) o se encuentran buscando
activamente un trabajo (desocupados).
- PEA Subempleada: son los trabajadores cuya ocupación no es adecuada cuantitativa y
cualitativamente, respecto a determinadas normas. En el caso del Perú se considera dos
grupos de subempleo, por horas (labora menos de 35 horas a la semana) y por ingresos
(ingreso mensual es menor que el mínimo de referencia).
- PEA: Adecuadamente Empleada: está conformada por dos grupos de trabajadores:
aquellos que laboran 35 horas o más a la semana y reciben ingresos por encima del
ingreso mínimo referencial, y aquellos que laboran menos de 35 horas semanales y no
desean trabajar más horas.
- POA: Plan Operativo Anual.
- Sector Productivo: Con este término se hace referencia a las empresas a los cuales se
dirigen el servicios de Acercamiento Empresarial del Centro de Empleo, con objeto de
registrar a las empresas y las vacantes de empleo.
- SENEP: Servicio Nacional de Empleo de Perú.
- SIAF: Sistema Integrado de Administración Financiera.
- SILNET: Red Informática Única de Servicios de Empleo.
- SPE: Servicios Públicos de Empleo.
- SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública.
- VMPE: Vice Ministerio de Promoción del Empleo.
534
10. ACTIVIDADES REALIZADAS
- Reuniones de trabajo: 20 y 24 de agosto. Equipos de la UF y OPI MTPE, DGIP MEF para

discutir versiones finales preliminares del Factibilidad,e incorporar observaciones y
recomendaciones.
- Misión BID del 13-17 de JULIO. Reuniones con equipos MTPE y MEF, cronograma final de
preparación del Proyecto. Revisión y ajustes a versiones preliminares del estudio de
factibilidad.
Equipo BID: David Rosas, Fernando Grafe, Carlos Tovar.
MEF: Jesús Ruitón, Fausto Blas. Marco Felix.
MTPE: Rosario Villafuerte, Javier Document, Ana Verástegui, Herly Osorio, Luis Lopez,
David Alfaro, Luis Limachi, Juan Carlos Alvaro
- Misión BID 01-03 de JUNIO. Reuniones con equipos técnicos MTPE y revisión productos
finales de los estudios especializados, costos y propuestas técnicas.
Equipo BID: David Rosas, Carlos Tovar, Fernando Grafe.
MTPE: Rosario Villafuerte, Javier Document, Ana Verástegui, Herly Osorio, Luis Lopez,
- Misión BID 23-27 de MARZO de 2015. Plan de trabajo desarrollo de estudios especializados
para la factibilidad.
- Equipo BID: David Rosas, Fernando Grafe, Carlos Tovar.
- MTPE: Rosario Villafuerte, Javier Document, Ana Verástegui, Herly Osorio, Luis Lopez,
- Reuniones de trabajo BID MTPE MEF. 16 al 20 de febrero de 2015. Identificación de

información primaria a desarrollar y cronograma de trabajo del estudio de factibilidad.
- Misión BID 15-19 DICIEMBRE de 2014 Revisión y actualización de propuesta técnica,

análisis de riesgos y matriz de resultados.
- Misión BID 03-07 NOVIEMBRE de 2014: “Actividades y Costos Centros de Empleo”

Participantes:
Equipo BID: Carolina Gonzales, David Rosas, Roberto Flores, Fernando Grafe, Edwin
Goñi.
MTPE: Rosario Villafuerte, David Alfaro, Javier Vargas, Astrid Sanchez, Luis Lopez,
Shirley Medina, Cinthia Casquino, Julio Perez, Elizabeth Cornejo, Julio Hernandez
MTPE-DISEL: Mauro Solis, Pier Vicente. Dulce Baptista
- Misión BID 12-16 de mayo “Diagnóstico y objetivos”

Participantes:
Equipo BID: David Rosas, Roberto Flores, Fernando Grafe.
MTPE: Rosario Villafuerte, David Alfaro, Javier Vargas, Astrid Sanchez, Luis Lopez,
Shirley Medina, Cinthia Casquino, Julio Perez, Elizabeth Cornejo, Julio Hernandez
535

Presentación Ceplan AIDESEP 25may2017

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“Mejoramiento y ampliación de los servicios del Centro de Empleo para la

inserción laboral formal de los jóvenes en las regiones de Arequipa, Ica,

ESTUDIO DE PRE INVERSIÓN A NIVEL DE FACTIBILIDAD

“MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL

VERSION FINAL 26 DE AGOSTO 2015

3.3. Objetivos del Proyecto ............................................................................................................ 310

5.1.2. Formación de capital humano........................................................................................ 472

Cuadro N° 84: Equipamiento del servicio de CUL. .................................................................................... 203

Cuadro N° 206: Equipamiento y computadoras para Pilotos en cluster .................................................. 417

Gráfico N° 33: Flujograma del servicio de Triaje. ............................................................................................. 91

Gráfico N° 76: Fachada de Acceso. ................................................................................................................. 214

A. Nombre del proyecto de inversion pública

Cuadro N° 1: Definición del nombre del Proyecto.

B. Objetivo del Proyecto

C. Balance Oferta y Demanda de los bienes y servicios del PIP

El segundo esquema de atención es en relación a la atención de los jóvenes. Este esquema

Por lo expuesto, para la estimación de la demanda se considera que si el joven ha accedido a

Cuadro N° 2: Cobertura de atención de beneficiarios - situación con Proyecto.

AMPLIACIÓN DE COBERTURA CON

D. Descripción técnica de PIP

El esquema integral de la propuesta de intervención del Proyecto y la consistencia entre la

Gráfico N° 1: Relación de los Procesos, la plataforma y el programa

Fuente: Elaboración Propia.

Por su parte, la nueva plataforma informática permitirá procesar la información vinculada al

Finalmente, en adición a la reingeniería de procesos que define un nuevo modelo de atención

Cuadro N° 3: Productos de los procesos, plataforma informática y programa arquitectónico.

E. Costos del PIP

Cuadro N° 4: Costos de inversión en la situación con proyecto (Nuevos Soles).

N° COMPONENTES/SUB COMPONENTES DE INVERSIÓN PRECIOS DE MERCADO

0 Gestión del Proyecto CE 12,446,452

F. Beneficios del PIP

Cuadro N° 5: Beneficios totales del Proyecto.

BENEFICIOS Alternativa Seleccionada

Cuadro N° 6: Flujo de beneficios netos incrementales.

Costos de Inversión 16,514,394 37,921,936 23,852,368 14,248,680 13,011,429

G. Resultados de la evaluación social.

Cuadro N° 7: Indicadores de rentabilidad del proyecto.

INDICADORES ALTERNATIVA SELECCIOANDA

H. Sostenibilidad del PIP

A nivel institucional, el presente Proyecto contiene un reforzamiento de los recursos humanos y

En el siguiente cuadro se resume la estructura de financiamiento del Proyecto. Para la estimación

Cuadro N° 8: Presupuesto resumen por componentes, según fuente de financiamiento

2.1.Nombre del Proyecto

Respecto al nombre señalado en el estudio a nivel de perfil, se ha realizado una mayor

Cuadro N° 10: Definición del nombre del Proyecto.

El primer aspecto, la naturaleza de la intervención, viene a ser el “Mejoramiento y la

Finalmente el tercer aspecto, la localización de la intervención, hace referencia a nueve (9)

Cuadro N° 11: Centros de Empleo por región.

Gráfico N° 2: Mapa de localización del proyecto

Fuente: Creative Commons (CC).

2.3.1. Unidad Formuladora - UF

Dirección General del Servicio Nacional del

2.3.2. Unidad Ejecutora - UE

Unidad Ejecutora 002 – Programa Nacional

2.3.3. El Órgano Técnico (OT) y Operador

2.5.1. Antecedentes e hitos relevantes del PIP

En el Perú, en el año 2012 se crea el Centro de Empleo (anteriormente denominado Ventanilla

Sector Trabajo y Promoción del Empleo, en un marco de igualdad de oportunidades,

La implementación de los Centros de Empleo ha sido gradual y creciente. Empezó el 23 de

En términos organizativos y de gestión, el 19 de Marzo de 2012, se aprobó la Directiva General

cumplimiento de la Directiva. Cabe mencionar que, de acuerdo a la misión del Banco

Gráfico N° 3: Antecedentes del PIP.

2012 2014 2015