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PRESENTACION DE MIEMBROS
Estimados delegados,
Mi nombre es Luis Miguel Torres Romero, en esta 2da edición de UNSAAC MUN
2018, tendré el grato honor de poder ser el Secretario General del Modelo de
Naciones Unidas organizado por el Directorio de Diplomacia y Oratoria Forense
(DIOF) del Círculo de Estudios Fraternidad Universitaria Cusco (CEFUC) de la
Escuela Profesional de Derecho con el aval de la Universidad Nacional de San
Antonio Abad del Cusco (UNSAAC). He participado en la 1ra edición de
UNSAAC MUN 2017, en donde tuve la oportunidad de ser el Director del Comité
de Derechos Humanos, con anterioridad participe como delegado en el Modelo
de Naciones Unidas organizado por la Universidad del Pacifico UPMUN 7ma
edición.
Actualmente soy estudiante del 11mo semestre de la Escuela Profesional de
Derecho de la Facultad De Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad
Nacional De San Antonio Abad Del Cusco, asumí la Presidencia del Círculo de
Estudios Fraternidad Universitaria Cusco (CEFUC) en el año 2016. Tuve la
oportunidad de ser Parlamentario Joven en las sesiones del Parlamento Joven-
2017. Fui Director de Diplomacia y Oratoria Forense del CEFUC en donde junto
a destacados estudiantes se inició con el reto de organizar la 1ra edición del
UNSAACMUN. Actualmente soy Presidente del Centro Federado de Derecho de
la UNSAAC.
Los temas que se tocaran en la Comisión de Fondo de las Naciones Unidas para
la infancia (UNICEF); y la Comisión de Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) son temas controversiales
considerando la variación cultural de los países estas difieren en su tratativa.
Apreciados Delegados, les esperamos en la 2da edición de UNSAAC MUN 2018
que será una experiencia única en donde participarán delegados que han tenido
una vasta experiencia en este tipo de eventos, así como delegados que
encuentran en UNSAACMUN un punto de partida para iniciar la labor diplomática
y su experiencia en los Modelos de Naciones Unidas del mundo.
¡Ahí nos vemos UNSAAC MUN 2018!,
Luis Miguel
1.2 DIRECTOR
¡Hola!
A parte de los MUNs soy un aficionado a las películas, siendo mis directores
favoritos Quentin Tarantino y Martin Scorscece.
¡Nos vemos!
2. INTRODUCCIÓN AL COMITÉ
El Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF por sus siglas
en inglés) es una de las más importantes agencias especializadas de las
Naciones Unidas. Esta busca, mediante programas de ayuda humanitaria en
todos sus niveles y programas de desarrollo, asegurar un progreso sostenible de
la calidad de vida de niños y madres en países en desarrollo. El UNICEF
desempeña su labor en 191 países por medio de programas estatales y Comités
Nacionales, teniendo 8 oficinas regionales principales y una vasta cantidad de
oficinas descentralizadas repartidas en los diversos países pertenecientes a la
Organización de las Naciones Unidas. Asimismo, el UNICEF también cuenta con
un centro de investigaciones en Florencia, una dependencia de suministros en
Dinamarca, oficinas en Tokio y Bruselas, y una sede central ubicada en Nueva
York.
Por otro lado, el presente comité deberá, en conjunto con los gobiernos:
trabajar activamente para prevenir la separación de las familias a través de
medidas para el estado de preparación en países proclives a los desastres, así
como durante una situación de emergencia, mediante el apoyo a las familias
vulnerables para obtener acceso a los servicios y suministros básicos de socorro;
la limitación y restricción del uso de las opciones de la atención en instituciones
a menos que sea absolutamente necesario; la garantía de que se efectúan
evacuaciones médicas de los niños de manera que brinden apoyo a la
reunificación de los niños con sus familias una vez que el niño ha recibido
tratamiento; y la concienciación entre las comunidades acerca de los riesgos de
la separación familiar.
3.DEFINICIÓN DEL TEMA
Según el informe de UNICEF “Más allá de las fronteras” del año 2017, se
ha determinado la definición jurídico-política de varios conceptos, los cuales,
además, ya han sido consagrados en distintas convenciones y leyes
internacionales. Es importante el reconocimiento de estas categorías, pues el
tratamiento jurídico de cada una está estipulado de diferente manera en los
acuerdos internacionales. A continuación, se presenta un cuadro resumen de las
definiciones en mención.
Cuadro N°1
Título: Definiciones importantes según el informe “Más allá de las Fronteras
2017”
En este sentido, si bien hay Estados de alta capacidad1 para hacer que sus
políticas migratorias se cumplan, como tal es el caso de Estados Unidos y su
política de “mano dura”, también hay Estados que no pueden contener el flujo de
emigración de sus países, ya que, por distintos motivos, sus ciudadanos deciden
fugar del país en busca de mejores oportunidades, como tal es el caso de los
países centroamericanos, africanos o de medio oriente. Ante esto, las políticas
migratorias pueden estar formuladas en base a distintos preceptos ideológicos,
los cuales dependen de la gestión gubernamental que la dirija. Desde UNICEF,
el objetivo será poder articular estas políticas migratorias en el marco de los
Derechos Humanos y los del niño, de manera que tanto las leyes internas de
cada país puedan mantener armonía entre ellas y entre la comunidad
internacional y sus valores.
1
Capacidad estatal es un término utilizado por la ciencia política para determinar la capacidad
del Estado para implementar leyes y normas con rigurosidad y transparencia en el territorio
nacional.
Asimismo, es relevante mencionar que dentro de la política migratoria que debe
fomentar UNICEF en el presente comité existirán dos actores principales: los
Estados de origen, los cuales son de donde surge el flujo de emigración; y, en
segundo lugar, los Estados receptores, los cuales reciben el flujo migratorio.
Ambos actores tienen políticas migratorias distintas, y, en la mayoría de los
casos, no articuladas. Ante esto, será menester del comité prever que los
mecanismos existentes, tanto nacionales como internacionales2 pongan como
prioridad a los niños y adolescentes en situación de despojo y abandono como
parte de sus políticas migratorias.
4. PROBLEMÁTICA ACTUAL
En la actualidad nos enfrentamos a una seria problemática de despojo y
abandono de menores de edad en fronteras a nivel global. A continuación, se
presentarán los dos casos más complejos que actualmente UNICEF intenta
resolver.
En los últimos días, los Estados Unidos han sido objeto de múltiples
críticas internacionales por las draconianas medidas tomadas respecto a las
políticas migratorias, ya que, cerca de 2.000 niños han sido separados de sus
padres desde que el Fiscal General Jeff Sessions anunció la política migratoria,
la cual ordena a los funcionarios de Seguridad Nacional Norteamericano remitir
todos los casos de entrada ilegal a los Estados Unidos para su enjuiciamiento.
Ante ello, según el diario británico The Telegraph, los grupos eclesiales y los
defensores de los derechos humanos han criticado duramente la política,
calificándola de inhumana.
Ante esta compleja situación, los Estados Unidos han planteado una solución
temporal para esta crisis humanitaria, al cual consiste en la entrega de los niños
separados a la Oficina de Reubicación de Refugiados (ORR) para que
2
La Organización Internacional de Migraciones (OIM), el Alto Comisionado de Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR), entre otros.
trabajadores sociales y psicológicos realicen un documento para reunificar a las
familias, mediante un programa llamado Unaccompanied Refugee Minors
Program (URM) el cual busca que los refugiados seleccionados reciban cuidado
y ciertos beneficios. Sin embargo, el último programa en mención ha demostrado
carecer de efectividad en la entrega de resultados positivos, lo cual posiciona a
la ORR como una agencia deficiente. Por otro lado, es importante mencionar
también que los niños que provienen de México siguen un proceso distinto, lo
cual, desde la postura de UNICEF México es una medida discriminatoria. A su
vez, la jefa de protección de la infancia de Unicef México,
Dora Giusti, ha establecido que la mayoría de estos niños se encuentran en una
situación de vulnerabilidad, escapando de violencia de sus países de origen y
requiriendo necesidades especiales que no encuentran en sus propios países.
Imagen N° 1
Título: “Rutas migratorias centroamericanas”
Actualmente, más de 1.5 millones de sirios viven en Líbano, el país con mayor
acogida de refugiados hasta el momento en comparación a su población, de los
cuales la mitad son niños. Los refugiados viven en diversos asentamientos, y las
complicadas condiciones impuestas por las autoridades para obtener residencia
en Libia impide que puedan encontrar trabajo, lo cual repercute en los niños.
Esto, sin embargo, es el mejor de los casos, ya que, para los niños que han
viajado sin sus padres, esa situación implica que menores de edad tengan que
trabajar en paupérrimas condiciones y con un salario menor al legalmente
autorizado con tal de sobrevivir. Según Unicef, hasta 180,000 sirios menores de
edad trabajan, de los cuales la mayoría se desenvuelve en jornadas largas de
trabajo y reciben muy poco salario, inclusive generando situaciones de neo
esclavitud infantil. Esto repercute en la falta de educación de los niños, y en su
estado emocional al tener que asumir una carga que no le corresponde a tan
corta edad.
Imagen N°2
Título: “Flujo migratorio en Europa”
5. ACCIONES REALIZADAS 3
La labor de UNICEF para garantizar la protección y bienestar de los niños
separados y no acompañados incluye la asistencia operativa y técnica, así como
el asesoramiento. Un ejemplo claro de ello es 'RapidFTR' una herramienta
tecnológica que se empleará para ayudar al sector de la protección infantil, a
acelerar y hacer más eficiente la inscripción en registros de los niños separados
y no acompañados para los servicios de cuidado y reunificación familiar.
3
https://www.unicef.org/spanish/protection/index_57906.html
Para lograr una mayor coordinación, el UNICEF trabaja por medio de un Grupo
de trabajo interinstitucional para los niños separados y no acompañados, con el
fin de mejorar la protección de estos niños en situaciones de conflicto,
desplazamiento demográfico y desastre natural. Mediante este foro
interinstitucional, UNICEF refuerza y armoniza la administración de los casos de
niños separados y no acompañados, incluidos: la identificación, documentación,
seguimiento y reunificación; acuerdos para el cuidado; y determinación de los
mejores intereses de los niños.
UNICEF por su parte, está trabajando para reunir a las familias separadas,
ofreciendo a los niños que continúen aprendiendo y garantizar que se beneficien
de los servicios sociales básicos. Junto con ACNUR y la OIM, UNICEF está
trabajando con las autoridades de Níger para ayudar a reunificar a los niños con
sus familias en Níger y prestando apoyo en las evaluaciones para su
4
https://www.unicef.org/spanish/protection/index57675.html
5
https://www.unicef.org/peru/spanish/media38536.html
reasentamiento en terceros países, en particular los de Eritrea y Somalia que
han sido evacuados de Libia. A su vez, también está ayudando a los niños en
los centros de transición y orientación gestionados por la Dirección de Protección
Infantil de Niamey, trabajando para que reciban apoyo psicosocial urgente para
hacer frente al trauma de sus difíciles trayectos.
Imagen N°3
Título: “Respuesta de UNICEF a la crisis de refugiados y migrantes en Europa, hasta
el 8 de noviembre de 2015”
Ante ello, el pasado 29 de mayo del presente año, UNICEF renovó su llamada
de atención nuevamente, exigiendo no solo políticas más enérgicas para evitar
que los niños sean separados de sus familias en tránsito, sino también
procedimientos más rápidos para reunir a las familias. Finalmente, la agencia
manifestó que es menester del gobierno federal norteamericano asegurarse que
los niños que lleguen solos se encuentren seguros y se les tome en cuenta
durante todo el proceso, de manera que pongan fin a estas prácticas dañinas y
prioricen a los niños.
5.6. CRC
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http://migracion.iniciativa2025alc.org/download/09MX19_Protocolo_Albergues.pdf
principales instrumentos jurídicos por los cuales los países se han comprometido
en velar por su bienestar, incluyendo en ello su protección en circunstancias de
migración.
6.1. Europa
Según International Migrant Stock by age and sex, Europa es el continente con
mayor demanda de refugiados. De 200,000 refugiados que aplicaron a asilos en
80 países distintos, 170,000 niños no acompañados aplicaron a asilos en
Europa. Según Eurostat, el número de menores no acompañados que buscan
refugio en Europa incrementó de 10,610 en el 2010 a 96,208 en el 2015, y luego
disminuyó a 63,180 en el 2016. Aquellos refugiados que mayormente emigran a
Europa provienen de Afganistán (79.700 o 39%), Siria (19.300), Somalia
(13.200), Eritrea (11.600), Iraq (9.100), Albania (3.100) y Rusia (2.700) (Connor
y Krogstad 2016; Eurostat).
Un reporte realizado por UNICEF señala que el 92% de niños que viajaron a
Italia en el 2016 mediante balsas no estaban acompañados, a diferencia del 2015
en donde ascendían a 75%. A pesar de ello, se ha promulgado una ley que
establece estándares mínimos que deben adoptarse para cuidar de refugiados
menores no acompañados. En el 2015 se registró un incremento en la cantidad
de refugiados en Alemania, de los cuales un tercio eran menores de edad. Según
un estudio llevado a cabo por European Child and Adolescent Psychiatry, de
2524 participantes, el 22.8% consideraban que Alemania podía contribuir a la
protección infantil de refugiados, mientras que 38.6% de los participantes
apoyaban la deportación inmediata. Un tercio de los 3000 refugiados no
acompañados en Grecia están recibiendo refugio y cuidado adecuados.
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https://www.unicef.org/spanish/videoaudio/PDFs/100407-UNGA-Res-64-142.es.pdf
6.2. África, América Central y el Caribe
Los países con mayor registro de trata de niños detectados son África
Subsahariana, América Central y el Caribe, con porcentajes entre 64 y 62%. Con
tal de ser trasladados, los niños son agredidos por traficantes y esclavizados bajo
la promesa de ser llevados a albergues para refugiados. La Organización
Internacional para las Migraciones señaló en el 2017 que cientos de refugiados
africanos que pasaron por Libia fueron comprados y vendidos en los mercados
de esclavos modernos antes de ser retenidos a cambio de un rescate o utilizados
para trabajo forzado o explotación sexual.
Imagen 3
Título: Migrantes menores de 19 años por región
Fuente: UN DESA, 2017. International migrant stock by age and sex. Accessed
14 February 2018.
7. PREGUNTAS PARA RESPONDER EN UN PROYECTO
DE RESOLUCIÓN
¿De qué manera UNICEF, mediante sus agencias en los Estados receptores,
podría mitigar y afrontar las consecuencias en salud física y mental de los niños
en situación de orfandad social y política?
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Definido como “Adultos que llevan a niños que no son suyos con el objetivo de
adquirir facilidades” por la presente mesa directiva.
8. ACCIONES PASADAS
La Convención de 1989 sobre los Derechos del Niño y sus Protocolos
Facultativos, junto con la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los
Refugiados y su Protocolo de 1967, así como otros instrumentos internacionales
y regionales pertinentes, constituyen el marco normativo sobre el cual el ACNUR
y organizaciones basan sus actividades de protección y asistencia internacional
para los niños refugiados y para otros niños de interés para el ACNUR. En su
resolución 54/263, de 25 de mayo de 2000 (anexo I), la Asamblea General
aprobó el Protocolo Facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño
relativo a la participación de niños en los conflictos armados. El Protocolo
Facultativo entró en vigor el 12 de febrero de 2002. Hasta la fecha, 111 Estados
han firmado y 54 Estados lo han ratificado. El Protocolo Facultativo representa
un paso importante para poner fin al uso de niños menores de 18 años en
hostilidades.
La Acción por los derechos del niño (ARC) es una iniciativa de capacitación y
fomento de la capacidad basada en los derechos que tiene como objetivo
aumentar la capacidad de las organizaciones de las Naciones Unidas, el
Gobierno y el personal de organizaciones no gubernamentales y cuidado de
niños en emergencias a través de la fase de soluciones duraderas. ARC es una
iniciativa interinstitucional que incluye al ACNUR, la Alianza Internacional Save
the Children, UNICEF y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos (ACNUDH). ARC juega un papel importante en la
diseminación de información sobre la experiencia adquirida en la protección y
asistencia de niños no acompañados y separados en el campo. Su material de
recursos integrales incluye un módulo que se centra específicamente en
cuestiones relativas a los niños no acompañados y separados. En enero de
2002, la coordinación de ARC se transfirió del ACNUR a la oficina de la Alianza
Internacional Save the Children recientemente establecida en Ginebra.
OIM & UNICEF. (2017). Up to Three Quarters of Children and Youth Face
Abuse, Exploitation and Trafficking on Mediterranean Migration Routes –
IOM, UNICEF. Junio, 21, 2018, de OIM Sitio
web:https://www.iom.int/news/three-quarters-children-and-youth-
faceabuse-exploitation-and-trafficking-mediterranean
9El presente material de estudios a sido tomada como guía del modelo de Naciones Unidas de la Pontificia Universidad Católica del
Perú. PUCPMUN 7ma edición.