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POR CUANTO:
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 194° de la Constitución Política del Perú, modificado por la Ley de Reforma
Constitucional, Ley N° 28607, precisa que las Municipalidades son órganos de Gobierno Local que
gozan de autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Que, el numeral 8) del Artículo 9° de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, señala
que mediante Ordenanzas se crean, modifican, suprimen, exoneran los árbitros, licencias, derechos y
contribuciones dentro de los límites establecidos por Ley; señalando que las Ordenanzas son norma
de carácter general por medio de las cuales se regula las materias en las que la Municipalidad tiene
competencia normativa;
Que, los numerales 1) y 2) del Artículo, 69° de la Ley Orgánica de Municipalidades, establecen
que son rentan municipales, entre otros conceptos, las contribuciones, arbitrios, licencias, multas y
derechos creados por su Consejo Municipal, los que constituyen sus ingresos propios;
Que, el inciso a) del artículo 68° del TUO de la Ley Tributación Municipal, aprobado por Decreto
Supremo N° 156-2004-EF, establece que las municipalidades pueden imponer entre otras tasas, la de
Arbitrios, que es aquella que se paga por la presentación o mantenimiento de un servicio público
Individualizado del contribuyente.
Que, por los considerandos expuestos y de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley N° 27972, y con el voto por MAYORIA de los miembros del concejo municipal se
aprobó la siguiente:
ORDENANZA QUE APRUEBA EL REGIMEN LEGAL DE ARBITRIOS DE LIMPIEZA PUBLICA Y
SERENAZGO DEL DISTRITO DE TUMAN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2018
CAPITULO I
La presente ordenanza tiene por finalidad regular el cobro de las tasas por Arbitrios Municipales de
Limpieza Pública y Serenazgo en la jurisdicción distrital de la Municipalidad Distrital de Tumán
correspondiente al ejercicio fiscal 2018, sobre la base del costo de los servicios proyectados y
contenidos en el Informe Técnico que forma parte de la presente ordenanza y en criterios de
distribución objetiva con los servicios.
Artículo 2- DEFINICIONES
2. Predio de terreno sin construir.- Es el predio que no cuenta con ninguna edificación.
14. Terminal terrestre.- Son establecimientos con espacios apropiados en ubicación y tamaño,
destinados al embarque y desembarque de pasajeros, equipajes y encomiendas, asimismo al despacho
y recepción de vehículos.
15. Hoteles.- Son edificios de gran tamaño que están planificados y acondicionados para otorgar
servicio de alojamiento temporal y permite a las personas su desplazamiento en áreas comunes.
20. Entidades Bancarias y Financieras.- Son establecimientos de las empresas que prestan
servicios de intermediación financiera mediante la captación de depósitos y otorgamiento de créditos.
21. Supermercados, Grandes Almacenes y Tiendas por Departamento.- Los Supermercados y
Grandes Almacenes son establecimientos comerciales urbanos que venden bienes de consumo en
sistema autoservicio. Las Tiendas por Departamento, son establecimientos comerciales de grandes
dimensiones que ofertan una variedad de productos para cubrir una amplia gama de necesidades.
22. Cochera privada en propiedad horizontal.- Es el predio de uso particular que se encuentra
ubicado dentro de una unidad inmobiliaria en propiedad horizontal, es decir que se encuentra en
edificios de departamentos, etc.
23. Contribuyente.- Aquel que realiza, o respecto del cual se produce, el hecho generador de la
obligación tributaria.
26. Predio.- Se considera predios a los terrenos, las edificaciones e instalaciones fijas y
permanentes que constituyen partes integrantes del mismo, que no puedan ser separadas sin alterar,
deteriorar o destruir la edificación.
27. Predio inhabitable.- Se considera predio inhabitable, al mismo que por distintas causas
resulta imposible su habitación, situación declarada por autoridad competente.
30. Uso del predio.- Es la finalidad otorgada al predio para el desarrollo de actividades internas,
pudiendo ser exclusivo o diverso:
Exclusivo: Es el uso del predio destinado integralmente para un determinado uso.
Diverso: Es el uso del predio destinado a varios usos.
31. Frontis.- Es el total de metros lineales que presenta la frontera de cada predio.
32. Tamaño del Predio.- Se refiera al área construida en metros cuadrados que presenten dichos
predios.
En ese sentido se entiende que aquellos predios que tienen mayor extensión se área, poseen mayor
capacidad de albergar personas que disfrutan del servicio, por lo que existe mayor prestación del
servicio.
a) BARRIDO DE CALLES
- Frontis del Predio (metros)
Está referido a la longitud en metros lineales del frente del predio que colinda con la vía pública o se
encuentran en propiedad horizontal según la proporción que le corresponda al predio.
En ese sentido, aquellos predios que poseen mayor longitud de frontis, demandaran mayor prestación
de servicio.
- Número de Personas
Este criterio está referido a la cantidad de personas que habitan en los predios del Distrito de TUMÁN,
permitiendo establecer diferencias entre la cantidad de habitantes que habitan en promedio los
predios ubicados en cada zona, siendo por lo tanto, que los predios que tiene mayor cantidad de
habitantes generan mayor cantidad de residuos sólidos y por lo tanto disfrutaran más de la prestación
del servicio que aquellos que tengan pocos habitantes.
c) SERENAZGO
En tal sentido se aprueba el Informe Técnico de Distribución de los Costos para establecer las tasas de
Arbitrios Municipales del ejercicio fiscal 2018, que contiene indicación de la cantidad de
contribuyentes y predios por tipo de arbitrios, resumen de la estructura de costos y justificación de
variaciones, metodología de distribución, de criterios de distribución, factores y cuadro de tasas, así
como los anexos respectivos.
Se estable como tope máximo de incremento de los arbitrios municipales para el ejercicio fiscal 2018
entre todos los contribuyentes, según los anexos respectivos, APLÍCASE dicho tope máximo a pagar
por concepto de monto mayor al de los Arbitrios Municipales para el año 2018, conforme a las
disposiciones de la ordenanza respectiva.
CAPITULO II
PRIMER.- FACULTAR al Alcalde para que mediante Decreto de Alcaldía dicte las disposiciones
complementarias necesarias para la adecuada aplicación de la presente Ordenanza.
TERCERO.- Otórguese el siguiente beneficio tributario a favor de los contribuyentes del Distrito de
Tumán consistente en:
a) Otorgar un descuento del 20% del monto total de arbitrios municipales si el contribuyente
realiza el pago total en el mes de Enero del 2018.
b) Otorgar un descuento del 10% del monto total de arbitrios municipales si el contribuyente
realiza el pago total en el mes de Febrero del 2018.
POR TANTO:
ALCALDE
ANEXO I
CONTENIDO
1. INTRODUCCION …………………………………………………………………………………10
1. INTRODUCCION:
El objetivo del presente informe técnico es sustentar la determinación de las tasas de los arbitrios
municipales por los servicios públicos que brindará la Municipalidad Distrital de Tumán para el
ejercicio 2018, como son:
La guía, se encuentra reglamentada por la Constitución Política del Perú III – Capítulo IV, Decreto
Legislativo N° 776 Ley de Tributación Municipal, Sentencia del Tribunal Constitucional STC °
00053-2004AI/TC, INDECOPI – Guía para la elaboración y aprobación de arbitrios, Texto único
Ordenando del Código Tributario (Decreto Supremo N° 135-99-EF), Ley Organiza de
Municipalidades Ley N° 27972 y Ley General de Residuos Sólidos Ley N° 27314.
Este estudio también sigue la metodología de la directiva 004-2015-MPCH-G.M., directiva
municipal para determinar la estructura de costos de los arbitrios municipales de la
municipalidad provincial de Chiclayo. Esta directiva es una guía para elaborar los costos de todas
las municipalidades distritales que pertenecen a la provincia de Chiclayo, ya que es esta
municipalidad la que va a ratificar la ordenanza de arbitrios del distrito de Tumán.
2. ASPECTOS LEGALES:
La Municipalidad Distrital de Tumán, en uno de sus objetivos Estratégicos promover un manejo
adecuado para reducir la contaminación ambiental. Esto conlleva en brindar adecuados
servicios públicos orientados a mejorar la calidad de vida, salud de la población el distrito de
TUMÁN, así como la seguridad del distrito.
Los servicios públicos Limpieza Pública (barrido de calles, recolección de residuos sólidos) y
Serenazgo son financiados por los contribuyentes mediante las tasas de arbitrios municipales a
cobrar por los servicios antes citados; siendo el ente responsable de la recaudación la Gerencia
de Tributación Municipal.
El presente Informe Técnico describe brevemente el proceso de cada servicio, para luego,
determinar la estructura de costos de cada uno de ellos, a fin de establecer los costos totales.
La información ha sido brindada por las áreas responsables de diseñar y ejecutar el servicio, a
través de los documentos de gestión; y posteriormente consolidada por la Gerencia de
Desarrollo Económico y Servicios Comunales responsable de la elaboración de la estructuras de
costos respectivamente.
Limpieza Pública.- Este servicio público consta de dos componentes que son Recolección
de Residuos Sólidos y Barrido de Calles.
Barrido de Calles.-
Comprende la organización, gestión y ejecución del servicio de limpieza de calles, lavado de
pistas, veredas, parques, etc.
3. BASE LEGAL.-
Constitución Política del Perú-
Art. 74°. “…. Los gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y
suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro d su jurisdicción, con los límites
que señala la ley…”
Art. 195 Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de
los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales de
desarrollo.
Inc.4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos
municipales, conforme a ley.
Inc.5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos de su responsabilidad.
Art. 69°.- Las tasas por servicios públicos o arbitrios, se calculará en función del costo efectivo
del servicio prestado.
Texto único Ordenado del Código Tributario, aprobado con Decreto Supremo N° 135-99-EF,
Norma IV segundo párrafo “Los Gobiernos Locales mediante ordenanzas pueden crear,
modificar y suprimir Contribuciones, Arbitrios, Derechos y Licencias o Exonerar de ellos dentro
de jurisdicción y con los límites que señala la Ley”.
Recurso Humano:
La Unidad de Gestión de Residuos Sólidos y Saneamiento Ambiental para el servicio de
Recolección cuenta con un total de Personal Efectivo de 17 trabajadores de los cuales 03 de
ellos son personal permanente y 2 en la condición de contratados modalidad CAS,
desempeñando el cargo de Jefe de Unidad y Controlador respectivamente; así como 12
laboran como Ayudantes de recolección, esto dividido en dos (02) turnos. En el personal
administrativo que intervienen en este proceso 03 empleados permanentes el Gerente y la
Secretaria que son personal de la Gerencia de Desarrollo Económico y Servicios Comunales
y 01 personal de la Unidad de Logística que es el almacenero, indicados como mano de obra
indirecta (ver detalle)
Turnos:
El servicio de recolección de residuos sólidos se brinda en 3 turnos:
1° turno : 5:00 a.m a 1:00 p.m. ( 2 compactadores )
2° turno : 1:00 p.m. a 8:00 p.m ( 1 Compactador )
Frecuencia:
El servicio de recolección de residuos sólidos se brinda principalmente una (1) vez por día
en las zonas A comprendida en el cercado de la ciudad de Tumán y urbano marginales así
como Centros Poblados. En los espacios donde se acumulan desmonte críticos (barrio
antiguo, ex colca, salida a Calupe, Perímetro del Cementerio, Ingreso Tumán antiguo,
Avenida Industrial, Pista Calupe y Servicentro Fábrica, Aviación y Jarrín y Pampa el Toro) la
recolección se realiza semanal.
SECTORES
ZONA ATENDIDOS FRECUENCIA
Cercado de la Ciudad de
A Tumán. 1 vez por día
Urbano marginales
(Pampa el Toro, Aviación
y Jarrín) y Centros 1 vez por
B Poblados semana
Fuente: Equipo de Unidad de Gestión de Residuos Sólidos y Saneamiento Ambiental.
Almacén
Dentro de las competencias vinculadas al servicio de recolección le corresponde la
programación, adquisición, almacenamiento temporal y custodia de los repuestos y
accesorios, así como la distribución racional del mismo, manteniendo las reversas el caso.
Abastecer de combustible a los vehículos compactadores.
4.4 Estructura de costos del servicio de recojo de residuos sólidos:
El siguiente cuadro describe los costos en detalle para el servicio de recolección de residuos
sólidos para el ejercicio 2016 siendo el monto total de S/. 378,044.27.
COSTO
CONCEPTO ANUAL %
A. Costos Directos:
Los costos directos son aquellos que se pueden identificar o cuantificar plenamente y están
vinculados de forma efectiva al servicio.
El costo anual de la planilla por concepto de mano de obra directa asciende a la suma de S/.
88,996.0.
TOTAL 2,450.0 29,400.0 1,600.0 2,646.0 3,750.0 0.0 0.0 1,200.0 38,596.0
B. PERSONAL CONTRATADO
PERSONAL SUELDO SUELDO ANUAL % DE TOTAL
CONTRATADO MENSUAL S/. S/. DEDICACIÓN ANUAL S/.
AYUDANTE 350.00 4,200.00 100 4,200.00
AYUDANTE 350.00 4,200.00 100 4,200.00
AYUDANTE 350.00 4,200.00 100 4,200.00
AYUDANTE 350.00 4,200.00 100 4,200.00
AYUDANTE 350.00 4,200.00 100 4,200.00
AYUDANTE 350.00 4,200.00 100 4,200.00
AYUDANTE 350.00 4,200.00 100 4,200.00
AYUDANTE 350.00 4,200.00 100 4,200.00
AYUDANTE 350.00 4,200.00 100 4,200.00
AYUDANTE 350.00 4,200.00 100 4,200.00
AYUDANTE 350.00 4,200.00 100 4,200.00
AYUDANTE 350.00 4,200.00 100 4,200.00
TOTAL 4,200.00 50,400.00 50,400.00
HERRAMIENTAS
UNIDAD
DE Nº DE % DE
ARTÍCULO MEDIDA IMPORTE CANTIDAD ATENCIONES DEDICACIÓN TOTAL S/.
BALDES
GRANDES/ CON
RUEDAS UNIDAD 30.00 4 1 100 120
DEPRECIACION
VALOR FACTOR
AÑO DESCRIPCIÓN
ACTUAL DEDICACIÓN % DEPRECIACIÓN ANUAL
1995 NISSAN (PEQUEÑO) 0 100 0 0
1985 VLKSWAGEN 0 100 0 0
B. Costos Indirectos:
FACTOR
SUELDO SUELDO CTS ESALUD GRATIFIC. VACAC. BONIF. ESCOL. DEDICACIÓN TOTAL
CARGO MENSUAL S/. ANUAL S/. S/. S/. S/. S/. S/. S/. %. ANUAL S/.
ALMACENERO (UL Y
USGI ) 850.00 10,200.00 - 918.00 550.00 - - 400.00 37.50 4,525.50
CONTROLADOR
(UGRSS)-CAS 750.00 9,000.00 - 810.00 300.00 - - - 37.50 3,791.25
UNIDAD PRECIO
CANTIDAD COSTO COSTO % TOTAL
DESCRIPCIÓN DE POR
MENSUAL S/. MENSUAL ANUAL DEDICACIÓN ANUAL
MEDIDA UNIDAD
UNIFORME ADMINISTRATIVO
UNIDAD
CANTIDAD DE Nº DE IMPORTE COSTO % DE TOTAL
DESCRIPCIÓN MENSUAL MEDIDA ATENCIONES /UNIDAD ANUAL DEDICACIÓN S/.
DEDICACIÓN DEPRECIACIÓN
VALOR TIPO DE
DESCRIPCIÓN % PROPORCIÓN % ANUAL
ACTUAL DEDICACIÓN
C. Costos Fijos:
Los costos fijos son aquellos costos que no son sensibles a pequeños cambios en los niveles
de actividad de la institución, sino que permanecen invariables ante esos cambios.
Este rubro incluye los servicios de telefonía móvil, Electricidad, seguro contra accidentes de
tránsito de vehículos y mantenimiento y Limpieza de Inmueble. El costo anual por este rubro
asciende a S/. S/. 1,002.00.
Turnos:
El servicio de barrido de calles se brinda en 3 turnos:
1° turno : 05:00 a.m a 9:00 a.m.
Frecuencia:
El servicio de barrido de calles se brinda principalmente una (1) vez por día en la zona A y
comprendidas en el cercado de la ciudad de Tumán y en las zona B el servicio es interdiaro
(dejando un día).
SECTORES
ZONA ATENDIDOS FRECUENCIA
Cercado de la Ciudad de
A Tumán 1 vez por día
b. Recurso Humano
Es necesario contrarrestar las rotaciones del personal a otras áreas, el servicio deberá ser
fortalecido con un número de 12 personas como se ha consignado en la mano de obra directa
y estos deben ser exclusivos solamente para prestar el servicio de barrido de calles, en el
ejercicio 2016.
Unidad de Logística:
Esta unidad orgánica participa de forma indirecta en el servicio de barrido de calles por
intermedio del área:
Almacén
Dentro de las competencias vinculadas al servicio de barrido de calles corresponde la
programación adquisición, almacenamiento temporal y custodia de los repuestos y
accesorios, así como la distribución racional de los mismos, manteniendo las reservas
mínimas. Asimismo abastece de combustible a la moto furgón.
El siguiente cuadro describe los costos en detalle para el servicio de barrido de calles para el
ejercicio 2016. El Costo del Servicio de Barrido de Calles anual es de S/ 195,788.61.
A. Costos Directos:
Los costos directos son aquellos que se pueden identificar o cuantificar plenamente y están
vinculados de forma efectiva al servicio.
El costo anual de la planilla por concepto de mano de obra directa asciende a la suma
de S/: 165,000.0.
VESTIMENTA DIRECTA
CHALECO DRIL - C.
VERDE UNIDAD 30.00 54 2 100 3,240.00
HERRAMIENTAS
UNIDAD
DE Nº DE % DE
ARTÍCULO MEDIDA IMPORTE CANTIDAD ATENCIONES DEDICACIÓN TOTAL S/.
BALDES GRANDES/
CON RUEDAS UNIDAD 30.00 30 1 100 900
PALANAS UNIDAD 90.00 4 2 100 720
ESCOBAS UNIDAD 6.50 54 2 100 702
TOTAL 126.50 2,322.00
Fuente: Unidad de Gestión de Residuos Sólidos
B. Costos Indirectos:
Remuneración
Bonificación escolaridad (S/. 400.00)
Gratificación Julio y Diciembre (S/. 550.00 por C/U). Pacto Colectivo
Essalud (9% remun.)
En el caso de los trabajadores bajo modalidad CAS, solo se considera remuneración, Essalud
y gratificación Julio y diciembre.
El costo anual de la planilla por concepto de mano de obra directa asciende a la suma de S/.
12,785.25.
Con respecto al factor de dedicación se está considerando el tiempo efectivo que los señores
servidores empleados permanentes, se dedican exclusivamente este servicio
correspondiéndole una asignación de un porcentaje de 18.75%.
ALMACENERO (UL Y
USGI ) 850.00 10,200.00 - 918.00 550.00 - - 400.00 25.00 3,017.00
CONTROLADOR
(UGRSS)-CAS 750.00 9,000.00 - 810.00 300.00 - - - 56.25 5,686.88
DEDICACIÓN DEPRECIACIÓN
VALOR TIPO DE
DESCRIPCIÓN % PROPORCIÓN % ANUAL
ACTUAL DEDICACIÓN
e. Costos Fijos:
Los costos fijos son aquellos costos que no son sensibles a pequeños cambios en los
niveles de actividad de la institución, sino que permanecen invariables ante esos
cambios. Para este rubro se ha incluido los servicios de telefonía móvil, Energía Eléctrica,
Vigilancia, Mantenimiento Limpieza de inmueble y seguros contra accidentes de tránsito
de la moto furgoneta. El costo anual por esta prestación asciende a S/. 880.00.
6. SERVICIO DE SERENAZGO
La Situación de la seguridad ciudadana en los tres últimos años según la Unidad de Seguridad
Ciudadana y Serenazgo Municipal, en cumplimiento de sus funciones tuvo un arduo trabajo
dentro del Distrito de Tumán, interviniendo en una serie de ocurrencias durante las
actividades desarrolladas por llamadas de emergencias de la población detallando en el
Cuadro Siguiente: Estadística que consta en 32 actividades.
Las faltas por el consumo de alcohol y Violencia familiar se ha incrementado en los tres
últimos años, así tenemos que para el año 2016 las Intervenciones a conductores ebrios se
registraron 47 casos, Consumo de alcohol y drogas en lugares vulnerables 37 intervenciones,
Personas ebrias haciendo escándalo 26, Menores libando licor 34 casos, Persona ebria
durmiendo en la calle 23 y Personas libando licor en vía pública 41 intervenciones. La
violencia Familiar en el 2016 se incrementó en un 137.5% con relación al 2015.
Los Delitos Contra el Patrimonio (Robos, abigeato, atentados) Contra la Vida el Cuerpo y la
Salud y Contra la Libertad, se encuentran en segunda de importancia y también sufrieron
incremento en el año 2016.
El siguiente cuadro describe los costos en detalle para el servicio de Serenazgo para el ejercicio
2016 siendo el monto total de S/. 203,871.2.
COSTOS DIRECTOS
COSTO MANO DE OBRA DIRECTA 104,088.0
COMBUSTIBLE Y CARBURANTES 15,000.0
LUBRICANTES, GRASAS Y AFINES 12,800.0
VESTUARIO, ACCESORIOS Y PRENDAS DIVERSAS 3,000.0
REPUESTOS Y ACCESORIOS 3,000.0
MOBILIARIO Y EQUIPOS 2,719.0
PAPELERIA EN GENERAL, UTILES Y MATERIALES DE OFICINA 5,000.0
DEPRECIACION 47,885.0
D.Costos Directos:
Los costos directos son aquellos que se pueden identificar o cuantificar plenamente y están
vinculados de forma efectiva al servicio.
TOTAL
REMUNER. GRATIF. ESCOLAR. CTS APORTES
PERSONAL ANUAL
PERSONAL CON CONTRATO A PLAZO FIJO 24,000.0 2,160.0 26,160.0
OBREROS PERMANENTES 58,500.0 6,075.0 2,400.0 5,688.0 5,265.0 77,928.0
TOTAL MANO OBRA DIRECTA 82,500.0 6,075.0 2,400.0 5,688.0 7,425.0 104,088.0
PRECIO
ORDEN DE FECHA CANT TOTAL DEPRECIACIO
UNIDADES COMPR
COMPRA COMPRA . COMPRA N
A
O/C 0001479- 23/12/201
2015 5 2 MOTOCICLETAS 4,290.0 8,580.0 2,145.0
O/C 0001496- 29/91/201 CAMIONETAS
2016 6 2 DOBLE CABINA 4x2 91,480.0 182,960.0 45,740.0
TOTAL DEPRECIACION 191,540.0 47,885.0
E. Costos Indirectos:
Remuneración
Bonificación escolaridad (S/. 400.00)
Gratificación julio y diciembre (S/. 550.00 por C/U). Pacto Colectivo
Essalud (9% remuneración)
En el caso de los trabajadores bajo modalidad CAS, solo se considera remuneración,
Essalud y gratificación Julio y diciembre.
ALMACENERO (UL Y USGI ) 850.00 10,200.00 - 918.00 550.00 - - 400.00 20.00 2,413.60
F. Costos Fijos:
Los costos fijos son aquellos costos que no son sensibles a pequeños cambios en los niveles
de actividad de la institución, sino que permanecen invariables ante esos cambios.
Este rubro incluye los servicios de telefonía móvil, Electricidad, seguro contra accidentes de
tránsito de vehículos y mantenimiento y Limpieza de Inmueble. El costo anual por este rubro
asciende a S/. S/. 2,500.00.
ANEXO No. 1
COSTO COSTO
CANTIDAD DE MENSUAL COSTO ANUAL ANUAL REPUESTOS A
COMBUSTIBLE/ COMBUSTIBLE COMBUSTIBLE LUBRICANTES LUBRICANTES TODO COSTO TOTAL
DESCRIPCIÓN COMBUSTIBLE DIA S/. S/. MENSUAL S/. ANUAL ANUAL
358.33 4,300.00 25.00 300.00 400.00
MOTO FURGON GASOLINA 1 Gl. 5,000.00
ANEXO 02
METODOLOGIA PARA LA DISTRIBUCION DE COSTOS DEL ARBITRIO LIMPIEZA PÚBLICA Y
SERENAZGO DE LA MUNICIPALIDAD DE TUMAN –2018
I.- ANTECEDENTES.
Tiene como una de sus funciones brindar los servicios de Limpieza Pública y Serenazgo. Para financiar
este servicio la Municipalidad ha determinado el costo de operación de este servicio, en base de las cuales
debe determinarse las tasas respectivas, los cuales deberán ser asumidos por los usuarios. En este
sentido, en el presente documento se realiza el estudio técnico para determinar la tasa de Limpieza
Pública y Serenazgo que regirán durante el año 2018.
Esta nueva asignación de tasas por servicios públicos permitirá a la Municipalidad equilibrar el costo de
los servicios con el monto potencial a recuperar por concepto de tasas, de manera que permita mantener
la calidad del servicio prestado es decir el íntegro del financiamiento del costo que genere los servicios de
Limpieza Pública y Serenazgo deberá ser cubierto por los usuarios del servicio o por los contribuyentes
dueños de los predios teniendo en consideración ubicación, uso, frontis, etc.
Para el cálculo de las tasas se ha tomado en cuenta los criterios que establece el artículo 69° del TUO de la
Ley de Tributación Municipal (D.S. 156-2004-EF), es decir los criterios de Ubicación, Uso y Tamaño del
predio. Además de ello se ha tenido en cuenta los lineamientos establecidos por el Tribunal
Constitucional en sus sentencias recaídas en los expedientes 0041-2004/A/TC, seguido contra la
Municipalidad Distrital de San Isidro y 0053-2004/PI/TC, seguido contra la Municipalidad Distrital de
Miraflores, pronunciamientos que por tener carácter vinculante, son de cumplimiento y observancia
obligatoria para todos los gobiernos locales del país, además de los lineamientos de la Comisión de
Acceso al Mercado INDECOPI, Tribunal Fiscal y la Defensoría del Pueblo.
A pesar de no existir una metodología concreta a seguir para la aplicación de los criterios establecidos, se
ha desarrollado una metodología propia, teniendo en cuenta la información disponible y algunos
indicadores del servicio también se ha tomado en cuenta la información recogida mediante observación y
análisis de la información.
a) b) a) * b)
ZONA A: Cercado de la Ciudad de
Tumán 5314 7099.24
CASA HABITACIÓN 1 PISO 2811 0.67 1883.37
DESOCUPADOS 50 0.3 15
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
(INICIAL JARDIN E INICIAL NO
ESCOLARIZADOS) 17 4.23 71.91
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
PRIMARIA, SECUNDARIA ( O LOS 3
NIVELES) 16 8.5 136
OTROS DEDICADOS A LA
EDUCACION 4 3.3 13.2
INSTITUTO SUPERIORES 1 4.5 4.5
TEMPLOS 10 5.5 55
HOSPITAL 1 10.56 10.56
ENTIDADES FINANCIERAS 2 18 36
INDUSTRIALES 1 60 60
PABADERIAS 8 5.0 40
FARMACIA 10 3.60 36
Se considera OTROS aquellos Predios que no están considerados en el cuadro anterior (Centro de
Recreación, Cochera, Clubs, Restaurantes, Pollerías, depósitos etc.).
Para determinar el costo anual por m2 de área construida según tipo de predio, se considera los siguientes
predios:
CUADRO Nº 02: PROMEDIO AREA CONSTRUIDA
PROMEDIO DE AREA
CONSTRUIDA POR TIPO DE
CLASIFICACIÓN USO PREDIO POR M2
DESOCUPADOS 90
CETPRO 90
TEMPLOS 250
HOSPITAL 350
INDUSTRIALES 2000
PABADERIAS 70
FARMACIA 30
OTROS 200
TOTAL
CASA HABITACIÓN 1 PISO 2811 0.67 1883.37 18.79 71,027.55 25.27 2.1056
CASA HABITACIÓN 2 PISO O MAS PISOS 1720 1.61 2769.2 27.63 104,434.87 60.72 5.0598
PUESTO, TIENDAS, KIOSKO 510 1.55 790.5 7.89 29,812.13 58.46 4.8713
CASA HABITACIÓN 1 PISO 2100 0.55 1155 11.52 43,558.53 20.74 1.7285
CASA HABITACIÓN 2 PISO O MAS PISOS 900 1.3 1170 11.67 44,124.22 49.03 4.0856
El costo anual (g) del servicio de recolección de residuos sólidos por metro cuadrado se obtiene al dividir
el costo de clasificación de uso (e) entre el área construida total del tipo de predio (f).
El costo de clasificación de uso (e) resulta de dividir el porcentaje de kilo de residuos por tipo de predio
(d) por el costo total del servicio de limpieza pública.
Los kilos por tipo de predio (C) se obtiene multiplicando los kilos promedio de recojo por predio (b) por el
número de predios de cada sector (a).
Los kilos promedio de recojo de residuos por predio por sector (C) es el resultado del estudio de campo
utilizando una muestra estadística que se sustenta bajo informe de la Gerencia de Desarrollo Económica y
Servicios Comunales.
El número de predios por sector (a) corresponde a los datos existentes en la base de datos de la Gerencia
de Desarrollo Urbano y Rural.
EJEMPLO:
ZONA: A
2. Barrido de Calles
La metodología para el cálculo de las tasas del servicio de Barrido de Calles que es un componente el arbitrio
de Limpieza Publica se basa a los lineamientos de las sentencias 041 y 053 del Tribunal Constitucional, que se
refieren a que debe considerarse para este caso la frecuencia del servicio y el frontis del predio como
parámetros para la distribución de costos y la determinación de las tasas de este concepto.
b) Frecuencia de barrido
Está determinado por las veces que diariamente se barre la calle o vía pública.
Distribución del costo Zona A
Frecuencia Distribución
No. Predios Longitud Barrido de Costo por Tasa Anual x Tasa Mensual x
por Zona total ml Diario / Zona Anual ML ML
Interdiario (S/.)
D = (Costo
Total / Total
Frecuencia) x
A B = A * 6ml C C E = D/B E / 12
5,911 23 195,788.6
Cálculo de Tasa
La tasa mensual se obtiene al multiplicar la tasa mensual unitaria por metro lineal con la cantidad de
metros lineales de cada uno de los predios que colinda con el exterior.
Ejemplo:
ZONA: A
ML: 6
Costo mensual = Tasa x ML
0.48 x 6 = S/. 2.88 Costo mensual
ANEXO 03
DETERMINACION DE TASAS DEL SERVICIO DE SERENAZGO DE LA MUNICIPALID PROVINCIAL DE
TUMAN
I.- INTRODUCCION
La Municipalidad Distrital de Tumán, según la Ley Orgánica de Municipalidades (LEY N° 27972) en su
artículo IV dice que “Los gobiernos representan al vecindario, promueven la adecuada prestación de los
servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción”.
Para el cálculo de las tasas se ha tomado en cuenta los criterios que establece el artículo 69 del TUO de la
Ley de Tributación Municipal (D.S. 156-2004/EF), es decir los criterios de ubicación, uso y tamaño del
predio. Además de ello se ha tenido en cuenta los lineamientos establecidos por el tribunal constitucional
en sus sentencias recaídas en los expedientes 0041-2004/AI/TC, seguido contra la Municipalidad
Distrital de San Isidro y 0053-204/PI/TC seguido contra la Municipalidad Distrital de Miraflores,
pronunciamientos que por tener carácter vinculante, son de cumplimento y observancia obligatoria para
todos los gobiernos locales del país. Además de los lineamientos de la Comisión al Mercado INDECOPI.
A pesar de no existir una metodología concreta a seguir para la aplicación de los criterios establecidos, se
ha desarrollado una metodología propia, teniendo en cuenta la información disponible y algunos
indicadores del servicio; también se ha tomado en cuenta la información recogida mediante observación
y análisis de la información.
II.- OBJETIVO
Determina las tasas de arbitrios por el servicio público de Serenazgo, la misma que deberá entrar en
vigencia el 01 de enero del 2018.
Los costos de los Servicios Públicos, determinados mediante los estudios correspondientes, deberán ser
distribuidos entre los usuarios del servicio en concordancia con el artículo 59 del TUO de la Ley de
Tributación Municipal, que establece que “para la distribución entre los contribuyentes de una
Municipalidad, del costo de las tasas por servicios públicos o arbitrios, se deberá utilizar de manera
vinculada y dependiendo del servicio involucrado, entre otros criterios que resulte válidos para la
distribución: EL USO, TAMAÑO Y UBICACIÓN de los predios de los predios de los contribuyentes”.
Asimismo, se establece que las obligaciones” … deberán sujetarse a los criterios de racionalidad que
permita determinar el cobro exigido por el servicio prestado basado en el costo que demanda el servicio
y su mantenimiento, así como el beneficio individual prestado de manera real y/o potencial”
Del mismo modo para distribuir los costos del servicio entre los usuarios se ha considerado los siguientes
lineamientos establecidos por el tribunal constitucional en sus sentencias recaídas en los expedientes
0041-2004/AI/TC, seguido contra la Municipalidad Distrital de San Isidro, la 0053-2004/PI/TC seguido
contra la municipalidad Distrital de Miraflores y la 0018-2005-PI/TC (19JUL200) sobre la
inconstitucionalidad de la Ordenanza de la Municipalidad de Ica; la última sentencia señala que los
criterios vinculantes de constitucionalidad material desarrollados en la Sentencia de Miraflores; si bien
resultan bases presuntas mínimas, éstas no deben entenderse rígidas en todos los casos, siendo
obligación de cada municipio sustentar técnicamente las fórmulas que mejor se adapten a su realidad y
logren una mayor justicia en la imposición.
Criterio de UBICACIÓN del predio: se refiere a la ubicación del predio dentro de la ciudad. Claro está
que debido a la particularidad de la formación de la ciudad, estos urbanísticamente no son uniforme;
consecuentemente, también los servicios que la municipalidad brinda no son iguales o no tienen la misma
intensidad o entre otros términos no tiene la misma calidad. Al no existir la misma intensidad del servicio
es RAZONABLE que la tasa de los arbitrios sea diferenciado, porque el costo empleado en cada uno de
estas zonas diferenciadas resulta también diferente, por ejemplo la frecuencia de intervenciones.
Criterio de USO del predio: Este criterio se refiere a que uso se le da al predio por parte del
contribuyente, es claro que el servicio de serenazgo tiene un comportamiento característico en función
de su uso, por tanto es RAZONABLE, considerar un costo diferenciado en la prestación del servicio y una
tasa diferenciada; por ello, hemos considerado la clasificación siguiente: terreno sin construir, vivienda,
comercio, cuyas definiciones se darán más adelante.
Costos de Servicios
En el estudio de costos realizado, se tiene como resultado que el costo anual de Serenazgo asciende al
monto de 203,871.2 anual.
Este costo determinado será distribuido entre los usuarios del servicio, lo cual se hará mediante la tasa
de arbitrios por Serenazgo.
V.- CONCEPTO Y DEFINICION DE LOS SERVICIOS PRESTADOS
Servicio de Serenazgo
Es un servicio público que la Municipalidad distrital de TUMAN presta a toda la ciudad de Tuman y
centros poblados.
VI.- APLIGACIÓN DE CRITERIOS PARA LA DISTRIBUCION DE LAS TASAS POR SERVICIOS PUBLICOS
Al inicio de este documento se había definido los criterios empleados, sustentando su justificación; por lo
que se ha considerado los criterios: UBICACIÓN DEL PREDIO, relacionado con la calidad del servicio
(frecuencia o intervenciones); USO DEL PREDIO, se refiere al uso real que se le da al predio, existe una
relación directa entre el goce del servicio y el tipo de actividad o uso que se le da al predio.
Referente a este criterio, se ha dividirlo los predios en 7 usos para los cuales se ha realizado un cuadro
estadístico resultante de las intervenciones que realizo el área de serenazgo.
No. No.
Uso del Predio Predios Intervenciones
CASA HABITACION 7,531 356
COMERCIAL 530 98
ENTIDADES FINANCIENRAS 2 1
INSTITUCION EDUCATIVA 38 20
INDUSTRIALES 1 2
OTROS 262 61
TERRENOS Y OTROS NO HABITADOS 50 0
TOTAL PREDIOS 8,414 538
La aplicación de estas tasas parte identificar el uso del predio, por ejemplo:
Para un predio de las siguientes características:
Uso : Casa Habitación
Tasa correspondiente : 1.5