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• ANTECEDENTES
• MANDATO
• REFORMAS LEGALES
• ASISTENCIA TÉCNICA
• CONVENIOS
Para efecto del presente análisis, tomando en consideración en primer lugar el factor
tiempo en el desarrollo de los cursos del Área Específica, la naturaleza de la presente
investigación y lo extenso del contenido de todos los acuerdos de Paz, suscritos con base
en el Acuerdo Marco Sobre Democratización para la Búsqueda de la Paz por Medios
Políticos, se desarrollará de una forma bastante general.
Para efectos del presente análisis en lo sucesivo cuando se haga referencia al término
Acuerdo, nos estaremos refiriendo al Acuerdo entre la Organización de Naciones Unidas y
el Gobierno de Guatemala relativo al establecimiento de una Comisión Internacional
Contra La Impunidad, aprobado por el Congreso de la República de Guatemala, el 01 de
agosto de 2007 a través del Decreto número 35-2007.
Por constituir elementos fundamentales en el campo de los derechos humanos estos han
quedado plasmados desde el inicio del proceso de paz y lo encontramos en el primer
considerando del Decreto número 52-2005 Ley Marco de los Acuerdos de Paz.
El segundo Considerando del Acuerdo indica “que el Estado de Guatemala, tiene
compromisos asumidos internacionalmente en materia de Derechos Humanos para
implementar mecanismos efectivos para proteger estos derechos, conforme la Carta de
Naciones Unidas, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Declaración
sobre el Derecho y el Deber de los Individuos, los grupos y las instituciones de promover y
proteger los Derechos Humanos y las libertades fundamentales universales reconocidos,”.
El tercer Considerando del Acuerdo dice “que los cuerpos ilegales de seguridad y
aparatos clandestinos de seguridad atentan gravemente contra los derechos humanos a
través de acciones delictivas, existiendo en los mismos capacidad de provocar impunidad
entendida ésta como la inexistencia de hecho o de derecho de responsabilidad penal,
administrativa, disciplinaria o civil para los responsables de dichas acciones, eludiendo la
investigación o la condena; todo lo cual conduce al debilitamiento del estado de derecho,
impidiendo al Estado cumplir con su deber de garantizar a los ciudadanos afectados la
protección de su vida, integridad física y el pleno acceso a la justicia, con la consecuente
pérdida de la confianza de los ciudadanos en las instituciones democráticas del país,”.
Según el artículo 2 de la constitución de la república , estipula que “Es deber del Estado
garantizarle a los habitantes de la república la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la
paz y el desarrollo integral de la personas”. En la realidad si bien este artículo es vigente
no es positivo porque nuestro estado no es capaz de brindar seguridad, ni justicia a sus
habitantes, pero Será que estado estaría evadiendo sus obligaciones al implementar esta
comisión.
Uno de los retos de la CICIG es complementar tanta impunidad, lo que cabría preguntarse
si esta comisión será eficaz en su funcionamiento, pues el Ministerio público entidad,
encargada de la persecución penal, no se da basto con tantas denuncias, con tantas
injusticias, en el país, podrá la CICIG, en verdad contrarrestar esta impunidad de la que
goza el país. En sus dos años de funcionamiento pues si bien han hecho un trabajo arduo
en el combate contra la impunidad, quedo evidenciado que no solo es una solución, pues
falta mucho por hacer, para esta lucha que se hace contra tanta impunidad.
Una de las soluciones que se podría encontrar en la reingeniería del aparto de justicia
pues en los últimos días, la policía ha sido cómplices en el narcotráfico, podemos
observar que ha principio de año cinco policías fueron muertos por los narcotraficantes
debido a que no aceptaron el soborno, pues ellos pedía más de lo pactado.
El artículo 141 estipula que la soberanía radica en el pueblo quien la delega para su
ejercicio en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial, no establece que la
soberanía en cualquier momento pueda ser delegada a un Organismo Internacional por
parte de las autoridades.
El ultimo párrafo del artículo 154 indica que la fundón pública no es delegable, excepto en
los casos señalados por la ley y deberá prestarse juramento de fidelidad a la Constitución,
pero en el caso de la CICIG esto no se puede, pues quien la dirige es un extranjero por lo
tanto no puede ser fiel a la Constitución de Guatemala y además el gobernó delega en
una Comisión extrajera un deber que está obligado a cumplir constitucionalmente.
Por todo lo antes expuesto aceptar la vigencia de un Acuerdo que viola la soberanía del
Estado y la Constitución Política de la Republica de Guatemala, es ilegal, en atención a lo
que establecen los artículos 5 y 156 de la Constitución, pues nadie está obligado a acatar
órdenes que no estén basadas en ley o emitidas conforme a ella.
Según el por tanto del decreto 35-2007 su fundamento constitucional por el que es creado
la constitución es el articulo 171 de la Constitución Política de la República de Guatemala,
el cual en su inciso a) corresponde al congreso de la república decretar, reformar, y
derogar leyes, esto fue el fundamento por el cual el congreso de la republica ratifico el
acuerdo firmado en Nueva York por el vicepresidente Eduardo Stein y el Secretario
General adjunto para asunto políticos, de la Organización de Naciones Unidas, (ONU)
Ibrahim Gambari.
El congreso de la República considero que era necesario que se creara esta institución
las razones que dio fueron las que se exponen en el decreto 35-2007 las cuales son las
siguientes:
Una de las razones por la que, la CICIG se implementó en Guatemala, fue por los
compromisos contraídos internacionalmente, para combatir la impunidad del Estado
para que cumpla a cabalidad con sus obligaciones.
Otro fue porque el estado no tiene las herramientas necesarias por el cual pueda combatir
con tanta violencia, corrupción e impunidad en el país, pues el encargado de brindar
seguridad y justicia es el estado, y por ende deberia de tener un mecanismo para
contrarrestarlo y no dejarselo a las instituciones internacionales, que no hacen otra cosa
que contrarrestar la soberanía del pueblos pues donde esta el poder de el pueblo de
autolimitarse y autocontrolarse.
ANTECEDENTES
El conflicto armado interno en Guatemala, el cual duró 36 años, concluyó en 1996 con
la firma de los Acuerdos de Paz iniciándose el ambicioso proceso de establecer una
sociedad democrática y global. Sin embargo, doce años más tarde, el país está plagado
por la generalización de la delincuencia común y organizada y encadenado por un
legado de ineficacia por parte de las instituciones del sector justicia. Como en muchos
otros países después de los conflictos, la aplicación de los Acuerdos de Paz se ha visto
obstaculizada por la debilidad de las instituciones, la falta de voluntad política, y el
aumento de delitos violentos.
Hay cerca de 6.000 homicidios por año en Guatemala, incluida la matanza generalizada
de mujeres y niños. Sólo el 2% de estos crímenes llegan a juicio. Además, los recientes
crímenes de alto perfil han confirmado la infiltración de redes de delincuencia
organizada en el Estado de Guatemala. Estos grupos plantean una grave amenaza para
el estado de derecho y amenazan con socavar otros avances en la democratización que
el país arduamente ha logrado. El Estado enfrenta un reto muy serio en sus esfuerzos
para hacer valer el estado de derecho y proteger los derechos humanos fundamentales
como son la vida e integridad física de sus ciudadanos.
Después de una ola de ataques contra defensores de los derechos humanos en 2002,
una coalición de ONGS de derechos humanos lanzaron una campaña cuyo objetivo era
persuadir al Gobierno para que estableciera un órgano encargado de investigar las
actividades de estos grupos. A principios de 2003, el Gobierno de Guatemala pidió al
Departamento de Asuntos Políticos (DAP) de las Naciones Unidas, asistencia a fin de
desarrollar un mecanismo que ayudara al Estado a investigar y enjuiciar los miembros
de éstas. Después de debates y una misión de exploración técnica, Naciones Unidas
firmó un acuerdo con el Gobierno de Guatemala el 7 de enero de 2004, el cual contenía
disposiciones para la creación de la Comisión de Investigación de Cuerpos Ilegales y de
Aparatos Clandestinos de Seguridad (CICIACS). Sin embargo, el acuerdo propuesto
generó amplia controversia en Guatemala y enfrentó una fuerte oposición en el
Congreso. Finalmente, se solicitó la opinión al Corte de Constitucionalidad sobre varios
puntos, y el fallo fue que ciertas partes del acuerdo violaban la delegación
constitucional exclusiva de poder el Ministerio Publico.
El mandato del la CICIG no tiene precedentes dentro de las Naciones Unidas u otros
esfuerzos internacionales de promover la responsabilidad y reforzar el estado de
derecho. Posee muchos de los atributos de un Fiscal Internacional, pero opera bajos las
leyes Guatemaltecas, en las Cortes Guatemaltecas, usando el procedimiento penal de
Guatemala. La CICIG apoya a las instituciones del Estado en la investigacion de las
actividades de los cuerpos ilegales y aparatos clandestinos de seguridad, definidos
como grupos que cometen actos ilegales y que afectan el gozo y ejercicio de los
derechos fundamentales de la población Guatemalteca y tienen enlaces directos e
indirectos con agentes del Estado o la capacidad de bloquear acciones judiciales
concernientes a sus actividades ilegales. La influencia de estos grupos dentro del
Estado es considerada como una de las bases fundamentales de la impunidad en el
país y como un gran obstáculo que impide los esfuerzos de fortalecer el estado de
derecho.
Caso No. 7102-2001, Juzgado Quinto de Primera Instancia Penal, 2do Oficial.
—El ex-Presidente Alfonso Portillo fue extraditado de México a Guatemala el 7 de
Octubre del 2008 con cargos de peculado en relación con el desfalco de
aproximadamente $15 millones de dólares en el año 2001. La corte ha rechazado la
petición de la CICIG de entrar como querellante adhesivo. CICIG apeló la decisión y está
esperando recibir notificación de la resolución de la Sala de Apelaciones.
REFORMAS LEGALES
De conformidad con el artículo 2(1)(c), la CICIG ha elaborado dos paquetes de
propuestas integrales de reformas legislativas, con el objetivo de ayudar al Estado en la
erradicación de los aparatos clandestinos de seguridad , cuerpos ilegales de seguridad
y en la prevención de su reaparición.
2.Ley de amparo;
ASISTENCIA TÉCNICA
De conformidad con el artículo 3 (1) (c), la CICIG provee asesoramiento técnico y
asistencia a las instituciones del Estado pertinentes en la investigación y persecución
penal de delitos cometidos por presuntos miembros de grupos de seguridad ilegales.
Escuchas telefónicas
Reforma de la Policía
Administración de Justicia
Control de Armas
Agenda Legislativa
OBJETIVO: La UEFAC nace con el fin de investigar los casos que la CICIG y el Ministerio
Público han seleccionado para ser asignados a esta unidad acorde con el marco de
competencia.
COMPOSICIÓN: La UEFAC en la actualidad cuenta con una Coordinación, integrada por
un Coordinador General, un Coordinador Adjunto y una Asesora Legal, quienes son
personal de CICIG y tres agencias fiscales, cada agencia se conforma por un agente
Fiscal, un Auxiliar Fiscal II, dos Auxiliares Fiscales I, todos funcionarios del Ministerio
Público, dos agentes de la Policía Nacional Civil y dos investigadores de la DICRI. Así
mismo, la UEFAC tiene el apoyo de una secretaria y una oficial para el desarrollo de
sus actividades.
CONVENIOS
1. Base de la recomendación
El Acuerdo constitutivo de la Comisión Internacional Contra la Impunidad en Guatemala (CICIG), suscrito
entre el Gobierno de Guatemala y la Organización de las Naciones Unidas el día 12 de diciembre de 2006
y ratificado mediante el Decreto No. 35-2007 del Congreso de la República, faculta a la CICIG de recomendar
al Estado la adopción de políticas públicas para erradicar los Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos
de Seguridad (en adelante: “CIACS”) y prevenir su reaparición, incluyendo las reformas jurídicas
e institucionales necesarias para dicho fin. Por esta razón, se recomienda al Estado de Guatemala las
presentes seis reformas en materia de Derecho procesal-constitucional, procesal-penal y Derecho Penal:
1. A propósito de la iniciativa de Ley No. 3319 respecto a la Ley de Amparo, Exhibición Personal y
Constitucionalidad: Reformar el Decreto No. 1-86 de la Asamblea Constituyente (modificar los Artículos
10, 13, 27, 182 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad y agregar
un Artículo 41 bis).
2. A propósito de la iniciativa de Ley No. 3778 respecto a la Ley en Materia de Antejuicio: Reformar
el Decreto No. 85-2002 del Congreso de la República (modificar los Artículos 1, 3, 6, 7, 8, 16 de
la Ley en Materia de Antejuicio y agregar un Artículo 22 bis).
3. La tramitación de los incidentes en el proceso penal: Reformar el Decreto No. 51-92 del Congreso
de la República (modificar los Artículos 62, 66, 202, 346, 495 del Código Procesal Penal).
4. La utilización de medios audiovisuales en declaraciones de testigos y peritos: Reformar el Decreto
No. 51-92 del Congreso de la República (modificar los Artículos 234, 365, 379 del Código Procesal
Penal y agregar un Artículo 218 bis y un Artículo 218 ter).
5. Cambio de identidad y reubicación de testigos y de colaboradores en el proceso penal: Reformar
el Acuerdo No. 2-2007 del Ministerio Público (agregar catorce Artículos al Reglamento del Decreto
No. 70-96 del Congreso de la República, Ley para la Protección de Sujetos Procesales y Otras
Personas Vinculadas a la Administración de Justicia Penal) y reformar el Decreto No. 21-2006
del Congreso de la República (modificar los Artículos 92, 101, 104 de la Ley contra la Delincuencia
Organizada).
6. Para el presente paquete de propuestas, la CICIG ha tenido en cuenta tanto aquéllas circunstancias
necesarias para mejorar en general el sistema de justicia de Guatemala como, en especial,
aquellos aspectos que influyen directamente en el cumplimiento de su mandato de apoyar al Estado
a desarticular los CIACS mediante el impulso y la promoción de una acción más eficiente y
eficaz -particularmente del Ministerio Publico- en el proceso penal, sobre todo en los casos de
grave criminalidad y de alto impacto social.
7. En ese sentido, tal orientación supone impulsar aquellas reformas necesarias que permitan en
general al sistema de Justicia disponer de herramientas penales y procesales idóneas, en particular
en aquellos casos en los que la Comisión intervenga en función de su mandato; todo lo cual
constituye en suma el conjunto de las seis reformas que la CICIG somete a la consideración del
Honorable Congreso de la República a través del Presidente de la República de Guatemala.
2. Exposición de Motivos
2.1 Reforma a la Ley de Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad
para evitar que el servidor público continúe en el cargo y que se posibilite la persecución penal por parte
del Ministerio Público durante la tramitación del antejuicio, incluyendo la de no adquirir la calidad de cosa
juzgada en materia penal, todo lo cual constituye el conjunto de modificaciones que la CICIG somete a
consideración de las autoridades nacionales. Teniendo presente tales principios básicos en materia procesal
constitucional, se ha elaborado una propuesta de modificar los Artículos 1, 3, 6, 7, 8, 16 de la Ley en
Materia de Antejuicio y de agregar un Artículo 22 bis a la misma Ley.