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DERECHO A LA ALIMENTACIÓN,
SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA
Aprobada en la XVIII Asamblea Ordinaria del Parlamento Latinoamericano
30 de noviembre al 1 de diciembre de 2012
Panamá
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, por parte de la
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países,
territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos de fabricantes en
particular, estén o no patentados, no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan.
Las opiniones expresadas en esta publicación son las de su(s) autor(es), y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la FAO.
La FAO fomenta la reproducción y difusión del material contenido en este producto informativo. Su uso para fines no comerciales se autorizará de forma gratuita
previa solicitud.
@FAO 2013
Indice
Capítulo III: Ámbitos específicos de protección 18 Objetivos estratégicos, agenda de políticas públicas
de la seguridad alimentaria y nutricional, y rol de la
Capítulo IV: Sobre las obligaciones del estado 19 cooperación técnica de la FAO 38
Actualmente la región de América Latina y el Caribe cuenta con una Este es un poderoso llamado de atención que el Parlatino hace a
población de 597 millones de personas y produce alimentos suficientes toda la comunidad regional respecto del imperativo moral de trabajar
para abastecer al menos a cerca de 750 millones. Suyacente a esta por encontrar y aplicar soluciones de fondo, estables y de impacto
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todos nosotros como el autor del Proyecto de Ley. A partir del intenso
trabajo del Diputado Cardoso y de los miembros de la Comisión,
hemos podido promulgar una Ley Marco de Seguridad y Soberanía
Alimentaria que refleja la convicción y el compromiso político que
existe en la región de América Latina y el Caribe y en sus parlamentarios
por fortalecer el desarrollo institucional de lucha contra el hambre en
nuestro continente.
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según sus recursos productivos y su condición de exportadores o mercados agroalimentarios domésticos.
importadores netos de alimento. También hay diferencias según el
tamaño de los productores y la distribución de los ingresos entre los Nos complace enormemente acompañar y celebrar al Parlatino por
distintos estratos sociales. este logro de trascendencia mayor para la seguridad alimentaria en
América Latina y el Caribe.
La FAO señala que el desempeño económico de la región ha
significado un aumento de la importancia de los salarios dentro de
los ingresos de las familias, aunque en general persisten grandes
carencias en relación con las condiciones de empleo, tanto respecto
al nivel de los salarios como por la alta informalidad laboral. La Raúl Benítez
agricultura familiar, sector clave por su capacidad de proveer alimentos Representante Regional de la FAO para América Latina y el Caribe
y contribuir a superar la pobreza rural, tampoco ha sido suficientemente
reconocida y apoyada por los gobiernos en este período.
Por otra parte, los Objetivos del Milenio constituyen a la vez que una hoja
de ruta, un instrumento para medir nuestra capacidad de generar y/o fortalecer
institucionalidad efectiva en el combate de la pobreza y en el alcance de la
soberanía alimentaria y nutricional de nuestros pueblos.
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Con la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948) Asimismo, es deber del Estado y de la sociedad en su conjunto, de
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el derecho sus instituciones, organizaciones y de los gobiernos locales, garantizar
a la alimentación fue reconocido formalmente como un derecho la seguridad alimentaria de la población y crear los instrumentos y
humano; conforme lo establece su artículo 25: “toda persona tiene mecanismos necesarios para asegurarla, respetando los principios de
derecho a un nivel de vida adecuado, que le asegure, al igual que a su diversidad cultural y productiva de las comunidades.
familia, la salud y el bienestar, en especial a la alimentación.
En función de ello en el 2004, el Consejo de la FAO aprobó por
A partir de entonces, el derecho a la alimentación –o ciertos aspectos consenso las Directrices sobre el derecho a la alimentación. Estas
de este derecho– se ha ido incorporando a una serie de instrumentos Directrices recomiendan la aplicación de medidas constitucionales y
internacionales vinculantes y no vinculantes de derechos humanos. legislativas, así como marcos institucionales coordinados, para abordar
Uno de ellos es el Pacto Internacional de Derechos Económicos, las dimensiones multisectoriales del derecho a la alimentación.
Sociales y Culturales (el Pacto), el instrumento internacional que
aborda este derecho humano fundamental del modo más exhaustivo. Pero además, desde 2006, la Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación (FAO) ha prestado apoyo a los
El derecho a la alimentación es jurídicamente vinculante para los países que desean adoptar un enfoque para la seguridad alimentaria
160 Estados Partes del Pacto. El artículo 2º obliga a los Estados Partes basado en los derechos humanos.
a adoptar las medidas necesarias, y en particular medidas legislativas,
para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos En el marco de una estrategia de desarrollo nacional, se considera
enumerados en el Pacto. fundamental prevenir el hambre, combatir la pobreza, reforzar el rol
de la agricultura y el desarrollo rural sostenible, así como promover el
El derecho a una alimentación adecuada y el derecho fundamental desarrollo económico con equidad, y la creación de oportunidades y
a estar protegido contra el hambre fueron reafirmados en la Cumbre capacidades de las personas para mejorar su calidad de vida.
Mundial sobre la Alimentación de 1996 que también instó a encontrar
mejores formas de aplicación de los derechos en materia de alimentación Habida cuenta de que las causas de la inseguridad alimentaria y
y exhortó a todos los Estados a ratificar el Pacto. Fue en esa instancia nutricional de la población son complejas y guardan relación directa
que los Jefes de Estado aprobaron una declaración reafirmando el con la pobreza, al igual que con el desempleo, el ingreso de las
derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos personas, la educación, la salud y la nutrición, y con las pérdidas que
en consonancia con el derecho a una alimentación apropiada y con el experimenta la agricultura provocadas por factores climáticos adversos;
derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre. Además, es necesario adoptar políticas integrales de carácter multisectorial e
se comprometieron “a consagrar su voluntad política y su dedicación interdisciplinario.
común y nacional a conseguir la seguridad alimentaria para todos y a
Previamente es necesaria la adopción de un marco jurídico que
realizar un esfuerzo constante para erradicar el hambre...”.
establezca los principios y las directrices que han de orientar la
En la “Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después” articulación de esas políticas.
se tomó la decisión de crear un Grupo de Trabajo Intergubernamental
Por tanto, las iniciativas legislativas constituyen parte fundamental
con el fin de elaborar un conjunto de directrices voluntarias para
de dicho enfoque y es con este objetivo que diversos países han
apoyar los esfuerzos encaminados a alcanzar la realización progresiva
introducido enmiendas en sus constituciones o han aprobado nuevas
del derecho a una alimentación adecuada en el contexto de la seguridad
leyes marco para dar efectividad al derecho a la alimentación. Sin
alimentaria nacional.
embargo, aún existe una base limitada de conocimientos y experiencia
en este ámbito.
La Cumbre Mundial sobre la Alimentación de 1996 y su seguimiento Dependiendo del sistema jurídico y constitucional del país, las
han impulsado profundos cambios en esta situación. La labor de disposiciones de un tratado internacional pueden convertirse en ley
la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los del país ya sea a través de la “incorporación automática”, mediante
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la cual tendrán fuerza de ley de manera directa e inmediata, o de la fuerza de ley automáticamente, el derecho a la alimentación podrá
“incorporación legislativa”, a través de la cual las disposiciones de un aplicarse directamente en el plano nacional y será de carácter
tratado no tendrán carácter vinculante a menos que sean aplicadas obligatorio para las autoridades del Estado y los tribunales nacionales.
mediante la legislación interna. En algunos Estados, la aplicación
interna de un tratado internacional se lleva a cabo a través del No obstante, defender un caso tomando exclusivamente como
método de la transformación, o sea, enmendando las leyes internas fundamento el texto del PIDESC ante tribunales que ignoran o tienen
correspondientes para que éstas concuerden con las obligaciones poco conocimiento de las leyes internacionales de derechos humanos
del tratado. puede tener resultados muy inciertos.
Algunos países también aplican un enfoque dualista/monista Si bien es indispensable adoptar alguna medida legislativa para
combinado (por ejemplo, Alemania). Según el CESCR, en su aplicar el derecho a la alimentación (y todos los derechos humanos)
Observación General 3 (OG 3), en muchos casos es muy deseable en el plano nacional, los recursos jurídicos por sí solos no bastan para
contar con legislación en la materia y, en ciertas ocasiones, “podría lograr su plena realización.
llegar a ser indispensable” para garantizar la realización plena de
El ejercicio pleno de un derecho económico y social –aún teniendo el
los derechos consagrados en el Pacto Internacional de Derechos
reconocimiento de la constitución o de una ley– no será posible sin un
Económicos, Sociales y Culturales (párrafo 3).
seguimiento eficaz de las políticas y programas aplicados.
En cuanto a las disposiciones pertinentes de los tratados
Por lo tanto, también podría ser necesario utilizar otros medios que
internacionales en materia del derecho a la alimentación, ciertamente,
engloban una amplia gama de medidas sociales, económicas y políticas.
la mayoría de las obligaciones que establece este derecho no tienen
efecto inmediato. O sea, no pueden aplicarse sin contar con la ¿Por qué una ley marco para el derecho a la alimentación?
legislación correspondiente para ello.
Varios países de la región han comenzado a elaborar leyes en los
Asimismo, la naturaleza transversal y compleja del derecho a la últimos años con miras a garantizar o promover la plena efectividad
alimentación y su interrelación con otros derechos humanos requiere del derecho a la alimentación; entre ellos figuran Argentina, Bolivia
medidas legislativas, aún cuando el PIDESC y otros tratados de (Estado Plurinacional de), Brasil, Ecuador, Costa Rica, Uruguay,
derechos humanos pertinentes puedan ser aplicados de manera directa Guatemala, Honduras, Nicaragua, Perú, y Venezuela (República
en el ordenamiento jurídico interno. Esto se debe al hecho de que la Bolivariana de). Otros países también han emprendido iniciativas en
incorporación del derecho a la alimentación en el sistema jurídico materia de la realización del derecho a la alimentación, pero en cambio
interno a través de medidas legislativas puede ofrecer un alto grado de no han impulsando – hasta el momento – iniciativas legislativas
protección para este derecho humano. específicas con estos fines.
En el plano interno, la estrategia jurídica que se considere adecuada Las disposiciones constitucionales se expresan en términos bastante
para aplicar el derecho a la alimentación dependerá de la coyuntura amplios mientras que una ley marco para el derecho a la alimentación
del país y el conjunto de políticas, instituciones y marcos jurídicos puede profundizar en aspectos más específicos de este derecho y
específicos existentes. En algunos países, las actuales disposiciones hacerlo efectivo en términos prácticos.
constitucionales, junto con la legislación sectorial vigente, podrían
ser suficientes para garantizar el ejercicio efectivo del derecho a la El término “ley marco” se refiere a un mecanismo legislativo
alimentación de toda persona dentro de su jurisdicción. En otros países, empleado para abordar cuestiones multisectoriales; la legislación
en tanto, podría ser necesario elaborar una ley marco especial para el marco establece los principios y obligaciones generales y delega en las
derecho a la alimentación antes de incorporarlo a las leyes pertinentes normas de ejecución y las autoridades competentes la función de definir
en materia de este derecho. las medidas específicas que se adoptarán para dar plena efectividad a
dichas obligaciones, generalmente dentro de un determinado período
En países en los cuales los tratados de derechos humanos adquieren de tiempo.
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Que en la Cumbre de la Unidad constituida por la XXI Cumbre Que en la lucha contra el hambre y la búsqueda de la soberanía
del Grupo de Río y la II Cumbre de América Latina y el Caribe sobre y seguridad alimentaria y nutricional, se hace necesario impulsar
Integración y Desarrollo en Cancún, México, se acordó “Fortalecer mecanismos para que en los encuentros del Frente Parlamentario
los procesos de integración en el ámbito alimentario y conjugaremos contra el Hambre exista una mayor participación de mujeres, con el
esfuerzos en apoyo a la Iniciativa América Latina y el Caribe Sin objetivo de alcanzar la equidad de género.
Hambre 2025”.
RECONOCIENDO
Que La XVI Cumbre Iberoamericana realizada en Uruguay en
noviembre de 2006, en cuya declaración final los Jefes de Estado y de La necesidad de impulsar la sensibilización de los distintos
Gobierno expresaron su compromiso con la iniciativa. congresos subnacionales y nacionales respecto a la importancia de que
se busque la plena incorporación del Derecho a la Alimentación a las
Que La Cumbre de América Latina y el Caribe sobre Integración y legislaciones vigentes, a fin de establecerlo de forma definitiva entre los
Desarrollo, celebrada en diciembre de 2008. En esta cita los Jefes de marcos institucionales.
Estado y de Gobierno de la región firmaron la Declaración de Salvador,
Bahía, brindando su respaldo a la iniciativa e incorporando la seguridad NOS PROPONEMOS
alimentaria y nutricional como tema prioritario en su agenda común.
Incentivar la creación de mecanismos que eliminen los obstáculos
Que La tercera Cumbre Mundial sobre la Seguridad a las compras de alimentos producidos por la agricultura familiar,
Alimentaria, efectuada en noviembre de 2009, en cuyo marco de manera de fortalecer este tipo de actividad agrícola, con especial
los líderes mundiales se comprometieron a intensificar el énfasis en los programas de alimentación escolar.
apoyo a estrategias regionales para la seguridad alimentaria,
Fortalecer los distintos niveles de cooperación Sur Sur y cooperación
como la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre.
triangular en el ámbito de la seguridad alimentaria y nutricional, así
como de la soberanía alimentaria intercambiando conocimiento y
Que La Cumbre de la Unidad constituida por la XXI Cumbre del recursos para desarrollar estrategias eficaces de acuerdo a la necesidad
Grupo de Río y la II Cumbre de América Latina y el Caribe sobre de cada país y subregión, incluyendo la recuperación de productos
Integración y Desarrollo (CALC), llevada a cabo en Cancún, México, tradicionales, ancestrales y culturalmente apropiados.
en febrero de 2010. En ella los gobernantes de América Latina y el
RECONOCIENDO
Caribe manifestaron explícitamente su intención de fortalecer los
procesos de integración en el ámbito alimentario y conjugar esfuerzos Que el Estado tiene tres obligaciones: i) respetar el derecho a la
en apoyo a la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre. alimentación; ii) proteger este derecho y iii) hacerlo efectivo. La
obligación de hacer efectivo el derecho a la alimentación engloba otras
Que La I Reunión de Ministros de América Latina y el Caribe sobre
dos obligaciones secundarias: la obligación de facilitar y la obligación
Desarrollo Social y Erradicación del Hambre y la Pobreza, efectuada
de proveer y que por tanto es necesario contar con un marco jurídico
en marzo de 2011 en el marco de la Cumbre de América Latina y el
general en materia de de seguridad alimentaria que recoja y considere
Caribe sobre Integración y Desarrollo (CALC). En la declaración final,
los criterios, principios y parámetros reconocidos en el ámbito
los países acordaron impulsar en la región una política de alimentación
internacional y en el marco jurídico regional Los parlamentarios
sobre la base de los procesos de unidad latinoamericana y caribeña en
integrantes del Parlamento Latinoamericano y del Frente Parlamentario
desarrollo, como la Iniciativa América Latina y Caribe sin Hambre.
de Lucha Contra el Hambre para América Latina y el Caribe acuerdan
CONSCIENTES la siguiente:
Artículo 1º.- Objeto de la Ley: Artículo 4º.- La finalidad de esta Ley es:
El objeto de la presente Ley es establecer un marco jurídico de a. Declarar como prioridad nacional la política y estrategia del derecho
referencia, que permita a cada Estado establecer políticas y estrategias a la alimentación adecuada.
para garantizar de manera permanente y con carácter de prioridad
b. Fortalecer la capacidad institucional pública para que cada Estado
nacional “El Derecho a la Alimentación”, la seguridad alimentaria y
pueda garantizar el derecho a la alimentación de su población, de
nutricional de la población, para el disfrute de una vida sana y activa.
acuerdo a los principios de diversidad cultural y productiva de las
Los Países que hayan adoptado el concepto de Soberanía adecuaran comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
el objeto de la presente Ley.
c. Establecer estrategias para superar la desnutrición y el hambre, y
Artículo 2º.- Obligaciones de los Estados Parte. garantizar la salud de la población de los Estados parte.”
a. Son deberes del Estado respetar, realizar, proteger y promover el Artículo 5º.- Ámbito de aplicación:
ejercicio del derecho humano a la alimentación. El Estado deberá
Las obligaciones derivadas del derecho a la alimentación son
informar, supervisar, fiscalizar y evaluar la realización del derecho,
vinculantes para todos los poderes del Estado y las demás autoridades
así como garantizar los mecanismos para su exigibilidad.
públicas o gubernamentales, a cualquier nivel (nacional, regional o
b. El derecho humano a la alimentación adecuada se asume como una local)-
política de estado con enfoque integral, dentro del marco de las
Los titulares del derecho a la alimentación son personas naturales.
políticas nacionales, sectoriales y regionales.
El Estado promoverá la cooperación internacional y proporcionará
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la asistencia necesaria para asegurar la realización del derecho a la para cambiar sus propias vidas, incluida la facultad de exigir al
alimentación en otros países, en caso de encontrarse en condiciones Estado reparaciones en caso de violación de este derecho. El Estado
de hacerlo. establecerá disposiciones específicas en materia de sensibilización,
fortalecimiento de capacidades y educación en el derecho a la
Artículo 6º.- Principios rectores alimentación.
a. Participación: las personas deben poder determinar su propio Artículo 7º.- Interpretación de la Ley.
bienestar y participar en la planificación, formulación, vigilancia
y evaluación de las decisiones que les afectan. Las personas deben La interpretación del contenido de esta Ley, así como la actuación de
poder participar en el desempeño de las actividades públicas, las autoridades será congruente con los instrumentos internacionales
incluyendo la adopción y puesta en práctica de las políticas de Estado. aplicables en la materia en cada Estado que sea parte, la Constitución
Dicha participación debería ser activa, libre y significativa, con y las leyes nacionales.
independencia de que sea ejercida de manera directa o a través de
organizaciones intermediarias que representan intereses específicos. Artículo 8º.-Aplicación de la interpretación más favorable
b. Rendición de cuentas: Los Estados garantizarán que las intervenciones Cuando se presenten diferentes interpretaciones, se deberá acudir
estén basadas en información y métodos objetivos, cuenten con a la norma más amplia o a la interpretación más extensiva cuando se
mecanismos de monitoreo y evaluación permanentes, fomentando trata de reconocer derechos protegidos.
la transparencia en la acción pública, la auditoría social y que tomen
en cuenta las necesidades reales de la población.
CAPÍTULO II
c. Igualdad. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derecho. El Estado promoverá las condiciones necesarias DEFINICIONES
para lograr la igualdad real y efectiva adoptando medidas y políticas
de acción afirmativa y diferenciada que valoren la diversidad,
con el objetivo de lograr equidad y justicia social, garantizando Artículo 9º.- A los fines de la presente Ley, se adoptan las
condiciones equitativas específicas para el goce y ejercicio de sus siguientes definiciones:
derechos a una alimentación adecuada.
I- Seguridad Alimentaria y Nutricional se define como la garantía
d. No discriminación: el Estado respetará, protegerá y de que los individuos, las familias y la comunidad en su conjunto,
garantizará el derecho a una alimentación adecuada sin accedan en todo momento a suficientes alimentos inocuos y nutritivos,
discriminación alguna y protegerán especialmente a los principalmente producidos en el país en condiciones de competitividad,
grupos de personas en situación de mayor vulnerabilidad sostenibilidad y equidad, para que su consumo y utilización biológica
frente al ejercicio de su derecho a una alimentación adecuada. les procure óptima nutrición, una vida sana y socialmente productiva,
con respeto de la diversidad cultural y preferencias de los consumidores.
Cualquier distinción, exclusión o restricción impuesta por motivo
de raza, color, sexo, edad, idioma, religión, opinión política o de La seguridad alimentaria tiene cuatro componentes:
otra índole, origen nacional o social, propiedad, nacimiento u otra
condición que tenga como consecuencia u objetivo obstaculizar a. Disponibilidad: La disponibilidad de alimentos en cantidad y calidad
o restringir el ejercicio de cualquier individuo de su derecho a la suficientes, obtenidos a través de la producción de un país o de
alimentación, será considerado un acto ilegal y estará sujeto a importaciones (incluyendo la ayuda alimentaria)
sanciones conforme lo dispone la ley.
b. Accesibilidad: El acceso de toda persona a los recursos adecuados
e. Empoderamiento: Las personas deben contar con el conocimiento, (recursos a los que se tiene derecho), para adquirir alimentos
las atribuciones, la habilidad, la capacidad y el acceso necesarios apropiados y una alimentación nutritiva. Estos derechos se definen
d. Estabilidad: Para tener seguridad alimentaria, una población, un Artículo 10º.- Derecho a la Alimentación:
hogar o una persona deben tener acceso a alimentos adecuados en
El derecho a una alimentación adecuada es el derecho humano de las
todo momento. No deben correr el riesgo de quedarse sin acceso
personas, sea en forma individual o colectiva, de tener acceso en todo
a los alimentos a consecuencia de crisis repentinas de cualquier
momento a alimentos adecuados, inocuos y nutritivos con pertinencia
índole, ni de acontecimientos cíclicos. De esta manera, el concepto
cultural, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente para
de estabilidad se refiere tanto al sentido de la disponibilidad como a
satisfacer sus necesidades nutricionales, mantener una vida sana y
la del acceso a la alimentación.
lograr un desarrollo integral. Este derecho humano comprende la
II.- La Soberanía Alimentaria se entiende como el derecho de un país accesibilidad, disponibilidad, uso y estabilidad en el suministro de
a definir sus propias políticas y estrategias sustentables de producción, alimentos adecuados.
distribución y consumo de alimentos, que garanticen el derecho a la
alimentación sana y nutritiva para toda la población, respetando sus propias
Artículo 11º.- Condiciones para el ejercicio del derecho a la
culturas y la diversidad de los sistemas productivos, de comercialización y de
alimentación:
gestión de los espacios rurales. Toda persona tiene el derecho a vivir en condiciones que le permitan:
III.- Adecuación: Los alimentos son considerados adecuados en I. Alimentarse por sus propios medios de lo que le proporciona la
términos de diversas variables, entre las que figuran la inocuidad, la tierra u otros recursos naturales y/o acceder a sistemas de distribución,
calidad nutricional, la cantidad y la aceptación cultural del alimento. procesamiento y comercialización eficientes.
IV.- Vulnerabilidad: conjunto de factores que determinan la II. Tener la capacidad financiera no sólo para adquirir una cantidad
propensión a sufrir una inadecuada nutrición o a que el suministro suficiente de alimentos de calidad, sino también para poder satisfacer
de alimentos se interrumpa al producirse una falla en el sistema de sus necesidades básicas para la alimentación;
provisión.
III. Garantizar el acceso a alimentos adecuados en casos de
V.- Grupos de atención prioritaria: incluye bebés, niños, escolares, acontecimientos imprevisibles o de fuerza mayor
mujeres embarazadas y lactantes, adulto mayor, refugiados,
desplazados internos, personas con discapacidad, personas que sufren IV. Acceder a alimentos que contribuyan a una dieta adecuada, agua
enfermedades catastróficas, víctimas de conflictos armados, población limpia, para alcanzar un estado de bienestar nutricional en el cual todas
que vive en condiciones precarias, grupos en riesgo de marginación las necesidades fisiológicas se encuentran satisfechas.
social y discriminación y cualquier otro grupo que pueda identificarse
periódicamente. Artículo 12º.- Disposiciones especiales
VI.- Cantidad mínima de alimentos es la destinada a cubrir las I.-Los niños y niñas tienen derecho a una alimentación y nutrición
necesidades alimentarias mínimas que permita al individuo vivir adecuadas a su edad que le permitan crecer y desarrollarse.
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II.- El Estado implementará Programas de Alimentación derecho humano a la alimentación.
Escolar adecuada.
Artículo 16º.
III.- Toda mujer tiene derecho a una alimentación y nutrición
adecuadas durante el Período de embarazo y lactancia. Se penalizará la privación deliberada de alimentos introduciendo las
enmiendas correspondientes al código penal.
IV.- El Estado desarrollará programas para enseñar, promover e
incentivar la lactancia materna. Artículo 17º.
V.- El Estado asegurará medidas para que las trabajadoras puedan El Estado revisará el marco administrativo y legislativo para que sea
amamantar a los hijos durante los primeros meses de vida. pertinente con miras a asegurar que las actividades de actores privados
dentro de su competencia no infrinjan el derecho a la alimentación de
VI.- El Estado tiene la obligación de eliminar y prevenir todas las los demás.
formas de discriminación contra la mujer en relación con la garantía
del derecho a la alimentación, incluyendo el trato menos favorable Artículo 18º.
hacia las mujeres por motivos de embarazo y maternidad y a promover
El presupuesto nacional del Estado asignará los recursos necesarios
la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
para implementar el derecho fundamental a la alimentación.
VII.- Toda persona que padece hambre o desnutrición, o se
Artículo 19º.
encuentra en situación de riesgo de padecer hambre o desnutrición,
tiene el derecho a recibir una cantidad mínima de alimentos necesarios El Estado, en virtud del derecho internacional en materia de
conforme a su edad, sexo, condición de salud y ocupación. derechos humanos, en caso de que dispongan de recursos limitados,
tiene la obligación de dar prioridad a las personas en situación de
Artículo 13º. mayor vulnerabilidad.
Los autoridades competentes adoptarán disposiciones reglamentarias
Artículo 20º.
para las medidas especiales o presentarán ante el Poder Legislativo
una propuesta de legislación para prevenir y compensar prácticas El Estado establecerá sistemas de información y cartografía sobre
discriminatorias por perjuicios causados en el ejercicio del derecho a la la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad (SICIAV), a fin de
alimentación de grupos o individuos determinados. identificar los grupos y los hogares especialmente vulnerables a la
inseguridad alimentaria y las causas de ello.
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Los indicadores establecidos deben ser específicos, comprobables y CAPÍTULO VI
limitados en el tiempo.
f. Establecer las prioridades y coordinar la asignación de recursos en a. Recopilar datos relacionados con la seguridad alimentaria y
conformidad con dichas prioridades; nutricional empleando metodologías y procesos de vigilancia que se
ajusten a los principios de derechos humanos establecidos por ley.
g. Presentar ante el ministerio competente o los órganos del Estado
correspondientes propuestas para la introducción de enmiendas a b. Desagregar los datos recopilados por edad, sexo, situación y grupo.
las leyes, los reglamentos o las políticas vigentes, o para formular
nuevas leyes, disposiciones reglamentarias o políticas relativas al c. Evaluar el progreso alcanzado en la realización del derecho a la
derecho a la alimentación o uno de sus componentes (accesibilidad, alimentación en el país.
disponibilidad y adecuación de los alimentos); d. Establecer o identificar mecanismos de alerta temprana.
h. Presentar informes al parlamento sobre el estado de aplicación Artículo 30º.
de la ley marco y del derecho a la alimentación, así como las
observaciones finales de los órganos de vigilancia de los tratados El sistema de vigilancia estará dirigido por un órgano especializado
internacionales que han evaluado la actividad del país en materia autónomo de derechos humanos.
del derecho a la alimentación.
Artículo 31º.
Artículo 28º.- Composición.
El Estado garantizará que la institución que asumirá la vigilancia
La coordinación y toma de decisiones debe reflejar el carácter cuente con los recursos humanos y financieros necesarios y la
multisectorial del derecho a la alimentación, gobierno, institutos credibilidad suficiente para vigilar y promover efectivamente el derecho
de investigación y estadísticas, universidades, representantes de la a la alimentación de manera autónoma.
sociedad civil y del sector privado y la Academia.
DISPOSICIONES SOBRE LA REPRESENTACIÓN d. Las capacidades técnicas de la organización en el ámbito del derecho
a la alimentación.
Y PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL
e. La capacidad organizacional del grupo.
Artículo 33º.
Las opiniones de las organizaciones de la sociedad civil involucradas
CAPÍTULO VIII
en el tema serán tomadas en cuenta en el momento de elaborar las DISPOSICIONES EN MATERIA DE RECURSOS
políticas o programas que podrían tener alguna injerencia en el
ejercicio del derecho a la alimentación o algunos de sus componentes.
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CAPÍTULO IX
DISPOSICIONES SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN
DEL DERECHO A LA ALIMENTACIÓN
Artículo 40º.
Todo órgano con potestad normativa de los Estados parte tendrán
la obligación de adecuar, formal y materialmente, las leyes y demás
normas jurídicas al derecho a la alimentación previsto en los
tratados internacionales.
Artículo 41º.
El gobierno deberá adoptar los mecanismos jurídicos regulatorios
necesarios para hacer efectiva la ley marco dentro de un
plazo razonable.
Sin embargo, cabe señalar que en los últimos seis años, solo un millón
de personas ha superado el hambre. Entre 1990-1992 y 2007-2009
la tasa promedio de reducción fue de 8,4 %, en tanto que para 2010-
2012 el descenso fue de solo 2 %. Esto podría reflejar principalmente
el impacto de la crisis económica mundial y la desaceleración en el
crecimiento de las economías de la región.
1
En 2011 la FAO inició un proceso de revisión de su metodología para la
estimación del número de personas subnutridas. Este proceso implicó no solo la
revisión de la metodología que estuvo vigente hasta 2010, sino la incorporación
Es posible notar un estancamiento en las cifras de hambre para de información reciente y de mejor calidad para dicho cálculo. Por lo tanto,
el Caribe en toda la última década y una constante reducción en los las cifras de subnutrición o hambre contenidas en este documento no son
comparables con las publicadas por la FAO en años anteriores.
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Un ejemplo de lo anterior es Guatemala, que redujo su tasa de Obesidad en adultos en América Latina y el Caribe, 2008
desnutrición crónica en más de 14 puntos porcentuales entre 1987 y
2009, mientras que Nicaragua bajó de 30,5 % en 1998 a 23 % en 2007.
En tanto, Bolivia y Perú han disminuido la desnutrición en 21 % y 16%
respectivamente, alcanzando en ambos casos niveles inferiores a 30%
para la última medición; en este mismo periodo, la pobreza extrema
tuvo en general reducciones equivalentes.
Fuente: FAO
Ver Mapa Interactivo del Hambre en: http://www.fao.org/hunger/hunger-
home/es/
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Sin embargo, el periodo de crisis de los últimos años de la década extrema entre 2009 y 2010, lo que también sucedió en Panamá y
pasada atenuó el proceso de reducción de la pobreza en países como Paraguay, aun cuando estos últimos países tuvieron disminuciones
Honduras, México y Venezuela, donde aumentó la tasa de pobreza efectivas en la pobreza.
Cambios en las tasas de pobreza y pobreza extrema durante la década de 2000, países seleccionados - Puntos porcentuales
Variación del ingreso nacional bruto per cápita en América Latina y el Caribe, 2009-2011.Tasas de variación (%)
Como ya se indicó, los resultados económicos positivos de la sido acompañados de mejoras en los salarios, lo que ha tenido como
región han implicado, en general, un aumento de los ingresos y una consecuencia que la participación de las remuneraciones en el PIB se
consiguiente reducción en la tasa de pobreza. Sin embargo, la pobreza haya reducido en 13 de los 21 países analizados en la región.
extrema se ha mantenido con mínimas fluctuaciones entre 2008 y 2011,
pese al crecimiento de la economía.
30
AUMENTO DE LOS PRECIOS INTERNACIONALES DE LOS ALIMENTOS EN 2012
A partir de junio de 2012, el anuncio de mermas en la cosecha de Índice mensual de la FAO para los precios de los alimentos
granos de Estados Unidos debido a la sequía que afectó gran parte del
país causó un impacto en los precios internacionales, que después de
dos meses de alzas lograron una nueva estabilidad a partir de agosto
de 2012.
Maíz Maíz
Argentina 4 338,5 38,0 -13,8 México 2 989,3 88,8 20,7
Brasil 2 716,4 22,6 -68,6 Colombia 926,9 15,0 -22,0
Paraguay 351,9 46,9 12,3 Perú 628,7 39,8 -0,4
Chile 147,7 -0,5 -15,3 Venezuela 308,9 12,0 8,1
México 42,0 -73,1 -92,5 Guatemala 234,8 57,2 13,3
Latinoamérica 7 632,0 27,8 -14,0 Latinoamérica 6 494,7 55,9 8,3
Trigo Trigo
Argentina 2 443,8 171,0 102,7 Brasil 1 832,3 19,9 -9,2
Brasil 698,8 208,4 77,5 México 1 321,8 56,0 15,8
Uruguay 339,5 5,0 -16,4 Perú 591,8 37,8 -0,3
México 298,5 238,9 91,3 Colombia 539,8 47,8 8,0
Paraguay 169,7 -31,0 -41,0 Venezuela 432,2 7,5 -14,6
Latinoamérica 3 950,6 121,1 58,7 Latinoamérica 5 744,7 33,4 -0,2
Soja Soja
Brasil 16 327,3 47,9 13,5 México 1 762,1 10,7 -11,4
Argentina 5 256,4 5,5 -23,5 Colombia 152,0 -2,6 -21,9
Paraguay 2 294,6 44,2 10,3 Costa Rica 120,4 5,8 -11,6
Uruguay 856,3 21,4 -7,1 Venezuela 82,5 98,4 93,2
Chile 20,0 -17,4 -15,9 Chile 75,5 171,2 137,4
Latinoamérica 24 767,4 34,8 2,1 Latinoamérica 2310,6 12,8 -8,9
Latinoamérica corresponde a 17 países de la región. Fuente: A partir de Global Trade Atlas (GTA).
Fuente: A partir de Global Trade Atlas (GTA).
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PRODUCCIÓN Y DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
Durante 2011 y lo que va de 2012 se ha mantenido una alta volatilidad expansión en maíz. En el caso de la soja, la producción de la región se
en los precios de los alimentos, lo que ha generado diversas opiniones contrajo más de 16 %, el arroz se redujo en 11,5 %, mientras que el trigo
respecto a los distintos niveles que puede alcanzar la producción. Sin experimentó una caída relativamente menor, de 5,6 %. Una situación
embargo, en términos estructurales se observa una cierta holgura en diversa se observó en la producción de maíz, con un alza de 7 % en
materia de disponibilidad, que resulta de sumar la producción más los 2011 debida a la gran cosecha de Brasil, que aumentó un 22 % en 2011,
stocks, lo que en general contradice las expectativas de escasez en el lo que contrarrestó y sobrepasó la caída de 11 % sufrida en Argentina.
corto plazo con que reaccionan los agentes de los mercados.
Producción de granos en América Latina y el Caribe, por subregión. Temporadas 2010/11 a 2012/13, miles de toneladas.
Las buenas perspectivas de cosecha para esta temporada permitirán Además, en una mirada de largo plazo, los retrocesos de 2011 no
revertir la situación de caída de 2010/11. En particular, Sudamérica tuvieron consecuencias en la disponibilidad global de alimentos.
cuenta con buenos pronósticos y se espera que la producción tanto
de cereales como de soja siga creciendo, principalmente por la buena
cosecha de granos secundarios.
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Producción de maíz, arroz, trigo y soja en América Latina y Tasa de crecimiento de la producción de maíz, arroz, trigo y soja
el Caribe, entre las temporadas 1980/81 y 2012/13. Millones de en América Latina y el Caribe, 1980-2012 Millones de toneladas
toneladas
El comercio exterior agroalimentario de América Latina y el Caribe Las transacciones totales de productos agroalimentarios llegaron
en 2011 tuvo un crecimiento cercano al 25 % con respecto al año a 292 000 millones de dólares, lo que da cuenta de casi el 15 % del
anterior, en ambos flujos de comercio y también en el saldo de la balanza comercio exterior total de la región. De ese valor, 210 000 millones de
comercial. Este notable crecimiento en el valor del comercio es, en dólares correspondieron a exportaciones (26,5 % más que en 2010), y
parte, una consecuencia del incremento de los precios internacionales. 81 000 millones de dólares a importaciones (24,6 % más que en el año
anterior). Un hecho relevante es que el peso del sector agroalimentario
Comercio agroalimentario de América Latina y el Caribe, 2011 es mucho mayor en las exportaciones totales de mercancías de la región
Millones de dólares (21 %) que en las importaciones (8 %).
36
El comercio entre países de la región en 2011 se concentró en los ocho
grupos de alimentos básicos reseñados en la figura que se presenta en
esta página, que representaron el 44 % de las exportaciones y el 41 % de
las importaciones agroalimentarias intrarregionales. Estos grupos de
alimentos incluyen aquellos que más contribuyen a la ingesta calórica
de la región. Entre ellos se destacan: la soja, que en 2011 representó el
10 % de las exportaciones agroalimentarias intrarregionales, al superar
los 3 400 millones de dólares; el maíz y el trigo, que concentraron,
entre ambos, un 15 %; y la carne bovina, que dio cuenta a otro 5 % del
comercio agroalimentario intrarregional.
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oportunidades socioeconómicas que ofrecen los productos de El logro de sistemas agroalimentarios justos, inclusivos y eficientes.
calidad, el etiquetado ecológico, la agricultura ecológica y la certificación Los sistemas alimentarios y agrícolas2 tradicionales deben mejorar
de origen, especialmente para las cooperativas y organizaciones de su eficiencia y su sostenibilidad para enfrentar los desafíos y riesgos
agricultores. que se presentan para los agricultores familiares, y en general para los
productores, procesadores y comerciantes más vulnerables, frente al
La mejora de los medios de vida de las poblaciones rurales. desarrollo de sistemas agroalimentarios globales que experimentan
La inseguridad alimentaria está estrechamente relacionada con la procesos acelerados de expansión e industrialización. La creciente
pobreza, la cual persiste particularmente en el medio rural. Entre sus complejidad del sistema agroalimentario mundial ha significado una
principales factores determinantes se incluyen las dificultades de acceso progresiva exclusión de muchos agricultores familiares, sobre todo en
a los servicios esenciales para la agricultura, como los financieros y de los países emergentes, que no consiguen participar en condiciones que
asesoramiento técnico, así como el acceso deficiente a los servicios resulten más simétricas en relación con otros agentes que dominan
sociales en general. A ello se suma la poca visibilidad y el insuficiente esos mercados.
apoyo institucional que recibe la agricultura familiar, reconocida por
su resiliencia y su importancia en la producción de alimentos básicos. Frente a esta situación, el principal desafío consiste en promover la
Ante esto se requiere mejorar el acceso a los recursos productivos; existencia de mercados justos, inclusivos y competitivos, en los cuales
fomentar las organizaciones de productores, cooperativas y de acción los agricultores familiares puedan insertarse, creando o fortaleciendo
colectiva; aumentar el acceso a servicios sociales; y promover el empleo sus cooperativas.
decente en el medio rural.
decente
2
El término agrícolas en este caso incluye los sistemas pesqueros, pecuarios
y forestales.
40
a la integración en la dieta de alimentos más sanos, que incorporen lo través de la dinamización de mercados locales, compras públicas
mejor de las tradiciones culturales en cada país. Un aumento en los para abastecer programas de alimentación escolar, la integración
ingresos y una mayor utilización de alimentos locales generan una de cadenas, y el desarrollo o reorientación de la institucionalidad
demanda que estimula a los agricultores familiares que los producen, y tanto mediante la elaboración de estrategias nacionales de fomento
además dinamiza tales mercados. de la agricultura familiar, como a través de arreglos institucionales,
registros de agricultores familiares, legislación e instrumentos de
PRIORIDADES DE COOPERACIÓN DE LA FAO EN LA REGIÓN política. En la misma concepción se enfatiza el desarrollo de la pesca
a baja escala que se encuadra en las estrategias de la producción
En lo que concierne al rol de la Oficina Regional de la FAO para
familiar, y en general en el fomento al desarrollo rural sostenible.
América Latina y el Caribe en el apoyo a cada una de esas áreas, la
Conferencia estableció cuatro prioridades para su trabajo durante el IV. Sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos. Con énfasis
próximo bienio 2013-2014. La definición de prioridades regionales en el fortalecimiento de los servicios de sanidad agropecuaria e
responde a un proceso descentralizado que tiene el objetivo de inocuidad de los alimentos de los países de la región, el desarrollo
capturar, desde las subregiones y países, aquellas áreas relevantes que de sistemas de información y mecanismos de coordinación
corresponden a la problemática señalada por los gobiernos y otros sanitaria entre países para reducir los riesgos asociados con plagas
actores ganaderos, forestales y pesqueros para los cuales trabaja la y enfermedades transfronterizas a nivel regional, así como a apoyar
FAO3. Las prioridades regionales responden también a una estrategia a los países en la producción de alimentos de calidad e inocuos y
de mediano plazo, para que la Organización focalice sus esfuerzos en en la reducción de los riesgos asociados con la salud pública y la
un conjunto relevante y reducido de objetivos. seguridad alimentaria y nutricional.
En lo formal, la identificación de las prioridades regionales descansa
en mecanismos de interacción y diálogo con los gobiernos de la región,
y es en esa dinámica que se han formulado las siguientes cuatro áreas
temáticas prioritarias:
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Este esfuerzo se enmarca en la Iniciativa América Latina y Caribe
sin Hambre, un compromiso de los países y organizaciones de la https://twitter.com/ALCsinhambre
región, apoyado por la Organización de las Naciones Unidas para
Esta publicación cuenta con el apoyo de la Iniciativa América Latina y Caribe Sin Hambre
Agradecemos el generoso aporte de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)