Clase 6

En una decisión administrativa intervienen diferentes ámbitos que van alimentando

ese proceso hasta el momento de la contratacion. Tomada la decision se sigue
avanzando y comienza la etapa de los pliegos. ...Que son los pliegos? Estamos en una
etapa preparatoria en donde no interviene un particular. Un dato imporatante es que
cuando la OBRA SEA IMPORTANTE e implique una afectacion presupuestaria de
ciertas caracteristicas la ley dice que es obligacion del funcionario abrir el proceso,
ayudando a la administracion a corregir errores. Sabemos que tenemos presupuesto,
cuanto tengo y el paso siguiente es que tengo que establecer las reglas del contrato y
decirle al particular o a la empresa a que reglas se van a atener, asi aparece lo que se
llama pliego de condiciones. Esto s a lo que se va a sujetar el contratista, como se
tiene que presentar, que tipo de garantias, en que plazo, calidad, control...eso es lo
que se llama PLIEGO DE CONDICIONES GENERALES. Lo cual es un verdadero
Reglamento, establece todas las normativas a las cuales se va a sujetar las partes del
contrato, o sea la Administracion y el tercero que celebra el contrato. En materia
administrativa hay un CONTRATANTE... o sea la administracion o dependencia de
la administracion y un COCONTRATANTE, o sea una persona fisica o particular,
tercero, empresa publica o privada que va a contratar con el Estado.
El pliego de condiciones generales obliga a los dos, contratante y cococntratante.
En obras mas importantes hay un PLIEGO DE CONDICIONES PARTICULARES,
establece solo los detalles técnicos de la operación. O sea que es un simple acto de la
administracion.
Pueden haber otros pliegos de acuerdo a la complejidad de la obra, como pliegos
técnicos, analíticos, economicos.
Seguimos en la etapa preparatoria.
Una vez que se APRUEBAN los pliegos, sigue el LLAMADO A LICITACION; es un
acto administrativo. O sea que es posible poner a la luz publica todo lo que se ha
hecho hasta aquí y poder analizar y anticiparse, hoy por la tecnologia son accesibles
por la pagina o sistema de contrataciones tiene dos conductores, una oficina central y
las descentralizadas que corresponden a cada area administrativa, ya sea salu o
educacion etc, cada area tiene unidades operativas encargadas de los contratos y la
unidad central de contrataciones e sl a que rige las reglas generales de los contratos y
controla pero no interviene en el procedimiento. Luego cada area puede iniciar el
pcto. Para contratar, a veeces cuando la obra es importante lo hace el ejecutivo. En el
Boletin Oficial de la Provincia, donse se publican todas las normas hay una parte que
dice LICITACIONES, ahi estan todos los llamados que hace la provincia, despues del
llamado a licitacion empieza la publicidad, que no es lo mismo que llamdo a lic.... lo
cual implica un acto administrativo por el que la administracion expresa su voluntad
de contratar, a lo que luego viene la necesidad de publicitar. La invitaciona a todos
los que quieran contratar y hacer sus ofertas.
A quien se llama oferente?...cuando uno hace un contrato hay voluntad
(CORRESPONDE A CADA PARTE, expresa oferta y demanda, por ejemplo voy a la
tienda san juan y veo en la vidriera pantalon vaquero oferta 2 x uno, entro y digo
quiero eso, cierro el contrato) y consentimiento. En el ambito publico lo importante
es que haya cantidad de personas en contratar, entonces lo que hace el Estado no es
ofertar, el Estado invita a ofertar, con ello se traslada el rol al particular que quiere
contratar con el Estado, entonces el oferente es siempre el cocontratante, por ello el
Estado puede elegir la propuesta que mas le conviene entre todas las que tiene. El
oferente es el co contratante.
Luego del llamado a licitacion se hace la publicidad en el boletin oficial, donde se
invita a los oferentes. Ahora, el consentimiento es cuando oferta y demanda son
identicas, si yo hago una oferta y la otra parte dice que no esta bien ya no hay
consentimiento. Si no coinciden puede haber una negociacion del contrato, pero
siempre requiere consentimiento para ser contrato.
Una contrtacion con particulares es el Estado quien pre dispone.
Seguimos en la etapa preparatoria.
Ahora una vez que se hace la publicidad viene la 2da. Etapa, el Estado ya ha recibido
propuestas de los que se han presentado y empieza a seleccionar las mas
convenientes. Luego de lo cual se puede tener distintas etapas, como llamados a
licitar sencillos, o complejos, en donde hay distintas etapa, en los pliegos de
condiciones grales. En donde se le pide propuesta teecnica luego propuesta de
solvencia financiera, y luego la propuesta de precio, en sobre cerrado. Es un acto en
donde esta el representante del organismo y representantes de la sindicatura gral de
lla provincia, represnetantes de la tesoreria, de particulares, es un acto publico en
donde se reciben las ofertas en sobre cerrado y despues se las analiza.
Luego de la publicidad y la invitacion a ofertar se termina con la ETAPA
PREPARATORIA. Y en el momento en donde se comienzana a recibir las ofertas
comienza la fase de SELECCION, cuando el Estado elige. Que se elige... el destino
de la contratacion, para el Estado ser elegir la propuesta mas conveniente y no
necesariamente la mas economica, desde ya que el precio tiene incidencia pero no es
exclusivamente. En las contrataciones publicas complejas incide la calidad tecnica de
la propuesta, la naturaleza de los materiales o del equipo tecnico que acompaña a la
obra, es decir que en estos casos se requiere la evaluacion de estos otros aspectos, no
solo el precio.
Hay licitaciones donde se hace una etapa de preadjudicacion, donde se establece una
orden de merito de las ofertas. Se pueden hacer observaciones y despues recien se
decide.
Esta fase se termina cunado CELEBRO EL CONTRATO: o sea que luego de la
eleccion de la propuesta mas conveniente se hace la adjudicacion al oferente d ella
propuesta mas conveniente y es ahi donde se firma el contrato, ya sea por escritura
publica o para proveer materiales sera con una orden de compra.
O sea que hay SELECCION, ADJUDICACION E INSTRUMENTACION.
Para evitar que se beneficie a uno de los oferentes hay una serie de mecanismos para
evitar eso, con las condiciones grales, se establecen las reglas de juego y si ellas son
claras no habra problema, por ello la elaboracion de esas reglas depende de un area
distinta de la que hace los contratos. La maniobra fraudulenta a veces viene de la
carterizacion de las empresas que dicen vos haces esta parte y yo la otra, pero no del
proceso.
Por ultimo viene la etapa de EJECUCION , o sea del cumplimiento.
Modalidades de Contratacion:
1.- Segun las normas del regimen de procedimientos contractuales tenemos
Licitacion Publica
Licitacion privada
Concurso Publico
Concurso Privado
Contratacion Directa
Subasta
Todas formas procedimentales como el Estado acomete una contratacion.

Principio general es que la via instrumental mas idenoa es la licitacion publica que
permite mayor participacion. Excepcionalmete se va por las otras vias.
Ello viene a que antes de la reforma constitucional del 94 se aceptaba que el Estado
pudiera elegir. Hoy con la reforma del 94 y convencions contra l corrupcion a las que
esta suscripta Argentina establece que el funcionario no puede elegir con quien
contratar. Por ello debe sujetarse a las normas y procedimeinto que la ley prevee.

Licitacion no es lo mismo que consurso, en la primera el objeto es de carácter

economico, en el segundo el objeto no es economico, por ejemplo la selección de
personas, y licitacion para los servicios.
Contratacion Directa es cuando no puedo hacer licitacion ni concurso y esta sujeta a
supuestos, es una forma atenuada de libre eleccion, no es que el funcionario puede
elegir porque todas las contrataciones estan reguladas. Es una elecion mas rapida y
con menos participantes pero un modo condicionadado, a las normas y forma.

La licitacion NO ES UN CONTRATO (pregunta de EXAMEN)