‫הכנסת‬

‫הכנסת העשרים‬
‫מושב חמישי‬

‫פרוטוקול מס' ‪396‬‬

‫מישיבת ועדת הכנסת‬
‫יום רביעי‪ ,‬י"ג בכסלו התשע"ט (‪ 21‬בנובמבר ‪ ,)2018‬שעה ‪9:30‬‬

‫סדר היום‪:‬‬

‫‪ .1‬בקשת יושב‪-‬ראש ועדת החוקה‪ ,‬חוק ומשפט למיזוג הצעות החוק הבאות‪:‬‬

‫א‪ .‬הצעת חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה)‪ ,‬התשע"ט‪( 2018-‬מ‪)1258/‬‬
‫ב‪ .‬הצעת חוק המאבק הלאומי בצריכת זנות ומתן סיוע לשורדות זנות‪ ,‬התשע"ז‪( 2017-‬פ‪,)4136/20/‬‬
‫של חברת הכנסת שולי מועלם רפאלי‬
‫ג‪ .‬הצעת חוק איסור צריכת זנות ומתן סיוע לשורדות זנות‪ ,‬התשע"ז‪( 2017-‬פ‪ ,)4078/20/‬של חברת‬
‫הכנסת עליזה לביא וקבוצת חברי הכנסת‬

‫‪---‬‬

‫א‪ .‬הצעת חוק הבוררות (תיקון מס' ‪( )4‬סמכות השיפוט בעניין הליכי בוררות)‪ ,‬התשע"ח ‪2018-‬‬
‫(מ‪)1219/‬‬
‫ב‪ .‬הצעת חוק הבוררות (תיקון – בית המשפט המוסמך)‪ ,‬התשע"ח‪( 2018-‬פ‪ ,)5003/20/‬של חבר‬
‫הכנסת טלב אבו עראר וקבוצת חברי כנסת‬

‫‪ .2‬חילופי אישים בוועדות משותפות‬

‫‪ .3‬קביעת ועדות לדיון בהצעות החוק הבאות‪:‬‬

‫א‪ .‬הצעת חוק אימוץ ילדים (תיקון ‪ -‬מיצוי אפשרויות האימוץ אצל קרוב משפחה)‪ ,‬התשע"ח‪2018-‬‬
‫(פ‪ ,)5516/20/‬של חברת הכנסת פנינה תמנו וקבוצת חברי כנסת‬
‫ב‪ .‬הצעת חוק אימוץ ילדים (תיקון – מתן עדיפות לאימוץ בתוך המשפחה)‪ ,‬התשע"ו–‪2015‬‬
‫(פ‪ ,)2349/20/‬של חבר הכנסת יואל חסון‬

‫נכחו‪:‬‬
‫חברי הוועדה‪:‬‬
‫מכלוף מיקי זוהר – היו"ר‬
‫דוד אמסלם‬
‫דוד ביטן‬
‫יואל חסון‬
‫אברהם נגוסה‬
‫פנינה תמנו‬

‫מוזמנים‪:‬‬

‫גור בליי – יועץ משפטי לוועדת החוקה‪ ,‬חוק ומשפט‪ ,‬הכנסת‬

‫תמי ברנע – מנהלת הוועדה המיוחדת לזכויות הילד‪ ,‬הכנסת‬
‫‪2‬‬ ‫ועדת הכנסת‬
‫‪21/11/2018‬‬

‫ייעוץ משפטי‪:‬‬
‫דן מרזוק‬

‫מנהל‪/‬ת הוועדה‪:‬‬
‫אתי בן יוסף‬

‫רישום פרלמנטרי‪:‬‬
‫אושרה עצידה‬
‫‪3‬‬ ‫ועדת הכנסת‬
‫‪21/11/2018‬‬

‫‪ .1‬בקשת יושב‪-‬ראש ועדת החוקה‪ ,‬חוק ומשפט למיזוג הצעות החוק הבאות‪:‬‬

‫א‪ .‬הצעת חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה)‪ ,‬התשע"ט‪( 2018-‬מ‪)1258/‬‬
‫ב‪ .‬הצעת חוק המאבק הלאומי בצריכת זנות ומתן סיוע לשורדות זנות‪ ,‬התשע"ז‪( 2017-‬פ‪,)4136/20/‬‬
‫של חברת הכנסת שולי מועלם רפאלי‬
‫ג‪ .‬הצעת חוק איסור צריכת זנות ומתן סיוע לשורדות זנות‪ ,‬התשע"ז‪( 2017-‬פ‪,)4078/20/‬‬
‫של חברת הכנסת עליזה לביא וקבוצת חברי הכנסת‬

‫‪---‬‬

‫א‪ .‬הצעת חוק הבוררות (תיקון מס' ‪( )4‬סמכות השיפוט בעניין הליכי בוררות)‪ ,‬התשע"ח ‪2018-‬‬
‫(מ‪)1219/‬‬
‫ב‪ .‬הצעת חוק הבוררות (תיקון – בית המשפט המוסמך)‪ ,‬התשע"ח‪( 2018-‬פ‪ ,)5003/20/‬של חבר‬
‫הכנסת טלב אבו עראר וקבוצת חברי כנסת‬

‫היו"ר מכלוף מיקי זוהר‪:‬‬

‫שלום וברוכים הבאים‪ .‬אני מתכבד לפתוח את ועדת הכנסת‪ .‬על סדר‪-‬היום בקשת יושב‪-‬ראש ועדת‬
‫החוקה‪ ,‬חוק ומשפט למיזוג הצעות החוק הבאות‪ :‬הצעת חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה)‪ ,‬התשע"ט‪,2018-‬‬
‫הצעת חוק המאבק הלאומי בצריכת זנות ומתן סיוע לשורדות זנות‪ ,‬התשע"ז‪( 2017-‬פ‪ ,)4136/20/‬של חברת‬
‫הכנסת שולי מועלם רפאלי והצעת חוק איסור צריכת זנות ומתן סיוע לשורדות זנות‪ ,‬של חברת הכנסת עליזה‬
‫לביא וקבוצת חברי הכנסת‪.‬‬

‫האם יש מישהו שרוצה להסביר או לומר משהו? לא‪.‬‬

‫אם כן‪ ,‬הצבעה טכנית‪ .‬מי בעד? מי נגד? מי נמנע?‬

‫הצבעה‬
‫בעד – רוב‬

‫נגד – אין‬

‫נמנעים – אין‬
‫ההחלטה על מיזוג הצעות החוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה)‪ ,‬התשע"ט‪( 2018-‬מ‪ ,)1258/‬הצעת‬

‫חוק המאבק הלאומי בצריכת זנות ומתן סיוע לשורדות זנות‪ ,‬התשע"ז‪( 2017-‬פ‪ ,)4136/20/‬של חברת הכנסת‬
‫שולי מועלם רפאלי והצעת חוק איסור צריכת זנות ומתן סיוע לשורדות זנות‪ ,‬התשע"ז‪( 2017-‬פ‪ ,)4078/20/‬של‬

‫חברת הכנסת עליזה לביא וקבוצת חברי הכנסת‪ ,‬התקבלה‪.‬‬

‫היו"ר מכלוף מיקי זוהר‪:‬‬

‫ההחלטה התקבלה‪.‬‬

‫שתי הצעות החוק הבאות הן‪ :‬הצעת חוק הבוררות (תיקון מס' ‪ )4‬התשע"ח ‪ 2018-‬והצעת חוק הבוררות‬
‫(תיקון – בית המשפט המוסמך)‪ ,‬התשע"ח‪ 2018-‬של חבר הכנסת טלב אבו עראר וקבוצת חברי כנסת‪.‬‬
‫גם את שתי הצעות החוק הללו מבקש יושב‪-‬ראש הוועדה לאחד ולמזג‪ .‬נצביע גם על זה‪.‬‬
‫מי בעד? מי נגד? מי נמנע?‬
‫‪4‬‬ ‫ועדת הכנסת‬
‫‪21/11/2018‬‬

‫הצבעה‬
‫בעד – רוב‬

‫נגד – אין‬

‫נמנעים – אין‬
‫ההחלטה על מיזוג הצעת חוק הבוררות (תיקון מס' ‪( )4‬סמכות השיפוט בעניין הליכי בוררות)‪ ,‬התשע"ח‬

‫‪( 2018-‬מ‪ )1219/‬והצעת חוק הבוררות (תיקון – בית המשפט המוסמך)‪ ,‬התשע"ח‪( 2018-‬פ‪ ,)5003/20/‬של‬
‫חבר הכנסת טלב אבו עראר וקבוצת חברי כנסת‪ ,‬התקבלה‪.‬‬

‫היו"ר מכלוף מיקי זוהר‪:‬‬

‫ההחלטה התקבלה‪.‬‬
‫‪5‬‬ ‫ועדת הכנסת‬
‫‪21/11/2018‬‬

‫‪ .2‬חילופי אישים בוועדות משותפות‬

‫היו"ר מכלוף מיקי זוהר‪:‬‬

‫אנחנו עוברים לסעיף ‪ :2‬חילופי אישים בוועדות משותפות‪ .‬הנה‪ ,‬אני מקריא לכם את הרשימה‪ .‬בוועדה‬
‫המשותפת של ועדת החוץ והביטחון וועדת העבודה‪ ,‬הרווחה והבריאות ‪ -‬מטעם ועדת חוץ והביטחון‪ :‬במקום‬
‫רוברט אילטוב יכהן חבר הכנסת אביגדור ליברמן‪.‬‬

‫בוועדה המשותפת של ועדת העבודה‪ ,‬הרווחה והבריאות וועדת החוץ הביטחון לפי חוק שירות לאומי‬
‫אזרחי‪ ,‬התשע"ד‪ - 2014-‬מטעם ועדת העבודה והרווחה‪ :‬במקום חברת הכנסת יוליה מלינובסקי תכהן חברת‬
‫הכנסת סופה לנדבר‪.‬‬

‫מי בעד? מי נגד? מי נמנע?‬

‫הצבעה‬
‫בעד – ‪4‬‬

‫נגד – אין‬

‫נמנעים – אין‬
‫חילופי האישים בוועדות המשותפות אושרו‪.‬‬

‫היו"ר מכלוף מיקי זוהר‪:‬‬

‫ההחלטה התקבלה‪.‬‬
‫‪6‬‬ ‫ועדת הכנסת‬
‫‪21/11/2018‬‬

‫‪ .3‬קביעת ועדות לדיון בהצעות החוק הבאות‪:‬‬

‫א‪ .‬הצעת חוק אימוץ ילדים (תיקון ‪ -‬מיצוי אפשרויות האימוץ אצל קרוב משפחה)‪ ,‬התשע"ח‪2018-‬‬
‫(פ‪ ,)5516/20/‬של חברת הכנסת פנינה תמנו וקבוצת חברי כנסת‬
‫ב‪ .‬הצעת חוק אימוץ ילדים (תיקון – מתן עדיפות לאימוץ בתוך המשפחה)‪ ,‬התשע"ו‪( 2015-‬פ‪,)2349/20/‬‬
‫של חבר הכנסת יואל חסון‬

‫היו"ר מכלוף מיקי זוהר‪:‬‬

‫אנחנו עוברים לסעיף ‪ 3‬בסדר‪-‬היום‪ :‬קביעת ועדות לדיון בהצעות חוק הבאות‪ :‬הצעת חוק אימוץ ילדים‪,‬‬
‫התשע"ח‪ ,2018-‬של חברת כנסת פנינה תמנו שאטה וקבוצת ח"כים‪ ,‬והצעת חוק אימוץ ילדים גם של חבר הכנסת‬
‫יואל חסון שאינו נוכח כאן כרגע‪.‬‬

‫אני רק רוצה לומר שביקשה את החוק יושבת‪-‬ראש הוועדה לזכויות הילד שאשא ביטון‪.‬‬

‫פנינה תמנו (יש עתיד)‪:‬‬

‫אנחנו מסכימים‪ ,‬וכולם הסכימו‪.‬‬

‫היו"ר מכלוף מיקי זוהר‪:‬‬

‫רגע‪ ,‬נשמע את היועץ המשפטי גם‪.‬‬

‫יש המלצה של הלשכה המשפטית לוועדת חוקה‪.‬‬

‫גברתי‪ ,‬תסבירי‪.‬‬

‫פנינה תמנו (יש עתיד)‪:‬‬

‫הצעת החוק הזו באה לתקן עוול מאוד מתמשך‪ .‬בטח שמעת על ילדי המריבה‪ ,‬על ילד המריבה של שנת‬
‫‪ .2013‬לצערי‪ ,‬גם הסיפור של האבא שגילה שילדו הביולוגי נשלח גם לאימוץ וכרגע הוא תובע את המדינה‪.‬‬

‫כל הגישה היתה שטובת הילד קודמת‪ ,‬אבל מי אמר שטובת הילד היא לא להיות מאומץ על ידי קרוב‬
‫משפחתו? קרוב משפחתו מוגדר בחוק בצורה מאוד ברורה‪.‬‬

‫ולמה הוועדה לזכויות הילד? נעשו שם דיונים על אלימות‪ ,‬על אומנה‪ ,‬וגם כל תהליכי החקיקה של אומנה‬
‫גם היו בוועדה הזו‪ ,‬כשנקודת המוצא היתה שטובת הילד היא נפרדת מהיכולת שלו להיות מאומץ על ידי הדוד‪,‬‬
‫האח‪ ,‬הסבא‪ ,‬הסבתא‪.‬‬

‫יש משמעות שזה יהיה בוועדה הזו וזה בגלל שאנחנו רוצים דווקא ללכת למגמה שאם אנחנו רוצים את‬
‫טובת הילד אנחנו חייבים לאכוף את הזכות הבסיסית של משפחתו‪ ,‬בטח כשמדובר באוכלוסיות מוחלשות‪ ,‬עולים‬
‫חדשים‪ ,‬אנשים עם רקע סוציו‪-‬אקונומי נמוך‪.‬‬

‫חברי חבר הכנסת יואל חסון גם הגיע‪.‬‬

‫לכן‪ ,‬אני חושבת שגם מבחינת הזריזות והיעילות מאוד חשוב לנו שזה יעבור בקריאה ראשונה בכנסת‬
‫הזו‪.‬‬

‫דוד ביטן (הליכוד)‪:‬‬

‫אנחנו איתך‪ ,‬בשביל מה הסבר כזה ארוך?‬

‫פנינה תמנו (יש עתיד)‪:‬‬

‫כי היועץ המשפטי רוצה להעביר את זה לחוקה‪.‬‬

‫מאוד אודה לך שזה יעבור‪ .‬אין איזה סיבה פוליטית או משהו‪.‬‬
‫‪7‬‬ ‫ועדת הכנסת‬
‫‪21/11/2018‬‬

‫היו"ר מכלוף מיקי זוהר‪:‬‬

‫יואל‪ ,‬אתה בעד הוועדה לזכויות הילד? זה גם חוק שלך‪.‬‬

‫יואל חסון (המחנה הציוני)‪:‬‬

‫מה שפנינה אומרת‪ ,‬אני בעד‪.‬‬

‫היו"ר מכלוף מיקי זוהר‪:‬‬

‫אז אנחנו הולכים עם פנינה‪.‬‬

‫דן מרזוק‪:‬‬

‫נושא האימוץ הוא נושא שמטופל באופן קבוע על ידי ועדת חוקה‪ .‬לא מצאנו תיקונים לחוק האימוץ‬
‫שטופלו בוועדה לזכויות הילד‪.‬‬

‫תמי ברנע‪:‬‬

‫אני מנהלת הוועדה לזכויות הילד‪ .‬נכון‪ ,‬היו דיונים כלליים‪ ,‬שמירה ‪- - -‬‬

‫דן מרזוק‪:‬‬

‫אסיים את המשפט‪ .‬לא מצאנו תיקוני חקיקה שטופלו בוועדה לזכויות הילד‪ .‬כן טופל הנושא הזה‬
‫והתקיימו דיונים בנושא הזה‪ ,‬אך לא דיוני חקיקה‪.‬‬

‫לכן‪ ,‬העמדה שלנו היא שהחקיקה צריכה להיות מטופלת בוועדת החוקה‪.‬‬

‫היו"ר מכלוף מיקי זוהר‪:‬‬

‫אדוני‪ ,‬צודק‪ .‬עקרונית‪ ,‬זה צריך ללכת לוועדת חוקה‪ .‬הם לא מספיקים כלום‪.‬‬

‫דוד ביטן (הליכוד)‪:‬‬

‫אין לכם מספיק חוקים? הרגתם אותנו עם זה‪ .‬אין לו זמן לנשום‪.‬‬

‫גור בליי‪:‬‬

‫זה לא רק העניין הזה‪ ,‬יש פה עניין שאחר כך זה מקשה מאוד על הניהול של הדבר הזה כי בסוף מי‬
‫שמלווה את זה זה יועצת משפטית מהצוות שלי‪ ,‬של ועדת חוקה‪ ,‬שצריכה לפרפר בין ועדות שונות‪ .‬זה יוצר בעיות‬
‫בתיאומים‪.‬‬

‫דוד ביטן (הליכוד)‪:‬‬

‫זו הבעיה‪.‬‬

‫פנינה תמנו (יש עתיד)‪:‬‬

‫והיושב‪-‬ראש שלך מפרפר בין מיליון חוקים‪.‬‬

‫דוד ביטן (הליכוד)‪:‬‬

‫אנחנו רוצים שתטפלו בחוקים הכי הכי מהותיים‪.‬‬

‫היו"ר מכלוף מיקי זוהר‪:‬‬

‫אדוני‪ ,‬אני מבין את מה שאתה אומר‪ .‬ועדת החוקה היא אחת מהוועדות הכי מרכזיות ודומיננטיות בכנסת‪.‬‬
‫‪8‬‬ ‫ועדת הכנסת‬
‫‪21/11/2018‬‬

‫יש שתי אפשרויות‪ :‬אפשרות אחת היא שנקים עוד ועדת חוקה ושיהיו לנו שתי ועדות חוקה בכנסת‪.‬‬
‫לדעתי‪ ,‬האפשרות הזו לא תתממש בקרוב‪ .‬האפשרות השנייה היא שראשי ועדות אחרים ייקחו על עצמם חוקים‬
‫בסיוע‪ .‬אגב‪ ,‬אדוני מתכבד לפנות גם אליי במכתב מסודר‪ .‬אנחנו נגייס לכם עוד יועץ משפטי‪ .‬אפנה ליועץ המשפטי‬
‫לכנסת‪ ,‬ליושב‪-‬ראש הכנסת‪ ,‬למנכ"ל הכנסת‪ ,‬ואגיד להם שוועדת החוקה צריכה עוד כוח אדם בייעוץ המשפטי כדי‬
‫שייתנו כלים‪ .‬כי אין מה לעשות‪ ,‬ועדת החוקה לא יכולה לשאת בכל הנטל שמוטל עליה‪ .‬לכן‪ ,‬אנחנו מחלקים את‬
‫זה כמה שרק ניתן‪ .‬במקרה הזה יש פה ועדה נהדרת עם יושבת‪-‬ראש ועדה נהדרת שתוכל לעשות עבודה נהדרת‪.‬‬

‫דוד אמסלם (הליכוד)‪:‬‬

‫מהרגע שקמה הוועדה המיוחדת לזכויות הילד של חברת הכנסת שאשא ביטון‪ ,‬ברור לך שהיא לוקחת‬
‫נושאים שקשורים לוועדה אחרת‪ .‬אני חושב שזה מובנה ואני חושב שזה נכון‪ .‬נעביר את זה לוועדה הזו‪.‬‬

‫היו"ר מכלוף מיקי זוהר‪:‬‬

‫אני בעד‪.‬‬

‫ברשותכם‪ ,‬נצביע לוועדה לזכויות הילד‪.‬‬

‫מי בעד? מי נגד? מי נמנע?‬

‫הצבעה‬
‫בעד – ‪4‬‬

‫נגד – אין‬

‫נמנעים – אין‬
‫ההצעה להעביר את הצעת חוק הצעת חוק אימוץ ילדים (תיקון ‪ -‬מיצוי אפשרויות האימוץ אצל קרוב‬

‫משפחה)‪ ,‬התשע"ח‪( 2018-‬פ‪ ,)5516/20/‬של חברת הכנסת פנינה תמנו וקבוצת חברי כנסת ואת הצעת חוק‬
‫אימוץ ילדים (תיקון – מתן עדיפות לאימוץ בתוך המשפחה)‪ ,‬התשע"ו–‪( 2015‬פ‪ ,)2349/20/‬של חבר הכנסת‬

‫יואל חסון לוועדה המיוחדת לזכויות הילד‪ ,‬התקבלה‪.‬‬

‫היו"ר מכלוף מיקי זוהר‪:‬‬

‫ההחלטה התקבלה‪.‬‬
‫פנינה תמנו (יש עתיד)‪:‬‬

‫מודה לכם‪.‬‬

‫היו"ר מכלוף מיקי זוהר‪:‬‬

‫תודה רבה‪.‬‬

‫הישיבה נעולה‪.‬‬
‫הישיבה ננעלה בשעה ‪.09:12‬‬