“AÑO DEL DIALOGO Y LA RECONCILIACION NACIONAL”

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVAS

TEMA: EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL ACT.14

DOCENTE: Dr. MAXIMO HERMOSA FRANCO

ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO

ESTUDIANTE: VILLACORTA GARAY KELLY

SATIPO – 2018

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 DEDICATORIA

Con amor a Dios quien en los momentos

Mas difíciles me dio las fuerzas para seguir
Con este meta.
.

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 INDICE

INTRODUCCION……………………………………………………………………..Pg4

EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL………………………………………………Pg. 5

ANTECEDENTE……………………………………………………………………...Pg. 5

CONCEPTO…………………………………………………………………………...Pg. 6

DEFINICION LEGAL………………………………………………………………...Pg. 7

ENTIDAD ADMINISTRATIVA…………………………………………………….. Pg. 7

CAARCTERISTICAS…………………………………………………………………Pg. 7
INICIACION DEL PROCESO TRILATERAL............................................................ Pg. 8

CONTENIDO DE LA RECLAMACION……………………………………………..Pg. 8

SOBRE LA CONTESTACION PLAZO………………………………………………Pg. 9

LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOS LO SEÑALA EN LOS
SIGUIENTES ARTICULOS…………………………………………………………..Pg.
910-11

IMPUGNACION………………………………………………………………………Pg.
11-12

CONCLUSIONES……………………………………………………………………..Pg. 13

REFERENCIA BIBLIOGRAFICA……………………………………………………Pg. 14

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INTRODUCCIÓN

Uno de los procedimientos más novedosos que comprenden la Ley 27444, denominada Ley
de Procedimiento Administrativo General (LPAG) es el Procedimiento Trilateral que viene
a ser aquel procedimiento que ha sido pensado para una hipótesis particular y concreta cuyo
contenido aconseja una tramitación distinta de la general, la novedad se encuentra en su
incorporación al ámbito general y expansivo en forma supletoria a todo tipo de
procedimientos administrativos.
El procedimiento trilateral contiene principalmente materias especializadas y está orientado
básicamente a la des judicialización de los conflictos.

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 EL PROCEDIMIENTO TRILATERAL

ANTECEDENTES
En nuestro ordenamiento jurídico, MORON precisa que es partir del Decreto Ley 26111, en
el que se introduce normativamente por primera vez, la regulación normativa del
procedimiento administrativo trilateral. Esta afirmación se sustenta en los alcances de la
modificatoria que, sobre el artículo 1° del Decreto Supremo 006-67-SC (antiguo Reglamento
General de Procedimientos Administrativos), efectuara el Decreto Ley 26111, estableciendo
la nueva redacción de la norma lo siguiente:

Artículo 1.- La presente ley rige la actuación de orden administrativo de las entidades de la
Administración Pública, siempre que por leyes especiales no se establezca algo distinto:
En consecuencia, se aplica a:
a) Los procesos administrativos que se siguen ante las diversas entidades de la
Administración Pública que resuelven cuestiones contenciosas entre dos o más particulares,
entre éstos y la Administración Pública o entre entidades de ésta última; Tal como se puede
advertir de la lectura de la modificatoria introducida por el Decreto Ley 26111, existía el
reconocimiento expreso que podían suscitarse controversias en sede administrativa, en las
cuales podrían estar involucradas tres tipos de cuestiones contenciosas:
a) Las controversias entre dos particulares ante la administración pública
b) Las controversias entre un particular y la administración pública; y
c) Las controversias entre dos entidades públicas.
No obstante lo señalado por MORON, aún antes de la dación del Decreto Ley 26111, ya se
había consagrado legislativamente la posibilidad de que existan conflictos en sede
administrativa entre dos o más partes, conforme a los supuestos antes descritos.
En efecto, desde la entrada en vigencia del Decreto Legislativo 701, norma que dispone la
eliminación de las prácticas monopólicas, controlistas y restrictivas de la libre competencia,
se había ya previsto la posibilidad de que determinadas autoridades en sede administrativa,
puedan resolver este tipo de controversias.
Nos parece que este es el antecedente más claro de la regulación del procedimiento
administrativo trilateral, dado a nivel de una materia especial, como es la defensa de la
competencia. En realidad, creemos que los procesos de reforma del Estado, que
desarticularon la estructura de intervención del aparato estatal de aquel entonces, iluminada
por visos de desregulación y liberalización de las estructuras administrativas, hicieron
necesaria la creación de organismos especializados en materias consideradas como nuevas,

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como las constituían la defensa de la competencia, la protección al consumidor, la propiedad
intelectual o la regulación de los servicios públicos. Y justamente la esencia de dichas
actividades es la intervención administrativa en la economía para arbitrar las conductas de
los particulares en el mercado. En este contexto, si se arbitran conductas, lógicamente es que
puedan presentarse contiendas entre los administrados, las mismas que por imperio de la ley,
son resueltas en vía administrativa por organismos especializados de la Administración
Pública.

CONCEPTO
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos
o más administrados ante las entidades de la administración y para las personas jurídicas bajo
el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud
de concesión, delegación o autorización del Estado. De acuerdo a lo establecido por la LPAG,
el procedimiento trilateral se rige por lo previsto en dicha norma respecto de los
procedimientos administrativos trilaterales regidos por leyes especiales, la Ley tiene
únicamente carácter supletorio y regula aquello la norma especial no refiera expresamente.
Debe tenerse presente que, al mencionar a los administrados, no solo nos referimos a los
particulares, sino también a las entidades públicas que puedan intervenir en el procedimiento
como administrado, para lo cual deberán someterse a las normas que lo disciplinan en
igualdad de facultades y deberes que cualquier ciudadano.
Es el trámite administrativo-contencioso entre dos o más sujetos con intereses opuestos ante
determinada entidad gubernamental o municipal, así como ante las empresas para estatales
de Derecho Público Interno.

HERNÁNDEZ establece que el procedimiento trilateral “se trata de la intervención de tres

intereses diferentes al interior de un mismo procedimiento, cuya finalidad es definir una
incertidumbre jurídica, al restituir un derecho subjetivo afectado o solucionar una
controversia ante la Administración Pública que actúa como un juzgador imparcial respecto
a las pretensiones de las partes, pero teniendo en cuenta que lo que la motiva a actuar e
intervenir es un interés público… Entonces, queda afirmado que el procedimiento trilateral
es un procedimiento contencioso, en el que existen dos o más intereses en conflicto seguidos
ante la administración y ante los particulares que ejercen función administrativa, la
administración que es quien resuelve no es parte del conflicto”.
Como se puede apreciar, lo esencial de este tipo de procedimiento es que su finalidad es
resolver una controversia, por lo que la autoridad administrativa realizará su facultad cual
jurisdiccional para resolver dicho conflicto de intereses. El elemento diferencial entre esta
facultad y la función jurisdiccional radica en que la primera se realiza en sede administrativa
y no en sede judicial por lo que hay inexistencia de cosa juzgada; en consecuencia, la
resolución administrativa tendrá el carácter de cosa decidida, ya que puede ser cuestionada
mediante una demanda contenciosa administrativa.

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DEFINICIÓN LEGAL
El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos
o más administrados ante las entidades de la administración y para los descritos en el inciso
8) del Artículo I del Título Preliminar de la Ley 27444.

SUJETOS
En el procedimiento trilateral intervienen los siguientes sujetos:

• Reclamante
• Reclamado

ENTIDAD ADMINISTRATIVA
Es la persona que inicia el procedimiento presentando su reclamación
Cualquiera de los emplazados le corresponde resolver la controversia; asimismo, puede
favorecer o facilitar la solución conciliada a su controversia.

CARACTERÍSTICAS
En base a lo establecido por MORÓN, señalamos como las características más notables del
procedimiento trilateral:
Son objeto de instrucción y resolución por organismos ajenos al Poder Judicial, pero dentro
de la Administración Pública, y generalmente bajo la forma de tribunales administrativos.
Las decisiones producidas a través del procedimiento administrativo generan precedentes,
por lo general.
Los procedimientos trilaterales pueden ser compositivos y de resolución imperativa, los
primeros adoptan como prioridad un rol de facilitador de la comunicación entre las partes, y
los segundos tienden a una estructura dialéctica concordante con el tradicional ejercicio de la
autoridad.
Asimismo, cabe anotar que el procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en la LPAG;
sin embargo, en los casos de procedimientos administrativos trilaterales regidos por leyes
especiales, dicha ley tendrá únicamente carácter supletorio.

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INICIACIÓN DEL PROCESO TRILATERAL

Se puede originar mediante la reclamación, de uno de los administrados, denominado por la

ley reclamante; o de oficio, es decir, a iniciativa de la propia administración; quedando
obligada ésta durante el desarrollo del procedimiento a propiciar entre los administrados
intervinientes la solución conciliada de la controversia, de acuerdo con el artículo 221°,
numerales 221. 1y 221.2
Admitida que sea la reclamación se correrá traslado al reclamado, así designado por el
numeral 219. 2, para que exprese los descargos que a su derecho conviniera.
La ley de procedimientos administrativos lo señala en el siguiente artículo:
Artículo 221°.- Inicio del procedimiento.
221.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentación de una reclamación o de
oficio.
221.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administración debe favorecer y
facilitar la solución conciliada de la controversia.
221.3 Una vez admitida a trámite la reclamación se pondrá en conocimiento del reclamado a
fin de que éste presente su descargo.

CONTENIDO DE LA RECLAMACIÓN
El contenido debe cumplir con los requisitos exigidos a los escritos en general por el artículo
1130 de la Ley, agregándose el nombre y la dirección de cada reclamado, si hubiera más de
uno, los motivos de la reclamación, petición de sanciones u otro tipo de acción afirmativa
corno lo dispone el numeral 222.1. En el mismo escrito se ofrecerán las pruebas,
acompañando, las que disponga, como anexos. Al surgir dudas respecto a la exposición de
los hechos o de los fundamentos de derecho, el numeral 222.3 faculta a la administración a
solicitar la aclaración respectiva.
Las pruebas se rigen por lo previsto en los artículos 1620 a 1800. De cuya actuación no podrá
prescindir la Entidad, salvo acuerdo de las partes intervinientes, de conformidad con el
artículo 2250.
La ley de procedimientos administrativos lo señala en los siguientes artículos
Artículo 222°.- Contenido de la reclamación 222.1 La reclamación deberá contener los
requisitos de los escritos previstos en el:
Artículo 113° de la presente Ley, así como el nombre y la dirección de cada reclamado, los
motivos de la reclamación y la petición de sanciones u otro tipo de acción afirmativa.222.2
La reclamación deberá ofrecer las pruebas y acompañará como anexos las pruebas de las que

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disponga.222.3 La autoridad podrá solicitar aclaración de la reclamación de admitirla, cuando
existan dudas en la exposición de los hechos o fundamentos de derechos respectivos.

SOBRE LA CONTESTACIÓN:
PLAZO:
Quince (15) días improrrogables, posteriores a la notificación dela Reclamación, absolviendo
todos los aspectos controvertidos, sean de hecho o de derecho. Se tendrán por aceptadas o
meritadas, entendemos como ciertas. Por la Administración, si no se negaran en la
contestación, las alegaciones y los hechos realmente relevantes contenidos en la reclamación.

REBELDIA Y ADMISION DE EXTEMPORANEIDAD

Vencido el plazo sin mediar contestación, el reclamado incurrirá en rebeldía que será
declarada por el instructor; no obstante podrá admitirse la contestación extemporánea, si se
considera apropiado y razonable por la Administración en uso de la facultad que en ese
sentido otorga el numeral 223.3. Todas las cuestiones propuestas conjunta y únicamente en
la contestación o en la réplica se decidirán en la resolución final, como lo previene el numeral
223.2; en la réplica el reclamado alegará únicamente violaciones a la legislación. En cambio
la réplica a las contestaciones de las reclamaciones no está permitida, pero los nuevos
Problemas planteados en la contestación serán estimados como materia controvertida, todo
ello de conformidad con el artículo 2240.
Durante el desarrollo del Procedimiento Trilateral, en cualquier etapa, podrán dictarse
Medidas Cautelares, de oficio o a petición de parte, constriñéndose a lo dispuesto por el
artículo 146°, que exige decisión motivada y elementos de juicio suficientes, en previsión de
la pérdida de eficacia de la decisión final. Bajo responsabilidad de la Administración,
cuidando que Su adopción no configure perjuicio irreparable del o los administrados (Art.
226).

LA LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS LO SEÑALA EN LOS

SIGUIENTES ARTÍCULOS.

Artículo 222°.- Contenido de la reclamación

222.1 La reclamación deberá contener los requisitos de los escritos previstos en el
Artículo 113° de la presente Ley, así como el nombre y la dirección de cada reclamado, los
motivos de la reclamación y la petición de sanciones u otro tipo de acción afirmativa.

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222.2 La reclamación deberá ofrecer las pruebas y acompañará como anexos las pruebas de
las que disponga.

222.3 La autoridad podrá solicitar aclaración de la reclamación de admitirla, cuando existan

dudas en la exposición de los hechos o fundamentos de derechos respectivos.
Artículo 223°.- Contestación de la reclamación
223.1 El reclamado deberá presentar la contestación de la reclamación dentro de los quince
(15) días posteriores a la notificación de ésta; vencido este plazo, la Administración declarará
en rebeldía al reclamado que no le hubiera presentado.
La contestación deberá contener los requisitos de los escritos previstos en el Artículo 113°
de la presente Ley, así como la absolución de todos los asuntos controvertidos de hecho y de
derecho. Las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamación, salvo que hayan sido
específicamente negadas en la contestación, se tendrán por aceptadas o merituadas como
ciertas.

223.2 Las cuestiones se proponen conjunta y únicamente al contestar la reclamación o la

réplica y son resueltas con la resolución final.

223.3 En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestación dentro del
plazo establecido, la administración podrá permitir, si lo considera apropiado y razonable, la
entrega de la contestación luego del vencimiento del plazo.

223.4 Adicionalmente a la contestación, el reclamado podrá presentar una réplica alegando

violaciones a la legislación respectiva, dentro de la competencia del organismo
correspondiente de la entidad. La presentación de réplicas y respuestas a aquellas réplicas se
rige por las reglas para la presentación y contestación de reclamaciones, excluyendo lo
referente a los derechos administrativos de trámite.
Artículo 224°.- Prohibición de responder a las contestaciones
La réplica a las contestaciones de las reclamaciones, no está permitida. Los nuevos problemas
incluidos en la contestación del denunciado serán considerados como materia controvertida.

Artículo 225°.- Pruebas

Sin perjuicio de lo establecido en los Artículos 162° a 180° de la presente Ley, la
administración sólo puede prescindir de la actuación de las pruebas ofrecidas por cualquiera
de las partes por acuerdo unánime de éstas.

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Artículo 226°.- Medidas cautelares
226.1 En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte, podrán
dictarse medidas cautelares conforme al Artículo 146°.

226.2 Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la administración no lo
hiciere, se aplicarán las normas sobre ejecución forzosa prevista en los Artículos 192° al 200°
de esta Ley.

226.3 Cabe la apelación contra la resolución que dicta una medida cautelar solicitada por
alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) días contados a partir de la notificación de la
resolución que dicta la medida. Salvo disposición legal o decisión de la autoridad en
contrario, la apelación no suspende la ejecución de la medida cautelar.

La apelación deberá elevarse al superior jerárquico en un plazo máximo de (1) día, contado
desde la fecha de la concesión del recurso respectivo y será resuelta en un plazo de cinco (5)
días.

IMPUGNACIÓN
El artículo 227° permite la impugnación de la resolución dictada dando por concluido el
procedimiento, por la autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica, pero sólo
mediante el recurso de apelación. Si se tratara dela máxima instancia administrativa,
procederá el recurso de reconsideración cuyos alcances han sido desarrollados ampliamente
en páginas anteriores.
Serán interpuestos estos recursos dentro del plazo de 15 días de efectuada la notificación
del acto impugnado, debiendo el superior jerárquico dentro del plazo similar correr traslado
a la otra parte, concediéndole el mismo número de días para la absolución del recurso.
Absuelto el traslado, o de no producirse éste dentro del plazo conferido, la autoridad en la
cual radica la competencia, en un plazo no mayor a diez (10)días podrá fijar día y hora para
la vista de la causa.
La Resolución se emitirá en el plazo de treinta (30) días siguientes a la fecha en que se realizó
la audiencia. En el transcurso de este plazo, incluso, antes dela notificación de la resolución,
se pueden adoptar acuerdos, pactos o convenios, dentro de los alcances de la legislación
pertinente, que al significar conciliación o transacción judicial, podrán poner fin al
procedimiento, dejando insubsistente la resolución que pudiera haberse dictado.

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La ley exige aprobación por parte de la Administración mediante resolución: que los acuerdos
adoptados consten por escrito, indicándose por lo menos la identificación de las partes y plazo
de vigencia, sin perjuicio de continuar con el procedimiento en el caso de producirse riesgo
en los intereses de terceros o existiera un interés general que prevalecerá.
La ley de procedimientos administrativos lo señala en los siguientes artículos.
Artículo 227°.- Impugnación
227.1 Contra la resolución final recaída en un procedimiento trilateral expedida por una
autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica, sólo procede la interposición del
recurso de apelación. De no existir superior jerárquico, sólo cabe plantear recurso de
reconsideración.

227.2 La apelación deberá ser interpuesta ante el órgano que dictó la resolución apelada
dentro de los quince (15) días de producida la notificación respectiva. El expediente
respectivo deberá elevarse al superior jerárquico en un plazo máximo de dos (2) días contados
desde la fecha de la concesión del recurso respectivo.

227.3 Dentro de los quince (15) días de recibido el expediente por el superior jerárquico se
correrá traslado a la otra parte y se le concederá plazo de quince (15) días para la absolución
de la apelación.

227.4 Con la absolución de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artículo
precedente, la autoridad que conoce de la apelación podrá señalar día y hora para la vista de
la causa que no podrá realizarse en un plazo mayor de diez (10) días contados desde la fecha
en que se notifique la absolución de la apelación a quien la interponga.

227.5 La administración deberá emitir resolución dentro de los treinta (30) días siguientes a
la fecha de realización de la audiencia.

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 CONCLUSIONES
El procedimiento administrativo trilateral es de vital importancia para la solución de
controversias en sede administrativa. La especialidad de este tipo de procedimiento no se
encuentra sólo en su ubicación sistemática en la LPAG (como una categoría distinta al
procedimiento común), sino en su fuerza expansiva a otro tipo de procedimientos. La
existencia de este tipo de procedimiento no es una “creación heroica” de la LPAG, sino que
se sustenta en las experiencias previas de la regulación normativa de los diversos
procedimientos administrativos especiales, tales como los seguidos ante las diversas Oficinas
y Comisiones del INDECOPI y ante los Organismos Reguladores de servicios públicos.
No debe confundirse el procedimiento trilateral con los procedimientos en los que participan
pluralidad de administrados o agentes ni tampoco con los procesos arbitrales que se regulan
por su normativa especial.

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 REFERENCIA BIBLIOGRAFICA

Carlos Aguila Grados. El ABC del Derecho Administrativo. Lima, 2012

Oscar Zegarra Guzmán. Manual del Procedimiento Administrativo General. Lima, 2001
JOSE BARTRA CAVERO, Proceso Administrativo, exposición de motivos, comentario y
concordancia, edit. Huallaga.
Alzamora Valdez. Mano. Introducción a la Ciencia del Derecho.
Guía Práctica del anteproyecto de modificación de la Ley N° 27444, Ley de procedimiento
Administrativo General

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