ALEXANDER HAMILTON - JAMES MADISON - JOHN JAY BIBLIOTHEK KLASSISCHER TEXTE DIE FEDERALIST PAPERS Ubersetzt, cingeleitet und mit Anmerkungen versehen BARBARA ZEHNPFENNIG WISSENSCHAPTLICHE BUCHGESELLSCHAFT WISSENSCHAFTLICHE BUCHGESELLSCHAFT DARMSTADT DARMSTADTNe 10 93 Im Lykischen Bund®, der aus 23 Stidten oder Republiken bestanc, hatten die grofiten von ihnen im gemeinsamen Rat drei Stimmen, die mitt- Jeren zwei und die kleinsten eine. Dem gemeinsamen Rat oblag die Ernen: ‘nungaaller Richter und obersten Beamten der jeweiligen Stadte. Das war mit Sicherheit eine sehr heikle Art von Einmischung in deren interne Verwal tung. Denn wenn es etwas gibt, was der Zustindigkeit der Bundnisstaxten ausschlieBlich zukommen sollte, dann istesdie Ernennungiihrer eigenen Be- amten. Dennoch sagt Montesquieu uber diese Assoziation von Staaien «Wenn ich ein Beispiel fir eine ausgezeichnete konfderierte Republik an: fithren sollte, dann wurde ich die von Lykien nennen."** Dies erhellt, a8 die genannte Unterscheidung, auf die mancher insistiert, diesem aufye Karten birgerlichen Theoretiker fernlag. Wir sehen uns daher zu dem Schlu8 genbtigt, daB es sich dabei nur um neue Spitefindigkeiten eines insigen Theorie handel Publius (Hamilton) Nr. 10 Keiner der vielen Vorteile, die von einer sinnvoll aufgebauten Union 20 cerwarten sind, verdient sorgfaltiger untersucht zu werden als der, mittels ihrer die Gewalt von Parteienkimpfen brechen und unter Kontrolle halten za kénnen. Nichts laBt den Beflrworter der Volksregierung so sehr um deren Ruf und Schicksal bangen wie das Wissen, welch starke Neigung zo dem gefthrlichen Laster des Parteienkampfes eine solche Regierung ge wohnlich zeigt. Er wird deshalo jeden Plan gebiihrend 2v wiirdigen wissen, der ein gecignetes Heilmittel dagegen bercitstellt, ohne dabei die Prinzipien zu verletzen, die fur ih bindend sind. Mangeinde Stabilitat, Ungerechtig keit und Konfusion waren, wenn sie in die Volksversammlungen Einzus gchalten hatten, in der Tat die tOdlichen Krankheiten, an denen die Volks regierung Uberall 2ugrundegepangen ist. Zugleich sind sie nach wie vor ef belicbtes und ergiebiges Thema, aus dem die Gegner der Freiheit ihre am bestechendsten wirkenden Argumente beziehen. Die wertvollen Verbesserungen, die die amerikanischen Verfassungea a ihren antiken und modernen Vorbildern vorgenommen haben, konnea si cher nicht genug bewundert werden. Es wirde aber von unveraniwortliciet Voreingenommenheit zeugen, wollte man behaupten, daBssie der von dieser Scite drohenden Gefahr so witksam begegnet sind, wie es7u wonsehen une zu erwarten war, Cberall hort man die Klagen der besonnensten und ehibar sten Burger, die sich ebensosehr fur offentiiche und private Redlichkeit cinsetzen wie fur die Offentliche und persbnliche Freiheit, dal unsere Regieoa ‘An das Volk des Staates New. k ‘ungen zu instabil sind, da das Gemeinwobl in den Konflkten der rivalise- renden Parteien miBachtet wird und dad zu oft MaBnahmen beschlossen werden, die nicht den Erfordernissen der Gerechtigkeit und den Rechten der Minderheit entsprechen, sondern nur aufgrund der grOeren Macht einer interessengeieiteten und anmafenden Mehtheit Gurchgesetzt werden, So schr wir uns auch winschen mogen, dad diese Klogen jeder Grundlage emibebren, so wenig erlauben es uns die bekannten Fakten 7a leugnen, da sic bis zu einem gewissen Grad berechtgt sind, Allerdings ved man bei einer unvoreingenommenen Prifung unserer Situation sehen, a8 einige der Note, an denen wi leiden, irtimlicn dem Wirken unserer Regicrungen angelastet wurden. Zugleich aber wird maa fesstellen, da8 es nicht aus- schlieBlch andere Griinde sind, de fir viele der gravierendsten MiBstinde verantwortichzeichnen - besonders fur das herrschende, noch steigende MiBtraven gegenuber Verpfichtungen der éffentiichen Hand und das Bangen um private Rechte, die die Menschen auf dem ganzen Kontinent bee \wegen, Miftrauen und Angst sind wohl hauptsichlich, wenn nicht sogar aus. nahmslos Auswirkungen der fehlenden Solditt und der Ungerechtigkeit, mit denen der Geist der Partelichkeit unsere dffentiche Administration vergiftet hat. ‘Unter einer Parteiung verstehe ich eine Anzaht vOn Biirgcrn, sei cs die Mehheit, ei es eine Minderheit, die von gemeinsamen Leidenschaften ‘oder Interessen getrieben und gecint sind, welche im Gegensaty 2u den Rechten anderer Burger oder den stindigen Gesamtinteressen det Gemein. sehaft stehen, Es gibt awei Methoden, das Ubel der Parteiung zu kurieren: erstens: durch Beseitigung ihrer Ursachen, zweitens: durch Kontrolle ihrer Wir angen, ‘Zur Beseitigung der Ursachen von Parteiungen gibt es wieder zwei Me- thoden: erstens: die Freinet aufzuheben, der sie ihre Existenz verdanken, zweitens:jedem Burger dieselbe Meinung, dieselben Leidenschaften und dieselben Inteessen vorzuscheiben, Bei keiner Methode knnte maa mit groerem Recht sagen, da8 das Hel rite schlimmer ist ols die Krankhet, als bei der essigenannien, Feet ist far Parteiungen, was die Luft fx das Feuer ist: die Nahrung, ohne die es augenblickich erischt. Aber es wie nicht weniger trich, die fr das politi sche Leben unverzichtbare Freiheit abzuschaffen, wel sie der Parteisucht ‘Nahrung gibt, als die Abschaffung der fr das animalische Leben unentbchy. tichen Luft zu fordern, weil sie dem Feuer seine zetstorerisehe Macht vere Die aweite Methode ist chenso undurchfdhrbar wie die erste unklug. So- Jange der menschliche Verstand feblbar bleibt und der Mensch die Freiheit bat, ihn zu gebrauchen, solange wird es auch unterschiedliche Meinungen Nr. 10 % geben, Und solange sein Verstand mit seiner Eigenlicbe verbunden ist werden scine Meinungen und Leidenschatten sich weehselsitis. beein flussen,Erstere werden ce Zielevorgeben, denen letztere sich anschlieBen Bin weiteres schicr untberwindliches Hindernis fir eine Einheilichkeit der Interessen sind die unterschiedlchen Fahigkeiten der Menschen, aus denen die Eigentumsrechte entspringen. Der Schuta dieser Fhigciten ist, das oberste Ziel der Regierung, Unmittelbare Folge des Schotzes der unter schicdlichen und ungleichen Befahigungen, Eigentum zu erwerben. is die quantitative und qualitative Verechiedenhelt des Eigentums selbst. Aus dem EinfluS dieser Unterschiede auf dic Gefthle und Einstellungen der Eigen mer ergitt sich eine Spaltung der Gesellschaft in verschiedene Interessen sruppen und Parteien Die verborgenen Ursachen far die Entstehung von Parteiungen legen also in der menschlichen Natur; wie sehen sie berallinverschiedenem Mal aktiviert, je nach den verschiedenen Umstinden, die in der jeweitgen bur- sgerichen Gesellschaft herrschen. Der Binsatz fr teliidse, politische unc andere Uberzeugungen in Wort and Tat, de Bindung an verschiecene polit sche Fuhrer, die voller Ehrgeiz um Vorherrschaft und Macht ringen, oder an andere Persilichkeiten, deren Schicksal die menschlichen Leidenschaiten erregt haben ~ all dies hat die Menschheit immer wieder in Pactcien ge- spalten, sie mit Feindseligkeit pegencinander etl und sie dazu gebracht cinander chor zu peinigen und zu wnterdlicken als um des gemeinsemen \Wohis wilen zusammenruarbeiten, So stark ist dieser Hang der Menschen in wechselsetge Feindseligkeiten zu verallen, daft dort, wo ¢s an cnet Wwirklichen Anla8 mangelt, die aichtigsten und absondericnsen Unter Schiede zwischen ihnen gentigen, um negative Gefule 2u erzeugen und die hefigsten Konfilcte herbeizufuhren Die am weitesen verbritete und dauerhatteste Quelle von Parteivngen ist jedoch immer die ungleiche Verteilung des Eigentams gewesen. Besit- zende und Besitaose haben immer verschiedene Interessengruppen inner halb der Geseschat gebilder. Derselbe Gegensatzbesteht zwischen Glau bigero und Sehuldnern, In ziviliserten Nationen bilden Grundbesitze: Industrielle, Keufleute,Finanziers und andere kleinere funktionsle Grup pen gana notwendig verschiedene Interessenformationen und spalten dc NNationen in verschiedene Klassen, die von unterschiedlichen Gefuhlen un ‘Anschauungen angetricben werden. Diese vilfstigen und cinander wider sprechenden Interessen 20 regulieren, ist die wesentliche Aufyabe der mo- dernen Gesetagebung. Der Umgang mit Perteien und Parteiungen een also 20 den normalen Erfordernissen der Regierungstitigkeit Niemand darf Richter in eigener Sache sein, weil sein Interesse mit Sicner heit sein Urtei becnfiussen und mit groSer Wanrscheinlichket seine Inte- sritut becintrichtigen wirde. Mit ebensolchem, ja mit grOBerem Recht