oes bafisa.com Dr ANTONIO CECILIO MOREIRA PIRES DIREITO Direito Adminitrative ¢o conjuto harménico de princpis que ragem os dros, os agentes as ave Aides paca ara ntender seus fig 0 Estado tua fm uds send: admins, leit e rade Sonal Ei quaigue dees, Direto Administ sient 0 funcanamono dese ser Gos, adminsragdo de seus bons 4 roggneia de Sc Pesal ea formalizaio de seus ato de administra. ‘el Ea fone primiria do Dice Adninistativo, trangcado 1 Cosivigio, ees odin de fads complemenares © os reglamentos m= Dautrina resulta de estdos feito por espe- ialistas, ue analisam o sistema normatfe © a0 ‘tend convatges eonulano dies © Closfeagde Jrisprudéncia~€ 0 sonjano de decisis rtera- ass etnifrmes, profes pelos sos jurado: sou administratvon, cm casos tics, Ou ‘Sinelante {Costume ~P normajuriic ndo exert, rigina- i enterago de cert cond por determi ‘roo de poss, dram ero tego Gans frome obevo). com a concienci de su obi fonedade (opin ts vel necertans~ element coogi) Le PRINCIPIOS | Pode ser definidoe como os acres de uma ciénea condcionando fo estuacso sub ‘tee: Gutorze soos pels que deve sree {TRamintaco Plc, dna Once prmetos sto detain va Contigo ar 37 pu Principio da legalidade — 0 administrador piblico ‘st set aos mandanseats da Teles exgencis ‘ho bem comune deles nose pode altar ou des ‘iar, Sob pena de prticar ay invalid eexporse Fesponsalizagse discipline eri on Tone oc Principio da moralldade ou da probidade adm nistratva) Amorada admis const Presuposto de valde de todo ato du Admins Frick: Sempre que ocomportamnto desta fonder morals conten a gras da boa admis, ‘Tos, a gti, ila de hnestide a $e-6de uma ofensa ao prinepio da morale. Principio da impessoalldade rico para evita favortsmos ou prviegion, A Administra no pode, no exorlio da atvidae adminisatv, usr com visas projet ou Beneficar pessoas Entidades paraestatals ['owtrna coloes parts como gneo, da wal so apis Siar se empenas pbc: 2 Seiad Se csooma mit ets sergon seis Stinomos A parental tm personae pve, iis rei atvidas de erase pabico| "Empress pablleas — Sao pewoa jurdeas de cern pre tors por le de epi abhi. ‘Gu realizam’avidades de ineresse da Adm SiSeago,fncomando como empress pad pode alr gong pS rani os "al En suchas sa meds empress pv ‘Sociedade de economia mista So" eins palo jr Hly Lopes Merle como "peso {fea de dieto pada, com parcipako do Podcr Pico de parulrs em soup em St an rr eg as in Scrogo dv menace costo, oops ow flo Ena: Revs Toma dah erpeess pric Be, aio fcr, © rgemse pel noma os ‘Seiden merc, com a apg spose ‘as equ sutra sus cage ncaa” “Autncan ‘AS hamads gncias orm importads do mode to norte-americano © possiem ungso reltra Contd, at deierminagter normatvas das agenens Simro arimeto e gfaiseceuan = 3 noi da 3 suing ou anda qe chr come de orm ssa dicts com quem etn ein ‘Stuveteoe 2447 e288, de Se ever de 1998, ‘rine como squisto dos agincae exscuinas 3 ‘kneel de chao de contrat de sto com © ‘imstro sperisor plano entratgio de ecsrut atonal ‘So targa em rea ime el sam stp za no "jue abut Sas ¢ regi, os lomo [ees Conatn de consesti epemisso deserve rubies ‘Organizagées sociais "Sor pessos urdias de dirt prvado, sem fins Iucratvs, isis por particule, part desempe- har sevigos sociats fo exclsivos do Estado, com Incentive © Fscaizagdo do Poder Publicn, mediante Contra de peso (Li 968798). O Poder Publica poder desis ara 9s organiagdessocls recursos rgamentiros «ne nevesniio a cumpraeats do ona de gest, mediante permisdo de uso, bem ‘Somo cede serviores publica, com ms para’ fom. A Adminiseagae podera dspensar 8 icitaglo ‘os conan de prstaao de servgeecelebrads 6M As ompnizagbes sciais Eps tin di pis Fs ee tives istuida por particule, para 0 dsempenho fe sevigs socials abo exeusvos do Estado, neent- ‘dase fisealzadas poo Estado, mediante elebra- {ode Teo de Patera (Lei 9790). toda manifestacio de wontade da Adinistagho «oo tea po finlade meds agi resguae, ansori, modifica, extingui ¢ declra direitos 08 "shngat ob areime jaro de deo pablo € Soja contol Requisitos do ate administrative 8) Competénela ~ Eo poder atibuido a0 agente public par 0 desempeno de sss funds. ty Finalidade - 0 sto administrative visa sempre 20 intresse public alterao da finalidadeeaaet- tea desvie de pode ou desvio de finaliade «Forma Fp rovestinento exterior doa, em soa ‘Motive “Fa sittago de dito ede fato que deter- mina ou autoriza a reaizaco do ato adminsratv. ‘2 Objeto Eo ented do ato admiaistrativa. ‘Af de qalguer wm desses requisites poe con ‘dur inaldagio do ato miniseative Mérito do ato administrative Timplicaa anata da oportunidad e comvenincia da edgio do to adminis, existinds, portato, omente now sos de cho discon. ‘Atributos do ato administrative {2} Presungio de lesitimidade ~ Todo sto aint ‘iyo mate com presuneie de legaldade by) lmperatvidade = Conhecss como poe extoerso faa, Costibas do so admins soe mie ‘tegoctidade pars seu cumprniento oy execu ©) Awto-etceutoredade ~ Impica a possfldade de 2 Admmsiagio exeeutar deteninads aos aie nisiativos iretmente, independentemente de ‘dem jal Amutoreneeuotedade ex ‘tqundo afl a pre expessamente; meas de providencias urgent que, ilo ao Tass de imedito, poder ocasonar wm prejizo ‘aie para ointeresse pio, Classticagho dos atos administrativos ‘Senta ceo para ant ost adi isan © oat pr ty apes Mei aoe {sclasice da segue mance Sqn os dstinatarow ats gras (o regula ‘entaren, qe nao tm destnatinon optic inaiduas (on eects oc so todos mules que possum desta conan crn ti stl re parla qm a alanc” tas interes, desnuda prox [rire dro dn Admrstaio Puc: tos txternon, gue scam os alist, os con {ates em co cna, os prop serio Soren cna om vigor pow Je als eo oo ofc uta reramento: ton vines pr ost Tictenabes oust cons ene “aio fun ex da py pars ani {br pic), wor arise on Gos 9 "lara ode psec brad eo ‘Geseuconcad, eeu dosti des coe Clad pore do mound ua: cgi iar sn snp oe ae ex vt csp at ‘omplen, se ms pa conju Se SET a ata ome toma, gu & resulta da vontade nic rz: mes qu depended vntieaste pr pare ‘uo prs tomar enced sige acai oe Sareea. ae oeeneren Sees ceeeeees eee cee se eee eee poet. ate Convalidacio dos atos administrativos sly Lopes Melis enende que mio ese 10 ‘administatvo anulivel, Quando & de exclsivo iner- ‘esse do parca, pode ser mando’ ou. ivaidade Sepino cau hs ar: quand inerese ‘ulin, so legaidade © condi de valdade Hoye, orem, ja se-admite «comalico part nar um elo legaliaro ato administra Eo procediento administrative media o qu a _Adminftragao Pai selec x propos a an {Sjom prs conta de sow teres Objeto da licitagio 2 obra, oserig, compra, a alienago, 3 om ‘eso, a pormiss © lcagio ue serio conratados Principios da licitacao 5) Procedimento formal ~ Ine 4 Administasio a ‘inculagio de hetagio As posers Teas em Todos os seus aos e fies ‘Publicidad de seus atx — Abrange todos 0 05, do procedimeno, inclusive a abertra des crveo- es cats dh pos ate ee ts em public ©) Rgwaldade entre os eltantes— Impede a discrimi ‘eso crite os perticipants. ‘Sigil na apresentagao ds proposts Impede que am care proponent corer 0 prego do ou. 2) Vinculagio a0 edital 0 cia" interna da Teta" vinclando a sous Yermos tanto 0s Tie {antes quanto a Administaco. £ Julgamento abjetvo ~ Dose apoirse cm tos “oneretos engi pla Admunistacioeconont ‘dos com as propenssoferecidas pos tates. 9) Probidade administratva — & um mandamento constuctonal (t37,§ 4) que ode levar 3 sus Pensio dos diets polos, perda da fingio Public, 4 indispontade dos bens e a0 rssae- hy Adjudleagdo.‘compulséria — Impede que a Adminisirsgo atribua objeto da lichagio @ out {que non proponents veneedor Excludentes da leitacao 5) Licitagtodispensla A Lei 8.6568, no ar. 17, Tet declan dspensad ica pra os cases ‘ii ctumerados. Ttrse de norma de ropramento Spud Mio ht'marzom de ope part Admin by Liltagso dspensdvel —O ar. 24, Ta XXIV. raz ne hipotenes em que a ieitago &dispensavel (que formam "um rol taxative). Nesses casos, a ‘Adminisagio" Sever fazer" um julzo de vale brea possbliade de dispensar ou nao a ct ‘ho. Tatars de norma de regramentodsericions- a Date ips gs do a 34 ae IV" "mergincla ou calamidade pablia: so. tnt seta cession steed ‘Sugio emergoneial ou ealamitoss Ve Gesinteresse. pola Uliagao anterior: & fambém moto para contratseso dita, desde {que mantidas as condgies prestabeloridas no Sila ow no ‘comte (0. gesiteesse ocorre ‘quando'ndo”acode ao chamamento anterior ‘entr Hietant: € conocido tambon pot ele taste desert ‘ica a Unio 4 sispensr estado, para tele progs ou moxmaiar 0 abastcimento ‘9 Inexigiblidade de lietagio ~ Ocorte quando hi [mpossiblidadejuridca de compet ene cot ‘eatamts, quer pela naureza especies do neg fo, ue pelos cbjetivos. soca visados_ pel ‘Ratinistapao, de acordo com os segimtes iei> Sos do ar 3: 1 prodtor ou vendedor exclusive: alco ieigel gunc ine ih ‘materia, egupamensos ou g2neros que 0 Pose ‘er fornetdos por pradtorexclaivo. serigor{Gnicon profiesionaisespecalza- ‘dos "sao x preston por quer, alm da babi {eho Unica © profisional, arofundou-se nos ‘esiudos, no exerccio da profs, mt pesquisa Soi arse tos de pnb fa estgios de aperfeigoamento” ‘omiratagio de artistas: € inexigivel a Tictago para a contatagio de pofisionals do sciorartistico, dietamente ow por meio de seu fmpresiri, desde que 9 artista seja consagra {ko'pela rica espcitizaa ou pela opiniao pibkes, ee Procedimento de lictacso Stag compse-se de das fases: ‘Interna ise com a dere do toveartieriao c nove de conta, dt ‘ocr death do obyeto a ser comiado © ‘aca de vecuos organo Exteraa~ Compreende 0 ea Cenforme o caso, que pode set antecedido Dor Stdigncia pubic, habits casifcacto ou [lesmen de popos,botnogsa © ade inca bin - Doe pa os teios previnios para 2 pabiidade do eda Fealizala com amtesedene minime de 3 ds frst do ila. 3) Bata ~“Eo inumesto pelo ual a Adminis tren leva So conbecimento pbc a sbertura {& concorrencia, de fomad de peso, de Com ‘Siro'e de ilo, fxando 8 conde de fealizaio’¢ cmvocando os imeresidos part pescado de mgs propia. “Cartscomte Eo rarument comocatirio tio intorssados na vada de stad ‘leno comnte Eun forma simple Sedna que dspensa publica sono mid deans a Ps pene Habits on antes ~ Abra 6 eee ‘mento da documentagioe ‘aba: (ho desert contemplar a capocade jure, Skpacdade tami’ v sdontdade finances 3 ‘ful focal d eam, conorme at. 27 ‘tepuines da el de Litas. A habia € ‘de co vincuiao.4) Clasiieagio ow julgamento das propestas — ‘0 julgamento ever stenger aos areas Go ‘naling deserts no ea. ©) Homologacio e aajudieario — 0 ato de homo- logacte rmplicatapovage da ita ed 0 resiiade: © adjudteaedo C0 ato polo gual 8 ‘auoridade superior dala, prante's le, ae © ‘objeto leads do ietamt voncodor Anulagde da liltacdo Toda lingo € pasive de anulago, a. guage tempo ar 4). Anulgio €aivaligacto de at amin ‘sath ilegitno u teal feta pela propia adminis ttago ou pelo Poder Juicirio. Pua amo. dover ‘nk hea pci de evils peso ,consagrado consitucionalment,coneedendo 00s Imeressados odio a conrad pla dees, Revogacso da licitacio 2 mlidagio da lstagio por motivo de insrsse public. Revoga-se somente 0 ato legitimo, mas in Porto incomveniente& Administacao. Nesse cas, ‘io evr Sve pez cada © neressado, en abedincia so pip de vid process legal, em diet an commana © imple dees, Modalidades de licitagso a) Concorréncia.~ propria para contates de srande valorem que Se wdmite a partiipagio de {ualsquer inireseados,eadustrados ou M8, Que Stistacam a toda a condigdes exabclcidis no aia by Tomada de pregs -Realiza-soente iteressdos previ eaastados ou que atendam a fos ondigdes prs eadastramenio st tes das antes da Teta, ‘exis cadasais— So asentamentos gue se fazem nos tngos pcos para fis de ual fap ‘dostereaados ci comrasar Com @ bnnirai. 9 Convite= £1 modalidade mais simples, dest Ai is contatabes de pequeno valor, consistindo a selittagdo escrita 8 polo menos née ineres- Sados do ramo, para que apresentom suas pro Bostas no prazo minimo de encode cis ar 21, §2 18). Uma copia do instrumento ator deve sex 25 oran ands da arose Go das proposts (ar 22,3"), mediante m= Sie da Che. .Comeurso Destine escola de abo tcc Sr arc, peomintement de ema = Teta de peas ) allo" Fapcivel 8 venda de Beas mvs que ‘serv pra 2 Administ Ode prods ISenimene acenddos ou peshoraos ar 23, 5. 253) sem casos especial amb de i= st 19,1). A Let ba 97 pusou oad tio caro forma de hit cm vas Iodaidades de prvatiasi, ene San aio Gio de aches inlusive de contoe actondo) Senaco, rrendament, ocago, comodato 08 Cesndo de bose ntlagdex ea concen, por inno og sutoragao" de scrvigos.publicos, ‘Tosa. imprescindve que coe antec deems tos ou encargos para 0 sete pada fcja aprovada ‘polo Conse Nacional "de Destrag, ‘0 Prep Destine agisigio de hens e servic 08 comune, qulguer que sa wlor ctimads 4 comtataga, em que s data pelo forme ‘mento € fos por melo de propostay lances em ‘cst publica Ens modaliiade’ de etagio inverte © procedmentoletatovo.°A primer fase o da abertura das propotas comers, proclamando-s as ofertas de pegs dos ian: FES. admitindo-se a ptr dh, ances vorbis Setanta gue fear rose, apo o lances vers, ers ew emclope Er seamentagb sbver snd declare vee eador na hipese de sus doeomenon enon ‘rare ormaiment em or Tos lags , sto lgados aos crtros de jlgamentaaotado ‘em cada modalidade de etc "ade menor pees Bide melhor emia de tac pre ike melhor ofr SancBes pena pe mn ee 69 tam con igs rminean c respon pens (em ¢ tua Refers crimes jt ev ness Peds aro. emprego ou mandate cleo Cea eeu Contato adminsteatvo aqucle que a Adminis tragio Publicn elera com um pacar Ov uta ‘emudede administra para a cotsecugao Se oct we me bi! ie a ces Iman marentes€ 3 exigénia de previa cag, ‘tcuida os casos expessamenereison iT. Maso que realmente oistgue dos dma pat Casio Admmistagso nn rela juries Supremaci de oder fando revise, cond ster db js & ser clebrad. Pecullaridades do contrato administrative SV Altera ¢ rstso walters Oconto ime yx Ha taco inten pico que poe var. Porta pue Serre. Ds tesa forma pave de ac So unvatora, seredor 6 conadtona 3 plate ) Aplcagio de penalidades contratuas ~ na ert reconads ao sole As peal {Trtomprecmdem dee advontncln ee ‘osc una do sont ty 6 89) Formalizacio de contrato administrative Tel" $6003, aller polae Leis RASS 94, 9.95295 ¢ 68K8 =strumeni do contray minrav ~ fo {ermo, lava em io pipio da epartigao con tram Alem do term de corte (obrigano pa casos que exigem concorencia e toma de Provos), exten: eara-contat, nots de empent Le despsae autoiaago de compra de stig bb)Contetide = E's vomtade dar parce expense 80 momento de sua Frmalizaao. ©) Garantias para a execugio do contrato ~ A sco. tha de garam fea a ere do contratado, dene ‘8 modalidades previstas cm Ie, que sho inher, iy vd pb, So ori ans Execugio do contrato administrative she 0; WOpemcpalcntin cananio Ga devote es. eee SES a Recebimento do objeto do contrato a) Proviso ™ Acontece sempre em carter expeti= mental, ox pero determina (qasqur falas (8 tmpareigbes detstadae esse period deverio Sr corrigss gs expensas do conan; anscor Fido e pao do resebimento povisinie,Som im Pugnagho da Administragio,entende-se 0 objeto mo rcsbude deiniamesi, ‘Definitve ~ Eo que Adminsiraéo fe em cari ter perancne, incorpo 0 objeto do contrat 2 eu pain. Extingdo do contrato Es cesagd do vince obszacional ene 3s par tes pelo integral carprimento de sue lise tu Sev rompimeno, SVConcanto do abjeto~ E a repr, ooremo de pleno deo quanto as part Sipe leer Frente suas prestagdes eomratas. by) Término do praze ~ Et resr nos sjustes por tempo dveninad, nos quai 9 pape & de ef bea rca, de og a ‘er expats 0 cont, ©) Rescnto = Eo desfuimento Jo conto durante ‘is enewcio por iakmplencia de unas pure, nforme soate ‘srexisio administrativa: a ralzada por ato tert" Admins, por maple contrat (com cup ow Sm cpa 08 pot Interewe do servgo publica ‘stesishe judicial: © decrcade pelo Poder ‘ace em ao propia pela pare gue vet “re extn do coat rect de plo de: gs score ind ienicmente da vontae de qualquer un ds Fares as com © fleimera do contatado, 8 Asolo de soi falc de smpre3 Inaoivénea chlo peecimento do objet conta {ade eventn semethanes, Resco amiga oir mine csebato «oan = ams fama econ io ct declaas quando se verificar jal ‘Sacncnaing oom cin seca do Prorrugacie do contrato Ero prelongamen Je in vgn, lem do prazo incl Som o memo contata eas mesmas Cons ‘he anteriores Renovagio do contrato [Par inqaeto, no wd ou em parts, do juste, man ‘orem, seu bjot incl Sux finaidnde @ 9 ‘anutenglo da continidade do sero pio. Inexacugio do contrato Eo deur ds lsu oto oem parte oie corer po ao ow omnia, cam Cups {asm up por quis parce, podeno as ‘Sanson eardamen esr) ou ssn ‘otgrt do soso. ‘Ninencogdo epee eta de 0. omissio da pare, coe noise tp mp {iro meres n edn tasclaas co tai neceugd sem ulpa sot sen Cas er dng me de ee mo ingress eres Plas parse ls impuivesrefletn sore «scons 0 3 ease ‘homer sn odo par jt 3 ‘cumin supercct,sb po de 50), "So camasjuiicadors da monet «) Forga maior ~ gern deorete da vorade ara au pede regu emma oa {Piex steve role, onto sos ge sete) 1) Caso fortuito 0 evento decortente ds foras da ature que se opde como ebsculoinransponi- ‘eld regular exeeucto do contato (ex! chivas, Inundacdes, vendavas et). 9 Fato do principe ~ f toda determinago estat pest dt ema, aime © me ‘el, que onerasubstneiaimemte a exeeuszo do con {ato administatno, torando-o insuporvel 20 ontratado: 0 fo do principe © um ao Boral SO Poder Pio (ex: plano eeanomico). 6) Fato da Administragao ~E ta aco ou omissio do Poder Pico qu. inciindo diese espociica iene seo ei, tro mp fuglo (ex: a Adminiswagio dois‘ entogar 0 local ds obra, nlo provdeneia as desapropaasies ‘ou rast ospagaments pr longo tempo). )mterferéncasimprevstas ~ Trae ocorén fa de fats materaisimprevists, mas exisenes 0 tempo da ceiebragio" do contro, porém sb Sonheokdos durante a exesugo do aise (exe 8 Aiversidae de tertenascombectos somone na ee. ‘eugto de ob, ‘Consequnclas da inexecusio AAinexseugi0.propicia a rescisio do contrat, acarrtando para’ 0” inadimplente.conscquene ive e admihisratvas A responsabilidad impo dever de reparr o dane pation ares Donsabiidade adrnistrativa rst sningn ia de norma da Administasio estabolcida om lei ‘ou no prprio contrat, ‘Revisto do contrat E's modificagio das condigbes de sua execu, «que pode ceore tanto por interes da Admimistagdo {quanto pea superventnea de aos novos gue tome inexegdveloajuste inca ‘Suspensio do contrato prerogative da Adminisaedo,dosde que presen tesravdesdeitresse pic. eam geo ts ‘qe esejam a resi soja trast, seria se ents par sua suspensto.