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FACULTAD DE DERECHO
TEORIA DE LA CONSTITUCION
TRABAJO FINAL
Grupo: 9925
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
FACULTAD DE DERECHO
PRIMERA UNIDAD
ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS DE LA CONSTITUCIÓN
El Congreso Constituyente de México de 1917 fue el órgano electo para redactar una nueva
constitución para México, estuvo en funciones del 1 de diciembre de 1916 al 31 de enero de 1917, y
su sede fue el Gran Teatro Iturbide (Hoy Teatro de la República) de la ciudad de Santiago de
Querétaro, Querétaro. El 5 de febrero de 1917 se promulgó oficialmente la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos mediante firma de Venustiano Carranza, entonces Primer Jefe del
Ejército Constitucionalista.
En la exposición de motivos, que a manera de informe presentó don Venustiano Carranza, se refirió al
proyecto del artículo 21, de la siguiente manera:
“El artículo 21 de la Constitución de 1857 dio a la autoridad administrativa la facultad de imponer
como corrección hasta quinientos pesos de multa, o hasta un mes de reclusión en los casos y modos
que expresamente determine la ley, reservando a la autoridad judicial la aplicación exclusiva de las
penas propiamente tales.
“Este precepto abrió una anchísima puerta de abuso, pues la autoridad administrativa se consideró
siempre en posibilidad de imponer sucesivamente a su voluntad, por cualquiera falta imaginaria, un
mes de reclusión, mes que no terminaba en mucho tiempo.
“La reforma que sobre este particular se propone, a la vez que confirma a los jueces la facultad
exclusiva de imponer penas, sólo concede a la autoridad administrativa castigar la infracción de los
reglamentos de policía, que por regla general sólo da lugar a penas pecuniarias y no de reclusión, la
que únicamente se impone cuando el infractor no puede pagar la multa.
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“Pero la reforma no se detiene allí, sino que propone una innovación que de seguro revolucionará
completamente el sistema procesal que durante tanto tiempo ha regido en el país, no obstante todas
sus imperfecciones y deficiencias.
“Las leyes vigentes, tanto en el orden federal como en el común, han adoptado la institución del
Ministerio Público, pero tal adopción ha sido nominal, porque la función asignada a los
representantes de aquél tiene carácter meramente decorativa para la recta y pronta administración
de justicia.
“Los jueces mexicanos –continúa don Venustiano Carranza- han sido durante el período corrido desde
la consumación de la Independencia hasta hoy, iguales a los de la época colonial ellos son los
encargados de averiguar los delitos y buscar las pruebas a cuyo efecto siempre se han considerado
autorizados a emprender verdaderos asaltos contra los reos, para obligarlos a confesar, lo que sin
duda alguna desnaturaliza las funciones de la judicatura.
“La sociedad entera recuerda horrorizada los atentados cometidos por jueces que, ansiosos de
renombre, veían como positiva fruición que llegase a sus manos un proceso que les permitiera
desplegar un sistema completo de opresión, en muchos casos contra personas inocentes, y en otros
contra la tranquilidad y el honor de las familias, no respetando en sus inquisiciones, ni las barreras
mismas que terminantemente establecía la ley.
“La misma organización del Ministerio Público a la vez que evitará ese sistema procesal tan vicioso,
restituyendo a los jueces toda la dignidad y toda la responsabilidad de la magistratura, dará al
Ministerio Público toda la importancia que le corresponde, dejando exclusivamente la persecución de
los delitos, la busca de los elementos de convicción que ya no se hará por procedimientos
atentatorios y reprobados, y la aprehensión de los delincuentes.
“Por otra parte el Ministerio Público, con la policía judicial represiva a su disposición, quitará a los
presidentes municipales y a la policía común, la posibilidad de que hasta hoy han tenido de
aprehender a cuantas personas juzguen sospechosas, sin más méritos que su criterio particular.
“Con la institución del Ministerio Público tal como se propone, la libertad individual quedará
asegurada porque según el artículo 16, nadie podrá ser detenido sino por orden de la autoridad
judicial, la que no podrá expedirla sino en los términos y con los requisitos que el mismo artículo
exige....”30
En esta exposición, el señor Carranza define claramente la situación que había prevalecido en los
tiempos anteriores a la reunión constituyente; habla de las arbitrariedades de las autoridades
administrativas y de la capacidad legal que las leyes vigentes les otorgaban para cometerlas; se
refiere a los atentados que en múltiples ocasiones cometían los jueces contra inocentes al ejercer al
mismo tiempo funciones persecutorias contra los delitos, lo que creó la peligrosísima confesión con
cargos, que desnaturaliza las funciones de la judicatura; también trata de la institución del Ministerio
Público adoptada con anterioridad en las leyes mexicanas, pero con un carácter meramente nominal
y decorativo, sin mayor posibilidad de cumplir las condiciones para las cuales había sido creado, es
decir, intervenir en la recta y pronta administración de justicia.
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Para acabar con estas situaciones, el Primer Jefe propuso delimitar en forma precisa las funciones de
persecución de los delitos, así como el castigo de las penas, ambas correspondientes tanto a la
autoridad administrativa como a la judicial. A tal fin otorgó facultades exclusivas al Ministerio Público
poniendo a su disposición a la policía judicial. Su reiterado objetivo era eliminar los abusos de las
autoridades administrativas y de la policía común.
Así, la Constitución de 1917 estableció en materia penal una doble función del Ministerio Público:
como titular de la acción penal y como jefe de la Policía Judicial.
Aun cuando quizá será excesivo hablar –como Carranza- de una completa revolución en el sistema
procesal, definitivamente sí constituyó un gran adelanto en materia penal el responsabilizar en forma
directa y casi exclusiva de la función investigadora al Ministerio Público.
“La autoridad judicial mandará, siguiendo este criterio, buscar y aprehender a los reos. Se podrá valer,
para la aprehensión, de la autoridad administrativa para cuyas funciones la autoridad administrativa
tendrá a sus órdenes al Ministerio Público y a la Policía Judicial.”
Con este proyecto, y con las consideraciones hechas por el señor Carranza en sus informe, la comisión
formada por el General Francisco J. Múgica, como presidente, Alberto Román, Luis G. Monzón,
enrique Recio y Enrique Colunga, presentó ante el Congreso su dictamen en la 27a. Sesión ordinaria,
efectuada la tarde del martes 2 de enero de 1917, bajo la presidencia del señor Luis Manuel Rojas y
con la asistencia de 124 diputados.
Los principales debates tuvieron verificativo fueron los que comprendía el aspecto social
Los debates del constituyente 1916-1917 se distinguieron por el tipo de personas que
implicaron la representación social. Personas de la clase media, como obreros, profesionales,
particularmente abogados.
El énfasis de los debates radicaba en la enseñanza, el trabajo y la tierra.
El constituyente 1916-1917 se distinguió por la educación, lo labora y agrario.
Retomando la separación iglesia-Estado, incorporada por Juárez 1858-1861; 1861-1872
Carranza, así como Juárez buscaba avanzar al siglo XX
Francisco Mujica era opositor del clero en cosas del Estado
Mujica defendió que la educación fuera laica.
En las sesiones de 14 y 15 de diciembre de 1916 Carranza no estuvo presente.
En la sesión del 15 de diciembre de 1916 el diputado Mujica se pronuncio
Así fue aprobado el artículo 3 por 99 votos contra 58 y tuvo verificativo el texto de la
Constitución mexicana de 1917.
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Las circunstancias en materia laboral fueron fundamentales porque marcaron el sendero que
llevaría a las demás reformas sociales.
En Materia de trabajo se le dio un giro al constitucionalismo moderno.
La vida del obrero en la época del Porfiriato era deplorable
Se diría que gran parte del ideario de la revolución tenía como origen los reclamos de los
obreros.
Movimientos obreros como: la huelga de Río Blanco y de Cananea
Grandes autores del derecho del trabajo: Mario de la Cueva y de la Rosa y los Trueba.
En la décima sesión ordinaria celebrada el 12 de diciembre de 1916 la comisión presenta su
dictamen sobre el artículo 5to. Que contiene dos modificaciones.
Deja sin efecto jurídico la renuncia que se hiciere de ejercer determinada actividad en
el futuro.
El límite máximo del contrato de trabajo de 1 año
Los diputados Jara, Góngora y Cándido Aguilar, presentaron su iniciativa donde proponían
más principios laborales a los ya anunciados, que son los siguientes:
La jornada máxima de trabajo será de 8 horas;
El descanso semanal;
Y prohibición de trabajo nocturno para mujeres y niños;
Creación de Juntas de Conciliación y Arbitraje;
El principio de: “trabajo igual, salario igual, sin hacer diferencia de sexo”;
El derecho a la huelga;
Indemnización por enfermedades profesionales y por accidentes de trabajo;
El Diputado Lizardi critico la idea de incluir en el texto constitucional la frase: -la jornada de
trabajo obligatorio no excederá de 8 horas-, “quedaba el artículo como un Santo Cristo con
un par de Pistolas.
El Diputado Manjarrez propuso que el problema laboral se trata aparte y se le destinara un
capítulo a la Constitución.
En la segunda sesión de 27 de diciembre de 1916, el diputado Gracidas pide que los
trabajadores participen de las utilidades de la empresa.
En la tercera sesión de 28 de diciembre de 1916, el diputado Gravioto insiste en que se
traslade el tema laboral a la constitución.
Más tarde el diputado Mujica dice que para muchos no importa si está en la constitución un
capítulo en materia laboral, lo importante es que si se establezcan en la Constitución estos
principios de naturaleza laboral.
Así el diputado Rouaix redacto el título sobre el trabajo y se formó la estructura del artículo
123 constitucional.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fue aprobada el 31 de enero de 1917 y
promulgada el 5 de febrero del propio año en la ciudad de Queretano, consta de 136 artículos y
estructuralmente está integrada por dos partes: dogmática y orgánica.
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La parte dogmática trata de los derechos fundamentales del hombre; contiene las limitaciones de la
actividad del Estado frente a los particulares.
La parte orgánica tiene por objeto organizar el poder público, estableciendo las facultades de sus
órganos.
El Art. 73, que tiene que ver con las facultades del Congreso, ha sufrido cambios en 41 ocasiones, una
cada dos años en promedio.
La libertad de expresión, la democracia, el respeto a las leyes constitucionales y al voto fueron las
principales causas por las que el pueblo mexicano combatió contra la dictadura de Porfirio Díaz y
contra el gobierno ilegítimo de Victoriano Huerta.
El Espíritu de la Constitución de 1917 lo encontramos en tres artículos que recogen las tres principales
demandas sociales de los mexicanos:
Así, se puede entender a la Supremacía Constitucional como un principio del Derecho constitucional
que postula, originalmente, ubicar a la Constitución en particular en un peldaño jerárquicamente por
encima de todas las demás normas jurídicas, internas y externas, que puedan llegar a regir en ese
país.
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“En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos
reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte…”.
Por lo que se puede decir, que los derechos humanos reconocidos por México en los tratados
internacionales, se han constitucionalizado y tienen el mismo rango que los que ya están en la
primera parte de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos.
La constitución es una norma de rango singular. Es singular porque condensa el Derecho fundamental
de la comunidad política y esa singularidad o eficacia normativa directa hace que todas las leyes
ordinarias deban ajustarse a los preceptos de la Constitución.
Esta singularidad hace que el texto constitucional deba reservarse o modificarse a través de un
procedimiento legislativo distinto de los que operan para la ley ordinaria.
Expresión empleada para significar que una Constitución no puede ser modificada sino según un
procedimiento especial, distinto del de las leyes ordinarias. Por lo tanto, la Constitución calificada de
rígida tiene un valor jurídico superior al de las leyes ordinarias. V. Constitución.
El principio de rigidez constitucional evita la posibilidad de que la Ley Fundamental sea alterada en
forma análoga a las leyes secundarias, esto es (refiriéndonos ya a nuestro orden jurídico), por el
Congreso de la Unión cuando se trate de leyes federales o para la CDMX, o por las legislaturas de 105
Estados cuando sean locales, poniendo de esta manera a la Constitución General a salvo de la
actividades legislativas del poder ordinario respectivo.
El principio de que tratamos se encuentra contenido en el artículo 135, que expresa: "La presente
Constitución puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte
de la misma, se requiere que el Congreso de la Unión, por el voto de las dos terceras partes de los
individuos presentes acuerde las reformas o adiciones, y que éstas sean aprobadas por la mayoría de
las legislaturas de los Estados.
El Congreso de la Unión o la Comisión Permanente hará el cómputo de los votos de las legislaturas y
la declaración de haber sido aprobadas las adiciones o reformas" (art. 127 de la Constitución del 57).
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Al precepto, como puede verse, compone al poder en argado de llevar a cabo las modificaciones,
alteraciones o reformas a la Constitución, con el Legislativo Federal (Congreso de la Unión) y las
legislaturas locales de las entidades federativas.
Implícitos: Son los no textuales, vienen como una consecuencia lógica de los presupuestos en que
descansa el sistema constitucional considerado en su conjunto, bien como correlato de las singulares
calificaciones que se producen en determinados preceptos de la constitución.
En la historia del constitucionalismo, las disposiciones que limitaron el poder de reforma tuvieron
carácter temporal. Como la constitución francesa de 1791, la constitución de Cádiz de 1812, la
constitución belga de 1831 y la japonesa de 1889. Las cláusulas de estas constituciones se prolongan
en el constitucionalismo del presente, como en el Art. 169 de nuestra constitución.
Seria en el constitucionalismo del siglo XX, y sobre todo a raíz de los textos aprobados a partir de la
Segunda Guerra Mundial, cuando el establecimiento de cláusulas de intangibilidad se convirtió en
práctica generalizada de la mayoría de los ordenamientos, como en la constitución checoslovaca (Art.
89), costa de marfil (Art. 71)... del mismo modo, él articula 139 de la constitución italiana estatuye: “la
forma republicana no puede ser objetivo de revisión constitucional”.
Tendencia generalizada del constitucionalismo del presente a la que, sin motivos de mayor peso, ha
venido a contradecir el sistema constitucional español, oponiendo, frente al reconocimiento de
cláusulas de intangibilidad, la admisión explicita de reformas totales.
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SEGUNDA UNIDAD
POBLACIÓN DEL ESTADO MEXICANO
2.1 Nacionalidad.
Criterios de atribución de la nacionalidad mexicana por nacimiento
2.1.1 Concepto.
Es un atributo jurídico y político que relaciona a un individuo con el estado al que pertenece y se
manifiesta como un vínculo entre un sujeto de derecho con un estado, que obliga al individuo a
quedar sometido a las normas y a su vez recibir su protección, otorgando derechos e imponiendo
obligaciones.
Para que exista el anterior vínculo jurídico es necesario que un ordenamiento jurídico sea el que de
nacimiento a la relación de nacionalidad y además, es necesario que, previamente, se haya
constituido el Estado.
La nación gitana, por ejemplo, no está asentada en un Estado propio; del mismo modo, no existe una
constitución que reconozca a los habitantes de un territorio como gitanos. La pertenencia al grupo,
por lo tanto, está dada por los orígenes y las tradiciones de las personas.
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países han establecido en sus legislaciones excepciones en relación a la atribución de jus soli con
respecto de la nacionalidad de hijos extranjeros de diplomáticos, que no están residenciados o
domiciliados en el Estado, hijos que automáticamente no gozan de la nacionalidad a menos que al
llegar a la mayoría se acojan a la nacionalidad del lugar de su nacimiento.
"Jus Sanguinis"
Es el derecho de la sangre, por tanto que esta expresión latina da a entender que la nacionalidad y los
derechos de una persona se rigen por la legislación de su patria familiar de origen, es decir, por la
sangre aun cuando ésta no sea originaria. En este sentido los hijos que nacen en el extranjero
mantiene la nacionalidad de sus padres; esto sin perjuicio del Derecho de opción de otra
nacionalidad, que pueda corresponderle al llegar a una determinada edad.
Proviene de la antigua Roma, donde eran ciudadanos romanos los hijos de padres romanos. Los
países del Continente Europeo lo introdujeron en el Código de Napoleón, siempre bajo la idea que el
hijo de un nacional debía estar bajo el dominio perpetuo y exclusivo del Estado. Las legislaciones
modernas, confieren la nacionalidad al hijo aunque ambos padres o uno de ellos goce la nacionalidad
originaria o adquirida.
El jus sanguinis comporta complicaciones en su interpretación, por cuanto el hijo de quien se trate la
nacionalidad, puede tener a su vez padres de diferentes nacionalidades o ser hijos de padres
legalmente desconocidos, además puede ser nacionalizado por otro Estado a través del jus soli. En
este sentido los Estados pueden admitir en sus legislaciones, la modalidad de conceder el jus
sanguinis con respecto al hijo, sólo mientras éste permanece en su minoría de edad, previendo la
posibilidad de que el interesado al cumplir la mayoría de edad, previendo la posibilidad de que el
interesado al cumplir la mayoría de edad, puede optar bien por la nacionalidad del padre o la de la
madre, estableciéndose muchas veces que pueda tener nacionalidad del "jus sanguinis"
Los que nazcan en el territorio de la República, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres.
Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en territorio nacional, de
padre mexicano nacido en territorio nacional, o de madre mexicana nacida en territorio
nacional;
Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por naturalización, de padre
mexicano por naturalización, o de madre mexicana por naturalización, y
Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o
mercantes.
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La doble ciudadanía es la condición de ser ciudadano de dos naciones; también es llamada doble
nacionalidad, siendo este estatus más común que el de nacionalidad múltiple. El derecho
internacional no prohíbe a ninguna persona tener doble o múltiple ciudadanía.
La ciudadanía múltiple puede ser adquirida mediante el uso diferente entre dos o más naciones de
sus leyes. Algunos países otorgan la ciudadanía automáticamente en el nacimiento cuando uno de los
padres es un connacional (ius sanguinis) o cuando la persona nace en territorio nacional (ius soli).
También es dada a las personas que se casan con alguno de sus coterráneos. Además, la ciudadanía
de un país se puede adquirir a través de la naturalización.
2.2 Ciudadanía.
2.2.1 Concepto.
Se denomina ciudadanía a la pertenencia a una determinada comunidad política. Es decir, la
ciudadanía es lo que expresa la pertenencia de un individuo en una sociedad dada en la que por
supuesto participa activamente en todos sus niveles.
Ciudadanía significa el conjunto de derechos y deberes por los cuales el ciudadano o individuo está
sujeto en su relación con la sociedad en que vive. El término ciudadanía proviene del latín civitas, que
significa ciudad. Por tanto, ciudadanía es la condición que se otorga al ciudadano de ser miembro de
una comunidad organizada.
La ciudadanía implica derechos y deberes que deben ser cumplidos por el ciudadano, sabiendo que
aquellos serán responsables por la vivencia del individuo en la sociedad.
1.° Todos los comprendidos en los cinco primeros párrafos del art. 1 que tengan una renta
anual lo menos de cien pesos, procedentes de capital fijo ó moviliario ó de industria ó trabajo
personal, honesto y útil á la sociedad.
2. ° Los que hayan obtenido carta especial de ciudadanía del Congreso general, con los
requisitos que establezca la ley.
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3. ° Desempeñar los cargos concejiles y populares para que fuese nombrado, si no es que
tenga excepción legal ó impedimento suficiente, calificado por la autoridad á quien
corresponda según la ley.
La doble nacionalidad, se puede adquirir con el uso diferente de leyes de dos o más naciones, algunos
países dan la ciudadanía automáticamente al nacer, cuando uno de los padres es un nacional de un
país determinado (jus sanguinis), o cuando la persona es nacida en suelos nacionales (jus soli),
también es dada a las personas, que se casan con alguno de sus coterráneos, además la ciudadanía de
un país se puede adquirir a través de la Naturalización.
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La restricción al derecho de ingreso, salida y tránsito consiste en que el en su última parte del
primer párrafo “entraña la posibilidad de subordinar los derechos de ingreso, salida y tránsito
en la República a las facultades de la autoridad administrativa por lo que toca a las
limitaciones que impongan las leyes sobre extranjeros perniciosos”.
La noción de embajada se utiliza para nombrar al cargo, residencia y oficina del embajador (el
diplomático que representa a un Estado en un país extranjero). La plantilla de empleados que el
embajador tiene a cargo, incluyendo a las personas de su comitiva oficial, también recibe este
nombre.
La embajada es una misión diplomática permanente, y supone una representación de un país en otro,
que se ofrece como anfitrión. El acuerdo entre ambos países se apoya en diferentes tratados de tipo
internacional donde queda registrado el derecho internacional, cuyos principales puntos afirman que
todo país tiene derecho a contar con una representación (embajada) de su tierra en otra, y que dicha
embajada tendrá un estatus extraterritorial, sumiéndose a las leyes del país al que representa. De
este modo, las embajadas se rigen por la legislatura de su propio Estado, sin importar el lugar donde
se encuentren.
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TERCERA UNIDAD
ELEMENTOS GEOGRÁFICOS DEL ESTADO MEXICANO
La fracción V del artículo 42, establece una nueva actitud frente al mar territorial e introduce el
concepto de aguas marítimas interiores, la adición de las aguas marítimas interiores significo la
reafirmación de un derecho de propiedad del Estado mexicano que ya se regulaba en artículo 27, la
fracción V que vino a confirmar rotundamente la propiedad.
El artículo 27 párrafo 5°. De la constitución hace una amplia enumeración de cuáles son las aguas
propiedad de la nación. De acuerdo con este precepto las aguas pueden clasificarse en:
Las agua públicas: comprenden la casi totalidad de las gua disponibles en el territorio nacional
Las aguas privadas: Son aquellas que alude el art 27 párrafo 1° de la constitución, las aguas del
subsuelo que pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el
dueño del terreno en los casos señalados por la constitución y las aguas pluviales que son propiedad
de la persona sobre cuyo fondo caen.
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De acuerdo a Bustamante y Maldonado nos mencionan que para poder establecer los límites
marítimos se deben tomar en cuenta “los hechos históricos, políticos, geográficos y otros
concernientes a la zona por delimitar.” Asimismo, estos autores nos dicen que una forma simple de
enumerar los espacios marítimos es la siguiente (Bustamante y Maldonado s/f):
a. Aguas interiores, dichas aguas se encuentran situadas “en el interior de la línea de base del
mar territorial“.
b. Mar territorial, se le llama a la “faja de agua situada entre las costas del territorio nacional,
sean continentales o insulares, y alta mar, su anchura es de 12 millas náuticas.”
c. Zona contigua, es aquella “área adyacente al mar territorial del Estado ribereño y su límite
no podrá exceder las 24 millas náuticas desde las líneas de base a partir de las cuales se mide
la anchura del mar territorial.”
3.3.2 Islas.
Una isla es una zona de tierra firme, más o menos extensa, rodeada completamente por una masa de
agua. Toda su superficie, tomada a la misma altura sobre el nivel del mar, está sometida a un clima
similar. Existen islas en los ríos, lagos, mares y océanos. El tamaño de las islas es variable, pudiendo
tener desde unos pocos metros cuadrados de superficie hasta más de dos millones de kilómetros
cuadrados, como es el caso de Groenlandia
3.4.4 Arrecifes.
Arrecife, en terminología náutica, es una roca, banco de arena, o cualquier otro elemento que yace 6
brazas (aprox. 11 metros) o menos bajo la superficie del agua durante marea baja. Muchos arrecifes
son el resultado de procesos abióticos —deposición de arena, erosión de olas planeando
afloramientos rocosos, y otros procesos naturales— pero los arrecifes más conocidos son
probablemente los arrecifes de coral formados en procesos bióticos dominados por corales y algas
calcáreas. Arrecifes artificiales, tales como pecios, se crean en ciertas ocasiones para mejorar la
complejidad física en fondos arenosos sin relieve, con el fin de atraer a un conjunto de organismos
más diverso, especialmente peces.
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3.4.5 Cayos.
Un cayo (término de origen antillano1 ) es una pequeña isla con una playa de baja profundidad,
formada en la superficie de un arrecife de coral.
Los cayos por lo general se encuentran únicamente en ambientes tropicales de los Océanos Pacífico,
Atlántico e Indico (incluidos el Mar Caribe, la Gran barrera de coral y el Arrecife de barrera de Belice ),
donde pueden proporcionar tierra habitable y agrícola para cientos de miles de personas. Sus
ecosistemas de arrecifes que lo rodean también proporcionan alimentos y materiales de construcción
para los habitantes de la isla. Un inconveniente habitual en estas superficies terrestres es la falta de
agua potable.
Al conjunto de cayos se le llama cayería. Algunos de ellos pueden ser de considerable extensión
territorial, como es el caso del cayo Coco (aproximadamente 370 kilómetros cuadrados), al norte de
la isla de Cuba, que constituye así la cuarta mayor isla del archipiélago cubano, después de la isla de
Cuba y de la isla de Pinos o isla de la Juventud y del cayo Romano (vecino a cayo Coco).
Latinoamérica (o América Latina) es un concepto que refiere a un cierto conjunto de países que se
encuentran en el continente americano.
En ciertos ámbitos, en cambio, la idea de Latinoamérica suele asociarse al conjunto de países
americanos situados al sur de los Estados Unidos. Por eso, con mayor precisión, se habla de
Latinoamérica y el Caribe como una unidad. Así entran en el grupo naciones como Guyana, Surinam y
Belice.
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CUARTA UNIDAD
ESTRUCTURA POLÍTICA DE LA FEDERACIÓN
Federalismo Mexicano
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 40, establece el carácter
federal de la organización política mexicana y reconoce al federalismo como un arreglo institucional
que se distingue por la división de poderes entre un gobierno federal y los gobiernos de los estados
miembros
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Durante el conflicto armado independentista surgieron varios escritos como los sentimientos de la
nación, el plan de iguala, los tratados de córdoba, etc. Donde se empiezan a establecer cierto orden
dentro del movimiento independentista.
1823-1824
Se Desconoce a Iturbide como emperador y se promueve un congreso constituyente que entraría en
vigor a finales del mismo año
1824
Surge el Acta Constitutiva de la Federación y la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos
donde se fija al federalismo como régimen de gobierno por primera vez después de la independencia.
Durante este lapso de tiempo Antonio López de Santa Anna quebranta las leyes constitucionales
creando el supremo poder conservador, para sustituir a la constitución de 1824. Asi de esta forma
abandonando el federalismo, para dar paso al centralismo
1847
Regreso del Federalismo. En la acta de Reformas se restaura la constitución de 1824 con algunos
cambios en ella, después de más de 20 años con el centralismo como forma de gobierno lo que
significó la pérdida de territorio nacional (Texas). Durante este lapso de tiempo se dio el fin de la
dictadura de Santa Anna con el sentido de darle una reorganización al país para que se convirtiera en
república participativa.
Constitución de 1857
El Porfiriato comenzó durante la República restaurada y continuó Mediante arreglos informales,
reformas constitucionales que limitaron el poder de la corte y el control por parte del presidente y los
gobernadores de la integración de las cámaras, se logró una gran concentración de poder en el
presidente de la República.
1867-1911 Porfiriato
Es el lapso de tiempo que transcurrir para que la dictadura de Porfirio Diaz llegara a su fin, por medio
del conflicto armado encabezado por Francisco I. Madero y otros caudillos en diferentes puntos de la
república.
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subordinándolos en materia económica, política y legal a las legislaturas y los gobiernos de los estado.
La Constitución no estableció claramente competencias tributarias entre niveles de gobierno, dejando
abierto uno de los principales temas del federalismo mexicano.
Aunque se siguió manteniendo el modelo de Republica federal este quedo viciado de diferente
maneras, supo adaptase a cada época que transcurrió hasta hace algunos años unos lo marcan con el
año 2000, pero es en 1997 cuando se descentraliza el poder de este gigante que ha perdido fuerza.
Centralización política 1920-2000
El sistema federal por el cual está organizado el estado mexicano cuenta con unas directrices y
características previamente definidas en la Constitución Mexicana. Es importante mencionar que es
precisamente el derecho constitucional el encargado de delimitar dichas funciones y estructuras.
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ejerciendo así una doble función, porque le corresponden facultades propias del Gobierno, siendo
elegido de forma directa por los votantes y no por el Congreso o Parlamento.
El presidente es el órgano que ostenta el poder ejecutivo, mientras que el poder legislativo lo suele
concentrar el congreso, sin perjuicio de las facultades que en materia legislativa posee el presidente.
Características
La doble legitimidad de la soberanía. (Presidente y Parlamento)
La existencia de un poder ejecutivo monista elegido mediante sufragio universal
Funcionamiento institucional basado en una separación rígida de los poderes. Con total
ausencia de mecanismos recíprocos de control.
Características
Una única legitimidad directa de la soberanía (parlamento).
Un gobierno pluripersonal y colegiado elegido por el Parlamento formado con el jefe de
gobierno al frente.
La existencia de mecanismos recíprocos de control entre el poder ejecutivo y el poder
legislativo (disolución de la Asamblea y censura al gobierno como máximos exponentes)
Los mexicanos contamos con seis órganos constitucionales autónomos[1]: el Banco de México
(BANXICO); el Instituto Federal Electoral (IFE); la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH); el
Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y dos más de reciente creación: la Comisión
Federal de Competencia Económica (COFETEL) y el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL).
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El universo de las ONG lo conforman un grupo muy diverso de organizaciones que se dedican a una
amplia gama de actividades y se encuentran en diferentes partes del mundo. Algunas pueden tener
carácter benéfico, mientras que otras se acogen a una exención de impuestos basada en el
reconocimiento de sus fines sociales, y otras pueden ser frentes de intereses políticos, religiosos o de
otra índole.
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se convocará de inmediato al Congreso para que las acuerde. En los decretos que se expidan, no
podrá restringirse ni suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminación, al
reconocimiento de la personalidad jurídica, a la vida, a la integridad personal, a la protección a la
familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niñez; los derechos políticos; las libertades de
pensamiento, conciencia y de profesar creencia religiosa alguna; el principio de legalidad y
retroactividad; la prohibición de la pena de muerte; la prohibición de la esclavitud y la servidumbre; la
prohibición de la desaparición forzada y la tortura; ni las garantías judiciales indispensables para la
protección de tales derechos. La restricción o suspensión del ejercicio de los derechos y garantías
debe estar fundada y motivada en los términos establecidos por esta Constitución y ser proporcional
al peligro a que se hace frente, observando en todo momento los principios de legalidad,
racionalidad, proclamación, publicidad y no discriminación. Cuando se ponga fin a la restricción o
suspensión del ejercicio de los derechos y garantías, bien sea por cumplirse el plazo o porque así lo
decrete el Congreso, todas las medidas legales y administrativas adoptadas durante su vigencia
quedarán sin efecto de forma inmediata. El Ejecutivo no podrá hacer observaciones al decreto
mediante el cual el Congreso revoque la restricción o suspensión. Los decretos expedidos por el
Ejecutivo durante la restricción o suspensión, serán revisados de oficio e inmediatamente por la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, la que deberá pronunciarse con la mayor prontitud sobre su
constitucionalidad y validez.
4.2.2. Las Facultades extraordinarias dadas al Ejecutivo para legislar en el caso de suspensión de
garantías y de los supuestos del artículo 131 constitucional
El decreto de suspensión de garantías puede tener, como institución complementaria, el
otorgamiento de facultades extraordinarias, ello no es obligatorio. Pero estas no pueden ser
concedidas sin existir previamente la suspensión.
En la actualidad ya no existe duda de que se trata de facultades legislativas, esa es la razón por la que
es el Congreso de la unión el único que la puede otorgar. Se trata de una de las excepciones que
existen a los principios de división de poderes, y de que la legislativa es una función colegiada, que se
deriva del articulo 49; la otra es la prevista en el articulo 131.
4.2.2.1. Revisión de oficio por la Suprema Corte de Justicia de la Nación de los decretos del
Ejecutivo durante la suspensión de derechos y garantías
La Suprema Corte de Justicia de la Nación es el Máximo Tribunal Constitucional del país, en virtud de
lo cual, tiene como responsabilidad fundamental la defensa del orden establecido por la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, además de solucionar, de manera definitiva, otros asuntos
jurisdiccionales de gran importancia para la sociedad.
De manera más específica, entre los asuntos cuya atención le corresponde, se encuentran los
siguientes:
Los llamados Medios de Control de la Constitucionalidad, en los casos que a continuación se señalan:
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Contenido: El presente artículo forma parte del Título Tercero, Capítulo I, denominado "De la División
de Poderes". Establece que el Supremo Poder de la Federación se divide para su ejercicio en:
Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No pudiéndose reunir dos o más de estos Poderes en una sola
persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en un solo individuo, salvo el caso de las
facultades extraordinarias, conforme al artículo 29.
Contenido: Tiene por objeto adicionar el artículo con la frase: "En ningún otro caso se otorgarán al
Ejecutivo facultades extraordinarias para legislar."
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Contenido: Tiene como fin establecer que sólo pueden otorgarse facultades al Ejecutivo para legislar,
en los casos de la suspensión de garantías de que habla el artículo 29 y, en materia arancelaria, en los
términos del párrafo que se adiciona al artículo 131.
En este sentido, los principios de constitucionales de las elecciones son (Centro de Capacitación
Judicial Electoral, s/f):
Libres. Es decir, que la participación de las opciones políticas en competencia y la emisión del
sufragio, sea resultado de una voluntad no coaccionada.
Auténticas. Se refiere a que la voluntad de los votantes sea cierta y positiva en el resultado en
los comicios.
Periódicas. Es decir, que las elecciones se lleven a cabo con frecuencia, en intervalos de
tiempo determinados en la propia ley electoral.
Por otra parte, los principios constitucionales del sufragio son (Centro de Capacitación Judicial
Electoral, s/f):
Universal. Es decir, que corresponde a todos aquellos individuos que sean ciudadanos, sin
distinción de raza, sexo lengua, etc. Siempre y cuando cumplan con algunos requisitos
necesarios y previamente estipulados.
Libre. Es aquel acto de emisión del voto sin presión o coacción, ya sea de manera física o
psicológica.
Secreto. La decisión que ha tomado el votante no debe ser conocida por otros.
Directo. Esto se refiere a que los ciudadanos pueden ejercer su derecho de forma directo y no
por medio de terceros.
Personal e intransferible. Solo el individuo es titular de ese derecho y puede ejercerlo o no,
sin que puede transferir ese derecho a otra persona.
Igual. Que el voto de todo ciudadano vale igual o tiene el mismo peso de manera general.
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4.3.1. Elecciones
En política, las elecciones son un proceso de toma de decisiones en el que los electores eligen, con su
voto, entre una pluralidad de candidatos a quienes ocuparán los cargos políticos en una democracia
representativa. Hay elecciones generales (las que se convocan para elegir a los miembros del
parlamento o poder legislativo, y en su caso al jefe del Estado o del poder ejecutivo) y elecciones
locales, de ámbito municipal o regional. En algunos sistemas políticos también se someten otros
cargos a elección popular.
Es el encargado de presentar candidatos para ocupar los diferentes cargos políticos y para eso,
moviliza el apoyo electoral. También contribuye a organizar y orientar la labor legislativa, y articula y
agrega nuevos intereses y preferencias de los ciudadanos.
Es esencial para contribuir a estructurar el apoyo político a determinados programas, intereses socio-
económicos y valores. También interpreta y defiende las preferencias de los ciudadanos, forma
gobiernos, y establece acuerdos políticos en el ámbito legislativo.
El concepto de partido político ha sido definido de diferentes maneras según el momento histórico y
la específica realidad sociocultural. Stefano Bertolini lo define como “un grupo de individuos que
participan en elecciones competitivas con el fin de hacer acceder a sus candidatos a los cargos
públicos representativos”, y por su parte Ramón Cotarelo lo define como “toda asociación voluntaria
perdurable en el tiempo dotada de un programa de gobierno de la sociedad en su conjunto, que
canaliza determinados intereses, y que aspira a ejercer el poder político o a participar en él mediante
su presentación reiterada en los procesos electorales”.
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a) Financiamiento público
b) Financiamiento privado
c) Prohibiciones de ciertas fuentes de financiamiento
d) Límites a las erogaciones de campaña
e) Fiscalización y sanciones
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En México con la reforma electoral de 1996, los partidos políticos pactaron un marco normativo, en la
Constitución y en la ley, de las condiciones de la competencia que incluyó:
un financiamiento público predominante frente al privado
la especificación de las fuentes legítimas para obtener financiamiento privado y los límites de
esas donaciones
la exclusión de dinero de determinados orígenes (gobiernos, el extranjero, las iglesias,
empresas mercantiles, mexicanos en el extranjero y donativos anónimos)
topes a lo que los partidos pueden gastar en las campañas
un régimen de amplia fiscalización a las finanzas de los partidos y las sanciones a que se
hacen acreedores si violan la ley
Además, se afinaron los mecanismos a través de los cuales los partidos pueden acceder a los medios
de comunicación.
El propósito del financiamiento público es garantizar un nivel de recursos suficiente para que la
competencia electoral sea eso: una competencia entre distintas opciones con oportunidades reales
de conquistar gobiernos o espacios de representación parlamentaria y no un ritual con ganadores y
perdedores predeterminados.
El financiamiento puede destinarse sólo a las campañas, esto es, comprender sólo gastos electorales,
o canalizarse para las actividades regulares y permanentes de los partidos o ambas cosas.
4.3.2.3. Campañas
Una campaña política o campaña electoral es un esfuerzo organizado llevado a cabo para
influir en la decisión de un proceso en un grupo. En las democracias, las campañas a
menudo se refieren a las campañas electorales, donde representantes son escogidos o se
decide un referéndum. Una campaña política también incluye esfuerzos para alterar la
política o ideología de cualquier institución.
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imparcialidad, máxima publicidad y objetividad; se llevan a cabo de acuerdo con los que dispone la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales (LGIPE)
En las elecciones ordinarias de cada seis años se eligen al Presidente de la República, los 128
miembros del Senado de la República y los 500 integrantes de la Cámara de Diputados, de manera
intermedia a éstas elecciones, cada tres años, se renueva únicamente a los 500 miembros de la
Cámara de Diputados.
4.3.3.2. Integración
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4.3.3.3. Naturaleza
4.3.3.4. Facultades constitucionales
En los procesos electorales federales, corresponde al INE: los derechos y el acceso a las prerrogativas
de los candidatos y partidos políticos; la preparación de la jornada electoral; los documentos y
materiales electorales; los escrutinios y cómputos; la declaración de validez y el otorgamiento de
constancias en las elecciones de diputados y senadores; el cómputo de la elección de Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos y las demás que determine la ley.
La calificación de las elecciones dentro de nuestra historia electoral nacional, ha tenido una gran
evolución, hemos pasado desde la autotutela, la autocomposición y la heterocomposición, sin
embargo, son las dos últimas las que han sido más relevantes en los procesos legales en el país y ha
sido un gran problema que ha dado origen a hechos violentos, como la Revolución Mexicana.
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Es el mecanismo jurídico para impugnar los acuerdos de las Juntas electorales sobre proclamación de
electos, así como sobre la elección y proclamación de los Presidentes de las Corporaciones Locales.
Están legitimados para recurrir (1) los candidatos proclamados o no proclamados, (2) los
representantes de las candidaturas concurrentes, (3) las formaciones políticas que concurren a las
elecciones. El Ministerio fiscal es parte en el recurso. Este se interpone ante la Junta Electoral
correspondiente dentro de los tres días siguientes al acto de proclamación de electos. El escrito del
recurso, con la documentación oportuna y un informe de la Junta, será remitido a la Sala de lo
Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia correspondiente. Emplazados los
recurrentes, podrán proponer prueba. A su término, se dictará sentencia, contra la que sólo cabrá
recurso de aclaración.
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El órgano superior de dirección del INE es un Consejo General conformado por once integrantes:
Un Consejero Presidente y diez Consejeros Electorales. Al igual que en el IFE, el Consejo General del
INE contará con la presencia de consejeros del Poder Legislativo, representantes de los partidos
políticos y un Secretario del Consejo General.
El Consejero Presidente y los diez Consejeros Electorales durarán en su cargo 9 años sin posibilidad de
reelección. La reforma estableció que la elección de los nuevos consejeros sería realizada mediante
una convocatoria pública emitida por la Cámara de Diputados, con plazos improrrogables y a través
de un Comité Técnico de Evaluación1. El INE estará encargado de organizar las elecciones federales,
es decir, la elección del Presidente de la República y la de los diputados y senadores que integran el
Congreso de la Unión. En adición a estas atribuciones, la reforma constitucional otorgó al INE otras
funciones de carácter nacional, tales como organizar la elección de los dirigentes de los partidos
políticos, garantizar que los candidatos independientes tengan acceso a tiempos en radio y televisión,
y organizar las consultas populares. Además de estas funciones, el INE tendrá las siguientes facultades
exclusivas en las elecciones locales:
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La reelección consecutiva de los legisladores se logró gracias a los argumentos a favor que
constituyeron el eje del debate, entre los que se pueden destacar:
Suprimido en 1857, se recobra nuevamente hasta 1874 la composición y los poderes que se requieren
en el Senado de la República están establecidos por el Segundo Capítulo de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos. Cada estado y la Ciudad de México -independientemente de su
población o territorio- es representado por dos senadores. Adicionalmente, 32 senadores son
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escogidos por la primera minoría, y otros 32 por el principio de representación proporcional, dando
un total de 128 senadores que legislan las constituciones y tratados.
Desde el 13 de abril de 2011 la sede del Senado se ubica en la intersección de dos de las avenidas más
importantes de la Ciudad de México, Avenida Paseo de la Reforma número 135, justamente donde
cruza con la Avenida de los Insurgentes, dentro de la Delegación Cuauhtémoc ubicada en la Ciudad de
México.
La anterior sede del Senado de se encuentra en el Centro Histórico de la misma ciudad, reconocida
como la Antigua Casona de Benito Juarez
Entre las funciones exclusivas del Senado que no le son otorgadas a la Cámara de Diputados, se
encuentran las de aprobar los tratados internacionales suscritos por el Poder Ejecutivo Federal,
permitir la salida de tropas nacionales fuera de los límites del país, autorizar al Presidente de la
República para disponer de las Guardias Nacionales de cada estado, designar a los ministros de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, y nombrar al Procurador General de la República.
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Los gobiernos de coalición son propios de los sistemas parlamentarios, predominantes en Europa en
los que la formación del gobierno requiere de la confianza del parlamento. En los sistemas
presidencialistas, mayoritarios en América, el jefe del gobierno es electo por votación popular y
puede ejercer independientemente del partido que tenga mayoría en el parlamento
QUINTA UNIDAD
CONGRESO DE LA UNIÓN
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5.2 Quórum.
Del latín quórum, el quórum es el número de individuos que se necesita para que un cuerpo
deliberante o parlamentario trate ciertos asuntos y pueda tomar una determinación válida. Se trata
de un concepto jurídico muy importante en el ámbito de la política.
Este concepto tenemos que decir que se originó en Reino Unido. En concreto, surgió a partir de un
tribunal que existía antiguamente y que se daba en llamar Justices of the quorum. La singularidad de
este órgano era que tenía establecido que para que una decisión se considerara válida se hacía vital la
presencia de uno de sus miembros.
Es posible que el quórum se exija para el tratamiento de una determinada cuestión (en este caso, la
sesión no podrá comenzar hasta que haya un mínimo de asistentes) o que sea imprescindible para
tomar un acuerdo (se requiere de una mayoría valida en las votaciones).
El quórum puede alcanzarse de diversas formas. El quórum por mayoría simple o mayoría ordinaria
necesita, para aprobar una determinada decisión, más votos a favor que en contra.
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La mayoría absoluta es aquella que se consigue con más de la mitad de los votos de los integrantes
que componen la sesión. Por ejemplo: en una asamblea con veinte miembros, la mayoría absoluta se
obtiene con once votos. En el caso de un cuerpo parlamentario con diez integrantes, la mayoría
absoluta llega con seis votos.
La mayoría cualificada o mayoría especial, por último, necesita más votos que una mayoría ordinaria
o requiere de algunos requisitos adicionales (un porcentaje mínimo de votos, un mínimo de votos
válidos, etc.).
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5.4.1 Ordinarias.
El Congreso se reunirá anualmente en dos períodos ordinarios de sesiones, de septiembre a
diciembre y de febrero a junio.
5.4.2 Extraordinarias.
Fuera de dichos períodos, la Cámara sólo podrá celebrar sesiones extraordinarias a petición
del Gobierno, de la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los miembros del
Congreso. En la petición deberá figurar el orden del día que se propone para la sesión
extraordinaria solicitada.
La Presidencia convocará la sesión extraordinaria si se le pide, de conformidad con la
Constitución, por quien establece el párrafo anterior y de acuerdo con el orden del día que le
haya sido propuesto. En todo caso, la Cámara permanecerá reunida hasta el momento en que
se haya agotado el orden del día para el que fue convocada.
5.5.1 Inviolabilidad.
La inviolabilidad es una prerrogativa personal de los diputados y senadores durante su encargo para
que no tengan responsabilidad en ningún momento por las palabras, comentarios, opiniones, escritos
o votos que emitan en relación con la actividad parlamentaria y que se realicen, para nosotros, tanto
dentro del recinto parlamentario como fuera de él.
5.5.3 Remuneración.
Según previsión constitucional (artículo 127), la asignación económica deber ser “determinada anual
y equitativamente” en el Presupuesto de Egresos de la Federación, hecho que reviste de
transparencia a la remuneración de nuestros legisladores.
Artículo 1271. Los directores ejecutivos deberán satisfacer los mismos requisitos que los establecidos
en el párrafo 1 del artículo 112 de este Código para los consejeros electorales del Consejo General,
salvo el establecido en el inciso j) del citado párrafo.2. El secretario ejecutivo presentará a la
consideración del presidente del Consejo General las propuestas para la creación de nuevas
direcciones o unidades técnicas para el mejor funcionamiento del Instituto, de acuerdo con la
disponibilidad presupuestal.
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5.7.1 Legislativas.
La función legislativa del congreso, a grandes rasgos, consiste en que éste o sus cámaras formulan o
producen, a través de un proceso determinado por la Constitución, normas jurídicas que se aplican a
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los sujetos a los cuales van dirigidas. Este proceso por lo general es ordinario y consiste en la
formación o creación de leyes o decretos
5.7.3 De investigación.
Realiza investigaciones por medio de comisiones para fiscalizar las actividades del gobierno. En este
sentido en la reforma del 31 de enero de 1974 se adiciono al artículo 93 Constitucional que cualquiera
de las Cámaras podrá citar a los Secretarios del Estado y a los jefes de los Departamentos
administrativos, así como...con apoyo en esta disposición se ha establecido la práctica de la
comparecencia de los citados funcionarios para que los integrantes de las propias cámaras puedan
recibir sus informes y practicar interrogatorios sobre sus actividades
5.7.4 Jurisdiccionales.
El congreso de la unión, sus cámaras o la comisión permanente pueden realizar actos que crean
circunstancias particulares, concretas, individuales, que dirimen una controversia, declaran la
existencia de un deber o derecho, o que culminan con una resolución de la institución representativa,
la cual es inatacable.
5.7.5 De ratificación.
Como puede observarse en la propia Constitución, la aprobación de los nombramientos de altos
funcionarios hechos por el Presidente de la República, y en forma más limitada esta facultad se ha
dejado al senado es la facultad de ratificación.
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VI. Resolver las cuestiones políticas que surjan entre los poderes de un estado cuando
alguno de ellos ocurre con ese fin al senado, o cuando, con motivo de dichas
cuestiones se haya interrumpido el orden constitucional mediante un conflicto de
armas. En este caso el senado dictará su resolución, sujetándose a la constitución
general de la república y a la del estado. La ley reglamentará el ejerciciode esta
facultad y el de la anterior.
VII. Erigirse en jurado de sentencia para conocer en juicio político de las faltas u
omisiones que cometan los servidores públicos y que redunden en perjuicio de los
intereses públicos fundamentales y de su buen despacho, en los términos del
artículo 110 de esta constitución.
VIII. Designar a los ministros de la suprema corte de justicia de la nación, de entre la
terna que someta a su consideración el presidente de la república, así como otorgar
o negar su aprobación a las solicitudes de licencia o renuncia de los mismos, que le
someta dicho funcionario.
IX. Nombrar y remover al jefe del distrito federal en los supuestos previstos en esta
constitución.
X. Las demás que la misma constitución le atribuya.
SEXTA UNIDAD
CÁMARA DE DIPUTADOS
6.1 Requisitos para ser Diputado.
Artículo 55. Para ser diputado se requieren los siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos.
II. Tener veintiún años cumplidos el día de la elección;
III. Ser originario del Estado en que se haga la elección o vecino de él con residencia
efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha de ella. Para poder figurar en las
listas de las circunscripciones electorales plurinominales como candidato a diputado,
se requiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprenda la
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voto popular. En cuanto a lo que se refiere a la integración de la cámara de Diputados se siguen dos
sistemas de representación política: por mayoría relativa y por representación proporcional.
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aplicara al partido político que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga
un porcentaje de curules del total de la Cámara, superior a la suma del porcentaje
de su votación nacional emitida más de ocho por ciento.
VI. En términos de los establecido en las fracciones III, IV y V anteriores, las
diputaciones de representación proporcional que resten después de asignar las que
correspondan al partido político que se halle en los supuestos de las fracciones IV o
V, se adjudicaran a los demás partidos políticos con derecho a ello en cada una de
las circunscripciones plurinominales, en proporción directa con las respectivas
votaciones nacionales efectivas de estos últimos. La ley desarrollara las reglas y
fórmulas para estos efectos. De acuerdo a lo anterior, si un partido consigue 30%
de sufragios, solo podrá tener acceso a 190 curules que corresponden a 38% de los
500 escaños.
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cámara será únicamente aprobar. La ley de ingresos tiene su fundamento en la faculta del
congreso para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto y al
cumplimiento de los objetivos señalados en el programa. En el artículo 126 constitucional
se establece que no se podrá hacer ningún pago no comprendido en el presupuesto de
egresos de la federación, en caso de que se presentara una modificación al presupuesto
por un gasto no previsto, lo tendrán que aprobar las dos cámaras. Para ello se apoyaran
en la entidad desfiscalización superior a la federación, si llegase a ver incongruencias se
determinara la responsabilidad de acuerdo a la ley. La formulación de este proyecto
corresponde al ejecutivo quien hará llegar la incitaba a más tardar el 8 de septiembre y
deberá ser aprobada a más tardar el 15 de noviembre y en caso de que el ejecutivo inicie
su encargo se hará llegar a más tardar el 15 de diciembre, la cuenta pública deberá ser
presentada en los diez primeros días de junio. Solamente se ampliara el plazo de estos
tres actos por una solicitud del ejecutivo cuando este bien fundamentada y será
considerada por la cámara de diputados o comisión permanente, manifestándose el
secretario de despacho correspondiente a informar de las razones que lo motiven.
IV. Declarar si hay o no lugar a proceder penalmente contra los servidores públicos que
hubieren incurrido en delitos en los términos del artículo 111 de esta Constitución.
Conocer de las imputaciones que se hagan a los servidores públicos a que se refiere el
artículo 110 de esta Constitución y fungir como órgano de acusación en los juicios
políticos que contra estos resulten.
V. Revisar la Cuenta Pública del año anterior con el objeto de evaluar los resultados de la
gestión financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el
presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas. La
revisión de la Cuenta Pública la realzara la Cámara de Diputados a través de la entidad de
fiscalización superior de la Federación. Si del examen que esta realice aparecieran
discrepancias entre las cantidades correspondientes a los ingresos o a los egresos, con
relación a los conceptos y las partidas respectivas o no existiera exactitud o justificación
en los ingresos obtenidos o en los gastos realizados, se determinaran las
responsabilidades de acuerdo con la Ley. En el caso de la revisión sobre el cumplimiento
de los objetivo sede los programas, dicha entidad solo podrá emitir las recomendaciones
para la mejora en el desempeño de los mismos, en términos de la ley. La Cuenta Pública
del ejercicio fiscal correspondiente deberá ser presentada a la Cámara de Diputados a
más tardar el 30 de abril del año siguiente. Solo se podrá ampliar el plazo de presentación
en los términos de la fracción IV, último párrafo, de este articulo; la prorroga no deberá
exceder de 30 días naturales y, en tal supuesto, la entidad de fiscalización superior de la
Federación contara con el mismo tiempo adicional para la presentación del informe del
resultado de la revisión de la Cuenta Pública. La Cámara concluirá la revisión de la Cuenta
Pública a mar tardar el 31 de octubre del año siguiente al de su presentación, con base en
el análisis de su contenido y en las conclusiones técnicas del informe del resultado de la
entidad de fiscalización superior de la Federación, a que se refiere el artículo 79 de esta
Constitución, sin menoscabo de que el trámite de las observaciones, recomendaciones y
acciones promovidas por la entidad de fiscalización superior de la Federación, seguirá su
curso en términos de los dispuesto en dicho artículo. La Cámara de Diputados evaluara el
desempeño de la entidad de fiscalización superior de la Federación y al efecto le podrá
requerir que le informe sobre la evolución de sus trabajos de fiscalización.
VI. Las demás que le confiere expresamente la Constitución
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Son sujetos de fiscalización los Poderes de la Unión, los entes públicos federales, las Entidades
Federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México que ejerzan
recursos públicos federales y, en general, cualquier entidad, persona física o moral, pública o privada,
y los transferidos a fideicomisos, fondos y mandatos, públicos o privados, o cualquier otra figura
jurídica que haya recaudado, administrado, manejado o ejercido recursos públicos federales; y sin
perjuicio de la competencia de otras autoridades y de los derechos de los usuarios del sistema
financiero.
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senadores por sus legislaturas la hacía un órgano que ostentaba a nivel federal la representación de
las entidades federativas. La Constitución de 1836 a pesar de ser centralista, conservo el Senado, que
se integraba con 24 senadores, y se renovaba por terceras partes cada dos años. Los senadores eran
designados por las juntas departamentales de tres listas que respectivamente elaboraban el gobierno
en juta de ministros, la Cámara de Diputados y la Suprema corte de Justicia, el Supremo Poder
Conservador calificaba la elección. Las Bases Orgánicas de 1843, también conservaron el Senado, que
se integraba de 63 individuos, de los cuales dos tercios eran electos por las asambleas de
paraméntales y el otro tercio por la Cámara de Diputados, el presidente de la República y la Suprema
Corte de Justicia de la Nación. Los senados de las constituciones centralistas fueron órganos
profundamente aristocráticos. El Acta de Reforma de 1847 estableció en Senado compuesto por dos
senadores de cada Estado y dos por el Distrito Federal además de un número de senadores electos a
propuesta del Senado, de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y de la Cámara de Diputados,
igual al número de senadores electos por los Estados. El Senado se renovaría por dos tercios cada dos
años, alternando en ellos, año por año, la elección de los Estados con la que debía verificarse por el
tercio de senadores designados por las propuestas del propio Senado, la Suprema Corte de Justicia de
la Nación y la Cámara de Diputados.
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uno asignado a la primera minoría 32 en total, los senadores restantes se elegirán por el principio de
representación proporcional votados en una sola circunscripción nacional 32 en total. En razón de
que en 1994 se eligieron 9 senadores en la forma ya indicada líneas arriba, en 1997 en lugar de
elegirse a los 32 de mayoría relativa que marcaba la reforma de 1993, se eligieron 32 de
representación proporcional mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripción
plurinominal nacional, siguiendo lo prescrito en el a. cuarto transitorio, a efecto de integrar en su
totalidad la LVll legislatura.
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sus miembros. Numéricamente podemos decir que si la Cámara de Senadores se integra con 128
miembros, se integrará el quórum con la presencia de 65 senadores, ya que la mitad exacta son 64, y
el texto prescribe "más de la mitad del número total". La regla general sobre votación en la Cámara
de Senadores es la dela mayoría de votos de los miembros presentes. Hay dos clases de mayoría:
absoluta y relava.
La mayoría absoluta se obtiene cuando, existiendo dos proposiciones, se aprueba aquella que
reúne más de la mitad del total de votos.
La mayoría relativa se da cuando, existiendo más de dos proposiciones, se aprueba aquella
que más votos haya obtenido, sin importar si éstos suman más de la mitad del total.
7.5.2 Aprobación de los tratados internacionales y principios que deben regir a éstos.
La fracción I del artículo 76 faculta a la Cámara de Senadores para aprobar los tratados
internacionales y convenciones diplomáticas que celebre el Ejecutivo Federal. El presidente de la
República en el responsable de las relaciones internacionales del país y por ello tiene la facultad de
celebrar tratados internacionales y convenciones diplomáticas con otros Estados. En los términos del
artículo 133 constitucional, los tratos internacionales celebrados por el presidente de la República son
Ley Suprema de la Unión, tan son parte del orden jurídico interno pero, para ello, es indispensable
que sean aprobados por el Senado y que estén de acuerdo con la Constitución.
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de otras potencias por más de un mes en guardia nacional fuera de sus respectivos estados, fijando la
fuerza necesaria.
7.5.6. Resolución de las cuestiones políticas entre los poderes de un estado, o cuando por dichas
cuestiones, mediante un conflicto de armado, se interrumpe el orden constitucional 7.5.7.
Actuación como jurado de sentencia
La fracción VI faculta al Senado para resolver las cuestiones políticas que surjan entre los poderes de
un estado, cuando uno de ellos ocurra con ese fin al Senado, o cuando con motivo de dichas
cuestiones se haya interrumpido el orden constitucional mediante un conflicto de armas. Tratándose
de conflictos éntrelos poderes de una entidad federativa, la Constitución distingue entre conflictos
constitucionales, para cuya resolución tiene competencia la Suprema Corte de Justicia de la Nación y
conflictos políticos para lo cual tiene competencia el Senado. No podemos saber con certeza lo que
debe entenderse por conflictos políticos, ya que hasta ahora no se ha expedido la ley reglamentaria
de esta fracción, que prevé la Constitución, y en la que entre otras cosas, debería señalarse el
significado y las hipótesis de tales cuestiones políticas. La competencia del Senado para resolver este
tipo de conflictos se surte de dos formas según el texto de la fracción:
A petición de parte, cuando uno de los poderes estatales concurra con ese fin al Senado.
Motu proprio, cuando el conflicto político haya desencadenado un conflicto armado
interrumpiendo el orden constitucional.
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OCTAVA UNIDAD
IMPORTANCIA Y FUNCIONES DE LA COMISIÓN PERMANENTE
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IV. Acordar por sí o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o de una sola
Cámara sesiones extraordinarias, siendo necesario en ambos casos el voto de las dos
terceras partes de los individuos presentes. La convocatoria señalará el objeto u objetos
de las sesiones extraordinarias. Cuando la convocatoria sea al Congreso General para que
se erija en Colegio Electoral y designe presidente interino o substituto, la aprobación de
la convocatoria se hará por mayoría
V. Otorgar o negar su ratificación a la designación del Procurador General de la República,
que le someta el titular del Ejecutivo Federal
VI. Conceder licencia hasta por sesenta días naturales al Presidente de la República;
VII. Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de embajadores, cónsules generales,
empleados superiores de Hacienda, integrantes de los órganos colegiados encargados de
la regulación en materia de telecomunicaciones, energía y competencia económica,
coroneles y demás jefes superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, en los
términos que la ley disponga, y
VIII. Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que le sean presentadas por los
legisladores
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volverá a presentarse sino hasta el siguiente período de sesiones, a no ser que ambas
Cámaras acuerden, por la mayoría absoluta de sus miembros presentes, que se expida la ley o
decreto sólo con los artículos aprobados, y que se reserven los adicionados o reformados
para su examen y votación en las sesiones siguientes.
f. En la interpretación, reforma o derogación de las leyes o decretos, se observarán los
mismos trámites establecidos para su formación.
g. Todo proyecto de ley o decreto que fuere desechado en la Cámara de su origen, no podrá
volver a presentarse en las sesiones del año.
h. La formación de las leyes o decretos puede comenzar indistintamente en cualquiera de las
dos Cámaras, con excepción de los proyectos que versaren sobre empréstitos, contribuciones
o impuestos, o sobre reclutamiento de tropas, todos los cuales deberán discutirse primero en
la Cámara de Diputados.
i. Las iniciativas de leyes o decretos se discutirán preferentemente en la Cámara en que se
presenten, a menos que transcurra un mes desde que se pasen a la Comisión dictaminadora
sin que ésta rinda dictamen, pues en tal caso el mismo proyecto de ley o decreto puede
presentarse y discutirse en la otra Cámara.
J (J, sic DOF 24-11-1923). El Ejecutivo de la Unión no puede hacer observaciones a las
resoluciones del Congreso o de alguna de las Cámaras, cuando ejerzan funciones de cuerpo
electoral o de jurado, lo mismo que cuando la Cámara de Diputados declare que debe
acusarse a uno de los altos funcionarios de la Federación por delitos oficiales. Tampoco podrá
hacerlas al Decreto de convocatoria a sesiones extraordinarias que expida la Comisión
Permanente.
UNIDAD 9
FACULTADES LEGISLATIVAS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN Y EL PROCESO LEGISLATIVO FEDERAL.
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cantidad de firmas, para que se puedan tomar en cuenta por su respectiva cámara legislativa. Dichas
iniciativas pueden versar sobre asuntos públicos, como puede ser una reforma de un estatuto o
una ley, o incluso una enmienda constitucional.
La iniciativa puede ser directa o indirecta. Si es directa, la presentación de la iniciativa desemboca en
un referéndum para aprobarla o rechazarla. En el caso de las iniciativas indirectas, la petición es
tomada en consideración por el legislativo, quien decide si se convoca o no el correspondiente
referendo.
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sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federa le hará llegar el
informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefe
del Distrito Federal informara igualmente a la Asamblea de Representantes del Distrito
Federal, al rendir la cuenta pública.
IX. Para impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones.
X. Para legislar en todo la República sobre hidrocarburos, minería, sustancias químicas,
explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y
sorteos, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear y para expedir
las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123.
XI. Para crear y suprimir empleaos públicos de la Federación y señalar, aumentar o disminuir
sus dotaciones.
XII. Para declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el Ejecutivo.
XIII. Para dictar leyes según las cuales deben declararse buenas o malas las presas de mar y
tierra, y para expedir leyes relativas al derecho marítimo de paz y guerra.
XIV. Para levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unión, a saber: Ejército, Marina
de Guerra y Fuerza Aérea Nacionales, y para reglamentar su organización y servicio.
XV. Para dar reglamentos con objeto de organizar, armar y disciplinar la Guerra Nacional,
reservándose a los ciudadanos que la forman, el nombramiento respectiva de jefes y
oficiales, y a los Estados la facultad de instruirla conforme a la disciplina prescrita por
dichos reglamentos
XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condición jurídica de los extranjeros, ciudadanía,
naturalización, colonización, emigración e inmigración y salubridad general de la
República.
a. El Consejo de Salubridad General dependerá directamente del Presidente de la
República, sin intervención de ninguna Secretaria de Estado, y sus disposiciones
generales serán obligatorias para el país.
b. En caso de epidemias de carácter grave o peligro de invasión de enfermedades
exóticas en el país, la Secretaria de Salud tendrá obligación de dictar inmediatamente
las medidas preventivas indispensables, a reserva de ser después sancionadas por el
Presidente de la República.
c. La autoridad sanitaria será ejecutiva y sus disposiciones serán obedecidas por las
autoridades administrativas del país.
d. Las medias que el Consejo haya puesto en vigor en la Campaña contra el alcoholismo
y la venta de sustancias que envenenan al individuo o degeneran la especie humana,
así como las adaptadas para prevenir y combatir la contaminación ambiental, y serán
después revisadas por el Congreso de la Unión en los casos que le competan.
XVII. Para dictar leyes sobre vías generales de comunicación, y sobre postas y correos, para
expedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdicción federal.
XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que esta deberá tener, dictar
reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adaptar un sistema
general de pesas y medidas.
XIX. Para fijar las reglas a que debe sujetarse la ocupación y enajenación de terrenos baldíos y
el precio de estos.
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XX. Para expedir las leyes de organización del Cuerpo Diplomático y del Cuerpo Consular
mexicano.
XXI. Para establecer los delitos y las faltas contra la Federación y fijar los castigos que para
ellos dejan imponerse; expedir leyes generales en materia de secuestro y trata de
personas, que establezcan, como mínimo, los tipos penales y sus sanciones, la
distribución de competencias y las formas de coordinación entre la Federación, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios; así como legislar en manera de delincuencia
organizada. Las autoridades federales podrán conocer también de los delitos del fuero
común, cuando estos tengan conexidad con delitos federales. En las materias
concurrentes previstas en esta Constitución, las leyes federales establecerán los
supuestos en que las autoridades del fuero común podrán conocer y resolver sobre
delitos federales.
XXII. Para conceder amnistías por delitos cuyo conocimiento pertenezca a los tribunales de la
Federación.
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinación entre la Federación, el
Distrito Federal, los Estados y Municipios, así como para establecer y organizar a las
instituciones de seguridad pública en materia federal, de conformidad con lo establecido
en el artículo 21 de la Constitución.
XXIV. Para expedir la Ley que regule la organización de la entidad de fiscalización superior de la
Federación y las demás que normen la gestión, control y evaluación de los Poderes de la
Unión y de los entes públicos federales.
XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la República escuelas rurales, elementales,
superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellas artes y de
enseñanza técnica, escuelas prácticas de agricultura y de minería, de artes y oficios,
museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a la cultura general
delos habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones;
para legislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos
e históricos, cuya conservación sea de interés nacional; así como para dictar las leyes
encaminadas a distribuir convenientemente entre la Federación, los Estados y los
Municipios el ejercicio de la función educativa y las aportaciones económicas
correspondientes a ese servicio público, buscando unificar y coordinar la educación en
toda la República. Los Títulos que se expidan por los establecimientos de que se trata
surtirán sus efectos en toda la República. Para legislar en materia de derechos de autor y
otras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma.
XXVI. Para conceder licencia al Presidente de la República y para constituirse en Colegio
Electoral y designar al ciudadano que deba substituir al Presidente de la República, ya sea
con el carácter de substituto, interino o provisional, en los términos de los artículos 84 y
85de esta Constitución.
XXVII. Para aceptar la renuncia del cargo de Presidente de la República.
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XXVIII. Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán la contabilidad
pública y la presentación homogénea de información financiera, de ingresos y egresos, así
como patrimonial, para la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los
órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su
armonización a nivel nacional; Para establecer contribuciones:
a. Sobre el comercio exterior;
b. Sobre el aprovechamiento y explotación de los recursos naturales comprendidos en
los párrafos 4º y 5º del artículo 27;
c. Sobre instituciones de crédito y sociedades de seguros;
d. Sobre servicios públicos concesionados o explotados directamente por la Federación;
e. Especiales sobre:
i. Energía eléctrica;
ii. Producción y consumo de tabacos labrados;
iii. Gasolina y otros productos derivados del petróleo;
iv. Cerillos y fósforos;
v. Aguamiel y productos de su fermentación; y
vi. Explotación forestal. Producción y consumo de cerveza. Las entidades
federativas participarán en el rendimiento de estas contribuciones especiales,
en la proporción que la ley secundaria federal determine. Las legislaturas
locales fijarán el porcentaje correspondiente a los Municipios, en sus ingresos
por concepto del impuesto sobre energía eléctrica.
XXIX.
A. Para legislar sobre las características y uso de la Bandera, Escudo e Himno Nacionales
B. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los
Estados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en
materia de asentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el
párrafo tercero del artículo 27 de esta Constitución.
C. Para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social, así
como en materia de información estadística y geográfica de interés nacional;
D. Para expedir leyes para la programación, promoción, concertación y ejecución de
acciones de orden económico, especialmente las referentes al abasto y otras que
tengan como fin la producción suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y
nacionalmente necesarios.
E. Para expedir leyes tendientes a la promoción de la inversión mexicana, la regulación
dela inversión extranjera, la transferencia de tecnología y la generación, difusión y
aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos que requiere el desarrollo
nacional.
F. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los
gobiernos de los Estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas
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XXX. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades
anteriores, y todas las otras concedidas por esta Constitución a los Poderes de la Unión
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9.2.7 Bélicas.
XII. Para declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el Ejecutivo.
XIV. Para levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unión, a saber: Ejército, Marina de
Guerra y Fuerza Aérea Nacionales, y para reglamentar su organización y servicio.
XV. Para dar reglamentos con objeto de organizar, armar y disciplinar la Guerra Nacional,
reservándose a los ciudadanos que la forman, el nombramiento respectiva de jefes y oficiales, y a los
Estados la facultad de instruirla conforme a la disciplina prescrita por dichos reglamentos
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manera de delincuencia organizada. Las autoridades federales podrán conocer también de los delitos
del fuero común, cuando estos tengan conexidad con delitos federales. En las materias concurrentes
previstas en esta Constitución, las leyes federales establecerán los supuestos en que las autoridades
del fuero común podrán conocer y resolver sobre delitos federales
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magistrados del Tribunal Electoral, los directores generales y sus equivalentes de los organismos
descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas
a éstas y fideicomisos públicos. Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de
los Tribunales Superiores de Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las
Judicaturas Locales, sólo podrán ser sujetos de juicio político en los términos de este título por
violaciones graves a esta Constitución y a las leyes federales que de ella emanen, así como por el
manejo indebido de fondos y recursos federales, pero en este caso la resolución será únicamente
declarativa y se comunicará a las Legislaturas Locales para que, en ejercicio de sus atribuciones,
procedan como corresponda. Las sanciones consistirán en la destitución del servidor público y en su
inhabilitación para desempeñar funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en
el servicio público. Para la aplicación de las sanciones a que se refiere este precepto, la Cámara de
Diputados procederá a la acusación respectiva ante la Cámara de Senadores, previa declaración de la
mayoría absoluta del número de los miembros presentes en sesión de aquella Cámara, después de
haber sustanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado. Conociendo de la
acusación la Cámara de Senadores, erigida en Jurado de sentencia, aplicará la sanción
correspondiente mediante resolución de las dos terceras partes de los miembros presentes en sesión,
una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado. Las declaraciones y
resoluciones de las Cámaras de Diputados y Senadores son inatacables. Artículo 111. Para proceder
penalmente contra los diputados y senadores al Congreso de la Unión, los ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, los magistrados de la Sala Superior del Tribunal Electoral, los
consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados a la Asamblea del
Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la República y el
Procurador General de Justicia del Distrito Federal, así como el consejero Presidente y los consejeros
electorales del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por la comisión de delitos durante el
tiempo de su encargo, la Cámara de Diputados declarará por mayoría absoluta de sus miembros
presentes en sesión, si ha o no lugar a proceder contra el inculpado. Si la resolución de la Cámara
fuese negativa se suspenderá todo procedimiento ulterior, pero ello no será obstáculo para que la
imputación por la comisión del delito continúe su curso cuando el inculpado haya concluido el
ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentos de la imputación. Si la Cámara
declara que ha lugar a proceder, el sujeto quedará a disposición de las autoridades competentes para
que actúen con arreglo a la ley. Por lo que toca al Presidente de la República, sólo habrá lugar a
acusarlo ante la Cámara de Senadores en los términos del artículo 110. En este supuesto, la Cámara
de Senadores resolverá con base en la legislación penal aplicable. Para poder proceder penalmente
por delitos federales contra los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los
Tribunales Superiores de Justicia de los Estados y, en su caso, los miembros de los Consejos de las
Judicaturas Locales, se seguirá el mismo procedimiento establecido en este artículo, pero en este
supuesto, la declaración de procedencia será para el efecto de que se comunique a las Legislaturas
Locales, para que en ejercicio de sus atribuciones procedan como corresponda. Las declaraciones y
resoluciones de la (las, sic DOF 28-12-1982) Cámaras de Diputados (y, DOF 28-12-1982) Senadores
son inatacables. El efecto de la declaración de que ha lugar a proceder contra el inculpado será
separarlo de su encargo en tanto esté sujeto a proceso penal. Si éste culmina en sentencia
absolutoria el inculpado podrá reasumir su función. Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de
un delito cometido durante el ejercicio de su encargo, no se concederá al reo la gracia del indulto. En
demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor público no se requerirá
declaración de procedencia. Las sanciones penales se aplicarán de acuerdo con lo dispuesto en la
legislación penal, y tratándose de delitos por cuya comisión el autor obtenga un beneficio económico
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o cause daños o perjuicios patrimoniales, deberán graduarse de acuerdo con el lucro obtenido y con
la necesidad de satisfacer los daños y perjuicios causados por su conducta ilícita. Las sanciones
económicas no podrán exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daños o perjuicios
causados.
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Todo dictamen que sea sometido a la aprobación de los integrantes de la comisión debe ser
resolutivo en el sentido de proponer si debe o no ser considerado por el Pleno, además, ha de incluir
una exposición delas razones en que se funda la decisión, concluyendo con proposiciones claras y
sencillas, las cuales se someterán al voto de los integrantes de la comisión.
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9.9.1. Referéndum
El referéndum o referendo es un procedimiento jurídico por el que se someten al voto popular leyes,
o actos administrativos para su ratificación.
Es el mecanismo de democracia directa por antonomasia y en la actualidad también complementa el
régimen de democracia participativa, potenciando la intervención directa del cuerpo electoral.
Se trata de un procedimiento para tomar decisiones por el cual los ciudadanos ejercen el derecho de
sufragio para decidir acerca de una decisión de resolución mediante la expresión de su acuerdo o
desacuerdo. Para llegar al acuerdo tiene que haber la mayoría absoluta entre los votos.
DÉCIMA UNIDAD
EJECUTIVO FEDERAL
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La confianza que el gobierno necesita del Parlamento es la piedra angular sobre la que se construye
el sistema parlamentario de gobierno y en donde radica su legitimidad. Denota también el principio
de responsabilidad política del gobierno ante el Parlamento que se construyó de manera
consuetudinaria en la Inglaterra del siglo XVIII y se afianzó en toda Europa en el siglo XX.
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refiere al órgano u órganos estatales que desempeñan la función administrativa. Desde el punto de
vista formal o material, alude la actividad que realizan dicho órgano u órganos. La constitución
distingue entre la administración pública federal centralizada y paraestatal, las cuales se contemplan
en el artículo 90.Artículo 90. La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal
conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden
administrativo de la Federación que estará a cargo de las Secretarias de Estado y definirá las bases
generales de creación delas entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su
operación. Las (Las, sic DOF 02-08-2007) leyes determinaran las relaciones entre las entidades
paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre estas y las Secretarias de Estado
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Existen ciertos tribunales de naturaleza administrativa, como el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, antes denominado Tribunal Fiscal de la Federación. Para cumplir adecuadamente con
sus funciones, los tribunales administrativos debe gozar de plena autonomía en su integración y en
sus resoluciones, así como en la fuerza vinculatoria de aquellas. Por lo anterior, todas las instancias de
la administración pública federal están obligadas a someterse a las decisiones de estos tribunales y a
acatarlas. Su creación no puede derivar de un acto administrativo, sino de un legislativo; de acuerdo
con la fracción XXIX H, solo el Congreso de la Unión está facultado para expedir leyes que instituyan
tribunales de lo contencioso administrativo, dotados de plena autonomía para dictar sus fallos y que
tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre las administración pública federal y
los particulares, estableciendo las normas para su organización, su funcionamiento, el procedimiento
y los recursos contra su resoluciones. Por lo que hace a las entidades paraestatales y de acuerdo con
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el artículo 90 constitucional la ley orgánica respetiva define sus bases generales de creación y la
intervención del Ejecutivo Federal en su operación.
Artículo 89. Fracción II. Promulgar y remover libremente a los secretarios de Estado, remover
a los embajadores, cónsules generales y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y
remover libremente a los demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no
esté determinado de otro modo en la constitución.
Fracción III. Nombrar con aprobación del senado, a los embajadores, cónsules generales,
empleados superiores de Hacienda y a los integrantes, de los órganos colegiados encarados
de la regulación en materia de telecomunicaciones, energía competencia económica.
Fracción IV. Nombrar, con aprobación del senado, los coroneles y demás oficiales superiores
del ejército, armada y fuerza aérea nacionales.
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Fracción V. Nombrar a los demás oficiales del ejército, armada y fuerza aérea nacionales, con
arreglo a las leyes.
Fracción IX. Designar, con ratificación del senado, al Procurador General de la República.
Fracción. XVIII. Presentar a consideración del senado, la terna para la designación de
ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
11.1.1 Por disposición constitucional.
El presidente tiene la facultad de nombrar y destituir, sin la intervención de otro órgano a los
siguientes servidores públicos:
Secretarios de despacho y otros servidores de las Secretarías de Estado. Uno de los siete
consejeros de la Judicatura Federal del Poder Judicial de la Federación. Todo servidor público
de los poderes de la Unión que no esté determinado de otro modo específico por la ley. En
las fuerzas armadas: o Nombrar, pero no destituir, a los subtenientes, tenientes, capitán
segundo, capital primero, mayor y teniente coronel del Ejército y Fuerza Aérea Mexicana, y
sus equivalentes en la Armada de México.
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Es la de emitir reglamentos, que son normas generales para facilitar la aplicación en la esfera
administrativa de las normas generales de mayor rango o leyes en sentido estricto. Son las
normas de menor rango contempladas en la Constitución. Son efectos de la ley, derivados de la
misma.
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Artículo 25. Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea
integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que,
mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso
y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases
sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.
El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará alcabo
la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades
que otorga esta Constitución.
Al desarrollo económico nacional concurrirán, con responsabilidad social, el sector público, el sector
social y el sector privado, sin menoscabo de otras formas de actividad económica que contribuyan al
desarrollo de la Nación.
El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusiva, las áreas estratégicas que se señalan en
elArtículo28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendo siempre el Gobierno Federal la
propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se establezcan.
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Asimismo podrá participar por sí o con los sectores social y privado, de acuerdo con la ley, para
impulsar y organizar las áreas prioritarias del desarrollo.
Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores
social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso,
en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente.
La ley alentará y protegerá la actividad económica que realicen los particulares y proveerá las
condiciones para que el desenvolvimiento del sector privado contribuya al desarrollo económico
nacional, en los términos que establece esta
11.5.3 Empréstitos.
Un empréstito es un mecanismo por medio del cual el Estado se hace de recursos, a manera de
crédito que deben ser pagados por la misma nación. Como constituyen deudas del país, el Ejecutivo
no puede comprometerse arbitrariamente, sino que necesita la aprobación del Legislativo, de
conformidad con la fracción VIII del artículo 73 constitucional.
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Al presentar su proyecto, el Presidente de la Republica debe exponer con claridad los postulados
fundamentales de dicha política, haciendo énfasis en la incidencia del gasto en el desarrollo del país.
La intervención de la Cámara de Diputados es un mecanismo democrático que debiera contribuir, al
menos en la práctica, a la utilización racional de los recursos en las áreas de mayor prioridad para el
crecimiento económico
La fracción IV del artículo 74 Constitucional indica que el objeto de la cuenta pública es conocer los
reculados de la gestión financiera del Ejecutivo, para que, como se ha señalado, se pueda verificar si
los gastos han seguido los criterios indicados en el presupuesto de egresos, si se han cumplido los
objetivos contenidos en los programas y si esos fondos se han manejado con eficacia y honradez.
Dicha fracción continua expresando que si del examen que efectué la Contaduría Mayor de Hacienda
resultar en discrepancias entre las cantidades gastadas y las partidas correspondientes del
presupuesto, o no existiere exactitud o justificación en los gastos hechos, se determinaran los
responsables que señala la ley.
Debe distinguirse entre los integrantes del poder judicial en los términos del artículo 94 constitucional
y los tribunales federales en sentido amplio, los cuales comprenden otros órganos jurisdiccionales
que también deciden conflictos sobre aplicación de disposiciones legales federales, tales como los
tribunales militares, las juntas de conciliación y arbitraje y el Tribunal Fiscal de la Federación.
La estructura actual del poder judicial federal en su concepto estricto, fue introducida de acuerdo con
el modelo estadounidense de organización judicial, en el artículo 123 de la constitución del 4 de
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octubre de 1824, de acuerdo con el cual se dispuso que el citado poder judicial de la federación
residiría en una Suprema Corte de Justicia de la Nación, en los tribunales de circuito y en los juzgados
de distrito. Por otra parte, a partir de la vigencia del artículo25 del Acta de Reformas de 21 de mayo
de 1847, por el cual se consagro el juicio de amparo en el ámbito nacional, se confirió a los tribunales
federales, además del conocimiento de los conflictos ordinarios, la decisión del juicio de amparo, por
lo que a partir de entonces los citados tribunales federales poseen una doble competencia, la que
podemos calificar como ordinaria federal , 104 a 106 de la Constitución y la relativa al juicio de
amparo, consagrada en los artículos 103 y 107.12.2 Su integración.
12.2 Su integración.
12.2.1 La Suprema Corte de Justicia de la Nación.
A) Integración. Se deposita el ejercicio del poder judicial de la Federación en una Suprema Corte de
Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de
Distrito. La Suprema Corte de Justicia de la Nación se compone de once Ministros y funciona en Pleno
o Salas.
12.2.1.1. Integración
12.2.1.2. Procedimiento de designación de sus miembros
Siguiendo Artículo 96 del texto constitucional, el presidente de la República y el Senado son los dos
órganos claves que participan en el proceso de designación de los ministros. La Constitución faculta al
presidente de la República a presentar una terna de candidatos ante el Senado quien tiene la facultad
de elegir alguno de ellos. Previa comparecencia, el Senado designará al ministro por una votación de
las 2/3 partes de los miembros del Senado presentes.
Si en 30 días el Senado no adoptase una decisión, entonces ocupara el cargo de Ministro la persona
que, dentro de dicha terna, designe el presidente de la República. Pero en caso de que el Senado
rechace la totalidad de la terna, el presidente de la República someterá una nueva. Si esta segunda
terna fuese también rechazada por el Senado, entonces, ocupará el cargo de ministro la persona que,
dentro de dicha terna, decidiese el presidente de la República.
Los requisitos para ser electo Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación son:
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La Constitución señala que los nombramientos de los ministros deben recaer, preferentemente, entre
aquellas personas que hayan servido con eficiencia, capacidad y probidad en la impartición de
justicia. O que se hayan distinguido por su honorabilidad, competencia y antecedentes profesionales
en el ejercicio de la actividad.
12.2.1.4. Impedimentos
No haber sido secretario de Estado, jefe de departamento administrativo, Procurador General de la
República o de Justicia del Distrito Federal, senador, diputado federal, ni gobernador de algún Estado
o jefe del Distrito Federal, durante el año previo al día de su nombramiento.
12.2.1.5. Su remuneración
Los diez ministros adscritos a la primera y segunda sala que integran la Suprema Corte ganan 520 mil
011 pesos por mes, agregando prestaciones de ley, percibirán 4.2 millones este año.
La separación del servicio, que supone la pérdida de la condición de juez o magistrado, se produce
por la pérdida de la nacionalidad española; por sanción disciplinaria por falta muy grave; por la
condena a pena privativa de libertad, y por incurrir en causa de incapacidad se podrá obtener la
rehabilitación.
La suspensión supone el apartamiento temporal del juez o magistrado de sus funciones, y se produce
cuando aparezca como responsable en un proceso penal o en vía disciplinaria. La suspensión puede
ser provisional o definitiva. El traslado forzoso sólo se produce como sanción por la comisión de una
falta muy grave. La jubilación se puede producir por dos causas: por incapacidad permanente o por
haber cumplido setenta años.
Con independencia de este tipo de inamovilidad judicial que es tan solo predicable de los jueces y
magistrados de carrera, integrantes del Poder Judicial, existen en nuestro ordenamiento "jueces a
plazo" que tan sólo son inamovibles durante la duración de su mandato jurisdiccional. Ello es lo que
sucede con los Magistrados del TC que tienen una duración de su mandato limitada a nueve años, los
jueces de paz, por un periodo de cuatro años, los magistrados suplentes y jueces sustitutos, por un
año judicial, y finalmente los jueces en régimen de provisión temporal, un año con posibilidad de
prórroga por otro año más.
Las renuncias de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia solamente procederán por causas
graves; serán sometidas al Ejecutivo y, si éste las acepta, las enviará para su aprobación al Senado.
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Las licencias de los Ministros, cuando no excedan de un mes, podrán ser concedidas por la Suprema
Corte de Justicia de la Nación; las que excedan de este tiempo, podrán concederse por el Presidente
de la República con la aprobación del Senado. Ninguna licencia podrá exceder del término de dos
años.
12.2.1.9.1. Pleno
En las sesiones del Pleno se prevé la participación de los 11 ministros de la Corte, aunque el quórum
para sesionar se logra con la presencia de 7 ministros (salvo en el caso de las controversias y acciones
de inconstitucionalidad que se exige la presencia de 8 ministros).
El Pleno tiene la facultad de ejercer el control constitucional dado que a partir de la reforma
constitucional de 1995, la Corte se convierte también en Tribunal Constitucional. Esto significa que la
Suprema Corte es la encargada de velar que los actos del presidente de la República, el Congreso y
demás órganos del Estado no vulneren los derechos establecidos en la Constitución, así como
también mediar los conflictos entre los poderes. Para tales fines, el Pleno tiene la facultad exclusiva
de resolver: (1) controversias constitucionales, (2) acciones de inconstitucionalidad y (3) juicios de
amparo.
12.2.1.9.2. Salas
La Corte tiene dos salas. La primera sala conoce fundamentalmente de asuntos civiles y penales;
mientras que la segunda de temas administrativos y laborales. No obstante, dada la cantidad de
asuntos de materia fiscal, ambas Salas conocen casos en este tema.
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Cada sala está compuesta por 5 ministros, donde uno de ellos es elegido cada dos años por los
propios ministros miembros de sala como presidente de la misma. El ministro presidente del Pleno no
está adscrito a ninguna Sala, por lo tanto no participa en decisiones de las salas.
En términos generales, las salas se encargan de revisar resoluciones dictadas por órganos inferiores
del Poder Judicial de la Federación.
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia estará facultado para expedir acuerdos generales, a fin de
lograr una adecuada distribución entre las Salas de los asuntos que competa conocer a la Corte, así
como remitirá los Tribunales Colegiados de Circuito, para mayor prontitud en el despacho de los
asuntos, aquellos en los que hubiera establecido jurisprudencia o los que, confíen a los referidos
acuerdos, la propia corte determine para una mejor impartición de justicia. Dichos acuerdos surtirán
efectos después de publicados. Sobre la publicidad de las audiencias y secretas por excepción,
tenemos que el cuarto pargo del artículo 94Constitucional, señala lo siguiente:
En los términos que la ley disponga la sesiones del Pleno y de las Salas serán públicos, y por excepción
secretas en los casos en que así lo exija la moral o el interés público.
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12.2.2.4. Remuneración
El artículo 94, párrafo noveno constitucional señala que: La remuneración que perciban por sus
servicios los Ministros de la Suprema Corte, los Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito y los
Consejeros de la Judicatura Federal, así como los Magistrados Electorales, no podrá ser disminuida
durante su encargo. A su vez, el precepto 127 del mismo ordenamiento constitucional menciona: El
Presidente de la República, los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Diputados y
Senadores al Congreso de la Unión, los Representantes a la Asamblea del Distrito Federal y los demás
servidores públicos recibirán una remuneración adecuada e irrenunciable por el desempeño de su
función, empleo, cargo o comisión, que será determinada anual y equitativamente en los
Presupuestos de Egresos de la Federación y del Distrito Federal o en los Presupuestos de la entidades
paraestatales, según corresponda
12.2.2.5. Impedimentos
Mismos se encuentran en el artículo 101 constitucional, que señala
Artículo 101. Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia, los Magistrados de Circuito, los Jueces de
Distrito, los respectivos secretarios, y los Consejeros de la Judicatura Federal, así como los
Magistrados dela Sala Superior del Tribunal Electoral, no podrán, en ningún caso, aceptar ni
desempeñar empleo o encargo de la Federación, de los Estados, del Distrito Federal o de particulares,
salvo los cargos no remunerados en asociaciones científicas, docentes, literarias o de beneficencia.
Las personas que hayan ocupado el cargo de Ministro de la Suprema Corte de Justicia, Magistrado de
Circuito, Juez de Distrito o Consejero de la Judicatura Federal, así como Magistrado de la Sala
Superior del Tribunal Electoral, no podrán, dentro de los dos años siguientes a la fecha de su retiro,
actuar como patronos, abogados o representantes en cualquier proceso ante los órganos del Poder
Judicial de la Federación. Durante dicho plazo, las personas que se hayan desempeñado como
Ministros, salvo que lo hubieran hecho con el carácter de provisional o interino, no podrán ocupar los
cargos señalados en la fracción VI del artículo 95 de esta Constitución. Los impedimentos de este
artículo serán aplicables a los funcionarios judiciales que gocen de licencia. La infracción a lo previsto
en los párrafos anteriores, será sancionada con la pérdida del respectivo cargo dentro del Poder
Judicial de la Federación, así como de las prestaciones y beneficios que en lo sucesivo correspondan
por el mismo, independientemente de las demás sanciones que las leyes prevean
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ellas o durante la secuela del procedimiento, en los casos y bajo los términos establecidos en su ley
orgánica.
Cuando en un circuito se establezca dos o más tribunales unitarios con idéntica competencia y
residencia en un mismo lugar tendrán una oficina de correspondencia común, que recibirá las
promociones, las registrara por orden numérico riguroso y las turnara inmediatamente al tribunal que
corresponda de acuerdo con las disposiciones que dicte el Consejo de la Judicatura Federal.
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De los juicios de amparo promovidos contra actos de otros tribunales unitarios de circuito,
que no constituyan sentencias definitivas, en términos de lo previstos por la Ley de Amparo
respecto de los juicios de amparo indirectos promovidos ante el juez de distrito. En estos
casos, el tribunal unitario competente será el más próximo a la residencia de aquel que haya
emitido el acto impugnado.
De la apelación de los asuntos conocidos en primera instancia por los juzgados de distrito.
Del recurso de denegada apelación.
De la calificación de los impedimentos, excusas y recusaciones de los jueces de distrito,
excepto en los juicios de amparo.
De las controversias que se susciten entre los jueces de distrito sujetos a su jurisdicción,
excepto en los juicios de amparo.
La remuneración que perciban por sus servicios los Ministros de la Suprema Corte, los Magistrados de
Circuito, los Jueces de Distrito y los Consejeros de la Judicatura Federal, así como los Magistrados
Electorales, no podrá ser disminuida durante su cargo.
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un órgano similar en nuestro sistema constitucional, aunque en algunas entidades prevenían en sus
legislaciones la existencia de consejos análogos, con resultados favorables. En cuando a su naturaleza,
tenemos que este tipo de órgano es una entidad formalmente jurisdiccional, porque forma parte del
Poder Judicial Federal; sin embargo, sus funciones principales son materialmente administrativas y
son por excepción jurisdiccional. Entre ellas esta nombrar, adscribir o remover magistrados y jueces,
así como programar el presupuesto del Poder Judicial Federal, con excepción del correspondiente a la
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
12.6.2. Integración
Al respecto, encontramos que el artículo 100 constitucional, en su parte iniciación indica que:
El Consejero de la Judicatura Federal será un órgano del Poder Judicial de la Federación con
independencia técnica, de gestión y para emitir sus resoluciones. El consejo se integrara por siente
miembros de los cuales, uno será el presidente de la Suprema Corte, quien también lo será del
consejo; tres consejeros designados por el Pleno de la Corte, por mayoría de cuando menos ocho
votos, entre los Magistrados de Circuito y Jueces de Distrito; dos consejeros designados por el Senado
y uno por el Presidente de la República.
Es de reconocer que, los Consejeros no representan a quien los designa, por lo que ejercerán su
función con independencia e imparcialidad. Durante su encargo, solo podrán ser removidos en los
términos del Título Cuarto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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únicamente para verificarse que hayan sido adoptadas conforme a las reglas que establezca la ley
orgánica respectiva.
La Suprema Corte de Justicia elaborara su propio presupuesto y el Consejo lo hará para el resto del
Poder Judicial de la Federación, sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo séptimo del artículo 99 de
la Constitución. Los presupuestos así elaborados serán remitidos por el Presidente de la Suprema
Corte para su inclusión en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación. La administración
de la Suprema Corte de Justicia corresponderá a su Presidente.
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la norma jurídica que rige su vida, su destino y sobre todo otorga seguridad en el actuar de
absolutamente todos los integrantes de un Estado, haciendo evidente su naturaleza de superioridad
sobre cualquier otra norma. Tanto para quienes ejercen el poder político, como a cualquier otro
ciudadano. Pero la participación va más allá de un enfoque puramente instrumental que la identifica
como un medio para alcanzar objetivos limitados de donde se desprende proponiendo el desarrollo
de la capacidad del soberano de autogobernase, así pues, la intervención de la población, ha de
expresarse como una acción capaz de crear conciencia ciudadana y socializar a quienes forman parte
de ella, mediante la identificación del sujeto como actor importante para la satisfacción de las
necesidades colectivas tanto de las regiones, municipios o comunidades auspiciando interrelación
directa de las masas en los procesos decisorios de las organizaciones que afectan sus vida. Los
mecanismos y principios de la organización social, son preceptos vigentes contemplados en el
estamento legal en el preámbulo “…con el fin supremo de refundar la República para establecer una
sociedad democrática, participativa y protagónica…” y en los artículos 62-63-66-67-70-118- 119-123-
125-128-141.Es menester señalar que el Control Constitucional no solamente incluye la
“constitucionalidad “de las leyes sino también la “legalidad” de las normas administrativas de
carácter general y además de esto la protección de los derechos de la persona. Y debe existir para
garantizar la supremacía constitucional. El Control Constitucional es la separación del poder
constituyente y de los poderes constituidos. Para que este principio sea más simple cabe decir que los
poderes constituidos no pueden desconocer, modificar o alterar las voluntades del poder
constituyente sin ser sancionados. Y este control puede ser el del control constituyente, es decir el
pueblo
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13.1.2.2. Relativo
El control de la constitucionalidad puede dividirse en dos categorías dependiendo del alcance de los
efectos que producen las resoluciones de los tribunales competentes para analizar las cuestiones que
se presenten, los cuales pueden ser relativos, es decir que la resolución solamente surte efectos entre
las partes; o bien, pueden ser generales, o erga omnes si la resolución hace declaraciones generales,
dependiendo de si se trata de una resolución de inaplicación o de nulidad de la norma declarada
inconstitucional respectivamente.
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que puede rechazar la atracción si considera que no es un tema de alto interés para el órgano
jurisdiccional. En este caso, deberá notificarlo al Procurador remitiendo los autos al Tribunal
Colegiado competente
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demanda, de los escritos aclaratorios de ampliación y de los documentos que se anexan a tales
promociones. Lo indudable es aquello de lo que se tiene plena certeza y convicción de que la causa de
improcedencia de que se trate efectivamente se actualiza en el caso concreto, de tal modo de que
aun cuando se admitiera la demanda y se sustanciara el procedimiento, no sería factible obtener una
convicción diversa.
De las causales de improcedencia mencionadas, resalta la relacionada con el hecho de que no se haya
agotado la vía legalmente prevista para la solución del conflicto. Para exigir el cumplimiento al
principio de definitividad se requiere que esté prevista legalmente una vía en contra del acto
impugnado en la controversia constitucional, que no se haya agotado y a través de ella pudiera ser
revocado, modificado o nulificado y, por tanto, sea apta para la solución del propio conflicto; que
habiéndose interpuesto dicha vía o medio legal, aún no se haya dictado la resolución
correspondiente, por la cual pudiera modificarse o nulificares el acto controvertido a través de
aquélla; o bien, que el acto impugnado se haya emitido dentro de un procedimiento que no ha
concluido; esto es, que esté pendiente de dictarse la resolución definitiva en el que la cuestión
debatida constituya propiamente la materia de la controversia constitucional. Esta doble conclusión
interpretativa efectuada a la causal de improcedencia relacionada con la definitividad parece que ha
sido utilizada de forma extensiva. Por ejemplo, en la Controversia Constitucional 9/2003 donde se
reclamó un dictamen de una comisión de la Cámara de Senadores, se adujo que el mismo era
improcedente porque se actualizaba la causal en comento, ya que no había concluido la vía
legalmente prevista para tal efecto, al no haber culminado el procedimiento legislativo. Lo
interesante es que la causal de improcedencia no señala textualmente la necesidad de esperar la
culminación del procedimiento, sino que esa es una razón legal extraída del principio de definitividad
que se establece para el juicio de amparo en materia administrativa, mismo que se ha hecho
extensivo a las controversias constitucionales. Aun cuando parece una razón lógica que la
impugnación de una violación de carácter procesal deba realizarse hasta que culmine el
procedimiento relativo, la adopción de la causa de improcedencia de un medio de control a otro
quizá ameritaría, en este caso, el establecimiento claro también de las excepciones al motivo de
sobreseimiento, máxime que en la controversia constitucional se examinan actos de un contenido
eminentemente competencial o de afectación a facultades de entes estatales, mientras que en el
amparo el principio del agravio personal y directo se dirige esencialmente a derechos del gobernado.
La explicación conducente asimila lo que en amparo se han considerado los actos de imposible
reparación (afectación a derechos sustantivos o violaciones procedimentales que recaen sobre
presupuestos procesales) a lo que en las controversias constitucionales ha implicado la afectación
que por sí mismo constituye el acto en razón al ámbito competencial de la parte actora. En efecto, en
la Controversia Constitucional 26/97 se consideró que hay casos excepcionales al principio de
definitividad atendiendo a la implicación o afectación al interés legítimo. En este asunto la demanda
fue formulada por un Poder Judicial local, con la finalidad de impugnar la resolución de procedencia e
inicio de juicio político en contra de un juez penal. El Poder Judicial argumentó invasión a la esfera de
competencia y ataque a la independencia y a su autonomía. La Suprema Corte, para admitir la
impugnación de ese acto no definitivo, sostuvo que no era necesario agotar el principio pues el actor
impugnaba violación al sistema de distribución de competencias jurisdiccionales y al principio de
división de poderes. Otro aspecto de la adopción de las excepciones del principio de definitividad del
amparo hacia la controversia constitucional puede verse en interpretaciones de la Suprema Corte,
tales como la que sostiene que no será necesario agotar la vía legalmente prevista para la solución del
conflicto si se plantean por el actor únicamente violaciones directas e inmediatas a la Constitución
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federal. Como conclusión a este punto, puede decirse que no es materia acabada la definición o
redefinición del principio de definitividad en lo que toca a las controversias constitucionales, siendo
que parece lo más aconsejable que esa definición se apegue al texto de la ley reglamentaria, evitando
la adopción de supuestos de improcedencia y sus excepciones existentes en otros medios de control,
aun y cuando exista una similitud lógica en el tratamiento de los procesos constitucionales.
Asimismo, no se debe perder de vista en torno de esta causal de improcedencia, que se obliga a los
actores a pretender resolver el conflicto en su propia entidad, lo que en ocasiones es sólo una pérdida
de tiempo, sobre todo cuando la fuerza política de alguno de los poderes locales es absoluta. Es por
ello que se debe reflexionar si es necesaria la obligatoriedad de agotar los medios ordinarios de
defensa locales o sería mejor que fuera optativo su agotamiento previo a la controversia
constitucional, máxime que, como se verá, las interpretaciones de la Suprema Corte han sido en el
sentido de ampliar su ámbito de estudio y control, aun respecto de actos provenientes de entes que
pudiesen considerarse resguardados bajo el cobijo de las autonomías estatales. Siguiendo con el tema
de las causas de improcedencia, también resalta la diferencia entre la cesación de efectos en el juicio
de amparo y la controversia constitucional. Ya que en la segunda, a diferencia del primero, para que
opere la causal referida, únicamente es necesario que dejen de producirse los efectos dela norma
general o acto impugnado para que se surta la causal por cesación de efectos sin requerirse el
restablecimiento de las cosas al estado que tenían antes de la violación como en el amparo. Esta
distinción parece justificarse por los diferentes efectos que tiene cada medio de control, siendo para
el amparo lo relevante el restablecimiento retroactivo del derecho violado, mientras que la
controversia atiende a la afectación en la esfera de atribuciones de la autoridad actora. Otros
supuestos de improcedencia relevantes son los que derivan de relacionar la fracción VIII, del numeral
19 de la Ley reglamentaria de las fracciones I y II del artículo 105 constitucional con otra disposición
de la Ley. Por ejemplo, este medio de control limita su competencia a actuaciones de autoridades
públicas originarias o derivadas, distintas del Poder Constituyente Permanente Federal; dado que se
considera que la controversia constitucional es improcedente contra actos y resultados del proceso
legislativo de reformas a la Constitución federal, ya que ese poder se encuentra integrado por
órganos en carácter de órgano reformador de la Constitución y realizan una función de carácter
exclusivamente constitucional de manera soberana, no sujeta a ningún tipo de control externo. Es
interesante resaltar que la imposibilidad de analizar el procedimiento de reforma a la Constitución no
se sustenta en el argumento de que no sea posible analizar la actuación del reformador al momento
de efectuar una enmienda constitucional, sino en la carencia del ente "poder reformador" en el
señalamiento de los sujetos con legitimación en el artículo 105 constitucional. Lo destacable es que,
como ya se observó en el apartado de legitimación, la Suprema Corte había mantenido el criterio de
ampliar la legitimación pasiva en las controversias constitucionales; sin embargo, ésta fue la
excepción. A este respecto, cabe señalar que la controversia constitucional parece ser el medio
idóneo para examinarla legalidad del procedimiento de reforma constitucional, pues dado que el
órgano reformador es un ente compuesto a su vez de varios órganos legislativos con funciones
constitucionales propias e independientes, resultaría posible el examen del cumplimiento de cada
una de ellas, así como su trascendencia en el producto final, que se constituye por el texto
constitucional aprobado en definitiva, máxime que cada uno de los entes que conforman al poder
reformador se encuentra comprendido dentro de los enumerados en el artículo 105 de la
Constitución. Otro caso de improcedencia es, por regla general, la imposibilidad de revisar los
fundamentos y motivos de las resoluciones jurisdiccionales emitidas por un tribunal judicial o
administrativo, pero sólo en el caso de que sea claro que no se cuestiona una invasión de facultades o
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competencias de un nivel de gobierno respecto de otro, sino que simplemente se dirime un conflicto
entre partes, que fue sometido por el particular al conocimiento del órgano jurisdiccional. De lo
contrario, se haría de esta vía un recurso o ulterior medio de defensa para someter a revisión la
misma cuestión litigiosa debatida en el procedimiento natural. Sin embargo, el ministro Gudiño
Pelayo señala que este criterio resulta un tanto impreciso respecto a su alcance y aplicación, ya que
genera la duda de si sólo es aplicable en actos material y formalmente jurisdiccionales, o si basta que
sean materialmente jurisdiccionales para que resulten inimpugnables. Al parecer se ha optado por el
que sean improcedentes únicamente los actos material y formalmente jurisdiccionales.
Además, se ha considerado que tanto la controversia constitucional como los juicios ante los
tribunales locales, son procesos que están dirigidos a preservar el Estado de derecho, de tal manera
que, por regla, no podría ser materia de ninguno de los dos lo resuelto en el otro, puesto que se
rompería con el sistema establecido por el órgano reformador de la Constitución federal. Sin
embargo, cuando se impugna una resolución jurisdiccional en que no se cuestionan las pretensiones
de las partes en el procedimiento o vicios propios en los actos de ejecución, sino las consideraciones y
fundamentos que la parte actora estima afectan sus facultades constitucionales, es procedente la
controversia. También resulta improcedente una controversia constitucional cuando se plantea una
contienda entre un municipio y uno de sus órganos descentralizados, ya que no se contempla a los
órganos descentralizados en el artículo 105 constitucional como sujetos legitimados para ser parte en
este medio de control. De esta forma, puede advertirse que el tema de la legitimación, tanto activa
como pasiva, no constituye un aspecto acabado ni absolutamente delimitado por la Suprema Corte,
por lo que será a base de interpretaciones, en cada caso, como se aceptará o no la intervención de
algunos entes estatales en las controversias constitucionales, debiendo sugerirse a este respecto, que
el establecimiento de patrones interpretativos sea coherente con la finalidad de control y el texto de
las normas que rigen estos procedimientos.
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la facultada para conocer de este medio de control constitucional. La Suprema Corte de Justicia de la
Nación es el máximo Tribunal de México y el más alto del Poder Judicial de la Federación, se encarga
de defender el orden establecido por la Constitución Federal y mantener el sano equilibrio entre los
tres poderes y los órganos de gobierno que conforman estos, y dar solución en forma definitiva a los
asuntos judiciales de gran relevancia social, a través de las resoluciones jurisdiccionales que dicta. No
existe órgano ni autoridad que se encuentre sobre o por encima de ella, ni recurso judicial que pueda
interponerse contra sus decisiones. La ley que contempla lo relativo a la acción abstracta de
inconstitucionalidad, se le denomina “Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del artículo 105 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, y el procedimiento se prevé,
específicamente, por el título III de la misma.
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constitucional, a los partidos políticos con registro por conducto de sus dirigencias nacionales o
estatales, según corresponda, a quien les será aplicable, en lo conducente, lo dispuesto en los dos
primeros párrafos del artículo 11 de este último ordenamiento.
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afecten a personas extrañas a él, cuando la ley no establezca a favor del afectado algún recurso
ordinario o medio de defensa que pueda tener por efecto modificarlos o revocarlos, siempre que no
se trate del juicio de tercería; VI.- Contra leyes o actos de la autoridad federal o de los Estados, en los
casos de las fracciones II y III del artículo 1o. de esta ley. VII.- Contra las resoluciones del Ministerio
Público que confirmen el no ejercicio o el desistimiento dela acción penal, en los términos de lo
dispuesto por el párrafo cuarto del artículo21 Constitucional.
1. Directo. La demanda se presenta ante la autoridad responsable para que, por su conducto, se
turne al Tribunal Colegiado de Circuito, quien es el que resuelve.
2. Directo. Procede contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio.
2. Indirecto. Procede contra: leyes, actos que no provengan de tribunales judiciales administrativos o
del trabajo, actos de dichos tribunales ejecutados fuera de juicio o después de concluido éste, actos
en el juicio que tengan sobre las personas o las cosas una ejecución de imposible reparación, actos
ejecutados dentro o fuera de juicio que afecten a personas extrañas a él, y en los términos de las
fracciones II y III del artículo 1º de la Ley de Amparo.
3. Directo. La suspensión del acto reclamado la concede o niega la autoridad responsable (artículo
170 de la Ley de Amparo).
3. Indirecto. La suspensión del acto reclamado la concede el Juez de Distrito, pudiendo decretarse de
plano o a petición de parte. En esta última, se encuentra la provisional y la definitiva.
Nota: la suspensión del acto reclamado tiene por objeto paralizar los efectos del acto reclamado
manteniendo las cosas en el estado en que se encuentran al momento de decretarse.
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4. Directo. En contra de la ejecutoria dictada por el Tribunal Colegiado no procede recurso alguno,
salvo lo dispuesto en el artículo 83, fracción V, de la Ley de Amparo.
4. Indirecto. En contra de la resolución que concede o niega la suspensión definitiva, —así como de la
sentencia que se dicta en el amparo— procede el recurso de revisión del que conocerá el Tribunal
Colegiado de Circuito o la Corte según sea el caso.
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14.5 La regulación municipal desde 1983 con base en el artículo 115 Constitucional.
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III. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:
Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más
eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan.
En este caso y tratándose de la asociación de municipios de dos o más Estados, deberán contar con la
aprobación de las legislaturas de los Estados respectivas. Así mismo cuando a juicio del ayuntamiento
respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o
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a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien
se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio.
Las comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, podrán coordinarse y asociarse en los
términos y para los efectos que prevenga la ley.
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Los diputados locales no pueden ser reelectos por el periodo inmediato. Los diputados suplentes
pueden ser electos para el periodo inmediato como propietarios si no han estado en funciones de
diputados, pero los propietarios no deben ser electos para el periodo inmediato como suplentes. Este
principio es el mismo que opera a nivel federal, y su razón estriba en que la idea de no reelección es
una de la bases del sistema político mexicano, aunque claramente se ha expresado que este principio
rompe con la existencia de una tradición congresional y se desperdician los servicios de personas con
experiencia y conocimientos. Sin embargo, aunque son ciertas las objeciones anteriores, México,
inspirado en su historia constitucional, opta en este aspecto por lo menos malo.
El congreso local debe admitir el sistema de diputados de minoría, y en los municipios cuya población
sea de trecientos mil o más habitantes se deben introducir el principio de representación
proporcional en la elección delos ayuntamientos.
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15.5 Consecuencias constitucionales del posible cambio de residencia de los poderes federales.
Las dos Cámaras que confirma el Congreso de la Unión residirán en el mismo lugar y no podrán
trasladarse a otros in que antes convenga en la traslación y en el tiempo y modo de verificarla,
designando un mismo punto para la reunión de ambas. Pero si conviniendo las dos en la traslación,
difieren en cuanto al tiempo, modo y lugar, el Ejecutivo terminara la diferencia, eligiendo uno de los
dos extremos en cuestión. Ninguna Cámara podrá suspender sus sesiones por más de tres días, sin
consentimiento de la otra.
Su nacimiento es concomitante con el del sistema federal y con la adopción del principio de división
de podres. En virtud del primero, los Estados conservan las facultades que no están expresamente
concedidas a los funcionarios federales por la Constitución Política y en cuanto al ámbito espacial de
validez de las leyes de los Estados, esta solo tendrán efectos en el territorio de ellos, como lo señala la
fracción I del artículo 121 constitucional, mismo que en su fracción III distingue los efectos de las
sentencias pronunciadas por los tribunales de un Estado según que se refieran a derechos reales,
bienes inmuebles o derechos personales y que deban ser ejecutadas por otro Estado.
Por virtud del principio de división de poderes, los Estado cuentan con un poder judicial, si bien es de
destacarse que la fracción III del artículo 115 constitucional es omisa en cuanto al servicio público de
administración de justicia, entre aquellos que tendrán a su cargo los municipios, omisión que el
propio precepto parece subsanar al determinar los demás servicios públicos que estarán a cargo de
los municipios.
Estando pues delimitado el ámbito competencial de los tribunales locales a las leyes vigentes en las
entidades federativas, nada impide que existan tribunales especializados por razón de la materia,
siempre que esta no sea de las reservadas expresamente a la federación.
Así, es posible que existan, como de hecho existen Tribunales Contencioso Administrativo, Juntas
Locales de Conciliación y Arbitraje, entre otros. La competencia de estos tribunales locales
especializados se circunscribe a la aplicación correcta de las leyes y reglamentos fiscales,
administrativos y laborales vigentes dentro de cada entidad federativa en que han sido creados.
Este tipo de tribunales locales especializados han sido creados considerando los modelos de los
Tribunales Fiscal de la Federación y de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, así como la
Junta Federal de Conciliación y Arbitraje.
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Aunque normalmente esos tribunales locales especializados son cuerpos colegiados2, esto es,
integrados por tres magistrados por lo menos, ha habido casos como el del Estado de Sinaloa cuyo
tribunal fiscal estatal se creó con un solo magistrado en 1976.
Cuando se alude a tribunales locales, la voz local se utiliza para diferenciarlos de los federales, esto es,
a los que tienen competencia exclusiva para conocer de asuntos en que se dirime la correcta
aplicación de leyes federales reglamentos federales tratados internacionales, o de la propia
Constitución Política Federal.
Los magistrados integrantes de los Poderes Judiciales Locales, deberán reunir los requisitos señalados
parlas fracciones I a V del artículo 95 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanas. No
podrán ser magistrados las personas que han ocupado el cargo de Secretario o su equivalente.
Los nombramientos de los magistrados y los jueces integrantes de los poderes judiciales locales serán
hechos preferentemente entre aquellas personas que hayan prestado sus servicios con eficiencia y
probabilidad en la administración de justicia o que lo merezcan por su honorabilidad, competencia y
antecedentes en otras ramas de la profesión jurídica.
Los magistrados duran en el ejercicio de su encargo el tiempo que señale las Constituciones Locales,
podrán ser reelectos, y si lo fueren, solo podrán ser probados de sus puestos en los términos que
determinen las Constituciones y las Leyes de Responsabilidades de los Servidores Públicos de los
Estados.
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Los magistrados y los jueces percibirán una remuneración adecuada e irrenunciable, la cual no podrá
ser disminuida durante su encargo.
15.6.6 Convenios sobre obras y prestaciones de servicios entre los Estados y Municipios.
La Federación y los Estados, en los términos de ley, podrán convenir la asunción por parte de estos
del ejercicio de sus funciones, la ejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos,
cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario.
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15.6.9 Control de los Tribunales del Poder Judicial de la Federación sobre las actuaciones de los
Estados
Tal situación se viene a ver reflejada en el contenido del artículo 103 constitución que a letra dispone:
Artículo 103. Los Tribunales de la Federación resolverán toda controversia que se suscite. Por normas
generales, actos u omisiones de la autoridad que violen los derechos humanos reconocidos y las
garantías otorgadas para su protección por esta Constitución, así como por los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte; II. Por normas generales o actos de la
autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberanía delos estados o la esfera de competencia del
Distrito Federal, y III. Por normas generales o actos de las autoridades de los Estados o del Distrito
Federal que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal.
Las autoridades locales de gobierno son: Asamblea Legislativa del Distrito Federal; Jefe de Gobierno
del Distrito Federal; y Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
En ese orden de ideas, el Distrito Federal, considerado como la Ciudad de México, es una entidad
federativa, cuyo gobierno denominado “Gobierno del Distrito Federal”, está a cargo de los órganos
ejecutivo, legislativo y judicial de carácter local, por lo tanto, queda perfectamente claro que el
Distrito Federal es la entidad federativa y el Gobierno del Distrito Federal es el órgano jurídico-
político de organización de su gobierno.
Los órganos locales del Gobierno del Distrito Federal son autónomos, funcional, operativa,
estructural, jerárquica y presupuestalmente, los cuales no se encuentran supeditados entre sí, sin
embargo, es importante señalar que se encuentran interrelacionados para el desempeño de sus
actividades; a manera de ejemplo: la Secretaría de Finanzas ministra los recursos presupuestales
conforme al Decreto de Presupuesto de Egresos; el Decreto de Presupuesto de Egresos es aprobado
por la Asamblea Legislativa; los tres órganos rinden informes a la Asamblea; el Jefe de Gobierno por
conducto de la Gaceta Oficial del Distrito Federal publica los ordenamientos de los tres órganos; la
Asamblea Legislativa por conducto de la Contaduría Mayor de Hacienda verifica la cuenta pública
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respecto de la correcta aplicación de los recursos asignados a los tres órganos; el Jefe de Gobierno
somete a la Asamblea para su aprobación las propuestas de magistrados, entre otras. Por lo tanto
existe una estrecha vinculación en la actuación de estos órganos locales, lo cual no significa pérdida
de la autonomía de los órganos locales de gobierno.
Dependencias
La Jefatura de Gobierno, las secretarías, la Procuraduría General de Justicia, la Oficialía Mayor, la
Contraloría General y la Consejería Jurídica y de Servicios Legales son las dependencias que integran
la Administración Pública Centralizada.
Órganos Desconcentrados
Los órganos administrativos constituidos por el Jefe de Gobierno, subordinados directamente a él, o a
la dependencia que éste determine, forman parte de la Administración Pública Desconcentrada.
Entidades Paraestatales
Los organismos descentralizados, fideicomisos públicos y empresas de participación estatal
mayoritaria, constituyen la Administración Pública Descentralizada.
Los organismos descentralizados son las entidades con personalidad jurídica y patrimonio propios
creadas por Decreto del Jefe de Gobierno o por Ley de la Asamblea Legislativa.
Los fideicomisos públicos son los contratos mediante los cuales la Administración Pública, a través de
la Secretaría de Finanzas en su carácter de fideicomitente, destina ciertos bienes a un fin lícito
determinado, encomendando ese fin a una institución fiduciaria, con el propósito de auxiliar al Jefe
de Gobierno o a los Jefes Delegacionales en las funciones que legalmente le corresponden.
Las empresas de participación estatal mayoritaria, son las sociedades de cualquier naturaleza en las
que el Gobierno del Distrito Federal, o una o más de sus entidades o dependencias, aporten o sean
propietarios de más del 50% del capital social, o les corresponda la facultad de nombrar a la mayoría
de los miembros de los órganos de gobierno o su equivalente, o bien designar al presidente o director
general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del órgano de gobierno.
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La Asamblea Legislativa contará con una mesa directiva conformada por un Presidente, así como por
los vicepresidentes y secretarios que disponga su ley orgánica. Asimismo, dispondrá de las comisiones
y unidades administrativas que sean necesarias para el mejor cumplimiento de sus atribuciones y que
determine su presupuesto, la Comisión de Gobierno que es el órgano interno de gobierno
permanente y de expresión plural de la Asamblea Legislativa, es la encargada de dirigir y optimizar el
ejercicio de las funciones legislativas, políticas y administrativas de la misma, otras comisiones, así
como por las unidades administrativas necesarias, para la cumplimiento de sus atribuciones y que
determine su presupuesto.
El Gobierno de la Ciudad de México, dado su carácter de Capital de los Estados Unidos Mexicanos y
sede de los Poderes de la Unión, garantizará, en todo tiempo y en los términos de este artículo, las
condiciones necesarias para el ejercicio de las facultades constitucionales de los poderes federales.
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El procedimiento por virtud del cual se hace la declaración de procedencia lo desarrolla la Cámara de
Diputados la que, una vez que conoce la presunta responsabilidad del servidor público por la
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comisión de delitos perseguidos por el Ministerio Publico, declarara por mayoría absoluta de sus
miembros si se procede o no contra el inculpado.
Las declaraciones y resoluciones que en estos casos produzcan las Cámaras del Congreso sin
inimpugnables, y al efecto en el caso de la declaración de procedencia lleva consigo la separación del
cargo mientras el servidor público se encuentre sujeto al proceso penal. Si esta culmina con sentencia
absolutoria, el inculpad podrá reasumir su función y, consecuentemente si inmunidad. Si la sentencia
fuese condenatoria y se trata de un delito cometido durante el ejercicio de su encargo, será
improcedente el indulto y será sometido a la sentencia correspondiente.
Artículo 110. Podrán ser sujetos de juicio político los senadores y diputados al Congreso de la
Unión, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Consejeros de la
Judicatura Federal, los Secretarios de Despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito
Federal, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la República, el
Procurador General de Justicia del Distrito Federal, los magistrados de Circuito y jueces de
Distrito, los magistrados y jueces del Fuero Común del Distrito Federal, los Consejeros de la
Judicatura del Distrito Federal, el consejero Presidente, los consejeros electorales, y el
secretario ejecutivo del Instituto Federal Electoral, los magistrados del Tribunal Electoral, los
directores generales y sus equivalentes de los organismos descentralizados, empresas de
participación estatal mayoritaria, sociedades y asociaciones asimiladas a éstas y fideicomisos
públicos.
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(…) Las sanciones consistirán en la destitución del servidor público y en su inhabilitación parades
empeñar funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el servicio público. (…)
17.3.5. Comisión de delitos por servidores públicos o particulares que incurran en hechos de
corrupción
Art. 109 La comisión de delitos por parte de cualquier servidor público o particulares que incurran en
hechos de corrupción, será sancionada en los términos de la legislación penal aplicable. Las leyes
determinarán los casos y las circunstancias en los que se deba sancionar penalmente por causa de
enriquecimiento ilícito a los servidores públicos que durante el tiempo de su encargo, o por motivos
del mismo, por sí o por interpósita persona, aumenten su patrimonio, adquieran bienes o se
conduzcan como dueños sobre ellos, cuya procedencia lícita no pudiesen justificar. Las leyes penales
sancionarán con el decomiso y con la privación de la propiedad de dichos bienes, además de las otras
penas que correspondan;
Por otro lado, el artículo 61 de nuestra ley fundamental expresa que: … los diputados y senadores son
inviolables por las opiniones que manifiesten en el desempeño de sus cargos, jamás podrán ser
reconocidos por ellas. El Presidente de cada Cámara velaran por el respeto al fuero Constitucional de
los miembros de la misma y por la inviolabilidad del recinto donde se reúnan…; obsérvense como la
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Constitución Política es firme y categórica al disponer para los diputados y senadores el fuero como
una investidura de garantía y seguridad para el buen desempeño de las actividades de los servidores
públicos.
Si la resolución de la Cámara fuere negativa se suspenderá todo procedimiento interior, por ello no
será obstáculo para que la imputación por la comisión del delito continúe su curso cuando el
inculpado haya concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentos de la
inmutación.
Si la cara declarara que ha lugar a proceder, el sujeto quedara a disposición de las autoridades
competentes para que actúen con arreglo a la ley.
Por lo que toca al Presidente de la Republica, solo hará lugar a acusarlo ante la Cámara de Senadores
en los términos del artículo 110, en este supuesto, la Cámara de Senadores resolverá con base en la
legislación penal aplicable.
Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los Gobernadores de los Estados,
Diputados Locales, Ministros de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados y, su caso, los
miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, se seguirá el mismo procedimiento establecido
en el artículo 111constitucional, pro en este supuesto, la declaración de procedencia será para el
efecto de que se comunique a las Legislaturas Locales, para que en ejercicio de sus atribuciones
procederán como corresponda.
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Asimismo, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores, en cuyo artículo 47 se señala que
estos deben observar una serie de obligaciones que deben observar los funcionarios en el desempeño
de sus empleo o cargo para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia. El
incumplimiento de ellas conllevara las sanciones correspondientes, con el fin de asegurar la aplicación
delos principios que deben ser observados por los servidores públicos.
I. Se impondrán, mediante juicio político, las sanciones indicadas en el artículo 110 a los
servidores públicos señalados en el mismo precepto, cuando en el ejercicio de sus
funciones incurran en actos u omisiones que redunden en perjuicio de los intereses
públicos fundamentales de su buen despacho.
II. La comisión de delitos por parte de cualquier servidor público será perseguida y
sancionada en los términos de la legislación penal; y
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III. Se aplicarán sanciones administrativas a los servidores públicos por los actos u
omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que
deban observar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones.
Las leyes determinarán los casos y las circunstancias en los que se deba sancionar
penalmente por causa de enriquecimiento ilícito a los servidores públicos que
durante el tiempo de su encargo, o por motivos del mismo, por sí o por interpósita
persona, aumenten substancialmente su patrimonio, adquieran bienes o se
conduzcan como dueños sobre ellos, cuya procedencia lícita no pudiesen justificar.
Las leyes penales sancionarán con el decomiso y con la privación de la propiedad de
dichos bienes, además de las otras penas que correspondan.
17.5.5. Sanciones por incumplimiento a las obligaciones constitucionales de los servidores públicos
Las mismas se contienen en el artículo 113 constitucional, el cual establece:
Artículo 113. Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores públicos,
determinarán sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad, eficiencia en el desempeño de sus funciones, empleos, cargos y comisiones; las
sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, así como los procedimientos y
las autoridades para aplicarlas.
Dichas sanciones, además de las que señalen las leyes, consistirán en suspensión, destitución
inhabilitación, así como en sanciones económicas, y deberán establecerse de acuerdo con los
beneficios económicos obtenidos por el responsable y con los daños y perjuicios
patrimoniales causados por sus actos u omisiones a que se refiere la fracción III del artículo
109, pero que no podrán exceder de trestantos de los beneficios obtenidos o de los daños y
perjuicios causados.
La responsabilidad del Estado por los daños que, con motivo de su actividad administrativa
irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares, será objetiva y directa. Los
particulares tendrán derecho a una indemnización conforme a las bases, límites y
procedimientos que establezcan las leyes.
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luego del procedimiento de rigor, un segundo párrafo al artículo 113 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, (modificando incluso la denominación de su Título Cuarto), cuyo texto
literal señala: “La responsabilidad del Estado por los daños que, con motivo de su actividad
administrativa irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares, será objetiva y directa.
Los particulares tendrán derecho a una indemnización conforme a las bases, límites y procedimientos
que establezcan las leyes”. Esta innovadora adición situó, de manera definitiva, a la responsabilidad
patrimonial del Estado en el campo del derecho público, figura que, desde sus orígenes, se estudió y
desarrolló en el ámbito del derecho privado.
Fijar los criterios para la realización de las auditorías, procedimientos, métodos y sistemas
necesarios para la revisión y fiscalización de los recursos a cargo de las áreas y órganos del
Instituto;
Establecer las normas, procedimientos, métodos y sistemas de contabilidad y de archivo, de
los libros y documentos justificativos y comprobatorios del ingreso y del gasto, así como
aquellos elementos que permitan la práctica idónea de las auditorías y revisiones, que realice
en el cumplimiento de sus funciones;
Evaluar los informes de avance de la gestión financiera respecto de los programas
autorizados y los relativos a procesos concluidos;
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Las demás que le otorgue esta Ley, la Ley General de Responsabilidades Administrativas, o las
leyes aplicables en la materia.
Conforme crece una religión, sus organizadores y creencias se fortalece y tornan cada vez más
complejas, creando una serie de actos, ritos, ceremonias y solemnidades de los tipos más diversos.
Por otro lado, el culto es el conjunto de manifestaciones externas, consistentes en demostraciones de
respeto y reverencia como oraciones, sacrificios, cantos sagrados, adoraciones, suplicas, ofrendas y
dones, todos ellos destinados a causar agrado en este ser supremo al que se venera.
El vocablo iglesia tiene varios sentidos de interpretación; por iglesia puede entenderse el sitio
destinado a la oración divina, donde se llevan a cabo las ceremonias de culto religioso. Por otro lado,
la iglesia se explica como la unidad de fe, de culto y de conducta, esto es, el conjunto de todos los
factores que integran una comunidad religiosa.
Tras la conquista por los españoles del territorio que hoy es México, se efectuó un trasplante de las
instituciones culturales de España en la nueva Colonia, se impusieron el idioma, forma de gobierno,
moneda y sobre todo, la concepción cristiana del mundo. La implantación de la religión católica trajo
consigo la sujeción a las leyes canónicas y a las autoridades religiosas.
La sociedad mexicana resulta del proceso de colonización era inminentemente conservadora, con
arraigadas tradiciones herencias de la violenta implantación de la religión. Limitar de forma drástica el
poder de la iglesia a favor de las autoridades gubernamentales civiles resultaba virtualmente
imposible, al no legitimarse a ojos de la sociedad. La jerarquía eclesiástica, caracterizada por su
intolerancia, no solo condenaba las libertades de creencia, de expresión y de culto, sino que también
pretendía conservar sus propiedades, sus tribunales y fueros especiales, contradiciendo el principio
de igualdad, pues se negaba a supeditarse a cualquier autoridad distinta de sus propias autoridades
eclesiásticas.
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Empero, el naciente Estado mexicano, acuerde con los postulados ideológicos de los políticos
liberales, llevo a sus últimas consecuencias las reformas en materias de prevalencia de poder civil
sobre el eclesiástico. Con la reforma juarista, el Estado quito a la Iglesia la condición de primera
corporación del país, así como el patrimonio económico de las órdenes religiosas. Con la reforma se
logró el afianzamiento de la nacionalidad mediante la conquista plena de la soberanía nacional y la
transformación del sistema político, económico y social, estableciendo un nuevo régimen
democrático, representativo y popular.
Las principales leyes de reforma se dignaron a partir de 1855, con un gran contenido político, que
afecto la actividad del país en los aspectos económicos, cultural, social y religioso.
Ley sobre administración de justicia y orgánico de los tribunales de la nación, del distrito y
territorios, llamada Ley Juárez, del 23 de noviembre de 1855.
Ley de Desamortización de Fincas Rústicas y Urbanas Propiedad de Corporaciones Civiles y
Eclesiásticas, llamada Ley Lerdo, del 25 de junio de 1856.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrero de 1857.
La Ley sobre Observaciones parroquiales, llamada Ley de Iglesias del 11 de abril de 1857.
La Ley sobre Nacionalización de los Bienes Eclesiásticos del Clero del 12 de junio de 1859.
La Ley del 28 de julio de 1859, que estableció el Registro Civil, y la del 31 de julio del mismo
año acerca de la reglamentación de los cementerios.
Las leyes de reforma sirvieron como base para el tratamiento constitucional del asunto en el que
Constituyente de1857, restringiendo el poder e influencia de la Iglesia en los aspectos señalados;
por ultimo mediante una reforma constitucional realizada en 1873 se determinó formalmente la
separación de la Iglesia y el Estado.
18.3 Análisis del texto original del artículo 130 Constitucional de 1917.
Dicho artículo tajantemente estatuye la división del Estado y la Iglesia, bajo esta perspectiva, faculta
al Congreso dela Unión para que legisle en materia de culto, y a la vez previene la expedición de un
cuerpo normativo que la reglamente, indicando que será de orden público, el cual se ajustara a las
reglas que se establecen en los incisos A a E que integran el precepto que se comenta, mismos que
por ser tan claro su contenido no requieren explicación alguna en lo particular.
El artículo 130 se ha reformado una sola vez, totalmente, con excepción de su cuarto párrafo,
mediante el decreto relativo promulgado el 27 de enero de 1992, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 28 de dicho mes y año, en vigor al día siguiente de su publicación. Establece la
personalidad jurídica para as iglesias y agrupaciones religiosas, su prohibición para fines políticos, su
capacidad para poseer bienes propios que les sean necesarios a fin de que cumplan con su cometido,
e incluso se les permite obtener tales bienes mediante herencia o legado, así como también se
estipula la prohibición de la intervención de las autoridades en su vida o régimen internos, todo lo
anterior basado en el principio histórico de la separación Estado-Iglesia
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Finalmente, no sin generar intensas polémicas, durante el gobierno de Carlos Salinas de Gortari se
reformo el esquema constitucional en materia de relaciones Estado-Iglesia. El 1 de noviembre de
1991, el Ejecutivo anuncio la reforma constitucional en materia religiosa, la cual tenía tres límites:
a) Mantener el laicismo de la educación pública.
b) No permitir la intervención del clero en los asuntos políticos.
c) Impedir a las iglesias o agrupaciones religiosas acumular bienes temporales en sus manos.
El 28 de enero de 1992, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto que reforma los
artículos: 3º,5º, 24, 27 y 130 de la Constitución.
De acuerdo a Sánchez Bringas, estas reformas trajeron aparejadas las consecuencias siguientes:
Como consecuencias de estas reformas, suele considerarse que en la actualidad las relaciones Iglesia
Estado se encuentran en un estado de respeto, pues por principio constitucional, consagrado en el
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artículo 24, todo hombrees libre de profesar la creencia religiosa que prefiera, así como practicar
ceremonias o actos de culto, siempre y cuando no constituyan delito o falta por la ley.
No es este el lugar para describir y analizar los prolijos antecedentes ideológicos e históricos que han
originado la legislación actual de manera religiosa; valga decir, simplemente, que hunden sus raíces
en la creación del Regio Patronato Indiano, por el papa Alejandro VI y en la bula Universalis eclesial de
Julio II. Ya en el siglo XIX, encontramos las Leyes de Reforma, entre las que destacan: Decreto que
Dispone de Desamortización de Fincas Rústicas y Urbanas que Administren como Propietarios las
Corporaciones Civiles o Eclesiásticas de las Repúblicas, de 25 de junio de 1856; Ley de Nacionalización
de Bienes Eclesiásticos, de 12 de junio de 1859; Ley de Secularización de Cementerios y Panteones, de
31 de julio de 1859, y otras más. El último paso lo dio el Constituyente de Querétaro, en donde se
fijaron las reglas vigentes. Sin embargo, bajo la administración de Plutarco Elías Calles se planteó un
grave conflicto que perturbo la estabilidad nacional, cuando el intento de aplicar esas disposiciones
condujo a una guerra civil que se conoce como la “Guerra de los Cristeros”. Con ese motivo el Estado
se ha visto obligado desde entonces a atemperar la aplicación de dichas disposiciones.
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El artículo 9 del mencionado ordenamiento establece que las asociaciones religiosas tienen derecho a
identificarse mediante una denominación exclusiva, a organizarse libremente en cuanto a sus
estructuras internas y a adaptar los estatutos y normas que regirán actos de culto público religioso y
dar propaganda a su doctrina, siempre y cuando no contravengan ninguna disposición legal, ni
persigan fines de lucro; además, pueden participar en la constitución, administración, sostenimiento
o funcionamiento de instituciones de asistencia privada, planteles educativos e instituciones de salud,
siempre y cuando no persigan fines de lucro; asimismo, pueden usar bienes que sean propiedad de la
nación exclusivamente para fines religioso. Sujetándose a las disposiciones del reglamento
correspondiente.
En su artículo 12, el precepto considera ministros de culto a las personas mayores de edad a quienes
la asociación confiera tal carácter, debiendo notificar su decisión ante la Secretaria de Gobernación y,
en caso de que no se realizara dicha notificación, la ley reputara como ministro de culto de iglesias o
agrupaciones religiosas a quienes ejerzan en estas como principal ocupación funciones de dirección,
representación u organización.
El articulo 14 otorga a los ministros de culto el derecho a votar en las elecciones, como todo
ciudadano, pero no pueden ser votados, salvo si se separan de su magisterio con cinco años de
anticipación al día dela elección.
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No ser objeto de discriminación, coacción u hostilidad por causa de sus creencias religiosas, ni
ser obligado a declarar sobre las mismas. No podrán alegarse motivos religioso para impedir a
nadie el ejercicio de cualquier trabajo o actividad, salvo en los casos previstos en este y los
demás ordenamientos aplicables
.No ser obligado a prestar servicios personales ni a contribuir con dinero o en especie al
sostenimiento de una asociación, iglesia o cualquier otra agrupación religiosa, ni a participar o
contribuir de la misma manera en ritos, ceremonias, festividades, servicios o actos de culto
religiosos.
No ser objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa por la manifestación de ideas
religiosas. Asociarse o reunirse pacíficamente con fines religiosos.
El Estado Mexicano es laico. El mismo ejercerá su autoridad sobre toda manifestación religiosa,
individua lo colectiva, solo en lo relativo a la observancia de las leyes, conservación del orden y la
moral públicos y la tutela de derechos de terceros. El Estado no podrá establecer ningún tipo de
preferencia o privilegio a favor de religión alguna. Tampoco a favor o en contra de ninguna iglesia
ni agrupación religiosa.
Los documentos oficiales de identificación no contendrán mención sobre las creencias religiosas
del individuo.
Los actos del estado civil de las personas son de la exclusiva competencia de las autoridades den
los términos que establezcan las leyes, y tendrán la fuerza y validez que las mismas les atribuyan.
La simple promesa de decir verdad y de cumplir las obligaciones que se contraen, sujeta al que la
hace en caso de que faltare a ella, a las sanciones que con tal motivo establece la ley.
En Poder Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaria de Gobernación y con el auxilio de las
autoridades estatales y municipales así como las del Distrito Federal, tiene la facultad de aplicar la ley
de la manera religiosa sin intervenir en los asuntos internos de dichas asociaciones.
El párrafo tercer del artículo 25 del ordenamiento determina que las autoridades mencionadas no
pueden asistir con carácter oficial a ningún acto de tipo religioso o de culto público, ni a actividades
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En un sentido estricto la condición de Estado laico supone la nula injerencia de cualquier organización
o confesión religiosa en el gobierno del mismo, ya sea, en el poder legislativo, el ejecutivo o el
judicial. En un sentido laxo un Estado laico es aquel que es neutral en materia de religión por lo que
no ejerce apoyo ni oposición explícita o implícita a ninguna organización o confesión religiosa. Es
importante señalar que no todos los Estados que se declaran laicos lo son en la práctica
de que la función gubernamental desarrollada por los tres órganos de gobierno implica una seria
responsabilidad que debe asumir quien ejerza un cargo dentro de ella.
El servicio púbico no puede entenderse como una activada benéfica, sino que es una actividad con
carácter laboral pleno, que debe implicar un compromiso e identificación total con el proyecto de
nación que construye el Estado, por ello, se tiende a lo profesionalización de los servidores públicos,
con el fin de que quienes ejerzan la autoridad estatal en sus diversos ámbitos estén plenamente
capacitados para hacerlo. Los párrafos; tercero y cuarto del artículo 5º constitucional disponen que
nadie podrá ser obligado a prestar trabajos personales sin la justa retribución y si su pleno
consentimiento; por lo que hace a los servicios públicos, solo podrán ser obligatorios, en los términos
que establezcan las leyes respectivas el de las armas y los jurados, así como el desempeño de los
cargos concejales y los de elección popular, directa o indirecta. Las funciones electorales y censales
tendrán carácter obligatorio y gratuito, pero serán retribuidas aquellas que se realicen
profesionalmente en los términos de esta Constitución y las leyes correspondientes. Los servicios
profesionales de índole social serán obligatorios y retribuidos en los términos de la ley y con las
excepciones que esta señale.
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a) sucesivo: las leyes obligarán y surtirán sus efectos tres días después de su publicación y,
además, se necesita que transcurran un día mas por 40 Km. de distancia del lugar de su
publicación.
b) sincrónico: este sistema señala que la ley entrará en vigor desde el momento en que sea
señalada en el cuerpo de la ley. P ej/ esta ley entrará en vigor a partir del 1 de enero del 2010.
Las leyes o normas jurídicas tienen un periodo donde se deben observar y cumplir, para dar fin a la
vigencia de una ley se han adoptado dos figuras jurídicas:
1 Derogación.- es dejar sin efecto una norma jurídica o ley, en alguna de sus partes, esto es, dejar sin
efecto parcialmente a una ley.
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b) sincrónico: este sistema señala que la ley entrará en vigor desde el momento en que sea señalada
en el cuerpo de la ley. P ej/ esta ley entrará en vigor a partir del 1 de enero del 2002.
El tiempo que existe entre el momento de la publicación de una ley y aquel en el que comienza se
llama "vocatio legis".
19.9 Principios constitucionales para el manejo y adquisición de recursos económicos del Estado.
El articulo 134 prevé que los recursos económicos de que dispongan el gobierno federal y el gobierno
del Distrito Federal, así como sus respectivas administraciones publicas paraestatales se administran
con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a que estén destinado.
Cuando dichas licitaciones no sean idóneas para asegurar tales condiciones, las leyes establecer las
bases, procedimientos, reglas, requisitos y demás elementos para acreditar la economía, eficacia,
eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado.
El manejo de recursos económicos federales se sujetara a las bases del mencionado artículo 134
constitucional. Los servidores públicos serán responsables del cumplimiento de estas bases en los
términos del Título Cuarto de esta Constitución; es decir, los servidores a quienes se encomiende el
manejo de los recursos económicos del Estado, las adquisiciones y las nataciones públicas referidas
estarán sujetos al régimen de responsabilidad de los servidores públicos.
VIGÉSIMA UNIDAD
PRINCIPALES REGIMENES CONSTITUCIONALES CONTEMPORÁNEOS
La Constitución americana, como la primera Carta Magna nacional escrita, estableció el primer Estado
Federal, consagro la separación formal de los poderes y determino la forma republicana y
democrática de gobierno. El gobierno federal norteamericano estaría dividió en tres poderes, cada
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uno elegido de manera distinta y capaz de supervisar y regular a los otros dos. Dichos podres son el
Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
De acuerdo con la Ley Suprema de este país, los estados delegan gran parte de sus facultades
soberanas al gobierno federal, pero manteniendo muchas atribuciones importantes.
En la práctica real, los estados delegan muchas de estas facultades a sus subdivisiones políticas; los
comandos, las ciudades, los pueblos y las aldeas. En 1803, la Corte Suprema de Justica asumió las
atribuciones de revisar la constitucionalidad de sus leyes federales.
Estados Unidos sigue rigiendo su vida política por la Constitución de 1787, cuya larga vigencia supera
a cualquier y fundamental del mundo. Dicho ordenamiento originalmente contemplaba solo siete
artículos pero en la actualidad incluye 26 enmiendas.
Los tres primeros artículos fijan las bases de los tres podres, el 4º reglamenta las relaciones entre la
Federación y los estados, el 5º de los procedimientos para enmienda constitucional el 6º la cláusula
de la supremacía de la Constitución.
Las 10 primeras enmiendas, en 1791, son una declaración de derechos, consagran algunas
prerrogativas respecto a la libertad religiosa, la posesión y la portación de armas, la inviolabilidad del
domicilio, la legalidad en actos de molestia en privación preventiva de la libertad y los derechos del
procesado.
20.2 Inglaterra.
En este país, la Ley Suprema suele calificarse como consuetudinaria o no escrita, la Constitución
inglesa es un ordenamiento de carácter histórico, que se encuentra disperso en varias fuentes:
Documentos constitucionales o Status Law, derecho legislado.
Principios derivados del derecho judicial o Case Law.
Convenciones constitucionales o Constitucional Conventions.
Los principios constitucionales del derecho judicial asumen dos formas, Common Law e
interpretación del StatusLaw. A su vez, las convenciones constitucionales son reglas de política
práctica obligatoria para quienes las aplican,aunque no se encuentren estipuladas en las leyes ni
puedan hacer cumplir las cortes o las Cámaras del parlamento.
20.3 Canadá.
El gobierno central de Canadá se encarga de todas las competencias que no se han asignado
específicamente a las provincias, como la educación, la sanidad, los derechos civiles, la tasación de
impuestos locales, la regulación del comercio local y los préstamos bancarios.
a) Poder Legislativo. El Parlamento canadiense está formado por dos cámaras, el Senado
compuesto por105 miembros designados por el gobernador general tras consultar
con el primer ministro, y la Cámara delos Comunes, integrada por 301 miembros
elegidos de forma democrática y provisional a la población de cada provincia.
b) Poder Judicial. El sistema legal de Canadá deriva del derecho común británico, a
excepción del de Quebec, donde el sistema provincial de derecho civil se base en el
Código de Napoleón.
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En España no ha habido una auténtica devoción por la Constitución. Los textos fundamentales no han
logrado nunca la veneración conseguida en otros países. Más que un vínculo de unión ha actuado
como factor de discordia política y civil. La Constitución de 1978 ha pretendido cambiar esta
tendencia.
Es imprescindible situar cada texto fundamental dentro de su contexto histórico y político para una
mejor comprensión de cómo el sentimiento constitucionalista ha ido evolucionando hasta nuestros
días. Para ello vamos a ver una síntesis de cada uno de ellos haciendo hincapié en la regulación que
van establecen sobre los derechos y libertades.
o Estatuto de Bayona de 1808.Crisis del Antiguo Régimen absolutista en 1808, Motín de
Aranjuez contra Godoy y el propio Carlos IV que abdica a favor de su hijo Fernando VII.
Napoleón convocó en Bayona una Asamblea de notables españoles a los que presentó un
texto de Constitución, promulgado el 8 de julio de 1808.No se reconoce generalmente como
Constitución porque carece de pretensiones y de naturaleza constitucional y porque no es
propiamente española si no más bien una carta concedida a España por Napoleón que
legalizó el paso de la corona española a José I.
o Organizaba España como una monarquía hereditaria en la que el monarca ocupaba el centro
del poder político pero con la obligación de respetar los derechos de los ciudadanos
proclamados en su texto. Define la confesionalidad del Estado y establece un conjunto de
instituciones que no puede denominarse aún división de poderes. Amplias atribuciones al
monarca. Cortes de representación estamental.
o Desordenado reconocimiento de determinados derechos y libertades. Regula derechos sobre
la inviolabilidad del domicilio, libertad personal, derechos del detenido y preso y eliminación
del tormento, libertad de industria y comercio, suprime mayorazgos, unidad de códigos,
independencia judicial y unidad de tribunales.
o Constitución de 1812.La marcha de Fernando VII y la presencia invasora francesa provocó un
vacío de poder en 1808. Estalla en España una guerra popular contra el dominio francés que
se esparce rápidamente. Tras el derrumbamiento de la Administración, el pueblo español se
organiza en Juntas provinciales y locales que toman la soberanía del país. Los representantes
de las Juntas provinciales se reúnen y forman la Junta Central o Nacional para tomar el
mando de la guerra y reformar el sistema político español.
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En septiembre de 1810 se constituían las Cortes de Cádiz y un decreto en el que aparecen los
principios básicos del futuro texto constitucional: la soberanía nacional y la división de poderes.
Características:
o Carácter de compromiso entre liberales y absolutistas.
o Vigencia reducida e intermitente (1812-1814, 1820-1823 y 1836-1837).
o Muy extensa y minuciosa
o Muy rígida
o Inspirada en el Estatuto de Bayona, la Constitución francesa de 1791 y la de EEUU de 1787.
o Recoge a lo largo del texto distintos derechos y libertades de forma diseminada:
o Principio de igualdad, basado en la unidad de fuero y de códigos. Elimina la prueba
de nobleza para ocupar cargos públicos.
o Principio de libertad civil y derecho a la propiedad. Sufragio activo, libertad de
expresión salvo en lo concerniente a temas religiosos, prohibición del tormento,
derechos del preso, inviolabilidad personal y domiciliaria y derecho a la enseñanza.
o En cambio prohíbe cualquier religión diferente a la católica.
Contenido:
o Soberanía real con atribuciones a las Cortes que son bicamerales pero manteniendo amplias
facultades. Estamento de Próceres, miembros de la Grandeza con carácter hereditario, y
Estamento de Procuradores, elegidos de forma pasiva según edad y capacidad económica.
o Sin contenidos específicos sobre el Rey, Regencia y Ministros. Sólo regulaba las Cortes y su
relación con el monarca. El Rey se desprende de ciertos poderes que traspasa a otros
órganos.
o Sin división de poderes específicos.
Ausencia de contenidos específicos sobre derechos y libertades pues el objeto de este texto era otro
aunque se dieron diferentes intentos de reforma del mismo que hubieran incorporado principios de
igualdad ante la ley y tributaria, de libertad civil individual y seguridad personal, de inviolabilidad de
domicilio y de seguridad jurídica; intentos que hubieran llevado al sistema hacia un liberalismo más
radical, el cual falló y tornó en la división de los liberales en moderados y progresistas, apoyados los
primeros por la Gobernadora M. Cristina. La inclusión de esta tabla de derechos y libertades en el
texto habría transformado el texto en una completa constitución.
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En este proyecto se regulaban los derechos como derechos naturales y políticos: A la vida, a la
dignidad y la seguridad; a ejercer la libre expresión; a la enseñanza, reunión y asociación política;
libertad de trabajo, industria, crédito y comercio interior; igualdad ante la ley y derecho de
propiedad; derecho al jurado y a ser juzgado en jurados libres.
Constitución de 1876.Ante la falta de estabilidad del gobierno el hijo de Isabel II, más tarde Alfonso
XII, ofrece desde Inglaterra gobernar bajo la fórmula de monarquía liberal. Cánovas del Castillo
convoca las nuevas Cortes Constituyentes elegidas por sufragio universal como ordenaba el anterior
texto fundamental dando como fruto a la nueva constitución y a la de más larga vigencia en España.
La soberanía y el poder legislativo están compartidos entre el Rey y las Cortes. La Corona tiene el
poder ejecutivo, pudiendo nombrar al jefe de gobierno y a los ministros.
Las cortes son bicamerales, con un senado formado por designación real y un congreso elegido por
sufragio directo. El poder judicial tenía la potestad de aplicar las leyes en los juicios y los jueces se
elegían mediante oposición, al igual que en la actualidad.
Establece también un estado confesional católico, si bien se toleran otras religiones siempre que la
respeten, y en privado. Los ayuntamientos y diputaciones están bajo control gubernamental,
organización centralista.
Realiza una declaración de derechos más restringida y restrictiva que el texto anterior y remite
frecuentemente a leyes posteriores para desarrollarlos, lo que puede provocar su verdadero
desarrollo o la posible restricción de los mismos.
Constitución de 1931.
Se aprueba la Ley de Defensa de la República, uno de los textos más represivos de toda la historia en
cuanto a derechos y libertades pues lastra parte del avance conseguido en estos tema en la
Constitución de1876. Se promulga la Constitución Republicana de 1931 tras unas elecciones
generales, con Alcalá Zamora como Presidente, que continuará en vigor durante toda la Guerra Civil
Española, y que toma bases de la comentada Ley pero desarrolla otros preceptos más liberales de la
anterior constitución
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Regula los derechos y deberes de los españoles, subdividido en libertades y derechos individuales y
sociales; reconocía la libertad religiosa (estado laico), de expresión, de conciencia y cultos, de
reunión, asociación y petición; el derecho de libre residencia y de circulación y de elección de
profesión; inviolabilidad del domicilio y de la correspondencia; igualdad ante la justicia, protección a
la familia, derecho al divorcio e igualdad de derechos para ambos sexos en el matrimonio; protección
a la maternidad y a la infancia; derecho al trabajo y a lucrar; suprimía todo privilegio de clase social y
de riqueza lo que equivalía a anular la nobleza como entidad jurídica; sufragio universal para
ciudadanos de ambos sexos y regulaba también los derechos de los funcionarios públicos. Apunta la
posibilidad de socialización de la propiedad y de los principales servicios públicos con un fin social y
regula la riqueza artística e histórica, la cultura, la ordenación académica y la enseñanza obligatoria.
Uno de los aspectos más importantes fue la creación del Tribunal de Garantías Constitucionales que
permitía garantizar a los ciudadanos estos derechos y libertades frente al poder ejecutivo. Introduce
la renuncia a la guerra y la descentralización del Estado en Comunidades Autónomas.
Las profundas contradicciones de la sociedad española en los años veinte y treinta desembocarán en
la Guerra Civil Española tras la que se instaura la dictadura del General Franco, derogando la
constitución anterior y sustituyéndola por las Leyes Fundamentales del Reino, vigentes hasta 1978.
Conjunto de siete leyes que organizaban los poderes del Estado. Durante la transición, en 1977, se
realizó una octava ley con el mismo rango para modificar el marco legislativo y poder llevar a cabo la
reforma política. No se trataba de una constitución sino de una carta otorgada, puesto que estas
leyes no habían sido elaboradas ni aprobadas por representantes populares:
o Fuero del Trabajo de 1938. Recibe influencia de la Carta di Lavoro italiana (1927). Regula la
vida laboral y económica. Se establecen límites para la jornada laboral o las retribuciones
mínimas, pero todas estas concesiones estaban supeditadas al interés de la nación.
o Ley Constitutiva de las Cortes de 1942. Se elaboran por la perspectiva de la victoria aliada. Se
crean cortes como instrumento de colaboración para preparar y elaborar las leyes pero todo
el poder recaía sobre Franco.
o Fuero de los Españoles de 1945. Se fijan los derechos y deberes de los españoles.
o Ley del Referéndum Nacional de 1945. Se establece el uso del referéndum para asuntos
importantes y de interés público.
o Ley de Sucesión en la Jefatura del Estado de 1947. España se configura como un reino. Franco
queda como Jefe de Estado vitalicio. Se crea el Consejo del Reino y el Consejo de Regencia.
o Ley de Principios del Movimiento Nacional de 1958. Establece unos principios rectores del
ordenamiento jurídico franquista.
o Ley Orgánica del Estado de 1967. Reforma todas las anteriores, enumera los fines del Estado,
fija los poderes del jefe del Estado y declara su responsabilidad política. Supone la apertura
del Régimen y establece una organización constitucional del Estado
o Ley para la Reforma Política de 1976. La Reforma Política fue iniciada en 1976, una vez
fallecido el General. Estableció las condiciones mínimas para elegir unas Cortes por sufragio
universal y las habilitó para proceder a la reforma constitucional de las Leyes Fundamentales,
siendo el instrumento jurídico que permitió articular la denominada Transición Española. Fue
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Los derechos y libertades recogidos en el Fuero de los Españoles se basan en cuatro grandes
principios: Dignidad de la persona humana, la familia como pilar básico de la sociedad, el trabajo
como manifestación de la dignidad del hombre y el principio de igualdad. Por la imposibilidad de
leyes que los desarrollaran quedaron bastante lejos de ser efectivos. Se pueden agrupar en cuatro
apartados:
o Derechos civiles: Derecho del honor, a la dignidad e intimidad personal y a la seguridad
personal, jurídica y económica.
o Libertades públicas: Derecho de reunión, asociación y libre expresión.
o Derechos políticos: Derecho de petición, de desempeño de cargos públicos y de
participación en funciones representativas.
o Derechos sociales: Derecho y deber al trabajo y al salario justo, al amparo en la vejez o
incapacidad.
Constitución de 1978.
Nacida de las reformas legislativas más o menos programadas por el General Franco y de la
negociación política entre las diversas familias del franquismo y la oposición democrática, esta
constitución supone la restauración de la monarquía borbónica (desaparecida en 1931), la asunción
de los valores parlamentarios y del Estado de Derecho, así como la recuperación de la organización
territorial de la Constitución Republicana de 1931. Continuar en vigor hasta la fecha
20.5 Francia.
El sistema gubernamental francés es una Republica presidencial, basada en la Constitución
promulgada en octubre de 1958 por iniciativa del general Carles de Gaulle; este documento reduce el
poder del Parlamento para destituir gabinetes y amplía la autoridad del presidente. La soberanía de la
Republica recae en el pueblo francés, que puede ejercer su poder político a través de un parlamento
de representantes, así como por medio de referéndums. El organismo representativo es bicameral;
está compuesto por la Asamblea de Nacional (577 diputados) y el senado (321 miembros). El primero
se elige por sufragio universal directo, con la representación proporcional de cada partido que se
refleje en la votación popular, los diputados permanecen en su cargo por periodos de cinco años. Los
senadores son elegidos para nueve años, a través de sufragio popular indirecto.
La Constitución de 1958 establecía un nuevo cuerpo, el Consejo Constitucional, con poder para
supervisar las elecciones y la celebración de referéndums, así como para decidir sobre cuestiones
constitucionales; el Consejo está compuesto por nueve miembros designados y por todos los antiguos
presidentes de la Republica. Los franceses pueden votar a partir de los 18 años.
a) Gobierno central. El presidente es elegido por un periodo de siete años por votación
popular directa. No obstante, en un referéndum celebrado el 24 de septiembre de 200, los
votantes aprobaron reducir dicho mandato a cinco años. Hasta 1962 un colegio electoral de
los cuerpos gubernamentales elegía al presidente. El presidente es el comandante de las
Fuerzas Armadas y dirige el Consejo Superior de la Judicatura, el Comité de Defensa Nacional
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20.6 Alemania.
Alemania se gobierna bajo una Ley Fundamental – Grundgesetz – promulgada el 23 de mayo de 1949
para la antigua República Federal Alemana, que ha sido enmendada en varias ocasiones. La Ley
Fundamental, que califica al país como un Estado federal democrático fundamentado en la justicia
social, es muy similar a la Constitución de la República de Weimar, pero permite un mayor nivel de
autoridad de los gobiernos de los estados federales.
Desde 1968 hasta 1989, Alemania Oriental se gobernaba según una constitución que definía el país
como un estado socialista soberano en el que el pueblo trabajador ejerce todos los poderes políticos.
En la práctica el poder residía en el Partido de Unidad Socialista de Alemania, una organización
marxista – leninista. La Constitución de1968 garantizaba al partido un papel dirigente en los asuntos
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nacionales, y su secretario general, como máximo dirigente del partido, era normalmente la persona
más poderosa del país.
Con la unificación del país el 3 de octubre de 1990, la Ley Fundamental de la RFA se amplió para
cubrir el nuevo estado.
b) Poder Ejecutivo. Según la Ley Fundamental, el jefe del Estado de Alemania es el presidente
federal, que resulta elegido para un periodo de cinco años por una convención formada por
miembros de la Cámara baja del parlamento, más un número igual de personas elegidas por
los parlamentos regionales. El presidente nombre al canciller, el jefe del ejecutivo del país,
que debe ser elegido por mayoría absoluta. El presidente también elige al consejo de
ministros, conforme a las propuestas del canciller, este es responsable ante la Cámara, el cual
puede expulsarle del cargo por una mayoría simple. Sin embargo, la Ley Fundamental estipula
que la Cámara debe posibilitar simultáneamente la elección de un sucesor, paraque este alto
cargo nunca quede vacante.
c) Poder Legislativo. El parlamento alemán consta de dos cámaras: la cámara baja del
parlamento, Bundestag o Dieta Federal, y el Bundesrat o Consejo Federal, los cuales fueron
ampliados en 1990 para incorporar a los diputados de Alemania Oriental, por lo que en la
actualidad cuentan ,respectivamente con 669 y 69 miembros. Los ciudadanos mayores de 18
años eligen por sufragio a los miembros del Bundestag para una legislatura de cuatro años, la
mitad de estos se eligen directamente en distritos que envían un único representante y el
resto según un sistema de replantación proporcional; los partidos políticos consiguen
representación parlamentaria solo si alcanzan más del 5% de los votos emitidos; el presidente
federal puede disolver la Cámara baja. Los delegados elegidos por los gobiernos de los
estados forman el Bundesrat; el número de delegados enviados varía entre tres y cinco según
la población de cada estado.
Por lo general, la votación por mayoría simple del Bundestag es suficiente para la aprobación de las
leyes, sin embargo, aquellas que tratan asuntos de interés específico para los estados también tiene
que aprobarlas el Bundesrat, el cual puede vetar la legislación aprobada por le Bundestag. No
obstante, un veto puede anular si la Cámara baja vuelve a aproar la legislación; algunos tipos de leyes
se pueden anular por la misma mayoría proporcional por lo cual la medida fue vetada en el
Bundestag.
Para enmendar la Ley Fundamental se precisa el voto mayoritario de dos tercios de ambas Cámaras,
ciertas partes fundamentales de la Ley Basic no se pueden cambiar.
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e) Gobierno local. Los gobiernos de los diez estados de Alemania Occidental tienen amplios
poderes, como capacidad para recaudar impuestos, elaborar las políticas educativas y
culturales, y mantener un cuerpo de policía. Cada estado tiene una asamblea electa elegida
por sufragio, que elige a su ministro presidente o primer alcalde, como jefe del ejecutivo. Los
estados en condados municipios y comunidades.
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