A PROPOSITO DE LA LEY NACIONAL DE SALUD MENTAL: NUEVOS

ESCENARIOS Y DESAFIOS PARA LA FORMACION DE PSICOLOGOS

AUTOR: MARTIN DE LELLIS delellis@fibertel.com.ar

Graduado en psicología (Universidad de Buenos Aires), Profesor Titular Regular por concurso
en la Cátedra Salud Pública y Salud Mental de la Facultad de Psicología de la Universidad de
Buenos Aires. Realizó estudios en Ciencias Sociales (FLACSO Argentina), Políticas Sociales
(PRONATASS/UBA) y egresó como Magíster en Administración Pública por la Facultad de
Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires. Director del Programa de Extensión
“Creciendo sanos” (UBANEX, 2008-2011), “Escuelas Promotoras de Salud” y de la investigación
“Evaluación de un Programa de Escuelas Promotoras de Salud” (Subsidio Ubacyt, P403).
Consultor de Proyectos en el Area Salud financiados por Organismos públicos nacionales y
Agencias Internacionales (OIT, UNICEF, OPS, ONUSIDA). Autor y coautor de diversas libroS tales
como: “Psicología y salud pública”; “Psicología y políticas públicas de salud” “Medicina
prepaga: políticas públicas y derecho a la salud”; “Modelo social de prácticas en salud”, “El
factor humano en la Salud Pública. Una mirada psicológica dirigida hacia la salud colectiva”.
Ha publicado numerosos capítulos de libros y artículos en revistas especializadas, y presentado
ponencias en más de 150 eventos científicos del país y del extranjero. Actualmente se
desempeña como Asesor de la Unidad Coordinadora de Salud Mental y Comportamientos
Saludables del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación. Premio de Investigación Facultad
de Psicología de la Universidad de Buenos Aires, año 2008.

RESUMEN:

La promulgación de la Ley Nacional de Salud Mental se inscribe en un proceso de recientes

transformaciones políticas e innovaciones legislativas que impactan sobre el campo de la salud
mental. Situado en dicho contexto, el análisis del contenido de la ley permite distinguir un
conjunto de desafíos fundamentales que en el presente trabajo se resumen en: a) Integrar la
política de adicciones y salud mental en el marco de las políticas generales de salud; b)
Asegurar la vigencia de los derechos de las personas con trastornos mentales; c) Fortalecer la
investigación epidemiológica como un insumo crítico para la toma de decisiones; d)
Transformación del modelo de atención. El nuevo escenario planteado a partir de la sanción de
la ley se constituye además en una oportunidad inédita para revisar las concepciones y
prácticas que orientan la formación de los recursos humanos en el campo de la Salud Mental.
Para tal fin, en el presente trabajo se analizan aspectos tales como la cantidad y distribución de
psicólogos en Argentina, las tendencias hegemónicas en la formación y la relevancia de
incorporar el actual marco de referencia normativo como contenido curricular, tanto al nivel
de grado como de posgrado. Finalmente, se exponen algunas experiencias pedagógicas que
ilustran la importancia de promover prácticas pre-profesionales situadas que constituyan
nuevos escenarios de aprendizaje, en el cual puedan visualizarse y ejercerse
competentemente roles indispensables para el futuro quehacer profesional.

Enviado para su publicación el 6 de junio de 2011.

 1. EL NUEVO ESCENARIO: PROMULGACION DE LA LEY NACIONAL DE SALUD
MENTAL

Durante la última década se han producido algunos hitos relevantes en el campo de las
políticas públicas de salud mental y adicciones en la República Argentina.

Por un lado, la sanción de la Ley de Asistencia Primaria en Salud Mental Nª 25421

(vetada a través del decreto 465/01 en virtud de la restricción presupuestaria impuesta
a los gastos del Estado Nacional), el cual obliga a las instituciones prestadoras de salud
públicas y privadas a brindar asistencia primaria de salud mental a la población bajo su
responsabilidad, garantizando la supervisión y continuidad de las acciones y
programas.

Más recientemente se produce un nuevo hito de significación: la reglamentación en el

año 2008 de la Ley 24.788 de prevención del uso nocivo de alcohol, y la Resolución Nº
1179/10 que crea el Programa destinado a dar efectiva respuesta a uno de los
problemas endémicos en Argentina mediante una estrategia que combina acciones
regulatorias sobre la publicidad, control de los niveles de alcoholemia en conductores
de tránsito, estrategias de promoción de la salud orientada a grupos escolarizados y
fortalecimiento de la red sanitaria preventiva y asistencial que permita actuar sobre
este relevante problema sanitario.

En tercer término, el Decreto Nº 457/2010 que crea por decisión presidencial la

Dirección Nacional de Salud Mental y Adicciones (DNSMyA), hecho sin precedentes en
la historia de nuestro país. La relevancia de tal decisión puede dimensionarse si nos
atenemos a la asignación presupuestaria adjudicada y por la adhesión manifestada por
los referentes provinciales a las iniciativas programáticas que se han puesto en marcha
en el nivel central, tales como: a) Subprograma de atención primaria en salud mental
que da cumplimiento a la Ley de asistencia primaria en salud mental, b) Subprograma
de trastornos mentales severos; c) Subprograma de justicia, salud y derechos
humanos; d) Constitución de un sistema de vigilancia epidemiológica en salud mental;
e) Desarrollo de iniciativas en promoción de la salud y prevención de problemáticas
psicosociales emergentes; f) Desarrollo de acciones de regulación y fiscalización a
establecimientos públicos y privados de salud mental.

Cabe consignar también la sanción de la Ley 26529 que regula los derechos del
paciente en su relación con los profesionales e instituciones de la salud, que si bien
plantea un tratamiento genérico del problema impacta directamente sobre la situación
de las personas con padecimientos mentales, pues establece entre otros aspectos el
derecho al trato digno y respetuoso, así como la garantía de la intimidad, la

Enviado para su publicación el 6 de junio de 2011.

confidencialidad, la autonomía de la voluntad y el acceso a la información sanitaria y la
interconsulta médica en caso de ser ello necesario .
Otro hito lo constituye la participación de representantes de nuestro país en Octubre
de 2010 en la firma del Consenso de Panamá, el cual significó una oportunidad de
ratificar en el plano internacional las líneas de trabajo que ya habían sido enunciadas
en la Declaración de Caracas y en los principios rectores de Brasilia, reforzando
aspectos tales como la importancia del enfoque de derechos y la necesidad de trabajar
resueltamente en torno a la meta de un continente libre de manicomios para la
siguiente década.

Finalmente, debemos señalar la importancia que ha tenido recientemente la

promulgación de la Ley Nacional de Salud Mental Nº 26657.

Esta herramienta normativa, basada en los estándares de derechos humanos vigentes

en la materia, contribuye a la constitución de una agenda específica en Salud Mental,
fortalece el rol del Estado nacional y se inscribe como una herramienta poderosa para
emprender las reformas que son absolutamente prioritarias, y que sintéticamente se
condensan en: a) Integración de la política de adicciones en el marco de la política de
salud mental; b) Vigencia de derechos en las personas con trastornos mentales,
propiciando una más intensa articulación entre los organismos sanitarios y judiciales,
c) Transformación del modelo de atención, que incluye el cierre progresivo de los
manicomios y la habilitación de dispositivos asistenciales de base comunitaria
sustitutivos del régimen asilar; d) Aplicación del enfoque epidemiológico como un
insumo crítico para la toma de decisiones; e) Capacitación de los recursos humanos en
el campo de la salud mental, desplazando el eje profesional desde el modelo
restrictivo al modelo social expansivo.

En tanto resulta una herramienta de política pública, obliga a los actores que forman
parte del campo de la salud mental a sentar posición en referencia a lo que se propone
legislar y a la armonización de las normas preexistentes o por dictar que puedan
adecuarse al “espíritu” y no sólo a la letra de lo que la ley señala.

Aquí aparece con toda claridad el problema de la implementación de las normas, y de

los conflictos que deben atravesar las leyes (esta o cualquier otra) que, análogamente
a la presente, se propongan transformaciones que impactan en los actores
posicionados en un determinado campo social. Como bien señala Lorenzetti (2009),
puede suceder que aquellas normas que descansan en la formulación de objetivos
valorativos, avanzan en la exposición y caracterización del problema pero no en su
resolución. En tal sentido, cuando se trata de decidir acerca de cómo asignar los
medios para poner en práctica la ley o cómo persuadir u obtener el apoyo de quienes
resisten el cambio es necesario gestionar o atravesar un proceso de conflicto en la

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arena política que se resuelve por vías harto complejas, y donde resulta fundamental
el análisis de las distintas cuotas de poder de que disponen los actores sociales.

En este caso particular, la ley ha desencadenado un proceso de discusiones,

enfrentamientos y/o conflictos que obligan a repensar la participación de los distintos
actores que pugnan por la consecución de sus intereses sectoriales en el campo de la
salud mental; estos llevan adelante transformaciones a partir de lo que allí está
normado, o bien intentan resistir cualquier modificación al statu quo ya sea no
cumpliéndola, trabando su reglamentación, o forzando la interpretación de su
contenido de acuerdo a sus propios intereses.

2. DESAFIOS AL QUEHACER PROFESIONAL

Veremos con mayor detalle el desarrollo de cada uno de los desafíos anteriormente
señalados en relación a la aplicación de la ley nacional de salud mental:

2.1. Integrar la política de adicciones y salud mental en el marco de las políticas

generales de salud

En su artículo 4º, la ley señala expresamente que “las adicciones deben ser abordadas
como parte integrante de las políticas de salud mental. Las personas con uso
problemático de drogas legales e ilegales tienen todos los derechos y garantías que se
establecen en la presente ley en su relación con los servicios de salud”.
No obstante, para analizar la importancia de esta cuestión y una somera referencia en
torno a la viabilidad de las acciones a encarar debemos hacer una breve referencia a la
historia reciente de las políticas públicas en adicciones en la República Argentina.
La temática de las adicciones se instala como cuestión social en la agenda pública hacia
mediados de los años 70, y atraviesa toda la década de los años 80. Las instituciones
que se crearon por esta fecha reprodujeron la concepción punitiva que resultaba
hegemónica en el plano internacional, vinculando el problema a lo que se consideraba
por entonces el control y represión del tráfico ilícito de sustancias, opacando así la
relevancia sanitaria que ya manifestaban los indicadores epidemiológicos respecto a la
mayor incidencia del consumo, especialmente en los sectores juveniles.
Esta perspectiva criminológica presentaba también connotaciones geopolíticas, ya que
el problema de las adicciones se asoció a la política de seguridad continental liderada
por Estados Unidos y a la persecución de sujetos individuales o colectivos que, más allá
de las fronteras nacionales, se hallaban potencialmente vinculadas al negocio del
narcotráfico.
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Al centrarse sobre el consumo de drogas ilegales otros problemas epidemiológicos
relacionados con el uso nocivo de sustancias legales pasaron a ser naturalizados. Un
ejemplo de esto lo constituye el consumo excesivo de alcohol que, a la luz de las
evidencias epidemiológicas resaltaba aún como uno de los factores más gravitantes en
la morbilidad y mortalidad de la población general. No está de más señalar que, a su
vez, otras cuestiones que ya se insinuaban como importantes en términos de su
prevalencia general (por ej: adicción al tabaco o al juego) apenas movilizaban la
preocupación colectiva porque no eran consideradas siquiera como problemas de
salud pública.

Durante la década de los ´80 en ciertas jurisdicciones de nuestro país (por ej: Provincia
de Buenos Aires) y con el objetivo de ofrecer una respuesta a la problemática de la
adicción al consumo de sustancias psicoactivas se concreta institucionalmente la
creación de la Secretaría de Prevención y Asistencia de las Adicciones y se decide una
importante inversión de recursos asignada a la instalación de más de un centenar de
centros primarios de prevención, cuya integración al resto del sistema sanitario
continúa siendo una asignatura pendiente para las políticas sanitarias con orientación
territorial.

Por otro lado, las políticas de salud mental y adicciones han estado signadas por una
suerte de status marginal en el marco de las políticas generales de salud, que se ha
expresado en tres indicadores claves, las cuales requieren en la actualidad una
atención importante:

 La menguada asignación presupuestaria que ha caracterizado al área salud

mental a nivel nacional, que apenas llegaba a un promedio de 0,02 % del
presupuesto nacional en el año 2009. Si tomamos en cuenta los datos
aportados por los distintos Estados provinciales a la encuesta aplicada por el
WHOAIMS (OMS. 2010), las inversiones que las 10 provincias argentinas
correspondientes a salud mental en el año 2007 (que autónomamente
establecen los estados provinciales), apenas sobrepasa el 2%, (variación entre
el 0,48 % en Catamarca y el 3% en Río Negro);

 La distorsionada distribución del presupuesto asignado, pues al analizar la

distribución interna del gasto se observa en promedio que el 65% del mismo
está destinado a los hospitales psiquiátricos (variación entre 9% en Río Negro y
88% en San Juan).

 La escasa inclusión de este componente en los programas generales de salud

(ej: SIDA, Materno Infantil, Cólera, Salud Sexual y procreación responsable),
tanto en la formulación del problema como también en la composición de los

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 planteles profesionales que serían incluidos para la implementación de dichos
programas sanitarios.

 La conformación de un circuito paralelo de programas, servicios e instituciones

de salud mental que agudizan la fragmentación y falta de integración con las
políticas generales de salud. Así es como observamos una tendencia a
autonomizar enfoques que no pueden comprenderse si se disocian del plano
sanitario general, y pensar las problemáticas que plantean ciertas instituciones
(ej: monovalentes, centros de salud mental comunitaria) como si pudieran
comprenderse y resolverse en forma independiente de las políticas y sistemas
generales de salud.

2.2. Fortalecer la investigación epidemiológica como un insumo crítico para

la toma de decisiones

La investigación epidemiológica en salud mental ha estado casi ausente en la

preocupación de las agencias científicas y gubernamentales. Con excepción de algunas
iniciativas tales como la que se llevara a cabo en el ámbito del CONICET durante la
década del ´70, han sido escasas o nulas las investigaciones de carácter poblacional
emprendidas en el ámbito nacional.

Esto ha producido un circuito de retroacción negativa en lo que refiere a la instalación

de la salud mental como una cuestión de agenda pública, pues al no contar con datos
ni estimaciones confiables y actualizadas en torno a la magnitud y gravedad del
problema no se otorgaba al mismo el estatus de prioritario, lo que a su vez conspiraba
contra la posibilidad de obtener recursos que se asignen a investigaciones que logren
caracterizar el problema, y así sucesivamente.

La tendencia al aislamiento (propio y de terceros), ha sido entonces el denominador

común durante décadas, y se ha manifestado también en una baja participación de
investigaciones que pudieran aportar en la materia desde un enfoque epidemiológico
social cuyo objetivo pudiera ser el trazado de un mapa de las problemáticas de salud
mental más prevalentes. Importantes líneas de investigación que en otras partes del
mundo se han consolidado (por ejemplo, aquellas que se hallan abocadas a trabajar
sobre la temática del prejuicio y la discriminación hacia el enfermo mental) y que tan
relevante resulta en la actualidad no han sido suficientemente impulsadas en nuestro
medio.

Sin embargo, las evidencias epidemiológicas reunidas en todo el mundo y publicadas

en informes que han tenido importante difusión en la comunidad científica mundial
(OMS; 2001) alertan sobre el impacto que las nuevas morbilidades (a menudo con
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características epidémicas) tienen sobre los servicios de atención. El citado Informe de
la OMS plantea la necesidad de situar en la agenda de los decisores sanitarios
mundiales tales problemáticas epidemiológicas e incrementar consiguientemente el
presupuesto específico en salud mental.
Paralelamente a todo este proceso, las problemáticas convocantes para los
especialistas en salud mental dejan de hallarse restringidas a lo que sucede en las
instituciones de encierro para pasar a considerarse como incluyente de muchas otras
situaciones que se plantean en el decurso de la vida cotidiana y que deben abordarse
prioritariamente en el primer nivel de atención (de Lellis, M. 2006): distinto tipo de
violencias, trastornos de ansiedad, alimentarios, uso y abuso de sustancias,
comportamientos autodestructivos, violencia intrahogareña, consecuencias
psicosociales en situaciones críticas de catástrofes o desastres.
Es a partir de las iniciativas gubernamentales y legislativas desarrolladas
recientemente en nuestro país y antes señaladas que se plantean indicios de revertir
esta situación: se constituye un grupo dedicado a la generación de un sistema de
vigilancia epidemiológica que articule con otros organismos generadores de
información en la materia y se consolida la información disponible que data de los
últimos años en el país y en América Latina, así como también se desarrollan
investigaciones poblacionales para caracterizar la situación epidemiológica de salud
mental de los adultos y se propone el fortalecimiento de las unidades generadoras de
información en los ámbitos provinciales y municipales.

Este esfuerzo se ha visto materializado en la producción de informes epidemiológicos

relativos a la estimación de prevalencias en salud mental, el consumo de alcohol, el
número de camas psiquiátricas, los indicadores de suicidio y la publicación de sendos
informes sobre el estado de situación en torno a la epidemiología de la salud mental
infanto-juvenil (Ministerio de Salud. 2010; 2011.) y advierten, basándose en diversos
antecedentes producidos en la región, en torno al crecimiento en la incidencia de
trastornos mentales en la República Argentina.

2.3. Asegurar la vigencia de los derechos de las personas con trastornos

mentales

Los artículos de la ley que componen el capítulo 7º enumeran los derechos que deben
ser socialmente reconocidos y protegidos en relación con el enfermo mental, y que
demandan al Estado asegurar su protección: derecho a recibir atención sanitaria
basada en la integración social y con sólidos fundamentos éticos y científicos, a
conservar y preservar la identidad, a recibir acompañamiento de sus familiares, a
acceder a la información sanitaria y/o clínica y a tomar decisiones relativas a su

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tratamiento, a que las condiciones de la internación sean adecuadamente
supervisadas, a no ser identificado ni discriminado por su enfermedad, a no ser objeto
de investigaciones clínicas ni tratamiento experimental sin su consentimiento expreso,
a no hallarse sometido a trabajos forzados o no recibir remuneración alguna por ello.

Esta extensa inclusión de derechos en torno al enfermo mental cobra sentido también
en una dimensión histórica, ya que está precedida por muy importantes antecedentes
nacionales e internacionales (leyes, declaraciones, consensos) que señalan la
necesidad de proteger la vigencia de los derechos en las personas que se hallan en
situación de mayor vulnerabilidad, tal como es el caso de las personas con trastornos
mentales (Kraut, A. 1995).

El enfoque de derechos ya representa una perspectiva insoslayable para comprender y

dar solución a las problemáticas de salud mental (Di Nella, Y. 2011). Su potente
surgimiento en la última mitad del siglo XX ha resultado fundamental luego de que se
develaran las atrocidades cometidas durante el nazismo al cabo de la segunda guerra
mundial y otras flagrantes violaciones a los derechos de las personas con trastornos
mentales en situaciones de excepción. De hecho la cuestión de los derechos humanos
aplicados al campo de la salud (incluida la mental) sigue el curso de los movimientos
sociales y civiles que han incrementado la percepción social acerca de los derechos a
los cuales la humanidad considera posible acceder en los distintos estadios históricos.

Consolidada como una revisión de la tradicional perspectiva tutelar que protegía al

enfermo pero al precio de una profunda exclusión social (Rossetto, J; de Lellis, M.
2007), la perspectiva crítica de los derechos humanos se centra principalmente sobre
las más importantes amenazas a la vulneración de derechos de las personas con
trastornos mentales, pues allí se ponen al descubierto las consecuencias devastadoras
que tienen sobre los pacientes y sus familiares la internación indebida y prolongada:
exclusión de la vida social, pérdida de habilidades y destrezas, emergencia de nuevos
cuadros psicopatológicos que son consecuencia del abandono y la segregación.

A mediados de los años 60, cuando se manifiestan las violaciones a los derechos
humanos de las personas con trastornos mentales en quienes eran recluidos a
menudo de por vida en las Instituciones totales, la problemática de la atención
brindada en los hospicios monovalentes se instala como cuestión de agenda pública y
provocan una importante movilización social que impacta sobre los poderes públicos.

Se suceden entonces una serie ininterrumpida de recomendaciones y declaraciones

mundiales que no hacen más que reforzar la importancia que asume la perspectiva de
derechos en el concierto político mundial, y que de algún modo interpelan a los
decisores del área para introducir las reformas actualmente indispensables en los
modelos de atención (Saforcada, E; de Lellis, M.; Mozobancyk, S. 2010).

Enviado para su publicación el 6 de junio de 2011.

 2.4. Transformación del modelo de atención

El capítulo V denominado modalidad de abordaje caracteriza en sus artículos 8º, 9º,

10º, 11º y 12º los aspectos centrales que deben ser tomados en cuenta en relación a la
transformación en el modelo de atención, pues aboga por los siguientes aspectos:
interdisciplinariedad, fortalecimiento de las acciones de base comunitaria y que
propendan a la promoción de redes y lazos sociales, apertura de dispositivos
asistenciales sustitutivos tales como las consultas ambulatorias, atención domiciliaria
supervisada, servicios para la promoción y la prevención y la habilitación de
prestaciones a través de instituciones de pequeña escala tales como los centros de día,
centros de capacitación laboral, microemprendimientos sociales y los hogares a cargo
de familias sustitutas.

A fin de contextualizar esta propuesta, resulta recomendable hacer una breve

referencia en torno a la historia más reciente de las políticas de salud mental en la
República Argentina.

Dada la consolidación del modelo asilar, que ha sido la respuesta hegemónica en

Occidente al problema de los trastornos mentales, los principales recursos de atención
desde el sector público se han concentrado en los dispositivos monovalentes. Si bien
estos se originaron con un propósito benefactor fueron sufriendo progresivamente un
desplazamiento de sus fines, lo cual ha conducido a resultados devastadores para los
pacientes, trabajadores y familiares (de Lellis, M. 2006).

A lo largo del período histórico reciente, la crisis del modelo asilar se manifiesta en
múltiples indicadores tales como el incremento de la internación indebida y
compulsiva, la prolongada institucionalización de los pacientes en centros de reclusión,
el debilitamiento de las redes de apoyo y sostén que proporcionan los grupos
primarios tales como la familia y el grupo de pares, el ausentismo y la insatisfacción
laboral, o bien las amenazas continuas a la identidad, que se plantearon de forma
extrema en el carácter de indocumentados que adquieren los numerosos pacientes
considerados bajo la categoría de NN.

A partir de la experiencia desarrollada en Italia con la sanción de la Ley 148 (Basaglia,

F. 1976), surge por entonces y de forma clara el imperativo de suprimir
definitivamente los manicomios y promover la instalación de dispositivos asistenciales
sustitutivos a las situaciones de encierro, de forma tal que permitan un pronóstico
sanitario más favorable y la posibilidad de revertir las condiciones de estigmatización.

Los procesos de reforma que se desencadenan por entonces atravesarán las tres
décadas finales del siglo veinte, y logran expresarse a la vez en muy importantes hitos

Enviado para su publicación el 6 de junio de 2011.

que ratifican el rumbo trazado en América Latina por la reforma italiana y las diversas
corrientes teóricas que en el resto del mundo impulsaron procesos similares, tales
como los que se desarrollaron en los EEUU y en el resto de los países europeos.

Esta situación ha llevado a que, desde hace más de veinte años se constate un
importante esfuerzo de parte de la comunidad científica internacional para denunciar
la aberrante situación planteada por las instituciones totales. Al mismo tiempo, se
constata la reiterada invocación a promover el fortalecimiento del componente de
salud mental en el primer nivel de atención, o bien la apertura de camas de
internación en servicios que integran los hospitales generales y así evitar la
cronificación de los pacientes con trastornos mentales.

La Declaración de Caracas, suscripta en el año 1990 por representantes de los países

de América Latina y el Caribe, y constituido ya en un hito en el proceso de reforma,
señala entre otros aspectos los siguientes principios:

a) “Art-. 1: “Que la reestructuración de la Atención Psiquiátrica ligada a la

Atención Primaria de la Salud permite la promoción de modelos alternativos
centrados en la comunidad y dentro de sus redes sociales”

b) Art-. 2: “Que la reestructuración de la Atención Psiquiátrica en la región implica

la revisión crítica del papel hegemónico y centralizado del hospital psiquiátrico
en la prestación de servicios”

c) Art-. 5: Que la capacitación del recurso humano en Salud Mental debe hacerse
apuntando a un modelo cuyo eje pasa por el servicio de salud comunitaria y
propicia la internación psiquiátrica en los hospitales generales, de acuerdo con
los principios rectores que fundamentan esta reestructuración“.

Nuestro país recoge tempranamente la inspiración de la Declaración de Caracas. Por

ejemplo unos años después de que se decide en la Provincia de Río Negro la sanción
de la Ley Nº 2440, comienza a manifestarse una voluntad de reforma plasmada en
diversas experiencias locales o regionales, (ej: reforma en el Hospital Neuropsiquiátrico
Liniers, Colonia Oliveros, Hospital Estéves) las cuales no alcanzaron finalmente a
integrarse en una concertada política federal, en parte también por la discontinuidad y
la persecución política desplegada por la dictadura militar.

Quince años después tal Declaración es ratificada a través de los Principios Rectores de
Brasilia, señalando la importancia de que todos los países de la región emprendan
procesos de reforma similares a los que fueran impulsados mediante la Declaración de
Caracas, pero Argentina ya no conserva el liderazgo que había desarrollado durante los
años 70 merced a experiencias como las que liderara Mauricio Goldenberg en el
Hospital General de Lanús. Al nivel nacional, el área de Salud Mental pierde peso

Enviado para su publicación el 6 de junio de 2011.

institucional conforme avanza el proceso de descentralización y/o transferencia de
facultades al nivel regional o local, con un presupuesto cada vez más mermado para
poder implementar sus políticas sectoriales.

En relación con el fortalecimiento del primer nivel de atención de acuerdo a la

estrategia de Atención Primaria de la Salud, diversos programas han desarrollado
esfuerzos concurrentes en torno a esta finalidad, tales como los programas que han
fortalecido la formación de los recursos humanos (ej: Salud social y comunitaria),
aquellos destinados a la prevención del cólera o a dar respuestas específicamente
dirigidas a la problemática de las poblaciones indígenas, pero sin que ello haya logrado
plasmar la jerarquización del componente de salud mental en el primer nivel de
atención aún hasta la actualidad.

3. LA FORMACION DE RECURSOS HUMANOS

3.1. Cantidad y distribución de psicólogos

La Ley Nacional de Salud Mental señala en su Capítulo IX, artículo 33, lo siguiente:
“Que la autoridad de aplicación debe desarrollar recomendaciones dirigidas a las
universidades públicas y privadas, para que la formación de los profesionales en las
disciplinas involucradas sea acorde con los principios, políticas y dispositivos que se
establezcan en cumplimiento de la presente ley, haciendo especial hincapié en el
conocimiento de las normas y tratados internacionales en derechos humanos y salud
mental. Asimismo, debe promover espacios de capacitación y actualización para
profesionales, en particular para los que se desempeñen en servicios públicos de salud
mental de todo el país”

La relevancia de hallar consignada en este artículo la cuestión de los recursos humanos

radica en que en último término toda norma que intente incidir sobre la realidad en la
cual opera es implementada por sujetos que las comprenden y toman decisiones en
contextos complejos, inciertos y determinados políticamente.

Dada esta constatación, cabe repensar una cuestión fundamental: están capacitados
los psicólogos para dar respuesta a los desafíos que plantea la promulgación de la Ley
Nº 26.657?

En líneas generales, existe un consenso bastante extendido respecto de que la

cantidad, distribución, calidad y diversificación de especializaciones de los psicólogos
que actualmente se forman en las instituciones públicas y/o privadas no responden a
las necesidades sanitarias de la población.
Enviado para su publicación el 6 de junio de 2011.
Algunas evidencias empíricas nos permiten reforzar la aseveración de que en ciertas
regiones del país se observa un marcado déficit de profesionales, mientras que en
otras áreas el recurso humano manifiesta una distorsiva sobreoferta que incide
negativamente sobre el mercado de trabajo profesional, y contribuye a la
precarización o al bajo reconocimiento salarial de la fuerza de trabajo.

Con respecto a la cantidad de psicólogos, Argentina ostenta una de las tasas de

psicólogo por habitante más alta de América Latina y probablemente del mundo. De
acuerdo a datos relevados en el año 2000 (Alonso, M. y Gago 2007), existía un total de
62.773 psicólogos en todo el país, superior a todos los países de América Latina y a la
gran mayoría de países pertenecientes al mundo desarrollado.

Con respecto a su distribución, y de acuerdo a los datos provistos por el estudio

nacional que trabajó con base en datos del INDEC (Alonso, M. y Gago 2007), cerca de
las tres cuartas partes de la fuerza de trabajo profesional (71,7%) está concentrado en
tres distritos del país, tal es el caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la
Provincia de Buenos Aires y de Santa Fe.

3.2. Tendencias formativas

Dado este escenario de situación, es oportuno ahora revisar cuáles son las tendencias
que se plantean en la formación de recursos humanos en las carreras de psicología que
resultan preocupantes a la hora de pensar los nuevos contenidos de formación que
deben ser impartidos tanto en el nivel de grado como de posgrado.

Ha sido reiteradamente señalado en anteriores trabajos (Saforcada, E. 2000) que la

orientación seguida por las instituciones universitarias formadoras del recurso humano
han estado cooptadas de manera hegemonizante por el modelo clínico como instancia
legitimada por la comunidad profesional, obturando ello la introducción de otras
perspectivas teóricas y técnicas con mayor grado de transferencia al campo social así
como instancias de inserción profesional que trascendieran el contexto asistencial
dirigido a atender la enfermedad mental.

Subsisten además brechas en relación al diagnóstico de las necesidades asistenciales

que impactan sobre los servicios de salud y las respuestas consiguientes: los
programas de formación no han incorporado suficientemente el desafío de confrontar
al graduado con su futura inserción como profesional, dada la escasa proporción de
horas asignadas a las prácticas pre-profesionales o en servicio.

La enseñanza continúa siendo en su mayoría de carácter enciclopedista,

monodisciplinaria, basada en la reproducción acrítica y mnemotécnica de doctrinas
enunciadas de forma dogmática, y en las cuales el alumno no puede problematizar
Enviado para su publicación el 6 de junio de 2011.
adecuadamente sus condiciones de formulación y/o implementación.

En relación con la formación orientada hacia la clínica de los trastornos desde una
perspectiva psicopatológica, resulta comparativamente escasa la formación que
reciben los profesionales en temáticas tales como la estrategia de la atención primaria
de la salud, epidemiología, políticas públicas, sistemas y servicios de atención, reforma
de los modelos de atención, redes y planificación de servicios.

En apretada síntesis, pueden mencionarse algunos lineamientos que sirven como

punto de partida para pensar las políticas de recursos humanos, y dotarlas de un
mayor grado de adecuación a lo que plantea la presente ley.

a) Por un lado, profundizar el conocimiento de marcos teóricos y tecnológicos que

doten de mayor pluralismo la perspectiva de la psicología y fortalezcan la inserción
competente en distintos planos de intervención: individual, familiar, institucional y
comunitario.

b) En segundo lugar, incentivar una perspectiva sanitaria que recomponga todo el

proceso de salud/enfermedad/atención, comprendiendo ello las acciones protectivas
y/o promocionales y los distintos niveles de prevención específica: primaria,
secundaria y terciaria.

c) En tercer término, desarrollar un abordaje epidemiológico que permita a los

profesionales actuantes orientar la definición de prioridades y la formulación de
políticas públicas para actuar poblacionalmente sobre las problemáticas sanitarias.

3.3. El marco de referencia normativo

En relación al conocimiento específico de los marcos normativos que enmarcan y

orientan el quehacer profesional revisaremos diversas situaciones que pueden ilustrar
el carácter problemático del tema que nos ocupa.

En primer lugar, hay un problema principal que es el desconocimiento del tema en la

formación de pregrado, pues se constata una casi nula incorporación de marcos
normativos tales como la Ley 448 o la reciente Ley Nacional de Salud Mental en la
formación de grado del psicólogo.

En la tesis de doctorado realizada por Ernestina Rosendo (2009) y aplicada sobre los
graduados que trabajaban en el sector público se puso de manifiesto un
desconocimiento de la ley que rondaba en más de un 60 % de las personas
entrevistadas. En ese trabajo los profesionales señalan límites insalvables (por
ejemplo, las prácticas de trabajo instituidas, la personalidad de los profesionales, las

Enviado para su publicación el 6 de junio de 2011.

dificultades de interacción entre los profesionales de muy difícil resolución), pero
además consideraban poco razonable pretender la transformación del perfil
profesional de quienes tienen una extensa trayectoria de formación, experiencia y
desempeño en determinada línea de trabajo.

Según los datos relevados en dicho estudio, los profesionales presentaban más
expectativas de continuidad de lo establecido que ideas transformadoras e
instituyentes, y consideran que esto último debía ser reservado para los jóvenes que
recién ingresaban (o ingresarán) al sistema de salud. Como expresa textualmente la
autora, “No sólo analizan límites insalvables (las prácticas de trabajo instituidas
durante años, la personalidad de los profesionales, la carga fantasmática del pasado -
atributos de significados de riesgo respecto al trabajo comunitario provenientes de la
época del gobierno militar-, las dificultades de relación entre los profesionales
imposibles de resolución), sino que tampoco consideran razonable pretender la
transformación del perfil profesional de quienes tienen una extensa trayectoria de
formación, experiencia y desempeño en determinada línea de trabajo. Los
profesionales presentan más expectativas de continuidad de lo establecido que ideas
transformadoras e instituyentes. Consideran que esto último debe ser reservado para
los jóvenes que recién ingresan (o ingresarán) al sistema de salud. Parece entonces
factible afirmar las importantes dificultades que entraña una ley que se propone
transformar un modelo profesional instituido y legitimado como válido por la
comunidad profesional que lo porta” (Rosendo, E. 2010, pág.12.)

Tampoco aparecen referencias respecto al fortalecimiento de las estrategias

preventivas y comunitarias, y la interpretación que se hace de la ley se orienta más a
reforzar lo instituido que a pensar procesos instituyentes, sin proponerse
modificaciones respecto al propio quehacer profesional: “Por otra parte, la amplitud
teórica y pluralista de la ley, así como de los dispositivos legitimados para la atención,
habilita a que todos los profesionales –independiente de la disciplina y el marco teórico
que portan, así como las prácticas de trabajo que llevan adelante – tengan margen
para validar lo que hacen, sin necesidad de repensar ni introducir modificaciones
respecto al propio rol profesional. En el marco de la ley, los profesionales ubican,
legitiman y defienden la forma en que trabajan. Se vacía entonces de contenido la idea
de “reconversión”, afianzándose a su vez el perfil teórico y la modalidad de a abordaje
de la institución (de tratamiento psicoterapéutico, ambulatorio y predominantemente
individual)” (Rosendo, E. 2009, op.cit.pág.408 )

Complementariamente a tales evidencias, investigaciones acerca de los aspectos éticos

presentes en investigaciones no clínicas en el campo de la salud (Garbus, P; Solitario, R;
Stolkiner, A. 2008) releva las dificultades de aplicación de normas como el
consentimiento informado en aquellos casos en los cuales hay sustitución de derechos

Enviado para su publicación el 6 de junio de 2011.

(personas que atravesaron juicios de insanía). A partir de dicho relevamiento se
constata que, más que como garantía de los derechos de las personas, esta
herramienta parecería funcionar fundamentalmente como resguardo jurídico-legal de
los propios profesionales y/o investigadores.

En concordancia con lo anterior, en un reciente relevamiento realizado por la DNSMyA

sobre los egresados residentes en la ciudad de Buenos Aires que acudían al Ministerio
de la Nación durante junio del 2010 se indagó acerca del conocimiento que tenían
sobre documentos de referencia internacional tales como la Declaración de Caracas, la
estrategia de APS y la Convención Internacional para la lucha contra la discapacidad.

Los resultados fueron los siguientes: menos de un 10 % de la población encuestada

declaraba conocer la Declaración de Caracas, alrededor de un 20 % manifestaba su
reconocimiento de la Declaración de Alma Ata y sólo un 10 % de los principios para la
protección de los enfermos mentales y para el mejoramiento de la atención en salud
mental de las Naciones Unidas, mientras que la totalidad de los mismos admitía
desconocer la existencia de la Convención sobre los derechos de las personas con
discapacidad.

En síntesis, se refleja un escaso conocimiento acerca de los marcos normativos e

institucionales que deben ser tomados en cuenta para la orientación de las políticas
públicas y para establecer los marcos normativos que rigen para la protección de los
pacientes y también de los profesionales que brindan atención.

4. PRÁCTICAS SITUADAS Y NUEVOS ESCENARIOS DE APRENDIZAJE

La capacitación del personal de salud en el nivel de posgrado, no sólo en cuanto a

contenidos teórico-técnicos y metodológicos, sino también, en cuanto a aspectos
valorativos y actitudinales y al desarrollo de las habilidades profesionales necesarias
(comunicacionales, por ejemplo) para llevar adelante este nuevo tipo de
intervenciones son piezas clave del éxito de la reorientación de los servicios de salud.

Por ello resulta fundamental habilitar escenarios de aprendizaje que permitan al futuro
graduado aprender desde una práctica situada, facilitando el reconocimiento de los
contextos cambiantes, inciertos y complejos en los que se desenvuelve el accionar de
Instituciones de salud.

Un ejemplo de lo anterior se halla presente en la fundamentación de las prácticas

profesionales en el marco de la formación de pregrado, las cuales han tratado de
incentivarse en diversos ámbitos de formación durante el período reciente.
En la medida que guarda estrecha relación con lo propuesto por la ley y con la puesta
en marcha de la Dirección Nacional, de la cual ha obtenido un aval explícito y
Enviado para su publicación el 6 de junio de 2011.
facilidades institucionales para su realización, se expondrán brevemente los
fundamentos y los antecedentes que permiten contextualizar sendas propuestas
pedagógicas que se llevan a cabo en la Universidad de Buenos Aires, y que permiten
trazar una importante integración de la agenda académica con aquella que se plantea
en el escenario político y social.

4.1. Docencia, Extensión e Investigación Universitaria: el programa

Escuelas Promotoras de Salud

Durante el período comprendido entre los años 2000 a 2005 la Cátedra Salud Pública y
Mental desarrolló, como parte de su actividad formativa en el nivel de grado, Talleres
de Educación para la Salud en Instituciones educativas, que se abocaron a la
prevención de una variedad de problemáticas sanitarias consideradas prioritarias:
alcoholismo, tabaquismo, accidentes, prevención del HIV SIDA, nutrición saludable.

En virtud de que tales actividades resultaban a menudo fragmentadas y discontinuas,

se decidió la formulación e implementación de un Programa de extensión denominado
Escuelas promotoras de Salud, a realizarse en dos instituciones educativas emplazadas
respectivamente en San Isidro y Avellaneda. Para la formulación y puesta en marcha
de dicho programa se desarrolló un trabajo de capacitación interna del equipo de
Cátedra que se orientó a aprehender y acordar una visión común en torno a las
características y alcances del proyecto, y distintos subgrupos de trabajo profundizaron
el estudio de los ejes centrales que definen la presente estrategia: a) Desarrollo de una
propuesta de Educación para la Salud desde un enfoque integral; b) Ambientes
Saludables; c) Intersectorialidad.

Uno de los principales objetivos del programa fue dotar de continuidad a la labor
emprendida por la cohorte de alumnos que cursaba en cada cuatrimestre
correspondiente al dictado de la materia con aquella que se desarrollaba durante la
cohorte siguiente de alumnos durante el siguiente cuatrimestre, permitiendo la
sedimentación y enriquecimiento de los aprendizajes alcanzados, habilitando
oportunidades para el intercambio entre Instituciones educativas y Universidad.

Como ejemplo ilustrativo de ello, al inicio del Programa de la Cátedra realiza como
parte de la cursada un trabajo práctico o salida a terreno consistente en un
relevamiento diagnóstico ambiental y comunitario de las áreas vecinas a la Institución
educativa con la cual se establecieron los acuerdos de trabajo. Para cumplir con tal
finalidad, los alumnos tienen la oportunidad de analizar y debatir, como materiales
bibliográficos, documentos de trabajo que se gestaron para dar apoyo técnico y
difusión al Programa, elevándose los correspondientes informes a las autoridades
(directivos) de las Instituciones educativas.
Enviado para su publicación el 6 de junio de 2011.
Asimismo, cada uno de los estudiantes, aún cuando asumen una responsabilidad
fundamentalmente ligada a las características de la salida a terreno que corresponda a
la Comisión de Trabajos Prácticos en la que se halla inscrito, debe interiorizarse de lo
que la Cátedra en su conjunto está realizando a través de todas las comisiones de
trabajos prácticos que en cada cuatrimestre llevan a cabo el dictado de la materia. De
esta manera, se facilita un trabajo más integrado entre alumnos y docentes de la
Cátedra, que puede ser expuesto a la vez como un ejemplo cabal de lo que significa
una actividad planificada en el campo de la Salud Pública.

Durante el año 2007, luego que el Programa recibiera aprobación de la Secretaría de

Extensión, la Cátedra se abocó a la realización de un proceso diagnóstico participativo
con los distintos grupos que representan a la Institución, a fin de detectar los
problemas prioritarios y percibidos de salud. Este proceso que se realiza con una
variedad de estrategias y técnicas, concluyó en la elaboración de un diagnóstico
institucional, a partir del cual se logró trabajar en profundidad las problemáticas
sanitarias que los propios actores institucionales (ej: docentes, directivos, padres) han
percibido como prioritarias.

En dicho proceso diagnóstico se han establecido vínculos entre profesionales

universitarios y miembros de las instituciones educativas que han hecho factible
continuar exitosamente la marcha de las acciones emprendidas. Al mismo tiempo,
dicho vínculo permite ir construyendo conjuntamente la estrategia de intervención e
investigación, lo cual sirvió a la vez como un insumo para ajustar de forma permanente
los instrumentos utilizados (de Lellis, M; Da Silva, N; Dufy, D; Schittner, 2009).

Se da, por lo tanto, inicio formal al proyecto oportunamente presentado, el cual se

continúa con la realización durante el año 2008 y parte del 2009 de los talleres de
sensibilización dirigidos a docentes y preceptores de la Institución. Más tarde, y con
motivo de la salida a terreno que es requisito obligatorio para la acreditación de la
asignatura, se realizan talleres de discusión y reflexión con alumnos del nivel medio de
ambas Instituciones educativas.

En la implementación de este proyecto participan actores insertos de modo muy

distinto en la Institución escolar y en la propia Universidad: alumnos, maestros,
preceptores, directivos, estudiantes de grado, ayudantes docentes, auxiliares docentes
y profesores regulares.

Por ello resulta oportuno caracterizar el trabajo realizado con los mismos y su
consecuente articulación, destacándose a la luz de la presente caracterización la
complejidad que ello conlleva:
Los estudiantes de Psicología participan en la formulación, diseño e implementación
de actividades educativas (con la supervisión, evaluación y seguimiento de los
Enviado para su publicación el 6 de junio de 2011.
docentes que conforman el staff de la Cátedra), teniendo a su cargo no la elección de
un tema (habitualmente fijado por las prioridades acordado con los propios directivos)
pero sí las técnicas que se desarrollarán para su tratamiento y problematización. Ello
permite ligar el aprendizaje sobre distintas problemáticas de salud (ejemplos) con su
transmisión hacia audiencias prioritarias.

Los estudiantes de nivel secundario han sido los destinatarios directos de las
actividades educativas programadas en la Institución, en ellos se han promovido
habilidades sociales y cognitivas mediante la articulación del saber formal con el saber
informal propiciando ello mejores resultados, no sólo en cuanto la incorporación, sino
en tanto producción de conocimiento. Se estimuló la responsabilidad y la toma de
posición sobre sus acciones y pensamientos, propiciándose herramientas de
concientización y reflexión en torno a los problemas identificados .

Los docentes Universitarios pudieron experimentar la construcción de un espacio

nuevo de trabajo que posibilita la apertura del rol del psicólogo en el ámbito
educacional, mas allá de trabajar dentro de una institución. Se logró la articulación de
contenidos que atañen a la cátedra con herramientas informales con las que se pudo
llegar a la población que se prentendía. Se promovió la enseñanza de técnicas
relacionadas con la identificación de problemas con un enfoque sanitario, y la
formulación de una propuesta de promoción y educación para la salud adecuada a la
institución con la cual se efectuó la vinculación.

Los docentes de las escuelas hallaron oportunidades para la integración de la currícula

con herramientas hasta este momento no utilizadas, potenciando la incorporación de
contenidos curriculares y extracurriculares. Se logró la articulación entre los procesos
escolares tradicionales con formas novedosas de aproximar la enseñanza al facilitar la
apertura a programas externos (universitarios). Se logró suscitar interés fomentando la
participación en grupos de reflexión y visualización participativa y la elaboración de
estrategias para trabajar con la población adolescente.

Los directivos de las escuelas pudieron llevar adelante la articulación salud-educación

como motor de esta iniciativa promoviendo acciones sencillas, económicas,
productivas y que atañen a todos los actores de ambas instituciones (alumnos,
docentes, directivos), que permitieron reconcer una nueva forma de trabajo, así como
difundir los logros y proyectos a desarrollar en el futuro. Se promovieron espacios de
reflexión que permitieron revisar las estrategias y modalidades de gestión que llevan
adelante las instituciones educativas en relación a cuatro tópicos fundamentales:

La aprobación del Programa Escuelas Promotoras de Salud en el ámbito de la Facultad

de Psicología de la Universidad (por Resolución de su Consejo Directivo) así como la
inclusión de dicha propuesta en el Programa Educativo Institucional (PEI) de las

Enviado para su publicación el 6 de junio de 2011.

Instituciones con las cuales la Cátedra estableció un vínculo de trabajo sostenido en el
tiempo, hizo posible una mayor institucionalización del trabajo conjunto.

Se espera que la metodología e instrumentos elaborados y comprendidos en el

Programa, combinados de un modo flexible e integrado, permitan monitorear la
marcha del Programa y facilitar la evaluación integrada de las dimensiones centrales
que componen un proyecto de promoción de la salud en las escuelas: política escolar
de promoción de la salud, ambiente físico y psicosocial, comportamientos en salud de
la comunidad escolar, articulación con los servicios locales de salud y con
organizaciones de la comunidad.

En síntesis, todas las actividades de planeamiento, diseño y evaluación comprendidas

en el programa de extensión (incluyendo sus obstáculos y dificultades) es analizada y
evaluada en relación con los objetivos que se plantean en el dictado de la asignatura al
servicios de los distintos componentes de la política universitaria: docencia, extensión,
investigación.

4.2. Práctica profesional en Centros Sanitarios del Primer Nivel de

Atención: un enfoque preventivo y comunitario del trabajo en salud.

Una de las consecuencias positivas de la implementación de la estrategia de APS desde

el año 2000 a la fecha ha sido la importancia que han alcanzado los Centros de
Atención Primaria como ámbitos próximos a la vida cotidiana de la gente, a partir de
los cuales han podido incrementarse las redes intersectoriales que facilitan una
atención más integral de la población cubierta.

De acuerdo a la evaluación realizada por autoridades del Programa de Salud Social y

Comunitaria del Ministerio de Salud, la inserción del psicólogo en el equipo
interdisciplinario de salud ha resultado altamente satisfactoria y relevante, realizando
actividades preventivas y de base comunitaria en las Unidades Sanitarias.

La práctica de grado denominada “El psicólogo en el primer nivel de atención; un

enfoque preventivo y comunitario del trabajo en salud” postula la necesidad de
promover la inserción de estudiantes en un Centro Integrador Comunitario en el cual
se desempeñan graduados del Programa de Salud Social y Comunitaria del Ministerio
de Salud de la Nación, quienes a la vez asumen responsabilidades docentes como
tutores de la pasantía.

Dicha práctica profesional apunta hacia una transferencia de los marcos teóricos,
experiencias y prácticas adquiridas por los psicólogos formados en este nuevo modelo
de trabajo, a partir de su capacitación en el Programa de Salud Social y Comunitaria,

Enviado para su publicación el 6 de junio de 2011.

hacia jóvenes estudiantes de psicología, a partir de desempeñarse los primeros como
tutores de la pasantía.

Además de ofrecer las herramientas para el trabajo en salud comunitaria, comunes

para todos los profesionales que integran el equipo de salud, la formación de los
alumnos se completa con la aprehensión de conceptos y metodologías específicas del
área de la psicología social y comunitaria, necesarias para el desarrollo de
competencias del psicólogo que se desempeña en el primer nivel de atención desde
una perspectiva sanitarista.

Luego de diversas cohortes de alumnos que han efectuado su práctica en Centros

Integradores Comunitarios en los cuales se desarrollan acciones orientadas hacia el
fortalecimiento del componente de salud mental en el primer nivel de atención se ha
vuelto indispensable ampliar la inserción del psicólogo en actividades que le
permitieran reconocer aspectos relativos a la formulación e implementación de
políticas públicas de salud mental en el nivel central.

Así fue como se ha ido gestando durante los años 2008 a 2009 actividades tales como
entrevistas a funcionarios y responsables de programas en el nivel central. Durante el
año 2010, y a partir de la creación de la Dirección Nacional de Salud Mental y
Adicciones dichas actividades se llevaron a cabo en el ámbito de este organismo,
resultando propiciatorias para la formulación de una práctica profesional a
desarrollarse en cada uno de los subprogramas en los cuales se han organizado
actualmente las acciones programáticas.

A modo de recapitulación de ambas experiencias pedagógicas, resaltamos lo siguiente:

1. Permite la articulación entre programas de formación de recursos humanos en

el campo sanitario (en términos del impacto logrado en la inclusión de
profesionales) y la formación académico-universitaria en el nivel de pregrado.

2. Procesa y da respuesta a las demandas situadas en la agenda pública de la

autoridad sanitaria y/o educacional, con la que se plantea también en términos
de la agenda académica-científica, expresada por el interés y la voluntad de
suscribir un acuerdo conjunto de parte de la autoridad universitaria.

3. El alumno se inserta en los propios escenarios en los cuales se despliega el

trabajo comunitario (CIC, Centros de Salud, Escuela) pero desde el rol que le
asignan los tutores y coordinadores de la misma.

4. Habilita para la inclusión de los propios alumnos en los roles de observador y

también partícipes en actividades de educación para la salud, y permite la
transferencia de los conocimientos y habilidades propios de la de un programa
de formación cursado por graduados en Psicología con aquello que deben
Enviado para su publicación el 6 de junio de 2011.
 aprender los alumnos de grado que cursan la asignatura de Salud Pública en el
propio escenario en el cual se despliega el trabajo sanitario (CIC, Centros de
Salud).

5. Se compromete a realizar una devolución a las autoridades que han ofrecido el

escenario institucional para la realización de la práctica profesional (Directores
de Centros de Salud, Directivos de las Escuelas participantes).

6. Para quienes se desempeñan como alumnos de la práctica profesional,

representa una inmejorable oportunidad para vincular de forma directa el rol
de un psicólogo en el primer nivel de atención, mientras que en el caso de las
Escuelas la inserción en programas orientados según una filosofía centrada en
la promoción de la salud más que en la asistencia a la enfermedad significó una
oportunidad para revisar las prácticas aprendidas e interiorizadas como tales
en el transcurso de la formación de posgrado.

7. Promueve competencias no convencionales para abordar las problemáticas

identificadas, tales como las actividades de aconsejamiento y/o consejería para
trastornos que, si bien no revisten gran severidad, constituyen una proporción
importante de las demandas de la población a los servicios de salud.

8. Fomenta el desarrollo de estrategias que impulsen la formación en áreas

críticas por la carencia de profesionales.

En síntesis, la inclusión del estudiante de Psicología en tales prácticas profesionales

ofrece una oportunidad inmejorable para la integración a una actividad de carácter
preventivo y comunitario, en la cual pueda visualizarse con claridad la importancia que
adquiere el rol del psicólogo en las instituciones públicas, integrados al equipo
interdisciplinario y en distintos niveles de acción: desde la promoción hasta los niveles
más específicos de prevención.

5. SINTESIS Y COMENTARIOS FINALES

La promulgación oficial de la Ley Nacional de Salud Mental manifiesta una decidida

voluntad de transformar un campo de prácticas que, surcado por tensiones políticas de
muy diverso tipo, se ha planteado como altamente refractario al cambio y a la postre
reforzador de situaciones en las cuales se manifiesta la violación sistemática de los
derechos humanos de las personas con trastornos mentales.

Enviado para su publicación el 6 de junio de 2011.

Aún cuando ya existen antecedentes de sanción legislativa en las provincias, la ley
nacional se constituye en una muy importante instancia para el referenciamiento de
las iniciativas desarrolladas en los niveles locales y en el posicionamiento de los actores
más relevantes respecto de las temáticas principales a resolver en el ámbito de
trabajo.

Su reglamentación se enfrentará sin duda al desafío de convertir en procedimientos

operativos eficaces aquello que se enuncia como principios axiológicos para guiar las
acciones en torno a la mejora del bienestar y la calidad de vida de las personas
asistidas.

En esta instancia de aplicación es donde suelen ponerse de manifiesto las dificultades

que entraña una ley que se propone transformar un modelo profesional instituido y
legitimado como válido por la comunidad profesional que lo porta.

Po ello subrayamos la necesidad de formular algunas recomendaciones para repensar

la formación de los recursos humanos de grado y de posgrado a la luz de lo normado
por la Ley, y que se sintetizan en las siguientes:

a) Ubicar al corpus de leyes vigentes a nivel federal como parte indisociable del
contexto normativo en el cual todo profesional debe anclar su práctica, y no
como una cuestión que sólo atañe a los expertos juristas en la materia,
evitando un sesgo excesivamente tecnicista de las leyes en cuestión.

b) Proponer una visión integral de los principales dilemas éticos y/o políticos que
están asociados a la implementación de la ley, y a la misma como una
herramienta en el proceso de formulación e implementación de las políticas
públicas.

c) Por último, promover una implicación del quehacer profesional que permita
tomar decisiones en escenarios institucionales ejercitando roles no
convencionales para el quehacer del psicólogo.

Todo ello implica revisar los contenidos y los escenarios de la formación; de allí que
hayamos considerado importante exponer dos experiencias pedagógicas en el cual los
futuros graduados desarrollan su implicación en escenarios complejos, inciertos y
cambiantes donde se planteará seguramente el futuro rol profesional.

La ley, entonces, podrá constituirse en una herramienta fundamental para revertir la

tendencia fragmentaria y enciclopedista de la actual formación de grado y de posgrado
de los profesionales que actúan o deberán actuar en el campo de la salud mental.

Enviado para su publicación el 6 de junio de 2011.

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1978.

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Principios de Brasilia. Adoptado por la Conferencia Regional para la Reforma de los

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Consenso de Panamá. Adoptado por la Conferencia Regional de Salud Mental “20 años
después de la Declaración de Caracas. La década del salto hacia la comunidad: por un
continente sin manicomios en el 2020. Ciudad de Panamá. Panamá, Octubre de 2010.

Principios para la Protección de los Enfermos Mentales y para el Mejoramiento de la

Atención de la Salud Mental. Asamblea General. Naciones Unidas – Resolución Nº
119. 46 Sesión. 1991.

Enviado para su publicación el 6 de junio de 2011.

Diez Principios Básicos de las Normas para la Atención de la Salud Mental.
Organización Mundial de la Salud. División de Salud Mental y Prevención del Abuso de
Sustancias. 1995.

Recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos sobre la

Promoción y Protección de los Derechos de la Personas con Discapacidad Mental
(Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Santiago de Chile, 4 de abril de 2001,
aprobado por la Comisión en su 111º Período).

Ley Nº 25.421/01. Asistencia Primaria en Salud Mental. Honorable Congreso de la

Nación. Programa de Asistencia Primaria de Salud Mental. Promulgada el 4 de abril de
2001.

Ley 26529. Derechos del paciente en su relación con los profesionales e instituciones
de salud. Honorable Congreso de la Nación. Promulgada el 19 de noviembre de 2009.

Ley Nacional de Salud Mental Nº 26657. Honorable Congreso de la Nación.

Promulgada el 2 de diciembre de 2010.

Decreto Presidencial 457/10. Anexo II. Administración Pública Nacional. 5 de abril de

2010.

Enviado para su publicación el 6 de junio de 2011.