MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

DIRECCIÓN GENERAL AMBIENTAL SECTORIAL

DIAGNÓSTICO Y PROYECCIONES DE LA GESTIÓN MINERO AMBIENTAL PARA LAS

REGIONES AURÍFERAS DE COLOMBIA

JUAN MAYR MALDONADO Luisa Fernanda Lafaurie

MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE MINISTRA DE MINAS Y ENERGÍA

CLAUDIA MARTÍNEZ ZULETA Eva María Uribe Tobón

VICEMINISTRA DEL MEDIO AMBIENTE VICEMINISTRA DEL MINAS Y ENERGÍA

GERARDO VIÑA VIZCAÍNO

DIRECTOR GENERAL AMBIENTAL SECTORIAL

MARCELA BONILLA
COORDINADORA SECTOR MINERO ENERGÉTICO

HECTOR PIEDRAHITA MEDINA

PRESIDENTE MINERCOL

LUZ ESTELLA BRUGÉS GONZÁLEZ

GERENTE ENERGÉTICOS MINERCOL

CARLOS SANCHÉZ GARCÍA

JEFE DIVISIÓN PROYECTOS MINEROS MINERCOL

EQUIPO TÉCNICO

CONCEPCIÓN MOYA ROMERO

CONSULTORA MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

CARLOS ENRIQUE ALBA AGUDELO

CONSULTOR MINERCOL

VICTOR BONILLA
Agencia de Cooperación Alemana -GTZ
FOTOS

Fotos portada:
DISEÑO GRÁFICO
FOTOLITO AMÉRICA LTDA.
Centro Minero Ambiental -Fondas, Cauca-

BOGOTÁ, D.C. FEBRERO DE 2002 Explotaciones Auríferas -Marmato, Caldas-

 Diagnóstico y Proyecciones

4
Diagnóstico y Proyecciones

PRIMERA PARTE

DIAGNÓSTICO DE LAS REGIONES AURÍFERAS

2.1 PRESENTACIÓN generales

Consideraciones ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 9

2.2 INTRODUCCIÓN
Regiones mineras según tipo de explotación
○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
11

2.3 1. Distribución
POTENCIAL GEOLÓGICO Y RESERVAS
de las explotaciones por departamento ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 15

2.4 2. Sistemas
LA PRODUCCIÓN DE ORO EN COLOMBIA
de explotación ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 19

2.1 Consideraciones generales ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 19

2.2 Regiones mineras según tipo de explotación ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
20
2.3 Distribución de las explotaciones por departamento ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 20
2.4 Sistemas de explotación ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 22
2.5 Estado de operación ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
22
2.6 Nivel de integración de operaciones ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
23
2.7 Rangos de explotación ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
24

3. ETAPAS Y ACTIVIDADES DE LA MINERÍA AURÍFERA ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

27

3.1 Prospección y exploración ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 27

3.2 Explotación ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
27
3.3 Transporte y comercialización ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
31
3.4 Cierre de mina ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
31

4. ASPECTOS AMBIENTALES DE LA EXPLOTACION AURÍFERA ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

33

4.1 Características de la población e impactos sociales. ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 33

4.2 Impacto en el recurso hídrico y los ecosistemas acuáticos. ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
35
4.3 Atmósfera. ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
37
4.4 Suelo, paisaje y ecosistemas terrestres ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
37

5. ASPECTOS INSTITUCIONALES ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 39

5.1 Instituciones del sector ambiental ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

39
5.2 Instituciones del sector minero ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
41
5.3 El sector privado ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
42

6 MARCO NORMATIVO AMBIENTAL Y MINERO ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

45

6.1 Normatividad ambiental ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

45
6.2 Normatividad minera ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
47

5
 Diagnóstico y Proyecciones

SEGUNDA PARTE

PROYECCIONES DE LA GESTIÓN MINERO AMBIENTAL DEL

SUBSECTOR AURÍFERO

2.1 1. OBJETIVO GENERAL

Consideraciones generales ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 53
2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 53
3. ESTRATEGIAS DE GESTIÓN MINERO AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO
2.3 SOSTENIBLE de
Distribución DElas
LAexplotaciones
MINERÍA AURÍFERA
por departamento ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 54
4. LOS CENTROS MINERO AMBIENTALES EJE FUNDAMENTAL
2.4 DEL DESARROLLO
Sistemas EN LAS REGIONES AURÍFERAS
de explotación ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 67

4.1 Gestión de los centros ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 68

4.2 Estructura organizacional ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 73
4.3 Instituciones participantes en la gestión regional desarrollada a través de los
centros minero ambientales ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 74
4.4 Personal requerido ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 78
4.5 Infraestructura física y equipos ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
79
4.6 Fuentes de financiación ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 80
4.7 Distribución geográfica ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 81

BIBLIOGRAFÍA ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 83

ÍNDICE DE CUADROS

No 1. REGIONES DE MINERÍA DE ORO DE ALUVIÓN ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 17

No 2. REGIONES DE MINERÍA DE ORO DE FILÓN ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
18
No 3. DISTRIBUCIÓN DE LAS EXPLOTACIONES POR DEPARTAMENTO ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 21
No 4. NÚMERO DE MINAS SEGÚN ESTADO DE OPERACIÓN POR DEPARTAMENTO ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 23
No 5 EXPLOTACIONES POR DEPARTAMENTO SEGÚN NIVEL DE INTEGRACIÓN ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 24
No 6 EXPLOTACIONES POR DEPARTAMENTO SEGÚN RANGO DE PRODUCCIÓN ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
25
No 7 ENTIDADES VINCULADAS A LOS CENTROS MINERO AMBIENTALES ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
77
No 8 ENTIDADES DE APOYO A LOS CENTROS MINERO AMBIENTALES ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
78
No. 9 FUNCIONES INSTITUCIONALES EN LOS CENTROS ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
79

6
Diagnóstico y Proyecciones

MAPA
REGIONES AURÍFERAS DE COLOMBIA ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 16

INDICE DE GRÁFICOS

No 1 DISTRIBUCIÓN DE LAS EXPLOTACIONES POR DEPARTAMENTO ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

21
No 2 DISTRIBUCIÓN DE MINAS POR DEPARTAMENTO Y SEGÚN SISTEMA DE EXPLOTACIÓN ○ ○ ○ 22
No 3 ESTADO DE OPERACIÓN DE LAS EXPLOTACIONES ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 22
No 4 EXPLOTACIONES SEGÚN RANGO DE PRODUCCIÓN ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
25
No 5 ESTRATEGIAS DE GESTIÓN MINERO AMBIENTAL ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
54
No 6 ORGANIZACIÓN DE UN CENTRO MINERO AMBIENTAL ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
75
No 7 ENTIDADES VINCULADAS Y DE APOYO A LOS CENTROS MINERO AMBIENTALES ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
76
No 8 DIAGRAMA DE UN CENTRO MINERO AMBIENTAL ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ 80

7
 Diagnóstico y Proyecciones

8
Diagnóstico y Proyecciones
PRESENTACIÓN
El Diagnóstico y Proyecciones de la Gestión
Minero Ambiental para las Regiones Auríferas de
Colombia forma parte de las acciones conjuntas
que desarrollan las entidades ambientales y mi-
neras, y en este caso, dentro del marco del Con-
venio Interadministrativo celebrado entre la Direc-
ción General Ambiental Sectorial del Ministerio
del Medio Ambiente y Minercol.
El Diagnóstico tiene el propósito de presentar
una respuesta integral, a la problemática de la
minería aurífera, con estrategias y acciones cla-
ramente definidas, dentro de un esquema am-
pliamente participativo tanto de los mineros que
son los receptores pero también los principales
actores del cambio que se propone, como de la
decidida participación y compromiso de entida-
des mineras, ambientales y de salud del orden
nacional y regional y por supuesto también de las
entidades municipales.
Es importante resaltar que las proyecciones de
la gestión minero ambiental para el subsector
aurífero acogen en su esencia las experiencias
desarrolladas en el marco de la instalación y pues-
ta en marcha de los Centros Minero Ambientales
promovidos por el Ministerio del Medio Ambien-
te, Corporación Autónoma Regional de Nariño,
Corporación Autónoma Regional del Valle del
Cauca, Corporación para el desarrollo Sostenible
del Sur de la Amazonía, Corporación Autónoma
Regional del Cauca y el apoyo de la Agencia de
Cooperación Alemana - GTZ. Los Centros, que
responden a la filosofía de acercar los servicios
de las instituciones del Estado a quienes los ne-
cesitan, son el epicentro de la gestión participativa
con las comunidades mineras que hoy los utili-
zan y pueden constituírse en la más valiosa he-
rramienta para consolidar las asociaciones mine-
ras del país en el contexto del desarrollo sosteni-
ble, que en el caso particular que nos asiste, bus-
ca dignificar la minería bajo criterios de preser-
vación ambiental.
En ese sentido y con ocasión de la reciente
promulgación del Código de Minas, el desarrollo
de los Centros Minero Ambientales permite que
la formulación de las propuestas se realicen en
consonancia con lo preceptuado en dicha nor-
ma, especialmente en relación con los aspectos
sociales de la minería, que de ser bien orienta-
dos, conducirán a la aspiración de desarrollar una
minería sostenible en nuestro país.
JUAN MAYR MALDONADO
Ministro del Medio Ambiente
9
 Diagnóstico y Proyecciones

10
Diagnóstico y Proyecciones
INTRODUCCIÓN
El Diagnóstico y Proyecciones de la Gestión
Minero Ambiental para las Regiones Auríferas de
Colombia pretende dar respuesta a la compleja
problemática que encierra la actividad y que va
mucho más allá de lo ambiental y minero, dado
que involucra aspectos sociales, culturales y eco-
nómicos.
El conocimiento de las condiciones en que se
desarrolla la minería aurífera a nivel regional, se rea-
lizó esencialmente mediante consulta a 14 Corpo-
raciones Autónomas Regionales y a las Regionales
de Minercol, solicitando para tal propósito el
diligenciamiento de un formulario que contiene in-
formación sobre la forma como se realiza la minería
aurífera a nivel regional, incluidos los aspectos am-
bientales, sociales económicos y tecnológicos.
Otra fuente de información sustancial, la cons-
tituyó el Ingeominas Subdirección de Recursos
del Subsuelo. El procesamiento de la información
referida, junto con otras fuentes consultadas, cons-
tituye el soporte del análisis, conceptos y conclu-
siones contenidos en la primera parte del docu-
mento.
Las proyecciones de la Gestión Minero Ambien-
tal del Subsector Aurífero plantean estrategias y
acciones sustentadas en los siguientes pilares:
La realización de los diagnósticos regionales
que incluyen el conocimiento específico del en-
torno natural y socioeconómico en el cual se de-
sarrolla la actividad y que necesariamente deben
incluir la investigación del potencial y reservas
auríferas y el inventario minero ambiental.
A partir de este conocimiento, se debe formu-
lar la Evaluación Ambiental Estratégica por parte
de las entidades responsables de los procesos
de planeación, incluidos los análisis propios del
ordenamiento territorial minero ambiental del país.
Igualmente, a partir de dicha evaluación, en la
elaboración y desarrollo de los planes regionales
de gestión minero ambiental deben participar to-
dos los actores relacionados con la actividad a
nivel regional y local.
La generación de un cambio de actitud de los
mineros frente a su responsabilidad de proteger
su entorno natural, mediante procesos de educa-
ción y capacitación y la conformación de asocia-
ciones de mineros con solidez empresarial que les
permita su desarrollo tecnológico, eficiencia pro-
ductiva, legalidad minera y ambiental, además de
facilitar los procesos de interacción con las institu-
ciones del Estado para que les brinden los servi-
cios de asistencia integral, es un imperativo para
desarrollar en Colombia una minería sostenible.
Otro soporte importante lo constituye el Códi-
go de Minas, que establece las orientaciones
esenciales para el desarrollo social de la activi-
dad minera y que contempla la conformación de
asociaciones mineras, como mecanismo a través
del cual el Estado debe impulsar proyectos mi-
neros especiales que tienen el claro propósito de
11
 Diagnóstico y Proyecciones

legalizar y hacer viable la actividad en aquellas cipio constitucional que propende por alcanzar en
regiones en las que existe alta tradición minera Colombia un desarrollo humano sostenible.
pero también alto grado de informalidad.
Para el desarrollo de la gestión se plantea como
mecanismo primordial el establecimiento de los
Centros Minero Ambientales, a través de los cuales
se desarrollarán las estrategias, programas y pro-
yectos para el logro del propósito de promover la
GERARDO VIÑA VIZCAÍNO
explotación aurífera acorde con los principios de
protección y manejo ambiental en el marco del prin- Director General Ambiental Sectorial

12
 Diagnóstico y Proyecciones

PRIMERA PARTE

DIAGNÓSTICO DE LAS REGIONES AURÍFERAS

Vista panorámica de la población y las explotaciones auríferas del municipio de Marmato, departamento de Caldas

13
 Diagnóstico y Proyecciones

14
Diagnóstico y Proyecciones

1. POTENCIAL GEOLÓGICO Y RESERVAS

Según información del Ingeominas1 , y el Ser-

vicio Geológico de Estados Unidos y otras inter-
pretaciones, se identificaron en nuestro país quin-
ce regiones auríferas en las cuales pueden ocu-
rrir diez tipos de yacimientos auríferos. De estos
los más comunes y conocidos son los de place-
res y los filones tipo cuarzo-adularia y sulfato áci-
do, aunque existen otras ocurrencias cuyo ver-
dadero potencial se desconoce (Ver mapa de re-
giones auríferas de Colombia).
Los placeres auroplatiníferos ocurren en las
dos vertientes de la cordillera occidental, en el
Valle del Magdalena, zona de Ataco, Serranía de Vetas auríferas explota-
das en las minas de
San Lucas en Bolívar, Guainía y Taraira en Vaupés. Miraflores, Quinchía,
Risaralda. La cinta aurífera
Los depósitos de placer aurífero se encuen- se presenta bastante
verticalizada.
tran a lo largo de las cuencas interandinas de los
ríos Cauca y Magdalena y ríos que vierten sus
aguas a los océanos Atlántico (Atrato) y Pacífico, Vaupés. La geología reciente ha sido el factor
tales como el San Juan, Naya, Mira, Calima, preponderante en la acumulación de la mayor
Timbiquí, Guapi, Patía y Telembí; en el oriente se parte de estos depósitos en aluviones, coluviones,
encuentran en los departamentos de Guainía y eluviones y terrazas del cuaternario. La relación

1. Instituto de Investigación e Información Geocientífica Minero Ambiental y Nuclear. Ministerio de Minas. Minerales Estratégicos para el Desarrollo de Colombia. Bogotá D.C. 1995

15
 Diagnóstico y Proyecciones

Fuente: Instituto de Investigación e Información Geocientífica Minero Ambiental y Nuclear. Ministerio de Minas. Minerales Estratégicos para el desarrollo de
Colombia. Bogotá, D.C. 1995

16
Diagnóstico y Proyecciones

más detallada de este tipo de depósitos se pre- senta en el Cuadro No 1.

Cuadro No. 1
REGIONES DE MINERÍA DE ORO DE ALUVIÓN

REGIONES DISTRITOS
Zona Antioquia • Caucasia – Bagre – Nechí
• San Miguel - La Sierra
• Amalfi – Anorí
• Río Sucio
Zona del Chocó • Atrato – San Juan
Zona de Nariño • Barbacoas
• Sotomayor
Zona de Tolima • Saldaña
Zona del Sur de Bolívar • Animas Altas (Simití)
• San Pablo
• Buena Seña (Río Viejo)
Zona del Vaupés - Guainía • Naquén
• Caramacoa
• Taraira.
Fuente: Instituto de Investigación e Información Geocientífica Minero Ambiental y Nuclear. Ministerio de Minas. Recursos Minerales de Colombia.
Tomo I. Bogotá 1987.

La mayor parte de los depósitos filonianos de
nuestro país son de tipo cuarzo-adularia y unos
pocos de sulfato ácido, ocurren dentro de rocas
volcánicas o adyacentes a ellas, plutones, cuer-
pos hipoabisales y rocas metamórficas. Poseen
una amplia distribución en el territorio nacional
(Cuadro No. 2 -pg. 20-) destacándose las zonas
de Marmato-Caldas, Segovia en Antioquia, Vetas
y California en Santander, el Diamante en Nariño,
Serranía de San Lucas en Bolívar, Santa Isabel
en el Tolima, Naquén en Guainía y Taraira en
Vaupés.

17
 Diagnóstico y Proyecciones

Cuadro No. 2
REGIONES DE MINERÍA DE ORO DE FILÓN

REGIONES DISTRITOS
Zona Oriental de Antioquia • Zaragoza – Segovia – Remedios
• Puerto Berrio.
Zona Central de Antioquia • Murindó
• Titiribí
• Acandí (Chocó)
Zona Cordillera Occidental • Batolito de Mandé
• Páramo de Frontino
• Plateado
• Torrá – Tamaná
• Cumbitara – Piedrancha
Zona Ibagué - Sonsón • Ibagué
• Sonsón
• El Hatillo – Florencia
• Cajamarca – Salento – El Salitre
Zona Cauca Romeral • Buga – El Retiro
• Almaguer
• Marmato – Caramanta
Zona del Sur de Bolívar • Río Viejo
(Serranía de San Lucas y Montecristo) • San Martín de Loba
• Barranco de Loba
• Montecristo
• Santa Rosa del Sur
• Morales
Zona Páramo de Santander • Vetas – California
Fuente: Instituto de Investigación e Información Geocientífica Minero Ambiental y Nuclear. Ministerio de Minas. Recursos Minerales de Colombia. Tomo I.
Bogotá 1987.

18
Diagnóstico y Proyecciones
2. LA PRODUCCIÓN DE ORO EN COLOMBIA
2.1 Consideraciones generales
Es bien conocido que desde épocas preco-
lombinas nuestros aborígenes tenían especial
atractivo por la explotación del oro y la orfebrería
para fines ceremoniales y ornamentales.
En el proceso de conquista y poblamiento de
nuestro territorio, el oro fue el principal atractivo
para los conquistadores y colonizadores europeos
que en cuanto concierne a la Nueva Granada, se
constituyó en el principal centro de producción
de oro, condición que mantuvo hasta la década
de los 70, en el siglo veinte.
La producción minera aurífera colombiana pro-
viene de la minería mediana y pequeña2 , lo cual
demuestra la importancia de este tipo de produc-
tores en el total de la producción nacional y, al
mismo tiempo, hace considerar la magnitud del
efecto ambiental que se está generando en un
sector de la producción minera de gran impor-
tancia, que carece de una adecuada planeación,
2. Se incluye en este agregado la participación de la minería de subsistencia.
3. Unidad de Planificación Minero Energética - MInisterio de Minas y Energía. Estadísticas Minero Energéticas 1996 – 1999. Bogotá, D.C. 2000
4. BANCO DE LA REPÚBLICA. Principales Indicadores Económicos 1923-1992. Bogotá, Diciembre de 1993.
estructura y legalización para controlar o contra-
rrestar los efectos nocivos que pueden tener so-
bre el medio ambiente.
En el contexto de la producción mundial, Co-
lombia participa con un 0,78 por ciento3 , ocupan-
do el puesto 16, realizando una modesta produc-
ción comparada con los grandes productores que
en su orden son Suráfrica, Estados Unidos, Aus-
tralia Canadá, China y Rusia.
En el siglo veinte las estadísticas de la produc-
ción nacional nos muestran una drástica disminu-
ción de la producción, especialmente en el perío-
do 1965 a 1979, ante la disminución de los pre-
cios internacionales. Hacia 1980, se liberaron los
precios del oro y se incrementó el precio interna-
cional, lo que reactivó su producción y permitió una
recuperación de la producción minera nacional,
que en esta década alcanza una participación en
el Producto Interno Bruto de 5,9 por ciento4, pro-
19

ducción que presentó disminuciones en los años
1997 y 1998, así como un sorprendente creci-
miento en los años 1999 y 2000, casi duplicando
la producción, de acuerdo estadísticas presenta-
das por la UPME5 y que según investigaciones
adelantadas6 , no corresponden a un real creci-
miento de la producción nacional sino a un pro-
ceso de lavado de dólares en el cual se compra
oro en el exterior y se vende en el país como si se
tratara de producción nacional.
Partículas laminares de oro de pequeños aluviones auríferos. Quebrada deniminada
Caño Lata, Serranía de Naquén, departamento del Guainía.
Estas mismas estadísticas de producción nos
muestran que la distribución por departamentos
en términos generales tiene una tendencia simi-
lar a la distribución del número de explotaciones
también por departamento, excepción hecha del
departamento de Córdoba que tan solo posee
dos minas y sin embargo, aparece en el primer
5. Unidad de Planificación Minero Energética - MInisterio de Minas y Energía. Estadísticas minero Energéticas 1997 – 2000. Bogotá, D.C. 2001
6. EL ESPECTADOR. Artículo (pag. 7B, 8B). Lavandería de Oro. Bogotá D.C. 14 de octubre de 2001
7. Instituto de Investigación e Información Geocientífica Minero Ambiental y Nuclear. Ministerio de Minas. Inventario Minero Nacional . Subdirección de Recursos del Subsuelo.
Bogotá 2001
20
Diagnóstico y Proyecciones
lugar de producción, lo cual podría ser explica-
ble por el sesgo que generan los lugares de com-
pra al ser asimilados como lugares de produc-
ción.
2.2 Regiones mineras según tipo
de explotación
Actualmente la producción de oro se realiza en
18 departamentos del país, correspondientes a seis
regiones de minería aluvial (Cuadro No. 1) y a sie-
te regiones de minería de filón (Cuadro No. 2).
2.3 Distribución de las explotaciones
por departamento
El inventario minero que ha venido realizando
Ingeominas7 permite establecer que la minería
aurífera se realiza en 18 departamentos con un
total de 2129 explotaciones. Cuadro No. 3.
De la totalidad de explotaciones, 42 por ciento
se ubica en el departamento de Antioquia, siguien-
do en número de explotaciones aunque en mucho
menor porcentaje, los departamentos de Caldas,
Cauca, Bolívar, Chocó, Nariño, Santander y Valle;
regiones estas que en conjunto representan alre-
dedor de 92 por ciento de las explotaciones del
país. Los restantes díez departamentos en donde
existe la actividad, tan solo representan 8 por ciento
del número total de explotaciones. Gráfico No. 1.
Diagnóstico y Proyecciones

Cuadro No. 3
DISTRIBUCIÓN DE LAS EXPLOTACIONES POR DEPARTAMENTO

No. DEPARTAMENTO No. EXPLOTACIONES SEGÚN SISTEMA DE

POR DEPARTAMENTO EXPLOTACIÓN
No. % SUBT. C. ABIERTO

1 ANTIOQUIA 895 42.0 723 172

2 CALDAS 354 17.0 321 33
3 CAUCA 193 9.0 112 81
4 BOLIVAR 125 5.9 97 28
5 CHOCO 112 5.3 1 111
6 NARIÑO 111 5.2 89 22
7 SANTANDER 89 4.2 86 3
8 VALLE 86 4.0 21 65
9 TOLIMA 50 2.3 15 35
10 RISARALDA 41 1.9 29 12
11 HUILA 26 1.2 26 0
12 GUAINIA 24 1.1 0 24
13 PUTUMAYO 6 0.3 0 6
14 QUINDIO 5 0.2 5 0
15 CESAR 4 0.1 0 4
16 GUAJIRA 4 0.1 4 0
17 N. SANTANDER 2 0.1 2 0
18 CORDOBA 2 0.1 0 2
TOTAL 2129 100.0 1531 598
Fuente: nstituto de Investigación e Información Geocientífica Minero Ambiental y Nuclear. Ministerio de Minas. Inventario Minero Nacional. Bogotá, 2001.

Gráfico No. 1
DISTRIBUCIÓN DE LAS EXPLOTACIONES POR DEPARTAMENTO

OTROS
8%
SANTANDER
4%
VALLE
4%
NARIÑO
5% ANTIOQUIA 1

CHOCO
42% 2
3
5% 4
5
6
BOLÍVAR 7
6% 8
9

CAUCA
9%

17%
CALDAS

21
 Diagnóstico y Proyecciones

2.4 Sistemas de explotación 2.5 Estado de operación

En relación con el total de minas que se explo-
tan en el país, 1531 utilizan el sistema subterráneo
lo cual equivale a 72 por ciento y 598 minas co-
rresponden a explotaciones a cielo abierto, lo cual
implica una prevalencia de las explotaciones de
filón en el país. Cuadro No. 4, Gráfico No. 2.
Cabe destacar que entre los departamentos que
poseen el mayor número de explotaciones preva-
lece en alto grado el sistema de explotación sub-
terránea, a excepción del Chocó que casi en su
totalidad posee explotaciones de aluvión. Gráfico
No 2.
Las explotaciones a cielo abierto predominan
en Chocó, Valle, Tolima, Guainía y Putumayo, aun-
que se debe destacar que son importantes en
cantidad los de Antioquia y Cauca.
A nivel nacional, de 2129 explotaciones existen-
tes, 305 equivalentes a 14 por ciento de las minas
se reportan como abandonadas; 420 minas que
equivalen a 20 por ciento están inactivas; 1343 que
corresponden a 63 por ciento están activas y las
restantes 61 minas que son 3 por ciento, son de
carácter intermitente o temporal. Gráfico No 3.
Del cuadro No.4, correspondiente al estado de
operación por departamentos, cabe destacar que
en el departamento del Chocó existe 80 por cien-
to de minas abandonadas e inactivas. Esta mis-
ma situación aunque en menor porcentaje, es no-
toria en los departamentos de Valle 64 por ciento,
Nariño 52 por ciento y Cauca 27 por ciento.
Según lo expuesto existe un porcentaje impor-
tante de minas (37%), que no se encuentran acti-
vas o que ofrecen intermitencia en su operación,
%

situación explicable por factores tales como el des-

plazamiento de los mineros por la violencia y la
dedicación a otras actividades que les resulta más
productivas.

Gráfico No. 2 Gráfico No. 3

DISTRIBUCIÓN DE MINAS POR DEPAR- ESTADO DE OPERACIÓN DE LAS EX-
TAMENTO Y SEGÚN SISTEMA DE EX- PLOTACIONES
PLOTACIÓN

1000 2% 1%
6
900

No. 800 14%

E
X 700
P
L
600
O
T
A 500
C
I 400
O
N
E 300
S 20%
200

100 63%

22
Diagnóstico y Proyecciones

Cuadro No. 4
NÚMERO DE MINAS Y ESTADO DE OPERACIÓN POR DEPARTAMENTO

No DPTO ABAND. ACTIVA INACTIVA INTERMIT. OCASIÓN.

No % No % No % No % No %

1. ANTIOQUIA 91 30.0 568 42.2 238 57.0

2. BOLIVAR 125 9.3
3. CALDAS 5 1.6 231 17.2 99 23.5 19 52.2
4. CAUCA 37 12.1 114 8.5 15 3.5 2 5.6 25 100
5. CESAR 3 0.2 1 0.2
6. CHOCO 88 29.0 22 1.6 2 0.4
7. CORDOBA 2 0.1
8. GUAINIA 24 1.7
9. GUAJIRA 4 6.3
10. HUILA 16 1.2 10 2.3
11. NARIÑO 15 5.0 73 5.4 23 5.5
12. N. SNTDER 2 0.6
13. PUTUMAYO 6 0.4
14. QUINDIO 3 0.9 2 0.5
15. RISARALDA 10 3.2 18 1.3 6 1.4 7 19.4
16. SANTDER. 11 3.6 76 6.0 2 0.5
17. TOLIMA 30 2.2 10 2.3 8 22.2
18. VALLE 43 14.0 31 2.3 12 2.9

TOTAL 305 100.0 1343 100.0 420 100.0 36 100.0 25 100

Fuente: Instituto de Investigación e Información Geocientífica Minero Ambiental y Nuclear. Ministerio de Minas. Inventario Minero Nacional. Bogotá, 2001.

2.6 Nivel de integración de

operaciones
El inventario presenta tres niveles de integra-
ción: explotaciones que realizan únicamente el
proceso de extracción; explotaciones que reali-
zan la extracción y beneficio, explotaciones que
realizan extracción, beneficio y transformación.
Cuadro No. 5
Del total de explotaciones existentes en el país,
1737 que representan 81 por ciento, realizan los
procesos de extracción y beneficio y 364 explo-
Es interesante observar que en Caldas del to-
tal de 354 minas, 254 equivalentes a 72 por cien-
to, realizan únicamente el proceso de extracción.
En Cauca también existe un importante número
de explotaciones (71), es decir 37 por ciento que
tan solo realizan el proceso de extracción.

–
taciones, equivalentes 19 por ciento, realizan úni-
camente el proceso de extracción. Es importan-
te observar que tan solo se reporta una explota-
ción que integra los procesos de extracción, be-
neficio y transformación, lo que muestra clara-
mente que los mineros no tienen la capacidad
de dar valor agregado a la producción aurífera.

23
 Diagnóstico y Proyecciones

Cuadro No. 5
EXPLOTACIONES POR DEPARTAMENTO, SEGÚN NIVEL DE INTEGRACION

No DPTO EXTRAC-BENF EX.BENF.TRNS EXTRAC. UNIC.

No % No% No %

1 ANTIOQUIA 860 50.0 1 4 1.1

2 BOLIVAR 125 7.2
3 CALDAS 100 5.7 254 69.8
4 CAUCA 122 7.0 71 19.5
5 CESAR 4 1.1
6 CHOCO 112 6.5
7 CORDOBA 2 0.1
8 GUAINIA 24 1.3
9 GUAJIRA 4 0.2
10 HUILA 26 1.5
11 NARIÑO 107 6.2 3 1.0
12 N. SANTDER 2 0.5
13 PUTUMAYO 6 0.3
14 QUINDIO 5 0.3
15 RISARALDA 39 2.3 2 0.5
16 SANTANDER 76 4.3 11 3.0
17 TOLIMA 43 2.5 7 1.9
18 VALLE 80 4.6 6 1.6

TOTAL 1731 100.0 1 100.0 364 100.0

Fuente: Instituto de Investigación e Información Geocientífica Minero Ambiental y Nuclear. Ministerio de Minas. Inventario Minero Nacional. Bogotá, 2001.

2.7 Rangos de explotación

Se establecen para la minería aurífera tres ran-
gos de producción: El rango 1, con una produc-
ción hasta de 0,05 toneladas año; el rango 2 en-
tre 0,05 y 1,0 toneladas y el rango 3, con produc-
ción mayor de una tonelada de oro. Gráfico No. 4
Se deduce del Cuadro No 6, que 1634 minas
equivalentes a 76 por ciento del total nacional co-
rresponden al rango 1; 483 que corresponden a
23 por ciento son del rango 2 y tan solo 12 minas
equivalentes al 1% son del rango 3.
Risaralda que en conjunto equivalen a 92 por cien-
to de explotaciones identificadas para el rango
en el país. Pero aún es mas importante notar, que
en tales departamentos existe predominan las ex-
plotaciones con estos volúmenes de producción
que se pueden asimilar como de mediana mine-
ría. Esta situación permite inferir que en las men-
cionadas regiones, las estrategias de gestión apli-
cables, también deben tener sus particularida-
des.

Lo anterior corrobora lo ya ampliamente co-

nocido, sobre la prevalencia en nuestro país de
la minería informal y la pequeña minería. –
Es destacable también el hecho de que existe
predominio de explotaciones del rango 2, en los
departamentos de Caldas, Valle, Nariño y

24
Diagnóstico y Proyecciones

Gráfico No. 4
EXPLOTACIONES SEGÚN RANGO DE
PRODUCCIÓN

1%

23%

Cuadro No 6
EXPLOTACIONES POR DEPARTAMENTO SEGÚN RANGO DE PRODUCCION

No DPTO RANGO 1 RANGO 2 RANGO 3

No % No % No %

1 ANTIOQUIA 889 54.4 6 1.2

2 BOLIVAR 122 7.5 3 0.6
3 CALDAS 107 6.5 244 51.0 3 25.0
4 CAUCA 191 11.7 1 0.2 1 8.4
5 CESAR 4 0.2
6 CHOCO 112 6.9
7 CORDOBA 2 0.1
8 GUAINIA 24 1.5
9 GUAJIRA 4 0.2
10 HUILA 26 1.6
11 NARIÑO 14 0.9 92 19.0 5 41.6
12 N. SANTDER. 2 0.1
13 PUTUMAYO 6 0.4
14 QUINDIO 5 0.3
15 RISARALDA 11 0.7 29 6.0 1 8.4
16 SANTANDER 87 5.3 2 0.4
17 TOLIMA 23 1.4 26 5.1 1 8.3
18 VALLE 5 0.3 80 16.5 1 8.3

TOTAL 1634 100.0 483 100.0 12 100.0

Fuente: Instituto de Investigación e Información Geocientífica Minero Ambiental y Nuclear. Ministerio de Minas. Inventario Minero Nacional. Bogotá, 2001.

25
 Diagnóstico y Proyecciones

26
Diagnóstico y Proyecciones
3 ETAPAS Y ACTIVIDADES DE LA MINERÍA
AURÍFERA
3.1 Prospección y exploración
Las actividades de exploración permiten pla-
near adecuadamente la explotación con el fin de
obtener una mayor eficiencia productiva y evitar
el alto desperdicio del mineral por falta de cono-
cimiento de las características del yacimiento,
etapa esta que infortunadamente no se ha reali-
zado en gran parte de las explotaciones de nues-
tro país.
La prospección geológica tiene como objeti-
vo la localización de anomalías debidas a depó-
sitos minerales. La investigación tiene como fina-
lidad definir tales indicios, evaluar los recursos y
reservas que albergan los yacimientos. En esta
etapa se usan métodos geológicos, geoquímicos,
aéreos( teledetección).
En la etapa de exploración se realizan
muestreos superficiales (apiques, trincheras),en
la minería de aluvión mediante cateos se locali-
zan los sitios para remover el material. El resulta-
do de esta etapa, es la ubicación de áreas favo-
8 INSTITUTO TECNOLOGICO GEOMINERO DE ESPAÑA. Manual de restauración de terrenos y evaluación de impactos ambientales en minería. Madrid, 1989.
rables en las que se centra una investigación más
detallada o, en muchos de los casos, comenzar
a extraer el material con la ayuda de herramien-
tas o equipos pesados. En la minería aurífera es
común que sean los mineros informales, quienes
primero ubican depósitos explotables.
3.2 Explotación
En lo concerniente a la explotación, la diversi-
dad de los ambientes geológicos donde se en-
cuentran las reservas auríferas del país, hace que
existan distintos sistemas de aprovechamiento
del mineral y que los tipos de minería varían de
acuerdo a factores tales como la profundidad,
forma e inclinación de los depósitos, la distribu-
ción de leyes del mineral, las características
geomecánicas de las rocas encajantes y del pro-
pio mineral8 , las condiciones físicas y culturales
de la zona, la magnitud de la operación, y la
27

maquinara utilizada. En el caso de la minería
aurífera se utilizan como sistemas de explotación
el subterráneo en la minería de filón y a cielo abier-
to en las explotaciones aluviales.
La fase de explotación incluye las etapas de
planeamiento y montaje, desarrollo, beneficio y
transformación y cierre.
3.2.1 Planeamiento y montaje
Comprende el conjunto de actividades que van
desde la organización, diseño, establecimiento de
infraestructura y equipos para adelantar la explo-
tación del mineral. En el caso de la pequeña y
mediana minería colombiana para el sistema
aluvial y subterráneo esta etapa no se cumple en
la gran mayoría de las regiones auríferas.
Exploración del
subsuelo mediante
perforaciones. Sector
de La Planada, cerca
del caserío de
Mimachi, Caño
Naquén, Guainía.
3.2.2 Sistemas de explotación
Como ya se ha anotado, existen dos sistemas
básicos de explotación: a cielo abierto y minería
subterránea, cuyas características enunciamos a
continuación:
28
Diagnóstico y Proyecciones
Ü Explotación aluvial
Utiliza como métodos de extracción desde
los más mecanizados con retroexcavadoras,
buldózer, motobombas, monitores, dragas de
cangilones y dragas de corte succión, impulso
hidráulico, a métodos artesanales con herramien-
tas manuales como picos, barrenos y palas.
Los métodos de arranque del mineral utiliza-
dos para este tipo de minería son generalmente
artesanales. La perforación se realiza en forma
manual con herramientas menores (pico, palas,
barrenos) o mecanizada utilizando taladros me-
cánicos o neumáticos, excavadora hidráulica,
como es el caso de los departamentos de
Antioquia, Tolima y Santander.
Pequeña explotación aluvial. Quebrada Cerro Rojo, serranía de Machado,
Municipio del Taraira, departamento del Vaupés. Nótese las rudimentarias ins-
talaciones para la recuperación del oro.
En la extracción artesanal, el cargue se realiza
en forma manual en costales, carretillas, bujía,
catangas tolvas y en algunos casos volquetas.
Operaciones auxiliares, tales como el control
de taludes, en la gran mayoría de los casos no se
realiza (Chocó, Cauca, Tolima, Nariño) o en ca-
sos como Antioquia se adelanta sin criterios téc-
nicos. En algunas minas del Cauca-Patía se cons-
truyen muros de contención en madera.
El tratamiento dado a los estériles, en la gene-
ralidad de las zonas, es el de depositación como
Diagnóstico y Proyecciones
relleno en las antiguas explotaciones, aledaños a
las áreas de explotación en pilas o cerca a las
corrientes de agua.
Para el control de aguas, en Antioquia se em-
plean motobombas de diferente potencia según
volumen de infiltración, escorrentía y la profundi-
dad de la explotación; se construyen pozas de
sedimentación en el Chocó. Métodos de
recirculación y construcción de piscinas de sedi-
mentación se realizan en Ataco - Tolima. En el res-
to de departamentos no se reporta ningún con-
trol del recurso.
Según la información suministrada, no existe
mantenimiento de vías; la red de transporte está
constituida por carreteables en la mayoría de las
zonas, sólamente en casos como Antioquia, se
aprovechan las gravas generadas en el lavado
del mineral para la reconformación de caminos.
Ü Explotación de filón
Se adelanta mediante la apertura de zanjas,
siguiendo el rumbo de los afloramientos o me-
diante túneles, cámaras y pilares, a tajo abierto.
Los métodos de arranque del mineral utilizados
son generalmente artesanales, en donde la per-
foración se realiza en forma manual con herra-
mientas menores (pico, palas, barrenos) o me-
canizada utilizando taladros mecánicos o neumá-
ticos, excavadora hidráulica como en los depar-
tamentos de Antioquia, Tolima y Santander.
Explotación subterránea en la serranía de Garimpo, Municipio del Taraira,
Vaupés.
Las voladuras para la apertura de sitios de ex-
tracción se realizan utilizando explosivos indugel,
plus–pull y anfo o super anfo como carga de
columna o de fondo.
En la extracción artesanal el cargue se realiza
manualmente en costales, bujía, catangas y tolvas.
El transporte se realiza, en la mediana mine-
ría, utilizando elevadores o malacates, trenes eléc-
tricos, locomotora y vagonetas, cable aéreo o
breke que funciona por gravedad.
Las operaciones auxiliares contempladas en
la explotación subterránea, están asociadas al
sostenimiento de túneles y socavones, realizán-
dose en forma natural o entibando, con madera
tipo puerta alemana, vigas y columnas.
La ventilación en las minas se realiza en forma
natural, en la mayoría de los departamentos no
existe ningún sistema de ventilación; en el caso
de Antioquia y Santander se inyecta aire con
ductos plásticos o por difusión.
La iluminación dentro de las minas se hace me-
diante el empleo de velas y lámparas de carburo
en Cauca, Risaralda, Chocó y Valle; electricidad en
Antioquia, Chocó, Nariño, Putumayo y Santander.
No se realiza ningún control de aguas en las
minas del Sur de Bolívar, Risaralda y Santander;
en el departamento del Cauca, municipio de Bue-
nos Aires se construyen pozas de sedimentación;
en Antioquia, Chocó. Nariño, Putumayo, Tolima y
Valle, las aguas residuales mineras se controlan
construyendo cunetas, drenando por gravedad,
mediante bombeo, recirculando y construyendo
piscinas de sedimentación.
El manejo y disposición de estériles, se realiza
de una manera antitécnica, sin ningún tratamien-
to. En la generalidad de los casos se apilan en
bocamina, campo abierto o cerca a las fuentes
de agua, como en Antioquia, Sur de Bolívar, Cauca-
El Tambo, parte de Chocó, Nariño, Putumayo,
Santander y Valle del Cauca. En algunas minas de
29
 Diagnóstico y Proyecciones

Cauca, Nariño, Putumayo , Chocó y Tolima se utili- Ü Concentración

zan como relleno de cámaras o huecos.
El transporte utilizado para el personal tanto
fuera como dentro de la mina es a pie, en algu-
nos casos con bestias; en el caso del Chocó se
reporta el empleo de locomotora.
3.2.3 Beneficio y transformación de
minerales 9
En el caso de los minerales metálicos, el obje-
tivo de esta etapa es eliminar material de ganga,
para aumentar el tenor o contenido metálico en
forma de concentrados de más fácil manejo y
mayor valor agregado.
En el país el beneficio del mineral se realiza en
las áreas inmediatas a la explotación o en las ca-
beceras municipales y consta de las siguientes
operaciones unitarias:
Ü Clasificación de tamaño
La separación de granos en fracciones por ta-
maños se realiza de forma visual y manual por la
pequeña minería utilizando zarandas, mallas o
angeos o mediante tromel, cribas, hidrocla-
sificador o ciclones en la mediana minería.
Ü Trituración
En esta operación se reduce el tamaño del
material para adecuarlo a la molienda, se utilizan
trituradoras de mandíbula y de quijada o manual-
mente con porra o almádana.
Ü Molienda
Pretende que el mineral alcance un grado de
liberación para ser recuperado gravimétricamente
o por amalgamación. El proceso se realiza en
molinos californianos o de pistones, de bolas,
antioqueños, de barras o de arrastre.
Puede realizarse en minería de filón por méto-
dos gravimétricos (mesa, batea, jig, canalón, es-
piral, medios densos) por métodos físico-quími-
cos (flotación, aglomeración, floculación), o mag-
nético y electrostático.
En la explotación aluvial de pequeña minería se
realiza utilizando bateas, elevadores, monitores,
canaleta o canalón, mesa de concentración; ex-
plotaciones medianas emplean trampa hidráulica
o concentrador centrífugo, tipo Knelson.
Ü Amalgamación
En la minería aluvial, la amalgamación se efec-
túa en canalones con rifles en su fondo. El espa-
cio entre las varillas se llena de mercurio sobre el
que se pasa la pulpa mineral para que las partí-
culas de oro sean atrapadas. En este proceso se
pierde 30 por ciento10 del mercurio. Se emplean
también canalones, mini dragas, barriles o tam-
bores y botellas de amalgamación.
Molino californiano uti-
lizado para la trituración
de material aurífero en un
entable del Municipio de
Marmato, Caldas.

9 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. CENSAT “AGUA VIVA”. Guía ambiental para la pequeña y mediana minería del oro. Bogotá, D.C. 1996.
10 IBIDEM - Pág. 17

30
Diagnóstico y Proyecciones
En los filones auríferos la amalgamación es si-
multánea a la molienda, las pequeñas gotas de
mercurio son arrastradas por los efluentes. Entre
otros equipos se encuentran barriles, tambores,
botellas, placas amalgamadores, mesa y prensa
de amalgama
La amalgama se somete a la acción del fue-
go de soplete operación denominada también
quema, la cual se realiza generalmente al aire li-
bre en las regiones mineras.
Ü Lixiviación con cianuro
Se realiza especialmente en la minería de fi-
lón, el sistema más empleado es por percolación
en tanques en donde las colas de la amal-
gamación se mezclan con cal hasta alcanzar un
pH alcalino, para su depositación en tinas de cia-
nuración. En el fondo de la tina se encuentra un
medio filtrante que permite que la solución fluya
por gravedad hacia cajas de precipitación con
viruta de zinc, el precipitado de cianuración se
pasa a un recipiente de acero donde se calcina a
fuego lento para su fundición.
Ü Fundición y purificación
El precipitado de cianuración se somete a al-
tas temperaturas (1300 a 1500 ºC) en hornos eléc-
tricos o de ACPM. Durante 2 a 3 horas, obtenien-
do un botón de oro y otros metales, que se some-
ten a un tratamiento de ácido nítrico o sulfúrico
que cementa el oro para ser separado por fundi-
ción nuevamente, estas operaciones en las ge-
neralidad de los casos se realizan al aire libre.
3.3 Transporte y comercialización
El mineral y/o producto elaborado se comer-
cializa, proceso en el que intervienen intermedia-
rios, los compradores grandes o en el mercado
negro. El precio de venta del mineral depende
de la oferta y la demanda de los mercados na-
cionales e internacionales, convenios internacio-
nales, además del nivel de elaboración del pro-
ducto final (por ejemplo, la joyería incrementa el
valor agregado del producto.
3.4 Cierre de mina
Una vez finalizada la etapa productiva o de ago-
tamiento de las reservas de la mina, se procede
a su clausura o cierre, incluye el desmantelamiento
y retiro de instalaciones, maquinaria, equipos. Se
realizan además los últimos trabajos de recupe-
ración y rehabilitación morfológica de las áreas,
que han sido utilizada durante la explotación, de
acuerdo al plan minero-ambiental y al uso previs-
to post minería, todo ello con el respectivo control
y seguimiento. Esta etapa en el país, para la pe-
queña y mediana minería muy pocas veces se
realiza. La generalidad de los casos reporta que
en las regiones auríferas una vez extraído el mi-
neral son abandonadas, con la consecuente pro-
blemática de orden ambiental y de amplia reper-
cusión en el componente social y económico.
Cabe anotar que por diversos factores como el
orden público, el descenso de los precios del oro,
entre otros, ocurren abandonos temporales de las
minas, factor este que en la actualidad represen-
ta un 14% del total de explotaciones existentes,
que es altamente significativo para la producción
nacional.
–
31
 Diagnóstico y Proyecciones

32
Diagnóstico y Proyecciones
4. ASPECTOS AMBIENTALES DE LA EXPLOTACIÓN
AURÍFERA
En gran parte de las regiones productoras co-
lombianas y sus áreas de influencia se ha gene-
rado tradicionalmente, desde el punto vista am-
biental, una minería depredadora aún no valo-
rada, de alta presión sobre los recursos naturales
con grave repercusión sobre los ecosistemas y
las comunidades naturales y sociales que depen-
den de éstos. De otra parte, los procesos y activi-
dades que conllevan la explotación aurífera, per-
miten tipificar los impactos y riesgos sobre los
diferentes componentes ambientales, los cuales
varían dependiendo de las condiciones biofísicas
y socioeconómicas de las regiones, el sistema de
explotación de aluvión o de filón, los métodos y
tecnologías empleadas.
4.1 Características de la población
e impactos sociales
Se estima una población total en las regiones
auríferas de alrededor de 827.153 habitantes y
una población de 40.382 mineros, conformados
especialmente por:
> Campesinos, colonos, indígenas y negros
para los departamentos de Antioquia (excepto
Bajo Cauca donde no hay presencia indígena)
Nariño, Putumayo y Bolívar.
> Campesinos, negros e indígenas, en Cauca.
> Negros, en el departamento del Chocó y
en general en el andén del Pacífico.
> Campesinos, colonos, inmigrantes brasile-
ños e indígenas en el Guainía.
> Campesinos y colonos, en el Sur de Bolívar.
> Campesinos, en Santander y Tolima.
> Indígenas en el Valle.
> Colonos, indígenas, negros e inmigrantes
brasileños, en el Vaupés.
Como puede observarse en las regiones referi-
das y en las demás existentes en el país, existe
gran diversidad étnica en la minería aurífera, en
cuya composición tiene su mayor incidencia el
hecho de que las regiones correspondan a territo-
rios indígenas, comunidades negras, zonas cam-
pesinas y afluencia en muchos casos de colonos.
33

La población en dichas regiones mineras se
caracteriza por su bajo nivel educativo y cultural,
explicable por la baja cobertura de este servicio,
desde el grado escolar hasta de educación su-
perior. También existen precarias condiciones de
prestación de otros servicios básicos y en gene-
ral nula o baja presencia estatal.
Se destaca el hecho de que en cada una de
las regiones, se han venido conformando grupos
de mineros, ya sea como cooperativas o asocia-
ciones excepto en el Chocó, en donde no se iden-
tificó ninguna institución de esta índole.
Las principales actividades económicas des-
pués de la minería, en la mayoría de las regiones,
están referidas a la agricultura, ganadería, ade-
más del comercio (Antioquia, Guainía, Nariño-
Putumayo, Santander y Vaupés) pesca y caza
(Chocó, Guainía y Vaupés) explotación maderera
(Antioquia, Chocó) y la dedicación a cultivos ilícitos
como en el sur del departamento de Bolívar.
La población dedicada a la actividad aurífera,
y la que habita las regiones circundantes tanto
de las explotaciones subterráneas como aluviales,
se ve afectada en sus aspectos estructurales, sis-
tema económico, y entorno territorial.
En el primer caso se generan procesos
migratorios de población hacia las áreas de ex-
plotación, conllevando la demanda de bienes y
servicios, generación de empleo, conflictos, cam-
bios en el comportamiento, forma de vida, pa-
trones y costumbres y demás factores socio-cul-
turales.
El desarrollo de la actividad extractiva se ma-
nifiesta en el aspecto económico11 por las rela-
ciones de dependencia económica en diferentes
sectores productivos, ya sea a escala local o re-
gional, con indicadores de generación de empleo,
directo e indirecto: valor agregado generado por
la actividad: infraestructura y equipamiento.
11 INSTITUTO TECNOLOGICO GEOMINERO DE ESPANA. Manual de restauración de terrenos y evaluación de impactos ambientales en minería. Madrid, 1989.
12 Unidad de Planificación Minero Energética - MInisterio de Minas y Energía. Plan Nacional de Desarrollo Minero. Bogotá D.C. 1997.
34
Diagnóstico y Proyecciones
Las actividades económicas tradicionales en
dichos entornos pueden ser sustituidas parcial o
totalmente y generar en la mayoría de los casos
falsos desarrollos.
La información obtenida del Inventario Minero
Nacional, Plan Nacional de Desarrollo Minero y la
de autoridades ambientales regionales, es con-
cordante en concluir que la mayor parte de la pro-
ducción nacional de oro proviene de la pequeña
y mediana minería.
Las explotaciones en la mayoría de las regio-
nes son de tipo artesanal o informal, de subsis-
tencia o supervivencia, o de minería ilegal carac-
terizada en Colombia12 porque es una minería nó-
mada, realizada individualmente o por grupos pe-
queños y casi siempre es ilegal.
Explotación de
los aluviones aurífe-
ros del río Saldaña
en el sector de San-
ta Rosa, municipio
de Ataco, Tolima. Tí-
pica minería de
subsistencia con
gran afectación am-
biental.
Predomina la utilización de métodos anticua-
dos y de bajo rendimiento; el recurso se desper-
dicia, su recuperación es muy baja (50%); gene-
ra problemas ambientales graves a nivel local y
regional; con serios problemas sociales.
La salud humana se impacta directamente por
factores de contaminación generados en las ope-
raciones y procesos mineros, especialmente por
el uso de metales pesados y elementos tóxicos
en el proceso de amalgamación y beneficio e in-
directamente por la inadecuada disposición de
residuos y estériles, por los vertimientos domésti-
Diagnóstico y Proyecciones
cos e industriales que aunados a la deficiente
cobertura de servicios públicos propician hábitat
de vectores y agentes causantes de enfermeda-
des.
4.2 Impactos en el recurso hídrico
y ecosistemas acuáticos
La actividad minera demanda y genera gran-
des volúmenes de agua para los procesos y ope-
raciones de obtención del mineral tanto en la ex-
plotación de veta como de filón, los cuales contri-
buyen especialmente a la polución y contamina-
ción de los cuerpos de agua superficiales y sub-
terráneos, además de las descargas provenien-
tes de los asentamientos mineros.
4.2.1 Afectación en disponibilidad y
cantidad del recurso hídrico
Se ocasiona por la remoción de materiales del
suelo y subsuelo en la fase exploratoria, en la
construcción de instalaciones y adecuación de
vías y especialmente extracción del mineral. Se
produce la modificación de los drenajes natura-
les, por la intercepción de las corrientes, y de las
aguas lluvias, la inadecuada disposición de esté-
riles y residuos provenientes de la actividad.
En el caso de las aguas subterráneas13 , la aper-
tura de huecos y excavación de galerías y bombeos
de agua de los niveles freáticos seccionados o in-
terceptados, provoca modificación del régimen de
caudales subterráneos con cambios en la descar-
ga sobre la superficie. Se produce además conta-
minación de los acuíferos por vertimientos de acei-
tes, hidrocarburos y de los mismos drenajes de mina
que afectan la calidad del recurso.
–
13 INSTITUTO TECNOLOGICO GEOMINERO DE ESPAÑA. .Manual de restauración de terrenos y evaluación de impactos ambientales en minería. Madrid, 1989.
4.2.2 Alteración de la morfodinámica
fluvial
La ocupación y desviación de cauces, con in-
tervención de lechos, llanuras de inundación,
constituyen impactos directos, sobre los cuerpos
de agua en la minería de tipo aluvial especialmen-
te. El empleo y tráfico de maquinarias, equipos y
vehículos intervienen las corrientes de agua, que
llegan a alterar o modificar las condiciones físico
químicas, patrones de dinámica y productividad
de los ecosistemas.
4.2.3 Calidad del agua
Especial significado tiene la explotación aurífera
por el aporte de sedimentos, cargas orgánicas y
químicas expresadas como drenajes ácidos, me-
tales, grasas, aceites y combustibles que inciden
el deterioro de las condiciones físico químicas y
biológicas de las corrientes con la consecuente
restricción del uso, modificación del hábitat y pro-
ductividad del ecosistema.
4.2.4 Sedimentos
Las fuentes de producción de sedimentos se
originan, en la minería, en las operaciones de
arranque del mineral, disposición de residuos,
estériles y por procesos erosivos provocados por
la actividad; materiales sólidos que en su conjun-
to quedan disponibles para su transporte y acu-
mulación en los cuerpos de agua.
En la minería de aluvión, los sedimentos se
decantan produciendo agradación en lechos y
márgenes de las corrientes de agua, generando,
represamientos y cambios en su dinámica e
incrementando los riesgos por inundaciones y
avalanchas. Similares procesos de sedimentación
se realizan en lagunas y ciénagas, en las cuales
las comunidades biológicas desaparecen.
35

4.2.5 Cargas orgánicas.
Provenientes de instalaciones sanitarias, vege-
tación bajo agua, materia putrefacta y servicios
de las explotaciones, emanan diversos contami-
nantes orgánicos que tienen como efectos la
eutroficación, y contaminación de los cuerpos de
agua, con graves implicaciones sobre la salud
humana y el entorno.
4.2.6 Drenajes ácidos
La minería subterránea de oro, en la fase de
explotación y la actividad de relleno de explota-
ciones antiguas o fosas con estériles y colas de
minas generan drenaje ácido, el cual resulta de
los procesos de meteorización de sulfuros y azu-
fre presentes en los yacimientos. Las operacio-
nes de excavación exponen estas sustancias a la
acción combinada del agua, oxígeno y bacterias,
las que las llevan a un nuevo equilibrio químico
que resulta en la acidificación de las aguas con
efectos tales como corrosión, alteración de la
absorción de cationes metálicos, afectación de
plantas y animales, aumento de la solubilidad de
elementos metálicos y contaminación de
acuíferos, corrientes superficiales y de los suelos.
4.2.7 Aceites y grasas
La operación de maquinaria como dragas,
dragalinas, motobombas y equipos así como su
mantenimiento, son fuentes de contaminación con
estos elementos, en especial las aguas provenien-
tes de talleres, zonas de lavado, derrames en zo-
nas de almacenamiento y accidentes.
4.2.8 Combustibles, lubricantes
El manejo, empleo de ACPM, gasolina, diesel,
lubricantes y de los recipientes que los contienen
para la operación de maquinarias y equipos, así
14 Ministerio del Medio Ambiente. CENSAT “Agua Viva”. Guía para la Pequeña y Mediana Minería de Oro. Bogotá D.C. 1996
36
Diagnóstico y Proyecciones
como para el transporte, son fuentes de contami-
nación en las zonas mineras, por su inadecuado
transporte, almacenamiento y disposición que
ponen en riesgo la salud de los trabajadores y de
la población en general y ocasionan impactos en
los componentes ambientales.
4.2.9 Metales
La contaminación por metales impacta en for-
ma directa la salud humana, los recursos agua y
suelo especialmente y al entorno en general. Esta
contaminación en la minería aurífera tiene como
causas, la generación de drenajes ácidos, ante-
riormente referida y la derivada del empleo del
mercurio (Hg) y cianuro (Cn) para recuperar el
oro mediante el proceso de amalgamación y
cianuración.
La recuperación del mineral, utilizando estos
metales pesados sin el control y manejo adecua-
do, ha sido una práctica tradicional en el país,
especialmente por la pequeña y mediana minería.
Las emisiones de mercurio14 se producen tanto
en forma de mercurio metálico durante el proce-
so de amalgamación, como en forma de vapor
durante la separación oro-mercurio. Otras pérdi-
das pueden producirse durante su transporte y
almacenamiento, por evaporación o derrame.
El comportamiento del mercurio metálico con-
siste en la incorporación a las fuentes de agua y
los suelos, efectuando su bioacumulación en los
organismos vivos. El vapor de mercurio pasa a la
atmósfera donde es transportado e incorporado
dentro del ciclo hidrológico. Las dos formas de
acumulación constituyen severos y graves impac-
tos tanto al hombre como a los ecosistemas, dada
su toxicidad.
La recuperación del oro utilizando cianuro, es
otra práctica difundida entre la población minera,
consistente en el tratamiento del mineral, someti-
Diagnóstico y Proyecciones
do a trituración y molienda, con cianuro de sodio o
de potasio. Los compuestos de cianuro tienen la
propiedad de disolver el oro y la plata contenidos
en el mineral, después de recuperar los metales
nobles por precipitación con zinc (viruta o polvo).
Este método utilizado rudimentariamente, es cau-
sa de graves impactos, tanto sanitarios como am-
bientales, dada la toxicidad del metal.
4.2.10 Ecosistemas acuáticos
Los ecosistemas acuáticos en la minería
aurífera, se afectan en forma importante por los
sedimentos y vertimientos resultantes de la explo-
tación, especialmente por el contenido de meta-
les pesados: los primeros porque disminuyen el
paso de energía solar afectando los procesos
fotosintéticos de las plantas acuáticas, alimento
de los peces y otros animales y los segundos por
su comportamiento dentro de la cadena trófica,
que finalmente llega al hombre.
4.3 Atmósfera
El deterioro de la calidad del aire en las regiones
auríferas, por el sistema aluvial o de filón es funda-
mentalmente causado por las emisiones de mate-
rial particulado, gases y ruido, generados en las eta-
pas de montaje y operación.
4.3.1 Material Particulado
Las operaciones de perforación y arranque del
mineral, las áreas de apilamiento, disposición de
estériles y el tráfico de vehículos son fuente de
material particulado.
4.3.2 Gases
Los humos originados en el tráfico vehicular y
por los equipos operados con gasolina y diesel,
afectan y degradan la calidad del aire.
Especial interés sanitario y ambiental, lo tiene
el empleo generalizado del mercurio en el proce-
so de amalgamación y fundición o quema, con la
generación de vapores y gases.
4.3.3 Ruido
Las principales fuentes de ruido en las minas
están asociadas a la operación de maquinaria,
equipos (dragas, motobombas, taladros), y al trá-
fico vehicular en las zonas de explotación.
4.4 Suelo, Paisaje y Ecosistemas
Terrestres
Las actividades asociadas a la minería y las
derivadas de la actividad misma, afectan la su-
perficie terrestre por el descapote o movimiento
de mantos superficiales para la preparación del
sitio y la instalación de facilidades preliminares
como campamentos, talleres, bodegas, que con-
llevan a la pérdida de suelo.
El movimiento de maquinaria pesada, utiliza-
ción de áreas para acopio de cantos, la remoción
y apilamiento de todo el material, disposición de
arenas con mercurio y cianuro, estériles como lodos
producto del proceso de beneficio, acumulación
de material en escombreras y la no reconforma-
ción de zonas explotadas, ocasionan impactos
ambientales sobre el suelo y el paisaje asociados
a la pérdida de su capacidad productiva y res-
tricciones en su uso.
Existe la generación o incremento de proce-
sos erosivos en los frentes de explotación activos
y abandonados, especialmente por movimientos
en masa y erosión superficial que ocasiona la pér-
dida de suelos y desestabilización de zonas. En
el caso de la minería subterránea los procesos
de subsidencia y deslizamientos, ocasionan ries-
gos no solo a los mineros, sino a las comunida-
des aledañas a las minas, sobre todo en terrenos
pendientes .
37

Se presenta además contaminación del suelo
y del paisaje por vertimientos de efluentes domés-
ticos y mineros provenientes de las áreas de ins-
talaciones y explotación, así como por la inade-
cuada disposición de residuos, algunos de éstos
peligrosos como los resultantes de los procesos
de trituración y beneficio minero.
Otra forma de contaminación visual de una
manera notable que es causa de desmejoramiento
en la calidad de vida para los residentes en el área
y para los asentamientos circundantes, es la pre-
sencia misma de los enclaves mineros en las ex-
plotaciones a cielo abierto y las áreas mineras
abandonas que no son rehabilitadas de acuerdo
38
Diagnóstico y Proyecciones
a condiciones morfológicas naturales o similares
a las preexistentes antes de las explotaciones.
Con la pérdida de la capa vegetal en las áreas
intervenidas por la minería, los ecosistemas terres-
tres se ven afectados por la modificación o des-
trucción de hábitats, que ocasionan la migración
de la fauna y la extinción de especies de flora y
fauna. En las explotaciones subterráneas, los re-
querimientos de madera para emplazamientos
mineros, entibado de minas, fabricación de he-
rramientas, y uso como combustible en las vivien-
das, impactan altamente la cobertura vegetal y
los ecosistemas terrestres.
Diagnóstico y Proyecciones

5 ASPECTOS INSTITUCIONALES

5.1 Instituciones del sector

ambiental
La Ley 99/93 establece los fundamentos de la
Política Ambiental Colombiana, da origen al Mi-
nisterio del Medio Ambiente, establece el Siste-
ma Nacional Ambiental SINA, crea y reorganiza
las Corporaciones Autónomas Regionales, en
cumplimiento del mandato Constitucional de la
descentralización administrativa.
Entre los principios generales ambientales de
la citada ley, es destacable el relacionado con la
orientación del desarrollo económico y social del
país dirigido según los principios universales y del
desarrollo sostenible (definido como aquel que
se orienta al ¨crecimiento económico, a la eleva-
ción de la calidad de vida y al bienestar social,
sin agotar las bases de los recursos naturales re-
novables¨15) .
También se resalta la consideración referida a
la protección y recuperación ambiental del país,
como una tarea conjunta del Estado, la comuni-
dad, las organizaciones no gubernamentales y el
sector privado.
Los fundamentos referidos de política ambien-
tal para nuestro país, permiten deducir la rela-
ción de respeto y armonía que debe existir entre
el hombre, las actividades que desarrolla para su
bienestar y para la protección de su entorno am-
biental. Igualmente, los procesos de coordinación
y concertación entre los diferentes estamentos de
la sociedad para construir conjuntamente el me-
dio ambiente deseable, para las actuales y futu-
ras generaciones.
En el orden institucional, se consideran las en-
tidades del Estado responsables de la política y
la acción ambiental conformadas por el Ministe-
rio de Medio Ambiente, Corporaciones Autóno-
mas Regionales, Departamentos, Distrito Capital,
Distritos con régimen constitucional especial y Mu-
nicipios. Otras instituciones del SINA, la constitu-

15 Declaración de Río de Janeiro en 1992

39

yen las entidades públicas, privadas o mixtas que
realizan producción de información, investigación
científica y desarrollo tecnológico en el campo am-
biental : Ideam, Invemar, Sinchi, Alexander von
Humboldt y el Instituto de Investigaciones Ambien-
tales del Pacífico “Jhon von Neumann”.
En otro campo se crea el Consejo Nacional
Ambiental, conformado con una amplia partici-
pación con integrantes de Ministerios, el Depar-
tamento Nacional de Planeación, organismos de
control del Estado, el sector académico, entida-
des territoriales, organizaciones no gubernamen-
tales, representantes de los gremios de produc-
ción. Entre sus funciones están las de recomen-
dar medidas para armonizar las decisiones y re-
gulaciones ambientales con la ejecución de pro-
yectos de desarrollo económico y social y reco-
mendar mecanismos de coordinación de las ac-
tividades de las entidades públicas y privadas cu-
yas funciones puedan afectar el medio ambiente
y los recursos naturales renovables.
Se crea además el Consejo Técnico Asesor de
Política Ambiental, también con representación de
los gremios de la producción, el sector académi-
co y expertos en asuntos científicos y tecnológi-
cos cuya función es de asesoría al Ministro en
materia de viabilidad ambiental de proyectos de
interés nacional y sobre la formulación de políti-
cas y normas ambientales.
Es claro también que el postulado de
concertación con los sectores interesados, respon-
de a uno de los principios fundamentales del Es-
tado Social de Derecho que lo califica como una
organización democrática, participativa y pluralista.
En este sentido en la Ley 99/93, existe una clara
orientación y determinación para que existan pro-
cesos de concertación que armonicen el desarro-
llo de las actividades productivas y de servicios,
con los propósitos de protección ambiental;
concertación que debe realizarse con los sectores
productivos, la comunidad, los gremios y otros
sectores interesados, debiendo realizarse además
40
Diagnóstico y Proyecciones
la indispensable coordinación interinstitucional, en
aras de adoptar concertadamente las políticas,
normas y otro tipo de decisiones ambientales.
En relación con la estructura y funcionamiento
de las instituciones ambientales y su relación con
el desarrollo del sector minero, se plantean los
siguientes aspectos:
> Las Corporaciones Autónomas Regionales,
las Unidades Ambientales de las grandes ciuda-
des y en menor grado los departamentos y muni-
cipios, son las entidades que deben implementar
las políticas, planes y proyectos que en materia
ambiental trazan el Ministerio del Medio Ambien-
te y sus organismos asesores o consultivos y tie-
ne la mayor responsabilidad en velar por el cum-
plimiento de la normatividad ambiental. Esta la-
bor debe estar articulada entre tales agencias, la
autoridad ambiental nacional y entre esta y otras
entidades de la rama ejecutiva.
> Para el caso del subsector aurífero, las Cor-
poraciones Autónomas ejercen las funciones de ma-
nejo y control ambiental de la actividad y dado el
predominio existente de explotaciones informales e
ilegales, se han dado a la formidable labor de es-
tructurar las bases de educación, capacitación y ase-
soría para que no solo se realicen en concordancia
con los principios de protección ambiental, sino que
formulan y realizan propuestas conducentes al de-
sarrollo sostenible de la actividad. Este testimonio
está plasmado en la decisión de cuatro Corpora-
ciones de establecer centros minero ambientales
que están concebidos para el mejoramiento de los
procesos y actividades mineras, incorporando en
ellos las variables ambientales. Cabe anotar que
existen esfuerzos de otra índole, pero con similares
propósitos en otras Corporaciones.
> El cuestionamiento que puede plantearse se
relaciona con los pocos avances en el mejoramien-
to de la gestión y en consecuencia con los propó-
sitos de protección ambiental de las regiones in-
tervenidas por la minería aurífera debido, en gran
Diagnóstico y Proyecciones
parte, a la falta de funcionamiento coordinado de
las distintas entidades que a nivel nacional y terri-
torial, tienen la responsabilidad estatal en asuntos
ambientales, lo cual dificulta una gestión coheren-
te y también la carencia de políticas, estrategias y
objetivos ambientales unificados y armónicos.
> No menos importante es la consideración
de que a este universo de mineros, no se ha lle-
gado con alternativas tecnológicas y económicas
para cambiar la situación de sus explotaciones y
también porque las propuestas no tienen la
receptividad debida, por falta de estrategias pe-
dagógicas que permitan la aceptación y compe-
netración de los mineros, con las propuestas de
cambio de los agentes externos a su entorno.
> Se evidencia la falta de un Sistema de Infor-
mación Ambiental, a través del cual se suplan las
necesidades de información, que integre y permi-
ta el acceso a las entidades interesadas, como fun-
damento técnico-científico para la optimización de
los procesos de decisión y gestión ambiental.
> Baja capacidad institucional para la
implementación de las políticas y programas am-
bientales, por la falta de recursos humanos sufi-
cientes y capacitados para la evaluación, segui-
miento y control de la gestión ambiental.
> Falta una mayor claridad en la reglamenta-
ción de la participación ciudadana y de minorías
étnicas, todo lo cual va en detrimento del desa-
rrollo de algunos proyectos mineros.
5.2 Instituciones del sector minero
El sector institucional minero está conformado
por el Ministerio de Minas y Energía, la Subdirección
General de Minas, Minercol con sus regionales mi-
neras, la UPME e Ingeominas y las Secretarías de
Minas dependientes de las Gobernaciones.
16 MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Estrategias para el desarrollo del Sector Minero. CONPES 2898. Santa Fe de Bogotá, 1997
17 Unidad de Planificación Minero Energética - MInisterio de Minas y Energía.
Plan Nacional de Desarrollo Minero. Bogotá D.C. 1997
Se plantean a continuación los principales as-
pectos que limitan o impiden una eficiente ges-
tión de las entidades mineras y que tienen inci-
dencia negativa directa en la realización de una
gestión minero ambiental integrada:
> El documento Conpes16 de minería, identi-
fica las debilidades institucionales referidas a la
baja capacidad administrativa y técnica, escasez
de recursos para implementar las actividades es-
tratégicas del sector. Adicionalmente, cabe ano-
tar que falta una estructura institucional estable y
adecuada para ejercer la administración, regula-
ción y control efectivos.
> El Plan Nacional de Desarrollo Minero17 , en
el aspecto institucional plantea la manifiesta de-
bilidad en las funciones de planificación, regula-
ción y control del sector minero. Se anota ade-
más, que las regionales mineras no desempeñan
las funciones para las cuales fueron creadas y
plantea que la UPME no cuenta con la estructura,
ni los recursos suficientes para el desempeño de
las funciones asignadas al sector y dedica gran
parte de estos, al sector energético.
> La actividad de exploración básica es indis-
pensable para motivar la participación de
inversionistas en proyectos mineros bien
estructurados y desde la perspectiva ambiental,
para la consideración adecuada del desarrollo sec-
torial, en los Planes de Ordenamiento Territorial y en
general en los propósitos de protección ambiental.
> Sin embargo, cabe anotar que la cartogra-
fía geológica realizada por Ingeominas, ha cubier-
to tan solo el 35% del territorio en la zona andina y
el 10% en la amazonia, siendo una labor muy len-
ta. Complementariamente la estructura para la in-
formación tanto del sector minero como ambien-
tal, es deficiente y difícil de consultar, aún entre
instituciones del sector público.
41

> El país no ha tenido una política minera cla-
ra que promueva el desarrollo del sector y no se
cuenta con la debida planeación, ni con los re-
cursos ni con la tecnología necesarios para im-
pulsar la potencialidad del sector. Lo anterior se
ha traducido en su informalidad y en dificultades
inter-institucionales de planificación, coordinación
y control.
> Subsisten la descoordinación y falta de uni-
dad de criterios entre la autoridad minera y la am-
biental por falta de conocimiento de lo minero den-
tro de las instituciones ambientales y de lo am-
biental en las instituciones mineras lo cual dificul-
ta ostensiblemente una gestión minero ambiental
armónica y eficiente.
> El sector minero cuenta con varios escena-
rios donde puede participar en la toma de las de-
cisiones y la fijación de las políticas relativas al
medio ambiente: Consejo Nacional Ambiental,
Consejo Técnico Asesor de Política y Norma-
tividad Ambiental, el Convenio marco de Produc-
ción Más Limpia del sector minero energético y
Convenios subsectoriales.
> Sin embargo, en lo concierne a los com-
promisos de Producción Más Limpia, salvo la im-
portante labor de elaboración concertada de tér-
minos de referencia para estudios ambientales y
guías ambientales del sector, se ha avanzado muy
poco en darle una dimensión mayor a la labor de
participación de dicho sector, en éstos espacios,
para la estructuración y puesta en marcha de po-
líticas, estrategias y programas minero ambien-
tales con un carácter integrador. Uno de los as-
pectos en los que se debería avanzar, es en la
estructuración de unidades ambientales al inte-
rior de las entidades con el propósito de estable-
cer y desarrollar sistemas de gestión ambiental
al interior de las mismas, agilidad y coordinación
de la gestión con las entidades ambientales y los
actores sociales relacionados con el sector.
42
Diagnóstico y Proyecciones
5.3 El sector privado
Entre las funciones asignadas al Ministerio del
Medio Ambiente, se contempla el establecimien-
to de mecanismos de concertación con el sector
privado para ajustar sus actividades a las metas
ambientales gubernamentales; celebración de
convenios para el establecimiento de planes de
cumplimiento, para el ajuste de tecnologías y la
mitigación o eliminación de factores de contami-
nación; formulación de planes de reconversión
industrial hacia tecnologías más limpias y la reali-
zación de actividades de prevención de la conta-
minación y reutilización de residuos.
Como se anotó anteriormente, el sector gremial
tiene asiento en los dos principales organismos ase-
sores del Ministerio del Medio Ambiente: el Consejo
Nacional Ambiental y el Consejo Técnico Asesor.
Adicionalmente, en desarrollo del Programa de
Producción Más Limpia, los gremios del sector
minero a través de convenios tienen la posibili-
dad de consolidar un espacio de concertación
con las autoridades ambientales en torno a la pro-
blemática ambiental sectorial y la formulación de
un entendimiento sobre los propósitos del desa-
rrollo sostenible.
Existen dificultades de interlocución para ade-
lantar los procesos de concertación entre las au-
toridades ambientales con los subsectores mine-
ros, relacionadas con la representatividad que
pueden tener los gremios mineros a nivel nacio-
nal, debido a la escasa afiliación de los mineros
por causas, como el alto grado de informalidad e
ilegalidad que existe y en otros casos por falta de
interés o motivación para integrarse a las diferen-
tes organizaciones existentes.
Por otra parte, en relación con la participación
de los gremios en el desarrollo del programa de
Producción Más Limpia, la labor de concertación
se ha limitado a la elaboración de instrumentos
Diagnóstico y Proyecciones
facilitadores de la gestión ambiental y a la pro-
puesta de algunos ajustes normativos, siendo
evidente la necesidad de que se asuman com-
promisos mucho más amplios y decisivos en tor-
no a la fijación de metas de calidad ambiental
para los subsectores mineros.
Para el desarrollo del subsector aurífero en
nuestro medio, es indudable que se requiere la
conformación de asociaciones de mineros que
de manera conjunta consoliden empresas viables
por su grado de organización, por su desarrollo
tecnológico, su eficiencia productiva y la realiza-
ción de sus actividades en armonía con el entor-
no ambiental. Salvo esfuerzos importantes pero
aislados en la integració0n de explotaciones mi-
neras, en la actualidad es poco lo que se ha rea-
lizado para conformar estas organizaciones de
pequeños mineros y mineros informales.
Para el anterior propósito el Código de Minas,
contempla todo un capítulo dedicado al desarro-
llo social de la minería, que se orienta esencial-
mente a la conformación de asociaciones de mi-
neros, a través de las cuales el Estado preste la
asistencia técnica y canalice los recursos finan-
cieros para el desarrollo de los denominados pro-
yectos mineros especiales.
43
 Diagnóstico y Proyecciones

44
Diagnóstico y Proyecciones
6. MARCO NORMATIVO AMBIENTAL Y MINERO
6.1 Normatividad ambiental
El primer gran soporte de la legislación am-
biental en Colombia, está enmarcada por el con-
junto de normas y principios del Código de los
Recursos Naturales Renovables y Protección del
Medio Ambiente, a partir del cual se establecie-
ron diversas disposiciones legales de protección
y control; normas que por una parte establecie-
ron algún grado de control al manejo y aprove-
chamiento de los recursos naturales renovables
y a los procesos de contaminación ambiental.
Sin embargo transcurridos los años, dicha
normatividad no logró detener significativamente
el deterioro progresivo del ambiente y sus recur-
sos, ni propició un cambio de comportamiento
de las actividades antrópicas para detener el de-
terioro ambiental, debido a la incapacidad de las
instituciones estatales para hacer cumplir las dis-
posiciones promulgadas.
La nueva Constitución Política de Colombia, ele-
vó al rango constitucional la consideración, ma-
nejo y protección de los recursos naturales y el
medio ambiente a través de principios fundamen-
tales que contiene obligaciones del Estado y de
los particulares.
La Ley 99/93 que cuenta con puntos de refe-
rencia sobresalientes como la Constitución Políti-
ca de Colombia y la Cumbre de la Tierra en Río
de Janeiro en 1992, contempla los pilares que tie-
nen relación directa con la organización del Esta-
do para el cumplimiento de su misión ambiental
al crear el Ministerio del Medio Ambiente y el Sis-
tema Nacional Ambiental.
A partir de la reforma Constitucional, el Códi-
go Nacional de los Recursos Naturales Renova-
bles y del Medio Ambiente, la Ley 99/93, la Ley
9/79, o Código Sanitario Nacional y otras normas
marco, se han generado una serie de reglamen-
taciones orientadas especialmente al uso, mane-
jo, aprovechamiento y control ambiental de los
recursos naturales renovables.
Basados en la revisión global de la regulación
ambiental de nuestro país y en la gestión
institucional en relación con la aplicación de la
45

normatividad en la actividad minera se destacan
los siguientes aspectos:
> Colombia es uno de los países pioneros en
contar con un cuerpo de disposiciones ambienta-
les (Código Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y del Medio Ambiente y sus reglamen-
taciones). Se debe reconocer que con dichos avan-
ces normativos se logró intervenir muy parcialmente
el deterioro ambiental con el establecimiento del
Sistema de Parques Nacionales Naturales, el es-
tablecimiento de áreas de reserva forestal o la re-
glamentación del uso o explotación del agua y los
recursos forestales; sin embargo a nivel global no
se logró el propósito de proteger, manejar y evitar
el deterioro de los recursos naturales renovables y
el medio ambiente.
> La Constitución Política de 1.991, conside-
ra un sinnúmero de preceptos como los encami-
nados a la defensa del patrimonio natural y cultu-
ral del país y establece obligaciones del Estado y
de los particulares, así como derechos de los ciu-
dadanos y la comunidad sobre el ambiente y su
participación sobre las decisiones de esta índole
que los afecten o afecten su entorno.
> Estos preceptos en su conjunto, dan aper-
tura a un sinnúmero de reglamentaciones que
enmarcan el desarrollo basado en consideracio-
nes de participación ciudadana y de soste-
nibilidad ambiental.
> La ley 99/93 es la reglamentación primordial
surgida de la Constitución de 1991 que reestruc-
tura el sector ambiental del país y en desarrollo de
los principios constitucionales crea espacios de
participación ciudadana, de concertación con las
entidades públicas y privadas.
> Indudablemente el desarrollo normativo am-
biental del país ha tenido una clara orientación
de comando y control con gran multiplicidad de
regulaciones prohibitivas, sancionatorias en lo pe-
46
Diagnóstico y Proyecciones
nal y en lo económico, se han establecido están-
dares ambientales, tasas y contribuciones fisca-
les que en su conjunto obliguen a los usuarios a
ajustar sus actuaciones a las disposiciones am-
bientales. Adicionalmente, durante casi tres de-
cenios se han establecido múltiples organismos
de intervención estatal en regulación, ejecución y
control.
> Sin embargo esta abundancia de normas y
organismos de carácter ambiental, no ha produ-
cido un buen balance de los resultados que de-
bieran esperarse en materia de protección, recu-
peración, manejo y control de los recursos natu-
rales renovables y de calidad ambiental en el país.
> La falta de una cultura ambiental que per-
mite que se trate de evadir las regulaciones y res-
ponsabilidades ambientales. En el sector minero
existe un alto grado de informalidad de explota-
ciones que dadas las condiciones culturales y
socioeconómicas en que se realizan, no cumplen
con ningún tipo de normas: mineras, ambienta-
les, laborales y fiscales.
> Falta de capacidad administrativa y técnica
de las entidades ambientales y mineras para exigir
y controlar el cumplimiento de la normatividad am-
biental y minera y para el establecimiento de proce-
dimientos ágiles para el licenciamiento ambiental y
el otorgamiento de permisos ambientales.
> La falta de consideración de la variable am-
biental a nivel global en los procesos de planifi-
cación y de decisiones políticas, económicas y
sociales.
> Falta de impulso de alternativas diferentes
al comando y control que motiven a los usuarios
a un mejoramiento en el comportamiento ambien-
tal en el desarrollo de sus proyectos, tales como
educación, capacitación, el desarrollo de la
autogestión y el establecimiento de programas
de producción mas limpia.
Diagnóstico y Proyecciones
6.2 Normatividad minera
Es indudable que la reciente promulgación de la
Ley 685 de 2001, por la cual se expide el Código de
Minas y se dictan otras disposiciones, se constituye
en el fundamento esencial para dar un nuevo im-
pulso a la minería, estableciendo como objetivos de
interés público el fomento de la exploración y explo-
tación de los recursos mineros de propiedad esta-
tal y privada, estimulando estas actividades dentro
del concepto de desarrollo sostenible.
Se considera pertinente destacar algunos aspec-
tos, contemplados por el Código de Minas, que tie-
nen una mayor relación con las condiciones en que
se desarrolla la minería aurífera y que por lo tanto
deberán ser evaluados y considerados cuando se
realice la planeación y desarrollo de programas y
proyectos minero ambientales. Tales aspectos son:
> Se ordena al Gobierno Nacional la delimita-
ción de reservas especiales, por motivos de orden
social o económico, en aquellas áreas en donde
existan explotaciones tradicionales de minería in-
formal y en las cuales no se admitirán nuevas pro-
puestas sobre todos o algunos de los minerales.
El propósito es adelantar en dichas áreas los estu-
dios geológico mineros y desarrollar proyectos
mineros estratégicos para el país, otorgándose la
concesión a las mismas comunidades que hayan
realizado las explotaciones mineras tradicionales.
> Existe pues, un primer gran compromiso
del Gobierno a través del Ministerio de Minas y
sus entidades adscritas de adelantar una labor
consistente en realizar el diagnóstico de las re-
giones mineras en las cuales es aplicable la cons-
titución de estas reservas especiales, realizar los
estudios geológico mineros y el diseño y estable-
cimiento del tipo de proyectos mineros especia-
les aplicables a dichas regiones.
> Los proyectos de minería especial son de
carácter comunitario, en los cuales es posible de-
sarrollar un aprovechamiento minero y para los cua-
les el Gobierno, a través de los organismos estata-
les adscritos o vinculados del sector de Minas y
Energía o través de los departamentos y munici-
pios, debe realizar las acciones de: promover la le-
galización, organización y capacitación de empre-
sarios mineros de la región o localidad, en asocia-
ciones comunitarias de explotación y beneficio de
minerales; asesorarlos en los estudios técnicos eco-
nómicos y legales para la exploración, explotación
beneficio y aprovechamiento de los recursos mine-
ros considerados en los planes comunitarios; den-
tro de las áreas de reserva especial, otorgarles con-
tratos de concesión bajo condiciones especiales.
> Para las asociaciones comunitarias mine-
ras y las organizaciones solidarias se establecen
beneficios especiales relacionados con la prela-
ción en los programas de asistencia técnica y de
capacitación, créditos especiales, apoyo y asis-
tencia técnica, jurídica, financiera y de capacita-
ción empresarial para el desarrollo de proyectos
de integración de áreas mineras.
> De los mandatos del Código de Minas se
desprende para las entidades mineras, una for-
midable labor para promover los proyectos mi-
neros especiales y el consecuente proceso de le-
galización minera y ambiental. Será también ne-
cesario concertar con las autoridades ambienta-
les, el establecimiento de mecanismos ágiles y
eficientes de legalización ambiental.
> De los aspectos ambientales del Código de
Minas y su aplicación al subsector aurífero, se re-
salta la exigencia de que todas las obras y traba-
jos de minería adelantados por contrato de con-
cesión o por un título de propiedad privada, de-
ben incluir en su estudio, diseño, preparación y
ejecución, la gestión ambiental y sus costos como
elementos imprescindibles para ser aprobados.
> Se hace la ratificación de que para estable-
cer las labores mineras y su vigilancia las exigen-
cias ambientales se realizan a través de los me-
canismos e instrumentos como son los planes de
47

manejo ambiental, el Estudio de Impacto, Am-
biental, la Licencia Ambiental, los permisos y con-
cesiones para la utilización de recursos naturales
renovables, las Guías Ambientales, entre otros.
> Se establece también que las autoridades
ambiental y minera, deberán adoptar de manera
concertada para el sector minero, términos de re-
ferencia normalizados aplicables a la elaboración,
presentación y aprobación de los estudios am-
48
Diagnóstico y Proyecciones
bientales; guías técnicas para adelantar la ges-
tión ambiental y procedimientos de seguimiento
y evaluación.
> Corresponde en consecuencia, a las enti-
dades mineras y ambientales dedicar esfuerzos
y recursos para incorporar la gestión ambiental
en la actividad minera y para dotar de mecanis-
mos e instrumentos de planeación, manejo y con-
trol ambiental.
Diagnóstico y Proyecciones

49
 SEGUNDA PARTE

PROYECCIONES DE LA GESTIÓN MINERO AMBIENTAL DEL

SUBSECTOR AURÍFERO

Centro Minero Ambiental. Fondas - Cauca.

 Diagnóstico y Proyecciones

52
Diagnóstico y Proyecciones

1. OBJETIVO GENERAL

Promover y desarrollar estrategias y acciones de gestión minero ambiental en los campos social,
tecnológico, empresarial y financiero, para que la minería aurífera se desarrolle dentro de parámetros
de sostenibilidad ambiental y productiva.

2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

] Obtener los fundamentos cognoscitivos del medio natural y cultural donde se realiza la mi-
nería aurífera, con el fin de que la actividad se desarrolle con la adecuada planeación, mane-
jo y control minero ambiental.
] Promover la organización y capacitación de mineros para generar un cambio de actitud, so-
bre su obligaciones de protección ambiental y el mejoramiento de su capacidad productiva.
] Introducir y aplicar los mecanismos de producción más limpia, en la explotación aurífera,
que incluya el ajuste y adopción progresiva de tecnologías de manejo y control ambiental,
tales como. el uso controlado del mercurio y el cianuro,
] Desarrollar mecanismos de coordinación institucional con el fin de que se realicen de mane-
ra eficiente y armónica, las funciones que corresponden a las instituciones ambientales, mi-
neras y otras entidades relacionadas con la minería.
] Desarrollar instrumentos normativos y económicos, que motiven a los mineros, al mejoramien-
to de la calidad ambiental del entorno afectable por la minería aurífera y al incremento de su
eficiencia productiva.
] Conocimiento de los principales factores de deterioro ambiental causados por la minería au-
rífera, con el fin de establecer prioridades en los programas de manejo y control ambiental,
y en la fijación de objetivos de calidad ambiental regional.
] Promover el establecimiento de centros minero ambientales auríferos, como mecanismos
para la organización y capacitación de los mineros; el ajuste y promoción de tecnologías de
producción más limpia; el establecimiento de acciones de manejo, control ambiental y efi-
ciencia productiva; la comercialización y, para facilitar la legalización minera y ambiental de
la actividad.
] Conocimiento de los principales factores de deterioro ambiental causados por la minería aurífera,
con el fin de establecer prioridades en los programas de prevención, manejo y control ambien-
tal y sanitario y en general para la fijación de objetivos de calidad ambiental regional.

53
 Diagnóstico y Proyecciones

3 ESTRATEGIAS DE GESTIÓN MINERO AMBIENTAL

PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MINERIA
AURÍFERA
Gráfico No. 5

54
Diagnóstico y Proyecciones

OBJETIVO 1

Obtener los fundamentos cognoscitivos del medio natural y cultural donde se realiza la minería
aurífera con el fin de que la actividad se desarrolle con la adecuada planeación, manejo y control
minero ambiental.

ESTRATEGIA

Mediante la realización de estudios e investigaciones se obtiene el conocimiento específico am-

biental, geológico, minero, social y económico sobre la condiciones en que se realiza la actividad en
los diferentes ámbitos del país, como fundamento para la planeación, manejo y control de la minería
a nivel regional.

CONSIDERACIONES ACCIONES

El diagnóstico se debe orientar a la realización Realizar diagnósticos minero ambien-

de los estudios e investigaciones del entorno na-
tural y cultural de las regiones mineras, del po-
tencial geológico minero y de las condiciones tec-
nológicas, ambientales, sociales y económicas en
que se realiza actualmente la minería aurífera.
El conocimiento de la situación minero ambien-
tal actual de la minería aurífera, es el soporte para
la planificación de la actividad, es la base para el
planteamiento y desarrollo de nuevas opciones
tecnológicas, que permitan un adecuado mane-
jo ambiental de las explotaciones y un eficiente
aprovechamiento del recurso mineral.
La exploración básica, es el fundamento para
que la minería aurífera se realice con una ade-
cuada planeación de las explotaciones, con pro-
pósitos de eficiencia productiva y para conside-
rar adecuadamente la protección y manejo am-
biental del entorno afectable por la actividad.
La evaluación de los anteriores aspectos en
su conjunto, constituyen el conocimiento requeri-
do para la formulación y desarrollo de los Planes
de Gestión Minero Ambiental Regional
tales y formulación de planes de ges-
tión regional
Ü El diagnóstico minero ambiental
regional
El diagnóstico permite conocer el medio físi-
co, biótico, social y económico de la regiones mi-
neras, la evaluación de los impactos y riesgos de
la actividad, su incidencia en el medio ambiente
y en la población humana.
El diagnóstico regional permite obtener una vi-
sión de línea base ambiental como soporte para
evaluaciones ambientales subsiguientes, para el
monitoreo de cambios ambientales a largo plazo
y como soporte de los planes de gestión regional.
Ü El inventario minero ambiental
Los inventarios minero ambientales proveen in-
formación de la situación específica actual de la
minería en cada región, las estadísticas de pro-
ducción, las condiciones tecnológicas, sociales,
económicas y las implicaciones ambientales de

55
 Diagnóstico y Proyecciones

la actividad. De esta manera se obtiene la carac-
terización esencial de cada región aurífera en par-
ticular, con miras a la formulación de su adecua-
do planeamiento y manejo.
Ü La exploración básica regional
Como es bien sabido, la prospección y la ex-
ploración constituyen operaciones precursoras de
la minería, que tienen que ver con la búsqueda,
hallazgo, delineación y evaluación de los depósi-
tos minerales, para determinar el potencial mine-
ro de una determinada área. Infortunadamente
este conocimiento previo a las explotaciones mi-
neras, es prácticamente inexistente en gran par-
te de las regiones auríferas de explotación infor-
mal.
Ü Plan de gestión minero
ambiental regional
Los estudios e investigaciones realizadas, de-
ben conducir a la formulación de los planes de
gestión minero ambiental regional del subsector,
que deben contener el diseño de estrategias, pro-
gramas y proyectos ambientalmente sostenibles.
Los planes de gestión regional deben conte-
ner los fundamentos de planificación para el ma-
nejo y control minero ambiental, a nivel regional y
la identificación de necesidades institucionales,
de recursos y tecnologías. Deben convertirse ade-
más, en un vehículo apropiado de participación
ciudadana, sobre sus expectativas y necesida-
des de futuro desarrollo y para facilitar el apoyo a
este proceso de planificación y ejecución de los
programas y proyectos.
Otro resultado que puede obtenerse, es la rea-
lización de la Evaluación Ambiental Estratégica
(EAE) para el subsector a nivel regional, que per-
mite establecer una planeación globalizada del
subsector concordante con los propósitos de pro-
tección ambiental, desarrollo regional y con las
aspiraciones y necesidades de otros sectores y
actores sociales y económicos.

OBJETIVO 2

Promover la organización y capacitación de mineros para generar un cambio de actitud sobre su

obligaciones de protección ambiental y el mejoramiento de su capacidad productiva.

ESTRATEGIA

Desarrollar programas y acciones orientadas a la conformación de asociaciones de mineros, su

capacitación empresarial, tecnológica y ambiental.

CONSIDERACIONES

Como se anotó en la primera parte del docu-
mento en relación con las características de la po-
blación minera, en la actividad predomina la utili-
zación de métodos anticuados y de bajo rendimien-
to; el recurso se desperdicia, su recuperación es
muy baja; genera problemas ambientales y socia-
les graves a nivel local y regional.
La población en dichas regiones, se caracteri-
za por su bajo nivel educativo y cultural, explicable

56
Diagnóstico y Proyecciones
por la baja cobertura de este servicio, desde el
grado escolar hasta de educación superior. Tam-
bién existen precarias condiciones de prestación
de otros los servicios básicos y en general nula
presencia estatal.
En estas condiciones, se plantea la necesidad
de realizar una gestión orientada a mejorar el ni-
vel de vida de los mineros y su actitud frente al
entorno afectable por la actividad, lo cual implica
desarrollar procesos ordenados de concien-
tización, educación ambiental, conformación de
asociaciones de mineros y capacitación empre-
sarial y tecnológica.
Según lo establece el Código de Minas, por
razones de orden social o económica, en áreas
en donde existan explotaciones tradicionales de
minería informal, el desarrollo de proyectos mi-
neros especiales de oficio o solicitud de la comu-
nidad minera se constituirán reservas especiales,
cuya concesión se realizará a favor de las comu-
nidades que tradicionalmente hayan realizado las
explotaciones.
El Código contempla que en dichas áreas de
reserva se establecerán proyectos de minería es-
pecial de carácter comunitario. Se determina ade-
más que para tales proyectos el Gobierno a tra-
vés de organismos estatales adscritos al Ministe-
rio de Minas y Energía, o a través de los departa-
mentos y municipios entre otras acciones, debe-
rá promover la legalización, organización y capa-
citación de empresarios mineros de la región o
localidad en asociaciones comunitarias o coope-
rativas de explotación y beneficio de minerales.
Se anota además, que las referidas entidades
deberán asesorarlos en los estudios técnicos,
económicos y legales para la exploración y la ra-
cional explotación, beneficio y aprovechamiento
de los recursos mineros.
En lo referente a la participación institucional en
estos procesos de organización y capacitación, el
SENA por su trayectoria y presencia regional en una
amplia gama de actividades productivas, debe con-
tribuir significativamente en su desarrollo. Igualmen-
te, la participación de las Corporaciones Autónomas
Regionales, es esencial para asesorar a las organi-
zaciones de mineros en el proceso de legalización
ambiental y muchas de ellas progresivamente se
han venido incorporando en los procesos de orga-
nización y capacitación minero ambiental.
De otra parte, la manipulación, almacenamien-
to y empleo de sustancias tóxicas y peligrosas en
los procesos de extracción y beneficio del mine-
ral, conllevan impactos y riesgos para la salud hu-
mana y el entorno ambiental que ameritan el de-
sarrollo de programas sanitarios y de seguridad
industrial, coordinados por el Ministerio de Salud
y las Secretarías respectivas.
ACCIONES
Capacitación a técnicos en aspectos
organizacionales, empresariales,
tecnológicos y ambientales, salud y
seguridad industrial
Se trata de establecer programas de forma-
ción de formadores para los técnicos de las enti-
dades ambientales y mineras, orientados a me-
jorar el conocimiento de los aspectos administra-
tivos, tecnológicos, ambientales, sanitarios y de
seguridad industrial de la minería aurífera, con el
fin de que el recurso humano debidamente ca-
pacitado se convierta en factor multiplicador para
el desarrollo de la minería sostenible.
Promover organizaciones de mineros
a través de las cuales se establecerán
proyectos mineros especiales
La organización de los mineros en asociaciones
o cooperativas, es uno de los soportes para viabilizar
la minería, siendo además el punto de partida para
57
 Diagnóstico y Proyecciones

la integración de áreas mineras, que permitan la
consolidación de proyectos especiales.
Se ha referido que el Código de Minas esta-
blece que a través de los proyectos especiales,
se deben desarrollar por parte de los organismos
estatales, las acciones de legalización, asesoría y
capacitación entre otras. Pero más allá de esta
consideración jurídica, la organización de los mi-
neros, es el mecanismo deseable para facilitar la
interlocución entre los organismos del Estado y
los mineros, en los procesos de educación am-
biental, en la organización empresarial, en la ca-
pacitación para la planeación, manejo y control
minero ambiental y todo ello con la perspectiva
globalizada de viabilizar dicha minería.
Realizar la capacitación de los mineros
en aspectos empresariales, tecnológi-
cos y ambientales de la minería aurífera

La capacitación se inicia con la concientización

de los mineros, de tal manera que exista un reco-
nocimiento de la problemática ambiental, mine-
ra, social y económica que envuelve la actividad
y en consecuencia la búsqueda de soluciones
concertadas entre los mineros y las entidades re-
lacionadas con la gestión minera.
Reunión de La capacitación como ya se enunció, debe in-
mineros en
Centro minero cluir los campos de organización y desarrollo
Ambiental.
Fondas Cauca empresarial, tecnológico y ambiental, seguridad
industrial y salud ocupacional.

OBJETIVO 3

Introducir y aplicar los mecanismos de producción más limpia, en la explotación aurífera, que
incluya el ajuste y adopción progresiva de tecnologías de manejo y control ambiental, tales como el
uso controlado del mercurio y el cianuro,

ESTRATEGIA

Incluir en el contexto de los planes de gestión minero ambiental regional y en la capacitación a los
mineros la aplicación de la producción más limpia, que considere entre otros aspectos, la difusión
y empleo de tecnologías e instrumentos de producción más limpia.

CONSIDERACIONES

Como en toda actividad productiva, en la mine- de materias primas, por los diferentes insumos uti-
ría aurífera, en los diferentes procesos y activida- lizados en la producción, por la intervención y
des del ciclo productivo, se ocasiona afectación o manejo de recursos naturales renovables y por ser
contaminación ambiental por el uso inadecuado el medio biofísico, receptor de descargas conta-

58
Diagnóstico y Proyecciones
minantes provenientes de residuos, emisiones y
vertimientos que genera la actividad minera. Ra-
zón por la cual se hace necesario intervenir en la
prevención, manejo y control ambiental de los pro-
cesos y actividades del ciclo productivo.
Cabe recordar el concepto de producción más
limpia planteado por la UNEP (United Nations
Enviroment Programme), como la aplicación con-
tinua de una estrategia ambiental preventiva e in-
tegrada en los procesos productivos, los produc-
tos y los servicios, para reducir los riesgos a los
humanos y al medio ambiente.
Debe tenerse en cuenta que la producción más
limpia es un proceso dinámico y sistemático, que
debe aplicarse de manera continua, tanto en cada
una de las etapas del ciclo de vida de los proyec-
tos como de los procesos incorporados en éstos.
Debe considerarse también, que el concepto no
solo debe ser incluido en el contexto de tecnología
más limpia, que es solo un elemento de la produc-
ción más limpia, que incluye otros aspectos como
las actitudes y prácticas gerenciales de mejora-
miento continuo de la gestión ambiental.1
ACCIONES
Considerar la aplicación de la produc-
ción más limpia, en los programas y
proyectos de los planes de gestión
minero ambiental regional
En el caso de la minería aurífera, la producción
más limpia se debe orientar hacia la prevención y
reducción de los impactos negativos que acompa-
ñan el ciclo minero, desde la planificación de la ac-
tividad; el proceso de extracción, que conlleva la
alteración y contaminación de recursos naturales
renovables, la afectación de ecosistemas terres-
tres y acuáticos; los procesos de recuperación y
1 MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Política Nacional de Producción más Limpia. Bogotá 1997.
beneficio del oro, en el que se emplean el mercurio
y el cianuro, elementos que son altamente tóxicos.
Igualmente, deben considerarse los planes de
restauración de las áreas intervenidas por la mi-
nería, en un sentido amplio. Estos planes deben
contemplar acciones referidas al cierre de las
operaciones mineras, la recuperación y rehabili-
tación del suelo para los usos postmineros, la re-
cuperación del recursos hídrico y otros recursos
intervenidos. Debe tenerse en cuenta además, que
la restauración es un proceso que se debe plan-
tear en la etapa de la planeación minera, que se
inicia con el comienzo de las operaciones, se con-
tinua durante el desarrollo de la actividad y se
culmina en la etapa de cierre de la mina.
Promover y desarrollar, en la minería
aurífera, la difusión y aplicación de tec-
nologías de producción más limpia en
la actividad, impulsando el intercam-
bio de experiencias exitosas
En primer lugar debe considerarse la identifi-
cación de las mejores tecnologías disponibles
para la actividad, evaluando la posibilidad de su
adopción de acuerdo a su factibilidad socio eco-
nómica, ambiental y técnica.
Las tecnologías más limpias en la pequeña mi-
nería aurífera y la minería informal en nuestro me-
dio, se hacen especialmente necesarias en los
procesos de extracción y beneficio, en los que la
utilización del mercurio y el cianuro tienen seve-
ros impactos sobre la salud humana y el medio
ambiente.
La gestión deseable sería la de evitar la utiliza-
ción de estas sustancias tóxicas; sin embargo,
dadas las condiciones económicas y culturales
de los mineros, tan solo es posible su erradica-
ción a largo plazo.
59

Alternativamente, en el corto y mediano pla-
zos se propone la adopción de métodos contro-
lados en la utilización del mercurio, como es el
caso de la retorta de destilación, que se ha veni-
do difundiendo, especialmente a través de los
centros minero ambientales.
Este método tiene como beneficio ambiental,
evitar la emisión de vapores de mercurio a la at-
mósfera y la posterior contaminación del suelo y
el agua. Respecto a la salud humana, evita la in-
halación de los vapores para las comunidades
del área de influencia de las explotaciones y sus
consecuencias tóxicas.
Se requiere además, la difusión de prácticas
de manejo y control en los procesos de extrac-
ción y beneficio que dados sus bajos costos, son
de fácil adopción por parte de los mineros. Se
hace referencia a cuidados en el depósito y ma-
nejo del mercurio; realizar las operaciones de
beneficio en áreas controladas para evitar la con-
taminación de suelos y especialmente, corrien-
tes de agua; igualmente métodos separadores
de oro y mercurio, entre otros.
Existen otras tecnologías limpias que sustituyen
o reducen sustancialmente la utilización del mercu-
rio. Se alude a tecnologías como los concentradores
centrífugos y otras tecnologías alternativas como la
lixiviación con cianuro, amalgamación en placas
especiales, utilización de bacterias, uso de carbón
activado, entre otras. La adopción de estas tecno-
logías solo será posible a largo plazo, pues por aho-
ra es inaccesible a los pequeños mineros y los infor-
males, debido a los costos y a que su
implementación, debe contar con un proceso ade-
cuado de capacitación y asesoría.
– ciones ya anotadas de factibilidad desde la pers-
60
Diagnóstico y Proyecciones
Elaboración y difusión de instrumen-
tos facilitadores de la gestión ambien-
tal para la minería aurífera, que per-
mitan la planificación, manejo y con-
trol ambiental de la actividad
Se debe realizar la elaboración y divulgación
de las prácticas, procesos y tecnologías más lim-
pias, apropiadas a las diferentes actividades del
ciclo productivo aurífero a través de:
> Elaboración de guías y cartillas técnicas
para procesos y actividades relevantes de la mi-
nería aurífera.
> La realización de eventos que permitan el
intercambio de experiencias positivas a nivel na-
cional e internacional.
Realizar el ajuste de tecnologías más
limpias a través de los centros minero
ambientales y mediante el estableci-
miento de proyectos piloto demostra-
tivos para diferentes procesos y acti-
vidades mineras
Los centros minero ambientales deben ser los la-
boratorios prácticos mediante los cuales se realicen
investigaciones y ajustes a tecnologías de produc-
ción más limpia, cuyo resultado debe ser la difusión
y fomento de aquellas que por condiciones de ca-
rácter tecnológico, ambiental, social y económico,
sean factibles de adoptar por parte de los mineros.
Otro mecanismo de ajuste y difusión de tecnolo-
gías de producción más limpia lo constituye el esta-
blecimiento de proyectos piloto demostrativos, en
los que se contemple la asistencia técnica, y la ca-
pacitación para la adopción de las alternativas fac-
tibles de promocionar, basados en las considera-
pectiva tecnológica ambiental, social y financiera.
Diagnóstico y Proyecciones

OBJETIVO 4

Desarrollar mecanismos de coordinación institucional para la gestión minero ambiental, con el fin de
que las funciones y competencias de las entidades relacionadas o vinculadas con el sector minero se
desarrollen de manera eficiente y armónica.

ESTRATEGIA

Establecer un esquema de gestión armónica de las instituciones del orden nacional, regional y
local que deben vincularse a la solución de la problemática minero ambiental de las regiones aurífe-
ras, teniendo como epicentro de acción los Centros Minero Ambientales.

CONSIDERACIONES

Existe un sinnúmero de instituciones que tie-
nen injerencia en la solución a la problemática de
la minería aurífera: En el campo ambiental, el Mi-
nisterio del Medio Ambiente y las entidades per-
tenecientes al SINA, con especial presencia de
las Corporaciones Autónomas Regionales por su
competencia en el manejo y control ambiental de
la mediana y pequeña minería.
En el sector minero, el Ministerio de Minas y Ener-
gía, sus entidades adscritas, los departamentos a
través de secretarías relacionadas con la minería.
Las repercusiones que tiene en la salud, la mi-
nería aurífera, implican la presencia y participa-
ción del Ministerio de Salud y Las Secretarías del
ramo, en el monitoreo y control sanitario que debe
realizarse en las poblaciones de las áreas de in-
fluencia directa e indirecta de la actividad.
Se debe hacer especial referencia al SENA que
en algunas regiones mineras presta eficientes ser-
vicios de organización y capacitación de los mi-
neros. Adicionalmente la presencia de los muni-
cipios, es fundamental en la administración y con-
trol de la actividad.
A partir de la identificación de las fortalezas y
debilidades institucionales, se deben establecer
las responsabilidades frente a la gestión minero
ambiental. Si bien se puede establecer un esque-
ma genérico para la administración, coordinación
y control de la gestión minero ambiental, es de-
seable su ajuste de acuerdo a un diagnóstico de
las particularidades institucionales de cada región.
ACCIONES
Diagnóstico de la presencia insti-
tucional en la respectiva región aurífera
y fijación de responsabilidades institu-
cionales de gestión minero ambiental
Para el propósito aludido, se deben conside-
rar las instituciones del orden nacional, las enti-
dades territoriales departamentales y municipa-
les, las Corporaciones Autónomas Regionales y
en general instituciones públicas o privadas que
tengan o deban tener una vinculación significati-
va en la gestión minero ambiental regional.
Las acciones para la coordinación y gestión
institucional, deben estar encaminadas a los si-
guientes aspectos:

61
 Diagnóstico y Proyecciones

> Establecer en la Agenda Interministerial del > Establecimiento de las responsabilidades

Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de
Minas y Energía, como una de las prioridades de
acción, el establecimiento de los centros minero
ambientales de las regiones auríferas.
> Unificación de criterios y estrategias de ges-
tión teniendo como base la normatividad ambiental
y minera existente.
> Establecimiento de mecanismos de coor-
dinación y comunicación interinstitucional.
institucionales de gestión a través de los centros
minero ambientales en el desarrollo de los pro-
gramas y proyectos.
> Mejoramiento de la capacidad de gestión
de las entidades que administran el medio am-
biente y los recursos mineros en la región me-
diante el desarrollo de programas de capacita-
ción del recurso humano.

OBJETIVO 5

Desarrollar instrumentos normativos, económicos y otros mecanismos que motiven a los mineros,
al mejoramiento de la calidad ambiental del entorno afectable por la minería aurífera y al incremento
de su eficiencia productiva.

ESTRATEGIAS

Realizar reglamentaciones y estructurar otros instrumentos para la conformación e incentivos a

proyectos mineros especiales y para el control de explotaciones ilícitas

CONSIDERACIONES ACCIONES

Las condiciones en que se desarrolla la mine- Reglamentación e implementación del

ría de oro, como ya se ha anotado, van más allá
de los problemas ambientales y mineros, puesto
que involucra aspectos económicos y
socioculturales, lo cual conlleva a plantear la uti-
lización de mecanismos que induzcan a modifi-
car el comportamiento de los mineros, que pue-
den consistir en la introducción de instrumentos
normativos y económicos.
Código de Minas en relación con la
promoción minera y los Aspectos So-
ciales de la Minería
En el campo normativo merece primordial
atención la reglamentación referida en el recien-
temente promulgado Código de Minas, en rela-
ción con los aspectos sociales de la minería, que
contempla la estructuración de mecanismos para
acceder a proyectos de minería especial, con sus

–
beneficios y prerrogativas especiales que con-
duzcan a la organización, legalización, y que les
permita a los mineros, acceder a los servicios de

62
Diagnóstico y Proyecciones

capacitación, asesoría, asistencia técnica y cré-
ditos especiales, entre otros.
Desde la perspectiva ambiental el Código de
Minas, debe también ser reglamentado en rela-
ción con los procedimientos de evaluación y con-
trol ambiental, especialmente en lo concerniente
a las áreas que sean constituidas como proyec-
tos mineros especiales de carácter comunitario o
asociativo.
En este tipo de minería se requiere la reglamen-
tación y aplicación normativa, en la cual las auto-
ridades locales deben tener un alto grado de par-
ticipación en el manejo y control.
Adicionalmente, se deben establecer contro-
les y prohibiciones progresivas en la utilización
de tecnologías que tienen un alto impacto en el
medio ambiente y la salud humana.

Implementación de instrumentos e in-

Reglamentación para el control de ex-
plotaciones mineras ilícitas y otras pro-
hibiciones.
Existen aspectos normativos de comando y
control que es oportuno establecer en relación con
lo que el Plan Nacional de Desarrollo Minero2 , de-
nomina Grupo dos, constituido por una minería
que aunque teniendo medios tecnológicos y re-
cursos, es altamente depredadora de los recur-
sos mineros y ambientales, no cumple ningún tipo
de legislación ambiental, minera, fiscal ni laboral.
centivos económicos
Los principales instrumentos económicos apli-
cables a la minería aurífera informal tienen que ver
con el otorgamiento de créditos especiales para
el mejoramiento ambiental y productivo de las ex-
plotaciones, subsidios para equipos y maquinaria
con tecnologías más limpias. En general, los ins-
trumentos económicos que sean seleccionados de-
ben buscar la doble perspectiva de incrementar
la productividad e ingresos de los pequeños mi-
neros y el mejoramiento de la calidad ambiental.

OBJETIVO 6

Conocimiento de los principales factores de deterioro ambiental causados por la minería aurífera,
con el fin de establecer prioridades en los programas de prevención, manejo y control ambiental y
sanitario y en general para la fijación de objetivos de calidad ambiental regional.

ESTRATEGIA

Establecimiento de sistemas de seguimiento y evaluación de la gestión minero ambiental y redes

de monitoreo de carácter regional.

2 Unidad de Planificación Minero Energética - MInisterio de Minas y Energía. Plan Nacional de Desarrollo Minero. Bogotá , D.C. 1997.

63

CONSIDERACIONES
El conocimiento objetivo de los principales pro-
blemas de la actividad, permite realizar su eva-
luación y es la base para la fijación de metas de
calidad ambiental, teniendo en cuenta entre otras
consideraciones la salud pública, la protección
ambiental y las consideraciones socioeconómicas.
En desarrollo de este objetivo se realizan las
mediciones y evaluaciones sobre el comporta-
miento y evolución de las características del me-
dio ambiente natural y cultural frente a las medi-
das adoptadas sobre la actividad en la región o,
dicho de manera genérica, frente a la gestión
minero ambiental realizada.
La evaluación periódica permite la revisión y
ajuste de los planes de gestión minero ambiental
regional, incluyendo el cumplimiento y efectividad
de los programas y proyectos adelantados. Per-
mite además, hacer seguimiento y medir perió-
dicamente los parámetros claves de aquellas ope-
raciones mineras que puedan generar un impac-
to ambiental, económico o social.
Se plantea el establecimiento de programas
de monitoreo a nivel regional, que entre sus ven-
tajas está la de ofrecer una visión globalizada de
los impactos y controles ambientales, además de
las ventajas operacionales y de costos frente a
las mediciones puntuales.
Laboratorio de
calidad ambiental
en Centro minero
ambiental de So-
tomayor, Nariño
64
Diagnóstico y Proyecciones
ACCIONES
Monitoreo de evaluación ambiental
inicial
En los diagnósticos minero ambientales ya con-
templados y que constituyen la línea base, se
debe incluir un capítulo relacionado con la eva-
luación de los ecosistemas y recursos naturales
renovables, que han sido alterados o contamina-
dos por las explotaciones auríferas, especialmente
los relacionados con los suelos y el recurso hídrico.
Es deseable que dicha evaluación se realice me-
diante un muestreo maestro, que incluya la valo-
ración de los parámetros e indicadores de los
impactos significativos de la actividad.
Diseño e implementación de redes de
monitoreo de calidad ambiental con
énfasis en calidad del agua
Dado que los principales impactos se ocasio-
nan en los ecosistemas acuáticos, es de primor-
dial importancia el establecimiento de redes de
monitoreo de calidad de agua y adicionalmente,
realizar monitoreos sistemáticos sobre el recurso
suelo y los ecosistemas terrestres afectables por
la actividad.
Se plantea la conveniencia del establecimien-
to de redes de monitoreo de carácter regional,
en contraposición al monitoreo individual de pro-
yectos. Entre sus ventajas tenemos la de ofrecer
una visión global de la problemática y soluciones
ambientales, eficiencia operativa y disminución de
costos.
El monitoreo y seguimiento ambiental también
debe ser coordinado por los Centros Minero Am-
bientales, en los cuales se deben realizar los aná-
lisis la calidad del agua, de los aspectos ambien-
tales y sanitarios y establecer las bases de datos
de seguimiento y evaluación.
Diagnóstico y Proyecciones
Desarrollo de programas de capacita-
ción y entrenamiento de personal
Los programas de capacitación se deben
orientar esencialmente en mediciones, muestreos,
análisis de laboratorio, procesamiento y evalua-
ción de información captada.
– proyectos, la vinculación y aceptación de los mi-
Seguimiento y evaluación de la ges-
tión
Se establecen rutinas de seguimiento y eva-
luación de la gestión con el fin de realizar los aná-
lisis, correcciones y ajustes a los planes, progra-
mas y proyectos. Las evaluaciones periódicas
también deben incluir el comportamiento de los
actores que influyen en la gestión en aspectos
tales como, la coordinación y participación
institucional en el desarrollo de los programas y
neros y las comunidades locales de las innova-
ciones propuestas y en fin el grado de compro-
miso asumido por los diversos actores frente a
los planes de gestión minero ambiental.
65
 Diagnóstico y Proyecciones

66
Diagnóstico y Proyecciones

4. LOS CENTROS MINERO AMBIENTALES EJE

FUNDAMENTAL DEL DESARROLLO EN LAS
REGIONES AURÍFERAS

ESTRATEGIA
Constituir los Centros Minero Ambientales como epicentro del desarrollo minero ambiental regio-
nal, a través de los cuales los mineros pueden acceder a los servicios del Estado en relación con la
legalización minera y ambiental, organización y capacitación, asesoría y asistencia técnica.

CONSIDERACIONES

Entre las dificultades que tienen las regiones

Centro Minero Ambiental. Fondas - Cauca.
en las que existe un alto grado de minería infor-
mal, está la ausencia de dependencias guberna-
mentales que atiendan de manera expedita a los
usuarios y los orienten en el proceso de legaliza-
ción minera y ambiental. En estas condiciones, la
primera gran utilidad de los centros sería la de
facilitar la legalización de la minería, siendo el
Estado el que se acerca a la comunidad minera y
no lo contrario. En igual sentido, otros servicios
relacionados con la asesoría, asistencia técnica,
educación y capacitación minero ambiental, re-
sultan mucho más eficientes si existen las depen-

67

dencias y los técnicos que permanentemente
están en contacto con los mineros.
El establecimiento de los centros minero am-
bientales constituye una experiencia iniciada en
Sotomayor Nariño, con la cooperación del Gobier-
no Alemán a través de la GTZ, el Ministerio del
Medio Ambiente y la Corporación Autónoma Re-
gional de Nariño, Corponariño, gracias a lo cual
se han logrado avances significativos en la
estructuración de dichos centros, respecto a las
funciones y servicios que debe brindar el Estado.
A partir de esta primera experiencia, se han veni-
do estableciendo otros centros en Ginebra (Valle),
Puerto Limón (Putumayo), y el Tambo (Cauca);
constituidos con el liderazgo de la respectiva Cor-
poración Autónoma Regional.
A corto plazo, los centros minero ambientales
deben constituirse en la base para desarrollar los
procesos de organización y educación de los mi-
neros, para adelantar la legalización minera y
ambiental de las explotaciones, constituyendo
proyectos mineros especiales, al tenor de lo es-
tablecido en el recientemente promulgado Códi-
go de Minas.
A mediano plazo, a través de los centros se
desarrollan los procesos de capacitación empre-
sarial y tecnológica de los mineros, brindando ade-
más los servicios de asesoría y asistencia técnica.
En este lapso de tiempo se deben crear las condi-
ciones para el desarrollo de una minería ambien-
tal, tecnológica, económica y socialmente viable.
A largo plazo, los centros minero ambientales
deben ser administrados y controlados por las or-
ganizaciones de los empresarios mineros debi-
damente constituidos, con funcionamiento auto
sostenible. La perspectiva para entonces, de los
centros minero ambientales, es la de realizar una
minería sostenible, cuya sólida organización per-
mita llevar a cabo la comercialización y en algu-
nos casos proyectos de joyería.
68
Diagnóstico y Proyecciones
4.1 GESTION DE LOS CENTROS
Los centros minero ambientales deben encau-
zar toda la gestión planteada para obtener el pro-
pósito fundamental del desarrollo minero, en cada
una de las regiones auríferas del país. En este sen-
tido, se plantean los siguientes campos de acción.
4.1.1 Realización del diagnóstico, ela-
boración de la EAE, formulación
y desarrollo del plan de gestión
minero ambiental regional
Además de asumir la responsabilidad princi-
pal en la realización de esta actividad, deben co-
ordinar la participación de otras entidades que
poseen información y experiencia en estudios
específicos. Tal es el caso de Ingeominas en el
inventario minero, el SENA en procesos de capa-
citación, Minercol en el campo de la promoción y
fiscalización minera y las Corporaciones Autóno-
mas Regionales, en el conocimiento y control am-
biental, además de las entidades territoriales de-
partamentales y municipales, que poseen el co-
nocimiento específico sociopolítico de las comu-
nidades mineras.
Una consideración muy importante, es que una
de las primeras acciones consiste en la formula-
ción del Plan de Gestión Minero Ambiental Regio-
nal, cuya viabilidad de aplicación depende fun-
damentalmente, del grado de compromiso que
asuman las instituciones que tienen injerencia en
la soluciones planteadas, por lo cual es indispen-
sable que exista una activa participación por par-
te de los mineros y de las entidades del orden
local, regional, y nacional en el diagnóstico y ela-
boración de los programas y proyectos del plan.
Las acciones del centro minero ambiental en el
campo aludido corresponden esencialmente a:
Diagnóstico y Proyecciones
> Diagnóstico minero ambiental regional
> Inventario minero
> Exploración básica regional
> Formulación del Plan de Gestión Minero
Ambiental Regional
> Formulación de la Evaluación Ambiental
Estratégica
4.1.2 Desarrollo de estrategias y accio-
nes tecnológicas minero ambien-
tales
Corresponde al conjunto de acciones para que
la minería aurífera tenga una mejor productividad
y cumpla con los propósitos de protección y con-
trol ambiental. El primer aspecto y el más rele-
vante, es que el manejo de la minería aurífera se
oriente tomando en consideración el concepto de
producción más limpia. En lo que concierne con
las tecnologías más limpias, debe existir su adap-
tación a las condiciones socioeconómicas loca-
les, asumiendo experiencias existentes en otras
regiones, así como la cooperación técnica inter-
nacional que sea asimilable a las condiciones de
la minería en el país.
Merece especial atención el establecimiento
de proyectos y eventos demostrativos referidos
a diferentes procesos o actividades de la explo-
tación aurífera, que involucran diversas tecnolo-
gías de mejoramiento productivo y prevención,
manejo y control ambiental.
En resumen las acciones en este campo se
refieren a:
> Promoción de la producción más limpia.
> Ajuste y difusión de tecnologías mas limpias
en los procesos de extracción y beneficio
> Establecimiento de sistemas de beneficio
controlado del oro
> Desarrollo de proyectos y eventos demos-
trativos de tecnologías más limpias para la explo-
tación aurífera.
4.1.3 Organización de los mineros
El primer paso para la conformación de orga-
nizaciones de mineros, lo constituye la creación
de conciencia en torno a la situación y problemá-
tica que engloba la minería aurífera en su respec-
tiva región, lo cual debe preverse en el programa
de educación y capacitación.
A partir del anterior proceso, se debe inducir la
necesidad de conformar las organizaciones de los
mineros. Se debe destacar la importancia de po-
seer formas asociativas de producción, por las
numerosa ventajas comparativas con la situación
actual: Acceso de los servicios del Estado de Ase-
soría asistencia técnica, créditos y subsidios; me-
joramiento de los procesos y sistemas producti-
vos, con los beneficios que ello implica para el in-
cremento de la productividad y mejores ingresos
para los mineros; control de los problemas am-
bientales y especialmente de los problemas de
contaminación y sus implicaciones para la salud
humana y en fin los cambios favorables que se
asuman en el mejoramiento de la calidad de vida
de los mineros y la región.
Cabe anotar que en el proceso de conforma-
ción de las asociaciones de mineros, se debe dar
la asesoría técnica, legal y administrativa para tal
propósito. Además se debe tener en cuenta que
en el proceso de apropiación de los Centros por
parte de los mineros, estos deben ser la sede de
las organizaciones. para lo cual se les debe asig-
nar el espacio correspondiente de manera per-
manente. Las actividades conducentes a la or-
ganización de los mineros se resumen en:
> Diagnóstico y planteamiento de soluciones
a la problemática aurífera regional.
69

> Motivación y promoción de las organizacio-
nes de mineros.
> Asesoría en la estructuración, legalización
y administración de las organizaciones.
> Seguimiento al buen funcionamiento de las
organizaciones.
La gestión para el desarrollo de esta activi-
dad debe estar preferentemente coordinada y de-
sarrollada por el SENA.
4.1.4 Educación y capacitación
Uno de los programas que debe contener el
Plan de Gestión Minero Ambiental Regional es el
relacionado con la educación y capacitación como
base de conocimiento para el cambio de actitud
de los mineros respecto a sus responsabilidades
ambientales y a sus posibilidades de desarrollo
productivo y mejoramiento sustancial de la cali-
dad de vida a nivel individual y colectivo.
Se inicia el programa con la capacitación de
técnicos e instructores de las entidades compro-
metidas en la gestión a través de los centros, con
el fin de que desde un comienzo exista armoni-
zación de la gestión, que debe asumir cada una
de las instituciones y dar a los técnicos, los fun-
damentos de conocimiento, metodológicos y
didácticos para su adecuada transmisión a los
mineros.
El programa debe contemplar el proceso de
concientización, que permita el reconocimiento
de la realidad regional que involucra la situación
productiva, ambiental y socioeconómica de la
minería e incluyendo en este último aspecto, la
calidad de vida, la salud y sus relaciones con los
demás.
Se debe proseguir con el análisis de los pro-
blemas y necesidades sentidas, del proceso pro-
70
Diagnóstico y Proyecciones
ductivo, de salud, ambientales y de relaciones con
la comunidad, analizando las causas y conse-
cuencias de dichos problemas.
Se concluye esta etapa inicial de concien-
tización, con la identificación, organización y
jerarquización de problemas y sus posibles solu-
ciones.
Otro de los aspectos que debe contemplar el
programa de educación y capacitación consiste
en la elaboración y difusión de instrumentos
facilitadores de la gestión como guías, cartillas, ple-
gables, afiches, diferentes ayudas audiovisuales y
diversos mecanismos de divulgación. Otra de las
herramientas que se debe considerar para este
propósito, es la conformación de centros de do-
cumentación y material didáctico para la capaci-
tación.
Según lo expuesto, se deben realizar las si-
guientes actividades:
> Estructuración del programa de educación
y capacitación
> Entrenamiento y capacitación a técnicos.
> Concientización y educación ambiental
> Capacitación empresarial, tecnológica y de
gestión minero ambiental a mineros
> Elaboración y difusión de instrumentos
facilitadores.
> Conformación de centro de documentación
y material didáctico
Considerando la amplia trayectoria del SENA,
en los procesos de educación y capacitación a
nivel de los diversos sectores productivos, inclui-
do el minero, es pertinente que el programa sea
coordinado y desarrollado por esta entidad con
el apoyo de otras instituciones y expertos espe-
cializados en determinadas temáticas como la
ambiental, la sanitaria, tecnologías más limpias,
entre otras.
Diagnóstico y Proyecciones
4.1.5 Extracción y beneficio del oro
Estas actividades ameritan la consideración
como las labores esenciales de los centros mine-
ro ambientales, debido a las connotaciones que
tienen estos procesos en la contaminación am-
biental y sus efectos en la salud humana.
Cabe anotar que ante las dificultades
socioculturales y económicas de la pequeña y la
minería informal del oro, que son un gran obstá-
culo para evitar la utilización de mercurio, la pro-
moción de tecnologías más limpias, constituyen
un avance significativo en el manejo y control de
los impactos y riegos ambientales y sanitarios que
ocasiona su uso. Es por esto que la gestión de los
centros en este aspecto, se debe orientar al ajus-
te, promoción y aplicación de tecnologías más
limpias, incluyendo el uso y manejo controlado
del mercurio.
Por otra parte, el centro minero pueden ser
alternativa para que las organizaciones de mine-
ros puedan realizar en sus instalaciones, el pro-
ceso de beneficio minero.
Según lo expuesto, las actividades en relación
con la extracción y el beneficio consisten en :
> Búsqueda permanente de alternativas tec-
nológicas.
> Establecimiento de laboratorios y proyec-
tos piloto de ajuste y promoción de tecnologías
más limpias.
> Capacitación a técnicos y mineros en tec-
nologías más limpias.
> Prestación de los servicios de beneficio a
las organizaciones de mineros.
– >
Método de la
retorta para la se-
paración de la
amalgama oro
mercurio
4.1.6 Formulación y establecimiento
proyectos demostrativos en
minas
Este es uno de los mecanismos que tienen una
alta efectividad y aceptabilidad entre los recep-
tores de nuevas tecnologías de manejo y control
de las actividades productivas, por cuanto les per-
mite participar activamente en su aplicación y dis-
cernir sobre las ventajas y posibilidades reales de
adopción. Los proyectos demostrativos pueden
realizarse en relación con una amplia gama de
aspectos en las diferentes etapas y procesos de
la explotación y están referidos a los campos mi-
nero, ambiental y más frecuentemente a la com-
binación de ambos campos. Tienen la gran ven-
taja de constituirse en un laboratorio práctico y
asequible al minero para aprender haciendo, a la
vez que se convierte en un efectivo mecanismo
de aprendizaje y difusión para otros mineros.
Las actividades para el establecimiento de los
proyectos demostrativos corresponden a:
>
Selección de las tecnologías y prácticas mi-
nero ambientales objeto de demostración, de los
lugares indicados para su establecimiento y los
mineros receptivos y líderes para tal propósito.
Establecimiento de proyectos
> Monitoreo y evaluación.
> Desarrollo de talleres y otros eventos de di-
71

fusión de los resultados de los proyectos demos-
trativos
4.1.7 Monitoreo, seguimiento y eva-
luación
El programa de monitoreo ambiental de las re-
giones auríferas debe ser otra de las gestiones
de los centros y comprende dos aspectos:
El monitoreo de los factores de deterioro am-
biental que como ya se ha anotado, debe tener
especial énfasis en el monitoreo de la calidad del
agua, recurso que recibe el principal impacto de
la minería aurífera. La dotación esencial consiste
en los equipos, instalaciones y medios de trans-
porte para la realización de los muestreos, labo-
ratorio para el procesamiento y análisis de los
muestreos que se realicen y obviamente, los téc-
nicos debidamente capacitados para la realiza-
ción de los muestreos y el análisis de muestras
así como para el procesamiento y análisis de la
información.
El programa de monitoreo debe iniciarse con
un monitoreo maestro que permita realizar un ba-
rrido general de los causales de deterioro am-
biental en la región y específicos de la actividad.
Además el monitoreo maestro permite el dise-
ño de la red de monitoreo de carácter regional,
fundamentado en el conocimiento de los facto-
res y parámetros de deterioro ambiental de los
ecosistemas y los recursos naturales renovables;
la distribución espacial y temporal de dichos
parámetros y factores.
Genéricamente el programa de monitoreo
debe tener claramente establecidos los factores
y parámetros de medición; los lugares de medi-
ción y muestreo, estos es el mapa de la red de
monitoreo; los métodos y procedimientos de
muestreo, procesamiento y análisis de muestras
y la definición de la frecuencia de muestreos.
72
Diagnóstico y Proyecciones
Por otra parte, siendo los cuerpos de agua los
receptores de la contaminación de la minería
aurífera a causa de la utilización del mercurio, el
cianuro y la producción de sedimentos principal-
mente, el control de la calidad del agua, debe
ser uno de los principales propósitos y para su
monitoreo es esencial que el diseño de la red
contemple el establecimiento de estaciones
hidrométricas.
El segundo aspecto a considerar en esta acti-
vidad de los centros, corresponde al diseño e
implementación de parámetros e indicadores
para el seguimiento y evaluación de los planes
de gestión minero ambiental regional que como
se recuerda, debe contener programas y pro-
yectos de organización, capacitación, de protec-
ción, manejo y recuperación ambiental, de desa-
rrollo tecnológico, sociales y económicos. Gené-
ricamente debe realizarse una evaluación perió-
dica del cumplimiento de los objetivos de desa-
rrollo sostenible que involucra los aspectos tec-
nológicos productivos, sociales el cumplimiento
de los objetivos de calidad ambiental.
En resumen el monitoreo, seguimiento y eva-
luación debe considerar:
> La realización de un monitoreo maestro en
la región .
> El diseño de la red de monitoreo ambiental
con énfasis en las mediciones de calidad de agua
de los cuerpos de agua afectables por la activi-
dad.
> El establecimiento de la red de monitoreo,
contemplando el establecimiento de estaciones
hidrométricas.
> El establecimiento de un laboratorio para el
análisis, procesamiento y evaluación de los recur-
sos y parámetros monitoreados.
> El diseño y establecimiento de un sistema
de seguimiento y evaluación de la gestión en la
región.
Diagnóstico y Proyecciones
4.2 ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL
Para el cumplimiento de su propósito de encau-
zar la gestión minero ambiental regional, a través
de los campos de acción y actividades anteriormen-
te descritas, los centros minero ambientales debe
poseer una estructura organizacional que permita
la participación activa de las instituciones relaciona-
das con el sector a nivel regional y local, la vincula-
ción de los mineros como actores esenciales de la
gestión. Además es importante que se tenga la pers-
pectiva de la gestión minero ambiental regional y
de que los centros son el mecanismo que facilita en
alto grado la ejecución de la gestión.
La estructura organizacional propuesta con-
templa:
4.2.1 Comité directivo de los centros
Es el órgano consultivo para la gestión minero
ambiental regional, cuyos propósitos son los de: Co-
ordinar y armonizar las acciones institucionales; asu-
mir los compromisos de participación interins-
titucionales e institucionales; trazar las directrices
administrativas y técnico operativas de los centros;
aprobación y ajustes del plan de gestión minero
ambiental regional, con horizontes de corto, media-
no y largo plazo; evaluar periódicamente la gestión
desarrollada. El comité estará conformado por:
Un representante de cada una de las organi-
zaciones o asociaciones de mineros debidamen-
te constituidas.
Director de la Corporación Autónoma Regional
Secretario de Minas del Departamento
Secretario de Salud del Departamento
Director de la regional de Minercol
Alcaldes de los municipios de la región minera
Director regional del SENA
4.2.2 Comité técnico operativo
Conformado por representantes técnicos de
cada una de las entidades coejecutoras del plan de
gestión minero ambiental regional. Su función,
esencial es la de coordinar la ejecución del plan de
gestión aprobado por el Comité Directivo, elabora-
ción de los programas de trabajo anuales, revisión
y evaluación de los programas de gestión anual
desarrollados. Se deben reunir en períodos bimes-
trales y estará conformado esencialmente por:
Un representante de cada una de las organi-
zaciones de mineros.
El coordinador del centro.
Un representante técnico de cada una de las
instituciones que son coejecutoras de la gestión.
Un representante técnico de cada uno de los
municipios de la región (Coordinador de las
UMATA o de la entidad municipal relacionada con
la minería)
4.2.3 Estructura técnico administrativa
de los centros
Para el desarrollo de su gestión los centros de-
ben tener las siguientes unidades básicas
Ü Unidad de coordinación y
administración.
Encargada de la dirección y administración
del centro, así como la coordinación y control de
sus actividades. Corresponde también a la coor-
dinación del centro impulsar las organizaciones
de los mineros y su eficiente funcionamiento y de
los comités directivo y técnico operativo.
Ü Unidad de organizaciones de
mineros
Se encarga de promover y conformar las aso-
ciaciones de mineros, condición exigida por el
73

Código de Minas para acceder a la asistencia téc-
nica, créditos y en fin para que el Estado otorgue
los servicios y facilidades necesarias para la con-
solidación de una minería sostenible.
A través de esta unidad, se realizan los proce-
sos de legalización minera y ambiental, se da ca-
pacitación y asesoría en la administración de em-
presas mineras y se crean las condiciones nece-
sarias para el fortalecimiento de las asociaciones
de mineros.
Ü Unidad de educación y
capacitación
Coordinación de la organización de los mine-
ros, desarrolla el programa de educación y ca-
pacitación, conforma el centro de documentación
y se encarga de elaborar y acopiar el material
didáctico para la educación y capacitación, dise-
ña y desarrolla los proyectos demostrativos en co-
ordinación con la unidad de beneficio y promo-
ción de tecnologías más limpias.
Ü Unidad de monitoreo, seguimien-
to y evaluación de la gestión
Encargada de todo el proceso implícito en el
monitoreo ambiental: Diseño de la red de
monitoreo, realización de muestreos, procesamien-
to y análisis de información; análisis y evaluación
de avances y resultados de los programas, pro-
74
Diagnóstico y Proyecciones
yectos y actividades contenidos en el respectivo
plan de gestión. Elaboración de informes para la
coordinación del proyecto y los comités.
Ü Unidad de beneficio y promoción
de la producción más limpia.
Cumple esencialmente la funciones de organi-
zar, promover y realizar el servicio de beneficio para
los mineros a través de sus organizaciones y se en-
carga de coordinar y realizar los servicios de asis-
tencia técnica, junto con la unidad de capacitación.
Además debe tener una dinámica permanente de
formulación de innovaciones para el mejoramiento
progresivo productivo, tecnológico, ambiental y
socioeconómica de la minería en la región.
4.3 INSTITUCIONES PARTICIPANTES
EN LA GESTIÓN REGIONAL DE-
SARROLLADA A TRAVÉS DE
LOS CENTROS MINERO AMBIEN-
TALES
Para efectos del desarrollo de la gestión es per-
tinente considerar el grupo de entidades que es-
tán directamente vinculadas a las regiones ya sea
por funciones, jurisdicción o competencia y el
grupo de instituciones que cumplen una función
de direccionamiento de políticas sectoriales, co-
ordinan, asesoran y dan apoyo técnico y finan-
ciero a la gestión regional.
Diagnóstico y Proyecciones

Gráfico No. 6
ORGANIZACIÓN DE UN CENTRO MINERO AMBIENTAL

75
 Diagnóstico y Proyecciones

Gráfico No. 7
ENTIDADES VINCULADAS Y DE APOYO A LOS CENTROS MINERO AMBIENTALES

76
Diagnóstico y Proyecciones

4.3.1 Entidades Vinculadas desarrollo de los programas, proyectos y activi-

La formulación, desarrollo y control de la ges-
tión minero ambiental regional y el funcionamien-
to de los centros minero ambientales, se propo-
ne que sea realizada mediante responsabilidad
compartida y con las directrices de las institucio-
nes que conforman el Comité Directivo. Para el
dades contempladas en el Plan de Gestión Re-
gional, las entidades vinculadas o relacionadas,
tendrán obviamente la primordial responsabilidad
de desarrollar las labores que según sus funcio-
nes son de su competencia. Se plantea la copar-
ticipación de las instituciones relacionadas en el
cuadro No. 7

Cuadro No. 7
ENTIDADES VINCULADAS A LOS CENTROS MINERO AMBIENTALES

ENTIDAD CAMPOS PRINCIPALES DE ACCIÓN *

Corporación Autónoma Regional Programas y proyectos ambientales del Plan de gestión

Legalización ambiental

Gobernación-Secretaría de Minas Programas y proyectos mineros.

Tecnologías más limpias de explotación.

Regional de Minercol Asistencia técnica a asociaciones de mineros

Legalización minera.

Asociaciones de Mineros Receptores de innovaciones en la planeación, manejo

y control de sus explotaciones.
Corto plazo: participación en la operación de los cen-
tros. El funcionamiento de los centros.
Largo plazo: Asumir toda la administración.

Secretarías de Salud Programas de manejo, monitoreo y control sanitario.

Servicio Nal. de Aprendizaje-SENA Promover las asociaciones de mineros.

Educación y capacitación minero ambiental, empresarial.

Alcaldías Municipales Participación en el funcionamiento de los centros

Participación en programas de promoción minera asis-
tencia técnica
Control legal de explotaciones

4.3.2 Entidades de Apoyo

El Ministerio de Minas y Energía, sus entidades su presencia fundamental para la estructuración

adscritas, el Ministerio del Medio Ambiente y el de estrategias de gestión, para la consideración y
Ministerio de Salud, realizan un rol importante en desarrollo de los aspectos normativos, para el apo-
la orientación de las políticas estatales para el de- yo tanto técnico como en la consecución de recur-
sarrollo sostenible de la minería, siendo además sos financieros (Cuadro No. 8)

77
 Diagnóstico y Proyecciones

Cuadro No. 8
ENTIDADES DE APOYO A LOS CENTROS MINERO AMBIENTALES

ENTIDAD CAMPOS PRINCIPALES DE ACCIÓN *

Ministerio de Minas y Energía Reglamentación e Impulso a proyectos mineros

especiales.
Estructuración de prerrogativas especiales a las
organizaciones solidarias y a las asociaciones
comunitarias de mineros

Ministerio del Medio Ambiente
Asesoría en las EAE y en los planes de gestión
minero ambiental regional.
Estructuración de instrumentos facilitadores de la
gestión ambiental minera.
Búsqueda de cooperación internacional para el
desarrollo de la producción más limpia de la mi-
nería aurífera.

Ministerio de Salud Monitoreo y Control Sanitario en las regiones au-

ríferas

MInercol Promoción de proyectos mineros especiales.

Dinamización de la legalización minera.
Brindar asistencia técnica y asesoría a mineros.

Ingeominas Realización de inventarios mineros

Realización de exploración básica, especialmente
en regiones de proyectos mineros especiales.

UPME Planeación del subsector. Orientación de la Eva-

luación Ambiental Estratégica.

Agencias de Cooperación Asesoría, asistencia técnica y cofinanciación de

proyectos para el desarrollo sostenible de la mi-
nería.

* Todas las entidades denominadas vincula- 4.4 Personal Requerido

das como las de apoyo deben tener una partici-
pación activa en los procesos de formulación de
la Evaluación Ambiental Estratégica y en la ela-
boración y desarrollo de los Planes de Gestión
Regional.
Ü Personal del centro
Con base en el funcionamiento de los centros
actualmente establecidos, se considera necesa-
rio poseer un mínimo de personal directamente
vinculado a la operación del centro constituido

– por:
El coordinador del centro ( Ingeniero de minas )
Profesional para monitoreo ambiental

78
Diagnóstico y Proyecciones

Dos técnicos auxiliares para monitoreo y labo- Ü Personal de otras instituciones

ratorio
Como ya se anotó es indispensable la vincula-
Profesional de asistencia técnica y capacita- ción de las entidades del orden nacional, regional
ción (Ingeniero de Minas) y local para aunar esfuerzos y recursos en procu-
ra de una eficiente gestión regional. En el cuadro
Comunicador Social
No. 9 se proponen las entidades que deben tener
Personal de mantenimiento del centro una presencia mas directa en la labor que se de-
sarrolle en los centros minero ambientales.

Cuadro No. 9
FUNCIONES INSTITUCIONALES EN LOS CENTROS MINERO AMBIENTALES

FUNCIONES ENTIDADES
Organización y capacitación empresarial SENA, Municipios
de los mineros
Capacitación tecnológica, ambiental y Secretaría de Minas, SENA, CAR, UMATAS.
asistencia técnica
Legalización Minera Minercol
Legalización Ambiental Corporación Autónoma Regional
Seguimiento y evaluación minero ambiental Las CAR, Minercol, Secretaría Minas
Monitoreo y control Sanitario Secretaría de Salud

4.5 Infraestructura Física y Equipos

Ü Instalaciones (Ver esquema de la Ü Equipos y dotación

figura No. 8)
Equipos e instrumentos de monitoreo y labo-
Área para organización minera
ratorio ambiental
Área de educación y capacitación
Equipos y ayudas audiovisuales
Área de laboratorio ambiental
Equipos de benéfico y fundición
Área de beneficio de oro
Equipos y muebles de oficina
Área de coordinación y administración del centro

79
 Diagnóstico y Proyecciones

Gráfico No. 8
DIAGRAMA DE UN CENTRO MINERO AMBIENTAL

4.6 Fuentes de Financiación

Fondo Nacional de Regalías: Financiación Recursos del presupuesto Nacional. Des-

de proyectos presentados por las entidades te-
rritoriales, relacionados con la formulación y de-
sarrollo de planes de gestión minero ambiental
regional, evaluación ambiental estratégica. Finan-
ciación de proyectos de establecimiento y fun-
cionamiento de centros minero ambientales.
Fondo de Inversiones para la Paz. Destina-
dos para los sectores minero y ambiental. Cuyos
recursos deben ser requeridos y orientados por los
Ministerios del Medio Ambiente y Minas y Energía.
tinados a financiar la promoción minera de las or-
ganizaciones solidarias mineras y a las asocia-
ciones comunitarias de mineros de que trata el
Código de Minas.
Departamentos. Recursos de los presupues-
tos departamentales que se destinen a la promo-
ción minera.
Municipios. Participación con recursos del
presupuesto municipal para la gestión minero am-
biental regional en el área de su jurisdicción.

80
Diagnóstico y Proyecciones

Corporación Autónoma Regional. Recur- Ü Centros proyectados

sos destinados a la gestión ambiental del sector.
Cooperación Internacional. Recursos de
Municipios Región
asesoría, asistencia técnica y donaciones.

Segovia – Zaragoza Nordeste

4.7 Distribución Geográfica de los
Antioqueño
Centros
Itsmina Chocó

Ü Centros existentes Murindó Chocó

Vetas - California Santander

Municipios Región Santa Rosa Sur de Bolívar

San Martín de Loba Sur de Bolívar

Sotomayor Nariño Montecristo Sur de Bolívar

Ginebra Valle Naquén Guaviare-Guainía

Puerto Limón Putumayo Marmato Caldas

El Tambo Cauca

81
 Diagnóstico y Proyecciones

82
Diagnóstico y Proyecciones

BIBLIOGRAFIA

BANCO DE LA REPÚBLICA. Principales indicadores económicos. 1923-1992. Bogotá. Diciembre de 1992

DECLARACIÓN DE RÍO DE JANEIRO.1992
DIARIO OFICIAL. Ley 685 de 17 de agosto de 2001. Código de minas. Bogotá, D.C. 18 de septiembre de 2001
EL ESPECTADOR. Lavandería de oro. Sección 8 B. Página 78. Bogotá. D.C. Octubre 14 de 2001
INSTITUTO NACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y DEL AMBIENTE. INDERENA. Código
nacional de los recursos naturales renovables y de protección al medio ambiente. Bogotá, D.C. 1975
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN E INFORMACIÓN GEOCIENTÍFICA MINERO AMBIENTAL Y NUCLEAR- MINISTERIO
DE MINAS Y ENERGÍA. Recursos minerales de Colombia. Tomo I. Bogotá. 1987
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN E INFORMACIÓN GEOCIENTÍFICA MINERO AMBIENTAL Y NUCLEAR- MINISTERIO
DE MINAS Y ENERGÍA. Minerales estratégicos para el desarrollo de Colombia. Bogotá, 1995
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN E INFORMACIÓN GEOCIENTÍFICA MINERO AMBIENTAL Y NUCLEAR- MINISTERIO
DE MINAS Y ENERGÍA. Subdirección de Recursos del subsuelo. Inventario minero nacional. Bogotá, D.C. 2001
INSTITUTO TECNOLÓGICO GEOMINERO DE ESPAÑA. Manual de restauración de terrenos y evaluación de impac-
tos ambientales en minería. Madrid. 1969
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. CENSAT "AGUA VIVA". Guía ambiental para la pequeña y mediana minería de
oro. Bogotá. 1996
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE-DIRECCIÓN AMBIENTAL SECTORIAL. Política Nacional de Producción Más
Limpia". Bogotá, D.C. 1997
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. CORPONARIÑO, COLCIENCIAS, OTROS. El mercurio en la minería de oro;
hacia una correcta gestión sanitaria y medioambiental. Curso internacional. San Juan de Pasto. 1997
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. CENTRO NACIONAL DE PRODUCCIÓN LIMPIA. UNEP. Segunda conferencia
de las Américas de Producción Limpia . Memorias. Bogotá. D.C.1999
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. Procesamiento de minerales auríferos. Cartilla No 3. Bogotá. Sin fecha.
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA-DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Estrategias para el desarrollo
del sector minero. Documento CONPES No 2898. Santa Fé de Bogotá. 1997
MINERALES DE COLOMBIA S.A. Minería en Colombia. Bogotá. 1997
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN MINERO ENERGÉTICA-MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. Plan Nacional de Desarro-
llo Minero. Bogotá, D.C., 1997
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN MINERO ENERGÉTICA-MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. Estadísticas minero ener-
géticas 1996-1999. Bogotá, D.C. 2000
UNIDAD DE PLANIFICACIÓN MINERO ENERGÉTICA-MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. Estadísticas minero ener-
géticas 1997-2000. Bogotá, D.C. 2001

83