Actos Introductorios

APUNTES SOBRE DERECHO ADMINISTRATIVO
1. LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL
1.1. LA ADMINISTRACIÓN COMO CONCEPTO GENERAL
Administración "Es el empleo de la autoridad para organizar, dirigir y

controlar a subordinados responsables, con el fin de que todos los servicios
que se prestan sean debidamente coordinados"1.
1.1.1. CLASES DE ADMINISTRACIÓN
La administración, de acuerdo al órgano que administra, se clasifica en:
a. Administración Privada.
b. Administración Pública.
Administración privada es el proceso de llevar a cabo el trabajo de una

entidad u organización cuyos fines son de naturaleza particular o privada.
Administración pública es la actividad de los órganos y entidades

estatales, que se lleva a cabo para alcanzar fines públicos generales o
comunes, a través de los servicios públicos.
1.2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
1.2.1. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Son elementos de la administración pública2:
a. El órgano administrativo.
b. La actividad.
c. La finalidad.
d. El medio.
Órgano administrativo es aquél ente que pertenece a la administración

pública y que constituye la vía por medio de la cual se manifiesta la
personalidad del Estado.
La actividad se desarrolla a través de la prestación de servicios públicos.3
1
Reyes Ponce, Agustín; ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS; página 16
2
Calderón Morales, Hugo Haroldo; DERECHO ADMINISTRATIVO I; páginas 8 y 9
3
Ídem
1
La finalidad de la administración pública es la realización del bien común
o bienestar general de toda la población (ver artículo 1 de la Constitución
Política de la República).
El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar

general o el bien común es el servicio público.3
1.2.2. CLASES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Las clases de administración pública fundamentales son4:
a. Administración de planificación.
b. Administración ejecutiva.
c. Administración de control.
d. Asesoría.
La administración de planificación consiste en utilizar la autoridad

administrativa con una visión futurista que incluye una previsión de las
necesidades y sus posibles soluciones (la Secretaría de Planificación, por
ejemplo).
Administración ejecutiva es aquella en la cual se ejecuta lo planificado,

a través de las decisiones administrativas (el Presidente de la República, los
Ministros, por ejemplos).
Administración de control "Es aquella encargada de que las tareas

administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas"5 (la
Contraloría General de Cuentas, por ejemplo).
La asesoría tiene como finalidad aconsejar al "órgano ejecutivo sobre la

conveniencia legal y técnica de las decisiones que tomará quien tiene o ejerce
la competencia administrativa"5.
1.2.2.1. LOS DICTÁMENES
Para indicar su postura sobre determinado asunto, los asesores se valen

de la emisión de dictámenes.
Los dictámenes son "el ESTUDIO jurídico o técnico sobre un expediente o

asunto determinado, el cual es emitido por una persona versada en la materia
de que se trate"5.
Al respecto, existen tres clases de dictámenes6:

4
Ob. Cit.; páginas 24 y 25
5
Ídem
6
2
a. Dictamen facultativo.
b. Dictamen obligatorio.
c. Dictamen vinculante.
El dictamen facultativo consiste en que el administrador queda en

libertad de pedirlo, sin que la ley le obligue a hacerlo.
En el dictamen obligatorio, la ley obliga a que el administrador lo

requiera, pero no lo obliga a que tome su decisión sobre el contenido del
mismo.
En el caso del dictamen vinculante, la ley sí obliga al administrador, no

sólo a que lo requiera, sino a que tome su decisión de acuerdo al contenido
del mismo (esta clase de dictamen no existe en Guatemala).
1.2.3. PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Son cinco los pasos de la administración pública:
a. La planificación.
b. La integración.
c. La organización.
d. La dirección.
e. El control.
La planificación consiste "en fijar el curso concreto de la acción que ha de

seguirse, estableciendo los principios que habrán de orientarlo, la secuencia de
operaciones para realizarlo y las determinaciones de tiempos y de números
necesarios para su realización"7.
Integración es la obtención y articulación de los elementos materiales y

humanos que la organización y la planificación señalan como necesarios
para el adecuado funcionamiento de un organismo social8.
Organización "es la estructuración técnica de las relaciones que deben

existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y
humanos de un organismo social, con el fin de lograr su máxima eficiencia
dentro de los planes y objetivos señalados"9.
Dirección "es aquel elemento de la administración en que se logra la

realización efectiva de todo lo planeado, por medio de la autoridad del
administrador, ejercida a base de decisiones, ya sea tomadas directamente,
7
Reyes Ponce, Agustín; Ob. Cit. ; página 165
8
Ob. Cit.; página 256
9
3
ya con más frecuencia, delegando dicha autoridad y se vigila
simultáneamente que se cumpla en la forma adecuada todas las órdenes
emitidas"10.
Control "Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación

con los esperados, ya sea total o parcial, con el fin de corregir, mejorar y
formular nuevos planes"11. "También implica que las tareas se realicen
conforme a las normas establecidas"12.
1.2.3.1. CLASES DE CONTROL
Son clases de control13:
a. El control interno.
b. El control directo.
c. El control judicial.
d. El control constitucional.
e. El control parlamentario.
f. El control al respeto de los derechos humanos.
g. El control del gasto público.
El control interno es el que se realiza dentro de la administración

pública, ejercida por órganos superiores sobre sus subordinados (el
Presidente sobre los Ministros, por ejemplo).
El control directo lo ejercen los particulares sobre los actos de la

administración pública a través de los recursos administrativos. 14
Control judicial es el que se ejerce ante los órganos jurisdiccionales,

como un medio de control de los órganos administrativos (el Contencioso
Administrativo, por ejemplo).
El control constitucional lo ejerce la Corte de Constitucionalidad para

que la administración pública no viole las garantías garantizadas por la
Constitución Política de la República.
El control parlamentario lo ejerce el Congreso de la República por medio

de la interpelación.
10
Reyes Ponce, Agustín, citado por Calderón Morales, Hugo Haroldo: Ob. Cit.; página 12
11
Reyes Ponce, Agustín: Ob. Cit.; página 355
12
Calderón Morales, Hugo Haroldo; ídem
13
Ob. Cit.; páginas 12 a la 22
14
Ídem
4
El control al respeto de los derechos humanos es ejercido por la
Comisión de Derecho Humanos del Congreso de la República y por el
Procurador de los Derechos Humanos.
El control del gasto público es ejercido por la Contraloría General de

Cuentas (ver del artículo 232 al 234 de la Constitución Política de la
República y la Ley del Tribunal y Contraloría de Cuentas).
1.2.3.1.1. EL CONTROL CONSTITUCIONAL (CORTE DE

CONSTITUCIONALIDAD
La Corte de Constitucionalidad "es un tribunal permanente de

jurisdicción privativa, cuya función esencial es la defensa del orden
constitucional" (artículo 268 de la Constitución Política de la República).
Se integra con cinco magistrados titulares y cinco suplentes, salvo que

conozca recursos de inconstitucionalidad contra de la Corte Suprema de
Justicia, el Congreso de la República, el Presidente o el Vicepresidente de la
República, en cuyo caso se aumenta a siete magistrados, incorporando por
sorteo a dos de los suplentes.
Los magistrados de la Corte de Constitucionalidad se designa de la

siguiente forma:
a. Un magistrado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia.

b. Un magistrado por el pleno del Congreso de la República.
c. Un magistrado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros.
d. Un magistrado por el Consejo Superior Universitario de la USAC.
e. Un magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados.
Los magistrados duran en sus funciones por un período de cinco años,

pudiendo ser reelectos.
Para ser magistrado de la Corte de Constitucionalidad se requiere:
a. Ser guatemalteco de origen (144 Constitución Política de la República).

b. Ser abogado colegiado activo.
c. Ser de reconocida honorabilidad (de conducta intachable).
d. Tener un mínimo de quince años de graduación profesional.
La Presidencia tiene un año de duración y se rota en forma descendente,

iniciando por el magistrado de mayor edad hasta llegar al de menor edad.
Leer del artículo 265 al 272 de la Constitución Política de la República y

la Ley de Amparo, Exhibición Personal y Constitucionalidad.
5
1.2.3.1.2. EL CONTROL AL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS
La Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República se

integra por un diputado por cada partido político, quienes se encargan de
velar por el cumplimiento de los derechos humanos. Para cumplir tal fin,
dicha Comisión propone al Congreso tres candidatos para la elección de un
Procurador de los Derechos Humanos.
Para ser electo Procurador de los Derechos Humanos se requiere:
a. Ser guatemalteco de origen.

b. De reconocida honorabilidad.
c. Ser abogado colegiado.
d. Mayor de cuarenta años de edad.
e. Haber desempeñado un período completo como magistrado de la Corte de
Apelaciones o de los Tribunales Colegiados que tengan la misma calidad o
haber ejercido la profesión por más de diez años.
Leer del artículo 207 al 216 y del 273 al 275 de la Constitución Política de
la República de Guatemala.
1.3. LA ACTIVIDAD DE GOBIERNO
El gobierno consiste en la conducción de los asuntos políticos para el

logro de los fines del Estado.
Por consiguiente, actividades de gobierno son todos los actos de los

órganos administrativos tendientes a la realización de los fines del Estado.
Para la toma de decisiones, los órganos administrativos se vales de dos

actividades:
a. Actividad discrecional.
b. Actividad reglada.
En la actividad discrecional, la ley fija al funcionario determinados

parámetros entre los cuales potestativamente debe decidir.
En la actividad reglada, por el contrario, el funcionario no puede decidir

más allá de lo que indica la ley.
1.5. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
Los principios fundamentales de la función administrativa son:
a. Principio de legalidad.
6
b. Principio de juridicidad.
"Para el Principio de Legalidad lo fundamental es la ley y el

Administrador no puede actuar si no existe una norma legal que le otorgue la
competencia"15.
El Principio de Juridicidad consiste en "la aplicación del Derecho Estricto

en materias políticas y sociales"16. A falta de ley, se pueden aplicar los
principios generales o las instituciones doctrinarias.
La violación de estos principios, tiene como resultado el abuso de poder o

la desviación de poder.
El abuso de poder, abuso de autoridad o abuso de las funciones

públicas, "implica que un funcionario público actúa en contra de un
administrado extralimitándose en las atribuciones sin tener competencia
administrativa, perjudica los derechos e intereses particulares, o por arrogarse
poderes y funciones que no le corresponden y con ello exagera las atribuciones
y competencias que le están dadas por la ley, así como actuar sin que la ley le
confiera atribuciones legales, es decir sin competencia administrativa"17.
La desviación de poder consiste en "El uso y ejercicio de la competencia

administrativa con un fin distinto del que le otorga al funcionario la ley"18 y con
ello lesiona los derechos e intereses de los particulares.
El órgano contralor de la juridicidad es el Tribunal de lo Contencioso

Administrativo (artículo 221 de la Constitución Política de la República).
15
16
Cabanellas, Guillermo; DICCIONARIO DE DERECHO USUAL TOMO II: página 468
17
Calderón Morales, Hugo Haroldo: Ob. Cit.; página 30
18
Ídem
7
2. DERECHO ADMINISTRATIVO
2.1. DEFINICIÓN
Derecho Administrativo "es el conjunto de principios y de normas de

Derecho Público interno, que regula la organización y actividad de la
Administración Pública, las relaciones que se dan entre la administración y los
particulares, las relaciones interorgánicas y su control"19.
2.2. SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Los sistemas de Derecho Administrativo son:
a. Sistema Anglosajón.
b. Sistema Francés.
En el Sistema Anglosajón, "no existe un Derecho especial que regule las

relaciones entre la Administración Pública y los particulares, sino que estas
relaciones son reguladas por el Derecho Común, es decir por el Derecho
Civil"20.
En el caso del Sistema Francés, sí hay un Derecho especial que regula

las relaciones entre la Administración Pública y los particulares y las que se
dan entre las mismas instituciones administrativas 21.
2.3. CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Son características del Derecho Administrativo22:
a. Es un Derecho joven (de reciente creación).

b. No ha sido codificado (no hay una ley general sobre la materia).
c. Es un Derecho subordinado (a la Constitución y a las leyes
constitucionales).
d. Es autónomo (aparte de la Constitución y de las leyes constitucionales,
está dotado de autonomía con respecto a otras ramas del Derecho).
e. Es cambiante (se renova constantemente).
19
Diez, Manuel María; citado por Calderón Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; página 37
20
Calderón Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; página 32
21
Ídem.
22
Penagos, Gustavo; CURSO DE DERECHO ADMINISTRATIVO; página 103
8
2.4. RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS
DISCIPLINAS JURÍDICAS
2.4.1. RELACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON EL DERECHO

CONSTITUCIONAL
El Derecho Administrativo está subordinado al Derecho Constitucional y

éste último orienta al primero. El Derecho Administrativo está limitado por el
Derecho Constitucional.

PENAL
El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Penal, dado que el

segundo garantiza la existencia y el normal desenvolvimiento de las
instituciones administrativas contra los atentados punibles 23.

PROCESAL
El Derecho Administrativo se relaciona con el Derecho Procesal por las

siguientes circunstancias24:
a. El Derecho Administrativo inspira al Derecho Procesal en sus

procedimientos.
b. El Derecho Administrativo es una reproducción del Derecho Procesal,
algunas veces.
c. El Derecho Procesal Civil es supletorio del Derecho Procesal
Administrativo.
d. El Derecho Procesal se vale del Derecho Administrativo para la obtención
de los medios personales y materiales para los órganos de administración
de justicia.

INTERNACIONAL
"Dentro del Derecho Internacional se regulan muchas actividades

relacionadas con la prestación de servicios públicos"25.

23
Oviedo García, Carlos; DERECHO ADMINISTRATIVO TOMO I; página 58
24
25
9
CIVIL
Existen "ocasiones en que es necesario que en algunas situaciones se

recurra a normas e instituciones jurídicas que pertenecen al Derecho Civil,
para resolver necesidades que a la Administración Pública le son
indispensables atender. Por ejemplo se pueden adquirir bienes por medio de la
expropiación, que es una institución eminentemente administrativa o por
compraventa, que es una institución por naturaleza del Derecho Civil"26.

MERCANTIL
La "Administración interviene en las actividades mercantiles de los

particulares para facilitar la circulación comercial, dictándose normas jurídico-
administrativas que reglamentan esas actividades"27.
2.5. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Se conoce como fuente del Derecho Administrativo a todo aquello de lo

cual surge el Derecho Administrativo.
Las fuentes del Derecho Administrativo son:
a. Las fuentes materiales.

b. Las fuentes formales.28
Las fuentes materiales son "principios que en alguna forma inspiran al

derecho"29.
Son fuentes formales "las formas jurídicas del derecho administrativo en

una comunidad jurídica"30.
En Guatemala, son fuentes formales, según el artículo 2 de la Ley del

Organismo Judicial:
a. La legislación.
b. La jurisprudencia.
c. La costumbre.
2.5.1. CODIFICACIÓN Y RECOPILACIÓN

26
27
28
Penagos, Gustavo; Ob. Cit.; página 128
29
Ídem
30
Castillo González, Jorge Mario; DERECHO ADMINISTRATIVO; página 95
10
La codificación consiste en la creación de una ley que regula una
determinada rama de del Derecho. Por ejemplo, el Código Penal.
La recopilación consiste en la unión en "uno o varios tomos de la

legislación que se relaciona con una rama de las ciencias jurídicas, por
ejemplo, recopilar las leyes, reglamentos y demás disposiciones que se
relacionan con el Derecho Administrativo y hacer uno o varios tomos del
mismo"31.
2.5.2. NORMAS CONSTITUCIONALES DE DERECHO ADMINISTRATIVO
La Constitución Política de la República y las demás leyes

constitucionales son la fuente primordial del Derecho Administrativo.
2.5.3. NORMAS ORDINARIAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
"Para el Derecho Administrativo, la ley es la fuente más importante desde

el punto de vista de la COMPETENCIA ADMINISTRATIVA, pues sólo la ley
puede otorgarla a los órganos administrativos."32
2.5.4. LA LEGISLACIÓN
Legislación es "el proceso por el cual uno o varios órganos del Estado
formulan y promulgan determinadas reglas jurídicas de observancia general, a
los que se les da el nombre específico de leyes."33
Son etapas de la legislación:
a. Iniciativa de ley.
b. Discusión.
c. Aprobación.
d. Sanción.
e. Publicación.
f. Vigencia.
En Guatemala, de acuerdo con el artículo 174 de la Constitución Política

de la República, tienen iniciativa para la formación de la ley:
a. Los Diputados al Congreso de la República.

b. El Organismo Ejecutivo.
c. La Corte Suprema de Justicia.
d. La Universidad de San Carlos de Guatemala.
31
32
33
García Maynes, Eduardo; INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DEL DERECHO; página 52
11
e. El Tribunal Supremo Electoral.
La discusión de una ley se da en tres sesiones celebradas en días

diferentes, procediendo a la votación una vez discutida la tercera.
Una vez discutida la ley, el Congreso de la República procede a su

aprobación, luego la envía al Organismo Ejecutivo en un plazo no mayor de
diez días para la sanción de la misma.
Con la sanción, el Ejecutivo acepta la ley aprobada, pudiendo rechazar la

misma a través del veto, para lo cual tiene quince días de recibido el decreto
aprobado y en Consejo de Ministros, el Presidente lo devuelve al Congreso
con las observaciones correspondientes.
Una vez sancionado el decreto, se da a conocer a quienes deben cumplirla

a través de su publicación en el Diario Oficial, debiendo entrar en vigencia
dentro de los ocho días siguientes a su publicación, a no ser que el mismo
decreto amplíe o disminuya el plazo.
2.5.5. DECRETOS DE EMERGENCIA
Los decretos de emergencia son aquellos que son emitidos por el

Presidente de la República, con el refrendo de un Ministro del mismo ramo
de que la resolución se refiere, en casos de emergencia notable (ver artículo
183, literal f) de la Constitución Política de la República).
Los decretos de emergencia pueden dictarse en cualquiera de los

siguientes casos:
a. Invasión del territorio.

b. Perturbación grave de la paz.
c. Actividades contra la seguridad del Estado.
d. Calamidad pública.
Las medidas que pueden decretarse en estos caso son:
a. Estado de Prevención.
b. Estado de Alarma.
c. Estado de Calamidad Pública.
d. Estado de Sitio.
e. Estado de Guerra (lo decreta el Congreso a petición del Ejecutivo).
Para la comprensión de las anteriores medidas, ver Ley de Orden Público.
Los derechos constitucionales que pueden cesar por el decreto de los

anteriores estados son:
12
a. La libertad de acción.
b. Las detenciones legales.
c. Los interrogatorios a detenidos y presos.
d. La libertad de locomoción.
e. El derecho de reunión y manifestación.
f. La libertad de emisión del pensamiento.
g. El derecho de portación de armas.
h. El derecho de huelga de los trabajadores del Estado.
Son requisitos del decreto de emergencia:
a. Los motivos que lo justifiquen.

b. Los derechos que no puedan asegurarse.
c. El territorio que afecta.
d. El tiempo de la vigencia.
Una vez emitido el decreto, el Presidente debe convocar al Congreso de la

República para que un término de tres días lo conozca, lo ratifique, lo
modifique o lo desapruebe, salvo que estuviere reunido, en cuyo caso deberá
conocerlo inmediatamente.
La vigencia del decreto no puede ser superior a los treinta días, salvo que
se afronte un estado real de guerra, en cuyo caso no hay limitaciones de
tiempo.
2.5.6. DECRETO LEY
Decreto Ley es la "Disposición de carácter legislativo, que sin ser sometido

al órgano adecuado, se promulga por el Poder Ejecutivo, en virtud de alguna
excepción circunstancial o permanente, previamente determinada... representa
un medio abusivo e inconstitucional de que se valen los gobiernos de facto
para dictar las normas de que necesitan"34.
2.5.7. REGLAMENTOS
Los reglamentos "son un conjunto sistemático de normas jurídicas

destinada a la ejecución de leyes o al ejercicio de atribuciones o facultades
consagradas por la Constitución."35
Los reglamentos se clasifican de la forma siguiente:
a. Reglamentos jurídicos.
34
Ossorio, Manuel; DICCIONARIOS DE CIENCIAS JURÍDICAS, POLÍTICAS Y SOCIALES; página 204
35
Pacheco G., Máximo; INTRODUCCIÓN AL DERECHO; página 343
13
b. Reglamentos administrativos.
Los reglamentos jurídicos son dictados por "el Presidente de la República

para el cumplimiento de competencias que la misma ley le otorga"36.
Los reglamentos administrativos "son los emitidos por los órganos

administrativos, utilizados normalmente para organizar la administración.
Estos reglamentos no necesariamente son derivados de una ley específica." 37
2.5.8. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
Los principios generales del Derecho, aunque no los mencionan el artículo

2 de la Ley del Organismo Judicial, constituyen una fuente importante para
el Derecho Administrativo, por las siguientes características:
a. Tienen fuerza obligatoria para la administración.

b. Se aplican supletoriamente.
c. Tienen valor propio.
d. Son independientes de la jurisprudencia. 38
2.5.9. LOS PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
Los precedentes administrativos son las resoluciones de un caso

concreto emitidas por un funcionario público, quien se basa en resoluciones
emitidas por otro funcionario con anterioridad. No constituyen fuente de
Derecho Administrativo.
3. LA PERSONALIDAD DEL ESTADO
36
37
Ídem
38
Castillo González, Jorge Mario; DERECHO ADMINISTRATIVO; página 150
14
Estado "es la organización política de una sociedad humana establecida
en un territorio determinado, bajo un régimen jurídico, con soberanía, órganos
de gobierno y que persigue determinados fines."39
La personalidad jurídica del Estado consiste en que éste es una persona

jurídica de Derecho Público, regulado por la Constitución y demás leyes
administrativas (ver artículo 15 del Código Civil).
3.1. TEORÍAS SOBRE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO
Existen dos teorías sobre la personalidad del Estado:
a. Las que niegan que el Estado tenga una personalidad.

b. Las que afirman la personalidad del Estado:
 El Estado tiene doble personalidad (de Derecho Público y de Derecho
Privado).
 El Estado tiene una personalidad única con doble voluntad (una de
Derecho público y otra de Derecho Privado).40
3.2. VENTAJAS DE SU EXISTENCIA
La personalidad jurídica del Estado tiene las siguientes ventajas:
a. Resuelve el problema de la continuidad y la perpetuidad estatal.

b. Explica las relaciones patrimoniales entre la Administración y los
administrados.
c. Hace posible la configuración jurídica de las relaciones de poder.
d. Permite acciones por responsabilidad contractual o extracontractual
contra el Estado.
e. Da lugar a la relación jurídico-administrativa.
f. Permite que la Administración esté en juicio en nombre propio como
demandante y demandada.41
3.3. CLASES DE PERSONAS JURÍDICAS
Las personas jurídicas se clasifican de la siguiente manera:
a. Personas jurídicas de Derecho Público:

b. El Estado.
c. El municipio.
d. Las empresas estatales y municipales.
e. Las sociedades de economía mixta.
f. Personas jurídicas de carácter industrial y comercial:
39
Acosta Romero, Miguel; TEORIA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO; página 31
40
Calderón Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; páginas 72 y 74
41
Dromi, José Roberto; INSTITUCIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO; página 55
15
g. Las sociedades civiles.
h. Las sociedades mercantiles.
i. Personas jurídicas de carácter social:
j. Las asociaciones con fines no lucrativos.
k. Las instituciones cuyo capital tienen como fin social el beneficio
colectivo.42
3.4. PERSONALIDAD POLÍTICA DEL ESTADO
"El Estado, en ejercicio de su poder, crea el ordenamiento jurídico coactivo,

que otorga al ser político estatal el carácter de persona jurídica"43.
3.4.1. CLASES DE ESTADO
Los más importantes son:
a. Estado absoluto (el poder absoluto se encuentra en el ejercicio del poder

público de un rey o monarca).
b. Estado gendarme (su función es mantener el orden público, mediante la
vigilancia y la protección de la libertad de los individuos dentro de la ley).
c. Estado de Derecho o constitucional (existen tres poderes
interdependientes y coordinados, funcionando con base en una
constitución).
3.5. REGÍMENES DE GOBIERNO
Existen dos regímenes de gobierno:
a. El Parlamentarismo.
b. El Presidencialismo.
El Parlamentarismo o Sistema Parlamentarista, tiene las características

siguientes:
a. División de las funciones generales de gobierno (por un lado el Rey o

Monarca, quien ejerce la función política, y por otro lado, un Primer
Ministro o Presidente del Consejo de Ministros, quien se encarga de la
Administración Pública).
b. Los Ministros de Estado son órganos con competencia administrativa.
c. Se da la figura de la interpelación.
d. La Administración Pública se encuentra a cargo o bajo el control del
parlamento.44
42
Calderón Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; páginas 75
43
Dromi, José Roberto; Ob. Cit.; páginas 54 y 55
44
Calderón Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; páginas 78
16
El Presidencialismo o Sistema Presidencialista, tiene como características:
a. El Presidente de la República ejerce la función política y la función

administrativa.
b. Los Secretarios de Estado no son órganos ejecutivos, sino que funcionan
como asesoría del Presidente.
c. Los Secretarios son nombrados por el Presidente.
d. No se la figura de la interpelación.
e. La responsabilidad de los Secretarios es ante el Presidente. 45
En el caso de Guatemala, es sistema de gobierno es mixto, por tener

características del Sistema Parlamentario y del Sistema Presidencialista, por
lo que nuestro sistema es Semiparlamentario y Semipresidencialista.
Se recomienda ver del artículo 152 al 156 de la Constitución Política de la

República, en lo que respecta al ejercicio del poder público.
3.6. LA ACTUACIÓN DEL ESTADO
El Estado actúa a través de los órganos administrativos.
"El Organo de una persona de derecho público es la institución que

desempeña una o varias personas físicas que gozan de competencia para
ejercer una o varias funciones públicas."46
3.6.1. ELEMENTOS DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
Son elementos del órgano administrativo47:
a. El conjunto de competencias.
b. La persona física que titulariza su ejercicio.
Según Calderón Morales, son elementos del órgano administrativo48:
a. Los Administradores o Funcionarios Públicos.

b. La competencia (facultades legales de los administradores o funcionarios).
c. La actividad material (su fin es alcanzar el bienestar general o bien
común).
3.6.2. CARACTERÍSTICAS DEL ÓRGANO ADMINISTRATIVO
45
Ob. Cit.; páginas 79
46
Alvarez Gendin, Sabino; TRATADO GENERAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO, TOMO I; páginas 287
y 288
47
Dromi, José Roberto; Ob. Cit.; páginas 62
48
17
Son características del órgano administrativo:
a. Es una institución de Derecho Público.

b. Es una institución de interés social.
c. Es el instrumento del Estado para manifestar su voluntad.
d. Necesitan la voluntad de la persona física o funcionario público para
poder actuar.
3.6.3. CLASES DE ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS
Los órganos administrativos se clasifican de la forma siguiente49:
a. Por su origen normativo:

 Órganos constitucionales (emanan de la Constitución).
 Órganos infraconstitucionales o no constitucionales (derivan de leyes
inferiores).
b. Por su composición:
 Órganos individuales (unipersonales).
 Órganos colegiados (su titular es un colegio).
c. Por su permanencia:
 Órganos ordinarios.
 Órganos extraordinarios (excepcionales o transitorios).
d. Por su jerarquía jurídico-política:
 Órganos superiores (primarios).
 Órganos inferiores (secundarios).
e. Por su modo de actuación:
 Órganos simples (no se integra con otros órganos).
 Órganos complejos (se integra con otros órganos).
f. De acuerdo con la distribución territorial de competencia:
 Órganos centrales (su competencia se desarrolla en todo el Estado,
Departamento o Municipio).
 Órganos locales (su competencia se desarrolla en determinado
territorio).
g. De acuerdo con la distribución funcional de competencia:
 Órganos generales (tienen competencia sobre toda materia).
 Órganos especiales (tienen competencia sobre una materia especial).
h. Según la actividad administrativa que desarrollan:
 Órganos activos (forman la voluntad orgánica del Estado).
 Órganos consultivos (emiten una manifestación de juicio a través de
dictámenes o informes).
 Órganos de control (fiscalizan la actividad estatal, sus actos y
personas).
49
Dromi, José Roberto; Ob. Cit.; páginas 67
18
4. LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
19
Competencia administrativa es "la cantidad de poderes, facultades,
funciones que la Ley le otorga a los órganos administrativos, para que puedan
actuar."50
4.1. CARACTERÍSTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Las características más importantes de la competencia administrativa

51
son :
a. Es otorgada por la ley.

b. Es irrenunciable.
c. Es inderogable (no puede ser derogada por el propio órgano).
d. No puede ser cedida (debe ejercerla el órgano que la posee).
e. No puede ser ampliada (el órgano no puede ampliarla).
f. Es improrrogable (no puede trasladarse un órgano a otro, excepto por
avocación o delegación).
La avocación consiste en que "el órgano superior, sin que medie recurso
alguno, atrae hacia sí el asunto pendiente de resolución y que debe ser
resuelto por el órgano inferior"52.
Delegación "es el acto procesal por el cual el órgano superior traslada su

competencia normal a un órgano inferior en un caso determinado."53.
4.2. ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Los elementos más importantes de la competencia administrativa son:
a. La ley.
b. Las potestades, facultades o poderes.
c. El órgano administrativo.
4.3. CLASIFICACIÓN DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
De acuerdo con varios autores, la competencia administrativa se clasifica

de la siguiente forma:
a. Competencia objetiva o en razón de la materia o contenido (toma en

cuenta que se refiera a determinados a asuntos administrativos).
b. Competencia territorial (el órgano administrativo tiene limitada su acción
a determinado territorio, ya sea nacional, departamental, regional o
municipal).
50
51
Diez, Manuel María; DERECHO ADMINISTRATIVO; página 35
52
Meza Duarte, Eric; INTRODUCCION AL DERECHO ADMINISTRATIVO GUATEMALTECO; página 82
53
Ídem
20
c. Competencia jerárquica o en razón del grado (la ejerce el órgano superior
sobre el inferior).
d. Competencia temporal (está limitada por el tiempo).
e. Competencia exclusiva (es atribuida a un solo órgano).
f. Competencia alternativa o concurrente (deben concurrir determinadas
circunstancias).
g. Competencia mixta o compartida (la ejercen vario órganos al mismo
tiempo).
4.4. JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
Jerarquía administrativa es la relación de subordinación que existe

entre órganos superiores e inferiores de una misma competencia
administrativa.
4.4.1. CARACTERÍSTICAS DE LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
Los órganos administrativos pertenecen a una escala jerárquica que tiene

las siguientes características54:
a. Es una relación entre órganos.

b. El poder jerárquico se da cuando hay descentralización, desconcentración
o delegación.
c. La relación se da entre un superior jerárquico con uno inferior.
d. Es un poder de manera constante.
e. Abarca a todo el órgano inferior.
f. Existe el recurso jerárquico por los actos del órgano inferior.
4.4.2. POTESTADES QUE ORIGINA LA JERARQUÍA ADMINISTRATIVA
La jerarquía administrativa origina los siguientes poderes55:
a. Poder de revocación (el órgano superior puede revocar las medidas

adoptadas por el órgano inferior).
b. Poder de revisión (el órgano superior puede intervenir en los acuerdos y
resoluciones del órgano inferior).
c. Poder de mando (se manifiestan mediante órdenes, circulares e
instrucciones).
d. Poder disciplinario (el órgano superior puede corregir a los subordinados
cuando hayan cometido faltas).
e. Poder de avocación y delegación (el órgano superior puede atraer hacia
éste la competencia del subordinado o delegarla su competencia).
4.4.3. CLASES DE JERARQUÍA

54
Cermesoni, Jorge E.; DERECHO ADMINISTRATIVO; página 124
55
Calderón Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; páginas 99 a la 101
21
La jerarquía se clasifica de la manera siguiente56:
a. Jerarquía común (se da entre órganos cuyas atribuciones comprenden la

generalidad de los servicios, por ejemplos, jerarquía nacional y jerarquía
municipal).
b. Jerarquía territorial (se da entre órganos que ejercen funciones dentro un
territorio determinado).
c. Jerarquía especial (se da entre órganos que cumplen determinados
servicios, por ejemplo, la jerarquía militar).
d. Jerarquía burocrática (se refiere a órganos unipersonales o individuales).
e. Jerarquía colegiada (se da entre órganos pluripersonales o colegiados).
4.4.4. LA LÍNEA Y EL GRADO
La "línea en la jerarquía administrativa es de COORDINACIÓN y el grado

es de SUBORDINACIÓN."57
5. SISTEMAS, TÉCNICAS O FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
“Los Sistemas de Organización de la Administración Pública, son las

formas o el modo de ordenar o de estructurar las partes que integran el
56
Meza Duarte, Eric; Ob. Cit.; página 84
57
22
Organismo Ejecutivo y las entidades públicas de la Administración Estatal,
con la finalidad de lograr la unidad de la acción, dirección y ejecución, evitar
la duplicidad de los esfuerzos y alcanzar económicamente, los fines y cumplir
las obligaciones del Estado, señalados por la Constitución Política.”58
Entre los sistemas, técnicas o formas de organización de la

administración pública, los más importantes son:
a. Centralización o concentración administrativa.

b. Desconcentración administrativa.
c. Descentralización administrativa.
d. Autonomía y autarquía administrativas.
5.1. CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
Centralización o concentración administrativa se da cuando “el

conjunto de competencias administrativas se concentran en uno o más órganos
superiores de la Administración que reúne las facultades de decisión.”59
El sistema de Guatemala es eminentemente centralizado o concentrado,

con tendencias a la descentralización.
5.1.1. CARACTERÍSTICAS DE LA CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN

ADMINISTRATIVA
Son características de la centralización administrativa:
a. Existe un superior jerárquico.

b. Hay relación de subordinación.
c. Se manifiestan los poderes de la jerarquía administrativa.
d. Los órganos inferiores ejecutan las órdenes sin mayor poder de decisión
de carácter político.
5.1.2. ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Los elementos más importantes de la centralización son:
a. La unidad de mando.
b. La jerarquía.
c. El control.
d. La potestad de revisión.
e. La facultad de decidir la competencia.
5.1.3. VENTAJAS DE LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA

58
Godínez Bolaños, Rafael, citado por Calderón Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; página 106
59
Dromi, José Roberto; Ob. Cit.; página 432
23
Son ventajas de la centralización administrativa:
a. El órgano superior asegura el control político.

b. El control de las actuaciones de los subordinados.
c. Los procedimientos administrativos son uniformes.
d. Se logra prestar los servicios públicos en forma económica.
e. El control y fiscalización sobre la actividad administrativa.
f. Las políticas administrativas son uniformes.
5.1.4. DESVENTAJAS DE LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Son desventajas de la descentralización administrativa:
a. Hay centralismo burocrático.

b. La administración se torna ineficiente.
c. Las peticiones planteadas por los particulares deben seguir un largo
trámite.
d. La inconveniencia en países con territorios extensos.
5.2. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
Desconcentración administrativa es “una forma de organización

administrativa, en la cual se otorga al órgano desconcentrado determinadas
facultades de decisión limitadas y un manejo autónomo de su presupuesto o
de su patrimonio, sin dejar de existir el nexo de jerarquía.”60
5.2.1. CARACTERÍSTICAS DE LA DESCONCENTRACIÓN

ADMINISTRATIVA
Las características más importantes de la desconcentración

administrativa son61:
a. El otorgamiento de determinadas facultades de decisión limitadas al

órgano desconcentrado.
b. El manejo autónomo del presupuesto o patrimonio del órgano
desconcentrado.
c. No deja de existir el nexo de jerarquía.
d. Autonomía técnica del órgano desconcentrado.
e. El órgano desconcentrado depende del órgano central.
5.2.2. VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
La desconcentración administrativa tiene las siguientes ventajas:

60
Acosta Romero, Miguel; Ob. Cit.; página 87
61
Ídem
24
a. La acción administrativa es más rápida y flexible.
b. La acción administrativa se acerca a los particulares.
c. Aumenta el espíritu de responsabilidad.
d. El sistema facilita las actividades.
e. Se conserva la unidad del poder público.
f. El servicio público mejora y es más económico.
5.2.3. DESVENTAJAS DE LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
Son desventajas de la desconcentración administrativa62:
a. Los funcionarios principales de los órganos desconcentrados, tienden a

prestar el servicio y a resolver con favoritismo político.
b. Se aumenta la burocracia.
c. El servicio es ineficiente por incapacidad técnica.
d. Se utiliza el recurso del Estado para satisfacer fines de partidos políticos.
5.3. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La descentralización administrativa consiste en “crear un órgano

administrativo, dotándolo de personalidad jurídica y otorgándole
independencia en cuanto a funciones de carácter técnico y científico, pero con
ciertos controles del estado.”63
5.3.1. CARACTERÍSTICAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

ADMINISTRATIVA
Son características de la descentralización administrativa64:
a. Transferencia de poderes de decisión.

b. La creación de una persona jurídica distinta del Estado.
c. La persona jurídica creada es de Derecho Público.
d. El control sobre los entes descentralizados.
5.3.2. VENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Son ventajas de la descentralización administrativa65:
a. Se descongestiona la administración central.

b. El servicio se moderniza.
62
Godínez Bolaños, Rafael; LOS SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA;
página 86
63
64
Meza Duarte, Eric; Ob. Cit.; página 88
65
Godínez Bolaños, Rafael; Ob. Cit.; página 6
25
c. El patrimonio se utiliza con cierto criterio económico.
d. Se erradica el empirismo.
e. Se aleja el espectro de la influencia político partidista.
5.3.3. DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
La descentralización administrativa tiene los siguientes inconvenientes:
a. Se crea un desorden de la administración pública.

b. Un crecimiento exagerado de la burocracia.
c. No existe una planificación adecuada de estas entidades.
La descentralización administrativa equivale a lo que se conoce como

autarquía.
5.3.4. CLASES DE DESCENTRALIZACIÓN
La clasificación más común es la siguiente:
a. Descentralización territorial o por región.

b. Descentralización por servicio o institucional.
c. Descentralización por colaboración.
5.4. AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA
La autonomía administrativa consiste en que los entes autónomos

tienen su propia ley y se rigen por ella, tienen facultad de actuar en forma
independiente y de darse sus propias instituciones que los regirán, así como
de autofinanciarse sin necesidad de recurrir al Presupuesto General del
Estado.66
5.5. ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTÓNOMAS EN LA

LEGISLACIÓN GUATEMALTECA
En Guatemala, para la creación de entidades descentralizadas y

autónomas se necesita del voto favorable de las dos terceras partes del total
de Diputados del Congreso de la República (artículo 134 de la Constitución
Política de la República).
Las entidades descentralizadas y autónomas que hay en Guatemala son:
a. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.

b. La Universidad de San Carlos de Guatemala.
c. Los Municipios.
66
26
d. Las regiones y los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
5.5.1. INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL
El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social –IGGS-, tiene su

fundamento en el artículo 100 de la Constitución Política de la República y
en el Decreto 295 del Congreso de la República (Ley Orgánica del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social).
Los órganos del IGSS son:
a. La Junta Directiva (tiene el mayor grado jerárquico).

b. La Gerencia (órgano ejecutivo de la organización).
c. El Consejo Técnico (grupo de asesores con funciones consultivas).
La Junta Directiva se integra por:
a. Un propietario y un suplente nombrados por el Presidente de la

República.
b. Un propietario y un suplente nombrados por la Junta Monetaria del
Banco de Guatemala.
c. Un propietario y un suplente nombrados por el Consejo Superior
Universitario.
d. Un propietario y un suplente nombrados por el Colegio de Médicos y
Cirujanos.
e. Un propietario y un suplente nombrados por las asociaciones o sindicatos
patronales.
f. Un propietario y un suplente nombrados por las asociaciones o sindicatos
de trabajadores.
La Gerencia por su lado, se integra por:
a. Un Gerente, quien es el titular de la misma, nombrado por el Presidente

de la República.
b. Uno o más subgerentes, nombrados por el Presidente de la República.
5.5.2. UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
La Universidad de San Carlos de Guatemala está regulada por los

artículos del 82 al 90 de la Constitución Política de la República de
Guatemala y por su Ley Orgánica.
Su gobierno corresponde al Consejo Superior Universitario, el cual se

integra por:
27
a. El rector, quien lo preside.
b. Los decanos de las facultades.
c. Un representante de cada Colegio Profesional de los egresados de la
USAC.
d. Un catedrático titular de cada facultad.
e. Un estudiante por cada facultad.
6. LA RELACIÓN FUNCIONAL
Relación funcional es “El vínculo jurídico-laboral que une al Estado con

los particulares que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento
que inician en el ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo.”
6.1. CARACTERÍSTICAS DE LA RELACIÓN FUNCIONAL
28
Son características del servicio civil:
a. Es un acto administrativo de nombramiento o investidura.

b. Concurren la voluntad del Estado y la del particular.
c. Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos
en la ley.67
6.2. SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL
Entre los sistemas de ingreso al servicio civil se pueden mencionar:
a. Sistema de ingreso libre (cualquier ciudadano puede ingresar).

b. Sistema de ingreso por elección (se ingresa a través de un examen de
oposición).
c. Sistema de ingreso mixto (todos los ciudadanos pueden ingresar al
servicio civil, siempre que demuestren sus capacidades para el ejercicio
del cargo, mediante examen).
6.3. FUNCIONARIOS PÚBLICOS
Son funcionarios públicos aquellos que realizan una actividad

administrativa de carácter civil.
6.3.1. DESIGNACIÓN DE FUNCIONARIOS
Entre los sistemas para la designación de funcionarios se mencionan:
a. Ingreso por elección (deben ser elegidos).

b. Ingreso por nombramiento (lo nombra el superior jerárquico):
 Nombramiento discrecional (el superior jerárquico sólo observa los
requisitos que deban cumplirse).
 Nombramiento condicionado (el superior elige entre varios candidatos).
 Nombramiento reservado (toma en cuenta la carrera administrativa).
 Ingreso por contrato (contratación de profesionales y técnicos).
6.3.2 CLASES DE FUNCIONARIOS
Entre la clasificación de los funcionarios se encuentran:
a. Funcionarios públicos superiores (gobiernan y toman decisiones).

b. Funcionarios públicos intermedios (coordinan y controlan los planes,
programas y proyectos de la administración pública).
67
29
c. Funcionarios públicos menores (trabajadores o empleados del Estado). 68
6.3.3. DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS
Son derechos de los funcionarios públicos:
a. La estabilidad laboral.
b. Derecho a la carrera administrativa.
c. Derecho de defensa en caso de medidas disciplinarias.
d. Descansos semanales.
e. Asuetos de ley.
f. Goce de vacaciones.
g. Permisos especiales.
h. Ventajas económicas y viáticos.
i. Derecho al régimen de seguridad social.
j. Derecho a la jubilación.
k. Derecho a la recreación.
l. Derecho de huelga.69
6.3.4. OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS
Son obligaciones de los funcionarios:
a. Ejercer su competencia personalmente.

b. Respeto y obediencia al superior jerárquico.
c. Fidelidad al Estado y a la Constitución Política de la República.
d. Imparcial en sus decisiones.
e. Contribuir a la seguridad pública.
f. Oposición a las órdenes ilegales.70
6.3.5. RESPONSABILIDADES POLÍTICAS DE LOS FUNCIONARIOS
La responsabilidad política surge de las decisiones que tomen los

funcionarios y se establece a través del control parlamentario, interpelación
de Ministros y la concurrencia de los funcionarios al Congreso de la
República.
6.3.6. RESPONSABILIDADES JURÍDICAS DE LOS FUNCIONARIOS
La responsabilidad jurídica surge cuando los funcionarios públicos

infringen normas legales o dejan de cumplirlas.
Las responsabilidades jurídicas pueden ser:

68
Godínez Bolaños, Rafael; LA RELACION FUNCIONAL; página 1
69
Ob. Cit.; página 3
70
Ídem
30
a. De tipo civil.
b. De tipo penal.
c. De tipo administrativo.
La responsabilidad civil surge cuando los funcionarios, en ejercicio de

sus cargos, causan daños y perjuicios a los particulares, quienes deducen las
responsabilidades de los funcionarios a través del Juicio Sumario de
Responsabilidades, sin perjuicio de la responsabilidad solidaria del Estado
(artículo 155 de la Constitución Política de la República).
La responsabilidad penal surge cuando los funcionarios en el ejercicio de

sus cargos, incurren en la comisión de determinados delitos.
La responsabilidad administrativa surge cuando el superior jerárquico

sanciona al inferior, quien ha incurrido en faltas contra la administración
(ver artículo 74 de la Ley de Servicio Civil).
6.4. CARRERA ADMINISTRATIVA
Carrera administrativa es “el derecho que tienen todos los funcionarios

públicos de pasar a desempeñar un puesto de grado clase superior, por
capacidad, conocimiento y experiencia dentro de la función administrativa.”71
6.5. ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN

GUATEMALA
En Guatemala, el Servicio Civil está regulado por la Ley de Servicio Civil y

por otras leyes, como la Ley de Salarios, Ley Orgánica del Presupuesto, Ley
de Clases Pasivas, Ley de Aguinaldos, Ley de Bonificaciones, Ley de
Sindicalización y Huelga (Ver además, del artículo 107 al 117 de la
Constitución Política de la República).
7. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Acto administrativo es “toda declaración de voluntad de un órgano

público actuando dentro de una función administrativa y con un fin
administrativo, y que produce efectos jurídicos, concretos o generales.”72
71
72
Flamenco y Cotero, José; TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO”; página 34
31
7.1. CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Son características del acto administrativo73:
a. La presunción de legitimidad (suposición de que el acto fue emitido

conforme a Derecho).
b. Ejecutoriedad (posibilidad de ejecución).
c. Revocabilidad (puede ser revocada por el órgano superior).
d. Irretroactividad (no tiene efecto retroactivo).
e. Unilateralidad (no se requiere la voluntad del particular).
7.2. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Son elementos del acto administrativo74:
a. Elementos de forma:
 El Sujeto u órgano competente.
 La manifestación externa de voluntad administrativa.
 El objeto.
 La capacidad.
 Las Cláusulas accesorias.
 La Finalidad o fin.
b. Elementos de fondo:
 La forma de la declaración del acto administrativo:
 La constancia o razón escrita del acto.
 El lugar y la fecha.
 El órgano o entidad que lo emite.
 Identificación del expediente.
 Firma y sello de los responsables.
 Constancia de notificación al interesado.
 La forma del procedimiento para su emisión.
7.3. CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Los actos administrativos, para su estudio, se clasifican de la forma

siguiente:
a. Atendiendo a su contenido:
 Actos imperativos (contienen una prohibición y provocan en los
administrativos una determinada conducta; ejemplo: el cumplimiento
de medidas sanitarias).
 Actos conformadores (crean, modifican o suprimen una relación
jurídica con los administrados; ejemplo: las licencias).
73
74
32
 Actos declarativos (llevan implícito declaraciones; por ejemplo: el
reconocimiento de la calidad de vecino).
 Actos regístrales (indican el asiento de determinadas particularidades
en los registros; por ejemplo: las certificaciones del Registro Civil).
 Actos de requerimiento del interesado (sólo tienen lugar previa
solicitud de los administrados; por ejemplo: solicitud de licencias).
b. Por las personas que afecta:
 Actos internos (surten efectos en la esfera de la administración).
 Actos externos (trascienden hacia los particulares).
c. Por el órgano que los dicta:
 Actos simples (emana del ejercicio de una competencia administrativa).
 Actos complejos (se forman por el concurso de varias competencias).
d. Por los efectos del acto:
 Actos limitativos (contienen prohibiciones, también se les llama
imperativos).
 Actos de ampliación (aumenta la esfera de los derechos de los
particulares; por ejemplo: ampliar un plazo).
e. Por la concurrencia de elementos:
 Actos válidos o perfectos (contiene todos los elementos de fondo y de
forma necesarios).
 Actos viciados o imperfectos (adolecen de algún elemento de forma o de
fondo).75
f. Por su fundamento legal:
 Actos reglados (se fundamentan en preceptos legales imperativos).
 Actos discrecionales (la ley deja a la administración un poder libre de
apreciación para decidir).
7.4. LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS
Hecho administrativo es aquel acontecimiento que puede producir o no

efectos, sin se exprese la voluntad de la administración.
7.5. EL PROCESO ECONÓMICO COACTIVO
“Cuando los particulares, que son los sujetos pasivos de los impuestos,
arbitrios, tasas, contribuciones, multas, etc., se rehusan al pago de las
mismas, que por mandato legal están obligados, la administración pública se
ve en la necesidad de cobrar en una forma coercitiva dicho pago, acudiendo a
un órgano jurisdiccional, que se denomina Juzgado de lo Económico Coactivo.
El Proceso Económico Coactivo entonces, es un medio por el cual Estado

cobra sus adeudos que los particulares tienen con éste, los que deben ser
líquidos, exigibles, de plazo vencido y preestablecidos legalmente a favor de la
administración pública.”
75
Ob. Cit.; páginas de la 154 a la 158
33
El Proceso Económico Coactivo se encuentra regulado en la Ley Orgánica
del Tribunal y Contraloría de Cuentas y en el Código Tributario.
Para iniciar el proceso económico coactivo es necesario la existencia de un

título ejecutivo que consista en un fallo condenatorio de cuentas, multas o
demora en obligaciones tributarias.
Para el planteamiento de la demanda se deben reunir los requisitos

establecidos en el artículo 61 del Código Procesal Civil y Mercantil, debiendo
acompañar el título ejecutivo con el que se demuestra el adeudo.
7.6. LA INACCIÓN ADMINISTRATIVA
La inacción administrativa consiste en que la administración pública no

resuelve los expedientes puestos a su conocimiento y de los cuales está
obligado a resolver.
7.6.1. LA MORA Y EL RETARDO ADMINISTRATIVOS
La mora administrativa y el retardo administrativos consisten en que

la administración pública no resuelve los expedientes iniciados de oficio o
que no cumple con el procedimiento administrativo, los cuales han sido
puestos a su conocimiento y de los que está obligado a resolver.
7.6.2. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo consiste en que el órgano administrativo

dotado de competencia administrativa, no resuelve las peticiones o las
impugnaciones de los administrados en término de treinta días.
8. EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO
8.1. EL CONTROL PARLAMENTARIO SOBRE LOS ACTOS DE GOBIERNO
34
"El control parlamentario es una figura jurídica, que consiste en el
control que ejerce el Parlamento sobre los actos de los funcionarios públicos, a
través de la invitación, citación o de la Interpelación de Ministros de Estado."76
8.1.1. INTERPELACIÓN O JUICIO POLÍTICO
"La interpelación, es la figura jurídico-política, mediante la cual el

parlamento controla los actos y las políticas administrativas del Primer
Ministro o Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de Estado."77
En Guatemala, la figura de la interpelación se da en el caso de los

Ministros de Estado únicamente (ver de artículo 165 inciso j al 167 de la
Constitución Política de la República).
El procedimiento de la interpelación se da de la forma siguiente (ver

página 36):
76
77
Ídem
35
Termina el trámite Respuestas satisfactorias
Citación a Ministro (s) No puede ausentarse Interpelación Respuestas

de Estado (no más de del país ni excusarse ante el no
4 a la vez) de responder Congreso satisfactorias
Ministro presenta su No emite el voto Trámite ante Solicitud de

dimisión el Congreso de voto de
Inmediatamente Emite el voto la República desconfianza
Presidente de la No menos de la Misma sesión No menos de

República la acepta mayoría absoluta del o en las dos 4 Diputados
o no la acepta total de Diputados siguientes
Presidente Considera Interpelado acude No se ratifica Finaliza el

en Consejo de al Congreso dentro el voto trámite
Ministros que los actos | de 8 días a partir de
Censurables se ajustan la emisión del voto Ampliación Se ratifica el
a conveniencia nacional | de falta de de la voto por las
y a política de gobierno | confianza interpelación 2/3 partes
Se tiene por Se tiene por

Interpelado no asiste separado del cargo separado del
dentro del término e inhabilitado por no cargo al
menos de 6 meses Ministro
Además de la Constitución Política de la República, ver Ley Orgánica y de

Régimen Interior del Congreso de la República en lo que respecta a las
sesiones del mismo.
8.1.2. LA CITACIÓN
La citación consiste en "que los Ministros de Estado y todos los

funcionarios y empleados públicos están obligados a acudir al Congreso de la
República, cuando éste, sus comisiones o bloques legislativos lo consideren
necesario, a efecto de aclarar algunas situaciones relacionadas con los
negocios o con las competencias que ejercen los funcionarios o empleados
públicos."78
8.2. EL CONTROL ADMINISTRATIVO
El control administrativo se desarrolla dentro de la misma

administración pública.
El control administrativo se da de la forma siguiente:
78
36
a. Control de oficio o jerárquico (lo ejerce el superior jerárquico sobre el
inferior).
b. Control a petición de parte o directo(lo ejercen los particulares sobre los
actos de la administración a través de los medios de impugnación).
c. Control técnico (lo realizan órganos especializados de la administración
pública sobre órganos administrativos con competencia; por ejemplo: la
Contraloría General de Cuentas).
8.3. EL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN
El control judicial de los actos de la administración se desarrolla a través

del Proceso de lo Contencioso Administrativo y el Proceso de Amparo.
8.3.1. EL PROCESO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El “Recurso de lo Contencioso Administrativo, que es un verdadero

proceso de conocimiento, es un medio de control que tienen los particulares o
administrados, para oponerse a las decisiones, resoluciones o actos de los
órganos administrativos, una vez agotada la vía administrativa.”79 (Ver
artículo 221 de la Constitución Política de la República).
9. LOS SERVICIOS PÚBLICOS
79
37
Servicios públicos son “El conjunto de actividades que desarrolla el
Estado en forma directa o indirecta, con la finalidad de satisfacer necesidades
sociales, atendiendo a la población, por imperativo constitucional a cambio de
pago de impuestos, tasas y demás atribuciones que pagan los
administrados.”80
9.1. ELEMENTOS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Son elementos de los servicios públicos:
a. La actividad del Estado en beneficio de los particulares.

b. La satisfacción de necesidades sociales.
c. La prestación continua.
d. La organización pública para lograr tal fin.
e. El pago por su prestación.
9.2. CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Las características más relevantes de los servicios públicos son:
a. La generalidad (se dirigen a toda la población).

b. La regularidad (se prestan de acuerdo a normas legales).
c. La continuidad (se prestan sin interrupciones).
d. La obligatoriedad (el Estado tiene la obligación de prestarlos).
e. Tiene fines lucrativos.
9.3. CLASES DE SERVICIOS PÚBLICOS
Una de las clasificaciones más importantes de los servicios públicos es la

siguiente81:
a. Por el ente que los presta:

 Servicios públicos directos (los organiza y mantiene el Estado a través
de sus dependencias y entidades).
 Servicios públicos indirectos (los prestan los particulares mediante
autorizaciones y concesiones otorgadas por el Estado).
b. Por su importancia:
 Servicios públicos esenciales (no pueden dejar de prestarse por ser
vitales para el ser humano).
 Servicios públicos no esenciales o discrecionales (pueden dejar de
prestarse sin que esto afecte a la población).
c. Por su continuidad:
 Servicios públicos permanentes (no se pueden interrumpir).
80
Godínez Bolaños, Rafael; LOS SERVICIOS PÚBLICOS; página 5
81
Ob. Cit.; página 4
38

Servicios públicos no permanentes (se prestan accidentalmente o en
casos de emergencia).
d. Por su ámbito territorial:
 Servicios públicos nacionales (se prestan en todo el territorio nacional).
 Servicios públicos regionales (se prestan en una determinada región).
 Servicios públicos departamentales (se prestan en un determinado
departamento).
 Servicios públicos municipales (se prestan dentro de un municipio).
9.4. LOS SERVICIOS SOCIALES
“Los servicios sociales tienen por objeto mejorar condiciones de vida,

generalmente en el ámbito de la salud y la previsión social, los cuales
persiguen fines de asistencia lo que significa que no son lucrativos”.82
9.5. EMPRESAS DE ECONOMÍA MIXTA
Las empresas de economía mixta consisten en que el Estado y los

particulares se asocian en sociedades mercantiles, para la prestación de
determinados servicios públicos.
9.6. ESTABLECIMIENTOS DE UTILIDAD PÚBLICA
Los establecimientos de utilidad pública son aquellas entidades que sin

formar parte de la administración pública, prestan determinados servicios de
interés social.
9.7. NACIONALIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y DE LAS

EMPRESAS ESTATALES
La nacionalización de los servicios públicos y de las empresas

estatales consiste en “la incorporación a la nación de todos los bienes y
medios de producción, o de una parte de ellos, sustrayéndolos de la actividad
o quizás más propiamente de la propiedad de los particulares.”83
9.8. PRIVATIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y DE LAS

EMPRESAS ESTATALES
La privatización consiste en que el Estado traslada a los particulares la

prestación de un servicio público o de una empresa estatal.
10. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
82
83
Ossorio, Manuel; Ob. Cit.; página 479
39
El contrato administrativo es la “declaración de voluntad del Estado, a
través de sus órganos centralizados y entidades autónomas y
descentralizadas, con una persona individual o colectiva, privada o pública,
nacional o internacional, con el compromiso del primero de pagar honorarios o
un precio por la actividad, servicio o bien, que le presta el contratante, bajo las
condiciones establecidas en las leyes de orden público y sometidos en caso de
conflicto o incumplimiento a la jurisdicción privativa de lo contencioso
administrativo.”84
Para llegar a la contratación administrativa, las leyes especiales imponen

determinados procedimientos, las que son distintas de las leyes de índole
civil o mercantil (ver Ley de Contrataciones del Estado).
10.1. CARACTERÍSTICAS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Son características de los contratos administrativos85:
a. Preferencia del Estado (el Estado impone sus condiciones).

b. Exorbitación de sus cláusulas (contienen cláusulas de Derecho Privado).
c. Principios especiales (el Derecho Público prevalece sobre el Derecho
Privado).
d. Jurisdicción especial (los conflictos derivados de su cumplimiento o
interpretación son sometidos al conocimiento del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo).
10.2. ELEMENTOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Los elementos más importantes de los contratos administrativos son 86:
a. Los sujetos (el Estado y sus entidades y una persona privada).

b. La manifestación de voluntad de los sujetos.
c. Se refiere a hechos lícitos, ciertos y determinados, relacionados con la
gestión patrimonial del Estado.
d. Consta por escrito con o sin intervención notarial, según lo disponga la
ley.
10.3. PRINCIPIOS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Los principios más importantes del contrato administrativo son los

siguientes87:
a. Igualdad del Estado frente a los particulares.

84
Godínez Bolaños, Rafael; LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS; página 8
85
Ob. Cit.; página 6
86
Calderón Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit.; páginas 216 y 217
87
40
b. Manifestación de voluntad.
c. No alterar el Orden Público.
d. Cumplimiento de formalidades.
e. Cumplimiento de procedimientos.
f. Debe ir dirigido al cumplimiento de las finalidades del Estado.
10.4. CLASES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Una de las clasificaciones de los contratos administrativos es la

siguiente88:
a. Contrato de obra pública (se dirigen a la construcción, modificación,

reconstrucción o mantenimiento de una obra pública):
b. Contrato de suministros (a través de éste el Estado obtiene bienes,
muebles, materiales de oficina, etc.).
c. Contrato de servicios públicos (el Estado encomienda a particulares la
prestación de servicios públicos).
d. Contrato de servicios la Estado (un particular presta algún servicio al
Estado).
e. Contrato de consultoría profesional (empresas especializadas en
consultorías, profesionales y técnicos prestan al Estado un servicio
especial).
f. Explotación y exploración de recursos no renovables (otorga a personas
individuales o jurídicas la explotación y la exploración de hidrocarburos).
10.5. TEORÍA DE LA IMPREVISIÓN
La Teoría de la Imprevisión consiste en la concurrencia de

acontecimientos imprevisibles y extraños a las partes, los cuales dificultan al
contratista el cumplimiento del contrato, ante lo que el Estado compensa las
pérdidas sufridas como consecuencia de los acontecimientos anormales.
10.6. EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
La extinción de los contratos administrativos consiste la terminación o

conclusión de las condiciones pactadas dentro del mismo.
10.6.1. CLASES DE EXTINCIÓN
La extinción de los contratos administrativos puede ser:
a. Extinción normal (el contrato termina por el cumplimiento de las

condiciones pactadas).
88
41
b. Extinción anormal (el contrato no termina por el cumplimiento de las
condiciones pactadas).
Algunas de las causas para la extinción anormal son 89:
a. Por cumplimiento de su objeto antes del plazo contractual.

b. Por incumplimiento de su objeto vencido el plazo.
c. Por incumplimiento del contratante.
d. Por incumplimiento del contratista.
e. Por rescisión bilateral del contrato.
f. Por rescisión unilateral del contrato.
g. Por imposibilidad material de terminar la obra, servicio o entrega de
bienes.
h. Por imposibilidad de realizar el pago de la obra, servicio o bienes por parte
del Estado.
11. EL ORGANISMO EJECUTIVO
89
42
El Organismo Ejecutivo está integrado por:
a. La Presidencia de la República.
b. La Vicepresidencia de la República.
c. Los Ministerios.
d. Las Secretarías de la Presidencia.
e. Las Comisiones y Comités Temporales.
f. Los Gabinetes Específicos.
g. Las demás dependencias que administrativa o jerárquicamente dependen
de la Presidencia de la República.
El Organismo Ejecutivo está regulado por la Constitución Política de la

República (del artículo 182 al 202) y por la Ley del Organismo Ejecutivo.
11.1. LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
La Presidencia de la República es la suprema organización político

administrativa del Organismo Ejecutivo, es la organización fundamental del
Estado de Derecho, encabezado por el Presidente de la República. En cuanto
al origen del cargo no puede precisarse pero se cree que al igual que la
República, surgió en oposición al cargo del Rey. En el sistema democrático y
republicano, el cargo se ejerce por elección popular, temporalmente por un
período improrrogable, que en Guatemala es de cuatro años. 90
Su regulación legal se encuentra del artículo 182 al 189 de la

Constitución Política de la República y en los artículos 6, 7 y 16 de la Ley del
Organismo Ejecutivo.
11.1.1. SISTEMAS DE SUSTITUCIÓN DEL PRESIDENTE DE LA

REPÚBLICA
Los sistemas de sustitución del Presidente de la República se pueden

resumir de la siguiente forma:
a. Por elección democrática y popular.

b. Por ausencia temporal o absoluta del Presidente de la República, lo
sustituye el Vicepresidente.
c. Si la ausencia absoluta fuere del Presidente y del Vicepresidente a la vez,
el Congreso de la República debe designar a la persona que concluya el
período constitucional con el voto de las dos terceras partes y después de
tomar posesión la persona designada, ésta envía la terna para que el
Congreso designe al Vicepresidente.
11.1.2. EL GABINETE PRESIDENCIAL
90
Bolaños Parada, Oscar Edmundo; APUNTES DE CLASE
43
El Gabinete Presidencial lo constituyen los múltiples funcionarios que el
Presidente nombra para el ejercicio de su mandato constitucional y en estos
se encuentran los Organos Asesores, los Secretarios de la Presidencia, los
Ministros y Viceministros de Estado y demás funcionarios dependientes de la
Presidencia.91
11.1.3. EL CONSEJO DE MINISTROS
"El Consejo de Ministros es un órgano administrativo especial colegiado,

dentro del cual se dictan las políticas generales del Presidente de la República,
en forma conjunta con el Vicepresidente de la República y la totalidad de los
Ministros de Estado, de conformidad con el artículo 195 de la Constitución
Política de la República"91.
11.2. LA VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
"El Vicepresidente de la República, es un funcionario que se ha creado

exclusivamente para sustitución del Presidente de la República en forma
temporal o definitiva y para representar al Presidente, en actos protocolarios,
pues la existencia de este funcionario es para que el Ejecutivo no se quede
acéfalo por alguna ausencia temporal o definitiva del Titular"92.
Su regulación legal la encontramos en del artículo 184 al 186 y del 189 al

192 de la Constitución Política de la República y en los artículos 7 y 16 de la
Ley del Organismo Ejecutivo.
En caso de ausencia temporal o absoluta del Vicepresidente de la

República, éste no tiene quien lo sustituya. Durante la ausencia temporal, el
cargo queda vacante, mientras que durante la ausencia absoluta, el
Presidente de la República debe enviar la terna al Congreso de la República
para que éste le designe al Vicepresidente.
11.3. LOS MINISTERIOS DE ESTADO
Los Ministerios de Estado son órganos ejecutivos (porque ejercen

competencia), unipersonales (los dirige una sola persona, el Ministro) y
centralizados (porque dependen directamente del Presidente de la República
por competencia y del Vicepresidente por coordinación). 93
91
Calderón Morales, Hugo Haroldo; DERECHO ADMINISTRATIVO II; página 17
92
93
44
Se encuentran regulados del artículo 193 al 201 de la Constitución
Política de la República y en los artículos 5, 16, 17, del 19 al 40 y 49 de la
Ley del Organismo Ejecutivo.
Para crear, modificar o suprimir un Ministerio de Estado, es necesario

reformar la Ley del Organismo Ejecutivo.
Los Ministerios existentes en Guatemala son:
a. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.

b. Ministerio de Comunicaciones, Transporte, Obras Públicas y Vivienda.
c. Ministerio de Cultura y Deportes.
d. Ministerio de Economía.
e. Ministerio de Educación.
f. Ministerio de Energía y Minas.
g. Ministerio de Finanzas Públicas.
h. Ministerio de Gobernación.
i. Ministerio de la Defensa Nacional.
j. Ministerio de Relaciones Exteriores.
k. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
l. Ministerio de Trabajo y Previsión Social.
11.4. SECRETARÍAS DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
Las Secretarías de la Presidencia son dependencias de apoyo a las

funciones del Presidente de la República. Su regulación legal la encontramos
en el artículo 202 de la Constitución Política de la República y artículos del 8
al 15, 50 y 52 de la Ley del Organismo Ejecutivo.
Son órganos que no ejercen competencia, razón por la cual no ocupan un

lugar dentro de la jerarquía administrativa.
Las Secretarías de la Presidencia reguladas en Guatemala son:
a. Secretaría General de la Presidencia.

b. Secretaría Privada de la Presidencia.
c. Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia.
d. Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia.
e. Secretaría de Análisis Estratégico de la Presidencia.
f. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia.
g. Secretaría de la Presidencia para la Paz.
11.5. LAS DIRECCIONES GENERALES
45
"Las Direcciones Generales, son órganos CENTRALIZADOS,
UNIPERSONALES Y TECNICO-ADMINISTRATIVOS, que dependen directamente
del Ministro y Viceministro de Estado"94.
Están reguladas en cada una de las leyes específicas de los Ministerios de

Estado.
94
46
12. ENTIDADES Y ÓRGANOS DE CONSULTA Y DE CONTROL
POLÍTICOJURÍDICO
12.1. ENTIDADES Y ÓRGANOS DE CONSULTA
“Las Entidades y órganos de consulta son aquellos encargados de

aconsejar, asesorar u opinar sobre los procedimientos, resoluciones y actos
que la administración ejecutiva debe emitir.”95
Las clases de consulta más importante son:
a. Consulta jurídica (se realiza a través de Abogados).

b. Consulta técnica (se realiza a personas versadas en materias
especializadas de la ciencia y la técnica).
c. Consulta política (se encargan de aconsejar a personas que ejercen
funciones políticas).
El órgano de consulta jurídica del Estado es la Procuraduría General de la

Nación (ver Decreto 512 y Decreto 40-94, del Congreso de la República).
12.1.2. LAS ASESORÍAS
Las asesorías pueden ser de dos formas:
a. Asesorías técnicas (emiten opinión en lo relativo a las distintas disciplinas

de la ciencia y de la técnica).
b. Asesorías jurídicas (emite opinión sobre aspectos legales).
Estas asesorías se desarrollan a través del dictamen, ya sea éste

obligatorio, facultativo o vinculante (ver páginas 2 y 3 de esta compilación
respecto a los dictámenes).
12.2. ENTIDADES Y ÓRGANOS DE CONTROL POLÍTICO Y JURÍDICO
Las entidades y órganos de control se encargan de velar “que los

órganos de la administración pública basen su actuación apegados a las
normas y así garantizar a los administrados, medios que permitan, a través
de órganos especiales, el control de la legalidad, juridicidad y
constitucionalidad de los actos y resoluciones.”95
Son órganos de control:
95
47
a. La Contraloría General de Cuentas de la Nación (ver artículo 232 de la
Constitución Política de la República y la Ley del Tribunal y Contraloría de
Cuentas).
b. La Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República (ver
página 6 de esta compilación respecto a la Comisión de Derechos
Humanos).
c. La Procuraduría de Derechos Humanos (ver página 6 de esta compilación
respecto al Procurador de los Derechos Humanos).
d. La Corte de Constitucionalidad (ver página 5 de esta compilación respecto
a la Corte de Constitucionalidad).
e. El Tribunal Supremo Electoral (ver artículo 223 de la Constitución Política
de la República y la Ley Electoral y de Partidos Políticos).
f. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo (ver artículo 221 de la
Constitución Política de la República y la Ley de lo Contencioso
Administrativo).
48
13. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA REGIONAL Y LOCAL EN GUATEMALA
13.1. REGIONALIZACIÓN
La regionalización consiste en delimitar el territorio de uno o más

departamentos que reúnan similares condiciones geográficas, económicas y
sociales, con el objeto de efectuar acciones de gobierno en las que junto o
subsidiariamente con la administración pública participen sectores
organizados con la población.
En Guatemala, la regionalización se encuentra regulada en los artículos

224 al 226, 228 al 231 de la Constitución Política de la República y en la Ley
Preliminar de Regionalización y su Reglamento.
13.1.1. LAS REGIONES ADMINISTRATIVAS
De acuerdo con el artículo 3o. de la Ley Preliminar de Regionalización, las

regiones establecidas en Guatemala son:
I. Región Metropolitana, integrada por el Departamento de Guatemala.

II. Región Norte, integrada por los Departamentos de Alta Verapaz y Baja
Verapaz.
III. Región Nororiente, integrada por los Departamentos de Izabal,
Chiquimula, Zacapa y El Progreso.
IV. Región Suroriente, integrada por los Departamentos de Jutiapa, Jalapa
y Santa Rosa.
V. Región Central, integrada por los Departamentos de Chimaltenango,
Sacatepéquez y Escuintla.
VI. Región Suroccidente, integrada por los Departamentos de San Marcos,
Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá, Retalhuleu y Suchitepéquez.
VII. Región Noroccidente, integrada por los Departamentos de
Huehuetenango y Quiché.
VIII. Región Petén, integrada por el Departamento de El Petén.
13.1.2. EL SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
“El Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural es una

estructura creada para asegurar, promover y garantizar la participación de la
población en la identificación de problemas, solución y ejecución de programas
y proyectos de desarrollo.”96
El Sistema está conformado por los siguientes órganos:
a. Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.
96
49
b. Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural.
c. Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural.
d. Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Rural.
Los órganos del Sistema tienen la obligación de reunirse ordinariamente

en los siguientes períodos:
a. El Consejo Nacional, cada 90 días.

b. El Consejo Regional, cada 60 días.
c. Los Consejos Departamental y Municipal, cada 30 días.
13.1.2.1. CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, es el “órgano

superior del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural,
encargado de organizar y coordinar a la Administración Pública, formular las
políticas de desarrollo urbano y rural y del ordenamiento territorial.”97
Se integra de la siguiente manera:
a. El Presidente de la República, quien lo coordina.

b. El Vicepresidente de la República.
c. Los Ministros que el Presidente considere necesarios.
d. El funcionario de mayor jerarquía del Organo de Planificación del Estado,
quien actúa como Secretario.
e. Los Coordinadores Regionales.
f. Un Alcalde representante por cada región.
g. Un representante por las organizaciones cooperativas del país.
h. Un representante por las asociaciones industriales, agropecuarias
comerciales y financieras del país.
i. Un representante por las organizaciones de trabajadores del país.
j. Un representante por las organizaciones no gubernamentales de
desarrollo que operen en el país.
k. Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala.
l. Un representante de las universidades privadas del país.
Son funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural:
a. Organizar y coordinar la Administración Pública.

b. Formular las políticas de desarrollo urbano y rural, así como las de
ordenamiento territorial.
c. Promover el desarrollo económico, social y cultural del país.
d. Promover la participación efectiva de la población en la identificación y
solución de los problemas.
97
50
e. Promover y coordinar el sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y
Rural.
f. Evaluar periódicamente la ejecución de los planes y programas nacionales
de desarrollo.
g. Velar porque se realice la organización y coordinación de la
Administración Pública.
h. Promover la descentralización y desconcentración de la Administración
Pública.
Ver artículo 225 de la Constitución Política de la República y Ley

13.1.2.2. CONSEJO REGIONAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
El Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural, es el órgano del

Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, encargado de
organizar y coordinar a la Administración Pública, formular las políticas de
desarrollo urbano y rural en determinada Región de la República.
Dicho Consejo se encuentra integrado de la manera siguiente:
a. El Coordinador Regional, quien lo preside en representación del

Presidente de la República.
b. El Gobernador de cada uno de los Departamentos que integran la Región.
c. Un Alcalde, como representante de las Corporaciones Municipales por
cada uno de los Departamentos que integran la Región.
d. El jefe de la oficina regional del Organo de Planificación del Estado, quien
actúa como Secretario.
e. Un representante de los Ministerios que el Presidente de la República
considere necesarios.
f. Dos representantes por las cooperativas de primer grado de la Región,
domiciliados y residentes en el área.
g. Dos representantes por las asociaciones industriales agropecuarias,
comerciales y financieras que operen en la Región.
h. Dos representantes por las organizaciones de trabajadores que operen en
la Región.
i. Dos representantes por las organizaciones no gubernamentales de
desarrollo que trabajen en la Región.
Son funciones de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural:
a. Promover el desarrollo económico, social y cultural de la Región.

b. Promover la participación efectiva de la población en la identificación y
solución de sus problemas.
c. Promover y coordinar los Consejos Departamentales que integran la
Región.
51
d. Proponer planes, programas y proyectos de desarrollo para su Región.
e. Establecer las necesidades de financiamiento para la ejecución de los
planes y programas de desarrollo de su Región.
f. Evaluar periódicamente la ejecución de los planes, programas y proyectos
de desarrollo de su Región.
g. Efectuar el seguimiento de los programas y proyectos de desarrollo de su
Región.
h. Presentar al Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural sus
necesidades, cuando éstas no puedan ser resueltas a nivel regional.
i. Gestionar los recursos financieros que correspondan a los programas y
proyectos de desarrollo de la Región.
j. Velar por la eficiencia de la Administración Pública en su jurisdicción.

13.1.2.3. CONSEJO DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO URBANO Y

RURAL
El Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural, es el órgano

del Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, encargado
de organizar y coordinar a la Administración Pública y formular las políticas
de desarrollo urbano y rural en determinado Departamento de la República.
Este Consejo se integra por:
a. El Gobernador Departamental, quien lo preside.

b. Los Alcaldes Municipales del Departamento.
c. El jefe de la oficina departamental del Organismo de Planificación del
Estado, quien actúa como Secretario.
d. Un representante de los Ministros que el Presidente de la República
considere necesarios.
e. Dos representantes de las cooperativas de primer grado del
Departamento, domiciliados y residentes en el mismo.
f. Dos representantes de las asociaciones industriales, agropecuarias,
comerciales y financieras del Departamento.
g. Dos representantes por las organizaciones de trabajadores del
Departamento.
h. Dos representantes por las organizaciones no gubernamentales de
desarrollo que trabajen en el Departamento.
i. Los secretarios departamentales de los partidos políticos legalmente
inscritos, con voz pero sin voto.
Tiene las siguientes funciones:
a. Promover el desarrollo económico, social y cultural del Departamento.
52
b. Promover la participación efectiva de la población en la identificación y
solución de sus problemas.
c. Promover planes, programas y proyectos de desarrollo para su
Departamento.
d. Establecer las necesidades de financiamiento para la ejecución de los
planes y programas de desarrollo de su Departamento.
e. Evaluar periódicamente la ejecución de los planes, programas y proyectos
de desarrollo de su Departamento.
f. Efectuar el seguimiento de los programas y proyectos de desarrollo de su
Departamento.
g. Presentar al Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural sus
necesidades, cuando éstas no puedan ser resueltas a nivel Departamental.
h. Gestionar los recursos financieros que correspondan a los programas y
proyectos de desarrollo del Departamento.
i. Velar por la eficiencia de la Administración Pública en su jurisdicción.

13.1.2.3. CONSEJO MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y RURAL
El Consejo Municipal de Desarrollo Urbano y Rural, es el órgano del

Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, encargado de
organizar y coordinar a la Administración Pública y formular las políticas de
desarrollo urbano y rural en determinado Municipio de la República.
Se integra por:
a. El Alcalde Municipal.
b. Los demás miembros de la Concejo Municipal.
Tiene las siguientes funciones:
a. Promover el desarrollo económico, social y cultural del Municipio.

b. La elaboración, aprobación y ejecución de planes de desarrollo urbano y
rural de la localidad, en coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo.
c. Promover la participación del vecino en la identificación de las
necesidades locales, la formulación de propuestas de solución y su
priorización en la ejecución.
d. El desarrollo de una conciencia colectiva de participación en los diversos
estratos políticos y administrativos.
e. Identificar e inventariar las necesidades del Municipio y determinar las
prioridades correspondientes para la formulación de planes, programas y
proyectos.
53
f. Proponer al Consejo Departamental de Desarrollo las necesidades de
cooperación para la ejecución de programas y proyectos cuando éstos no
puedan ser resueltos con sus propios recursos.
g. Las otras funciones inherentes a la autonomía del Municipio o que se
deriven de la aplicación de otras leyes.
Ver Ley Preliminar de Regionalización y su Reglamento.
13.2. LAS GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES
Las Gobernaciones Departamentales se encuentran reguladas en el

artículo 227 de la Constitución Política de la República y del artículo 41 al 48
de la Ley del Organismo Ejecutivo.
13.3. ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
La Administración Municipal se encuentra regulada los artículos 224, del

253 al 262 de la Constitución Política de la República, Código Municipal, Ley
Preliminar de Regionalización y su Reglamento y otras leyes conexas.
13.3.1. EL MUNICIPIO
“Municipio es el conjunto de personas individuales que, caracterizadas

primordialmente por sus relaciones permanentes de vecindad y asentadas en
determinado territorio, están organizadas en institución de derecho público,
para realizar el bien común de todos los habitantes de su distrito.” (Artículo 1
del Código Municipal).
Los Municipios gozan de autonomía y se integran por “los siguientes

elementos básicos:
a. El territorio;
b. La población;
c. La autoridad;
d. La organización comunitaria;
e. La capacidad económica.” (Artículo 4 del Código Municipal).
13.3.1.1. PROCESO DE CREACIÓN DE LOS MUNICIPIOS
La creación de un municipio requiere:
a. Que el número de habitantes sea mayor de diez mil.

b. Que pueda asignársele un territorio proporcional a su población.
c. Que el territorio que se le asigne no perjudique los recursos naturales y
financieros esenciales para la existencia del municipio que resulta
afectado.
54
d. Que exista infraestructura física y social básica.
e. Que existan fuentes de ingreso de naturaleza constante y el dictamen
técnico del Instituto de Fomento Municipal de que éstos serán suficientes.
Para la creación de un municipio, debe cumplirse con el siguiente

procedimiento:
a. Solicitud de creación firmada o signada con huella digital, de por lo menos

el diez por ciento de ciudadanos en ejercicio de sus derechos, residentes
en los lugares donde se pretenda su establecimiento y vecinos inscritos
del municipio o municipios afectados, presentada ante la Gobernación
departamental jurisdiccional o la de aquel en que esté la mayor parte del
territorio afectado.
b. Dentro de un término no mayor de treinta días, el Gobernador corre
audiencia a las municipalidades afectadas o interesadas y a la
gobernación o gobernaciones de los departamentos perjudicados. Dentro
de dicho término, ordena la investigación correspondiente.
c. Evacuada la audiencia agotadas las investigaciones, el Gobernador emite
opinión y eleva las actuaciones al Ministerio de Gobernación.
d. El Ministerio de Gobernación dentro de un plazo de seis meses, verifica
todo lo actuado ante Gobernación departamental.
e. Vencido el plazo, el Ministerio de Gobernación envía el expediente al
Congreso de la República.
f. El Congreso de la República somete a procedimiento consultivo de las
poblaciones del municipio o departamento afectados.
g. El Congreso aprueba el Decreto de creación del municipio.
13.3.1.2. EL DISTRITO MUNICIPAL
“Distrito municipal es la circunscripción territorial a la que se extiende la

jurisdicción de una Municipalidad” (artículo 11 del Código Municipal).
13.3.2. LA MUNICIPALIDAD
“Municipalidad es la corporación autónoma integrada por el Alcalde y por

los Síndicos y Concejales, todos electos directa y popularmente en cada
municipio, de conformidad con la ley de la materia, que ejerce el gobierno y la
administración de los intereses del municipio. Tiene su sede en la cabecera del
distrito municipal, y es el órgano superior deliberante y de decisión de los
asuntos municipales.” (Artículo 6 del Código Municipal).
“Guatemala, cuenta con el sistema de gobierno de democracia

representativa, porque sus órganos son designados por medio de sufragio,
en donde quedan representados todos los sectores de su población”98.
98
55
13.3.3. EL CONCEJO MUNICIPAL
El Concejo Municipal equivale a Municipalidad, según el artículo 6 del

Código Municipal, lo cual constituye lo que antiguamente se le llamaba
Corporación Municipal (ver artículos 254 de la Constitución Política de la
República y Código Municipal).
13.3.4. EL ALCALDE MUNICIPAL
“El Alcalde preside y representa a la Municipalidad, es el personero legal

de la misma, miembro constitucional del Consejo Departamental respectivo y
presidente del Concejo Municipal de desarrollo, sin perjuicio de la
representación específica que se atribuye al síndico. Es además, el órgano
ejecutivo del gobierno y administración municipal y jefe de los mismos.”
(Artículo 60 del Código Municipal).
56
14. POLICÍA ADMINISTRATIVA
"Policía Administrativa es el medio coercitivo, por el cual se manifiesta el

poder público de la administración, a través del Estado, limita los derechos,
libertades y de propiedad, en beneficio del bienestar general o bien común a
través de la amenaza y de la coacción (la sanción administrativa)."99
14.1. CARACTERÍSTICAS DE LA POLICÍA ADMINISTRATIVA
Son características de la policía administrativa100:
a. Deben emanar de un órgano competente.

b. Para lograr su cumplimiento, puede autorizar el uso de la fuerza pública.
c. Deben ser concretas y precisas.
d. Pueden ser revocadas de oficio por el órgano que las emite.
e. Las órdenes deben ser notificadas o publicadas, de lo contrario no hay
obligación de cumplirlas.
f. Normal y usualmente son escritas.
g. En caso de emergencia pueden ser verbales, pero se deja constancia o
razón escrita de su expedición y cumplimiento.
14.2. MEDIOS DE POLICÍA ADMINISTRATIVA
Los medios de policía más importantes son101:
a. Medios formales o generales (se dirigen a toda la colectividad):

 Reglamentos de Policía (normas jurídicas que dicta el Organismo
Ejecutivo). También se les llama reglamentos de aplicación. Se
fundamenta el artículo 183, literales a y e de la Constitución Política de
la República).
 Ordenanzas de Policía (disposiciones que dicta el Organismo Ejecutivo
y otras entidades competentes para una región, departamento,
municipio o localidad).
b. Medios materiales o individuales (aplicación de la coacción
administrativa a casos concretos, a personas individuales o colectivas):
 Licencias, autorizaciones o permisos de policía (permiten el ejercicio
limitado de un derecho).
 Prohibiciones o limitaciones de policía (no permiten que determinadas
personas realicen determinadas actividades).
15. INTERVENCIONISMO ESTATAL

99
100
Godínez Bolaños; EL INTERVENCIONISMO ESTATAL; página 4
101
57
15.1. EL INTERVENCIONISMO ESTATAL EN LA PROPIEDAD PRIVADA
El Estado puede intervenir en la propiedad privada de las siguientes

maneras:
a. Expropiación.
b. Nacionalización.
c. Confiscación.
d. Servidumbres administrativas.
e. Restricciones administrativas.
15.1.1. EXPROPIACIÓN
Expropiación es el desapoderamiento o privación de la propiedad de un

particular, realizada por el Estado a cambio de una indemnización previa,
con la condición de que se efectúe por causa de utilidad pública o interés
preferente y que esté calificada por la ley.
Su regulación legal la encontramos en los artículos 39 y 40 de la

Constitución Política de la República y en la Ley de Expropiación.
15.1.2. NACIONALIZACIÓN
La nacionalización consiste en que el Estado incorpora a la Nación

todos aquellos bienes y medios de producción, sustrayéndolos de la
propiedad de los particulares. Se da normalmente en los países socialistas.
15.1.3. CONFISCACIÓN
La confiscación consiste en la privación de la propiedad particular por

razones fiscales y sin ninguna indemnización. En Guatemala, las multas
confiscatorias están prohibidas (ver artículo 41 de la Constitución Política de
la República).
15.1.4. SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
Servidumbres administrativas son "Limitaciones legales que consisten en

una carga real que grava un inmueble privado, por razones de utilidad
pública. Es una obligación real que pesa sobre un inmueble de propiedad
privada por razones de utilidad pública o beneficio de la colectividad"102. (ver
artículos 752, 757, 760, 763, 777, 778, 794, 796, 797 del Código Civil y del
69 al 71 de la Ley de Minería).
102
Ob. Cit.; página 4
58
15.1.5. RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS
Las restricciones administrativas "Son limitaciones generales,

constantes y actuales que por motivos de interés público, se le imponen al
propietario de la propiedad particular, como condiciones legales para el
ejercicio de las facultades que le genera ese derecho"102. Por ejemplo: La
prohibición de modificar los inmuebles que están catalogados como
monumentos históricos.
15.2. LA DESINCORPORACIÓN DE BIENES
El Estado puede desincorporar sus bienes a través de la privatización, la

cual consiste en que un bien estatal deja de tener tal calidad, para pasar a
ser un bien de propiedad privada.
16. RÉGIMEN PATRIMONIAL DEL ESTADO
59
16.1. LOS BIENES DEL ESTADO
"El patrimonio estatal, se integra por los bienes de toda clase que están
a disposición de un Organo Administrativo, para que sirvan a los fines
administrativos."103
Los bienes del Estado pueden ser:
a. De uso común o público.

b. De uso privado, privativo o de uso no común. Ver artículo 121 de la
Constitución Política de la República y del 456 al 459 y del 460 al 462 del
Código Civil.
Los bienes de uso privativo son aquellos que la Administración utiliza

para el cumplimiento de sus fines, pero que no están a disposición de los
particulares. Ejemplo: Los edificios estatales.
Los bienes de uso común o público están a disposición de todos los

particulares o a determinado grupo de éstos. Ejemplo: las carreteras.
16.1.1. CARACTERÍSTICAS DE LOS BIENES DEL ESTADO
Son características de los bienes del Estado104:
a. Son inalienables (no se pueden enajenar mientras pertenezcan al dominio

público y sean bienes nacionales de uso común).
b. Son imprescriptibles (nunca prescriben).
c. Se encuentran exentas de pago de impuestos.
d. Están sujetas a leyes especiales y subsidiarias del Código Civil.
e. El traspaso de los bienes del dominio público de uso común, al patrimonio
del Estado o de los municipios, debe hacerse mediante los procedimientos
de ley.
16.1.2. ELEMENTOS DE LOS BIENES DEL ESTADO
Son elementos de los bienes del Estado104:
a. El Estado y sus entidades descentralizadas y autónomas, como titulares

del derecho real de propiedad.
b. Los bienes en sí.
16.2. EL DOMINIO DE LAS AGUAS O DOMINIO FLUVIAL
103
Calderón Morales, Hugo Haroldo; Ob. Cit. ; página 160
104
60
El dominio de las aguas o dominio fluvial consiste en que los ríos,
arroyos y todo curso de agua que corra dentro del territorio de un Estado,
que lo atraviese o le sirva de límite, son propiedad del mismo,
constituyéndose como bienes de dominio público, inalienables e
imprescriptibles.
El dominio de las aguas se encuentra regulado en los artículos 127 y 128

de la Constitución Política de la República, del 579 al 588 del Código Civil,
así como en otras leyes especiales. No existe una ley específica que regule en
régimen de aguas.
16.3. EL DOMINIO DEL SUBSUELO
El dominio del subsuelo consiste en que todos aquellos recursos no

renovables que se encuentren debajo de la porción de superficie terrestre del
Estado, pertenecen al mismo.
Son elementos del dominio del subsuelo:
a. El Estado.
b. Los recursos no renovables que se encuentren en el subsuelo.
Tiene las siguientes características105:
a. Es un bien propiedad del Estado.

b. Es imprescriptible.
c. Puede ser objeto de exploración y explotación.
d. Son recursos no renovables.
16.3.1. CLASIFICACIONES
"Dos actividades se desarrollan dentro de lo que es el subsuelo:
a. Hidrocarburos.
b. Minas."106
Son hidrocarburos, los compuestos de carbono e hidrógeno que se

encuentran en la superficie o en el subsuelo, cualquiera que sea su estado
físico. Se encuentran regulados por la Ley de Hidrocarburos.
Son minas, los lugares donde se realizan actividades de exploración y

explotación de minerales. Se regulan por la Ley de Minería.
16.4. ADQUISICIÓN Y DISPOSICIÓN DE BIENES DEL ESTADO

105
106
61
Cuando se habla de adquisición y disposición de bienes del Estado, se
refiere específicamente a la forma o los procedimientos para adquirir y
disponer de los mismos.
Tanto la adquisición, como la disposición de bienes del Estado se

encuentran reguladas en la Ley de Contrataciones del Estado.
16.4.1. AFECTACIÓN Y DESAFECTACIÓN DE BIENES DEL ESTADO
"La afectación significa la sujeción de una propiedad al régimen especial

de dominio público, por la utilidad pública a que la misma se destina."107
"La desafectación se da cuando la administración pública, saca de sus

inventarios los bienes de su propiedad y los traslada, por los procedimientos
establecidos en la ley, a propiedad de los particulares"108.
107
108
62

Actos Introductorios

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Actos Introductorios

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

APUNTES SOBRE DERECHO ADMINISTRATIVO

1.1. LA ADMINISTRACIÓN COMO CONCEPTO GENERAL

Administración "Es el empleo de la autoridad para organizar, dirigir y

1.1.1. CLASES DE ADMINISTRACIÓN

La administración, de acuerdo al órgano que administra, se clasifica en:

Administración privada es el proceso de llevar a cabo el trabajo de una

Administración pública es la actividad de los órganos y entidades

1.2. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1.2.1. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Son elementos de la administración pública2:

Órgano administrativo es aquél ente que pertenece a la administración

La actividad se desarrolla a través de la prestación de servicios públicos.3

El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar

1.2.2. CLASES DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Las clases de administración pública fundamentales son4:

La administración de planificación consiste en utilizar la autoridad

Administración ejecutiva es aquella en la cual se ejecuta lo planificado,

Administración de control "Es aquella encargada de que las tareas

La asesoría tiene como finalidad aconsejar al "órgano ejecutivo sobre la

1.2.2.1. LOS DICTÁMENES

Para indicar su postura sobre determinado asunto, los asesores se valen

Los dictámenes son "el ESTUDIO jurídico o técnico sobre un expediente o

Al respecto, existen tres clases de dictámenes6:

El dictamen facultativo consiste en que el administrador queda en

En el dictamen obligatorio, la ley obliga a que el administrador lo

En el caso del dictamen vinculante, la ley sí obliga al administrador, no

1.2.3. PASOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Son cinco los pasos de la administración pública:

La planificación consiste "en fijar el curso concreto de la acción que ha de

Integración es la obtención y articulación de los elementos materiales y

Organización "es la estructuración técnica de las relaciones que deben

Dirección "es aquel elemento de la administración en que se logra la

Control "Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación

1.2.3.1. CLASES DE CONTROL

Son clases de control13:

El control interno es el que se realiza dentro de la administración

El control directo lo ejercen los particulares sobre los actos de la

Control judicial es el que se ejerce ante los órganos jurisdiccionales,

El control constitucional lo ejerce la Corte de Constitucionalidad para

El control parlamentario lo ejerce el Congreso de la República por medio

El control del gasto público es ejercido por la Contraloría General de

1.2.3.1.1. EL CONTROL CONSTITUCIONAL (CORTE DE

La Corte de Constitucionalidad "es un tribunal permanente de

Se integra con cinco magistrados titulares y cinco suplentes, salvo que

Los magistrados de la Corte de Constitucionalidad se designa de la

a. Un magistrado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia.

Los magistrados duran en sus funciones por un período de cinco años,

Para ser magistrado de la Corte de Constitucionalidad se requiere:

a. Ser guatemalteco de origen (144 Constitución Política de la República).

La Presidencia tiene un año de duración y se rota en forma descendente,

Leer del artículo 265 al 272 de la Constitución Política de la República y

La Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República se

Para ser electo Procurador de los Derechos Humanos se requiere:

a. Ser guatemalteco de origen.

1.3. LA ACTIVIDAD DE GOBIERNO

El gobierno consiste en la conducción de los asuntos políticos para el

Por consiguiente, actividades de gobierno son todos los actos de los

Para la toma de decisiones, los órganos administrativos se vales de dos

En la actividad discrecional, la ley fija al funcionario determinados

En la actividad reglada, por el contrario, el funcionario no puede decidir

1.5. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

Los principios fundamentales de la función administrativa son:

"Para el Principio de Legalidad lo fundamental es la ley y el

El Principio de Juridicidad consiste en "la aplicación del Derecho Estricto