El gobierno y la administracién de la ciudad de México y su zona metropolitana Introduccién En este documento se hace un breve re- corrido para observar la marcha de un aparato administrativo que, en su con- figuracién egal, refleja cl esfuerzo del Estado mexicano para ponerlo al dia con. el desenvolvimiento de la zona metro- politana de !a ciudad de México, en cuyo tertitorio se ha desarrollado una de las ciudades mas grandes del mundo, de manera desmesurada hasta alcanzar casi ¢] extremo de la ingobernabilidad. El es- fucrzo administrativo no sdlo pretende dar alcance al ritmo de desarrollo del Distrito Federal y municipios conurba- dos, sino también sobreponerse a este ritmo, para encauzarlo en orden con me- canismos racionales que permitan planear la accin gubernativa y someter a control el crecimicnto urbano de una ciu- dad que, por sus dimensiones, rebasa sus propias posibilidades de atenci6n. Este es ei gran reto que enfrenta la adminis- tracién publica de] Distrito Federal y el Estado de México para los proximos afios. Su buen éxito se encuentra vincu- lado, en buen medida, a los logros corre- lativos que el Plan Nacional de Desa- Méximo Flores Vega rrollo obtenga en materia de descentrali- zacion de la vida nacional, Antecedentes Histéricamente, la ciudad de México ha sido el mas importante centro econémico, politico y cultural del pais, y como resul- tado ha experimentado un enorme cre- cimiento en Io fisico y en lo social. La funcién predominante de la ciudad de México se ha mantenido desde que era capital de Nueva Espaiia durante la colo- nia, pasando por la independencia politica en el siglo x1x, hasta la época contemporanea. Es indudable que la ubi- cacién de la ciudad capital en el centro geografico del territorio nacional la ha hecho desempefiar un papel rector con respecto a la region centraly a las demas ciudades del pats. E] Distrito Federal fue creado por de- creto del Congreso Constituyente el 28 de noviembre de 1824. La Constitucion es- tablece el Distrito Federal como asiento en los poderes de la Unién, segregando su territorio del Estado de México, que qued6 comprendido en un Area circular con centro en la Plaza Mayor y un radio34 GOBIERNO Y ADMINISTRACION METROPOLITANA. de dos leguas, su gobierno politico y econdmico corresponde al gobierno ge- neral. La superficie del Distrito Federal se ‘incrementé en 1842 al serle incorporadas las zonas de Guadalupe Hidalgo, Atzca- potzalco, Popotla, Tacubaya, Nativitas, Mexicaltzingo, Iztapalapae Ixtacalcoy en 1859 el Desierto de los Leones para la captacion de agua. En 186! se divide el Distrito en una municipalidad y cuatro partidos: Guada- lupe Hidalgo, Xochimilco, Tlalpan y Tacubaya. En la municipalidad de México el ayuntamiento estaba com- puesto por veinte regidores y en los par- tidos por siete y un procurador. De hecho esta estructura correspondis a la de los diferentes estados del pais; sin embargo, en el caso de los partidos fue nombrado un prefecto que se transforma en la prin- cipal autoridad de los mismos. En 1898 se establecen los limites ac- tuales incorporando al Distrito Federal territorio del Estado de México. El Dis- trito Federal adquiere una nueva division territorial: una municipalidad y seis pre- fecturas, El gobierno porfirista hace de- pender al gobernador y a otras autoridades del Distrito Federal de la Secretaria de Gobernacién. Como resultado de la corriente pro- motora del municipio libre, cn 1917, sc fijan las bases de la organizacion politica dividiendo el territorio del Distrito Fede- ral en municipalidades a cargo de ayun- tamientos de eleccién popular, sin embargo, el gobernador es nombrado por el Presidente de la Repiiblica. Al crearse el Departamento del Dis- trito Federal, por iniciativa de Alvaro Obregén, se atribuye al Presidente de la Republica la responsabilidad del go- bicrno de esta entidad federativa, quien la delega en el jefe del Departamento. La Ley Organica de 1941 instituye una nueva division politica en la que figuran la ciudad de México y 12 delegaciones y la Ley Organica de 1971 confiere al Dis- trito Federal su estructura administrativa actual, por lo que hasta 1970 se consi- deran a las cuatro delegaciones centrales formando parte de la ciudad de México. El 29 de diciembre de 1970, la Ley Or- ganica establece 16 delegaciones, siendo de nueva creacién Miguel Hidalgo, Cuauhtémoc, Venustiano Carranza y Be- nito Juarez. A partir de 1970 se inician acciones informales de coordinacién entre la Di- reccién General de Planificacién de! De- partamento del Distrito Federal y el gobierno del Estado de México, repre- sentado por la Coordinacién de Obras PUblicas y el Instituto Auris. La zona metropolitana incorporaba a Jos municipios de Naucalpan, Tlalnepan- tla, Ecatepec, Chimalhuacan, que se habfan considerado desde 1960; a éstos se sumaron Tultitlan, Coacalco, Los Reyes- La Paz, Cuautitkan, Atizapan de Zaragoza, Huixquilucan y Netzahual- céyotl; en 1980 se agregaron Chalco, Chi- coloapan, Cuautitln-Izcalli, Ixtapaluca, Nicolas Romero, Tecamac. Es asi como en la actualidad esta formada la mancha urbana de la zona metropolitana con 16 delegaciones del Distrito Federal y 17 municipios de] Estado de México.REVISTA DE ADMINISTRACION PUBLICA 35 La administracion de la ciudad de México y los municipios conurbados La actual Ley Organica del Distrito Fede- ral data de 1978 y es la cuarta Ley que cl Congreso de la Union ha expedido con el mismo objeto. Antes de ella estuvieron vigentes las leyes orgénicas de 1928, 1941 y 1970. La emision periddica de leyes or- ganicas pone de manifiesto 1a compleji- dad cada vez mayor de una estructura administrativa que ha debido adecuarse a los problemas de gobierno de una ciudad que, en relativamente pocos aftos, crecid de manera desmesurada hasta volverse dificilmente gobernable, La ley vigente sufrié importantes modificaciones en 1983. Ahora sdlo se mencionan las dependencias de mayor jerarquia: Jefatura del Departamento, secretarfas generales en ntimero de cua- tro, en las ramas de gobierno, obras, de- sarrollo social y proteccién y vialidad), Oficialia Mayor, Tesoreria, Contraloria General delegaciones, La Ley no define en detalle sus atribuciones. La asignacion de facultades y la existencia y organi zacion de las dependencias no reguladas, como es el caso de Jas coordinaciones generales, las direcciones generales y las, de area, quedaron reservadas al re- glamento interior. Con ello se dio mayor flexibilidad a la Ley, porque ahora la sola creacién o el reajuste en Ta lista de de- pendencias no modifica su articulado, salvo que Ia restructuracién alcance a las dependencias de mayor nivel Como complemento de la Ley Or- ganica que se comenta existen varios ins- trumentos, entre los que citaremos los siguientes: el Reglamento Interior del Departamento del Distrito Federal, pu- blicado en el Diario Oficial el 26 de agosto de 1985, cuya materia principal consiste en precisar la organizacién y fune cionamiento de sus unidades administra- tivas, y el acuerdo por el que se adscriben organicamente las diferentes unidades administtativas centrales, publicado el 4 de septiembre del mismo afio. Entre los criterios administrativos es- tablecidos por la Ley Organica establece que conviene destacar los de desconcen- tracién administrativa, delegacin de facultades coordinaci6n, manifiestos en cl tipo de funciones que realizan las dis- tintas secretarias generales, la Oficialia Mayor, la Tesoreria y la Contraloria Ge- neral, que coordinan a diversas depen- dencias de menor jerarquia. Igualmente ex de destacar el de de: centralizacion, que consiste en la creacién de diversos organismos con autonomia de gestién para cl cumplimiento especifico de algiin servicio pablico. En el Reglamento Intcrior del Depar- tamento de) Distrito Federal se establece otro importante criterio de admi ttacién: el articulo 30. dispone que las unidades administrativas y Grganos des- centrados conduciran sus actividades en forma programada, con base en las politi- cas previstas por el Presidente de la Republica tanto en el Plan Nacional de Desarrollo como en los programas a cargo del propio Departamento. Existe un nivel de coordinacién que no involucra el de las unidades administrati- vas del Departamento, sino la de éste, como dependencia, con los estados y los municipios de la federacién. A este tipo de coordinacién se refiere el articulo 30 de la Ley Organica comentada y la regula para conseguir mayor eficiencia en la prestacién de los servicios puiblicos en las